晋江市规划建设与房产管理局行政执法

第一篇：晋江市规划建设与房产管理局行政执法

晋江市规划建设与房产管理局行政执法

监督检查制度（试行）

第一条 为加强对局机关各科室、下属各事业单位行政执法行为的有效监督，及时纠正和查处行政执法中的违法违规行为，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，结合建设行业实际，制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法监督检查，是指局法制科在局局长和分管领导的领导下，负责对各科室、下属各事业单位根据法律、法规、规章及有关规范性文件，实施行政审批、行政许可、行政收费及行政处罚等行政行为的情况进行监督和检查，并对发现的问题及时依法处理。

第三条 行政执法监督检查采取定期检查和个案调查等方式，监督检查的主要内容包括：

1、法律、法规、规章及有关规范性文件的实施情况；

2、行政执法的主体和权限是否合法；

3、行政执法的程序是否合法；

4、履行法定职责及岗位职责情况；

5、行政执法过程中是否存在违法、违规或失职行为；

6、其它应监督检查的。

第四条 局各科室、下属各事业单位应当在每季度第一个

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月的8日前将上季度行政执法情况汇总报送法制科。

局法制科每季度对各科室、下属各事业单位行政执法情况进行一次检查，检查结果及时向局领导汇报。

第五条 在监督检查中发现各科室、下属各事业单位及行政执法人员在行政执法中存在违规及其它过错行为的，按照《晋江市规划建设与房产管理局行政执法过错责任追究制度》的规定追究相关责任人的责任，构成违纪违法的，移送纪检监察机关和司法机关处理。

第六条 本制度自公布之日起实施。

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晋江市规划建设与房产管理局行政执法自由裁量公开、公示制度（试行）

为进一步加强和完善行政执法监督制约机制，确保公开、公平、公正执法，保护当事人合法权益，接受社会监督，加强建设行政执法工作，特制定本公开、公示制度。

一、通过公开栏公示。将《晋江市规划建设与房产管理局行政执自由裁量权规定》及配套制度，在晋江市规划建设信息网公示，行政执法结果要在局政务公开栏及晋江市规划建设信息网公开。

二、通过媒体、网络及印发宣传材料等形式，向社会发布。

三、开辟咨询、监督电话0595-85680010，方便群众咨询和加强监督。

四、本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局行政处罚

听证制度（试行）

第一条 为规范建设行政处罚听证程序，保障依法实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，以及建设部门的行政处罚听证程序的规定，结合我市建设行政处罚的实际，制定本制度。

第二条 属于下列情况，在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人(指本局拟给予行政处罚的公民、法人、或者其他组织)有要求举行听证的权利。要充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从轻、一般、从重处罚的理由应当在行政处罚决定书中予以说明。

（1）依法责令停产停业。

（2）根据省建设厅《关于建设行政处罚中适用听证程序的较大数额标准的规定》（闽建法[2001]206文），对非经营活动中公民的违法行为处以1000元以上（含1000元，下同）的罚款;对非经营活动中法人或者其他组织的违法行为处以30000元以上的罚款；经营活动中公民的违法行为处以5000元以上的罚款；对经营活动中法人或者其他组织的违法行为处以100000元以上的罚款。

法律、法规、规章对较大数额罚款标准另有规定的从其规定。

第三条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听

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证应当以公开的方式举行。听证应当遵循公正、公开和保障当事人合法权益的原则。听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第四条 听证应当围绕案件的事实、证据、程序、法律适用等全面进行。

第五条 听证具体工作由局法制科及案件承办科室负责实施。

第六条 听证结束后，法制科应在三日内提出处理意见，报局办公会集体研究后，依法及时作出处罚决定。

第七条 举行听证，不得收取费用。第八条 本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局行政许可听证制度(试行)第一章 总

则

第一条 为规范行政许可行为，提高行政许可的合理性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，制定本制度。

第二条 本制度适用于局机关及下属各单位举行行政许可听证。

第三条 行政许可听证应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，保障和便利行政许可申请人、利害关系人及其他相关人员行使陈述权、申辩权和质证权。

第四条 行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开进行。

第五条 公开举行的听证会，公民、法人或者其他组织可以参加旁听。本局可以根据听证场所可容纳人数限定旁听人员数量。

第六条 有下列情形之一的，本局在作出行政许可决定前，应当组织听证：

（一）法律、法规、规章规定应当听证的行政许可事项；

（二）直接涉及行政许可申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项；

（三）本局认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项。

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第七条 本局举行听证不得向听证参加人收取或者变相收取费用。

