第一篇：规范土地使用权的行政审批整治地产市场秩序
文章标题：规范土地使用权的行政审批整治地产市场秩序
这次房地产市场秩序专项整治，涉及到土地使用权的审批问题。要使房地产市场秩序趋于好转，规范土地使用权的行政审批，防止有关部门及其工作人员滥用权力谋取私利，是一道必经的程序。
温家宝总理在十届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时强调指出，节约集约用地，不
仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要坚决实行最严格的土地管理制度。
2007年1月8日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委七次全会上指出，要严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益等案件。
事实证明，当前反腐倡廉任务仍然艰巨，一些地方政府及相关部门非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益等损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决。为此，我们必须抓紧抓好以下五方面重点工作：
第一，按照全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，解决人民群众最直接、最关心、最现实的住房等利益问题。教育和引导广大党员干部深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性，教育各级领导干部充分认识实行最严格的土地管理制度的重要性，切实规范土地使用权的行政审批行为。坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，确保中央调控房地产业的政策落实到位。
第二，全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。加大对农村土地征收征用情况的监督检查，规范征地程序和补偿标准，加强对被征地农民的就业安置和社会保障。继续开展查处土地违法违规案件专项行动。全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强制度建设、进一步完善征地补偿办法、指导各地尽快实施征地统一年产值标准和区片综合地价、推进征地制度改革。
第三，整治房地产市场秩序，开展房地产市场秩序专项整治，发现违规违法、权钱交易的，要严肃查处。我国人多地少，要发展节能省地环保型建筑，房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房，改进和规范经济适用房制度。正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。
第四，严肃查处脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的行为。严格控制党政机关修建楼堂馆所，经批准的要严格执行有关规定和标准，坚决制止奢侈浪费行为。
第五，继续重点查办党员领导干部滥用职权、失职渎职的案件，利用审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件。严肃查办在征地拆迁、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查。认真查办发生在工程建设、土地出让等领域的商业贿赂案件。完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律制度，强化资质资格审查等多种监管手段，推进改革，综合治理，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
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第二篇：国有划拨土地使用权转让审批
国有划拨土地使用权转让审批
一、法律依据
1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
2、《划拨土地使用权管理暂行办法》
3、《中华人民共和国城市房地产管理法》
二、转让条件
划拨土地使用权转让，是指划拨土地使用权再转移，包括出售、交换、赠与等行为。土地使用权转让的实质是土地使用权受让人在法定条件下把自己取得的剩余期限的土地使用权有偿转让给再受让人的行为。划拨土地使用权转让是土地使用权的占有、使用、收益和有限处分权利全部转移给新的权利人，土地使用权的转让对国家土地所有权并不产生影响，国家仍然享有对该土地的所有权。
依照行政划拨方式取得的土地使用权，一般不得进行转让，但经过市、县人民政府土地管理部门批准，并符合下列条件者，可进行转让：
