地名行政审批-上海宝山区规划和土地管理局

第一篇：地名行政审批-上海宝山区规划和土地管理局

地名行政审批

一、受理地点

宝山区淞滨路1号宝山区行政服务中心四楼

二、联系电话（021）56844384

三、办理依据

《上海市地名管理条例》及相关规定

四、审批条件

市政交通设施、自然地理实体、公共绿地、公共广场等名称命名由建设单位向区、县地名办申报。区、县地名办审核后报市地名办审批。

五、申请材料

1、以政府名义提出的申请报告（写明所在位置、起讫、长度、宽度、拟申报名称、名称由来与含义、注销的地名等）；

2、控制性详细规划批复及附图（各2份）；

3、建设工程立项或建设项目批准文件（2份）；

4、地形图（加盖红线审核章后的纸质和电子版各2份），拼接好并用红笔标出起讫；

5、名称规划的专家评审意见；

6、申请表一式2份。必须用黑色水笔填写，不得复印，并加盖镇政府公章；

7、需要提供的其他材料。

六、审批期限

办理期限：20个工作日

七、办理程序

提出申请→受理收件→审查办理→审批决定

八、收费情况 该事项不收费

第二篇：建设工程规划许可证含临时-上海宝山区规划和土地管理局

建设工程规划许可证（含临时）

一、受理地点

宝山区淞滨路1号宝山区行政服务中心四楼

二、联系电话（021）56844384

三、办理依据

《中华人民共和国城乡规划法》 《上海市城乡规划规划条例》

《上海市管线工程规划管理办法》

四、审批条件

（一）《建设工程规划许可证》

1、新建、改建、扩建的工程；

2、新建、改建城市道路、公路、桥梁、管线、隧道、轨道及交通工程；

3、文物保护单位和优秀近代建筑的大修工程以及改变原有外貌或者结构体系或者基本平面布局的装修工程；

4、需要变动主体承重结构的建筑大修工程；

5、沿道路或者在广场设置的城市雕塑工程。

（二）《建设工程规划许可证》（市政交通）

1、新建、改建的城市道路、桥梁、隧道及其配套工程；

2、新建、改建的郊区、郊县公路和桥梁、隧道工程及其配套工程；

3、轨道交通工程及其配套工程；

4、新建、改建村镇道路和桥梁工程；

5、新建、改建的人行天桥和人行地道。

（三）《建设工程规划许可证》（市政管线）管线建设单位进行管线工程建设，应当按照有关规定申请建设工程（管线）规划许可证，但有下列情形之一的除外：

1、不改变原管位轴线和管径的地下管线局部更新；

2、在本办法第十条规定范围外，利用原有架空线杆塔加设不升压且在35千伏以下的输电线路；

3、因工程施工需要，在施工工地范围内设置临时管线；

4、因农业生产需要，设置越野管线。

（四）《建设工程规划许可证（临时）》

临时使用的非永久性的建筑物和构筑物建设工程

五、申请材料

（一）《建设工程规划许可证》

1、《上海市建设工程规划许可证申请表》（纸质原件一份）；

2、1/500或1/1000（郊区1/2000）地形图（四份），地形图上应由设计单位用≤0.3mm的红色或蓝色实线标明下列内容并盖章：（1）建设基地用地界限；（2）周边地形（包括现状和待建建筑位置）；（3）各项规划控制线；（4）拟建建筑位置（包括地下和地上建筑）、建筑物角点轴线标号；（5）基地内外的建筑间距、建筑退界距离、后退建筑控制线距离、建筑物层数、绿化、车位、道路交通等；（6）建筑外包尺寸；（7）建筑外墙间的尺寸及退界尺寸；(地形图划示要求参见《报送建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证地形图示意图》)；

3、市测绘院或指定代理点提供的电子地形图（如前一阶段已报送，则略）；

4、1/500或1/1000建筑施工总平面图（图纸四份，CAD格式光盘一份），总平面图上应标明的内容及要求同地形图，总平面图应符合国家和本市施工图出图标准，并加盖建筑设计单位“工程施工图设计出图”专用章和设计负责人、注册建筑师印章、审图公司审核章；

5、建筑施工图（平、立、剖面图和图纸目录表）（二套，CAD格式光盘一份），图纸须符合国家和本市施工图出图标准，并加盖设计单位“工程施工图设计出图”专用章和设计负责人、注册建筑师印章、审图公司审核章；

6、基础施工平面图、基础详图及桩位平面布置图（各二套），图纸须加盖设计单位“工程施工图设计出图”专用章和设计负责人、注册结构工程师印章、审图公司审核章；

7、用于项目公示的建设工程平面示意图（图纸二份，CAD格式光盘一份）；

8、批准的建设项目初步设计文件或其他计划批准文件（原件及复印件各一份，文物保护单位和优秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的装修工程除外）；

9、建设用地批准书及附图或房屋土地权属证明及附图（原件及复印件各一份，文物保护单位和优秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的装修工程视情况定）；

10、《建设工程规划设计方案批复》及附图（复印件一份），涉及文物保护单位和优秀近代建筑的大修工程以及涉及原有外貌或者基本平面布局的装修工程，应加送批准的反映建筑外立面的照片或图片资料（二套）；

