成套项目管理办法

第一篇：成套项目管理办法

中华人民共和国商务部令 二OO八年 第18号

《对外援助成套项目管理办法（试行）》已于2008年12月26日经中华人民共和国商务部2008年第13次部务会议审议通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。

部长：陈德铭

二〇〇八年十二月三十一日-------------------

对外援助成套项目管理办法

（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）的管理，保证项目质量，提高援助效益，制定本办法。

第二条 本办法所称的成套项目，是指在中国政府向受援国政府提供的无偿援助、无息贷款或低息贷款及其他援助资金项下，由中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、设计，提供设备材料并派遣工程技术人员，组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。

第三条 成套项目实施遵循先考察、后立项，先勘察设计、后施工的基本程序。

第四条 成套项目实施，实行企业承包责任制和监理责任制。承担成套项目考察、勘察设计和施工任务的企业，根据本办法规定和合同约定负责项目实施，并承担相应的法律和经济责任。

承担成套项目监理任务的企业根据本办法规定和合同约定，对成套项目的设计和施工活动分别进行技术经济监督和管理，并承担相应的法律和经济责任。

第五条 成套项目资金应当专款专用、单独核算，任何单位和个人不得以任何理由挪作他用。

第六条 中华人民共和国商务部（以下简称商务部）负责成套项目管理。

商务部负责监督管理成套项目实施和资金使用，处理有关政府间事务，可以委托有关机构（以下简称受托管理机构）对项目的具体实施进行管理。对于重大项目，商务部可以派遣项目代表常驻受援国指导和协调项目实施。

驻外使领馆经济商务机构，协助商务部办理有关政府间事务，负责成套项目实施的境外监督管理。

各省级商务主管部门，协助商务部处理成套项目实施中有关具体事务。

第二章 实施主体

第七条 成套项目实施主体包括考察企业、勘察设计企业、施工企业和工程监理企业（包括工程管理企业、设计监理企业、设计审查企业、施工监理企业）。

成套项目施工企业应当取得《对外援助成套项目施工任务实施企业资格认定办法（试行）》（商务部2004年第9号令）规定的相应资格。考察企业、勘察设计企业和工程监理企业应当具有国家有关行政主管部门颁发的技术资质和商务部规定的资格条件。

第八条 商务部向选定的成套项目实施主体下达任务通知函。任务通知函是成套项目实施主体办理成套项目设备材料检验、通关、运输和相关人员出入境手续的依据。

第九条 成套项目实施主体和人员应当遵守中国和受援国的法律法规，尊重受援国的风俗习惯。

第十条 商务部建立成套项目实施主体绩效评价制度，优化实施主体结构。

第三章 招标和议标

第十一条 商务部通过招标或议标方式选定成套项目的考察企业、勘察设计企业、施工企业和施工监理（或工程管理）企业。

第十二条 受托管理机构组织成套项目招（议）标，商务部对招（议）标活动进行监督。

第十三条 商务部组建和管理对外援助项目评审专家库（以下简称“评审专家库”）。

第十四条 受托管理机构在组织成套项目施工任务招标时，应当从评审专家库中随机抽取专家组成评标专家委员会承担评标工作。评审专家库专业类别不能涵盖的项目，评审方式由商务部决定。

受托管理机构在成套项目施工任务议标以及考察任务、勘察设计任务、施工监理任务招标和议标时，可以从评审专家库中随机抽取专家组成评标专家委员会承担评标工作，也可以由具备相应资格的单位承担评标工作。

第十五条 受托管理机构根据评标专家委员会或评标单位提出的书面评标报告和中标候选企业推荐意见，并按成套项目管理有关规定的程序确定中标企业。

商务部设立对外援助成套项目招标监督委员会，负责对投资1亿元人民币（含）以上成套项目决标事项进行程序性审核，并提出监督意见。

中标候选企业或中标企业实质性变更投标或议标承诺的，受托管理机构应当取消其中标资格，并在其他中标候选企业中依次选定成套项目实施企业，或重新组织招标或议标。

第十六条 规模较大或工艺较复杂的成套项目，商务部可以决定划分标段招标或邀请企业联合体参加投标。

第十七条 成套项目投标企业拟在中标后将项目的部分非主体性、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明拟分包内容、分包金额和分包单位的技术资质。

中标企业不得将中标的成套项目转包或将应由其完成的成套项目肢解成若干部分发包给几个承包单位，不得擅自增加或变更分包单位。主体性或关键性工作不允许分包。

分包单位应具有相应资质，其承担的分包任务不得转包或再分包。

第四章 考 察

第十八条 成套项目考察分为可行性考察和专业考察两个阶段。符合成套项目管理有关规定的，可行性考察和专业考察可以合并进行。

第十九条 考察企业组建的考察组应当具备必要的专业能力和工作经验，考察组成员的技术专业配备应当能满足工作需要。考察组成员、考察方案、考察工作计划和技术搜资提纲应当在考察组行前报商务部审定。

第二十条 可行性考察企业应当全面了解和汇集可行性研究所需资料，分析论证项目建设的必要性和经济技术的可行性及对环境的影响，向商务部提出项目可行性意见。

可行性考察企业应当对考察结果的准确性和适用性负责。项目可行的，考察搜资结果应当满足方案设计和编制项目估算的需要。

第二十一条 专业考察企业应当汇集项目建设的经济、技术

资料，详细了解受援国有关设计规范要点、技术标准和常规做法。按照商务部批准的方案，同受援国有关机构商定项目建设场址、设计方案、建设标准、双方分工等事宜。受援国有原则性修改意见的，应当汇总并提出处理意见报商务部审批。

