第一篇：沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法(沈阳市人民政府令第39号)
【发布单位】辽宁省沈阳市
【发布文号】沈阳市人民政府令第39号 【发布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法
（沈阳市人民政府令第39号）
《沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法》，业经市政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
市长：阵政高
二○○五年二月七日
沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法
第一章 总则
第一条第一条 为了加强对国家开发银行软贷款项目专项资金的管理，合理、有效地使用资金和保证按时偿还国家开发银行软贷款（以下简称“贷款”），制定本办法。
第二条第二条 本办法仅适用于国家开发银行与辽宁省人民政府签订的《加快辽宁老工业基地振兴开发性金融软贷款合作协议》项下，由沈阳恒信国有资产经营有限公司借入的国家开发银行软贷款。
第三条第三条 国家开发银行软贷款项目专项资金包括贷款资金和配套资金。配套资金主要包括项目单位自筹资金、财政拨款和其它资金。
第四条第四条 国家开发银行软贷款项目专项资金主要用于交通、能源、水利、基础设施和重点工业企业等领域的建设；贷款资金使用方式为项目的资本金投入。
第五条第五条 贷款项目要按照项目单位和使用方向，严格划分为经营性项目和社会公益性项目。经营性项目贷款由项目单位和企业负责偿还；社会公益性项目贷款由进行申报项目的同级政府负责安排资金偿还。
第六条第六条 沈阳恒信国有资产经营有限公司（以下称“恒信资产公司”）为贷款平台，负责贷款合同的签订，贷款资金的借入、使用和偿还等管理工作。
第七条第七条 经营性项目采取政府导向、市场化运作的方式进行贷款投资，投资平台和项目企业依照市场原则和有关法律建立明晰的投资和被投资人的关系。
第八条第八条 贷款平台采取资本金注入方式向项目单位进行资金投入，资本金的投入坚持阶段性持股原则，并确定规范的股本金退出机制和投资风险补偿机制（具体办法由贷款平台另行制定）。
第九条第九条 贷款平台因项目单位使用贷款资金而发生的直接相关税金和费用，由实际使用贷款的项目单位承担。
第二章 项目的确定和申报
第十条第十条 申请使用贷款投资的项目单位，应根据国家开发银行贷款项目管理的有关规定和本办法的规定，编制本单位项目建议书和可行性研究报告，经上级主管部门或区、县（市）政府（包括各开发区管委会，下同）初审后，报市政府利用国家开发银行软贷款领导小组（以下称“领导小组”）审定。
第十一条第十一条 申请使用贷款投资的项目应符合下列条件：
（一）符合本市老工业基地改造振兴规划；
（二）符合国家开发银行的基本要求和本市使用的重点方向；
（三）完成由国家或省、市投资主管部门规定的审批程序；
（四）符合土地、规划和环保等建设条件，申报项目的年度内能够开工建设；
（五）自筹资金基本落实；
（六）具有一定的经济效益、社会效益和还款能力；
（七）落实相应的担保和抵押措施；
（八）其它应具备的条件。
第十二条第十二条 经市领导小组批准使用贷款投资的项目，市领导小组责成有关部门与开发银行共同对申报项目的可行性进行论证和评估。项目申报单位须向有关部门提供以下材料：
（一）项目单位使用贷款投资的申请书，内容包括：项目名称、需要贷款投资的数额、配套资金落实情况、贷款投资股权回购计划及资金来源；
（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告；
（三）项目单位最近3年由会计师事务所出具的财务审计报告和财务报表；
（四）项目单位的营业执照复印件（加盖批准部门印章）；
（五）其它应提供的材料。
第十三条第十三条 项目单位申请使用贷款时，项目单位的主管部门和项目区、县（市）政府，应向市财政部门、恒信资产公司出具由主管部门法人代表或区、县（市）长和财政局长本人签署的对投资风险给予补偿和回购贷款平台投资股权的承诺函。
对无上级主管部门和非本市政府投资的企业，申请使用贷款的项目单位应向恒信资产公司提供与贷款投资额度相应的财产抵押、相关权利质押或经恒信资产公司认可的由第三者出具的不可撤消担保函。
项目单位贷款的担保或财产抵押手续，应按照有关的法律法规的规定办理。
第十四条第十四条 恒信资产公司负责将通过评审的项目报国家开发银行批准和办理贷款手续。
第三章 贷款的借入
第十五条第十五条 本市利用国家开发银行软贷款项目，由恒信资产公司作为借款人，具体负责项目贷款的借入，并组织项目单位按照贷款协议偿还到期债务。除市政府另有规定外，贷款由最终债务人（即项目单位）负责筹集资金进行偿还。
第十六条第十六条 恒信资产公司与国家开发银行签订借款合同后，与项目单位签订贷款投资协议，分别由项目单位的主管部门、担保单位副署或市财政部门和有关区、县（市）财政部门副署（贷款投资协议的具体内容，由有关部门和单位另行制定）。