11、建筑工程概预算书（原件及复印件各一份）；

12、涉及高层建筑或者周边有文教卫生建筑的，须按有关规定加送有相应资质部门编制的日照分析报告（原件二份）；

13、属住宅建设项目的，须加送公建配套协议（原件一套）；

14、《建设工程规划设计方案批复》中要求征询的相关单位审核意见（消防、卫生、交通、绿化、环保、民防、地名等）（原件各一份）；

15、分层面积表；（二份）

16、建设工程竣工档案编制报送合同回执（原件一份）；

17、地质灾害防治承诺书或地质灾害危险评估报告备案登记表；

18、因建设项目的特殊性需要提交的其它相关材料。

（二）《建设工程规划许可证》（市政交通）

1、《建设工程规划许可证申请表（市政交通）》（纸质原件一份）；

2、总平面设计图2份；

3、道路施工图2套 ；

4、建设项目可行性研究报告或其他计划批准文件1份；

5、建设项目初步设计批复 1份；

6、建设用地批准书及附图1份 ；

7、消防、环保、卫生等有关部门审核意见单各1份；

8、档案合同回执。

（三）《建设工程规划许可证》（市政管线）

申请建设工程（管线）规划许可证，应当填写有关的申请表，并提供下列材料：

1、管线工程项目批准文件；

2、管线工程设计说明；

3、具有规定技术参数的管线工程平面设计图；

4、有本办法第十四条和第十八条所列情形的，提供有关管理部门和相关单位的书面意见；

5、有本办法第十六条所列情形的，提供建设用地规划许可证和建设用地批准书；

6、属地下管线建设的，提供委托具有相应资质的测绘单位进行地下管线跟踪测量的协议；

8、档案合同回执。

建设电力排管、24孔以上的信息导管以及管径超过500毫米的给水管、燃气管的，除提供本条第1款规定的材料外，还应当提供管线纵横断面设计图和附属设备图。

建设超高压输电线路塔、特种管线杆架的，除提供本条第1款规定的材料外，还应当提供线路塔、杆架的结构图和基础图。

建设综合管线隧道的，应当提供本条第1款、第2款和第3款规定的材料。

（四）《建设工程规划许可证（临时）》

1、《上海市建设工程规划许可证申请表（临时）》（纸质原件一份）；

2、1/500或1/1000（郊区1/2000）地形图（四份），地形图上应由设计单位用≤0.3mm的红色或蓝色实线标明下列内容并盖章：（1）建设基地用地界限；（2）周边地形（包括现状和待建建筑位置）；（3）各项规划控制线；（4）拟建建筑位置（包括地下和地上建筑）、建筑物角点轴线标号；（5）基地内外的建筑间距、建筑退界距离、后退建筑控制线距离、建筑物层数、绿化、车位、道路交通等；(地形图划示要求参见《报送建设工程规划设计方案、建设工程规划许可证地形图示意图》)；

3、市测绘院或指定代理点提供的电子地形图（如前一阶段已报送，则略）；

4、1/500或1/1000建筑施工总平面图（图纸四份，CAD格式光盘一份），总平面图上应标明的内容及要求同地形图，总平面图应符合国家和本市施工图出图标准，并加盖建筑设计单位“工程施工图设计出图”专用章和设计负责人、注册建筑师印章、审图公司审核章；

5、建筑施工图（平、立、剖面图和图纸目录单）（纸质三套，CAD格式光盘一份），图纸须符合国家和本市施工图出图标准，并加盖设计单位“工程施工图设计出图”专用章和设计负责人、注册建筑师印章、审图公司审核章；

6、基础施工平面图、基础详图及桩位平面布置图（纸质各二套、CAD格式光盘一份），图纸须加盖设计单位“工程施工图设计出图”专用章和设计负责人、注册结构工程师印章、审图公司审核章；

7、用于项目公示的建设工程平面示意图（图纸二份，CAD格式光盘一份）

8、因建设项目的特殊性需要提交的其它相关材料。

六、审批期限

办理期限：20个工作日

七、办理程序

提出申请→受理收件→审查办理→审批决定

八、收费情况 该事项不收费

第三篇：行政规划审批

第一章 总 则

一、规划行政许可依据

（一）《中华人民共和国城乡规划法》

（二）《中华人民共和国行政许可法》

（三）经依法批准并公布的城乡规划和相关技术标准、技术规范

二、规划行政许可事项

（一）建设项目选址许可

（二）建设用地规划许可

（三）建设工程规划许可

（四）修建性详细规划审批

第二章 建设项目选址许可

（行政许可）

一、受理窗口：市政府服务中心窗口

二、窗口电话：68522071、68522139

三、办理时限：9个工作日

四、设立依据：

1、《中华人民共和国城乡规划法》第36条；

2、《海南经济特区城市规划条例（修订）》第37条

3、《海口市城市规划管理条例》第31条。

五、受理条件：

1．符合国家、省、市有关城市规划的法律、法规、规章规定；

2．符合国家、省有关标准和规范的要求；

3．符合区域性规划和城市规划

六、受理范围

以划拨方式提供用地的项目。

七、申报材料：

1、建设单位选址申请函(原件1份)附法人委托书和委托代理人身份证(复印件)；

2、《海口市建设项目选址申报表》(原件1份)；

3、市政府或发改部门的项目批准文件；(原件1份)

4、合法的用地地块现状地形图（1/500或1/1000），在地形图上用铅笔标出拟选范围、地理信息影像图、项目用地区位图（1：5000或1：10000）

5、用地项目涉及到行业主管部门意见。

八、办理程序（9个工作日）

（一）一般项目审批程序（9个工作日）

第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）

第二步：处长分件（1个工作日）

主办处室接收并登记报送材料后，由处室负责人提出审核注意要点并批转经办人员。

第三步：处室经办人初审（3个工作日）

按初审标准对申办资料进行初审，需要征求相关部门意见的征求意见，经过现场勘察、分析研究后，经办人员提出初审意见报处室负责人。

第四步：处室负责人审核（2个工作日）

处室负责人按规划进行审核，提出审核意见，根据需要召开协调会或专家评审会，报分管副局长审定

第五步：分管局长审定（1个工作日）

分管副局长审定或提交局业务会审议。

第六步：市行政服务中心窗口核发《建设项目选址意见书》（1个工作日）

（二）重点项目审批程序（5个工作日）

第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）

第二步：处室审查（2个工作日）

处室接收并登记材料后，实行处长审查制，由处长负责组织人员对项目进行综合审核，做出审查意见。

第三步：分管局领导审定（1个工作日）

第四步：市政务服务中心窗口核发《建设项目选址意见书》（1个工作日）

九、审批时限

1、承诺时限

《建设项目选址意见书》的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。

2、不计入办理时限的情况

在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、上报市政府审批的项目，所需时间不计入规划许可办理时限。