专业考察企业应当根据工程设计需要进行全面踏勘，拟订工程详细勘察方案。

专业考察企业应当对其汇集资料的准确性和适用性负责。考察搜资结果应当满足设计、概（预）算编制和施工任务招（议）标的需要。

第五章 勘察、设计

第二十二条 勘察设计企业应当按照中国有关技术规范和标准进行工程勘察，并编制勘察报告。工程勘察应当满足项目设计的需要。

受援国自行勘察的项目，勘察结果的准确性由受援国负责；勘察设计企业应当对受援国提供的工程勘察资料进行审核，并对勘察结果的适用性负责。

第二十三条 成套项目的设计应当遵循技术可行、安全可靠、经济适用、美观大方的原则。

设计企业应当依据中国有关主管部门颁布的设计规范和标准，充分考虑受援国当地自然条件、建筑风格、常规做法等实际情况进行设计并编制设计文件。

第二十四条 成套项目设计一般分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。

技术简单或有特殊需要的项目，可以采用方案设计和施工图设计两阶段设计。

第二十五条 经受援国确认的方案设计是初步设计的基础和依据。

第二十六条 初步设计应当满足编制工程概算和施工图设计的需要，初步设计概算编制应当符合成套项目管理有关规定的要求。

第二十七条 初步设计完成并经商务部审查后，设计企业应当将初步设计文件提交受援国有关部门审查。通过后，方可进行施工图设计。

第二十八条 施工图设计应当满足项目施工、编制工程量清单和实施招（议）标的需要。

施工图设计的任何部分不得用规范或标准图集替代，不得留有任何重大设计内容由设计代表现场设计。

第二十九条 设计企业完成施工图设计后，商务部委托设计监理（设计审查）企业进行施工图审查。通过后，方可用于项目施工和招（议）标。

第三十条 设计企业应当参加设计交底会，全面介绍考察、设计工作情况，就设计文件进行解释和答疑，并就有关技术问题提出处理建议。

第三十一条 设计企业应当按合同规定向施工现场派驻设计代表。设计代表应当从参与项目设计的专业人员中选派。

设计代表负责设计图纸解释，协助施工监理工程师督促施工企业按图施工，提出工程变更处理意见，参与施工质量验收。

第三十二条 成套项目竣工后，设计企业应当按成套项目管理有关规定编制工程竣工图。竣工图应当全面、如实反映竣工工程状况。竣工图作为政府间项目移交证书附件。

第六章 施工

第三十三条 施工企业应当设立项目施工技术组和国内管理组，负责项目施工和管理。

第三十四条 施工企业应当严格按照施工监理企业审定的施工组织设计组织施工。确需调整施工组织设计的，应当报施工监理企业批准，并向受托管理机构备案。

第三十五条 施工企业应当按设计图纸和中国的施工技术标准施工，接受施工监理企业监督。

第三十六条 施工企业应当建立全过程质量检查监督机制，严格执行工序自检和工序交接检查。

第三十七条 施工企业应当按投标承诺合理配置施工机械，保证满足项目施工进度要求。

施工企业应当严格按照投标承诺组织施工所需设备和材料的采购和运输。设备和材料进入和退出施工现场，均需经现场施工监理工程师签认许可。

施工企业应当根据中国有关技术规范和标准对施工材料进行试验和检验。

第三十八条 施工企业应当建立职业健康安全管理制度，保护劳动者权益。

第三十九条 施工企业应当文明施工，遵守中国和受援国环境保护的法律、法规，保护受援国环境。

第四十条 施工企业应当根据建设进度向受托管理机构申请项目中期验收和竣工验收。

竣工验收合格的，商务部与受援国有关机构对项目进行联合验收。验收通过后，商务部或中国驻外使馆与受援国政府相关部门办理政府间移交手续。

第四十一条 成套项目竣工移交后，在保修范围和保修期内出现质量问题的，施工企业应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

第七章 工程监理

第四十二条 成套项目实行工程监理制度。工程监理企业对成套项目实施进行全过程技术经济监督和管理。

勘察设计任务和施工任务由不同企业分别实施的成套项目，工程监理任务由设计监理（或设计审查）企业和施工监理企业分别承担，或由工程管理企业一并承担。

勘察设计任务和施工任务由一家企业实施的成套项目，工程监理任务原则上由工程管理企业承担。

第四十三条 设计监理（或设计审查）企业或工程管理企业及其指定的专业人员，应当依据中国有关技术规范和标准以及成套项目管理有关规定，对成套项目专业考察、勘察、设计的全部或部分工作进行经济技术监督和管理，审查设计文件和项目造价，审核重大设计变更和处理其他技术经济问题。

第四十四条 施工监理（或工程管理）企业及其委派的施工监理工程师，应当依据中国有关技术规范和标准以及成套项目管理有关规定，对成套项目的施工质量、安全、进度和造价等进行全过程的技术经济监督和管理。

第四十五条 施工监理工程师和设计监理（设计审查、工程管理）企业指定的专业人员应当严格遵守职业道德规范，不得利用工作之便谋取不正当利益，不得损害受援国和中国利益。

第八章 造价和进度管理

第四十六条 设计企业应当按照中国有关技术规范和标准分别在方案设计和初步设计阶段编制投资估算和工程概算。商务部委托设计监理企业（或设计审查企业）对投资估算和工程概算进行审核。

第四十七条 经商务部审定的投资估算和工程概算作为项目造价管理的依据。

第四十八条 投资估算和工程概算编制，应当坚持实事求是的原则，完整体现设计内容，综合考虑影响工程造价的各种因素。

第四十九条 投资估算和工程概算编制人员，应当具备相应的资格条件。

第五十条 商务部严格控制成套项目的重大设计变更。确需变更的，应当经商务部和受援国主管部门同意后实施。

第五十一条 商务部推行对外援助工程保险制度。

有关成套项目实施主体应当根据规定办理工程保险及其他必要的保险。属于保险范围内的损失，有关成套项目实施主体自行向保险公司索赔；未按规定办理保险的，自行承担损失。

第五十二条 对于第五十一条规定保险范围之外的人力不可抗拒的自然灾害、政策性调整、政治性风险等原因造成的损失，以及经批准的重大设计变更引起的工程费用较大增减，商务部按成套项目管理有关规定办理合同价款调整事宜。

第五十三条 成套项目考察、勘察、设计和施工任务的实施期限，应根据项目实际情况和中国有关技术规范合理确定。有关成套项目实施主体应当在承诺期限内完成任务。

设计监理（或设计审查）企业、施工监理（或工程管理）企业分阶段对项目专业考察、设计和施工进度进行监督。

第五十四条 成套项目实施期限一经确定，不得随意变更。确需变更的，经商务部同意后，由有关成套项目实施主体同受援国有关机构商定。

第五十五条 成套项目实施主体应当按期向商务部和受托管理机构报告项目实施情况，可能影响项目正常实施的重大事项应当专题报告。

第九章 质量和安全管理

第五十六条 商务部建立成套项目实施人员管理制度。成套项目实施主体选定的主要管理和技术人员，应当具有相应的技术资质和成套项目管理专家岗位证书。

第五十七条 商务部推行贯标制度，建立项目贯标体系过程监控和阶段审核机制。商务部委托具备相应资质的贯标审核机构在成套项目实施过程中对施工企业贯彻GB/T19000质量体系标准和GB/T28000职业健康安全标准情况进行审核。

第五十八条 商务部会同国务院有关部门建立对外援助出口物资检验检疫制度。有关成套项目实施主体应当按规定办理对外援助出口物资的验放手续。

第五十九条 商务部建立成套项目施工质量验收制度。验收工作应根据中国有关技术规范、标准和对外援助管理有关规定进行。

第六十条 成套项目安全管理以“安全第一，预防为主”为原则。成套项目实施主体应当遵守《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》（商务部2006年第15号令）的规定。

第六十一条 商务部按成套项目管理有关规定，指导成套项目实施主体开展防范恐怖主义威胁工作。

第六十二条 商务部建立重大成套项目联合检查制度，会同有关部门派组赴施工现场排查质量和安全隐患,督促有关成套项目实施主体执行对外援助管理规定。

第六十三条 商务部建立成套项目技术资料管理制度。在项目实施过程中，有关实施主体应当及时整理、妥善保存相关技术资料。在项目对外移交后2个月内，提交工作总结和相关技术资料。

第六十四条 商务部建立成套项目评估制度，对成套项目进行评估。

第十章 法律责任

第六十五条 成套项目考察企业、勘察设计企业、施工企业和施工监理（或工程管理）企业在参与项目投标或议标过程中，有下列行为之一的，商务部对该企业给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款；已授标的，授标结果无效；自行政处罚生效之日起两至五年内，不选定其参与成套项目的投标或议标。违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）弄虚作假，获取不正当竞争优势；

（二）相互串通报价，排挤其他投标人公平竞争；

（三）中标候选企业或中标企业实质性变更投标或议标承诺；

（四）以其他不正当行为扰乱招投标秩序。

第六十六条 成套项目实施主体违反本规定，擅自变更相关人员的，商务部责令限期改正；逾期未改正，商务部给予警告，自行政处罚生效之日起二至三年内，不选定其参与成套项目相应实施任务的投标和议标。

第六十七条 成套项目实施主体有以下行为之一的，除按合同规定承担赔偿责任外，商务部对该企业给予警告，并处3万元人民币以下罚款，同时自行政处罚生效之日起两至六年内，不选定其参与成套项目有关实施任务的投标和议标。违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十七条规定，将所承担的实施任务转包或分包；