第十七条第十七条 恒信资产公司在向具体项目单位进行投资的过程中，可根据项目的性质、特点和投资回收期的不同，按照5年至25年不等的期限进行投资。贷款投资的期限，原则上按照项目可行性研究报告中的建设期和投资回收期进行确定。
由于投资时间短于开发银行贷款偿还时间，提前回收的贷款资金可用于其它项目的投入。
第十八条第十八条 由市政府有关部门负责还款的项目，应由市财政部门代表市政府和项目单位签订项目执行协议并由负责还款的部门副署，负责还款的部门承诺按时、足额安排和筹集资金，用于项目投资的股权回购。
第十九条第十九条 项目单位及主管部门和担保单位因各种原因，进行关闭、撤消、破产、合并、兼并、分立、改制、改变隶属关系和预算体制时，应事先征得恒信资产公司和市财政部门及国家开发银行的同意，并应重新办理投资、抵押等手续，在落实偿债责任后，方可办理其它事项。
第四章 招标采购
第二十条第二十条 在贷款投资项目的建设过程中，凡标的额超过100万元以上的采购项目，必须实行招标采购的方式进行；标的额在100万元以下的采购项目，必须实行询价采购的方式进行。各项目单位在采购之前，应向市发改委、市财政部门、恒信资产公司报送项目采购清单（包括货物、土建和咨询服务），经审核同意后，通过恒信资产公司送国家开发银行备案。
招标采购和询价采购工作由项目单位按照国家有关法律法规的规定，自行组织进行。
第二十一条第二十一条 招标代理机构的选择，按照国家有关法律法规规定的程序办理；需要进口的设备，须委托具有资质的国际招标代理机构进行采购，招标代理费由项目资金支付。
第二十二条第二十二条 项目采购的评标工作由评标委员会负责。评标委员会中有关专家人数不得少于成员总数的三分之二。
第二十三条第二十三条 评标报告应在评标完成后10日内报市发改委、市财政部门、恒信资产公司和国家开发银行备案。
第五章 贷款资金提取
第二十四条第二十四条 投资项目的贷款资金实行提款报账的方式进行支付。贷款资金支付时，应根据投资项目的实施计划、采购合同等有关协议和项目预算确定的金额和比例，由项目单位通过恒信资产公司向国家开发银行进行提款报账。
第二十五条第二十五条 恒信资产公司可设立贷款周转金账户（具体额度商开发银行确定），用于各项目单位土建工程、设备采购和咨询服务合同付款。恒信资产公司在向项目单位及承包商和供货商付款后，向开发银行提出回补申请，开发银行将贷款资金拨入周转金账户中。
第二十六条第二十六条 货物采购合同和咨询服务合同付款，由组织采购的部门或项目单位提出申请（申请书格式附后）。货物采购合同支付申请应附采购合同、评标报告、发票（复印件）、设备采购进度表（附后）和项目单位出具的货物验收证明；咨询服务合同支付申请应附咨询合同、项目费用表（附后）。支付申请经市财政部门、恒信资产公司审核后，原则上由恒信资产公司直接支付给承包商或供货商。
第二十七条第二十七条 土建工程合同的付款由项目单位提出申请，并附施工合同、评标报告、财务支付报表和由监理工程师签字的工程进度表（附后）。经市财政部门、恒信资产公司审核后，原则上由恒信资产公司直接支付给承包商。
第二十八条第二十八条 国家开发银行拨付贷款资金，向恒信资产公司发出借款借据（债务通知单）后，恒信资产公司根据借款借据（债务通知单）进行投资资金分割，并向有关部门和项目单位发出投资资金注入通知单。
第六章 贷款的偿还
第二十九条第二十九条 各项目单位和同级政府在编制年度单位预算、部门综合预算和财政预算时，应根据所承担的投资风险补偿和股本回购责任，优先安排资金用于偿还国家开发银行到期的贷款本息，保证贷款的及时偿还。
第三十条第三十条 偿还贷款本金的资金来源，原则上为贷款形成的股权转让收入；支付贷款利息的资金来源，原则上为贷款投资的风险补偿资金。当项目单位不能按时上缴风险补偿资金和贷款资金形成的股权无法按计划转让时，项目单位的同级政府应按照承诺，负责筹集资金支付风险补偿资金和回购股权，以支付贷款的利息和偿还贷款本金。
第三十一条第三十一条 国家开发银行根据借款合同，按时向恒信资产公司发出还本付息通知书，恒信资产公司负责向各项目单位和有关部门发出上缴风险补偿资金和股权回购资金通知书，并抄送相关的市和区、县（市）财政部门。
项目单位和有关部门应根据通知书将以上资金及时划到恒信资产公司偿债资金专户。还款资金通过恒信资产公司偿还给国家开发银行。
第三十二条第三十二条 项目单位如提前偿还投资资金，应报市领导小组审批，由恒信资产公司商国家开发银行同意后执行。恒信资产公司提前收回的投资资金，经市领导小组同意，可直接用于新项目的投资。
对新项目的管理依照本办法的有关规定执行。
第三十三条第三十三条 项目单位和有关部门如果不能按照投资协议的约定和恒信资产公司的通知，及时上缴风险补偿资金和股权回购资金，造成恒信资产公司拖欠开发银行贷款本息时，按照市政府和各有关区、县（市）政府的承诺，由市政府和有关区、县（市）政府负责筹集资金进行垫付。
