最高人民法院行政审判庭关于在已取得土地使用权的范围

第一篇：最高人民法院行政审判庭关于在已取得土地使用权的范围

最高人民法院行政审判庭关于在已取得土地使用权的范围

内开采砂石是否需办理矿产开采许可证问题的答复

（[2006]行他字第15号）

青海省高级人民法院：

你院《关于对在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否再办理矿产开采许可证的请示》收悉。经研究，答复如下：

原则同意你院第二种意见。即根据《矿产资源法实施细则》第十五条关于“本细则由地质矿产部负责解释”的规定，参照国土资源部国土资函(1998)190号《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》中关于“建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投人流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费”的解释，水电站建设单位因工程施工而在批准用地的范围内采挖砂、石、土，用于水电站大坝混凝土浇筑工程的，无须办理矿产开采许可证及缴纳资源补偿费。

此复。

2006年10月31日

附：

青海省高级人民法院关于对在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否再办理矿产开采许可证的请示（青行他字[2006]01号）

最高人民法院行政审判庭：

我院受理的原告青海省三江水电开发股份有限公司不服黄南州国土资源局作出的行政处罚上诉一案．在审理过程中因涉及中华人民共和国国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》，对该复函是否能参照执行，因意见不一致，特向你庭请示。现将情况报告如下：

青海省三江水电公司于2003年7月1日经国务院批准，在青海省黄南州尖扎县康扬镇黄河段动工修建康扬水电站。2004年初黄南州国土资源局发现三江水电公司在未申请采矿登记、领取采矿证的情况下，从批准用土的施工现场大量挖取砂石料浇筑混凝土大坝。4月6日黄南国土局向三江水电公司送达了《责令履行矿产资源法定义务通知书》和9月17日送达了《责令停止矿产资源违法行为通知书》。三江水电公司均未理睬。9月24日黄南国土资源局向该公司送达了《矿产资源行政处罚告知书》和《矿产资源行政处罚听证告知书》。在该公司拒绝履行的情况下，9月30日黄南州国资局向该公司送达

了国土资源字(2004)第2号《矿产资源行政处罚决定书》。该公司对处罚决定不服，向青海省国土资源厅提起行政复议。2005年2月1日，青海省国土资源厅作出维持黄南州国土资源局的处罚决定。该公司不服复议决定于2005年2月25日向黄南州中级人民法院提起行政诉讼。黄南州中级人民法院审理后作出维持黄南州国土局处罚决定的判决。

青海省三江水电公司上诉称：经国务院批准于2003年7月1日开始修建康杨水电站，因开挖厂房基础，自然会产生一些弃渣废料(砂石)。为保持水土，恢复地面原貌，施工通过回收利用，处理这些废料，既有利于环保要求，也有利于水土保持，符合国家政策。根据国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》和《关于解释工程施工采挖砂、石、土等矿产资源有关问题的复函》的规定，其行为正是该复函所规定的“不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费”的情形，其行为并非违法。

黄南州国土资源局辩称：依据《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有关规定，青海省三江水电公司在未取得采矿许可证而擅自采矿属违法行为。国土资源部的两个复函针对的是为建设公益事业，可不办理采矿许可证、不缴纳资源补偿费，而青海三江水电公司修建水电站属非公益性建设外的其他工程建设项目，应依法办理采矿登记手续并缴纳矿产资源补偿费。

我院审判委员会在讨论此案时，形成两种意见：一种意见认为：根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条“……勘查、开采矿产资