（二）违反安全生产规定，造成安全生产事故；

（三）造成工程质量事故或形成工程质量隐患，直接经济损失在10万元人民币以上；

（四）违反本办法第六条规定挪用对外援助资金；

（五）违反本办法相关规定，擅自进行或越权批准工程变更；

（六）未按照合同履行义务或延迟履行义务，影响项目正常实施，对外造成严重不良影响。

第六十八条 成套项目实施主体主要负责人、项目负责人及直接责任人未履行法律法规和对外援助管理有关规定的，商务部责令限期改正；逾期未改正，或造成重大安全事故或重大质量事故等严重后果的，商务部给予警告，可以并处3万元人民币以下罚款，并建议所在单位或上级主管部门给予行政处分；

违反相关法律、行政法规规定的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十九条 商务部和受托管理机构工作人员在成套项目招议标或管理过程中有下列行为之一，尚不构成犯罪的，视情节轻重给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）利用职务便利索取他人财物或非法收受他人财物为他人谋取利益；

（二）滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊，致使国家利益遭受损失；

（三）故意或过失泄露国家秘密。

第十一章 附 则

第七十条 按照EPC（设计-采购-施工）、D&B（设计-施工）建设模式实施成套项目的管理，参照本办法执行。对外援助技术合作项目的实施管理参照本办法执行。

第七十一条 本办法由商务部负责解释。

第七十二条 本办法自2009年1月1日起施行。施行之日起，对外援助管理的有关规定与本办法规定相抵触的，以本办法规定为准。

第二篇：商务部对外援助成套项目财务管理办法（模版）

商务部对外援助成套项目财务管理办法

商财发[2010]19号

发布日期：2011-5-27

第一章 总则

第一条 为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。

第二条 成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目，由中央财政安排的支出资金。

第三条 商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算，监督资金使用。

商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同（以下简称内包合同）财务条款。

成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算，申请资金结算，编报财务会计报告。

第二章 资金管理

第四条 成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。

第五条 成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐，单独核算，并原则上开立成套项目专用银行帐户。

第六条 成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办理结算：

一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以人民币核定并办理结算。

二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费）、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以外汇核定并办理结算。

三、凡在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以当地货币核定，以外汇办理结算。

第七条 成套项目内包合同结算外汇一般选择美元或欧元，但同一项目主合同和补充合同只能选择同一种外汇。

第八条 实施企业投标时，可根据招标文件规定和项目实际需要申报人民币、外汇和当地货币价款，如能自行解决外汇或当地货币，可不申报。

第九条 由受援国政府提供并交由我方管理的项目资金、援外专家生活费用补贴等收入，由驻外使领馆经济商务机构按两国协议或对外合同规定及时向受援国收取，不得隐瞒不报或坐支挪用。如需纳入内包合同价款，可由驻外使领馆经济商务机构按内包合同规定与国外技术组进行结算。

第十条 实施企业应加强对成套项目资金的管理，遵守我国和受援国外汇及资金管理的有关规定，提高资金风险意识，安全、合理使用援外资金。

第三章 成本费用管理

第十一条 成套项目各项成本费用，应按成本核算对象和成本项目进行归集、分摊。凡不属于成套项目成本开支范围的费用，不得挤入成套项目成本。

第十二条 成套项目施工任务一般应按下列成本项目进行核算：

一、人工费：包括中方人工费和当地人工费两部分。

中方人工费：指直接从事建筑安装工程施工的生产工人所开支的国内工资性费用、国内旅费、体检检疫费、人身保险费、炊具卧具费，国际旅费、国外津贴和补贴、加班费、奖金等。

当地人工费：指雇佣当地工人所支出的工资、加班费、奖金、劳动保护及招聘解雇等费用。

二、材料费：指由我方提供用于项目的各种材料（包括试生产材料）的实际采购成本。

三、设备费：指由我方提供的项目生产（生活）设备和产权属对方的施工机械及随机零配件的实际采购成本。

四、施工机械使用费：指自有施工机械折旧费、外租施工机械租赁费摊销、施工机械修理费、燃料及动力费以及施工机械的安装拆除费、场外运费等。

五、其他直接费：指为完成工程项目施工，在施工前和施工过程中发生的不构成工程实体的费用，如施工用水电费、环境保护费、文明施工费、安全施工费、冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费等。

六、物资储运费：指由我方提供用于项目的各种设备材料物资（包括施工机械）所发生的国内外运输费、装卸费、包装费、仓储费、商检费、保险费等。

七、临时设施费：指施工现场必需的生产和生活用临时建筑物、构筑物和其他临时设施等的摊销、维修和拆除等费用。

八、管理费：指出国人员国外医疗卫生费，项目管理人员国内工资性费用，现场管理人员体检检疫费、人身保险费、炊具卧具费，国际旅费、国外津贴和补贴、加班费、奖金，非生产用固定资产折旧费、维修费和租赁费，低值易耗品摊销和维修费，员工培训费、外事活动费，施工机械处置损失（减收入）、材料物资盘亏及毁损（减盘盈），利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）等。

九、分包工程费：指按内包合同文件规定与分包企业签订的分包工程合同总价。分包工程应确认工程量，按完工程度分期计入成本。工程量较小的分包工程可在结算分包合同价款时，按结算金额计入成本。编制竣工决算时，分包工程费应按分包合同价款构成计入相应的成本项目。

十、其他费用：指工程保险费、防恐措施费、检验实验费、设计代表和施工现场费用等。

第十三条 为做好成套项目成本的事前预测、事中控制、事后核算和分析，实施企业应在项目开工前按照成本核算对象编制工程成本预算。

第四章 合同价款结算

第十四条 商务部根据批准的项目预算，按本办法规定办理内包合同价款结算。

第十五条 成套项目施工任务按照以下原则办理合同价款结算：

一、首付款比例一般不超过合同总价的30％。结算首付款时，实施企业需提交对外施工合同、工程保险合同、工程保险缴费证明、对外结算帐单等。

二、尾款比例一般不低于5％。结算尾款时，实施企业需按规定办妥全部对外结算，移交项目技术资料，提交对外验收证明或对外交接证书，提交项目内部竣工验收报告和竣工财务决算，提交质量保证期银行保函。质量保证期不需提交银行保函的，尾款应在质量保证期期满后结算。

三、除首付款和尾款外的款项根据工程形象进度划分结算节点，以完成相应结算节点工程量作为结算条件，或将工程内容划分不同的控制界面，以验收不同控制界面作为结算条件，具体划分和结算比例在内包合同文件中明确。实施企业申请结算进度款时需提供由现场施工监理工程师小组签发的拨款通知并附交经施工监理工程师小组计量确认和驻外使领馆经济商务机构签证的实际完成工程量证明。

四、每次人民币、外汇和当地货币的结算比例原则上应一致。如需调整，应事先征得商务部同意，并且调整后累计结算总额不超过内包合同规定累计应结算总额。

第十六条 成套项目勘察设计任务按照以下原则办理合同价款结算结算：

一、签订对外勘察设计合同并按规定办妥对外结算后，凭对外设计合同和对外结算帐单结算不超过预估设计合同总价30％的首付款。预估设计合同总价包括预估设计费、地质勘察费、预估设计代表费、施工招评标费等。

二、地质勘察和初步设计完成后凭有关证明文件结算预估设计合同总价的40％。

三、施工图设计完成、施工任务已授标、项目正式开工并按规定派出设计代表后，凭设计代表派出证明办理第三次结算，连同前两次结算合计金额原则上不超过实际设计合同总价的85％。实际设计合同总价包括按实际施工合同总价计取的设计费、勘察费、设计代表费和施工招评标费等。

四、尾款在项目对外移交、提交竣工图后结清，结算比例不低于实际设计合同总价的15％。

第十七条 成套项目设计监理（或审查）任务在合同生效后按预估设计监理费用20％结算首付款；施工图设计审查完成且施工任务授标后办理第二次结算，第一次和第二次合计结算金额不超过实际设计监理费的80％；其余款项在项目竣工、对外移交并完成竣工图审查后结清。