第三十四条第三十四条 对未能及时筹集资金、履行垫付贷款债务责任的有关区、县（市）政府，由恒信资产公司向市政府提出申请，经市政府批准后，通过市和区、县（市）两级财政管理体系，将有关区、县（市）政府的财政资金划转给恒信资产公司；对市本级的项目单位，采取扣减主管部门和项目单位的各种拨款等方式，收回到期的债务。
第三十五条第三十五条 对未能按时履行贷款投资协议的项目单位和有关区、县（市）政府，市领导小组将取消其申请贷款投资的资格；恒信资产公司将停止对项目的继续投资，并根据贷款投资协议，采取各种方式收回贷款投资资金，必要时通过法律诉讼，收回项目单位的到期债务。
第七章 项目的监督和管理
第三十六条第三十六条 项目单位应当按照经批准的建设规模，认真组织项目实施，控制项目建设成本，确保项目资金的使用效率。
第三十七条第三十七条 贷款投资项目的资金应单独核算，专款专用，不许截留和挪用。
第三十八条第三十八条 项目单位应按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并将项目资金纳入单位预算管理。项目单位应于每年3月31日前，向市发改委、市财政局和恒信资产公司报送前一年度项目财务报告。
项目完工后，项目单位要按有关规定进行验收，并将验收结果和项目决算报送市发改委、市财政局和恒信资产公司。
第三十九条第三十九条 项目专项资金形成的资产，属于国有的应纳入国有资产管理范畴。
第四十条第四十条 市监察局对贷款项目建设过程中的招标采购和询价采购工作情况进行跟踪监督、检查；市审计局对贷款投资项目的资金使用情况进行监督、检查和年度审计，并向市领导小组提供审计报告。贷款投资的项目单位还应接受市发改委、市财政等部门和恒信资产公司的监督、检查。
第四十一条第四十一条 具有监督、检查职能的有关部门发现项目单位有截留和挪用项目资金、未落实配套资金、弄虚作假骗取贷款和造成国有资产流失等问题，有权停止办理有关单位的贷款提取手续，追回项目贷款，并依法追究项目单位和有关人员的法律责任，并由项目单位承担相应的赔偿损失的责任。
第四十二条第四十二条 市领导小组将组织有关部门在项目完工验收后，对贷款项目进行后评估，检验贷款资金使用的经济效益和社会效益，对项目目标的实现程度做出客观评价。
第四十三条第四十三条 任何组织和个人不得以任何方式，影响和妨碍本办法的实施，由于擅自影响和妨碍本办法实施的行为给国家造成损失的，市政府将依法追究有关单位和责任人的经济和法律责任。
第八章 附则
第四十四条第四十四条 本办法自发布之日起施行。
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第二篇：沈阳市城市公共厕所管理办法(沈阳市人民政府令第57号)
【发布单位】辽宁省沈阳市
【发布文号】沈阳市人民政府令第57号 【发布日期】2006-04-19 【生效日期】2006-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】沈阳市
沈阳市城市公共厕所管理办法
（沈阳市人民政府令第57号）
《沈阳市城市公共厕所管理办法》业经2006年4月3日市人民政府第五次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年5月1日起施行。
市长：李英杰
二○○六年四月十九日
沈阳市城市公共厕所管理办法
第一条第一条 为加强城市公共厕所规划、建设和管理，提高公民的公共卫生意识，根据《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法所称公共厕所，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所。
第三条第三条 本办法适用于本市城市和其他实行城市化管理地区公共厕所的规划、建设和管理。
第四条第四条 市城市建设管理局是本市公共厕所管理的行政主管部门，其所属的环境卫生管理机构具体负责本办法的实施。各级人民政府有关部门，应当按照职责分工，具体负责本区公共厕所的规划、建设和管理。
第五条第五条 本市车站、机场、商店、宾馆、饭店、医院等公共服务单位的内部厕所必须免费开放，供公众使用。鼓励沿街机关、企事业单位及非经营性场所免费对外开放内部厕所。
第六条第六条 本市公共厕所的使用不得向公众收费。
第七条第七条 本市公共厕所的建设应纳入城市建设总体规划，公共厕所总体规划由公共厕所行政主管部门会同规划行政主管部门共同编制。
第八条第八条 下列地区和场所应当按规划建设公共厕所：
（一）广场和主要街路两侧；
（二）火车站、汽车站、机场、展览馆、商店、体育场馆、影剧院、旅游景区等公共场所；
（三）各类市场；
（四）居民住宅区。
第九条第九条 公共厕所建设间距应当符合下列标准
（一）一、二级街路为500米至800米；
（二）流动人口高度密集的区域为300米至500米；
（三）一般街路为800米至1000米；
（四）新建居民区为500米至800米，未改造的居民区为100米至150米。
第十条第十条 公共厕所建设应当按照国家规定的标准执行，与工程总体建设项目同时设计、同时建设、同时竣工投入使用，所需费用应当纳入工程建设总体费用中。新建的公共厕所必须是水冲型或生态环保型。
