商务部对外援助成套项目财务管理办法

第一篇：商务部对外援助成套项目财务管理办法

商务部对外援助成套项目财务管理办法

商务部对外援助成套项目财务管理办法

（商财发[2010]19号）

第一章 总则

第一条

为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。第二条

成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目，由中央财政安排的支出资金。

第三条

商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算，监督资金使用。

商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同（以下简称内包合同）财务条款。

成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算，申请资金结算，编报财务会计报告。

第二章 资金管理

第四条

成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。

第五条

成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐，单独核算，并

原则上开立成套项目专用银行帐户。

第六条

成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办

理结算：

一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以人民币核定并办理结算。

二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费）、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以外汇核定并办理结算。

三、凡在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以当地货币核定，以外汇办理结算。

第七条

成套项目内包合同结算外汇一般选择美元或欧元，但同一项目主合同和补充合同只能选择同一种外汇。

第八条

实施企业投标时，可根据招标文件规定和项目实际需要申报人民币、外汇和当地货币价款，如能自行解决外汇或当地货币，可不申报。

第九条

由受援国政府提供并交由我方管理的项目资金、援外专家生活费用补贴等收入，由驻外使领馆经济商务机构按两国协议或对外合同规定及时向受援国收取，不得隐瞒不报或坐支挪用。如需纳入内包合同价款，可由驻外使领馆经济商务机构按内包合同规定与国外技术组进行结算。

第十条

实施企业应加强对成套项目资金的管理，遵守我国和受援国外汇及资金管理的有关规定，提高资金风险意识，安全、合理使用援外资金。

第三章 成本费用管理

第十一条

成套项目各项成本费用，应按成本核算对象和成本项目进行归集、分摊。凡不属于成套项目成本开支范围的费用，不得挤入成套项目成本。

第十二条

成套项目施工任务一般应按下列成本项目进行核算：

一、人工费：包括中方人工费和当地人工费两部分。

中方人工费：指直接从事建筑安装工程施工的生产工人所开支的国内工资性费用、国内旅费、体检检疫费、人身保险费、炊具卧具费，国际旅费、国外津贴和补贴、加班费、奖金等。

当地人工费：指雇佣当地工人所支出的工资、加班费、奖金、劳动保护及招聘解雇等费用。

二、材料费：指由我方提供用于项目的各种材料（包括试生产材料）的实际采购成本。

三、设备费：指由我方提供的项目生产（生活）设备和产权属对方的施工机械及随机零配件的实际采购成本。

四、施工机械使用费：指自有施工机械折旧费、外租施工机械租赁费摊销、施工机械修理费、燃料及动力费以及施工机械的安装拆除费、场外运费等。

五、其他直接费：指为完成工程项目施工，在施工前和施工过程中发生的不构成工程实体的费用，如施工用水电费、环境保护费、文明施工费、安全施工费、冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费等。

六、物资储运费：指由我方提供用于项目的各种设备材料物资（包括施工机械）所发生的国内外运输费、装卸费、包装费、仓储费、商检费、保险费等。

七、临时设施费：指施工现场必需的生产和生活用临时建筑物、构筑物和其他临时设施等的摊销、维修和拆除等费用。

八、管理费：指出国人员国外医疗卫生费，项目管理人员国内工资性费用，现场管理人员体检检疫费、人身保险费、炊具卧具费，国际旅费、国外津贴和补贴、加班费、奖金，非生产用固定资产折旧费、维修费和租赁费，低值易耗品摊销和维修费，员工培训费、外事活动费，施工机械处置损失（减收入）、材料物资盘亏及毁损（减盘盈），利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）等。

九、分包工程费：指按内包合同文件规定与分包企业签订的分包工程合同总价。分包工程应确认工程量，按完工程度分期计入成本。工程量较小的分包工程可在结算分包合同价款时，按结算金额计入成本。编制竣工决算时，分包工程费应按分包合同价款构成计入相应的成本项目。

十、其他费用：指工程保险费、防恐措施费、检验实验费、设计代表和施工现场费用等。

第十三条

为做好成套项目成本的事前预测、事中控制、事后核算和分析，实施企业应在项目开工前按照成本核算对象编制工程成本预算。

第四章 合同价款结算

第十四条

商务部根据批准的项目预算，按本办法规定办理内包合同价款结算。

第十五条

成套项目施工任务按照以下原则办理合同价款结算：

一、首付款比例一般不超过合同总价的30％。结算首付款时，实施企业需提交对外施工合同、工程保险合同、工程保险缴费证明、对外结算帐单等。

二、尾款比例一般不低于5％。结算尾款时，实施企业需按规定办妥全部对外结算，移交项目技术资料，提交对外验收证明或对外交接证书，提交项目内部竣工验收报告和竣工财务决算，提交质量保证期银行保函。质量保证期不需提交银行保函的，尾款应在质量保证期期满后结算。

三、除首付款和尾款外的款项根据工程形象进度划分结算节点，以完成相应结算节点工程量作为结算条件，或将工程内容划分不同的控制界面，以验收不同控制界面作为结算条件，具体划分和结算比例在内包合同文件中明确。实施企业申请结算进度款时需提供由现场施工监理工程师小组签发的拨款通知并附交经施工监理工程师小组计量确认和驻外使领馆经济商务机构签证的实际完成工程量证明。

四、每次人民币、外汇和当地货币的结算比例原则上应一致。如需调整，应事先征得商务部同意，并且调整后累计结算总额不超过内包合同规定累计应结算总额。

第十六条

成套项目勘察设计任务按照以下原则办理合同价款结算结算：

一、签订对外勘察设计合同并按规定办妥对外结算后，凭对外设计合同和对外结算帐单结算不超过预估设计合同总价30％的首付款。预估设计合同总价包括预估设计费、地质勘察费、预估设计代表费、施工招评标费等。

二、地质勘察和初步设计完成后凭有关证明文件结算预估设计合同总价的40％。

三、施工图设计完成、施工任务已授标、项目正式开工并按规定派出设计代表后，凭设计代表派出证明办理第三次结算，连同前两次结算合计金额原则上不超过实际设计合同总价的85％。实际设计合同总价包括按实际施工合同总价计取的设计费、勘察费、设计代表费和施工招评标费等。

四、尾款在项目对外移交、提交竣工图后结清，结算比例不低于实际设计合同总价的15％。

第十七条

成套项目设计监理（或审查）任务在合同生效后按预估设计监理费用20％结算首付款；施工图设计审查完成且施工任务授标后办理第二次结算，第一次和第二次合计结算金额不超过实际设计监理费的80％；其余款项在项目竣工、对外移交并完成竣工图审查后结清。

第十八条

成套项目施工监理任务在合同生效后按合同总价的30％结算首付款，中检合格后凭中期验收报告结算50％，项目竣工验收并对外移交后结算20％。

第十九条

成套项目考察、中检、验收等临时出国团组及技术咨询费用等首付款结算比例不超过合同总价的85％。

第二十条

成套项目施工任务合同外汇和当地货币价款可选择按固定汇率法或变动汇率法进行结算，并事先在内包合同文件中明确。其他任务合同如考察设计、施工监理等只适用变动汇率法。

一、固定汇率法

办理外汇价款结算时，按内包合同文件规定的外汇对人民币固定汇率拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或直接向实施企业拨付外汇。

办理当地货币价款结算时，按内包合同文件规定的当地货币对人民币固定汇率拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或按当地货币与外汇的固定汇率直接向实施企业拨付外汇。

二、变动汇率法

办理外汇价款结算时，按结算时我国银行公布的现汇卖出价拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或直接向实施企业拨付外汇。

办理当地货币价款结算时，先将当地货币按结算时受援国银行公布的现汇买入价折合成外汇，再按结算时我国银行公布的现汇卖出价拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或按受援国银行当地货币的现汇买入价直接向实施企业拨付外汇。结算时受援国银行当地货币的现汇买入价需由驻外使领馆经济商务机构出具证明。

第二十一条

实施企业按内包合同规定申请办理人民币、外汇和当地货币结算时，应事先填制《援外成套项目合同价款结算业务审核意见函》（附件一）一式两份，报商务部成套项目业务管理部门出具审核意见；同时，填制《援外成套项目内包合同价款结算帐单》（附件二）一式五联，连同商务部成套项目业务管理部门审核意见及本办法规定的全部单证、材料报商务部财务主管部门审核，商务部财务主管部门审核无误后予以办理结算。

第二十二条

实施企业申请合同价款结算前，应根据对外所签协议、换文、对外实施合同和商务部有关规定，办理对外结算手续。未按规定办理的，商务部不予办理内包合同价款结算。

第五章 财务会计机构、人员和报告

第二十三条

成套项目施工任务实施企业必须为国外技术组设置财务会计机构，配备合格的专职财务会计人员。国外技术组财务负责人原则上应具有中级（含）以上会计技术职称，其中对于投资计划限额超过1.5亿元（含）的项目，还应具有五年（含）以上工程项目财务管理工作经验。