第十八条 成套项目施工监理任务在合同生效后按合同总价的30％结算首付款，中检合格后凭中期验收报告结算50％，项目竣工验收并对外移交后结算20％。

第十九条 成套项目考察、中检、验收等临时出国团组及技术咨询费用等首付款结算比例不超过合同总价的85％。

第二十条 成套项目施工任务合同外汇和当地货币价款可选择按固定汇率法或变动汇率法进行结算，并事先在内包合同文件中明确。其他任务合同如考察设计、施工监理等只适用变动汇率法。

一、固定汇率法

办理外汇价款结算时，按内包合同文件规定的外汇对人民币固定汇率拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或直接向实施企业拨付外汇。

办理当地货币价款结算时，按内包合同文件规定的当地货币对人民币固定汇率拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或按当地货币与外汇的固定汇率直接向实施企业拨付外汇。

二、变动汇率法

办理外汇价款结算时，按结算时我国银行公布的现汇卖出价拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或直接向实施企业拨付外汇。

办理当地货币价款结算时，先将当地货币按结算时受援国银行公布的现汇买入价折合成外汇，再按结算时我国银行公布的现汇卖出价拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或按受援国银行当地货币的现汇买入价直接向实施企业拨付外汇。结算时受援国银行当地货币的现汇买入价需由驻外使领馆经济商务机构出具证明。

第二十一条 实施企业按内包合同规定申请办理人民币、外汇和当地货币结算时，应事先填制《援外成套项目合同价款结算业务审核意见函》（附件一）一式两份，报商务部成套项目业务管理部门出具审核意见；同时，填制《援外成套项目内包合同价款结算帐单》（附件二）一式五联，连同商务部成套项目业务管理部门审核意见及本办法规定的全部单证、材料报商务部财务主管部门审核，商务部财务主管部门审核无误后予以办理结算。

第二十二条 实施企业申请合同价款结算前，应根据对外所签协议、换文、对外实施合同和商务部有关规定，办理对外结算手续。未按规定办理的，商务部不予办理内包合同价款结算。

第五章 财务会计机构、人员和报告

第二十三条 成套项目施工任务实施企业必须为国外技术组设置财务会计机构，配备合格的专职财务会计人员。国外技术组财务负责人原则上应具有中级（含）以上会计技术职称，其中对于投资计划限额超过1.5亿元（含）的项目，还应具有五年（含）以上工程项目财务管理工作经验。

第二十四条 成套项目施工任务实施企业应编报以下财务会计报告：

一、援外成套项目财会工作组织和实施方案：

对于投资计划限额超过8,000万元（含）且工期超过一年的工程项目，实施企业应在内包合同签署一个月内编制援外成套项目财会工作组织和实施方案，编制内容主要包括项目财会机构设置、财会人员配备、财会制度建设、资金管理、材料物资管理、固定资产管理、成本科目设置及核算方法、人员工资待遇等。对于投资计划限额超过1.5亿元（含）的工程项目，必要时，商务部财务主管部门可以要求项目财务负责人就组织和实施方案进行详细陈述。

二、援外成套项目内包合同价款结算计划表（附件三）：

由实施企业在内包合同签订后一个月内和每年六月底根据合同规定的价款结算进度编报。

三、援外成套项目资金使用情况表（附件四）：

由实施企业在项目中期质量检查前一个月内编报。

四、竣工财务总决算：

由实施企业在项目竣工后三个月内编报。

（一）报表种类：

1.援外竣工成套项目概况表（附件五）

2.援外竣工成套项目会计报表（包括资产负债表和损益表，可按通用格式填报）

3.援外竣工成套项目施工总成本表（附件六）

4.援外竣工成套项目材料费用表（附件七）

5.援外竣工成套项目设备费用表（附件八）

（二）编制要求：

1.汇总范围包括项目主合同和所有补充合同，各项成本、费用归集应符合本办法第三章规定。

2.做好债权、债务清理工作，妥善处置下场材料物资和施工机械，及时结转各项成本、费用和收入。对于竣工后可能发生的成本、费用和收入要事先预估，并附文字说明，如正在报批过程中的重大设计变更补款收入、其他损失补偿收入、保修期内成本费用等。

3.严格按会计帐薄记录和有关资料编制，做到数据真实、内容完整、表间勾稽关系清晰。

4.竣工决算文字说明重点阐述项目建设概况、合同执行情况、决算支出与预算的分析比较情况、成本节约或超支的原因、项目财务管理的经验及建议、重大财务事项处理情况等。

第二十五条 商务部可根据财务管理需要，要求实施企业填报除本章第二十四条之外的财务会计报告。

第二十六条 实施企业和国外技术组要妥善保管成套项目财务会计报告和其他会计档案，注意保密，未经批准不得对外提供。

第六章 监督管理

第二十七条 商务部有权根据国家有关法律、法规和财务规章制度对成套项目预算执行情况进行监督检查。驻外使领馆经济商务机构应协助商务部对国外技术组进行财务监督和指导。

成套项目实施企业应当接受商务部及有关部门的财务监督检查，并执行检查部门提出的处理意见。

商务部将定期对成套项目资金的使用管理情况进行检查巡视，并对资金使用效果进行评估。

第二十八条 对于实施企业提出的合同价款调整和损失补偿，商务部可视情先行进行审计，相关部门和实施企业应予以配合。

第二十九条 实施企业不得以任何理由挪用成套项目资金。如发生挪用，一经查实，商务部将追究实施企业的责任并有权追回已拨付的资金。

第七章 附则

第三十条 本办法由商务部负责解释。

第三十一条 本办法自2010年4月1日起试行。以前有关规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

第三篇：商务部对外援助成套项目财务管理办法

商务部对外援助成套项目财务管理办法

商务部对外援助成套项目财务管理办法

（商财发[2010]19号）

第一章 总则

第一条

为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。第二条

成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目，由中央财政安排的支出资金。

第三条

商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算，监督资金使用。

商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同（以下简称内包合同）财务条款。

成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算，申请资金结算，编报财务会计报告。

第二章 资金管理

第四条

成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。

第五条

成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐，单独核算，并

原则上开立成套项目专用银行帐户。

第六条

成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办

理结算：

一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以人民币核定并办理结算。

二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费）、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以外汇核定并办理结算。

三、凡在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以当地货币核定，以外汇办理结算。

第七条

成套项目内包合同结算外汇一般选择美元或欧元，但同一项目主合同和补充合同只能选择同一种外汇。

第八条

实施企业投标时，可根据招标文件规定和项目实际需要申报人民币、外汇和当地货币价款，如能自行解决外汇或当地货币，可不申报。

第九条

由受援国政府提供并交由我方管理的项目资金、援外专家生活费用补贴等收入，由驻外使领馆经济商务机构按两国协议或对外合同规定及时向受援国收取，不得隐瞒不报或坐支挪用。如需纳入内包合同价款，可由驻外使领馆经济商务机构按内包合同规定与国外技术组进行结算。

第十条

实施企业应加强对成套项目资金的管理，遵守我国和受援国外汇及资金管理的有关规定，提高资金风险意识，安全、合理使用援外资金。

第三章 成本费用管理

第十一条

成套项目各项成本费用，应按成本核算对象和成本项目进行归集、分摊。凡不属于成套项目成本开支范围的费用，不得挤入成套项目成本。

第十二条

成套项目施工任务一般应按下列成本项目进行核算：

一、人工费：包括中方人工费和当地人工费两部分。

中方人工费：指直接从事建筑安装工程施工的生产工人所开支的国内工资性费用、国内旅费、体检检疫费、人身保险费、炊具卧具费，国际旅费、国外津贴和补贴、加班费、奖金等。

当地人工费：指雇佣当地工人所支出的工资、加班费、奖金、劳动保护及招聘解雇等费用。

二、材料费：指由我方提供用于项目的各种材料（包括试生产材料）的实际采购成本。

三、设备费：指由我方提供的项目生产（生活）设备和产权属对方的施工机械及随机零配件的实际采购成本。

四、施工机械使用费：指自有施工机械折旧费、外租施工机械租赁费摊销、施工机械修理费、燃料及动力费以及施工机械的安装拆除费、场外运费等。

五、其他直接费：指为完成工程项目施工，在施工前和施工过程中发生的不构成工程实体的费用，如施工用水电费、环境保护费、文明施工费、安全施工费、冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费等。