第十一条第十一条 建设单位新建10万平方米居民区、5万平方米商业网点、市场等，应当在建筑内建一座不少于50平方米的附属水洗公共厕所，设置直通室外的单独出口和管理间。
建成后的公共厕所应当经公共厕所行政主管部门验收，未按规划或标准建设公共厕所的，其总体工程建设项目不予验收。
第十二条第十二条 新建、改建、扩建公共厕所竣工时，建设单位应通知公共厕所行政主管部门参加验收。验收不合格的，不准交付使用。
第十三条第十三条 因建设或改造需要拆除公共厕所的，必须报市公共厕所行政主管部门批准，并由建设单位按照规划还建或补偿。
第十四条第十四条 公共厕所的维护和管理具体由下列单位负责：
（一）各类市场的公共厕所，由市场经营管理单位负责；
（二）旅游景区、公园等公共场所的公共厕所，由其主管部门或经营管理单位负责；
（三）公共建筑附设的公共厕所，由其产权单位负责；
（四）新建、改建的居民住宅区，公共厕所的建设由其开发单位负责，移交给公共厕所行政主管部门后，维护管理由公共厕所行政主管部门负责；
（五）繁华地区、主次干道的公共厕所，由公共厕所行政主管部门负责。
（六）责任主体不明确或产权不明晰的公共厕所，其维护管理责任由公共厕所行政主管部门确定。
（七）有关单位和个人也可以承包公厕的养护管理工作。
第十五条第十五条 公共厕所应当按下列标准维护：
（一）水冲厕所应达到四壁、档墙、顶棚、地面完好，便器（池）完好，上下水设施完好，门窗、玻璃完好，附属设施、设备完好，贮粪池完好，地面净、蹲位台面净、附属设施净，厕外环境净、无臭味、无蝇虫；
（二）旱厕所应达到四壁、档墙完好，便池完好，蹲位台面完好，门窗完好，地面净、小便池净、蹲位台面净、四壁挡墙净、厕外环境净，夏季无蛆。
第十六条第十六条 任何单位和个人不得在公共厕所周围乱丢垃圾污物、随地便溺、乱涂乱画、搭建其它建筑物、堆放物品及堵塞通道；不得损坏公共厕所或将公共厕所改作它用。
第十七条第十七条 公共厕所必须按规定设置明显标志。
第十八条第十八条 公共厕所必须按规定时间开放，不得随意停用。
第十九条第十九条 违反本办法第五条规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。
第二十条第二十条 违反本办法第六条规定的，由物价管理部门按规定罚款。
第二十一条第二十一条 违反本办法第十一条规定的，由城市管理行政执法部门责令改正，并可处以2万元以下罚款。
第二十二条第二十二条 违反本办法第十三条规定的，由城市管理行政执法部门责令还建或补偿，并可处以5000元以上2万元以下罚款。
第二十三条第二十三条 违反本办法第十七条规定的，由城市管理行政执法部门处以200元以上2000元以下罚款。
第二十四条第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
第二十五条第二十五条 本办法自2006年5月1日起施行。原《沈阳市城市公厕管理办法》（沈政令（1999）第29号）同时废止。
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第三篇：沈阳市地方志工作管理办法(沈阳市人民政府令第66号)
【发布单位】辽宁省沈阳市
【发布文号】沈阳市人民政府令第66号 【发布日期】2007-01-08 【生效日期】2007-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】沈阳市
沈阳市地方志工作管理办法
（沈阳市人民政府令第66号）
《沈阳市地方志工作管理办法》业经2006年12月15日市人民政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。
市长：李英杰
二○○七年一月八日
沈阳市地方志工作管理办法
第一条第一条 为继承和发扬中华民族优秀文化传统，全面、客观、真实地记载本市地情，完好保存、积极利用地方志文献，服务于经济建设和社会发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法适用于本市行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用和服务工作。
第三条第三条 本办法所称地方志是指地方志书及相关地情文献。
地方志书，是指全面系统地记述本市行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。
地情文献，是指以行政区域冠名的地情类书籍。
第四条第四条 市和区、县（市）人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作纳入本地经济和社会发展规划。地方志工作总体规划由本级人民政府批准，所需经费列入本级财政预算。
第五条第五条 市和区、县（市）级人民政府地方志办公室是本行政区域内地方志工作的管理部门，其主要职责是：
（一）制定地方志工作规划和编纂方案；
（二）组织、指导、督促和检查地方志工作；
（三）组织编纂地方志书及相关地情类书籍；