源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记……”第三十九条“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划区，对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失、没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款……”和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有关规定，青海三江水电公司应当依法办理采矿许可证手续。因《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》均未对已取得土地使用权的范围内开采矿产作特别规定，也未规定例外情形。所以，青海省三江水电公司应根据法律和法规的规定，办理采矿许可手续。另一种意见认为：对已取得土地使用权的范围内开采矿石，矿产资源法和《矿产资源法实施细则》确未作特别规定。但是，根据《矿产资源法实施细则》第四十五条“本细则由地质矿产部负责解释”的规定，法规已授权国土资源部对该《细则》有权解释。国土资源部国土资函(1998)190号《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》第二条“建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投人流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费”和国土资函(1999)404号《关于解释工程施工采挖砂、石、土矿产资源有关问题的复函》：我部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》“二”中的“因工程施工”和“就地”是指在工程建设项目批准占地范围内，因工程需要动用或采挖砂、石、土用于本工程建设。目的是鼓励建设单位在建设中充分利用已批

准占地范围内的矿产资源，减少异地开采，以利于保护环境……国土资源部的两份复函应视为是对《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有权解释。青海省三江水电公司依据该解释在批准用地的范围内，就地采挖砂、石用于本工程符合国土资源部两个复函精神，可不办理采矿许可证、不缴纳资源补偿费。

请批复。

2006

年10月12日

第二篇：最高人民法院行政审判庭关于在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否需办理矿产开采许可证问题的答复

最高人民法院行政审判庭关于在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否需办理矿产

开采许可证问题的答复（[2006]行他字第15号）

青海省高级人民法院：

你院《关于对在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否再办理矿产开采许可证的请示》收悉。经研究，答复如下：

原则同意你院第二种意见。即根据《矿产资源法实施细则》第十五条关于“本细则由地质矿产部负责解释”的规定，参照国土资源部国土资函(1998)190号《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》中关于“建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投人流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费”的解释，水电站建设单位因工程施工而在批准用地的范围内采挖砂、石、土，用于水电站大坝混凝土浇筑工程的，无须办理矿产开采许可证及缴纳资源补偿费。

此复。

2006年10月31日

附：

青海省高级人民法院关于对在已取得土地使用权的范围内开采砂石是否再办理矿产开采许可证的请示

（青行他字[2006]01号）

最高人民法院行政审判庭：

我院受理的原告青海省三江水电开发股份有限公司不服黄南州国土资源局作出的行政处罚上诉一案．在审理过程中因涉及中华人民共和国国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》，对该复函是否能参照执行，因意见不一致，特向你庭请示。现将情况报告如下：

青海省三江水电公司于2003年7月1日经国务院批准，在青海省黄南州尖扎县康扬镇黄河段动工修建康扬水电站。2004年初黄南州国土资源局发现三江水电公司在未申请采矿登记、领取采矿证的情况下，从批准用土的施工现场大量挖取砂石料浇筑混凝土大坝。4月6日黄南国土局向三江水电公司送达了《责令履行矿产资源法定义务通知书》和9月17日送达了《责令停止矿产资源违法行为通知书》。三江水电公司均未理睬。9月24日黄南国土资源局向该公司送达了《矿产资源行政处罚告知书》和《矿产资源行政处罚听证告知书》。在该公司拒绝履行的情况下，9月30日黄南州国资局向该公司送达了国土资源字(2004)第2号《矿产资源行政处罚决定书》。该公司对处罚决定不服，向青海省国土资源厅提起行政复议。2005年2月1日，青海省国土资源厅作出维持黄南州国土资源局的处罚决定。该公司不服复议决定于2005年2月25日向黄南州中级人民法院提起行政诉讼。黄南州中级人民法院审理后作出维持黄南州国土局处罚决定的判决。

青海省三江水电公司上诉称：经国务院批准于2003年7月1日开始修建康杨水电站，因开挖厂房基础，自然会产生一些弃渣废料(砂石)。为保持水土，恢复地面原貌，施工通过回收利用，处理这些废料，既有利于环保要求，也有利于水土保持，符合国家政策。根据国土资源部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》和《关于解释工程施工采挖砂、石、土等矿产资源有关问题的复函》的规定，其行为正是该复函所规定的“不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费”的情形，其行为并非违法。