十、审批结果

核发《建设项目选址意见书》

注意事项：

1、道路管线工程在办理选址手续前先申报规划设计方案，方案获得批准后持批准文件申请办理选址手续；

2、项目选址涉及其它权利人利益的，应提供权利人意见的相关证明文件；

3、《建设项目选址意见书》有效期限为一年。

十一、审批流程：

第三章、建设用地规划许可

（行政许可）

一、受理窗口：市政府服务中心窗口

二、窗口电话：68522071、68522139

三、办理时限：9工作日

四、设立依据：

1、《中华人民共和国城乡规划法》第37条、第38条；

2、《海南经济特区城市规划条例（修订）》第38、39条；

3、《海口市城市规划管理条例》第32条

五、受理条件：

1．符合国家、省、市有关城市规划的法律、法规、规章规定；

2．符合国家、省有关标准和规范的要求；

3．符合区域性规划和城市规划

六、受理范围：

需要办理划拨、出让用地的所有项目。

七、申报材料：

（一）以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目

1、《建设用地规划许可证申报表》(原件1份)附委托代理人身份证明和法人委托书(复印件)；

2、《建设项目选址意见书》及附图附件(复印件1份)；

3、发改部门的立项批准文件(复印件1份)；

4、国土部门的土地预审意见(复印件1份)；

5、提供办选址意见书时带用地红线的现状地形图（1/500或1/1000）及其电子数据和地理信息影像图；

（二）以出让方式取得国有土地使用权的建设项目

1、《建设用地规划许可证申报表》(原件1份)附委托代理人身份证明(复印件1份)、法人委托书(复印件1份)；

2、《海口市土地使用权出让合同》以及附具的规划部门提供的用地规划条件和附图(复印件1份)；

3、合法的用地地块现状地形图（1/500或1/1000），在地形图上用铅笔标出拟用地范围、地理信息影像图、项目用地区位图（1：5000或1：10000）。

八、办理程序（9个工作日）

（一）一般项目审批程序（9个工作日）

第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）

第二步： 处长分件（1个工作日）

处室接收并登记报送材料后，由处室负责人提出审核注意要点并批转经办人员。

第三步：处室经办人初审（3个工作日）

按初审标准对申办资料进行初审，需要征求相关部门意见的征求意见，经过现场勘察、分析研究后，经办人员提出初审意见报科室负责人。

第四步：处室负责人审核（2个工作日）

处室负责人按规划进行审核，提出审核意见，根据需要召开协调会或专家评审会，报分管副局长审定

第五步：分管局长审定（1个工作日）

分管副局长审定或提交局业务会审议。

第六步：市行政服务中心窗口核发《建设用地规划许可证》（1个工作日）

（二）重点项目审批程序（5个工作日）

第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）

第二步：处室审查（2个工作日）

处室接收并登记材料后，实行处长审查制，由处长负责组织人员对项目进行综合审核，做出审查意见。

第三步：分管局领导审定（1个工作日）

第四步：市政务服务中心窗口核发《建筑工程规划许可证》（1个工作日）

九、审批时限

1、承诺时限

《建设用地规划许可证》的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。

2、不计入办理时限的情况

在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、上报市政府审批的项目，所需时间不计入规划许可办理时限。

十、审批结果

核发《建设用地规划许可证》

十一、审批流程：

第四章 建设工程规划许可

第一节、办理建设工程规划许可证（行政许可类）

一、受理窗口：市政务服务中心窗口

二、窗口电话：68522071、68522139

三、办理时限：9个工作日

四、设立依据

（一）《中华人民共和国城乡规划法》第40条

（二）《海南经济特区城市规划条例》第38、43、50条

（三）《海口市城市规划条例》第41、42、43、44、45、46、47、48、49条

五、受理条件

1．符合国家、省、市有关城市规划的法律、法规、规章规定；

2．符合国家、省有关标准和规范的要求；

3．符合区域性规划和城市规划，符合规划部门的规划设计条件。

六、受理范围

1、建设工程新建、改建、扩建项目审查

2、改变建筑立面的室外装饰和改变建筑使用功能的室内装饰工程审查

3、城市雕塑和纪念碑建设工程审查

七、申报材料及表格

（一）一般项目申报材料

1、海口市建设工程规划许可证申报表（原件 1份）附申请人身份证明材料（申请人为单位的，提供营业执照或组织机构代码证；申请人为公民的，提供身份证明）；委托他人的，须提供项目法人代表授权委托书和代理人身份证明(复印件1份）；

2、国有土地使用证（复印件1份）；

3、《建设用地规划许可证》（已取得土地使用权证的项目不需提供）；

4、《建设工程设计方案技术审核通知书》和附件（审核通过的建筑方案文本）（原件1份）

5、初步设计方案文本叁套及电子文件（原件，装订成A3图册，图纸须加盖注册建筑师章及设计单位出图章）

6、消防、人防专业部门审核意见及消防审定签章的总平面图，项目涉及国家安全、环境保护、民用航空等问题的，需附有关主管部门的审查意见（原件1份）；

7、规划设计条件要求编制的其它文件（如：环境影响评价报告、交通影响评价报告等）；

8、凡需办理减免市政设施配套费的项目，须提供市政府、房改、发改等部门的批准文件。

备注：

A、所有复印件均需提供原件到受理窗口核对。

B、送审图纸须满足国家技术规范要求，并与技术审查的建筑方案相符；初步设计图纸符合《建筑工程设计文件编制深度的规定》。

C、特事特办件只需消防部门意见，其他专业部门审核意见后补；无土地使用权证的则必需提供由国土部门出具的土地权属意见及审核签章的地界图。

（二）申报表格（表格样式附后）

申领《建设工程规划许可证申报表》

八、办理程序

（一）一般项目审批程序（9个工作日）

第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）

第二步：处长分件（0.5个工作日）

第三步：经办人初审（3个工作日）

经办人按规定核对、审查初步设计方案，对项目进行综合审查。

第四步：处长审核（1.5个工作日）

第五步：分管局领导审定（2个工作日）

第六步：市行政服务中心窗口核发《建筑工程规划许可证》（1个工作日）

（二）重点项目审批程序（7个工作日）

第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）

第二步：处室审查（3个工作日）

处室接收并登记材料后，实行处长审查制，由处长负责组织人员对项目进行综合审核，做出审查意见。

第三步：分管局领导审定（2个工作日）

第四步：市政务服务中心窗口核发《建筑工程规划许可证》（1个工作日）

注:用地规模≥2公顷的建设项目,实行修规划和报建联合审查制,由局领导组织召开专题会研究审定。

九、审批时限

1、承诺时限

《建筑工程设计方案核查通知书》的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。

2、不计入办理时限的情况

在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、上报市政府审批的项目，所需时间不计入审批时限。

十、审批结果及下一步办理提示

（一）审批结果 核发《建设工程规划许可证》

（二）下一步办理提示

建设单位领取《建设工程规划许可证》后，根据批准的初步设计方案组织施工图设计，将完成的施工图成果报市施工图审查中心审查，通过后到市建设行政主管部门办理施工报建手续。开工前，须到我局办理批后管理公示牌、放验线手续，开工后进行项目批后管理程序。工程竣工后，再向我局申报办理建设工程规划验收手续。

注意事项：

1、按照土地权属人核发许可证。

2、申报的施工图须与审核批准的设计方案相符。

十一、审批流程：

第二节 办理《建设工程（管线道）规划许可证》（行政许可类）

一、受理窗口：市政务服务中心窗口

二、窗口电话：68522071

三、受理时限：9个工作日

四、设立依据

（一）《中华人民共和国城乡规划法》第40条

（二）《海南经济特区城市规划条例》第38条

（三）《海口市城市规划条例》第41条

五、受理条件

1、符合国家、省、市有关城市规划的法律、法规、规章制定；

2、符合国家、省有关标准和规范的要求；

3、符合区域性规划和城市规划，符合规划部门的规划设计条件。

六、受理范围

市政类的项目

七、申报材料及表格

（一）项目申报材料

1、《海口市建设工程规划许可证（市政管线）申报表》（原件1份）

2、合法的1/500、1/1000或现状地形图（道路类的需地理影像图）（1份）

3、建设项目计划批准文件（原件1份）；

4、《建设工程（管线道）设计方案技术审核通知书》及附件（审核的通知、方案文本）；

5、初步设计方案（叁套）及电子文件（原件，装订成A3图册，图纸需加盖出图章）

（二）申报表格

申领《建设工程（管线道）规划许可证》申报表

八、办理程序

（一）一般项目审批程序（9个工作日）

第一步、市政务服务中心窗口受理、局信息服务中心录入室（1个工作日）

第二步、处长分件（1个工作日）

处室登记报送材料后，由处室负责人提出审核注意要点并批转经办人员。

第三步、经办人员初审（3个工作日）

按初审标准对申办资料进行初审，现场查堪用地范围内及周边地形地貌、市政设施现状，核对有关规划资料，根据需要征求相关部门意见，初拟审查意见；不符合初审标准的，经处室负责人同意后退回申报人员，告知需修改和补充事项。