六、物资储运费：指由我方提供用于项目的各种设备材料物资（包括施工机械）所发生的国内外运输费、装卸费、包装费、仓储费、商检费、保险费等。

七、临时设施费：指施工现场必需的生产和生活用临时建筑物、构筑物和其他临时设施等的摊销、维修和拆除等费用。

八、管理费：指出国人员国外医疗卫生费，项目管理人员国内工资性费用，现场管理人员体检检疫费、人身保险费、炊具卧具费，国际旅费、国外津贴和补贴、加班费、奖金，非生产用固定资产折旧费、维修费和租赁费，低值易耗品摊销和维修费，员工培训费、外事活动费，施工机械处置损失（减收入）、材料物资盘亏及毁损（减盘盈），利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）等。

九、分包工程费：指按内包合同文件规定与分包企业签订的分包工程合同总价。分包工程应确认工程量，按完工程度分期计入成本。工程量较小的分包工程可在结算分包合同价款时，按结算金额计入成本。编制竣工决算时，分包工程费应按分包合同价款构成计入相应的成本项目。

十、其他费用：指工程保险费、防恐措施费、检验实验费、设计代表和施工现场费用等。

第十三条

为做好成套项目成本的事前预测、事中控制、事后核算和分析，实施企业应在项目开工前按照成本核算对象编制工程成本预算。

第四章 合同价款结算

第十四条

商务部根据批准的项目预算，按本办法规定办理内包合同价款结算。

第十五条

成套项目施工任务按照以下原则办理合同价款结算：

一、首付款比例一般不超过合同总价的30％。结算首付款时，实施企业需提交对外施工合同、工程保险合同、工程保险缴费证明、对外结算帐单等。

二、尾款比例一般不低于5％。结算尾款时，实施企业需按规定办妥全部对外结算，移交项目技术资料，提交对外验收证明或对外交接证书，提交项目内部竣工验收报告和竣工财务决算，提交质量保证期银行保函。质量保证期不需提交银行保函的，尾款应在质量保证期期满后结算。

三、除首付款和尾款外的款项根据工程形象进度划分结算节点，以完成相应结算节点工程量作为结算条件，或将工程内容划分不同的控制界面，以验收不同控制界面作为结算条件，具体划分和结算比例在内包合同文件中明确。实施企业申请结算进度款时需提供由现场施工监理工程师小组签发的拨款通知并附交经施工监理工程师小组计量确认和驻外使领馆经济商务机构签证的实际完成工程量证明。

四、每次人民币、外汇和当地货币的结算比例原则上应一致。如需调整，应事先征得商务部同意，并且调整后累计结算总额不超过内包合同规定累计应结算总额。

第十六条

成套项目勘察设计任务按照以下原则办理合同价款结算结算：

一、签订对外勘察设计合同并按规定办妥对外结算后，凭对外设计合同和对外结算帐单结算不超过预估设计合同总价30％的首付款。预估设计合同总价包括预估设计费、地质勘察费、预估设计代表费、施工招评标费等。

二、地质勘察和初步设计完成后凭有关证明文件结算预估设计合同总价的40％。

三、施工图设计完成、施工任务已授标、项目正式开工并按规定派出设计代表后，凭设计代表派出证明办理第三次结算，连同前两次结算合计金额原则上不超过实际设计合同总价的85％。实际设计合同总价包括按实际施工合同总价计取的设计费、勘察费、设计代表费和施工招评标费等。

四、尾款在项目对外移交、提交竣工图后结清，结算比例不低于实际设计合同总价的15％。

第十七条

成套项目设计监理（或审查）任务在合同生效后按预估设计监理费用20％结算首付款；施工图设计审查完成且施工任务授标后办理第二次结算，第一次和第二次合计结算金额不超过实际设计监理费的80％；其余款项在项目竣工、对外移交并完成竣工图审查后结清。

第十八条

成套项目施工监理任务在合同生效后按合同总价的30％结算首付款，中检合格后凭中期验收报告结算50％，项目竣工验收并对外移交后结算20％。

第十九条

成套项目考察、中检、验收等临时出国团组及技术咨询费用等首付款结算比例不超过合同总价的85％。

第二十条

成套项目施工任务合同外汇和当地货币价款可选择按固定汇率法或变动汇率法进行结算，并事先在内包合同文件中明确。其他任务合同如考察设计、施工监理等只适用变动汇率法。

一、固定汇率法

办理外汇价款结算时，按内包合同文件规定的外汇对人民币固定汇率拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或直接向实施企业拨付外汇。

办理当地货币价款结算时，按内包合同文件规定的当地货币对人民币固定汇率拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或按当地货币与外汇的固定汇率直接向实施企业拨付外汇。

二、变动汇率法

办理外汇价款结算时，按结算时我国银行公布的现汇卖出价拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或直接向实施企业拨付外汇。

办理当地货币价款结算时，先将当地货币按结算时受援国银行公布的现汇买入价折合成外汇，再按结算时我国银行公布的现汇卖出价拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或按受援国银行当地货币的现汇买入价直接向实施企业拨付外汇。结算时受援国银行当地货币的现汇买入价需由驻外使领馆经济商务机构出具证明。

第二十一条

实施企业按内包合同规定申请办理人民币、外汇和当地货币结算时，应事先填制《援外成套项目合同价款结算业务审核意见函》（附件一）一式两份，报商务部成套项目业务管理部门出具审核意见；同时，填制《援外成套项目内包合同价款结算帐单》（附件二）一式五联，连同商务部成套项目业务管理部门审核意见及本办法规定的全部单证、材料报商务部财务主管部门审核，商务部财务主管部门审核无误后予以办理结算。

第二十二条

实施企业申请合同价款结算前，应根据对外所签协议、换文、对外实施合同和商务部有关规定，办理对外结算手续。未按规定办理的，商务部不予办理内包合同价款结算。

第五章 财务会计机构、人员和报告

第二十三条

成套项目施工任务实施企业必须为国外技术组设置财务会计机构，配备合格的专职财务会计人员。国外技术组财务负责人原则上应具有中级（含）以上会计技术职称，其中对于投资计划限额超过1.5亿元（含）的项目，还应具有五年（含）以上工程项目财务管理工作经验。

第二十四条

成套项目施工任务实施企业应编报以下财务会计报告：

一、援外成套项目财会工作组织和实施方案：

对于投资计划限额超过8，000万元（含）且工期超过一年的工程项目，实施企业应在内包合同签署一个月内编制援外成套项目财会工作组织和实施方案，编制内容主要包括项目财会机构设置、财会人员配备、财会制度建设、资金管理、材料物资管理、固定资产管理、成本科目设置及核算方法、人员工资待遇等。对于投资计划限额超过1.5亿元（含）的工程项目，必要时，商务部财务主管部门可以要求项目财务负责人就组织和实施方案进行详细陈述。