黄南州国土资源局辩称：依据《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有关规定，青海省三江水电公司在未取得采矿许可证而擅自采矿属违法行为。国土资源部的两个复函针对的是为建设公益事业，可不办理采矿许可证、不缴纳资源补偿费，而青海三江水电公司修建水电站属非公益性建设外的其他工程建设项目，应依法办理采矿登记手续并缴纳矿产资源补偿费。

我院审判委员会在讨论此案时，形成两种意见：一种意见认为：根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条“……勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记……”第三十九条“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划区，对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失、没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款……”和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有关规定，青海三江水电公司应当依法办理采矿许可证手续。因《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》均未对已取得土地使用权的范围内开采矿产作特别规定，也未规定例外情形。所以，青海省三江水电公司应根据法律和法规的规定，办理采矿许可手续。另一种意见认为：对已取得土地使用权的范围内开采矿石，矿产资源法和《矿产资源法实施细则》确未作特别规定。但是，根据《矿产资源法实施细则》第四十五条“本细则由地质矿产部负责解释”的规定，法规已授权国土资源部对该《细则》有权解释。国土资源部国土资函(1998)190号《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》第二条“建设单位因工程施工而动用砂、石、土，但不将其投人流通领域以获取矿产品营利为目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建设的，不办理采矿许可证，不缴纳资源补偿费”和国土资函(1999)404号《关于解释工程施工采挖砂、石、土矿产资源有关问题的复函》：我部《关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》“二”中的“因工程施工”和“就地”是指在工程建设项目批准占地范围内，因工程需要动用或采挖砂、石、土用于本工程建设。目的是鼓励建设单位在建设中充分利用已批准占地范围内的矿产资源，减少异地开采，以利于保护环境……国土资源部的两份复函应视为是对《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有权解释。青海省三江水电公司依据该解释在批准用地的范围内，就地采挖砂、石用于本工程符合国土资源部两个复函精神，可不办理采矿许可证、不缴纳资源补偿费。

请批复。

2006年10月12日

第三篇：取得土地使用权证书

、取得土地使用权证书

（1）、重庆市房地产权登记申请书

（2）、申请人身份证明（法人证明书、授权委托书，经年检的营业执照或机构

代码证、办理人身份

证明）

（3）、土地勘测定界报告及宗地图

（4）、出让方案、出让批复、出让合同、土地出让金和契税缴纳凭据

（5）、土地出让红线图

（6）、涉及工程竣工的提交工程竣工验收备案证、楼盘表、相关证明材料

二、立项审批（备案制）

（1）、企业决定投资建设的有效文件

（2）、营业执照副本(复印件)

（3）、行业要求的资质证书(复印件)

（4）、房地产开发土地使用权证(复印件)