第二十四条

成套项目施工任务实施企业应编报以下财务会计报告：

一、援外成套项目财会工作组织和实施方案：

对于投资计划限额超过8，000万元（含）且工期超过一年的工程项目，实施企业应在内包合同签署一个月内编制援外成套项目财会工作组织和实施方案，编制内容主要包括项目财会机构设置、财会人员配备、财会制度建设、资金管理、材料物资管理、固定资产管理、成本科目设置及核算方法、人员工资待遇等。对于投资计划限额超过1.5亿元（含）的工程项目，必要时，商务部财务主管部门可以要求项目财务负责人就组织和实施方案进行详细陈述。

二、援外成套项目内包合同价款结算计划表（附件三）

由实施企业在内包合同签订后一个月内和每年六月底根据合同规定的价款结算进度编报。

三、援外成套项目资金使用情况表（附件四）：

由实施企业在项目中期质量检查前一个月内编报。

四、竣工财务总决算：

由实施企业在项目竣工后三个月内编报。

（一）报表种类：

1.援外竣工成套项目概况表（附件五）

2.援外竣工成套项目会计报表（包括资产负债表和损益表，可按通用格式填报）

3.援外竣工成套项目施工总成本表（附件六）

4.援外竣工成套项目材料费用表（附件七）

5.援外竣工成套项目设备费用表（附件八）

（二）编制要求：

1.汇总范围包括项目主合同和所有补充合同，各项成本、费用归集应符合本办法第三章规定。

2.做好债权、债务清理工作，妥善处置下场材料物资和施工机械，及时结转各项成本、费用和收入。对于竣工后可能发生的成本、费用和收入要事先预估，并附文字说明，如正在报批过程中的重大设计变更补款收入、其他损失补偿收入、保修期内成本费用等。

3.严格按会计帐薄记录和有关资料编制，做到数据真实、内容完整、表间勾稽关系清晰。

4.竣工决算文字说明重点阐述项目建设概况、合同执行情况、决算支出与预算的分析比较情况、成本节约或超支的原因、项目财务管理的经验及建议、重大财务事项处理情况等。

第二十五条

商务部可根据财务管理需要，要求实施企业填报除本章第二十四条之外的财务会计报告。

第二十六条

实施企业和国外技术组要妥善保管成套项目财务会计报告和其他会计档案，注意保密，未经批准不得对外提供。

第六章 监督管理

第二十七条

商务部有权根据国家有关法律、法规和财务规章制度对成套项目预算执行情况进行监督检查。驻外使领馆经济商务机构应协助商务部对国外

技术组进行财务监督和指导。

成套项目实施企业应当接受商务部及有关部门的财务监督检查，并执行检查

部门提出的处理意见。

商务部将定期对成套项目资金的使用管理情况进行检查巡视，并对资金使用

效果进行评估。

第二十八条

对于实施企业提出的合同价款调整和损失补偿，商务部可视情先行进行审计，相关部门和实施企业应予以配合。

第二十九条

实施企业不得以任何理由挪用成套项目资金。如发生挪用，一经查实，商务部将追究实施企业的责任并有权追回已拨付的资金。

第七章 附则

第三十条

本办法由商务部负责解释。

第三十一条

本办法自2010年4月1日起试行。以前有关规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

第二篇：商务部对外援助成套项目财务管理办法（模版）

商务部对外援助成套项目财务管理办法

商财发[2010]19号

发布日期：2011-5-27

第一章 总则

第一条 为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。

第二条 成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目，由中央财政安排的支出资金。

第三条 商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算，监督资金使用。

商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同（以下简称内包合同）财务条款。

成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算，申请资金结算，编报财务会计报告。

第二章 资金管理

第四条 成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。

第五条 成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐，单独核算，并原则上开立成套项目专用银行帐户。

第六条 成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办理结算：

一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以人民币核定并办理结算。

二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费）、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以外汇核定并办理结算。

三、凡在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以当地货币核定，以外汇办理结算。

第七条 成套项目内包合同结算外汇一般选择美元或欧元，但同一项目主合同和补充合同只能选择同一种外汇。

第八条 实施企业投标时，可根据招标文件规定和项目实际需要申报人民币、外汇和当地货币价款，如能自行解决外汇或当地货币，可不申报。

第九条 由受援国政府提供并交由我方管理的项目资金、援外专家生活费用补贴等收入，由驻外使领馆经济商务机构按两国协议或对外合同规定及时向受援国收取，不得隐瞒不报或坐支挪用。如需纳入内包合同价款，可由驻外使领馆经济商务机构按内包合同规定与国外技术组进行结算。

第十条 实施企业应加强对成套项目资金的管理，遵守我国和受援国外汇及资金管理的有关规定，提高资金风险意识，安全、合理使用援外资金。

第三章 成本费用管理

第十一条 成套项目各项成本费用，应按成本核算对象和成本项目进行归集、分摊。凡不属于成套项目成本开支范围的费用，不得挤入成套项目成本。

第十二条 成套项目施工任务一般应按下列成本项目进行核算：

一、人工费：包括中方人工费和当地人工费两部分。

中方人工费：指直接从事建筑安装工程施工的生产工人所开支的国内工资性费用、国内旅费、体检检疫费、人身保险费、炊具卧具费，国际旅费、国外津贴和补贴、加班费、奖金等。

当地人工费：指雇佣当地工人所支出的工资、加班费、奖金、劳动保护及招聘解雇等费用。

二、材料费：指由我方提供用于项目的各种材料（包括试生产材料）的实际采购成本。

三、设备费：指由我方提供的项目生产（生活）设备和产权属对方的施工机械及随机零配件的实际采购成本。

四、施工机械使用费：指自有施工机械折旧费、外租施工机械租赁费摊销、施工机械修理费、燃料及动力费以及施工机械的安装拆除费、场外运费等。

五、其他直接费：指为完成工程项目施工，在施工前和施工过程中发生的不构成工程实体的费用，如施工用水电费、环境保护费、文明施工费、安全施工费、冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费等。

六、物资储运费：指由我方提供用于项目的各种设备材料物资（包括施工机械）所发生的国内外运输费、装卸费、包装费、仓储费、商检费、保险费等。

七、临时设施费：指施工现场必需的生产和生活用临时建筑物、构筑物和其他临时设施等的摊销、维修和拆除等费用。

八、管理费：指出国人员国外医疗卫生费，项目管理人员国内工资性费用，现场管理人员体检检疫费、人身保险费、炊具卧具费，国际旅费、国外津贴和补贴、加班费、奖金，非生产用固定资产折旧费、维修费和租赁费，低值易耗品摊销和维修费，员工培训费、外事活动费，施工机械处置损失（减收入）、材料物资盘亏及毁损（减盘盈），利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）等。

九、分包工程费：指按内包合同文件规定与分包企业签订的分包工程合同总价。分包工程应确认工程量，按完工程度分期计入成本。工程量较小的分包工程可在结算分包合同价款时，按结算金额计入成本。编制竣工决算时，分包工程费应按分包合同价款构成计入相应的成本项目。

十、其他费用：指工程保险费、防恐措施费、检验实验费、设计代表和施工现场费用等。

第十三条 为做好成套项目成本的事前预测、事中控制、事后核算和分析，实施企业应在项目开工前按照成本核算对象编制工程成本预算。

第四章 合同价款结算

第十四条 商务部根据批准的项目预算，按本办法规定办理内包合同价款结算。

第十五条 成套项目施工任务按照以下原则办理合同价款结算：

一、首付款比例一般不超过合同总价的30％。结算首付款时，实施企业需提交对外施工合同、工程保险合同、工程保险缴费证明、对外结算帐单等。

二、尾款比例一般不低于5％。结算尾款时，实施企业需按规定办妥全部对外结算，移交项目技术资料，提交对外验收证明或对外交接证书，提交项目内部竣工验收报告和竣工财务决算，提交质量保证期银行保函。质量保证期不需提交银行保函的，尾款应在质量保证期期满后结算。

三、除首付款和尾款外的款项根据工程形象进度划分结算节点，以完成相应结算节点工程量作为结算条件，或将工程内容划分不同的控制界面，以验收不同控制界面作为结算条件，具体划分和结算比例在内包合同文件中明确。实施企业申请结算进度款时需提供由现场施工监理工程师小组签发的拨款通知并附交经施工监理工程师小组计量确认和驻外使领馆经济商务机构签证的实际完成工程量证明。

四、每次人民币、外汇和当地货币的结算比例原则上应一致。如需调整，应事先征得商务部同意，并且调整后累计结算总额不超过内包合同规定累计应结算总额。

第十六条 成套项目勘察设计任务按照以下原则办理合同价款结算结算：

一、签订对外勘察设计合同并按规定办妥对外结算后，凭对外设计合同和对外结算帐单结算不超过预估设计合同总价30％的首付款。预估设计合同总价包括预估设计费、地质勘察费、预估设计代表费、施工招评标费等。