（四）搜集、整理、保存地方志文献和资料，开展地方志理论研究；
（五）组织开发利用地方志资源。
第六条第六条 以市和区、县（市）行政区域冠名的地方志，由本级地方志工作管理部门按照规划组织编纂，其他组织和个人不得编纂出版。
第七条第七条 以市和区、县（市）行政区域冠名、列入规划的地方志，实行报批、审查、验收制度。
市本级地方志书及与之相关的地情类书籍编纂，经市人民政府批准后实施。编纂完成后，经市人民政府审查验收，方可公开出版。
区、县（市）地方志书及地情类书籍的编纂，经本级人民政府及市地方志工作管理部门批准后实施。编纂完成后，经本级人民政府及市地方志工作管理部门审查验收，方可公开出版。
第八条第八条 除以市和区、县（市）行政区域冠名的地方志以外，相关组织和单位可以自行组织编纂本单位的地方志书及地情类书籍。编纂单位应当按照隶属关系或者注册登记关系报地方志工作管理部门备案。
第九条第九条 地方志工作管理部门有权向辖区内机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民征集有关地方志资料；相关单位和个人应当向所在地的地方志工作管理部门提供有关地方志资料。
地方志工作管理部门有权对所需资料内容进行查阅、摘抄、复制。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。
第十条第十条 为执行本单位的地方志编纂任务或者利用本单位的物资技术条件收集、积累的地方志书及有关地情资料，应当按照规定归档管理，任何人不得损毁或者据为己有。
第十一条第十一条 本市地方志书每年编纂一部。跨地方志书每20年编纂一部。各区、县（市）的地方志书每5至10年编纂一部。
第十二条第十二条 编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专、兼职相结合，专职编纂人员应当具备相应的专业知识。
第十三条第十三条 编纂地方志应当全面、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状。
第十四条第十四条 地方志的编纂应当思想鲜明正确，资料翔实可靠，体例完备严谨，篇目结构合理，内容充实深刻，审校严格认真，保证地方志书的质量。
第十五条第十五条 地方志的篇目设置，应当符合科学分类和社会分工的实际，突出时代特点和地方特色，做到门类合理，归属得当，层次分明，排列有序。
第十六条第十六条 地方志的文体采用规范的语体文，行文力求朴实、简练、流畅。
第十七条第十七条 地方志编纂工作涉及国家秘密的，应当遵守有关保密工作的法律、法规和保密工作部门的有关规定。
第十八条第十八条 承担地方志编纂任务的部门和单位，可根据地方志工作规划，对其所属单位的地方志编写工作进行检查和指导。
第十九条第十九条 各级地方志书及地情类书籍的编纂单位，应当在地方志书及地情类书籍出版后30日内，向本级和上级地方志工作管理部门报送样书和电子文本。
第二十条第二十条 地方志应当向社会公开。单位和个人可以免费利用地方志文献网站查询、摘抄、使用地方志文献。
第二十一条第二十一条 违反本办法有下列情形之一的，由地方志工作管理部门责令其停止违法行为，并限期改正。逾期不改正的，由其所在单位或者有关行政部门对有关负责人和直接责任人依法给予行政处分或者纪律处分：
（一）擅自编纂出版以市和区、县（市）行政区域冠名的地方志书及地情类书籍的；
（二）无故拖延、拒绝提供地方志资料或者拒不承担编写任务的；
（三）损毁单位地方志资料或者将其据为己有的；
（四）故意提供虚假地方志资料的；
（五）未经审查、验收、批准，擅自出版地方志书及相关地情类书籍的；
（六）拒绝向地方志工作管理部门报送地方志书及相关地情类书籍的。
第二十二条第二十二条 本办法自2007年2月1日起施行。
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第四篇：沈阳市建筑节能新型墙体材料应用管理办法(2005沈阳市人民政府令49号)
沈阳市建筑节能新型墙体材料应用管理办法（沈阳市人民政府令49号）
《沈阳市建筑节能新型墙体材料应用管理办法》业经市政府2005年第46次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。
市长：陈政高
二○○五年十二月十五日
沈阳市建筑节能新型墙体材料应用管理办法
第一条 为了加强建筑节能新型墙体材料应用管理，提高节能建筑质量，保护生态环境，建设节约型社会，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事建筑规划、设计、建设、施工图审查、施工、监理、工程质量监督以及墙体材料应用和管理的单位，均应执行本办法。
第三条 市城乡建设委员会是本市建筑节能新型墙体材料推广应用的行政主管部门。市建筑节能墙体材料改革办公室（以下简称市建筑节能墙改办）负责本市建筑节能新型墙体材料推广应用的日常监督管理工作。
各级政府有关部门应当按照职责分工，做好建筑节能新型墙体材料的推广和应用工作。