1、土地使用者是公司、企业、其他经济组织和个人；
2、领有国有土地使用权；
3、对土地上的建筑物、其他附着物拥有合法的产权；
4、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金，或以转让划拨土地使用权所获收益抵
交土地使用权出让金。
三、申报材料
已确定承让人的国有划拨土地使用权转让审批（1）划拨土地使用权转让书面申请（转让、承让双方共同申请）。（2）转、承让双方的转让协议，联建建筑物引起土地使用权转让的须提交联建协议书，分割转让的须提交分割转让方案（协议）及分割平面图。（3）转让方主管部门同意转让的书面意见，股东会、董事会同意转让的决议，国有、集体单位改制的应提供改制有关文件。（4）法院裁决转让的，须提供人民法院裁决书、协助执行通知书、浙高法（1999）29号文件规定和要求的资料。（5）土地权源依据，如土地使用证、国有土地划拨决定书、原征地批准文件。（6）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明，房产已过户的提供承让方房产证、契证。（7）原土地使用权人及承让人身份证明文件。（8）共有房地产，应提供共有人同意转让的书面意见。（9）国土部门就申请转让地块的土地用途等给予规划管理部门的征询意见。（10）规划管理部门对于国土部门征询意见的回复，规划管理部门要求改变用途的，应当提交规划批准文件及规划红线图，其中同意按现状土地条件和现有构建筑物改变用途的无需提交批准文件及规划红线图。（11）土地价格评估报告书及地价确认材料、国土勘测规划院出具的宗地界址图
（经审核无须收回土地使用权重新进行招拍挂出让为前提）。（12）其他需要提供审查的相关材料。
（二）未确定承让人的国有划拨土地使用权转让审批（1）申请书，申请单位主管部门同意转让的书面意见或股东会、董事会同意转让的决议。（2）土地权源依据，如土地使用证、国有土地划拨决定书、原征地批准文件。（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明，如房产证。（4）原土地使用权人有效身份证明文件。（5）共有房地产，应提供共有人同意转让的书面意见。（6）国土部门就申请转让地块的土地用途等给予规划管理部门的征询意见。（7）规划管理部门对于国土部门征询意见的回复，规划管理部门要求改变用途的，应当提交规划许可证及规划红线图，其中同意按现状土地条件和现有构建筑物改变用途的无需提交规划许可证及规划红线图。（8）土地价格评估报告书及地价确认材料、国土勘测规划院出具的宗地界址图（经审核无须收回土地使用权重新进行招拍挂出让为前提）。（9）其他需要提供审查的相关材料。
（三）国有划拨土地使用权补办出让审批（1）申请书，申请单位主管部门同意补办出让的书面意见或股东会、董事会同意补办出让的决议。（2）土地使用证、国有土地划拨决定书（批准划拨时无决定书的除外）。（3）地上建筑物、构筑物及其他附着物的产权证明。（4）原土地使用权人有效身份证明文件。
（5）共有房地产，应提供共有人同意补办出让手续的书面
意见。（6）国土部门就申请地块的土地用途等给予规划管理部门的征询意见。（7）规划管理部门对于国土部门征询意见的回复，规划管理部门要求改变用途的，应当提交规划批准文件及规划红线图，其中同意按现状土地条件和现有构建筑物改变用途的无需提交批准文件及规划红线图。（8）土地价格评估报告书及地价确认材料、国土勘测规划院出具的宗地界址图（经审核无须收回土地使用权重新进行招拍挂出让为前提）。（9）其他需要提供审查的相关材料。
四、办事程序
审查员踏勘审查→地价确认→核准员核准→制作组织报批材料→上报有权批准的单位审批→征收土地出让金，签订出让合同或颁发划拨用地决定书。
第三篇：规范土地使用权交易市场的实施方案（范文模版）
规范土地使用权交易市场的实施方案
一、指导思想
坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理的方针，有效规范土地使用权和出让行为，切实落实最严格的耕地保护制度，努力维护社会主义市场经济秩序，维护人民群众的根本利益，进一步促进反腐倡廉建设，确保全区国民经济持续健康发展。
二、工作目标任务
着力整治土地使用权交易市场存在的突出问题，切实纠正工作不落实，监管不到位的问题。严肃查处违纪违法案件，建立健全制度，将规定落到实处，有效遏制土地交易市场腐败问题发生。通过从宗地出让普查抽查入手，查找制度漏洞，进一步完善土地使用权交易管理和监督机制，使土地交易市场得到健全和规范，严重扰乱土地市场秩序的非法用地、违法违规出让土地行为得到查处，土地出让过程中的错误做法得到纠正，实现对权力运行的有效制约。
三、治理整顿的主要内容