第八条 法制科在听证过程中负责下列工作：

（一）听证过程中的有关告知文书及其他相关文书、资料的送达；

（二）行政许可申请人、利害关系人提交的听证申请、意见、资料的接收、整理，并反馈到听证主持人；

（三）协助听证主持人做好听证工作。

第二章 听证主持人和听证参加人

第九条 听证主持人、记录员应当具备以下条件：

（一）从事过行政许可或者法制工作；

（二）熟悉、掌握听证基本知识。

第十条 法制科提出听证主持人、记录员名单，报局分管领导审批。

听证主持人可以由一至三人担任，两人以上共同主持听证的，应当确定其中一人为首席听证主持人。

审查该行政许可申请的工作人员（以下简称“审查人员”）不得担任该项行政许可听证的主持人、记录员。

第十一条 听证主持人、记录员、翻译人员、鉴定人、勘验人有下列情形之一的，应当主动回避：

（一）是该行政许可申请人或者利害关系人的近亲属的；

（二）与该行政许可有直接利害关系的；

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（三）与该行政许可申请人或者利害关系人有其他关系，可能影响听证公正进行的。

第十二条 行政许可申请人、利害关系人有权申请回避。行政许可申请人、利害关系人在听证举行前提出回避申请的，听证主持人应当于当日报告本局分管领导决定是否回避。记录员、翻译人员、鉴定人、勘验人的回避由听证主持人决定。

听证主持人、记录员回避的，由法制科重新提出人选，报本局分管领导批准。翻译人员、鉴定人、勘验人回避的，由听证主持人确定替换人员。

第十三条 行政许可申请人、利害关系人、其他要求参加听证的人员以及利害关系人推举或者本局指定的听证会代表是听证的当事人。当事人可以委托一至二人代为参加听证。

当事人、委托代理人、审查人员、与所听证的行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人等参加听证的人员是听证参加人。

第三章 听证的申请和听证前的准备

第十四条 属于《行政许可法》第四十六条规定的听证范围的行政许可事项，本局在作出行政许可决定前，应当向社会公告。要求参加听证的人员应当自公告之日起5个工作日内向本局提出参加听证的申请。

公告应当包括许可事项的基本情况、递交听证申请的期限、地点以及举行听证的时间、地点等内容。

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符合规定条件的公民、法人或者其他组织，均可申请或者推举代表参加听证会。

自本局向社会公告之日起5个工作日内，行政许可申请人、利害关系人及其他人员未递交听证申请的，视为放弃要求参加听证的权利。

行政许可申请人、利害关系人及其他人员在上述期限内递交听证申请的，本局应当在上述期限届满之日起20个工作日内组织听证。

第十五条 依据《行政许可法》第四十六条规定应当举行听证的行政许可事项，申请听证的人员较多时，本局除通知行政许可申请人、利害关系人或其委托代理人参加听证会外，可以指定听证会代表参加听证会，并于举行听证7个工作日前发出通知。

听证会代表的构成应当具有广泛性和代表性。

第十六条 属于《行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，本局在作出行政许可决定前，应当向行政许可申请人、利害关系人发出行政许可听证告知书，告知行政许可申请人、利害关系人享有陈述、申辩和要求听证的权利及递交书面陈述、申辩意见和听证申请的期限、地点。

涉及利害关系人较多或者不特定，客观上难以逐个向其发出行政许可听证告知书的，本局可以将前款规定的告知内容以及利害关系人的范围，以公告形式告知利害关系人，并以便于利害关系人知悉的方式将公告内容张贴于利害关系人所在区

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域公共场所。

第十七条 属于《行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，行政许可申请人、利害关系人应当自本局行政许可听证告知书送达之日起5个工作日内或者行政许可听证公告发布之日起5个工作日内递交书面陈述、申辩意见或者听证申请。本局根据行政许可申请人、利害关系人在上述期限内递交意见和申请的情况分别作出处理：

（一）行政许可申请人或者利害关系人递交书面听证申请的，本局应当受理，并在行政许可申请人或者利害关系人递交听证申请期限届满之日起20个工作日内组织听证。

（二）行政许可申请人、利害关系人未递交听证申请但递交了陈述、申辩意见的，应当终止听证程序。对利害关系人陈述、申辩意见，按照《福建省建设厅关于行政许可申请审查过程听取申请人、利害关系人意见暂行规定》办理。