第四条 市和区、县（市）人民政府应当将建筑节能和发展新型墙体材料纳入国民经济和社会发展计划，鼓励、引导、扶持新型墙体材料和建筑节能技术与产品的研发、生产和推广应用。
第五条 建筑节能新型墙体材料推广应用坚持节能、节地、节水、节材和保护环境的原则，新建与改建并重，统筹规划、分步实施。
第六条 新建、扩建、改建的建筑工程应当执行国家建筑节能设计标准和省、市建筑节能设计地方标准。
居住建筑应当执行国家《民用建筑节能设计标准（采暖居住部分）》和省、市节能设计地方标准。
公共建筑应当执行《公共建筑节能设计标准》和省、市节能设计地方标准。
第七条 建设单位应当按照建筑节能设计标准和技术要求委托工程项目的设计、施工、监理并组织竣工验收。
第八条 设计单位应当按照建筑节能标准进行设计，采用先进、成熟的节能技术和产品，保证节能建筑设计质量。
第九条 施工图审查机构在审查建筑工程项目施工图时，应当将建筑节能设计作为施工图审查的必审内容，对违反建筑节能设计标准的项目，不得审查通过。
第十条 经节能设计审查合格的项目，建设单位应在收到审查合格证明文件后30日内到市建筑节能墙改办进行备案。
第十一条 对施工图设计文件未经审查或者经审查不符合建筑节能设计标准的建筑工程，不得颁发施工许可证。
第十二条 施工单位应当按照施工技术标准和审查合格的设计文件进行施工，不得擅自改变节能设计，保证建筑工程施工质量。
施工单位应当对工程使用的墙体材料、保温材料和门窗按照规定进场检测，不符合节能设计和质量标准的，不得在工程中应用。
第十三条 监理单位应当按照节能技术标准、节能设计文件对节能工程建设实施监理，并承担监理责任。
对不符合标准和建筑节能设计要求的建筑材料、建筑构配件和设备，不得同意在建筑工程中安装和使用。
第十四条 对达不到建筑节能设计和质量标准要求的建筑工程，不得竣工验收备案。
第十五条 既有建筑应当按照建筑节能标准和要求逐步进行改造。
第十六条 节能建筑实行认定制度。认定工作由市建筑节能墙改办负责组织实施。
第十七条 禁止生产实心粘土砖，逐步禁止生产其它粘土制品墙体材料。
第十八条 建筑工程不得设计和使用实心粘土砖，逐步禁止设计和使用其它粘土制品墙体材料。
建筑非承重墙体、构筑物、围墙和临时建筑不得设计和使用粘土制品墙体材料。
第十九条 推广发展下列建筑节能技术和产品：
(一)新型节能墙体、屋面和楼梯间的保温、隔热技术和产品；
(二)高效节能门窗及其保温隔热、密闭技术和产品；
(三)供热采暖系统调控与热计量、空调制冷节能技术和产品；
(四)太阳能、地下能源、风能和沼气等可再生能源应用技术和产品；
(五)建筑照明节能技术和产品；
(六)遮阳与通风设施应用技术和产品；
(七)其它技术成熟、效果显著的节能技术和产品。
第二十条 推广发展下列新型墙体材料：
(一)普通混凝土小型空心砌块、轻集料混凝土小型空心砌块；
(二)蒸压加气混凝土砌块和条板、石膏砌块和条板；
(三)非粘土类烧结砖；
(四)轻质墙板、复合保温墙板、整体式墙板；
(五)高掺量的利废制品；
(六)其它不含粘土成份的新型墙体材料。
第二十一条 建筑工程中应用的节能新技术、新材料，应符合国家、省和本市相关设计、施工、验收标准。无上述标准的，应当通过市建筑节能墙改办组织的技术论证。
市建筑节能墙改办会同有关部门定期公布推荐、限制、淘汰的新型墙体材料和建筑节能技术、产品。
第二十二条 利用煤矸石、粉煤灰等固体废物生产新型墙体材料的企业，符合国家规定条件并经有关部门认定，享受税费优惠政策。
第二十三条 对在推进建筑节能新型墙体材料推广应用工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰、奖励。
第二十四条 对违反本办法第七条规定，建设单位不按建筑节能设计标准和技术要求委托设计、施工、监理、组织竣工验收，影响建筑工程节能质量的，由市建设行政主管部门责令改正，并对责任单位处以每项单体工程1万元以上3万元以下罚款。
第二十五条 对违反本办法第八条规定，设计单位不按建筑节能设计标准进行设计的，由市建设行政主管部门责令改正，并对责任单位处以每项单体工程1万元以上3万元以下罚款。
第二十六条 对违反本办法第九条规定，施工图审查机构将不符合建筑节能设计标准的施工图设计文件通过审查的，由市建设行政主管部门对责任单位进行处罚，直至取消其施工图审查资格。
第二十七条 对违反本办法第十条规定，建设单位未到市建筑节能墙改办备案的，由市建设行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以3000元罚款。
第二十八条 对违反本办法第十二条规定，施工单位不按施工技术标准和审查合格的设计文件进行施工，或使用不符合节能设计和质量标准的墙体材料、保温材料、门窗，影响建筑工程节能质量的，由市建设行政主管部门责令改正，并对责任单位处以每项单体工程1万元以上3万元以下罚款。
第二十九条 对违反本办法第十三条规定，监理单位不按节能技术标准、节能设计文件实施监理，或同意安装、使用不符合标准与建筑节能设计要求的建筑材料、建筑构配件和设备的，由市城市管理行政执法部门责令改正，并对责任单位处以每项单体工程1万元以上3万元以下罚款。