第四步、处室负责人复核（2个工作日）

按复核标准对经办人员提出的初审意见进行复核。

第五步、分管副局长、局长审定（1个工作日，需报上级审批的时限另计）

第六步、转市政务服务中心核发《建设工程规划许可证》（市政类）（1个工作日）

（二）重点项目审批程序（7个工作日）

第一步：市行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）

第二步：处室审查（3个工作日）

处室接收并登记材料后，实行处长审查制，由处长负责组织人员对项目进行综合审核，做出审查意见。

第三步：分管局领导审定（2个工作日）

第四步：市政务服务中心窗口核发《建筑工程规划许可证》（1个工作日）

九、办理时限

（一）承诺办理时限

《建设工程规划许可证（市政类）》的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。

（二）不计入办理时限的情况

在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、民意调查、报上级机关审批、报规委会讨论的项目，其所需时间不计入该办理时限。

十、审批结果

核发《建设工程规划许可证》

十一、审批流程

第三节、办理临时建设工程规划许可证

一、受理窗口：市政务服务中心窗口

二、窗口电话：68522071、68522139

三、办理时限：9个工作日

四、设立条件：

1、《中华人民共和国城乡规划法》第44条

2、《海南经济特区城市规划条例》第50条

3、《海口市城市规划条例》第45条

五、受理条件

1．符合国家、省、市有关城市规划的法律、法规、规章规定；

2．符合国家、省有关标准和规范的要求；

3．符合区域性规划和城市规划，符合规划部门的规划设计条件。

六、受理范围：

公共安全、救灾抢险、施工建设临时用房、临时围墙、加油、加气站等临时公共配套设施项目审查

七、申请材料及表格

1、临时建设工程规划报建申报表（原件1份）附申请人身份证明材料（申请人为单位的，提供营业执照或组织机构代码证；申请人为公民的，提供身份证明）；委托他人的，须提供项目法人代表授权委托书和代理人身份证明(复印件1份）；

2、国有土地使用证（复印件1份）；

3、合法的地形图（1/500或1/1000）和地理信息影像图（原件1份）；

4、设计方案文本叁套及电子文件（原件，装订成A3图册，图纸须加盖注册建筑师章及设计单位出图章）；

5、临时加油、加气站须提交消防、商务、环保、安监部门审核意见及燃油经营许可证。

注：以上复印件均须提供原件核对。

（二）表格

临时建设工程规划申报表

八、办理程序

第一步、行政服务中心窗口受理、局信息中心录入（1个工作日）

第二步、分局经办科室审查（4个工作日）

第三步、分局领导审批（3个工作日）

第四步、市政务服务中心窗口办理发证手续（1个工作日）

注：重要景观位置须提交业务会审议

九、审批时限：

1、承诺时限

《建筑工程设计方案核查通知书》的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。

2、不计入办理时限的情况

在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、上报市政府审批的项目，所需时间不计入审批时限。

十、审批结果及下一步办理提示

1、审批结果

核发《建设工程临时规划许可证》

2、下一步提示

建设单位或个人在取得《建设工程临时规划许可证》后，须严格按照《建设工程临时规划许可证》及其附图、附件的要求进行建设，不得擅自改变批准的内容，并严格按放线、±0.00验线、主体封顶、规划核实（含竣工测量）的批后管理环节进行建设。

十一、审批流程：

第五章、建设项目修建性详细规划审批

（行政审批类，9个工作日）

一、受理窗口：市政府服务中心窗口

二、窗口电话：68522071、68522139

三、办理时限：9个工作日

四、受理范围：

1、用地规模≥2公顷项目的修建性详细规划

2、修建性详细规划的调整

五、受理材料

1、申请函（原件）附申请人身份证明材料（申请人为单位的，提供营业执照或组织机构代码证；申请人为公民的，提供身份证明）；委托他人的，须提供项目法人授权委托书和代理人身份证明(复印件1份）；

2、《建设项目修建性详细规划申报表》（原件）；

3、已取得的《建设项目修建性详细规划技术审核通知书》及附件（经审核的修建性详细规划方案）（原件）

4、符合设计深度要求的规划方案文本(装订成A3图册,须加盖设计单位出图章)及电子文件（DWG格式、JPG格式文件）（2份）

备注：送审规划须符合国家技术规范和标准，并与技术审核的方案相符。

六、办理流程

1、申请人向市政务窗口递交相关申请材料，窗口工作人员受理、登记，将申请材料及时转主办处室（1个工作日）。

2、处室负责人分件，签转经办人（1个工作日）。

3、处室经办人核对初步方案，对规划进行综合审查，提出意见报处室负责人（4个工作日）。

4、处室负责人审核，报分管局领导（1个工作日）。

5、分管局领导审定（1个工作日）。

6、经办人、市政务中心办理审批结果（1个工作日）。

七、办理时限

1、承诺时限

修建性详细规划审批的办理时限为自同意受理之日起9个工作日。不能在以上规定时限内作出决定的，经分管局领导批准，可延长9个工作日，同时向申请人发放《行政许可办理时限延期通知书》。

2、不计入办理时限的情况

在作出许可审批前，如收到相关权益人投诉的，则暂停审批。需公示、听证、上报市政府审批的项目，所需时间不计入审批时限。

八、下一步办理提示

1、建设单位取得修建性详细规划批复后，报送规划正式成果至我局签章。

2、取得建设项目修建性详细规划批复后6个月内不申请办理《建设工程规划许可证》的，批准的规划自行失效。若国土使用权使用期满，批准的规划也自行失效

备注：

1、报送我局签章的规划正式成果包括文本纸件8套和电子文件3份。

2、文本规格：按A3复印纸规格装订成册，图纸须加盖设计单位出图章；为了环保、节约和方便存档，封面不应使用透明薄膜和硬壳。

3、建设项目修建性详细规划批复、规划设计条件（函）及会议纪要等纳入文本装订。

装订顺序：（1）封面，（2）规划方案批复，（3）设计单位资质证书及编写人员名单，（4）目录，（5）说明书，（6）图纸，（7）附件（规划设计条件（函）及会议纪要等）。

九、审批流程

修建性详细规划方案审批流程图（9个工作日）

第四篇：上海建筑行业行政审批制度改革总体方案

上海市建筑行业行政审批制度改革总体方案

（征求意见稿）

为贯彻落实国务院有关简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，切实转变政府职能，加快本市建筑行业审批制度改革与创新工作，激发市场活力和社会创造力，助力上海成为国内建筑品质最高、制度性交易成本最低、业内协作程度最优的示范城市，依据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》、《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》和《上海市关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》等文件精神，结合本市实际，制定本方案。