着力解决国有建设用地使用权出让中规避招拍挂、违反规定设置出让条件的问题;着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让市场化运作的问题;着力解决擅自调整修改土地出让条件的问题;着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称等问题。严格土地供后监管，重点对土地使用权招标拍卖挂牌出让后、擅自调整修改土地出让条件的行为加强监督检查。土地使用权招标拍卖挂牌出让后，对擅自调整修改土地出让条件的，要重新招标拍卖挂牌出让。
加强土地储备机构的管理。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。国土资源部门及所属企事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。各级储备机构都要建立完善土地招拍挂工作档案和招拍挂宗地台帐。
四、实施步骤
在全区国土系统专项整治行动全面展开，分四个阶段进行，主要采取学习准备阶段、自查自纠阶段、建章立制阶段、强化监管阶段的步骤实施。省厅主要采取指导和抽查相结合的方法进行，重点是抓好全区国土系统专项清理整治工作。
（一）学习准备阶段
重点是抓好成立领导小组、学习动员、制定具体工作方案。学习的重点内容是《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）的有关内容。
（二）自查自纠阶段
重点是对2008-2010年以来土地使用权出让行为专项工作进行逐宗进行自查，找出存在的突出问题，分析原因，提出治理对策。自纠就是对排查出的问题，梳理分类，建立台帐，逐一制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，不能马上纠正的，要列出时间表限定时间纠正。
（三）建章立制阶段
重点是全面清理相关规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，建立长效机制工作制度。
（四）强化监管阶段
依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。深入推进权力阳光运行和行政审批电子监察建设，强化部门内部机制建设，建立运行综合监管平台，健全各部门有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处各个环节的违法违规行为。要及时把专项治理工作中的有效措施转化为法规制度，进一步提出需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效监控机制。
五、工作要求
（一）积极主动作为。
要深刻认识这次治理整顿土地市场秩序工作的重要性，增强工作的自觉性和主动性，加强领导，周密部署。要抽调一批政治强、业务精、作风正的工作人员组成专门的领导机构和办公室，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保治理整顿工作的扎实进行。
（二）落实工作责任。
要对这次整顿行动的各项任务逐一细化分解，明确具体负责领导及对口相关业务科室，将各项任务落实到人，进一步强化责任，确保专项行动取得实效。
（三）强化督促检查。
要加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实，并适时听取各阶段工作情况汇报，确保工作任务圆满完成。
（四）搞好协调联动。
各级国土资源管理部门在这次专项整治行动中，要多向党委、政府汇报，积极与纪检、检察机关沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管、整体推进、形成合力。
第四篇：娱乐场所行政审批程序规范
娱乐场所行政审批程序规范
发布时间：2013/05/31 人气：531 来源：宝鸡市政府网 作者：管理员
一、审批主体
设立娱乐场所，应当向所在地县级文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，应当向所在省、自治区、直辖市文化主管部门提出申请。
二、审批条件
（一）申请人
1.有下列情形之一的人员，不得申请设立娱乐场所：
（1）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；（2）因犯罪曾被剥夺政治权利的；（3）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；（4）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。
2.因擅自从事娱乐场所经营活动被依法取缔的，其投资人员和负责人终身不得投资开办娱乐场所或者担任娱乐场所的法定代表人、负责人。娱乐场所被吊销或者撤销娱乐经营许可证的，自被吊销或者撤销之日起，其法定代表人、负责人5年内不得担任娱乐场所的法定代表人、负责人。
3.国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。