（三）行政许可申请人、利害关系人既未递交听证申请，也未递交陈述、申辩意见的，视为放弃陈述、申辩和要求举行听证的权利。应当终止听证程序，并依法作出许可决定。

第十八条 属于《行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，由于利害关系人较多的，可以由全体利害关系人推举或者抽签决定共同的听证代表人，也可以由部分利害关系人推举或者抽签决定自己的听证代表人。利害关系人未能以上述方式确定听证代表人的，可以由本局提出听证代表人选与利害关系人协商确定。

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第十九条 属于《行政许可法》第四十七条规定的听证范围的行政许可事项，举行听证的，应当按照以下程序进行听证准备：

（一）自接到行政许可申请人或者利害关系人要求举行听证的申请之日起3个工作日内，确定听证主持人、记录员。

（二）审查人员自确定听证主持人之日起3个工作日内，将行政许可相关材料移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。

（三）听证主持人在接到该行政许可相关材料之日起3个工作日内，确定举行听证的时间、地点，制作行政许可听证通知书，由法制科将该通知书在举行听证7个工作日前送达行政许可申请人、提出听证申请的利害关系人，并将举行听证的时间、地点通知审查人员、与所听证行政许可事项有关的证人、翻译人员、鉴定人、勘验人。

第二十条 行政许可听证通知书应当包括以下内容：

（一）行政许可事项的基本情况；

（二）行政许可申请人提供申请材料情况；

（三）本局的初步审查意见及理由、依据；

（四）举行听证会的时间、地点。

（五）听证主持人和记录员的姓名、职务；

（六）听证当事人的权利和义务；

（七）其他注意事项。

第二十一条 利害关系人要求查阅行政许可申请书和申

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请材料的，本局法制科应当提供便利。

第二十二条 本局作出行政许可决定，依法需要组织听证的，所需时间不计算在法定或承诺行政许可期限内。

听证所需时间自本局发出行政许可听证告知书或者发布公告之日起至听证结束之日止。本局应当将听证所需时间书面告知行政许可申请人。

第四章 听 证

第二十三条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。

第二十四条 记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：

（一）服从听证主持人的指挥，如实回答听证主持人的提问，未经听证主持人允许不得发言、提问；

（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

（三）听证当事人未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理；

（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。

听证参加人违反前款规定的，听证主持人应当予以劝阻、告诫，不听从听证主持人劝阻、告诫的，听证主持人可以责令其退场。

第二十五条 听证主持人应当核对听证参加人，宣布听证事由，宣布听证主持人、记录员、翻译人员名单，告知听证参

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加人在听证中的权利义务，询问听证当事人是否提出回避申请。

行政许可申请人、利害关系人委托代理人参加听证时，委托代理人应当向听证主持人提交委托人签发的《授权委托书》。《授权委托书》应当载明委托人、委托代理人的基本情况、委托权限等内容，并附有委托代理人的身份证明。

当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本办法第十二条规定办理。

第二十六条 听证按下列顺序进行：

（一）审查人员提供对行政许可申请的审查意见及其证据、理由；

（二）当事人及其委托代理人提出证据，进行申辩、质证、质询；

（三）听证辩论；

（四）听证主持人征询审查人员和当事人最后意见；

（五）听证主持人宣布听证会结束。

第二十七条 行政许可申请人、利害关系人在接到行政许可听证通知书后，应当准时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，记入听证笔录。

第二十八条 记录员应当如实记录，制作行政许可听证笔录。

听证笔录应当载明下列事项：

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（一）听证事项名称；

（二）听证主持人和记录员的姓名、职务；

（三）听证参加人的基本情况；

（四）听证的时间、地点；

（五）听证公开情况；

（六）听证过程情况。包括审查人员提出的审查意见及证据、理由；行政许可申请人、利害关系人提出的事实、理由和依据或者听证代表人提出的意见；各方进行申辩和质证的内容；

（七）听证参加人的签字或者盖章，或者听证参加人拒绝签字或者盖章的情况说明；

（八）听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；

（九）听证主持人认为需要记录的其它内容。第二十九条 制作听证笔录应当符合以下要求：

（一）如实记录听证的过程、情况，听证参加人发言过于冗长或者与听证主题无关的，记录员可予以归纳记录，但记录的内容应当符合发言人的原意；

（二）对各方存在的争议及围绕争议所展开的质证和辩论，应当详细记录；

（三）记录应当完整，符合法定的要件和程序。听证笔录应当由听证主持人和记录员签名，并经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证记录员记明情况，在听