二、援外成套项目内包合同价款结算计划表（附件三）

由实施企业在内包合同签订后一个月内和每年六月底根据合同规定的价款结算进度编报。

三、援外成套项目资金使用情况表（附件四）：

由实施企业在项目中期质量检查前一个月内编报。

四、竣工财务总决算：

由实施企业在项目竣工后三个月内编报。

（一）报表种类：

1.援外竣工成套项目概况表（附件五）

2.援外竣工成套项目会计报表（包括资产负债表和损益表，可按通用格式填报）

3.援外竣工成套项目施工总成本表（附件六）

4.援外竣工成套项目材料费用表（附件七）

5.援外竣工成套项目设备费用表（附件八）

（二）编制要求：

1.汇总范围包括项目主合同和所有补充合同，各项成本、费用归集应符合本办法第三章规定。

2.做好债权、债务清理工作，妥善处置下场材料物资和施工机械，及时结转各项成本、费用和收入。对于竣工后可能发生的成本、费用和收入要事先预估，并附文字说明，如正在报批过程中的重大设计变更补款收入、其他损失补偿收入、保修期内成本费用等。

3.严格按会计帐薄记录和有关资料编制，做到数据真实、内容完整、表间勾稽关系清晰。

4.竣工决算文字说明重点阐述项目建设概况、合同执行情况、决算支出与预算的分析比较情况、成本节约或超支的原因、项目财务管理的经验及建议、重大财务事项处理情况等。

第二十五条

商务部可根据财务管理需要，要求实施企业填报除本章第二十四条之外的财务会计报告。

第二十六条

实施企业和国外技术组要妥善保管成套项目财务会计报告和其他会计档案，注意保密，未经批准不得对外提供。

第六章 监督管理

第二十七条

商务部有权根据国家有关法律、法规和财务规章制度对成套项目预算执行情况进行监督检查。驻外使领馆经济商务机构应协助商务部对国外

技术组进行财务监督和指导。

成套项目实施企业应当接受商务部及有关部门的财务监督检查，并执行检查

部门提出的处理意见。

商务部将定期对成套项目资金的使用管理情况进行检查巡视，并对资金使用

效果进行评估。

第二十八条

对于实施企业提出的合同价款调整和损失补偿，商务部可视情先行进行审计，相关部门和实施企业应予以配合。

第二十九条

实施企业不得以任何理由挪用成套项目资金。如发生挪用，一经查实，商务部将追究实施企业的责任并有权追回已拨付的资金。

第七章 附则

第三十条

本办法由商务部负责解释。

第三十一条

本办法自2010年4月1日起试行。以前有关规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

第四篇：水利水电设备成套工作管理办法

水利、水电设备成套工作管理办法

（1996年9月9日水利部水物［1996］409号通知发布）

第一章

总

则

第一条

为加强水利、水电设备成套管理工作，促进水利、水电成套设备达到质量优良、使用可靠、技术先进、匹配恰当、价格合理、供应及时，确保水利、水电项目按时投产，根据国家和有关主管部门的规定，结合我部水利、水电设备成套工作的实际情况，特制定本办法。

第二条

水利部物资局是水利、水电建设大、中型项目设备成套工作的归口管理单位。按统一计划、分级负责的原则，实行部物资局、主管厅（局、委）和项目业主三级成套管理（部管项目二级管理）。

第三条

国家投资或与地方合资的水利、水电建设大、中型项目均由部物资局统一组织成套，负责行业归口管理。对主要、关键的配套设备订货合同进行鉴证，对设备的质量、价格、交货进度等进行检查、监督。

第四条

水利、水电设备成套工作要认真贯彻执行国家的法律、方针、政策及有关主管部门发布的廉政规定，遵纪守法。各级水利、水电设备成套部门和有关单位、个人不得通过设备选厂、订货等工作环节收取回扣。

第二章

工作网络和职责

第五条

由水利部物资局、主管厅（局、委）、项目业主单位和部物资局各地区公司以及施工单位等共同组成水利、水电设备成套工作网络。

第六条

部物资局的主要职责是：1．负责组织水利部门水利、水电主要设备的预安排工作；2．汇编全国水利建设大中型项目主机及大型成套设备需要计划，向国家计委和机械工业部汇报计划的安排、协调排产、交货等方面的情况；3．提供水利、水电成套设备的生产、供货、质量、价格等情况，提出设备选型和进口建议；4．主要设备的招标和择优选厂及合同的审查鉴证等工作；5．组织其它系统成套设备的招标、择优选厂、签订技术协议和经济合同；6．负责组织主要设备监造、质量监督和催交工作；7．负责主要设备的大件运输工作；8．负责主要设备调价的协调、审核和报部批准工作；9．负责工程急需、短缺设备的储备管理；10．负责组织成套设备的进口工作；11．负责提供成套设备的资质审查信息，编写入网设备的目录；12．负责组织设备成套联合服务；13．组织设备成套业务和技术培训；14．负责水利系统设备成套单位的资格初审；15．负责设备成套管理制度的制定和修订。

第七条

项目主管水利厅（局、委）负责所管的水利、水电建设项目的设备成套工作。属于部物资局统一组织成套的水利、水电建设大中型项目，项目主管水利厅（局、委）主要 1 职责是：1．在设计审查阶段，提出设备选型选厂的建议；2．组织业主单位编报主要成套设备计划；3．提出设备招标、择优选厂意见；4．组织设备利库工作；5．按照供应分工，参加或组织设备订货；6．负责所管项目设备催交工作；7．负责所管项目的设备质量管理；8．负责所管项目的设备价格管理；9．负责进口成套设备归口管理工作；10．编报设备动态信息；11．抓好设备维护和各项管理工作；12．负责有关设备成套工作人员的业务培训；13．认真做好部物资局委托的有关工作。

第八条

项目业主单位（或承担设备成套任务的施工单位）在项目主管厅（局、委）的领导下，实行业主负责制，参加和办理本项目设备成套的计划编制、选厂、订货、监造、催交、运输、验收、保管等全部管理工作。

第九条

部物资局各地区公司的设备成套工作由部物资局统一组织，负责水利、水电投产急需、短缺的设备储备和本地区水利、水电成套设备催交调剂、进口设备的接、发、运以及接受部物资局、项目业主等单位委托的其它设备成套工作。

第三章

成套设备的计划管理

第十条

根据水利、水电建设中长期发展规划，部物资局参与编制成套设备技术发展规划，新产品开发和主要设备的预安排。参加重点建设项目可行性研究、评估和初设审查等前期工作，提供有关水利、水电成套设备的生产、供货、质量、价格等情况和设备选型及进口的建议。

第十一条

在列入国家计划预备项目后，根据水利部确定的建设进度，可进行主机设备招标预安排。其它配套设备订货应在工程列入国家计划开工项目后进行，并应有批准的初步设计的设备清册和订货所需的技术规范等资料。

第十二条

项目主管厅（局、委）要组织业主单位严格按水利、水电建设计划和设计文件，编报水利、水电建设项目成套设备订货资料，部物资局按统一计划、分级负责的原则进行设备分交，划分供应分工。在设备分交时，还要听取项目业主单位的意见。

第十三条

项目主管厅（局、委）在报送水利、水电成套设备需要计划前，要先组织利库。

第四章

设备订货管理

第十四条

对大中型水利、水电项目的主要设备和其它系统成套设备原则上采取招标方式择优选厂订货。其它配套设备要择优订货。

第十五条

项目的主要设备招标程序，在国家计委批复项目可行性研究报告（项目在主体工程开工后）和主要设备招标书经部确认同意后，由部物资局会同项目主管厅（局、委）和项目业主单位组织招标。定标前要向部汇报并征得同意。按照本规定的要求，组织项目设计、业主单位，同制造厂签订主要设备的技术协议和经济合同。

第十六条

主要设备的技术协议和经济合同经供需双方盖章及项目主管厅（局、委）审查，在工程列入国家基建计划预备项目后，由部物资局会同有关司局审核鉴证（单机金额200万元以上要进行鉴证）后，即行生效。