二、地质勘察和初步设计完成后凭有关证明文件结算预估设计合同总价的40％。

三、施工图设计完成、施工任务已授标、项目正式开工并按规定派出设计代表后，凭设计代表派出证明办理第三次结算，连同前两次结算合计金额原则上不超过实际设计合同总价的85％。实际设计合同总价包括按实际施工合同总价计取的设计费、勘察费、设计代表费和施工招评标费等。

四、尾款在项目对外移交、提交竣工图后结清，结算比例不低于实际设计合同总价的15％。

第十七条 成套项目设计监理（或审查）任务在合同生效后按预估设计监理费用20％结算首付款；施工图设计审查完成且施工任务授标后办理第二次结算，第一次和第二次合计结算金额不超过实际设计监理费的80％；其余款项在项目竣工、对外移交并完成竣工图审查后结清。

第十八条 成套项目施工监理任务在合同生效后按合同总价的30％结算首付款，中检合格后凭中期验收报告结算50％，项目竣工验收并对外移交后结算20％。

第十九条 成套项目考察、中检、验收等临时出国团组及技术咨询费用等首付款结算比例不超过合同总价的85％。

第二十条 成套项目施工任务合同外汇和当地货币价款可选择按固定汇率法或变动汇率法进行结算，并事先在内包合同文件中明确。其他任务合同如考察设计、施工监理等只适用变动汇率法。

一、固定汇率法

办理外汇价款结算时，按内包合同文件规定的外汇对人民币固定汇率拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或直接向实施企业拨付外汇。

办理当地货币价款结算时，按内包合同文件规定的当地货币对人民币固定汇率拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或按当地货币与外汇的固定汇率直接向实施企业拨付外汇。

二、变动汇率法

办理外汇价款结算时，按结算时我国银行公布的现汇卖出价拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或直接向实施企业拨付外汇。

办理当地货币价款结算时，先将当地货币按结算时受援国银行公布的现汇买入价折合成外汇，再按结算时我国银行公布的现汇卖出价拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或按受援国银行当地货币的现汇买入价直接向实施企业拨付外汇。结算时受援国银行当地货币的现汇买入价需由驻外使领馆经济商务机构出具证明。

第二十一条 实施企业按内包合同规定申请办理人民币、外汇和当地货币结算时，应事先填制《援外成套项目合同价款结算业务审核意见函》（附件一）一式两份，报商务部成套项目业务管理部门出具审核意见；同时，填制《援外成套项目内包合同价款结算帐单》（附件二）一式五联，连同商务部成套项目业务管理部门审核意见及本办法规定的全部单证、材料报商务部财务主管部门审核，商务部财务主管部门审核无误后予以办理结算。

第二十二条 实施企业申请合同价款结算前，应根据对外所签协议、换文、对外实施合同和商务部有关规定，办理对外结算手续。未按规定办理的，商务部不予办理内包合同价款结算。

第五章 财务会计机构、人员和报告

第二十三条 成套项目施工任务实施企业必须为国外技术组设置财务会计机构，配备合格的专职财务会计人员。国外技术组财务负责人原则上应具有中级（含）以上会计技术职称，其中对于投资计划限额超过1.5亿元（含）的项目，还应具有五年（含）以上工程项目财务管理工作经验。

第二十四条 成套项目施工任务实施企业应编报以下财务会计报告：

一、援外成套项目财会工作组织和实施方案：

对于投资计划限额超过8,000万元（含）且工期超过一年的工程项目，实施企业应在内包合同签署一个月内编制援外成套项目财会工作组织和实施方案，编制内容主要包括项目财会机构设置、财会人员配备、财会制度建设、资金管理、材料物资管理、固定资产管理、成本科目设置及核算方法、人员工资待遇等。对于投资计划限额超过1.5亿元（含）的工程项目，必要时，商务部财务主管部门可以要求项目财务负责人就组织和实施方案进行详细陈述。

二、援外成套项目内包合同价款结算计划表（附件三）：

由实施企业在内包合同签订后一个月内和每年六月底根据合同规定的价款结算进度编报。

三、援外成套项目资金使用情况表（附件四）：

由实施企业在项目中期质量检查前一个月内编报。

四、竣工财务总决算：

由实施企业在项目竣工后三个月内编报。

（一）报表种类：

1.援外竣工成套项目概况表（附件五）

2.援外竣工成套项目会计报表（包括资产负债表和损益表，可按通用格式填报）

3.援外竣工成套项目施工总成本表（附件六）

4.援外竣工成套项目材料费用表（附件七）

5.援外竣工成套项目设备费用表（附件八）

（二）编制要求：

1.汇总范围包括项目主合同和所有补充合同，各项成本、费用归集应符合本办法第三章规定。

2.做好债权、债务清理工作，妥善处置下场材料物资和施工机械，及时结转各项成本、费用和收入。对于竣工后可能发生的成本、费用和收入要事先预估，并附文字说明，如正在报批过程中的重大设计变更补款收入、其他损失补偿收入、保修期内成本费用等。

3.严格按会计帐薄记录和有关资料编制，做到数据真实、内容完整、表间勾稽关系清晰。

4.竣工决算文字说明重点阐述项目建设概况、合同执行情况、决算支出与预算的分析比较情况、成本节约或超支的原因、项目财务管理的经验及建议、重大财务事项处理情况等。

第二十五条 商务部可根据财务管理需要，要求实施企业填报除本章第二十四条之外的财务会计报告。

第二十六条 实施企业和国外技术组要妥善保管成套项目财务会计报告和其他会计档案，注意保密，未经批准不得对外提供。

第六章 监督管理

第二十七条 商务部有权根据国家有关法律、法规和财务规章制度对成套项目预算执行情况进行监督检查。驻外使领馆经济商务机构应协助商务部对国外技术组进行财务监督和指导。

成套项目实施企业应当接受商务部及有关部门的财务监督检查，并执行检查部门提出的处理意见。

商务部将定期对成套项目资金的使用管理情况进行检查巡视，并对资金使用效果进行评估。

第二十八条 对于实施企业提出的合同价款调整和损失补偿，商务部可视情先行进行审计，相关部门和实施企业应予以配合。

第二十九条 实施企业不得以任何理由挪用成套项目资金。如发生挪用，一经查实，商务部将追究实施企业的责任并有权追回已拨付的资金。

第七章 附则

第三十条 本办法由商务部负责解释。

第三十一条 本办法自2010年4月1日起试行。以前有关规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

第三篇：对外援助成套项目技术资料管理规定5

对外援助成套项目技术资料管理规定

第一章 总 则

第一条 为规范对外援助成套项目（以下简称成套项目）技术资料的管理工作，根据《对外援助成套项目管理办法》，制定本规定。

第二条 本规定适用于新建房屋建筑工程类成套项目的技术资料管理。

第三条 本规定所称的成套项目技术资料是对在成套项目准备和实施过程中形成的具有保存价值的各类技术文件和反映项目准备和实施情况的有关载体的总称。

成套项目技术资料包括：项目准备阶段文件、施工文件、竣工图文件、施工监理文件、验收文件。

第四条 商务部建立成套项目技术资料库，并委托有关管理机构（以下简称受托管理机构）负责成套项目技术资料库的管理。

商务部应对受托管理机构的相关工作进行监督检查。第五条 受托管理机构应根据本规定管理成套项目技术资料库，做好成套项目技术资料的征集、检查、保管和研究工作，并对成套项目技术资料的安全负责。

第六条 成套项目可行性考察企业、专业考察和勘察设计企业、施工企业、施工监理（工程管理）企业和其他有关单位及相 关技术人员，应当按照国家有关技术规范和标准、商务部指定的地方技术规范和标准以及本规定，归集、整理成套项目技术资料，并及时向成套项目技术资料库移交。