一、指导思想（四个着力）

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、市委十一次党代会精神，围绕上海建设成为卓越的全球城市的愿景，坚持依法行政、简政放权、优化流程、协同监管，深化本市建筑行业“放管服”改革，依托中国（上海）自由贸易试验区的先行试点及创新引领优势，对本市建筑行业进行审批制度改革及流程再造，着力优化建设工程项目审批环节，着力降低制度性交易成本，着力创新行业审批和管理机制，着力推进政府职能转变，让基层、企业、群众办事更便捷、更有效率、更有获得感。

二、总体目标和近期目标（宽审批、严监管、强服务）

（一）总体目标

通过3至5年持续深化改革，转变政府职能，坚持顶层设计和切实管用相结合，长远谋划和即时见效相结合，按照“宽审批、严监管和强服务”的总体思路，以需求为导向，全面推进本市建筑行业“放管服”改革和电子政务平台建设，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的建筑行业审批体系，使市场主体获得感持续增加，实现本市建设领域营商环境全国最优，国际领先的改革目标。主要包括：一是建立“互联网+”全电子政务大厅。工程项目、建筑材料、企业资质和人员注册审批或备案全部实现网上在线办理，实现“零”资料、“零”窗口的新办事模式，实现承诺办理时间比法定办理时间缩短2/3。二是建立综合线上线下的咨询服务平台。将现行行政服务办事大厅改为提供业务咨询，在线办理咨询，数字证书、保险、银行等配套综合配套线下服务场所，实现建筑建材业管理全业务一站式线上线下综合咨询和服务。三是建立“大数据+”智能化事中事后监管平台。利于跨部门等多源数据，建立信息链分析和追溯机制，实现对市场主体违法违规和不良行为的联动预警预防机制和联合评价惩戒机制，极大提高监管效率和水平。

（二）近期目标

按照总体目标、分步实施的原则，至2018年年底，推动实现“四个一批”，即取消简化一批行政许可事项；推行一批行政许可事项实现告知承诺；实现一批行政许可事项从事前审核转向事中事后监管；提升一批行政许可事项的咨询 服务水平，建立综合咨询服务平台。实现承诺办理时间比法定办理时间缩短1/2，共计29工作日，行政审批效率和企业获得感显著提升。

三、近期改革举措（减环节、转方式、强监管、重服务，共计23项）

依托本市建设市场管理信息平台的信息共享与协同功能，按照“精简审批，推行承诺，加强监管”的思路，推行23项“减环节、转方式、强监管、重服务”的改革举措。

（一）减环节（7项）

1、取消4项审批事项

（1）取消“采用国外技术规范备案”和“业主自行招标资格审查”2项长期无申请、无必要的审批事项。

（2）取消从事土石方、混凝土预制构件、电梯安装、金属门窗、预应力、无损检测、体育场地设施工程和爆破施工等八类企业的安全生产许可证行政审批事项。（已发文实施）

（3）取消装修、修缮和维护工程（不涉及建筑主体和承重结构变动）的竣工验收备案，改为竣工验收信息报送。

2、精简3项审批前置环节

（1）取消企业资质审批前的专家评审环节，办理时间缩短7个工作日。

（2）取消建筑业企业安全生产证审批前置的第三方“企业安全生产体系评价”事项，改为企业告知承诺，审批时间 缩短20工作日；取消建筑业企业新申请安全生产许可证的监督机构初审，审批时间缩短5个工作日。

（3）取消建筑工程施工许可证审批前的现场安全质量措施审核，改为告知承诺和施工许可证核发后的事后监管，审批时间缩短10个工作日。

（二）转方式（9项）

1、推行4项告知承诺制

（1）企业资质审批环节，可以通过告知承诺方式在网上申请。

本市审批的工程勘察、设计、施工、工程监理、招标代理、造价咨询等企业资质按照“网上受理、告知承诺、过程审核和事后复核”的方式实行快速审批和电子打证。根据住建部委托，对住建部审批的建筑工程、市政公用工程等施工总承包企业一级资质试点告知承诺。

（2）工程报建环节，可以通过告知承诺方式外网上办理。

对于由发展改革部门审批、核准的项目，立项文件（包括项目建议书或者工程可行性研究报告）信息通过网上实现信息交互；对于发展改革部门备案及其他的项目可以通过告知承诺方式，在网上申报项目类型、资金来源、总投资额等相关信息，并对项目信息的真实和准确予以承诺后，实行网上在线办理。

（3）工程招投标环节，可以通过告知承诺提前办理。招标人可以通过告知承诺，在工程报建前开展勘察、设计招标；也可以在确认招标图纸具备招标条件并承诺自担失败风险后，启动监理和非政府投资项目的施工招标。

（4）采用建筑师负责制的项目，施工图审查采用告知承诺。

对实施建筑师负责制的项目，建设单位和建筑师团队可选择告知承诺，对设计质量的合规性负责并承担相应的法律后果，试点施工图审查采用备案制。

2、推行3项审批事项改为告知性备案

（1）合同信息报送改为告知性备案。取消建设单位直接发包合同登记手续，合同信息报送全面采用合同双方自主签订合同后网上信息报送，将该审批事项列入事后告知性备案。

（2）工程招投标书面情况备案改为告知性备案。新招投标办法实施后，工程招投标书面情况备案已改为事后备案，将该审批事项改为告知性备案。

（3）《施工图审查备案证书》备案改为告知性备案。审查机构完成施工图审查并核发《施工图审查合格证书》后，进行网上告知性备案。（已发文实施）

3、推行2项网上在线办理或审批

（1）建筑业企业安全生产许可证网上电子化审批 按照企业资质电子化审批的方式，安全生产许可证实行电子化审批和电子证书。无违规行为纳入绿色通道的建筑业 企业，其安全生产许可证延期采用网上简易延期换证，缩短审批时间15个工作日。

（2）规模以下装修工程施工许可网上在线办理 工程总投资1000万及以下的，且不涉及建筑主体和承重结构变动企业投资的装修、修缮工程（历史和文物建筑除外），通过告知承诺方式网上在线办理施工许可手续，取得电子施工许可证。

（三）强监管（3项）

1、建立批中批后监管制度和平台

从重前置审批向重事中事后监管转变，以告知承诺事项为重点，建立完善记录、抽查和惩戒的批中批后监管制度和平台。采集企业告知承诺记录，建立批中批后监督抽查和公众监督机制。经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，记入企业和个人诚信档案，采取整改、撤回许可或禁止选择告知承诺制的惩戒;情节严重的，列入严重失信企业名单，给予限制进入本市建筑市场的最严厉惩戒，加大违规和失信成本。

2、强化执法检查

在日常监督检查中增加对企业承诺履约行为的批后监管内容。对存在承诺不兑现和弄虚作假等行为的企业，加大对其随机检查的频次，形成全方位监管体系。

3、健全行业诚信体系

建立健全覆盖工程勘察、设计、施工、监理、检测、招标代理、造价咨询和项目管理等各类企业和注册执业人员的 诚信体系。扩大企业和注册执业人员信用评价的范围，加大信用评价应用的领域和环节，实现行业信用和企业信用相互补充、协同联动的社会信用体系。在企业和注册执业人员的信用评价中，增加对承诺不兑现和弄虚作假等行为的扣分值；情节严重的，降低信用等级，清出本市建筑市场。通过与市公共信用平台的信息交互，实现跨部门的联合惩戒。