第三十条 对违反本办法第十八条规定的，区别设计和使用，由市建设行政主管部门和市城市管理行政执法部门责令改正，并分别对设计和使用的责任单位处以每项单体工程1万元以上3万元以下罚款。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十二条 本办法自2006年1月1日起施行。《沈阳市建筑节能新型墙体材料应用管理办法》（沈政令〔1998〕9号）即行废止。
第五篇：沈阳市人民政府令：沈阳市社区工作暂行办法(第14号)
沈阳市人民政府令：沈阳市社区工作暂行办法（第14号）
第一条 为加强社区建设，完善社区功能，规范社区工作，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的社区工作。
第三条 本办法所称社区，是指在居民委员会的基础上经过改革、调整组建的社区委员会辖区。
社区的组织体系由中共社区基层组织、社区委员会、社区成员大会或代表大会以及社区协商议事委员会构成。
社区在法律、法规范围内享有自治权、协管权和监督权。
第四条 市和区、县（市）民政部门是本行政区域内社区工作的协调、指导部门；具体负责社区工作的总体规划和社区组织制度建设。
区、县（市）人民政府及其派出机关对社区工作给予指导、支持和帮助。社区组织应依法协助区、县（市）人民政府及其派出机关开展工作。
各级政府有关部门应当按照各自的职责权限，帮助社区做好相关工作。
第五条 社区应根据成员居住状况设立，社区规模一般在1000至3000户的范围；职工家属聚居区和封闭型单元小区社区的设立可按实际情况确定。
社区的名称应根据国家有关地名管理的规定和社区成员的意愿与习惯确定，但一般不得以数字的方式命名。
第六条 社区的设立、撤销、规模调整由区、县（市）人民政府的派出机关提出，经区、县（市）人民政府批准后，报市民政部门备案。
第七条 社区工作的主任任务：
（一）宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规，教育社区成员依法履行应尽的义务，提倡科学，反对迷信，提倡社会公德和家庭美德，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动；
（二）组织开展面向社区成员的各种社区服务和文化娱乐、体育活动，发展便民利民的社区服务事业，完善对老年人、残疾人、优抚对象和弱势群体的服务网络，开展群众性的互助、互济活动，帮助失业人员就业；
（三）协助政府做好社区成员最低生活保障和企业退休、失业人员管理与服务工作，协助有关部门维护本地区的社会治安和对流动人口的管理，开展对刑满释放、解除劳动教养人员的帮教活动，调解民间纠纷，协助政府有关部门做好征兵、计划生育、妇女和侨务等与社区成员有关的各项工作；
（四）搞好社区环境的净化、绿化、美化和生态环境的保护，协助有关部门发展社区卫生事业，开展医疗、保健、康复、健康教育等服务；
（五）维护社区成员的合法权益，对社区内的煤气、环卫、供水、供电、供暖等公共服务和物业管理工作进行监督和评议。负责联系社区内的人大代表和政协委员，及时向上级有关部门和所在地的人民政府及其派出机关提出意见和建议。
第八条 社区委员会是社区工作的执行机构，是由社区成员进行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的基层群众性自治组织；社区委员会实行民主选举、民主决策、民主管
理、民主监督的自治原则。
第九条 社区委员会一般由主任、副主任和委员共3至9人组成。一般每200－300户配备1人，多民族居住的社区，应当有适当的少数民族成员组成。
社区委员会成员应当从遵纪守法、爱岗敬业、身体健康，有适应本岗位工作需要的组织协调能力、专业知识和技能，能热心为本社区成员服务的社区成员中选举产生。
社区委员会经社区成员大会或社区成员代表大会选举产生，每届任期3年，其成员可以连选连任。
第十条 社区委员会可根据需要设立法律咨询、保障服务、治安调解、环境卫生、文化教育、计划生育和妇女等工作岗位；经有关部门批准，也可以根据需要聘用若干社区干事，其聘用期限和社区委员会成员的任期相同。
第十一条 社区委员会根据需要可成立老年人、残疾人、妇女、青少年等各类群众组织，组织社区成员开展自愿者活动，组织建立楼（院）长、单元组长等义务工作网络，协助社区开展各项工作。
第十二条 社区成员大会是社区工作的最高权力机构。社区成员大会由社区18周岁以上有选举权的成员和驻社区单位（以下简称社区单位）的代表组成，社区委员会向社区成员大会负责并报告工作。
根据需要可召开社区成员代表大会，代行社区成员大会的职能。其代表由社区成员和社区单位推选产生，每届任期3年。社区成员代表一般每15至30户产生1名，社区单位代表一般不超过代表总数的1／5.第十三条 社区成员大会或代表大会具有下列职责：
（一）选举产生社区委员会成员；
（二）选举产生社区协商议事委员会成员；
（三）听取和审议社区委员会的工作报告和下年工作计划；