第二章 项目准备阶段文件

第七条 应纳入成套项目技术资料库管理的项目准备阶段文件主要包括：

（一）可行性考察报告及附件

（二）专业考察报告及附件

（三）工程勘察文件及附件

（四）经审查的初步设计文件和工程概算书

（五）经审查的施工图设计文件（含安全专篇和设计计算书）和工程调整概算书（如有）

（六）与招标、投标有关的技术资料：

1.可行性考察任务议标文件、中标企业投标文件及相关答疑文件

2.专业考察和勘察设计任务招（议）标文件、中标企业投标文件及相关答疑文件

3.施工任务招（议）标文件、招标用工程量清单、招标用施工预算书（如有）、标底文件（如有）、中标企业投标文件及相关答疑文件

4.施工监理任务招（议）标文件、中标企业投标文件及相关 答疑文件

第八条 成套项目招标组织机构、招标代理机构，应在完成招标工作后30个工作日内，将与招标、投标有关的技术资料移交成套项目技术资料库。

成套项目可行性考察企业、专业考察和勘察设计企业，应在完成相关工作后30个工作日内，将由其负责的项目准备阶段文件移交成套项目技术资料库。

第三章 施工文件

第九条 应纳入成套项目技术资料库管理的施工文件主要包括：

（一）施工技术准备文件：

1.施工组织设计（含施工监理企业的审核意见）2.设计交底会议纪要

（二）施工现场准备文件： 1.控制网设置资料 2.工程定位测量资料 3.基槽开挖线测量资料 4.施工安全措施 5.施工环保措施

（三）地基处理记录：

1.地基钎探记录和钎探平面布点图 2.验槽记录和地基处理记录 3.桩基施工记录 4.试桩记录

5.与岩土工程设计和岩土治理有关的资料

（四）变更记录：

1.一般设计变更洽商、审批记录 2.重大设计变更申报、审核、审批记录

（五）施工材料、预制构（配）件质量证明文件及复试试验报告：

1.砂、石、砖、砌块、水泥、商品混凝土、钢筋、防水材料、隔热保温材料、防腐材料、轻集料等建筑材料的试验汇总表和出厂证明文件

2.砂、石、砖、砌块、水泥、商品混凝土、钢筋、防水材料、轻集料、焊条、沥青等建筑材料的复试试验报告

3.预制构（配）件的出厂合格证、试验记录 4.设备材料进场报验表和批次汇总表 5.设备材料选样送审表

（六）施工试验记录：

1.土壤（素土、灰土）干密度、击实试验报告 2.砂浆、混凝土配合比通知单

3.砂浆、混凝土（试块）抗压强度试验报告 4.混凝土抗渗试验报告

5.商品混凝土出厂合格证、复试报告 6.钢筋接头（焊接或机械连接）试验报告 7.防水工程试水检查记录 8.楼地面、屋面坡度检查记录

9.土壤、砂浆、混凝土、钢筋连接、混凝土抗渗试验报告汇总表

10.桩基检测报告 11.钢结构实验记录

（七）隐蔽工程验收记录： 1.基础和主体结构 2.钢筋工程 3.钢结构工程 4.防水工程 5.高程控制工程

（八）施工记录： 1.工程定位测量检查记录 2.预检工程检查记录

3.防盐雾、防白蚁等防护措施施工记录 4.冬季施工混凝土搅拌测温记录 5.冬季施工混凝土养护测温记录 6.沉降观测记录 7.结构吊装记录 8.现场施工预应力记录 9.新型建筑材料应用记录 10.施工新技术应用记录 11.竣工测量文件

（九）工程质量分级验收（自检）记录： 1.检验批质量验收记录

2.分项（子分项）工程质量验收记录 3.分部（子分部）工程质量验收记录 4.基础、主体工程验收记录

（十）施工日志

（十一）工程质量事故和安全事故处理记录

（十二）受援国政府工地代表或监理工程师签认的施工凭据、通知、会议纪要等文件

第十条 对于电气、给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气、建筑智能化、电梯等专业工程，还应包括：

（一）设备、产品质量检查、安装记录： 1.设备、产品质量合格证、质量保证书 2.设备装箱单、商检证明和说明书、开箱报告 3.设备安装记录 4.设备试运行记录 5.设备明细表。

（二）预检记录

（三）隐蔽工程验收记录

（四）施工试验记录：

1.电气接地电阻、绝缘电阻、防雷接地、综合布线、有线电 视末端等测试记录

2.楼宇自控、监视、安装、视听、电话等系统调试记录 3.变电、配电设备的安装、检查、通电、满负荷测试记录 4.给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气等管道的强度、严密性、灌水、通风、吹洗、漏风、试压、通球、阀门等试验记录

5.电梯、照明、动力、给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气等系统的调试、试运行记录

6.电梯的接地电阻、绝缘电阻测试记录

7.电梯的空载、半载、满载、超载试运行记录和平衡、运速、噪声调整试验报告

（五）质量验收（自检）记录

（六）质量事故和安全事故处理记录 第十一条 对于室外工程，还应包括：

（一）室外安装（给水、雨水、污水、热力、燃气、电讯、电力、照明、电视、消防等）施工文件

（二）室外建筑环境（建筑小品、水景、道路、园林绿化等）施工文件

第十二条 成套项目施工企业在项目实施中贯彻质量管理标准、职业健康安全管理标准、环境管理标准（如有）的有关文件，应纳入成套项目技术资料库管理，主要包括：

（一）质量保证计划和职业健康安全保证计划

（二）质量和职业健康安全内部审核的记录

（三）严重不合格项（如有）的有关记录

（四）与文明施工和安全生产的有关记录

（五）国内管理组贯彻质量管理标准和职业健康安全管理标准的有关文件

第十三条 成套项目施工企业应在成套项目实施过程中及时归集、整理施工文件，并在项目竣工移交后30个工作日内将有关资料移交成套项目技术资料库。

第四章 竣工图文件

第十四条 竣工图文件应纳入成套项目技术资料库管理，具体包括：

（一）综合竣工图： 1.综合图，包括：

（1）总平面布置图（包括建筑、建筑小品、水景、照明、道路、绿化等）

（2）竖向布置图和室外给水、排水、热力、燃气等管网综合图

（3）电气（包括电力、电讯、电视系统等）综合图（4）设计总说明书

2.室外专业图，包括：室外给水、雨水、污水、热力、燃气、电讯、电力、电视、建筑小品、消防、照明、水景、道路、绿化等

（二）专业竣工图： 1.建筑竣工图 2.结构竣工图

3.装修（装饰）工程竣工图 4.电气工程（智能化工程）竣工图 5.给排水工程（消防工程）竣工图 6.采暖通风空调工程竣工图 7.燃气工程竣工图 8.工艺工程竣工图

第十五条 成套项目勘察设计企业应按照《对外援助成套项目勘察设计管理规定》的相关要求，在施工企业的配合下，根据工程进度和实际情况及时绘制竣工图。

成套项目勘察设计企业应在项目竣工移交后30个工作日内，将竣工图文件移交成套项目技术资料库。

第五章 施工监理文件

第十六条 应纳入成套项目技术资料库管理的施工监理文件主要包括：

（一）监理规划和监理实施细则

（二）工程开工、停工、复工审批表

（三）入场分包单位核验记录

（四）入场人员、施工机械、设备材料核验记录

（五）主要设备材料国内验货记录

（六）监理旁站记录

（七）见证记录

（八）封样记录（如有）

（九）监理日志

（十）监理月报

（十一）关于项目非正常实施情况的监理专报

（十二）项目进度款拨付审核单

（十三）一般设计变更审批单

（十四）重大设计变更审核情况记录（包括工程测量记录）

（十五）施工合同管理事项审核记录（十六）监理会议纪要（十七）监理通知和指令（十八）施工监理工作总结

第十七条 成套项目施工监理企业应在项目竣工移交后30个工作日内，将施工监理文件移交成套项目技术资料库。

第六章 验收文件

第十八条 成套项目验收文件应纳入成套项目技术资料库管理，具体包括：

（一）工程中期总结: 1.工程概况表 2.工程中期验收总结

（二）中期验收记录： 1.主体工程质量验收记录 2.中期验收证明书 3.中期验收报告

（三）工程竣工总结： 1.工程概况表 2.工程竣工总结

（四）竣工验收记录：

1.单位（子单位）工程质量验收记录 2.竣工验收证明书 3.竣工验收报告

4.竣工验收备案表（包括各专项验收认可文件）5.工程质量保修书

（五）交付使用财产总表和财产明细表

（六）声像档案（工程照片和录音、录像材料）

第十九条 承担成套项目中期验收和竣工验收任务的单位（专家组）应在验收工作后30个工作日内，将中期验收报告和竣工验收报告移交成套项目技术资料库。

成套项目施工企业在项目竣工移交后30个工作日内，将其他验收文件移交成套项目技术资料库。

第七章 技术资料的质量管理

第二十条 成套项目技术资料应真实、完整反映项目的实际情况，并具有可追溯性。

严禁任何单位和个人伪造、变造、抽撤、故意损毁成套项目技术资料。

第二十一条 成套项目可行性考察企业、专业考察和勘察设计企业、施工企业、施工监理（工程管理）企业和其他有关单位及相关技术人员，应保证成套项目技术资料归集、整理工作的质量，做到分类准确、项目齐全、字迹清楚、记录详实且无未了事项。

施工企业、施工监理企业，应随施工进度及时归集、整理成套项目技术资料。

设计企业应在施工企业的配合下，随施工进度及时绘制成套设备项目竣工图。

第二十二条 成套项目可行性考察企业、专业考察和勘察设计企业、施工企业、施工监理（工程管理）企业和其他有关单位及相关技术人员，归集、整理成套项目技术资料（竣工图文件除外）时，应一式两套，正本一套、纸制副本一套。

竣工图文件应一式三套，正本一套、纸制副本两套。第二十三条 成套项目技术资料的正本移交成套项目技术资料库，纸制副本相关单位自存。竣工图文件的第二套纸制副本，移交驻受援国使馆经商机构。