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证笔录中予以载明。

听证过程中听证参加人未提出的主张、证据不得记入听证笔录。

第三十条 听证结束后，听证主持人应当根据听证笔录，写出听证报告，提出行政许可建议，连同听证笔录一并上报本局分管领导。

听证报告应当包括以下内容：

（一）听证事由、时间、地点；

（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

（三）听证的经过；

（四）当事人及其委托代理人的陈述、申辩，审查人员的初步审查意见及听证的审查情况；

（五）行政许可建议。

第三十一条 本局应当对听证笔录中的各方意见进行分析判断，根据其中合法、合理的意见，作出行政许可决定。未经听证笔录记录的内容，不得作为作出行政许可决定的依据。

第三十二条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；

（二）当事人临时提出回避申请的；

（三）当事人因故无法到场，事先提出书面延期申请，并经听证主持人同意的；

（四）其他应当延期的情形。

属于前款第（三）项情形需要延期举行听证的，当事人应

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当于举行听证3日前向听证主持人提出延期申请。

延期听证的，应当书面通知听证参加人。

第三十三条 有下列情形之一的，可以中止听证：

（一）听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据的；

（二）申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；

（三）应当中止听证的其他情形。中止听证的，应当书面通知听证参加人。

第三十四条 延期或者中止听证的决定由听证主持人作出。

延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并由法制科通知听证参加人。

第三十五条 听证过程中的有关告知文书及其他相关文书、资料的送达，按相关规定送达。

第三十六条 本制度规定的实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。

第三十七条 本制度自公布之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局 重大、复杂事项集体会审制度（试行）

为了更好地开展建设行政执法工作，保证行政案件认定的违法事实准确，执法程序合法，适用法律得当，根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规条款规定，并结合工作实际，制定本制度。

第一条 行政执法自由裁量事项实行层级办理，并建立重大、复杂事项集体会审制度。

第二条 重大、复杂案件的会审由局办公会各成员组成。第三条 重大、复杂案件的由案件承办科室执法人员提出案件调查终结报告报送法制科，由法制科提出处罚意见提交局办公会集体会审，由案件承办科室起草行政处罚决定书，送法制科核稿，报分管领导汇签和局长签发。

第四条 属于下列情况，在做出行政处罚决定之前，应提交局办公会会审。

（一）按照省建设厅《关于建设行政处罚中适用听证程序的较大数额标准的规定》（闽建法[2001]206文），需要举行听证的行政处罚案件；

（二）其他需要审定的案件和重要工作。

（三）认定事实和证据争议较大的；

（四）适用的法律、法规和规章有异议的；

（五）违法行为性质危害较大的；

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（六）其他认为属于重大、复杂案件的。

第五条 案件评审坚持民主集中制和少数服从多数的原则，局办公会成员要充分发表意见，坚持公平、公正和实事求是的原则，以事实为依据，以法律为准绳，秉公审理，做到不徇私、不枉法。

第六条

本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局行政执法

回避制度（试行）

第一条 为加强执法监督、促进我局执法人员依法行使职权，根据有关法律规定，制定本制度。

第二条 行政执法人员行政执法实行回避制度。第三条 执法人员在履行行政执法职责过程中，有下列情形之一的，必须回避。

（一）系当事人或当事人的近亲属的；

（二）与本人或本人近亲属有利害关系的；

（三）与当事人有利害关系的；

（四）与当事人有其他关系，可能影响公正执法的。第四条 应当回避的行政执法人员应当主动提出回避申请。

第五条 申请回避的方式可以是口头申请，也可以是书面申请。用口头方式申请回避的，各案件承办科室执法人员应当予以记录。被申请回避的执法人员在我局作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案工作，但案件需要采取紧急措施的除外。

第六条 本局对当事人及有关执法人员提出的回避申请，应当在申请提出的2日内，以书面的形式作出决定。

第七条 案件承办科室负责人的回避，由分管领导决定；其他执法人员的回避，由案件承办科室负责人决定。

第八条 执法人员应当回避而未回避的，由局分管领导责令改正；如因此而出现违法行政的，追究其行政责任。

第九条 本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局 行政执法过错责任追究制度（试行）

一、为规范行政自由裁量权、确保国家法律、法规及规章全面、正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益；明确行政执法责任，促进建设领域行政权力和对行政权力监督的公开化、透明化和阳光操作，规范、促进本局行政执法人员恪尽职守，公开、公正、公平地先例职权，严格依法行政，强化行政执法监督，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等相关法律、法规，结合工作实际，制定本制度。