（二）设立地点
娱乐场所不得设立在下列地点：
1.房屋规划、设计、使用用途中含有住宅； 2.博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内； 3.居民住宅区；
4.教育法规定的中小学校周围；
5.依照《医疗机构管理条例》及实施细则规定取得《医疗机构执业许可证》的医院周围； 6.各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关周围；
7.车站、机场等人群密集的场所； 8.建筑物地下一层以下（不含地下一层）；
9.与危险化学品仓库毗连的区域，与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定。
（三）设立场所
1.有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定；
2.设立场所的最低使用面积、消费者数量核定标准按照所在地省级文化主管文化部门制定的标准执行，但不得低于《娱乐场所管理办法》第七条第（二）项规定的标准； 3.符合国家治安管理、消防安全、环境噪声等相关规定。
三、审批程序
（一）行政指导
1.筹建人需要行政指导的，应当向负责审批的文化主管部门提交《筹建咨询申请登记表》； 2.申请咨询事项为法律法规、设立程序等内容的，文化行政部门应当即时告知筹建人；筹建人要求书面答复的，文化行政部门应当自收到筹建咨询申请书之日起5日内答复。3.申请咨询事项为现场指导的，筹建人应同时提交房地产权属证书，租赁场地经营的还应当提交租赁合同或者租赁意向书，文化行政部门应当自收到筹建咨询申请书之日起10日内到现场指导，并出具行政指导意见书。
（二）受理
1.《娱乐场所设立申请登记表》； 2.企业名称预先核准通知书或营业执照； 3.组织机构和章程；
4.投资人、拟任法定代表人和主要负责人的身份证明以及无《条例》第四条、第五条、第五十二条规定情况的书面声明；
5.房地产权属证书。租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书；
6.经营场所地理位置图（配有标题，注明周边200米内居民住宅区、道路及周围医院、学校、机关、化学品仓库等位置）；
7.场所内部结构平面图（歌舞娱乐场所应当标明包厢、包间面积及位置，游艺娱乐场所应当标明游戏和游艺分区经营位置、游戏游艺机型设备数量及位置）；
8.公安消防部门出具的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》； 9.环境保护行政部门出具的批准文件；
10.申请设立中外合资、中外合作经营娱乐场所的，还应当提交商务主管部门的批准文件。
（三）实地检查
文化主管部门应当实地检查以下事项，填写娱乐场所设立实地检查表：
1.位置：是否含有住宅；是否在居民住宅区、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；是否在建筑物地下一层以下；是否在车站、机场等人群密集的场所； 2.周边环境：是否在学校、医院、机关其周围；
3.使用面积:现场测量的使用面积是否低于本行政区域内制定的娱乐场所最低使用面积； 4.歌舞娱乐场所包间：是否与提供的平面结构图一致； 5.游艺娱乐场所是否分区经营； 6.设施设备：
（1）歌舞娱乐场所：场所使用的歌曲点播系统是否有依法出版、生产或者进口的相关证明材料；歌曲点播系统播放的音乐、曲目、画面等内容是否含有《娱乐场所管理条例》第十三条的禁止内容，是否含有有关主管部门或者文化市场综合执法机构依法查禁的曲目；歌曲点播系统的服务器是否与境外曲库连接；
（2）游艺娱乐场所：场所是否有游戏游艺设备依法生产的相关证明材料；场所使用的游戏游艺设备是否通过省级文化主管部门内容核查，与文化部公布的内容是否相符；场所使用的游戏游艺设备外观、功能是否经过改动；场所使用的游戏游艺设备是否具有退币、退钢珠等功能；场所使用的奖品是否与备案的目录相符，奖品是否健康有益，单件奖品的价值不得超过500元。
（四）公示
申请人提交的材料齐全、符合法定形式、实地检查合格的，应当在设立场所、文化主管部门办公场所显著位置向社会公示10日。
（五）听证
1.听证范围：文化主管部门应当告知申请人以及娱乐场所所在地居委会（村委会）、附近学校、医院、机关等利害关系人享有要求听证的权力。
2.听证时限：申请人、利害关系人在公示期内提出听证申请的，文化主管部门应当在20日内组织听证，组织听证所需时间不计算在行政许可时限内。
3.听证意见：文化主管部门应当根据听证笔录，作出行政许可决定；申请人、利害关系人或者其他有关人员没有报名参加听证的，文化主管部门依法作出行政许可决定。
（六）许可决定
予以批准的，颁发娱乐经营许可证；不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。
四、变更