三、申请建设用地规划许可证

（1）、规划设计方案审查意见通知书；

（2）、规划设计文件电子档案、详规或总图方案图文；

（3）、重庆市建设工程设计要求通知书；

（4）、计算机辅助核算经济指标光盘。

四、申请领取建设工程规划许可证

（一）预受理必备材料：

（1）、建设单位申请报告；

（2）、初步设计审批或备案手续；

（3）、移民项目为移民局投资计划（原件）

（4）、地质勘察报告及审查意见书（地勘复印件、审查意见书原件）；

（5）、建筑工程施工设计文件审查报告（原件）及由规划科衔接勘设科出具的该报告审核意见；

（6）、土地权属证明1份（核原件、收复印件）；

（7）、建设工程施工图文和概预算书各1套；

（8）、消防审查意见书（原件）；

（9）、绿化工程设计方案审查意见书（核原件收复印件）；

（10）、小样图（2份）。

（二）正式受理必备材料：

（1）、配套费、规划综合费缴费凭证。

（2）、放线记录。

（3）、验线单一式三份。

五、进行招投标

（一）公开招标的建设工程，要补充如下资料到招标办办理手续。

1、建设单位法定代表人证明或法定代表人委托证明；

2、建设工程施工公开招标申请表；

3、建设工程监理公开招标申请表。

（二）邀请招标的建设工程，要补充如下资料到招标办办理手续。

1、建设单位法定代表人证明或法定代表人委托证明；

2、建设工程施工邀请招标审批表；

3、建设工程监理邀请招标审批表；

4、工商部门签发的私营企业证明；

5、法人营业执照；

6、其他申请邀请招标理由证明。

（三）直接发包的建设工程，要补充如下资料到招标办办理手续。

1、建设单位法定代表人证明或法定代表人委托证明；

2、建设单位申请安排建设工程施工单位报告；

3、建设单位申请安排建设工程监理单位报告；

4、工商部门签发的私营企业证明；

5、法人营业执照；

6、建设工程直接发包审批表。

（四）办理建设工程质量监督，要提供如下资料到质监站办理手续。

1、《规划许可证》；

2、工程施工中标通知书或工程施工发包审批表；

3、工程监理中标通知书或工程监理发包审批表；

4、施工合同及其单位资质证书复印件；

5、监理合同及其单位资质证书复印件；

6、施工图设计文件审查批准书；

7、建设工程质量监督申请表；

8、法律、法规规定的其他资料。

（五）办理建设工程施工安全监督，要提供如下资料到安监站办理手续。

1、建设单位提供的资料：

（1）、工程施工安全监督报告；

（2）、工程施工中标通知书或工程施工发包审批表；

（3）、工程监理中标通知书或工程监理发包审批表；

（4）、工程项目地质勘察报告（结论部分）；

（5）、施工图纸（含地下室平、立、剖）；

（6）、工程预算书（总建筑面积、层数、总高度、造价）；

2、施工单位提供的资料：

（1）、安全生产、文明施工责任制；

（2）、安全生产、文明施工管理目标；

（3）、施工组织设计方案和专项技术方案；

（4）、安全生产、文明施工检查制度；

（5）、安全生产、文明施工教育制度；

（6）、项目经理资质证书复印件，安全员、特种作业人员上岗证原件和复印件；

（7）、现场设施、安全标志等总平面布置图；

（8）、购买安全网的合格证、准用证发票原件和复印件；

（9）、建设工程施工安全生产责任书；

（10）、建设工程施工安全受监申请表；

（11）、法律、法规规定的其他资料。

第四篇：最高人民法院行政审判庭关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复的通知

最高人民法院行政审判庭关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局，各直属单位：

现将最高人民法院行政审判庭关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复

[(1997)]法行字第26号）转发给你们，请遵照执行。

附件：

最高人民法院行政审判庭(1997)法行字第26号 国土资源部： 你部（原国家土地管理局）[1997]国土［法］字第135号《关于如何计算土地违法行为追诉时效的请示》收悉。经研究并征求全国人大法工委的意见，答复如下： 对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算；破坏耕地的违法行为是否具有连续或继续状态，应根据案件的具体情况区别对待。

最高人民法院行政审判庭

一九九八年五月四日

第五篇：浅议土地使用权取得时间的界定

浅议土地使用权取得时间的界定

一、土地使用权取得时间的争执及评析

人们凭借对现行有关法律文件的理解，土地使用权在取得时间上有下列五种不同的观点，认为下列日期为土地使用权取得的时间：

其一，政府依法批准建设用地的日期。

其二，国土资源部门与用地单位或个人依法签订土地使用权出让合同的日期，或国土资源部门制订作的划拨用地通知书的日期。

其三，国土资源部门或其委托的机构与中标人或竟得人签订的土地使用权成交确认书的日期。

其四，交地日期，即《建设用地批准书》规定建设期限的起始日。

其五，土地使用权登记发证日期。

关键要明晰“土地使用权”的含义，顾名思义应理解为“使用土地的权利”，用地单位经依法批准，使用土地起始日应为该单位取得土地使用权之日。笔者对上述四种观点作些剖析，意在抛砖引玉。