（四）重服务（4项）

1、完善信息服务

修订完善和公开各类行政许可事项的办事指南和在线办事计算机操作说明，完善办事服务状态和结果查询。

2、精简申请材料和结果文书

梳理和精简各类办理事项申请材料，取消无必要和无依据的申请材料，简化和优化各类申请表，实现各类证书电子化和自助下载打印，方便企业办事。

3、推行标准化窗口办事服务

开展全员培训，推行标准化窗口办事服务；推行一次性告知制度，对于管理相对人申请材料不齐全或者不符合法定形式的，审批部门应以书面形式一次性告知需补正的全部材料；推行办事大厅自助办事服务，开展跨区办理部分事项试点，不断提高服务质量。

4、推行综合咨询服务

建立本市建筑建材业全业务综合咨询服务平台和机制。拓展完善微信、网站等线上咨询服务渠道。建立常见问题解答发布机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。推动本市建筑行业行政审批制度改革是贯彻国家和本市深化“放管服”改革及打造国际一流营商环境的重要举措，市区各有关部门务必高度重视。成立由市住建委主要领导担任组长、分管领导担任副组长、相关处室及事业单位主要负责同志参加的专项审改工作小组，负责确定审改方案和计划，持续组织推进审改工作，将任务逐项分解到位、落实到人。

（二）完善配套政策。按照审改方案的总体要求和时间安排，分批次制定出台相关配套政策和文件，重点完善加强事中事后监管体系的相关政策，确保审改成效落地。对于部分改革事项可利用自贸区改革平台试点先行，在试点过程中不断总结完善。

（三）开发配套系统。针对审改后的业务需求，利用现有上海市建设市场管理信息平台，开发或调整开发配套的信息系统，保证改革各项措施真正落地。

（四）建立“容错”机制。建立健全允许失败，宽容犯错的“容错”机制，营造改革创新的良好氛围。对旨在推动工作的失误或无意过失，且个人和所在单位没有牟取私利的，应不予或者免予追究相关行政责任。

第五篇：上海建设工程规划-上海规划和国土资源管理局

附件1 上海市建设工程规划、土地审批流程改革实施办法

为发挥原规划和土地管理部门机构改革、职能整合的优势，打造精简高效的行政审批流程，按照上海成为“全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的目标，根据国务院和市委、市政府推进政府行政审批管理制度改革的总体部署，结合建设项目管理的实际情况，制定本实施办法。

一、改革原则

（一）依法合规。按照法定职责，审批主体不变，审批部门职责不变，审批法律关系不变，梳理法定事项，结合市委课题研究成果，再造审批流程。

（二）公开透明。管理要求事先告知，管理过程公开透明，积极推进公众参与，配套建立诚信体系。

（三）提高效率。简化审批事项，优化审批流程，创新管理方式，加快审批进度。

（四）强化服务。减少行政层次，管理重心下沉，增强服务意识，规范服务行为。

二、改革思路

（一）审批事项“能并不串”，压缩审批时间。内部发挥规土整合优势，建设项目同一管理阶段的审批事项实行“同步受理、简化收件、并联审批、一次取件”；加强政府服务，在土地出让、设计方案审批等关键环节搭建服务平台，加强协调，一站领证。

（二）审批权限“能合不分”，减少交叉审批。根据管理重心下移的原则，在完善规划编制和建立统一信息平台的基础上，除涉及市级投资管理部门批准的市属集中建设的经济适用房、高能耗高污染产业项目、市批重大社会事业项目外，进一步将项目审批事权下放区（县）。

（三）创新管理方式，提高审批效能。明确审批条件，推进格式化和标准化审批。提高信息化技术应用和资源共享水平，推行在线审批和网上监管。

（四）加快推进告知承诺制度建设，加强审批过程监督制约。根据《上海市行政审批告知承诺试行办法》的原则，对符合规划且没有重大公共安全危害的项目，加快推进告知承诺制度。对于审批申报和实施建设中不诚信的建设单位、设计单位，通报相关资质管理部门联合查处，并列入不诚信名单向社会公布，限制其房地产或设计市场准入。

三、改革内容

（一）管理阶段

建设项目的行政管理分为3个阶段。

第一阶段：土地供应和设计要求管理。在此阶段，明确项目建设的基本条件（包括规划、土地、资金、环保、地质等各项参数），并在土地出让合同或规划条件中充分告知，明示相关管理要求。

第二阶段：建设工程设计管理。在此阶段，结合建设项目设计的逐步深化，对设计方案、初步设计、施工图进行审核。其中，企业投资核准、备案类项目的初步设计和施工图审查合并为“设计文件审查”。在设计方案阶段，确定建设项目的总体布局和建筑高度，协调建设项目与周边环境、利害相关人的关系，并按照规定组织公众参与；在初步设计阶段，明确工程设计各专业规范的要求，解决配套设施的接入和设计深化；在施工图阶段，落实所有设计规定及相关审核要求，是建筑施工所依据的详细图纸，据此可以进行现场施工。

第三阶段：建设过程监管。在此阶段，确保各项管理要求的实施和落实。对建设单位是否按图施工进行监管，对土地出让受让人是否履约进行监督。

（二）审批流程

针对不同的投资审批方式（审批、核准、备案）和土地供应方式（招拍挂出让、协议出让、划拨），建设项目按照以下流程审批（附流程图）：

1.土地储备流程（审批制）；

2.招拍挂出让流程（核准和备案制）；

3.协议出让流程（核准和备案制）；

4.划拨项目流程1（审批制）；

5.划拨项目流程2（核准制）；

6.划拨项目流程3（备案制）；

7.自有土地项目流程1（审批制）；

8.自有土地项目流程2（核准制）；

9.自有土地项目流程3（备案制）。

土地租赁参照土地出让流程办理。重大项目绿色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串联为并联

项目在同一报批阶段涉及的规划和土地的审批事项，可实行同步受理、简化收件、并联审批、一次取件。包括：第一阶段划拨项目的选址意见书、土地预审、地名申请同步，以及建设用地规划许可证、用地审批同步；第二阶段的划拨决定书、建设用地批准书、建设工程 规划许可证同步；第三阶段的城建档案竣工验收和规划竣工验收、地名标志查验、土地验收同步。

建设单位可同时填写不同事项的申请表；相同的申请材料（如资质证明材料等）可只提交1份；受理后通过内部分工并联审批；同步受理事项的办理结果仍应依照法定顺序分别作出，审批通过后，一并送达申请人。