（一）娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地的，应当向原发证机关提交以下材料： 1.《娱乐场所变更申请登记表》； 2.娱乐经营许可证正、副本； 3.工商营业执照副本；
4.房地产权属证书。租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书； 5.经营场所地理位置图（配有标题，注明居民住宅区、道路及周围医院、学校、机关、化学品仓库等位置）；
6.场所内部结构平面图（歌舞娱乐场所应当标明包厢、包间面积及位置，游艺娱乐场所应当标明游戏和游艺分区经营位置、游戏游艺机型设备数量及位置）；
7.公安消防部门出具的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》； 8.环境保护行政部门出具的批准文件。
（二）娱乐场所变更法定代表人、主要负责人、投资人员的，应当向原发证机关提交以下材料：
1.《娱乐场所变更申请登记表》； 2.娱乐经营许可证正、副本； 3.工商营业执照副本； 4.拟变更人员的身份证明；
5.拟变更人员无《条例》第四条、第五条、第五十二条规定情况的书面声明。
（三）娱乐场所变更名称的，应当向原发证机关提交以下材料： 1．《娱乐场所变更申请登记表》； 2．娱乐经营许可证正、副本； 3．工商营业执照副本。
五、换发娱乐经营许可证
娱乐经营许可证有效期届满30日前，娱乐场所经营者应当向原发证机关提交以下材料： 1.娱乐经营许可证副本； 2.工商营业执照副本； 3.近两年的营业情况报告。
场所设立条件未发生变更的，原发证机关应当及时予以换发。
六、注销 娱乐经营许可证有效期届满未延续的，由原发证机关向社会公告注销娱乐经营许可证，并函告公安机关、工商行政管理部门。
第五篇：关于开展土地清理整顿 规范土地市场秩序的(正)
关于开展土地清理整顿 规范土地市场秩序的
决 议（草案）
近年来，随着经济的发展，城镇建设的加快推进，我县土地管理工作出现了新的情况和问题，非法转让（买卖）、占用、租赁、擅自改变土地用途、闲置土地等违法行为不断发生。为进一步加强国土资源管理，提高集约节约用地水平，规范土地市场秩序，促进县域经济发展，县十五届人民代表大会第五次会议特作出如下决议：
一、提高思想认识。开展城区土地市场清理整顿，是加快城市发展、营造良好发展环境的需要，也是构建和谐社会的需要。全县上下要充分认识清理整顿土地市场秩序，对于推进我县经济社会可持续发展的重要性，增强开展土地市场清理整顿工作的责任感和紧迫感。
二、深入开展宣传。县、乡两级政府及有关部门要采取多种形式，深入开展《土地管理法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等法律法规的宣传教育活动。县内各宣传媒体要开设土地管理宣传专栏，定期发布土地清理整顿信息。通过宣传，进一步提高全县人民群众的国土资源管理法制观念，营造依法管地、依法用地、严格执法的舆论氛围。
三、加强规划管理。要依据土地利用总体规划编制好土地利用规划，加强土地动态管理。要按照城市规划、土地利用规划、产业发展规划及产业政策确定用地要求。土地使用必须符合规划，不符合用地规划要求的应及时进行纠正。对严重违反县城总体规划的违法违规建筑，要坚决地依法采取强制拆除措施。
四、严格土地执法。县人民政府应当依照国家法律、法规，建立公开透明、公平公正、规范高效的国有建设用地使用权出让制度。严格审批程序，坚决执行土地出让转让的招标、拍卖、挂牌的规定。严格查处、打击非法转让、私下倒卖、闲置抛荒、乱占滥建等行为，特别是对党员领导干部和国家公职人员参与非法买卖、非法占用土地的，一经查实，从严从重处理，决不姑息迁就。
五、加强协作配合。在县政府统一领导协调下，严格落实土地清理责任制。各乡镇（特别是塔峰镇）及国土资源、规划建设、房产、公安、用水用电、广电等部门要通力协作。严禁对未取得国土使用证和规划建设许可证的建设业主提供有关职能服务的开户手续；严禁乡镇、村、组收取非法转让土地的管理费；严禁为外来非法购地户办理本村户口的入户手续。县乡人民政府要做好社会动员、矛盾排查和纠纷调处工作，注重政策宣传和引导、指导、疏导，使清理整顿土地市场秩序和规范土地使用行为工作得到群众的理解和支持，促进各项工作稳定、健康、全面展开。
六、建立长效机制。要着眼于标本兼治，建立完善长效监督管理机制，巩固完善土地清理整顿成果。要坚持清理和监管并重，从制度创新、制度设计的层面，杜绝和破除利益驱动机制。以今年以来开展的土地清理整顿集中行动所取得的成果为起点，进一步加大清理力度和打击力度，排除一切阻力，一清到底，扩大成果，进一步加强我县的土地管理和用地规划管理，使“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策得到更好的落实。
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