对第一种观点，应从供地方式区别对待。（1）使用集体土地或划拨方式使用国有土地的，以建设用地批准书载明建设期限的起始日为土地使用权的取得时间。若项目用地的审批时间与建设 起始日为同一天，那么，可将有权机关批准项目用地的时间认定为用地单位取得土地使用权的时间，除此之外，则不然。（2）以出让方式取得土地使用权的，一般情况下有三个不同的日期，即政府批准出让土地方案的日期、国土资源部门与受让人签订土地使用权出让合同的日期、国土资源部门制作的建设用地批准书规定的建设起始日，其中政府批准土地方案的时间先于后两者（协议出让方式的，前两者的日期有可能相同），因为土地出让方案经批准后，以招标拍卖挂牌方式确定中标人或竟得人，需要经历一段时间。因此，以出让方式提供国有土地使用权的，政府批准项目用地时间不能简单地认定为用地单位取得土地使用权的时间。

对第二种观点，也应区别对待。（1）以出让方式提供国有土地使用权的，关于土地使用权取得时间在《国有土地使用权出让合同》范本中作了明确规定，即土地使用权出让年期“自出让方向受让方实际交付土地之日起算，原划拨土地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算。”（2）以划拨方式提供国有土地使用权的，依照国土资源部《建设用地审查报批管理办法》，国土资源部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》，其内容包括划拨土地面积、土地用途、土地使用条件等，它的法律地位与《国有土地使用权出让合同》相同，二者实体内容相近，但《国有土地划拨决定书》没有规定交地日期。

对第三种观点，笔者持不同意见。以招标拍卖挂牌方式出让 国有土地使用权，从法律程序上看，应当经过有权人民政府批准土地出让方案、招标拍卖挂牌程序、签订土地使用权成交确认书等三个程序。因此，成交确认书的签订日期是确定中标人或竟得人的时间。成交确认书签订后，国土资源部门与中标人或竞得人签订《国有土地使用权出让合同》。

对第四种观点，笔者持赞同意见。《建设用地批准书》记载了用地单位建设期限，该“期限”有三个含义，一是在规定的期限内建设工程应竣工，国土资源部门对规定期限内土地开发建设情况进行监督检查，监督其有否涉嫌闲置土地、改变用途、超面积用地等。需延期建设的应报经原发放批准书的国土资源部门同意。二是《建设用地批准书》悬挂在施工现场，示意该用地已获有权机关批准。三是规定了建设的起始日，也就是说，建设单位可以使用土地，即在“起始日”获得了土地使用权。

对第五种观点，笔者持不同意见。首先，从土地登记性质看，土地登记是行政确认，即对土地权利人的所有权、使用权及他项权利进行确认，其程序是设置在权利人拥有或取得土地权利后，即农民集体拥有土地所有权，土地使用者获取土地使用权后，有权机关依照有关规定予以登记。其次，从土地登记实体内容看，《福建省土地登记条例》第七条第三款规定的土地登记内容含有土地取得时间：“土地登记记载了土地权利人名称、权属性质、权属来源、取得时间、使用年限、变化情况以及土地的位置、等级、面积、用途、界线等事项。” 因此，土地使用权登记发证日 期不是土地使用权取得的时间。

二、现行法规政策及法律文书对土地使用权取得时间的规定 国土资源部令第21号《协议出让国有土地使用权规定》：“土地使用者……依法办理土地登记手续后，取得国有土地使用权。”

国土资源部、国家工商管理局《国有土地使用权出让合同》范本规定：“本合同项下的土地使用权出让年期××年，自出让方实际交付土地之日起算，原划拨土地使用权补办出让手续，出让年期自合同签订之日起算”；“受让人在按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权。”