二、在建设行政执法中发生过错行为应追究过错责任的，适用本制度。

三、本制度所称行政执法责任，是指本局及其工作人员在行政执法中违反法律、法规、规章及上级机关规范性文件有关实体、程序的规定，故意或不履行法定职责侵犯国家、集体利益或行政相对而言人合法权益，或者明显失公正造成不良影响和严重后果的，应承担的责任。

四、行政执法过错责任追究的承担主体是履行行政管理职权，具体承办行政执法事项的执法人员及其责任领导（指行政执法事项的审核人和批准人）。

五、行政执法过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则。

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六、行政执法过错责任追究工作由局纪检组组长负责组织领导，法制科、监察室承担具体工作。法制科负责对过错责任的确认及过错具体行政行为的纠正工作，监察室负责对过错责任人的追究工作。

七、构成行政执法过错责任追究的情形：

（一）依法应当履行的法定职责和义务拒绝履行、不予履行、拖延履行或不正确履行的；

（二）未按法定程序实施行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制措施等具体行政行为，或适用程序不当的；

（三）擅自改变行政处罚的种类、幅度和行政强制措施的方式，或故意错误适用条款，或没有法定依据而随意实施行政处罚、行政强制措施等滥用职权的行为；

（四）超越管辖、许可、审批和处罚等权限实施的具体行政行为；

（五）违法要求当事人履行义务或不履行义务的；

（六）涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或证据的；

（七）行政许可、行政处罚等具体行政行为显失公正的；

（八）泄露国家秘密、商业秘密及个人隐私和向案件当事人及其他有关人员通风报信、泄露案情的；

（九）玩忽职守、徇私舞弊，以权谋私、贪污受贿（索贿）等尚未构成犯罪的；

（十）其他法律法规规定的行政执法过错行为。

八、行政执法责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领

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导责任。

直接责任，是指在职责范围内，不履行、不正确履行法定职责，或因违法行为造成过错的责任。

主要责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行、不正确履行法定职责，或因违法行为造成过错所负的直接领导责任。

重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行、不正确履行法定职责，或违法行为造成过错所负的领导责任。

九、执法过错责任一般由直接过错责任人承担，但有下列情况的，应视情况追究有关过错责任人的责任：

（一）案件审批人员未认真核实情况，审批、指示发生错误的，应追究审批人员责任；

（二）因案件事实、证据认定错误而造成执法过错的，同时追究案件承办人员和案件审核人员的责任；

（三）提供的证据不清或者隐瞒事实、证据造成执法过错的，由呈报人员承担责任。

十、同一行政执法行为的承办人、审核人、批准人均有过错责任行为的，承办人、审核人、批准人均为行政执法行为过错责任人。

前款所称承办人，是指具体承办行政执法事项的工作人员；审核人，是指科室（办）负责人、分管领导，以及按规定行使审核职责的其他审核人；批准人，是指签发行政决定批准该事项的

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局领导。以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。

十一、承办人未经审核人、批准人批准，擅自不履行或不正确履行工作职责，导致行政执法责任后果发生的，负直接责任。

虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核批准事项实施行政执法行为，导致行政执法责任后果发生的，承办人负直接责任。

十二、承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政执法责任后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政执法过错责任后果发生的，审核人负直接责任。

十四、批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政执法责任后果发生的，批准人负直接责任。

未经承办人拟办，审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政执汉责任后果发生的，批准人负直接责任。

十五、领导指令、干预具体行政行为，导致行政执法责任后果发生的，指令、干预人负直接责任。

十六、两人以上因故意或者过失，不履行或不正确履行工作职责，导致行政执法责任后果发生的，按个人所起的作用分别确定责任。

十七，有下列情形之一的，行政执法人员不承担责任：

（一）因当事人的原因致使行政执法过程中发生行政执法过

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错；

（二）在讨论、审议、会签等过程中对错误的具体行政行为明确表示不同意的；

（三）因不可抗拒的原因造成行政执法过错的；

（四）其他不应追究行政过错责任的情形。

十八、有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任；

（一）行政执法过错责任人因过失导致行政执法过错，发现行政执法过错后能主动、及时纠正且未造成后果的。可以免予追究责任；能主动消除或者减轻危害后果和不良影响的，可以从轻或者减轻追究行政执法过错责任；