相关单位还应向成套项目技术资料库移交部分技术资料的 电子文件副本。有关具体要求，由受托管理机构规定并公布。

第二十四条 对于含有分包工程的项目，分包企业负责对相应分包工程的技术资料进行归集、整理，总包企业负责汇总分包工程的技术资料。

第二十五条 受托管理机构应对可行性考察企业、专业考察和勘察设计企业、施工企业、施工监理（工程管理）企业和其他有关单位提交的成套项目技术资料进行检查。

对于存在缺陷的技术资料，受托管理机构应督促相关单位予以补充、完善。无法补充、完善的，受托管理机构应责令相关单位做出书面说明并按合同约定处理。

第八章 成套项目技术资料库

第二十六条 受托管理机构应建立成套项目技术资料库管理制度。

受托管理机构应指定专门人员负责成套项目技术资料库管理，建立管理人员岗位责任制。

第二十七条 成套项目技术资料库应永久保存成套项目竣工图文件，长期保存成套项目其他技术资料。

前款所称的长期是指与项目设计使用寿命相等的期限。第二十八条 受托管理机构应做好成套项目技术资料的征集、入库工作，督促相关单位及时向成套项目技术资料库移交项目技术资料。第二十九条 受托管理机构应及时整理入库的成套项目技术资料，做好分类、编目等工作。

受托管理机构应加强成套项目技术资料库管理，妥善保管技术资料，做好消防安全、借阅管理等工作。

第三十条 受托管理机构应加强成套项目技术资料库的信息化建设，推进成套项目技术资料管理的技术进步。

受托管理机构应加强对成套项目技术资料的研究，发挥成套项目技术资料的作用。

第三十一条 受托管理机构应于每年二月底前向商务部书面报告上一成套项目技术资料管理情况。

商务部应通过抽查、重点调查、联合检查等方式对受托管理机构成套项目技术资料管理情况进行监督检查。上述工作检查，每半年进行一次。

第九章 附 则

第三十二条 维修改造房屋建筑工程类成套项目和其他工程类别成套项目的技术资料管理，参照本规定执行。

对外援助物资项目和技术合作项目的技术资料管理，参照本规定执行。

第三十三条 本规定的配套表格，由受托管理机构根据本规定并参照国家有关技术规范和标准、商务部指定的地方技术规范和标准制定。第三十四条 本规定由商务部负责解释。

第三十五条 本规定自2011年1月1日起施行。《对外援助成套项目施工技术资料管理办法》（[1999]外经贸援发第188号）同时废止。

第四篇：对外援助管理办法

对外援助管理办法（试行）

商务部

中华人民共和国商务部

商务部令2014年第5号

《对外援助管理办法（试行）》已经2014年10月21日商务部第30次部务会议审议通过，现予发布，自2014年12月15日起施行。

部长高虎城

2014年11月15日

对外援助管理办法（试行）

第一章总则

第一条 为了规范对外援助管理，提高对外援助效果，依据有关法律、行政法规的规定制定本办法。

第二条 本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金（以下称援外资金）向受援方提供经济、技术、物资、人才和管理等支持的活动。

第三条 对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家，以及发展中国家为主的国际或区域性组织。

在人道主义援助等紧急或特殊情况下，发达国家或与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可作为受援方。

第四条 对外援助应尊重受援国主权、不干涉受援国内政，致力于减轻与消除受援方贫困，改善受援方民生和生态环境，促进受援方的经济发展和社会进步，增强受援方自主发展能力，巩固和发展与受援方的友好合作关系。

第五条 商务部负责对外援助工作，拟订并执行对外援助政策和方案，编制对外援助计划，确定对外援助项目（以下称援外项目）并组织实施，管理援外资金的使用，开展对外援助国际交流与合作。

驻外使领馆经济商务机构协助商务部办理与对外援助有关的政府间事务，负责援外项目实施的境外监督管理。

各省级商务主管部门协助商务部处理对外援助管理事务。

第六条 商务部建立全口径对外援助统计制度，收集、汇总和编制对外援助统计资料。

第七条 商务部制订统一的对外援助标识，负责标识使用的监督管理。

第二章对外援助政策规划

第八条 商务部会同有关部门制订对外援助中长期政策规划和国别援助指导意见，经批准后执行。

第九条 商务部建立援外项目储备制度。

第十条 对外援助储备项目是编制援外资金计划和预算，以及援外项目立项的主要依据。

第十一条 商务部负责搜集、审核和确定具体国别的对外援助储备项目，并对确定的储备项目实行动态管理。

第三章对外援助方式

第十二条 对外援助资金主要包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种类型。

无偿援助主要用于受援方在减贫、民生、社会福利、公共服务以及人道主义等方面的援助需求；

无息贷款主要用于受援方在公共基础设施和工农业生产等方面的援助需求；

优惠贷款主要用于支持受援方有经济效益的生产型项目、较大规模的基础设施建设、提供大宗机电产品和成套设备。

第十三条 除特殊情况外，对外援助由商务部通过政府间援助的形式组织实施。

第十四条 对外援助以项目援助实施为主。

在人道主义援助等紧急或特殊情况下，可向受援方提供现汇援助。

第十五条 援外项目主要包括以下类型：

（一）成套项目，即中方在援外资金项下，通过组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段，向受援方提供生产生活、公共服务等成套设备和工程设施，并提供建成长效质量保证和配套技术服务的项目；

（二）物资项目，即中方在援外资金项下，向受援方提供一般生产生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要配套技术服务的项目；