第十七条

部物资局负责主要设备合同价格的审核和材料差价的调整审核。主要设备和材料需要调整价差时，由部物资局会同有关价格主管部门审核、协商、核定后报部批复执行。

第十八条

超过500万元以上的系统成套设备由物资局组织成套，要坚持招标、择优订货原则，按审定设计的技术条件，在质量、价格、交货期、服务、运输等方面进行技术、经济比较后，择优选定制造厂，签订技术协议和经济合同。在择优选厂工作中，要充分考虑项目业主单位的意见。设计单位不应指定生产厂，可推荐若干个有资格的厂家，并积极配合部物资局、项目主管厅（局、委）和业主单位，参加招标、择优选厂工作。

第十九条

其它配套设备订货按三级成套的原则，由各主管厅（局、委）负责制定办理。

第二十条

水利、水电主要设备的价格应执行国家价或按规定程序审批的价格，招标设备执行中标价。有些设备在择优订货中可由供需双方协商定价。由部物资局组织鉴证和组织订货的设备，部物资局负责合同执行中价格的协调。合理核定原材料涨价等引起的价差的调整。

第五章

设备监造和质量监督

第二十一条

在主要、关键配套设备制造厂比较集中地区，部物资局设立总代表组，代表部进行设备质量监督、检查，把设备质量问题解决在制造过程中，防止不合格产品出厂。质量监造并不代替制造厂质检部门的职能，也不减轻制造厂对设备质量的责任。

第二十二条

驻厂代表根据主要、关键配套设备监造大纲和有关规定进行质量监造，发现制造质量问题，应及时向制造厂提出，督促解决。有关质量问题，总代表组要及时向部物资局和有关部门反映，并通知有关项目主管厅（局、委）及业主单位、施工单位，会同有关单位尽快提出处理意见，监督制造厂妥善解决。

第二十三条

部物资局可委托质量检测、测试中心或有一定权威的科研院（所）承担质检工作，定期、不定期地到制造厂抽检或到工地检查、测试。

第二十四条

项目主管厅（局、委）和业主单位、施工单位对设备制造、安装、调试及运行中发现的质量问题，要及时向部物资局和驻厂总代表组等有关部门反映，部物资局要及时同制造厂及其主管部门联系，组织、督促制造厂及时解决。在质保期内发生的设备制造质量问题，部物资局仍要负责协调解决。

第六章

催交、运输和现场服务

第二十五条

部物资局各地区公司在物资局的领导下，负责本地区所供设备的催交和运输工作。

第二十六条

已设总代表组的主要、关键配套设备制造厂，设备催交主要由总代表组负责。项目业主单位催交人员应在总代表组的组织、协调下工作。

第二十七条

根据水利、水电建设计划和工程进度，部物资局组织各地区公司和项目主管厅（局、委）、业主单位共同编制水利、水电建设大中型项目的设备催交清册，并会同有关主管部门下达各有关制造厂。

第二十八条

项目业主单位、施工单位负责本项目设备催交工作，及时向项目主管厅（局、委）和部物资局及有关部门提供设备到货情况和问题，沟通信息。到厂催交时应与驻厂代表密切联系、积极配合。

第二十九条

各单位每年要按部物资局的要求及时报送大型设备运输计划调查表，由部物资局汇总后与铁道、交通部安排运输计划。各有关单位要将大型设备的生产、交货、发运情况报送部物资局，以便协调安排运输。

第三十条

部物资局要派人深入重点水利、水电建设项目工地，了解工程的实际进度和对设备的要求。对工程反映的设备交货、质量、价格等问题，要认真对待，及时解决。

第三十一条

部物资局与有关的主要设备制造单位实行联合服务，由其对主要设备的生产、交货进行协调，并派驻工地代表，进行现场服务，及时解决工程建设中的设备质量、交货等情况。

第七章

进口设备的订货管理

第三十二条

水利、水电建设大、中型项目的进口设备，以及用进口部件组装的成套设备的订货、鉴证工作，由部物资局办理。

第三十三条

部物资局对需要进口的设备汇总审核后，报国家有关机电设备进口审查部门和国家计委批准。

第三十四条

部物资局根据国家批准的设备进口计划，组织进口设备。

第三十五条

部物资局组织项目主管厅（局、委）和设计、业主单位参加对外谈判、择优选定国外供货厂商，签订设备进口合同。在合同执行中，发生设备质量、交货期等问题，部物资局负责对外交涉，设法满足工程建设的需要。

第八章

信息管理和岗位培训

第三十六条

水利、水电设备成套的信息管理要适应建设发展的需要，全面反映成套设备的情况（包括存在的各种问题）。为设备选型、选厂、质量监督、价格管理、新产品开发和新技术推广等方面提供最新信息。

第三十七条

建立健全设备成套的信息管理网络，制定信息管理制度。设备成套工作网络各单位都应有信息管理人员，及时向部物资局提供各种设备成套信息。部物资局要做好信息综合、分析工作，定期、不定期地发布设备成套信息。

第三十八条

为了提高设备成套工作人员的素质和业务水平，以适应建设和设备成套工作不断发展的需要，部物资局负责组织全国范围的设备成套业务和技术培训工作，项目主管厅（局、委）负责所属的设备成套工作人员的业务培训工作。

第九章

成套服务费的收取和使用

第三十九条

由部物资局组织设备成套的项目，业主单位应与部物资局签订设备成套服务协议，明确双方职责。部物资局要搞好服务工作，业主单位应按有关规定和协议及时按期付给成套服务费。

第四十条

主管厅（局、委）归口管理的项目，由部物资局与该部门的物资公司共同对项目的设备成套负责，双方签订联合服务协议，明确分工，共同做好成套服务工作。部物资局按规定将收取的部分设备成套服务费返回主管厅（局、委），和承担设备成套任务的项目业主单位。

第四十一条

对没有设备成套资格的单位，不能单独开展设备成套工作，不能收取成套服务费。

第四十二条

成套服务费的收取和使用仍按原水利电力部和有关部门规定执行，并由设计部门列入工程概算。

第四十三条

部物资局将收取的部分成套服务费转给各有关单位，以支付其派驻工地代表进行现场服务等各项费用，项目业主单位不再另行支付。

第四十四条

成套服务费的收支，财务上要建立专项科目，严格管理。

第四十五条

成套服务费可用于委托设备质检单位的服务费、派驻工地代表和催交人员旅差费和补贴、有关成套业务会务费、办公费以及设备成套服务有关的开支。还可按国家有关规定提取一定比例的奖金，奖给为成套服务有贡献的人员。

第十章

附

则

第四十六条

部物资局可根据本办法，制定下发有关实施细则。

第四十七条

各级有关单位，凡违反本规定，造成重大的设备价格、质量、交货等问题，造成严重的技术经济损失的，要追究单位领导和有关人员的责任。财务、审计、纪检、监察等部门要进行监督。

第四十八条

本办法由水利部负责解释。

第四十九条

本办法自发布之日起执行。

第五篇：成套考察

关于配电箱厂家的考察报告

六月三十日至七月二日，俱国上下正在欢庆党的生日之际，筹建办会同我们设备处、工程处、技术合同处及总师办一行五人对西安周边的配电箱厂家进行了为期三天的技术考察。此次考察的目的，深入调查配电箱厂家生产能力、销售业绩、企业性质和信誉、企业规模进行考察，从而为行政中心建设项目提供高质量的配电设备，为把行政中心建设项目建设成为精品工程做保障。通过本此实地考察，我们进一步对配电箱加深了认识，对其结构型式，科学选型以及配套件的有机组合加深了了解，同时也在配电箱的其它问题上有所帮助。此次考察，基本上达到了预期的目的，收获很大。现将考察内容加以简要汇报：