国土资源部令第3号《建设用地审查报批管理办法》规定的“向建设单位颁发《建设用地批准书》”中建设期限的起始日。

《土地登记审批表》中“基本情况调查结果”栏包括“使用期限”、“终止日期”。《国有土地使用证》记载了土地使用权“终止日期”。

三、存在的问题

（一）政策法规不完善。如上所述，现行政策法规或法律文书仅对国有土地使用权取得时间作出直接界定或间接界定，而对集体建设用地使用权的取得时间未予明确。

（二）界定不够明确、具体。在出让土地这一使用土地类型上，《国有土地使用权出让合同》范本规定土地使用权自出让方 实际交付土地之日起算，但交地方式及其文书、程序都未作出规定。而划拨国有土地使用权、使用集体土地两种土地使用类型有关政策法规尚未对交地时间作出规定。由此产生土地使用权的认定、处分等存在瑕疵，使权利人使用土地的法定期日以及处分土地的权利得不到保障，也带来土地管理的随意性等主观意断。

四、几点建议

（一）要深刻认识正确界定土地使用权取得时间的重要性

1、有利于维护土地使用权人的权益。土地使用权人的权益主要为使用权和处分权，其内涵简述如下：

土地使用权主要包含使用期限及用途。有权机关依据《土地管理法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，使用期限根据不同用途，在用地批文或土地使用权出让合同中作了约定。以划拨方式取得的土地使用权或依法使用集体土地的，使用土地是无限期的；以出让方式取得的土地使用权，使用土地是有期限的，且因用途不同，使用期限也不同。但有下列情形这一的，经有权机关批准，可以收回国有土地使用权；一是为公共利益需要使用土地的；二是为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；三是土地出让等有偿使用合同约定的的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获得批准的；四是因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；五是公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。而使用期限由法律文书规定了起止时间，因此，用地起始时间的约定对权利人至关重要。土地使用权人对土地的处分权主要有：抵押、转让、出租。尤其以出让方式取得的土地使用权，若通过抵押、转让、出租等形式予以处分，核定使用土地的剩余年限极为重要，这就关系到该土地使用权的起始时间。

因此，维护土地使用权人的利益，首先应正确界定土地使用权人使用土地的起始时间。

2、推进国土资源管理及相关行业运行的规范化。在用地审批、土地使用权出让合同、交地文件、土地使用权登记发证等法律文书中，记载有宗地用地审批日期，或使用年限，或使用终止时间、用途等事项，而土地使用权“交割”之日是土地使用权人可以动工建设之日，即使用土地的起始日。依法约定了权利人取得了土地的时间，国土资源部门才能依法办理土地使用权转让、用途变更等手续；评估单位才能根据土地使用权人使用土地的剩余年限评估地价。

3、在民事争议、行政争议解决中具有极强的证据力。日常难免出现管理者与相对人因土地使用权的供给发生行政争议，如土地使用期限届满，有权机关应收回其土地使用权，可能因土地使用起始日约定不明确而发生争议；相对人之间因使用土地发生民事争议，在解决这些争议，土地使用权取得时间的法律文书就会成为极为重要的证据。

（二）应当告知用地者取得土地使用权的时间，告知方式如下：

1、在行政许可文件中载明。如政府在供地批文中载明“用地单位自有权机关交地之日起取得土地使用权”。此类文件仅适合供地方式为提供集体建设用地、划拨国有土地使用权。因出让方式供地的，出让合同中已约定了自交地之日起算土地使用年限。

2、在交地文书中载明。顾名思义，《建设用地批准书》是指同意用地单位使用土地。因此，可以《建设用地批准书》作为交地文书，其内容应包含“自××年××月××日起使用土地”。《建设用地批准书》适用于所有供地方式。

（三）交地文书应当作为土地登记发证要件。

（四）修改法律文书。

删除国土资源部令第21号《协议出让国有土地使用权规定》第 条“土地使用者……依法办理土地登记后，取得国有土使用权”中的“后，取得国有土地使用权”。

删除《国有土地使用权出让合同》范本“领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权”中的“取得出让土地使用权”。