（三）技术援助项目，即中方在援外资金项下，综合采用选派专家、技术工人或提供设备等手段帮助受援方实现某一特定技术目标的项目；

（四）人力资源开发合作项目，即中方在援外资金项下，为受援方官员和技术人员等提供各种形式的学历学位教育、中短期研修、人员交流以及高级专家服务的项目；

（五）志愿服务项目，即中方在援外资金项下，选派志愿人员到受援方从事公益性服务的项目。

第四章援外项目立项

第十六条 除人道主义援助等紧急或特殊情况外，拟立项的援外项目应从对外援助储备项目中确定。

第十七条 援外项目在立项前应经过可行性研究。

中方可要求受援方提供拟立项项目的相关资料，作为进行可行性研究的前提。

第十八条 除依照有关规定需报请国务院批准立项的项目外，商务部根据可行性研究结果决定是否立项。

第十九条 援外项目立项后，商务部一般应与受援方商签立项协议。

立项协议应明确项目的技术内容、资金安排、协议各方的权利和义务，特别是：

（一）项目实施所需当地配套条件和后续运营、保障或管理责任的承担；

（二）中方在援外项目项下进入受援方的设备材料、一般物资和援外人员合理数量生活物资的关税及其他捐税的承担或免除；

（三）为中方设备材料、一般物资和援外人员入境、居留和开展工作提供的便利；

（四）在受援方当地执行援外项目任务的援外人员应有的礼遇，以及人员安全的保证措施。

第二十条 援外项目实施过程中涉及立项协议内容重大调整的，中外双方应签订补充立项协议。

第二十一条 优惠贷款项下的援外项目由商务部根据承办金融机构的评审意见决定是否立项，并与受援方签署优惠贷款框架协议。

第五章援外项目监督管理

第二十二条 商务部对援外项目的安全、质量、功能、进度、资金使用等方面进行监督与检查。

第二十三条 援外项目一般由中方负责实施。

经与受援方商定，援外项目可由中方与受援方按照分工合作的原则实施，或在落实中方外部监督的前提下由受援方自主实施。

第二十四条 援外项目管理机构依据商务部有关规定组织和监督管理相关援外项目的实施，并接受商务部的监督检查。

第二十五条 商务部依法对援外项目中方实施主体资格进行管理。

第二十六条 援外项目由中方负责实施的，项目具体实施主体应通过招投标等方式选定。相关办法由商务部另行制订。

第二十七条 援外项目中方实施主体不得将所承担的任务转包或违法分包。

第二十八条 援外项目由中方负责实施的，商务部或援外项目管理机构一般应与受援方商签援外项目实施协议，明确规定援外项目实施的具体事宜和双方权利义务。

第二十九条 援外项目由中方负责实施的，商务部或援外项目管理机构应与实施主体订立援外项目实施合同，明确规定援外项目组织实施的具体事宜和双方权利义务。

援外项目实施合同应明确实施主体对援外项目在合理使用年限内承担相应的质量保证责任。

第三十条 按照第二十三条第二款规定方式实施的援外项目，中方应与受援方商签协议，明确双方权利义务。

第三十一条 除涉及两用物项和技术出口管制的管理外，对外援助物资出口不纳入配额和许可证管理。

第三十二条对于援外项目项下需从中华人民共和国境内采购、发运的物资，商务部会同国务院有关部门制订对外援助出口物资的检验监管和口岸验放办法。

第三十三条 因外交、国家安全或承担的国际义务等原因，或因不可抗力导致援外项目无法完成时，商务部可中断或终止援外项目。

第三十四条 商务部按照财政预算相关规定管理援外资金，建立项目预算编报、执行、调整的配套制度。

援外资金应当专款专用、单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。

第三十五条 商务部建立援外项目评估制度，对援外项目实施情况进行评估。

第三十六条 对于中方实施主体的违法违规行为，任何单位和个人可依法向商务部投诉或举报。

第三十七条 商务部建立对外援助实施主体诚信评价体系，对实施主体参与援外项目过程中的行为进行评价。

第六章对外援助人员管理

第三十八条 对外援助人员是指政府或援外项目的中方实施主体指派执行对外援助任务的人员。

第三十九条 对外援助人员在外执行援外项目任务期间享有国家规定的待遇。

第四十条 对外援助人员在受援方当地执行援外项目任务期间应遵守中国和受援方的法律法规，尊重受援方的风俗习惯，认真履行工作职责，不得从事其他商务活动。

第四十一条 中方实施主体应当依法与对外援助人员订立劳动合同，明确劳动工资制度，建立规范的劳动合同关系。

第四十二条 中方实施主体应按照有关规定保证其派遣的对外援助人员在外执行对外援助任务期间享有相应的工作和生活待遇及人身意外伤害保障。

第四十三条 商务部会同国务院有关部门制订对外援助人员在外执行援外项目任务期间的基本待遇标准，并建立相应的人身意外伤害保险和救助制度。

第四十四条 对外援助人员在执行援外项目任务期间做出突出成绩的，商务部可依法给予表彰；在执行援外项目任务期间牺牲的，商务部应依法报请国务院有关部门评定为烈士。

第七章法律责任

第四十五条 以欺骗、贿赂等不正当手段获得对外援助实施主体资格的，实施主体资格应当予以撤销，商务部给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款，并可以依法公布处罚决定；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 援外项目中方实施主体有下列行为之一的，商务部给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款，并可以依法公布处罚决定；违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法第二十七条规定将所承担的援外项目任务转包或违法分包的；

（二）未按援外项目实施合同履行义务或迟延履行义务，影响项目正常实施，造成严重不良影响的；

（三）违反本办法第三十四条第二款规定挪用援外资金的；

（四）违反本办法第四十二条规定的。

援外项目中方实施主体违反本条第一款规定受到行政、刑事处罚的，自处罚生效之日起二至六年内，不选定其参与援外项目。

第四十七条 国家机关和援外项目管理机构的工作人员在对外援助管理中有下列行为之一的，视情节轻重给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职务便利索取他人财物，或非法收受他人财物为他人谋取利益的；

（二）滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家利益遭受损失的；

（三）泄露国家秘密的。

第八章附则

第四十八条 对外人道主义援助项目的实施和管理另有规定的，从其规定。

第四十九条 军事援助管理不适用本办法。

第五十条 本办法由商务部负责解释。

第五十一条 本办法自2014年12月15日起施行。

第五篇：对外技术援助项目管理办法(试行)

对外技术援助项目管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强对外技术援助项目的管理，保证项目质量，提高援助效果，依据有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称技术援助项目，是指中方在援外资金项下，综合采用选派专家、技术工人或提供设备等手段，帮助受援方实现特定技术目标的援助项目。

第三条 技术援助项目一般由中方负责组织实施。如受援方有组织实施意愿，中方可结合项目实际情况与受援方商定，将技术援助项目交由受援方组织实施。

第四条 商务部负责技术援助项目的立项、管理和监督。

援外项目管理机构依据本办法规定具体组织、监督和管理技术援助项目的实施，并接受商务部的监督检查。

第五条 驻受援国使领馆经济商务机构协助商务部办理与技术援助项目有关的政府间事务，负责技术援助项目实施的境外监督管理。

第六条 各省级商务主管部门协助商务部处理对外技术援助管理事务。

第二章 项目采购管理

第七条 项目管理机构在经商务部认定资格的援外项目实施企业范围内根据援外项目采购规定选定技术援助项目实施单位。

商务部可根据国家区域发展政策选定对外技术援助项目实施单位。

中标的技术援助项目实施单位对所承担的技术援助项目任务实行企业承包责任制。

第八条 技术援助项目采购以技术援助方案的技术可靠性、方案成熟度和经济合理性作为主要选择标准。

技术援助方案是指根据技术援助项目可行性研究报告和立项建议书的要求，提出的要素整合方式、技术实现手段和标准，实现技术援助目标的规划、路径和程序等内容。其中，技术援助要素主要包括人力资源开发、智力支持、技术服务和转让、管理合作、提供物资设备和提供工程服务等不同类型。

对于技术实现路径简单明确的技术援助项目，项目管理机构可以在采购程序中确定统一的技术援助方案，并根据方案响应性和经济合理性依法选定实施单位；对于实现同一技术目标路径多元的技术援助项目，项目管理机构应当在采购程序中依法选定技术援助方案及实施单位。

第九条 对于技术援助项目内容较为复杂或有特殊安全性要求，所需主项技术资质为两项以上的，可由符合所有主项技术资质的单位单独投标，也可由投标单位组成联合体投标。联合体各方不得再单独或者与其他投标单位另外组成联合体参与投标。

联合体牵头单位应当具备技术援助项目实施单位资格。联合体各方在项目中标后应当共同与项目管理机构签订项目实施合同，并承担连带法律责任。

第十条 根据立项要求或实施管理实际情况，如技术援助项目涉及由唯一供货单位提供的物资或唯一服务单位提供的专利、专有技术服务，项目管理机构应根据援外项目采购规定，提前与相应物资或服务提供单位议定采购价格和条件，列入项目招标文件，并监督相应物资或服务提供单位向所有竞标单位落实议定采购价格和条件。

中标的技术援助项目实施单位应按招标文件列明的议定采购价格和条件与唯一供货企业和专利或专有技术服务提供单位签订内部分包合同，并将分包的物资或服务任务的进度、质量、安全和投资控制纳入技术援助总承包责任范围。

第十一条 项目管理机构代表商务部向中标的技术援助项目实施单位下达实施任务通知函。

技术援助项目实施单位凭实施任务通知函办理技术援助人员出入境以及设备物资的检验通关。

第十二条 中标单位不得将承包责任范围内的任务进行转包，也不得将承包责任范围内的关键性或主体性工作任务分包或分解成若干部分分包。

中标单位将本单位技术资质不能覆盖的非关键性或非主体性任务分包给其他专业技术单位的，其分包内容、分包单位选择和分包金额应当在技术援助项目投标书中载明，作为中标条件审定并写入合同约定。

分包方式一旦确定，不得变更。中标单位应当按投标文件中载明的分包方式签订分包合同并报项目管理机构备案。确需变更或新增分包的，应当按变更合同程序办理。

第十三条 合规分包不排除技术援助项目实施单位承包责任范围内的任何义务。

第三章 项目管理程序

第十四条 商务部负责审批技术援助项目的可行性研究报告和立项建议书，并办理立项。

立项后，项目管理机构在政府间立项协议以及商务部批准的可行性研究报告和立项建议书范围内组织项目实施和管理。

第十五条 技术援助项目政府间协议要求签订对外实施协议的，项目管理机构应当在实施单位与受援方正式确认技术援助方案的基础上，负责与受援方指定机构签订项目对外实施协议。

对外实施协议应当细化规定中、外双方的合作方式、管理程序和实施全过程的权利、义务。

第十六条 技术援助项目实施单位应当严格按照政府间协议、对外实施协议及与商务部订立的项目实施合同的规定，执行技术援助方案，确保整合提供人力、技术、管理、物资和工程服务等各项要素的质量和效率，在规定期限内实现技术援助目标，并在承包责任范围内承担全部的经济、技术和法律责任。

第十七条 技术援助项目实施单位应当成立技术援助专家组并指定组长，负责在受援国当地技术援助任务的组织实施和管理。

技术援助专家组接受驻受援国使领馆经济商务机构的监督管理。

第十八条 技术援助项目实施单位应当定期向项目管理机构报送工作简报，内容涵盖项目执行进展、遇到有关问题及解决措施、下阶段工作计划和实施方案等。遇有重大质量安全问题和可能影响项目实施的突发事件应当及时专题报告。

技术援助项目实施完毕后，实施单位应当向项目管理机构书面提交项目总结报告，内容涵盖项目总体实施情况、取得的援助效果和经济社会效益、受援方对项目实施的总体评价、项目执行过程中遇到的问题及解决措施、有关突发紧急情况的处理应对以及项目是否延续的有关建议等。

第十九条 项目管理机构在技术援助项目实施单位基本履行完毕政府间协议、对外实施协议和项目实施合同规定的义务后，可依法选定经商务部认定资格的顾问咨询单位组成专家组进行技术援助项目验收。

验收专家组的具体组成方式和人员资格由项目管理机构根据技术援助项目性质和特点决定。验收专家组成员不得与技术援助项目实施单位存在可能影响公正验收的利害关系。

技术援助项目验收以政府间协议、对外实施协议、项目实施合同规定以及技术援助方案为主要依据，对技术援助项目项下人力资源开发、智力支持、技术服务和转让、管理合作的实物工作量、智力成果和援助效果进行综合评估，对实施单位的履约情况和专家服务情况进行确认，对附带物资设备和工程服务进行核验和验收，最终对技术援助目标的实现作出结论。验收结论分为合格和不合格两个评定等级。