2.搭建平台，协调跨部门工作衔接

在具有综合管理功能的环节搭建管理平台，由规划土地管理部门牵头各有关部门并联审批和办理报批，“一站领证”。

（1）土地供应和核定规划设计要求环节

①招拍挂出让

第一、土地招拍挂入市准备

土地储备机构按照土地供应计划完成地块储备后，向地块所在市、区（县）招拍挂办公室提出公开出让申请。市、区（县）招拍挂办公室根据审批权限组织落实地块出让前的征询等相关工作。

土地招拍挂入市准备工作实行“分部门、分步骤、同级询、格式化”征询。市、区（县）招拍挂办公室向同级相关管理部门书面征询意见。各相关管理部门根据各自管理职责提出地块开发的技术参数、5 控制指标等建设管理要求，并在规定时间内书面反馈市、区（县）招拍挂办公室。

分部门征询：土地招拍挂出让的征询部门分两类，第一类为必询部门，包括投资、产业、规划、环保、建设、住房保障房屋管理、绿化市容、交通港口、水务、文管、消防、民防、卫生防疫、交警等职能相关管理部门。第二类为选询部门，根据建设项目不同区位、类型和设施配套等不同情况，还可以征询轨道交通、河港、铁路、航空、军事、供电、燃气、电信、气象、安监、安保、测量标志、抗震等部门。

其中，针对本市投资审批由多个部门管理的现状，经营性项目除征询发展改革委的意见外，大卖场等大型商业服务设施项目还需征询商务委的意见（其中宾馆项目还需征询旅游局的意见，加油站项目、产业类项目还需征询经济信息化委的意见）。

针对管线配套由多个部门管理的现状，实行“归口征询”。住宅项目征询区（县）住房保障房屋管理局的意见，特定区域（黄浦江沿岸地区、苏州河沿岸地区、世博会规划区、虹桥枢纽、临港、洋山、长兴岛）和各工业区范围内的项目征询有关管委会等综合管理机构的意见，其他项目征询各区（县）建设交通委（中心城区市政配套局、市政署）的意见。

分步骤征询：在征询部门意见时，采取两次征询，首先征询投资或产业、规划管理部门意见，在10个工作日内取得意见后，将规划条件、土地条件、投资产业意见以及地形图等相关材料一并送其它部门征询意见，其他部门在10个工作日内反馈。

同级征询：凡属区（县）规划土地管理部门出让的土地，由区（县）招拍挂办公室向区（县）级职能部门发送《征求意见表》，区（县）级职能部门负责填写，并及时反馈。若审批权限超过区（县）级职能部门的，应由区（县）级职能部门及时转报市级职能部门，并负责将市级职能部门的回复意见反馈区（县）招拍挂办公室。凡属市规划土地管理部门出让的土地，由市招拍挂办公室负责征询和出让前期等工作。

格式化征询：明确分用途、分部门的格式化征询内容，并作为土地出让必要的建设条件。各部门在接到征询意见函后10个工作日内书面反馈，逾期视作同意土地出让且不参加设计方案审查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊项目，如需延长审批时间应在10个工作日内告知规划国土部门。

第二、组织实施招拍挂

实施预申请。区(县)招拍挂办公室根据预申请计划，完成相关征询工作，在已经批准的控制性详细规划的基础上，进一步深化各项技术参数，由地块所在地的规划土地管理部门核定后，报市招拍挂办公 7 室。市招拍挂办公室对符合预申请条件的地块及时启动预申请程序，市土地交易市场按照预申请试行办法及具体操作流程编制、发布预申请公告，接受预申请，安排出让时间。

若预申请公告地块条件不发生变化，正式公告期可缩短；若发生变化，正式公告期应不少于20日。

编制、确定出让方案。市、区（县）招拍挂办公室根据汇总意见，以及土地价格评估报告，编制出让方案，由市、区（县）规划土地管理部门报请市、区（县）政府批准。

出让方案经批准同意后，市、区（县）招拍挂办公室向市、区（县）规划土地管理部门申请办理招标拍卖挂牌出让国有建设用地审批。

建设用地审批。市、区（县）规划土地管理部门按照权限受理后，在3个工作日内完成招拍挂出让国有建设用地审批。

建设用地入市交易。区（县）招拍挂办公室向市土地交易市场申请地块入市交易。市土地交易中心在2个工作日内，对区（县）招拍挂办公室递交的材料进行核对，并报市规划土地管理部门。市规划土地管理部门在5个工作日内完成相关工作。

发布出让公告。出让人编制完成出让文件后，及时通过土地交易市场、上海规划和国土资源网站以及中国土地市场网发布招标拍卖挂 8 牌出让国有建设用地使用权公告，并在相关报刊上发布相应告知信息。

实施招标拍卖挂牌活动。市土地交易市场应按照规定受理投标（竞买）申请、资格确认，发放出让文件，实施具体的交易活动，发布出让结果等。

签订出让合同。中标人（竞得人）确定后，市土地交易市场向中标人（竞得人）发放《中标通知书》和《成交确认书》。出让人与中标人（竞得人）可当场签订《上海市国有建设用地使用权出让合同》。涉及外资的，中标人（竞得人）及时向商务部门申请备案（备案期限另行制定），并在备案完成后的10个工作日内，与出让人签订出让合同。

出让合同签订后，受让人按照相关规定成立项目公司的，可与出让人签订补充出让合同，调整受让人主体。

后续事项。出让活动结束后，受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

②协议出让

申请。意向用地者应向市或区（县）规划土地管理部门提出用地申请。

征询、预审。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，核定规划条件；根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行审查，提出预审意见及批复。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，意向用地者应提交评估结果等文件。

编制协议出让方案。市或区（县）规划国土管理部门应根据出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等，编制国有土地使用权协议出让方案，报市或区（县）政府批准。

用地涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

市或区（县）规划土地管理部门应根据拟出让地块的条件和土地市场情况，按照《城镇土地估价规程》，组织拟出让地块市场评估，并根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价，并报市或区（县）政府批准。

签订《国有土地使用权出让意向书》（以下简称《意向书》）。市或区（县）规划土地管理部门依据经批准的协议出让方案和底价，与意向用地者就土地出让价格等进行协商。协商一致的，市或区（县）规划国土管理部门应与意向用地者签订。

公示。《意向书》签订后，市或区（县）规划土地管理部门将意向出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、意向用地者、拟出让价格等内容在网上进行公示。公示时间不得少于5日。

签订出让合同。公示期满，无异议或虽有异议但经市或区（县）规划土地管理部门审查未发现违反法律法规行为的，市或区（县）规划土地管理部门应按照《国有土地使用权出让意向书》约定，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

后续事项。受让人凭出让合同等资料，办理设计方案审批，申领《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》。凭《建设用地批准书》等资料，按照规定申请办理土地初始登记，领取相关权证。

③划拨

申请及预审批复。符合国家划拨用地目录的建设用地项目，可由建设单位提出申请，经有批准权限的市或区（县）政府批准，以划拨方式提供土地使用权。根据规定，建设项目需进行地质灾害危险性评估的，建设单位应提交评估结果等文件。建设单位应根据建设项目审批类型按照规定提出申请：