第一天考察的厂家为：陕西长征科技有限公司、陕西奥源电器设备制造有限公司、陕西新兴电器开发有限公司、西安西电微电机有限公司、陕西群力自控设备有限责任公司、西安开关电器厂。

1、陕西长征科技有限公司创立于2000年3月。公司2006年通过了ISO9001质量管理体系认证和美国FMKC认证。所生产各系列产品均获得了国家强制性3C认证，注册资金为：460万。

2、陕西新兴电器开发有限公司创立于60年代初期，近年没有新的设备。

3、西安西电微电机有限公司是一家老牌国企。

4、陕西奥源电器设备制造有限公司位于西安市凤城三路37号，创办于1993年，经济性质为民营企业，隶属于国家级西安经济技术开发区的高新技术企业厂区占地十五亩，注册资金为：1000万，建造了建筑面积六千平方米的现代化生产厂房与办公区，使年生产能力1.5亿元之规模，公司目前固定资产2600余万元，流动资金5000余万元。公司现有员工158名，其中中高级职称者占15%，专业技术人员占40%，分别活跃在生产、经营、服务等各条战线上。公司主要生产产品是高、低压成套开关设备，公司于2000年通过了ISO9000质量体系认证，在质量上按ISO9000标准，对产品制造和销售服务等环节进行严格的质量管理和控制。2003年随着国家电气类产品强制性认证政策的出台，公司率先一次性通过了“CCC”认证。其主要业绩有：西安雁塔北广场亚洲最大的音乐喷泉、曲江国际会展馆等工程所需电力控制设备、法门寺高低压及照明配电箱、陕西电力公司、宁夏电力公司、山西电力公司主网工程等项目。

5、西安电器开关厂一九六六年由国家计委投资兴建的国有老企业，占地面积5万平方米，建筑面积3万平方米，现有职工总人数357多人，其中专业技术人员102名；中、高级职称42名；高级技师8名，技术工人150多名。企业管理机构，设有总师办、质管处、设计处、工艺处、生产处、用户服务处等20多个职能处（室）和元件、模具、冷作、总装车间等4个专业生产车间，公司的销售部与售后服务部相分离。主要产品有：1）高压配电装置：35KV及以下户内固定、移开式高压开关柜；生产能力：年生产规模为2亿元。产品流向及业绩：产品畅销全国各地并出口东南亚。1）、高压开关设备：主要面向供、配电系统及工矿企业。例如：西安供电局、新疆供电局、广州南海电厂、湖北黄石金矿、银川供电局、西宁供电局、陕西农业局、南水北调工程等。2）、低压动力、照明配电箱（屏）、控制、操作柜（台）：主要面向工矿企业、商用、民用建筑。例如：西安神州假日饭店（四星级）、陕西省国家安全局、陕西航天建筑公司、山东华鲁房地产公司、上海化工研究所、陕西新兴煤化工DMTO工业化试验项目等。

6、西安群力自控设备有限公司成立于二〇〇〇年五月十五日。于二〇〇〇

年通过ISO9001质量认证，主要产品有固定式高压柜和 手车式高压柜。低压电器有固定面板式低压柜和抽屉式低压柜等。还有工业自动化仪表屏、台、柜、各种动力控制箱和非标电器设备等。主要业绩有：枫叶新都市、高新国际商务中心等楼盘的电器及控制设备均由我厂提供，公司现年产值为8000万元。

第二天考察的厂家为：西安合高电器成套设备有限公司、西安宇翔电气工程公司、陕西建筑电器厂、陕西银河电气设备有限公司、西安西微电力设备有限公司。

1、西安合高电器成套设备有限公司无加工配电箱的数控床。

2、陕西建筑电器厂是一家集体企业。

3、西安宇翔电气工程有限公司是生产高、低压成套开关设备及电力自动化产品的专业机构，公司位于西安市西三环西侧三桥蔺高工业园区，占地面积10000M2，建筑面积6000M2，注册资金：壹仟叁佰万元，现有职工150余名，中高级工程师、技术人员30余名。公司主要生产0.4~35kV高低压开关及成套设备，公司于2006年通过了GB/T19001、ISO9001国际质量体系的认证，国家强制性产品“CCC”认证，取得了“质量体系认证合格证书”。

4、西安西微电力设备有限公司是一家以高低压成套开关设备、建筑电器、电力系统继电保护、机电自动化设备、仪器仪表为主导，集研发、生产和销售于一体的现代化公司。公司总部位于西安市高新技术产业开发区，注册资金2000万人民币，年生产能力1.6亿人民币。公司生产工厂地址位于西安市鱼化工业园区，占地面积16000余平方米，厂房面积8600平方米，是西安市高低压电气成套、公司在西安设有生产及服务基地，在上海、山东设有分公司，在石家庄、哈尔滨、大连、沈阳、太原、济南、大庆、兰州、乌鲁木齐设有办事处。可为电力系统、油田企业及工矿企业广大用户提供高低压成套开关设备、为用户提供越来越优秀的产品和服务。

5、陕西银河电气设备有限公司位于西安高新技术产业开发区，注册资本1200万元人民币。公司现有员工162人，其中90%以上具有大专以上学历，公司主导产品是10KV高压开关及低压开关设备。

第三天考察的厂家为：西北设计院研究所建筑电气研究所、西安西开中低压开关有限公司、陕西天成电器有限公司。

1、中国建筑西北设计研究院有限公司建筑电气研究所成立于1980年，隶属于中国建筑西北设计研究院有限公司，是集建筑电气设计研究、高低压成套电器生产制造为一体的全民所有制企业，具有技术水平高的设计研究队伍和素质较高的职工队伍。加工手段和试验检测设备先进齐全，于2001年12月通过了中国方圆标志认证委员会方圆标志认证中心的ISO9001-2000标准的质量管理体系认证及国家强制性产品认证（CCC）。目前主要产品有：10kV真空断路器，10kV铠装式、固定式金属封闭开关设备，10／0.4kV预装式变电站，0.4kV低压抽出式开关柜、智能型低压开关柜、固定式低压开关柜，主要业绩：①白桦林居凤竹园②陕西长安产业园③西安市路灯管理处④西安西玛电机有限公司。

2、西安西开中低压开关有限责任公司，是在原高压开关厂的基础上改制成立的大型专业输变电设备制造公司，公司前身西安高压开关厂是我国第一个五年计划期间国家156项重点工程之一。经过50年的发展，已成为中国输变电行业发展和制造高压、超高压开关设备的重点基地、特别是近年来，企业不断调整产品结构，形成了0.435kV～35kV高低压开关柜、高压隔离开关、高压电流互感器、高压断路器、成套配电设备等五大类、28个系列，80多种个品种，1400多种规

格的产品结构体系。产品遍布全国各地，并出口十几个国家和地区。西安西开中低压开关有限公司有50多年生产高低压开关设备的经验，2002年初，施耐德公司授权公司生产10kV金属铠装开关设备（内配法国施耐德原装进口真空断路器Evolis）和低压开关柜（0.4kV）PRISMA。此外公司还与ABB公司签定了ARTU柜合作协议，公司还与韩国新星产电株式会社合作开发配电自动化用12kV气体绝缘负荷开关FLW。

3、陕西天成电器有限公司注册资金1000万元，主要业绩：①西安高科集团公司②西安经发地产有限公司③兰州军区总医院④西安灞桥水务局

总之，在制作高低压配电柜和照明配电箱、动力配电箱方面具有实力并有能力圆满制作出我方所需要的合格产品的生产厂家有：

西安西开中低压开关有限公司；

西安西微电力设备有限公司；

陕西奥源电器设备制造有限公司；

西安开关电器厂；

西北设计院研究所建筑电气研究所；

西安合高电器成套设备有限公司。