验收专家组应当根据验收结果向项目管理机构提交验收报告。验收报告经验收专家组全体成员签字后生效。

第二十条 技术援助项目实施单位应当对验收过程中发现的问题和验收报告提出的问题及时进行整改。

验收期间整改完毕的问题，由验收专家组作出整改结论并写入验收报告；无法在验收期间完成整改的问题，由实施单位在规定期限内进行整改，将整改结果报验收专家组补充作出整改结论。

第二十一条 技术援助项目验收合格后，项目管理机构代表商务部，应当及时通过外交渠道与受援方办理政府间移交手续。

项目管理机构应当在完成政府间移交手续后及时向商务部提交技术援助项目完成报告。

第二十二条 技术援助项目实施单位应当在承包责任范围内，负责归集、整理项目技术资料，并在项目完成验收且办理对外移交手续后六十日内向项目管理机构移交。

纳入管理和移交的技术援助项目技术资料是指项目实施过程中形成的、具有保存价值的各类技术文件和反映项目准备、实施过程情况的有关载体。

技术援助项目技术资料纳入商务部建立的对外援助成套项目技术资料库统一管理。附带工程的技术资料管理要求按照《对外援助成套项目管理办法（试行）》执行。

第四章 技术专家管理

第二十三条 对于技术援助项目项下需要派遣中方专家（以下简称技术援助专家）赴受援国执行人力资源开发、智力支持、技术服务和转让、管理合作等专业技术任务的，项目管理机构应当根据技术援助项目的实际需要，在项目采购时明确技术援助专家的专业资质或同等技术要求。

第二十四条 技术援助项目实施单位应当保证所派技术援助专家达到项目所要求的专业资质或同等技术水平，具体人选由项目管理机构通过项目采购程序确定。

确定的技术援助专家人选非因特殊情况不得随意变更。确需变更的，技术援助项目实施单位应当将变更后的人员资质、条件等情况重新报项目管理机构确定。

第二十五条 技术援助项目实施单位应当主要选派本单位人员担任技术援助专家。因专业特殊或技术资质限制需要外聘人员担任技术援助专家的，应当对外聘人员进行必要的审查，并与外聘人员签订劳动合同，明确双方在执行项目期间的权利和义务。

第二十六条 项目管理机构应当在技术援助项目执行完毕前，提请驻受援国使领馆经济商务机构对技术援助专家的服务质量和效果出具履职评估意见。

驻受援国使领馆经济商务机构出具的技术援助专家履职评估意见应当如实反映中方专家在受援国工作期间的工作绩效及履职情况，并充分听取受援方意见。

技术援助专家履职评估意见应当作为项目验收时，验收专家组确认专家服务情况的重要依据。

第二十七条 技术援助项目实施单位应当切实保障技术援助专家的待遇，包括在受援国执行技术援助任务期间的国内职位、岗位、职称待遇、工作保障和社会福利待遇不变，充分享有技术援助专家的国外津贴、艰苦地区补贴、医疗费用、休假、境外人身意外伤害保险及食宿、办公、交通等在国外履行公务所必需的工作和生活条件等。

驻受援国使领馆经济商务机构应当协助技术援助项目实施单位，督促受援方根据政府间协议或对外实施协议的规定，为技术援助专家提供出入境、当地居留和执行援助任务的便利，并保障技术援助专家的人身和财产安全。

第五章 智力成果管理

第二十八条 技术援助项目的智力成果是指技术援助项目实施单位在技术援助项下开展人力资源开发、智力支持、技术服务和转让、管理合作等活动所形成的一切有价值的精神财富或智力产品，包括：

（一）技术建议书、规划报告、咨询报告、分析研究报告、论文、课程讲义等资料；

（二）专利、专有技术、实用技术、版权等知识产权成果；

（三）具有经济和技术价值的操作规程、工艺流程、工作程序、实施模式和管理经验等技术解决方案。

第二十九条 技术援助项目实施单位应当依据技术援助方案单独制定智力成果的工作方案，明确不同阶段具体技术任务及其配套智力成果完成的目标、时限、条件和程序，确保智力成果提供的质量。

项目实施单位应当将项目执行期间取得的智力成果进行系统整理，形成书面材料后提交项目管理机构和商务部。

第三十条 验收专家组应当在技术援助项目验收过程中，对技术援助项目项下形成的智力成果进行专业评审，确认智力成果的创新性、适用性和援助效果。

对智力成果的专业评审结果应当作为技术援助项目验收时，验收专家组确认实现技术援助目标的重要依据。

第三十一条 技术援助项目实施单位在执行技术援助任务过程中形成或创造的智力成果，应当归属中方和受援方共同所有。具体归属安排及后续成果使用由中方与受援方在政府间协议或对外实施协议中约定。

未经商务部批准，技术援助项目实施单位无权公开、转让技术援助项目的智力成果或许可其他单位和个人使用智力成果。

第六章 附带物资管理

第三十二条 技术援助项目项下提供的援助物资主要分为专家物资、零配件和技术物资三类。

第三十三条 技术援助项目项下附带物资，符合以下情形之一的，应当单独立项并按照《对外援助物资项目管理办法（试行）》组织实施：

（一）供货总额（含运、保费）在五百万元人民币以上；

（二）所占技术援助项目估算投资比重在50%以上；

（三）技术物资供货总额（含运、保费）在三百万元人民币以上；

（四）技术物资供货总额在一百万元人民币以上不足三百万元人民币，且所占技术援助项目投资估算比重在35%以上。

第三十四条 专家物资主要是为满足中方技术援助专家在受援国执行援助任务的工作和生活需要所提供的交通车辆、办公设备、耐用消费品和一般消费品等物资，按照固定资产和消耗品分别进行管理。

专家物资项下的消耗品由技术援助项目实施单位负责采购、使用、分配和管理。任务完成后仍有使用价值的消耗品由技术援助项目实施单位自行向受援方移交。

专家物资项下使用援款单独购置并按固定资产进行管理的交通车辆、办公设备以及耐用消费品的产权归受援方所有，由技术援助项目实施单位负责采购，在技术援助项目执行期间由中方专家使用和管理。

项目管理机构应当与技术援助项目实施单位明确约定列入管理范围的固定资产清单（作为合同附件），并将固定资产清单及时通报驻受援国使领馆经济商务机构。技术援助项目执行完毕后，驻受援国使领馆经济商务机构应当监督技术援助项目实施单位对固定资产进行盘点，及时移交受援方主管部门，并办理移交确认手续，有关书面交接材料报项目管理机构备案。

第三十五条 零配件主要是指技术援助项目项下为保证相关技术设备、装备恢复功能或长期使用所提供的合理数量的易损件、备件、配件或维修工器具等。

零配件由技术援助项目实施单位负责采购、使用和管理。技术援助项目执行完毕后，驻受援国使领馆经济商务机构应当监督技术援助项目实施单位对剩余零配件进行盘点，及时移交受援方主管部门，并办理移交确认手续，有关书面交接材料报项目管理机构备案。

第三十六条 技术物资是指技术援助项目项下使用援款单独购置且用于实现技术援助目标的各类技术设备、装备、器材及生产物资等。

技术物资的产权归受援方所有。除本办法另有规定外，技术物资由技术援助项目实施单位负责采购，在技术援助项目执行期间由中方专家使用和管理。项目管理机构应当与技术援助项目实施单位明确约定技术物资清单，并将技术物资清单及时通报驻受援国使领馆经济商务机构。技术援助项目执行完毕后，驻受援国使领馆经济商务机构应当监督技术援助项目实施单位对技术物资进行盘点，及时移交受援方主管部门，并办理相应移交确认手续，有关书面交接材料报项目管理机构备案。

第三十七条 技术援助项目项下专家物资、技术物资和零配件的供货企业应当依法承担所供物资的质量保证责任，对于在合同约定的质量保证期内出现的非受援国原因导致的产品质量问题，应当负责修理或更换，并承担所需费用。

第七章 附带工程管理

第三十八条 技术援助项目项下附带工程，符合以下情形之一的，应当单独立项并按照《对外援助成套项目管理办法（试行）》组织实施：

（一）投资规模在一千万元人民币以上；

（二）所占技术援助项目估算投资比重在50%以上。

第三十九条

除第三十八条规定情形外，技术援助项目附带工程由技术援助项目实施单位依法组织实施或委托受援国当地有技术能力的中资单位或当地工程承包商组织实施。

其中，对于技术援助项下一定规模以上附带工程，即投资规模在五百万元人民币以上不足一千万元人民币的附带新建工程，项目管理机构应依据援外项目采购规定的程序，从具备援外成套项目实施企业资格的单位中择优选定项目管理公司承担附带工程管理任务。

第四十条 技术援助项目项下附带工程应当坚持基本建设程序，按照“先勘察、后设计、再施工”的原则组织实施，具体承包模式、实施程序和管理要求参照《对外援助成套项目管理办法（试行）》的相关规定执行。

技术援助项目实施单位对附带工程的进度、质量、安全和投资控制承担总承包责任。如将附带工程整体或部分任务委托分包单位进行实施的，承担附带工程勘察设计任务的企业对勘察设计的质量、进度、安全生产及项目投资控制负连带责任；承担附带工程建设任务的企业对附带工程建设所涉及的质量、进度、安全生产以及工程建成后的质量保证和配套技术服务负连带责任。