（四）讨论决定涉及社区成员利益的重大事项；
（五）制订与修订社区自治章程和有关规定；
（六）评议社区委员会成员，对不称职的社区委员会成员进行罢免；
（七）纠正社区委员会不适当的决定。
第十四条 社区成员大会或代表大会由社区委员会负责组织召开，每年至少召开一次，有1／3以上的代表提议，应当随时召开。出席社区成员代表大会的代表人数必须超过半数以上，会议决定的事项必须由获得半数以上代表通过。
社区成员对社区成员代表大会通过的事项有疑义的，经1／5以上的社区成员提议，应当召开社区成员大会进行复审，社区成员大会的决定为最终决定。
第十五条 社区协商议事委员会是社区工作的协商议事与监督机构。社区协商议事委员会设主任1人，副主任和委员若干人，其成员一般应由社区内的人大代表、政协委员、社区单位代表以及热心社区工作的成员代表组成。协商议事委员会委员不享受政府补贴；社区委员会成员不得兼任社区协商议事委员会主任。
第十六条 社区协商议事委员会的主要职责：
（一）在社区成员代表大会闭会期间，对社区的重要事项进行协商议事，有权向社区委员会提出意见和建议；
（二）检查、督促社区委员会落实社区成员代表大会的各项决议或决定；
（三）帮助社区委员会协调有关部门和社区单位，开展共驻共建；
（四）对社区内成员的最低生活保障、失业人员的再就业和退休人员和社会化管理等工作进行监督和质询；
（五）对涉及社区成员合法权益的问题有权建议召开社区成员代表大会。
第十七条 社区单位是平等参加社区自治活动的主体。社区单位应当遵守所在社区的自治章程和各项制度，参加社区的各项活动；社区单位应当本着共驻共建、资源共享的原则，支持社区工作，向社区无偿、低偿或优先提供服务资源。社区单位有权对社区的工作进行监督。
第十八条 社区工作实行示范达标考核制度。示范达标考核的内容可分为社区组织、社区服务、社区保障、社区环境、社区治安、社区卫生、社区文化和基础设施等方面。第十九条 社区工作考核的标准分为达标社区标准和示范社区标准。
达标社区，由所在街道办事处进行日常考核，报区、县（市）社区建设指导委员会办公室验收认定；示范社区，由所在区、县（市）社区建设指导委员会办公室进行日常考核，报市社区建设领导小组办公室验收认定，以市政府名义命名。
第二十条 对在示范达标工作中成绩突出的社区和个人给予适当奖励；对未达标的社区要限期整改，整改后仍不能达标的社区，可建议社区成员代表大会对不称职的社区干部进行罢免。
第二十一条 社区工作实行巡视监督制度。市政府成立社区工作巡视监督办公室，负责全市社区工作巡视监督制度的组织实施与综合协调工作。
巡视监督采取专职人员定期巡视和社区成员日常监督相结合的方法进行。定期巡视和日常监督可分别由专职巡视员和义务监督员负责。专职巡视员由各区、县（市）政府从熟悉社区工作的老干部、老党员、老工人中产生，经市政府统一培训后，持证上岗，享受政府补贴；义务监督员由社区协商议事委员会从热爱社区工作的社区成员中产生，经区、县（市）政府批准上岗，不享受政府补贴。
第二十二条 专职巡视员代表市政府对社区工作进行定期巡视，对社区工作具有知情权、质询权和监督权，对社区工作实行监督检查，发现问题及时予以纠正；对有关部门在社区的执法工作进行监督，承受时向上级机关反映问题，提出意见和建议；与社区工作监督员定期进行沟通和联系，向上级主管部门汇报巡视监督工作落实情况；对有关部门的答复和处理意见有疑义的，可直接向市政府反映。
义务监督员代表社区成员对所在社区的工作进行监督，提出意见、建议和质询；定期向社区工作巡视员通报本社区工作情况；经常收集社区成员意见，向上级有关部门反映社区工作存在的问题。
第二十三条 巡视监督的主要内容包括社会保障体系的建立、失业人员的再就业和退休人员的社会化管理，以及社区服务、社区治安、社区环境、社区文化、社区卫生等方面。第二十四条 巡视监督可采取明查暗访、设立公开电话、群众意见箱、征询意见卡和召开座谈会等多种形式进行。有关部门应定期对巡视监督情况进行通报，并向社会公布，接受市民的监督。
各级政府和有关部门以及区、县（市）政府派出机关应当设立公开监督电话，受理社区工作巡视员、监督员的咨询与投诉。对社区工作巡视员、监督员反映的问题，有关部门应在72小时内予以答复或解决。有关部门受理投诉情况及社区成员满意程度，应作为上级目标考核、评价其工作的重要依据。对巡视监督工作中涌现出的先进单位和个人应予以表彰和奖励。
第二十五条 保证社区工作必要的工作条件。社区的工作经费，办公、活动用房和电话、微机等其他必备的办公设施，由市和区、县（市）人民政府统筹解决。所需专项工作经费，除应列入政府财政预算的以外，其余部分应采取财政支持、费随事转、有偿服务、社会赞助的方式解决。
第二十六条 保证社区工作人员的合理待遇。社区委员会成员和社区干事的生活补贴费由财政承担。社区干事享受生活补贴的，由区、县（市）人民政府派出机关负责代缴或续缴
养老保险和医疗保险统筹金。
第二十七条 本办法自2002年9月1日起施行。
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