属审批制的，建设单位应持投资管理部门批准的项目建议书等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据土地利用总体规划、土地利用年 度计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属核准制的，建设单位应直接向有审批权限的市或区（县）规划土地管理部门提出选址意见书及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核发选址意见书的同时，根据投资部门意见、土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

属备案制的，建设单位应持投资管理部门的备案意见等相关材料，向建设项目批准机关的同级规划土地管理部门提出核定规划条件及用地申请。市或区（县）规划土地管理部门征询相关部门的意见后，在核定规划条件的同时，根据土地利用总体规划、土地利用计划及用地规模等对建设项目用地有关事项进行土地预审，提出预审意见及批复。

建设单位取得投资部门的建设项目可行性研究报告批复（核准制项目为核准批复）后，按照规定申请办理国有建设用地划拨审批。

编制供地方案及报批。市或区（县）规划土地管理部门应对项目用地进行审查，拟订供地方案，并报有批准权限的市或区（县）政府批准。涉及农用地转用、征收的，应按照审批权限，办理有关审批手续。

后续事项。建设单位按照规定向市、区（县）规划土地管理部门申请核发《划拨决定书》，凭《划拨决定书》等资料，按照规定申请办理土地登记，领取房地产权证。

（2）建设工程设计方案环节

建设工程设计方案并联审批的操作办法和审批要求如下：

编制。建设单位应按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案。

咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在建筑设计方案编制完成后，可以向市或者区（县）规划土地管理部门进行规划咨询，规划土地管理部门登记收件后，应在15个工作日内向建设单位出具书面咨询意见。规划土地管理部门对建设工程设计方案的建设用地范围及面积、用地性质、建设工程性质、容积率、建筑密度、绿地率等规划设计指标，以及建筑间距、建筑退界、建筑日照、建筑高度等是否符合详细规划、地块规划条件和相关法规的要求，向建设单位提供指导，出具书面咨询意见，使建筑设计方案符合并联审批报送条件。咨询的时间不计入建设工程设计方案的规划审批时限。

规划土地管理部门应在咨询环节出具的书面咨询意见中，明确告知建设单位是否需办理该建设工程的地名申报手续。

送审。建设单位应按照签定土地出让合同或核定规划条件时被告知的参与审批部门的名单，分别填写申请表，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，如有相关管理部门的指导意见的一并附上，送规划土地管理部门。

受理。规划土地管理部门收件后，在1个工作日内通过市政府公共审批平台运转电子申请表，并向相关管理部门转送建设单位送审的材料。相关管理部门在4个工作日内对送审材料进行预审，材料符合要求的，各相关管理部门应正式受理，并将受理结果反馈规划土地管理部门；材料不符合要求的，向规划土地管理部门书面反馈补正材料通知，规划土地管理部门当日转送建设单位，建设单位应在3个工作日内将补正材料直接送各相关管理部门，并告知规划土地管理部门，各相关管理部门审核后正式受理，并反馈规划土地管理部门。各相关管理部门逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意受理。建设单位逾期未补正材料的，作退件处理。建设单位再次申报修改后的建筑设计方案审批时，可不再提交与修改内容无关的材料。

审理。相关管理部门应在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划土地管理部门。相关管理部门要求建设单位作局部调整后再予批准的，应在受理后的10个工作日内将书面意见反馈规划土地管理部门，规划土地管理部门当日转送建设单位。建设单位应将调整资料直接送相关管理部门，相关管理部门在再次收到资料后，应告知规划土地管理部门并可相应延期10个工作日向规划 土地管理部门反馈最终审批意见。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审或对方案总平面设计布局作较大调整的，应在10个工作日内告知规划土地管理部门中止审批时间，并在中止情形结束后的5个工作日内反馈最终审批意见。逾期未反馈意见的，规划土地管理部门按照视作同意处理。

规划公示。规划土地管理部门在批准建设工程设计方案前，应按照有关规定将建设工程设计方案的相关内容向公众公开展示、听取公众意见。建设工程设计方案公示期限不得少于10日，反馈意见的截止期不得少于公示后的7日，对反馈意见的处理时限不超过7日。公示的时间、反馈意见及其处理时间，均不计入建设工程设计方案的规划审核时限。

审核意见。经相关管理部门审查同意的，规划土地管理部门应综合各相关管理部门的审查意见并在15个工作日内作出审核意见，同时附上各相关管理部门的审查意见。相关管理部门审查存在不同意见的，规划土地管理部门可在15个工作日内进行综合协调。综合协调时，可邀请建设单位和审查不同意的相关管理部门一起参加，对建筑设计方案中分歧部分进行专题研究。经过综合协调，对建筑设计方案中的总平面布局能达成一致意见，但有关专业管理技术要求尚未达标的，相关管理部门应通过告知承诺的方式明确相关整改要求，由建设单位承诺在下阶段审批中达标，并向规划土地管理部门出具同意总平面布局的书面意见；对建筑设计方案中的总平面设计不能达成一致意 见的，规划土地管理部门应作出审核不同意的意见，相关管理部门审批文件均由规划土地管理部门转送建设单位。

3.分类管理，改革审批方式

根据分类管理原则，减免或简化部分事项的审批。主要有：

地质灾害评价目录式管理。规划土地管理部门明确地质灾害评价项目目录并向社会公示。地质灾害易发区的一般建设项目，非易发区的大部分项目免于地质灾害评价。同时简化建设项目地质灾害评价的程序，推行标准化、格式化评估。

简易建设项目免于审核建设工程设计方案。对建筑面积500平方米以下小型建（构）筑物项目（但可能严重影响居民生活的建设项目除外）、工业区内标准厂房、普通仓库工程、变动主体承重结构的建筑物或构筑物大修工程（但文物保护单位和优秀历史建筑除外）等，规划土地管理部门在土地出让或核发选址意见书、核定规划条件时，应告知建设单位规划条件、后续仍需审查的相关管理部门和其他应尽事项，并注明“本项目在签定告知承诺书后，免于设计方案审核”。建设单位签署告知承诺书后，免于审核设计方案。原审核设计方案时应呈报表现的内容和相关管理部门的审查意见，在施工图的总平面图中应予落实，在建设工程规划许可证审批时一并审核。

四、具体要求

（一）加强相关行政审批衔接

各有关管理部门要积极研究与本办法实施配套的各项专业标准和管理规范，进一步落实管理程序的衔接。各区（县）政府要结合地区实际，推进和落实区（县）建设工程行政审批制度改革。

（二）细化实施办法及操作规程

规划国土资源管理部门要进一步细化操作规程，完善格式化审批规范，并加快信息化建设，结合区（县）机构改革的进程，加大培训力度，并积极做好改革的督促落实工作。

土地储备流程图（审批制）

招拍挂出让流程图（核准和备案制）

协议出让流程图（核准和备案制）

划拨项目流程图一（审批制）

划拨项目流程图二（核准制）

划拨项目流程图三（备案制）

自有土地项目流程图一（审批制）

自有土地项目流程图二（核准制）

自有土地项目流程图三（备案制）