承担附带工程管理任务的企业应当对附带工程勘察设计及工程建设全过程进行协调、控制和管理，并对涉及的质量、进度、安全生产及投资控制负连带责任。

第四十一条 技术援助项目项下一定规模以上附带工程的质量检查由项目管理公司会同技术援助项目实施单位共同负责组织。对于附带投资规模较小的零星土建工程和小型修缮工程的质量检查，由技术援助项目实施单位负责组织。

技术援助项目项下附带工程的验收由项目管理机构组织。

附带工程检查验收的程序和标准参照《对外援助成套项目管理办法（试行）》的相关规定执行。

第四十二条 除因受援方使用不当引致的质量问题外，对于技术援助项目项下附带工程，技术援助项目实施单位应当在合理使用期限内承担无缺陷质量保证责任。

技术援助项目实施单位应当在附带工程验收时向项目管理机构出具无缺陷质量保证书，明确附带工程各部分及设备材料的无缺陷质量保证范围、保证期限和相关的保修责任，自行制订并相应实施质量保修计划，至少在验收后两年内现场留驻质量保修团队，确保质量保证期限内返工、返修所需人力物资等配套资源提供和及时抵达现场，并自行承担质量保修所需全部费用。

第八章 风险管理

第四十三条 商务部按照市场化原则建立技术援助项目的风险承担机制，明确界定技术援助项目涉及的风险因素，规范风险承担主体责任。

第四十四条 技术援助项目涉及的风险因素主要包括政治外交风险、业主责任风险、不可抗力风险、技术方案变动风险和经营性风险等。

政治外交风险是指政治外交变动或政策性调整对技术援助项目实施造成的影响，主要包括：国与国战争和涉核战争；中国与受援方外交关系变化；受援方合法当局没收、征用；与项目实施相关的法律、法规变动或政策调整等，风险责任由商务部承担。

业主责任风险是指由于商务部的责任或商务部同意承担受援方责任对技术援助项目实施造成的影响，风险责任由商务部承担。

不可抗力风险是指不可预见、不可克服、不可避免的客观情况对技术援助项目造成的影响，主要包括：自然灾害；意外事故；受援方国内战乱、罢工、**、民众骚乱等突发情况，风险责任由技术援助项目实施单位和商务部分担。

技术方案变动风险是指因原定技术援助方案的失误、缺陷、错漏等导致不能实现预定技术援助目标，应当相应调整技术援助方案造成的影响，风险责任由技术援助项目实施单位承担。

经营性风险是指因市场变动或实施单位自身经营管理责任对技术援助项目造成的影响，包括投标报价以外的物价和汇率波动、实物工作量差异等经营性意外，风险责任由技术援助项目实施单位承担。

第四十五条 商务部通过合同补款方式对于技术援助项目实施过程中发生的政治外交风险和业主责任风险承担责任。

第四十六条 商务部通过承担合同约定项目附带货物运输保险及其他必要的保险费用，以及将项目附带工程纳入商务部统一建立的成套项目工程保险制度范围投保并承担相关保险费用，合理分担总承包企业的不可抗力风险。超出约定保险以外的不可抗力风险由总承包企业承担。

第九章 受援方组织实施项目的管理程序

第四十七条 由受援方组织实施的技术援助项目，商务部应当在可行性研究阶段与受援方确认以下条件：

（一）受援方具备完备的招投标法律制度和管理体系；

（二）受援方具有独立组织实施的能力与经验，并愿意接受中方的外部监管；

（三）项目投资限额明确，中方和受援方的分工责任和费用承担划分清楚，风险可控。

受援方组织实施的技术援助项目原则上不附带工程。

第四十八条 对于受援方组织实施的技术援助项目，由受援方从中方推荐企业范围内依据其法律法规规定的招标程序选定实施企业。

项目管理机构负责与受援方商定推荐实施企业的范围和条件。项目管理机构在征求驻受援国使馆经济商务机构和行业组织意见后，根据企业技术资质、项目实施能力及诚信表现等条件确定向受援国推荐的中资企业名单。

推荐的中资企业可与受援方当地企业组成联合体或建立专业分包关系。

第四十九条 对于受援方组织实施的技术援助项目，项目管理机构负责与受援方签订项目实施纪要，约定双方权利义务。

项目管理机构应当按援外项目采购规定选定中方项目管理单位对受援方组织实施技术援助项目进行有限监管。

技术援助项目管理单位的职责主要包括：

（一）监督受援方的招投标程序，评估其招投标程序的合规性并对招投标结果予以确认；

（二）对项目合同执行情况进行监控，定期向项目管理机构提交专题报告；

（三）审核受援方提出的拨款申请；

（四）对受援方提交的项目实施内容变更申请进行初步审查，并向项目管理机构提出处理意见。

在实施监管过程中，技术援助项目管理单位发现正在或将要发生偏离技术援助目标的违约或违规事项，应当以书面形式向受援方提出整改建议。如受援方未及时采取有效措施，技术援助项目管理单位应当及时报告项目管理机构，项目管理机构可以暂停或终止对项目资金拨付申请的审核。

第五十条 对于受援方组织实施的技术援助项目，项目资金应当依据受援方与实施企业签订的合同和经技术援助项目管理单位审核签发的拨款申请直接拨付到实施企业账户。

第五十一条 受援方组织实施的技术援助项目完成后，技术援助项目管理单位负责对技术成果的内容完整性、深度的符合性及科技创新性进行预审核，并与受援方共同对技术援助项目进行成果验收。

技术援助项目管理单位应当及时促请受援方提交相关技术资料及成果文件，并报项目管理机构备案。

项目管理机构负责与受援方办理技术援助项目完成确认证书，并及时向商务部提交技术援助项目完成报告。

第五十二条 对于受援方组织实施的技术援助项目，项目管理机构依据立项确定的投资预估算对受援方进行投资目标控制。受援方与相关实施企业签订的实施合同总价应当控制在投资预估算范围内。

项目实施过程中，因合同变更、索赔等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承担；调减合同价款的，按照调减后的合同价款进行资金拨付。

第十章 监督管理

第五十三条 项目管理机构应当按照本办法规定的职责组织实施技术援助项目，并向商务部履行有关备案和报批手续；建立健全信息报告制度，按月向商务部报送项目执行情况；针对项目执行过程中出现的重大问题，及时向商务部专题报告。

商务部负责对项目管理机构组织实施的技术援助项目进行监督检查。

第五十四条 项目管理机构依据合同对技术援助项目实施单位境内境外资金进行监督管理，确保援外资金专款专用，单独核算，不挪作他用。

第五十五条 项目管理机构应当建立重大技术援助项目巡视检查制度，现场监督检查技术援助项目实施单位及其附带工程实施企业落实援外项目管理制度和合同约定的情况。

第十一章 法律责任

第五十六条 技术援助项目实施单位有以下行为之一的，除按合同规定承担赔偿责任外，商务部给予警告，可以并处三万元人民币以下罚款，并可以依法公布处罚决定；违反相关法律、行政法规规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本办法规定，将所承担的实施任务转包或违法分包的；

（二）违反本办法规定，挪用援外项目资金的；

（三）擅自改变经审定的技术专家、技术方案、工艺或实施流程，造成项目无法实现援助效果的；

（四）未按照合同履行或延迟履行义务，影响项目正常实施，对外造成不良影响的。

项目实施单位违反本条第一款规定受到行政、刑事处罚的，自行政处罚生效之日起二至六年内，不选定其参与技术援助项目。

第五十七条 技术援助项目实施单位在参与技术援助项目采购过程中，有下列情形之一的，商务部给予警告，可以并处三万元人民币以下罚款；违反相关法律、行政法规规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）弄虚作假，获取不正当竞争优势的；

（二）与其他参与采购单位串通，谋取非法利益的；

（三）与采购代理机构恶意串通，或向采购代理机构、评审专家行贿或提供其他不正当利益的；

（四）在采购承诺有效期内实质性变更承诺的。

第五十八条 技术援助项目实施单位主要负责人、项目负责人及直接责任人未履行法律法规和对外援助管理有关规定，造成严重后果的，商务部给予警告，可以并处三万元人民币以下罚款；违反相关法律、行政法规规定的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条 商务部和援外项目管理机构工作人员在项目管理和组织实施过程中有下列行为之一的，视情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职务便利索取他人财物，或非法收受他人财物为他人谋取利益的；

（二）滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家利益遭受损失的；

（三）泄露国家秘密的。

第十二章 附则

第六十条 对优惠贷款项下的援外项目、因严重自然灾害或其他不可抗力事件所实施的紧急援助项目以及涉及国家安全和秘密的援助项目，另有规定的，从其规定。

第六十一条 本办法所称“以上”、“以下”包含本数。

第六十二条 本办法由商务部负责解释。

第六十三条 本办法自2016年1月8日起施行。