（二）行政执法过错情节显著轻微，经批评教育后改正的，可以免予追究行政执法过错责任；

（三）其他可以从轻、减轻或者免予追究行政执法过错责任的情形。

十九、有下列情形之一的，应当从重追究责任：

（一）因玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿（索贿）、吃请等原因造成行政执法过错的；

（二）多次发生行政执法过错的；

（三）行政执法过错造成严重后果或在社会上造成不良影响，严重损害建设行政部门形象的；

（四）其他应当从重追究行政执法过错责任的情形。

二十、行政执法责任追究方式分为：

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（一）批评教育；

（二）责令书面检查；

（三）通报批评；

（四）暂停执法活动；

（五）调离执法岗位；

（六）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；

（七）责令行政违法过错执法的责任人依法承担赔偿责任，追偿因行政执法过错导致的行政赔偿费用；

（八）其他形式处理

以上过错追究方式可以同进适用。对确认行政执法属故意或重大过失已构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。

过错责任追究由局行政执法责任领导小组研究决定，涉及行政处分的，按国家公务员行政处分的规定程序作出处理决定。

二十一、对被确认为行政执法过错的责任人，根据故意或过失、过错行为的性质、情节、后果等情况，按下列规定作出相应处理：

（一）属于情节轻微未造成损害后果的过错行为，责令立即予以改正，撤销或改变原具体行政行为，或者重新作出具体行政行为，对责任人或科室予以批评教育；

（二）属于情节较重已经造成损害和较大影响的过错行为，责令限期改正，对责任人予以警告或记过处分，并暂停其执法活动；

（三）属于情节严重，损害和影响重大的过错行为，除责令

339

改正外，对责任人分别情况予以记大过或降级处分，调离行政执法岗位；

（四）属于玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿（索贿）而造成行政执法过错的，以尚不构成犯罪的责任人，依情节轻重和损害后果，参照上述条款进行处理，对构成犯罪的责任人，移交司法机关追究其刑事责任，并分别情况给予降级、撤职或开除处分；

（五）因过错责任人的故意或重大过失造成赔偿的，由局机关先行赔偿后，根据《中华人民共和国赔偿法》的有关规定予以追偿。

二十二、对行政执法过错责任人的追究时限为被确认为行政执法过错之日起一年内。

二十三、被追究行政执法过错责任的科室或个人对认定的过错责任及处理有异议的，可在接到决定通知之日起三十日内局提出复核申请，受理的复核应当在十五日内作出答复。对处理决定不服的个人也可以依照规定向有关部门提出申诉。

二十四、本制度由晋江市规划建设与房产管理局负责解释。二

十五、本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局 行政执法案卷管理制度（试行）

一、规范使用行政执法格式文书。为保证行政处罚工作规范、有序开展，案件承办科室分别使用局统一印制的执法格式文书。

二、规范管理行政执法案卷。案件承办科室对检查记录、证据材料、执法文书应当及时立卷归档。执法案卷按照“一案一卷”的原则，保证执法案卷材料的完整性。

三、建立案卷评查制度。法制科对执法案卷定期进行检查，发现不完整或者有明显错误的，可以要求其补齐或者改正。必要时，也可以在监督检查或者案件调查处理阶段，对执法案件材料进行抽查，发现错误或者不妥之处，及时纠正，并有权提出处理意见。

四、实行执法案卷材料公开查询制度。除涉及国家和商业秘密及个人隐私的事项外，公民、法人和其他组织可以持证明或者本人身份证件，查阅与本单位或者本人有关的案卷材料，案件承办科室不得拒绝或者刁难。

五、本制度自印发之日起施行。

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晋江市规划建设与房产管理局行政执法

评议考核制度（试行）

一、为进一点落实行行政执法责任制，健全行政执法监督机制，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和市政府的有关规定，制定本制度。

二、本制度适用于局机关执法人员。

三、评议考核应遵循突出重点、注重实效、客观公正、奖罚分明等原则。

四、评议考核工作由局法制科、办公室具体组织实施，由局行政执法责任制工作小组负责评审。

五、评议考核由评议和考核两部分组成。评议内容包括：

1、行政执法主体资格是否符合规定；

2、行政执法行为是否准确、规范；

3、适用执法依据是否合法；

4、行政执法程序是否合法；

5、行政执法决定是否合法、适当；

6、行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果；

7、案卷质量情况；

8、法制学习、培训情况；

9、法制宣传教育情况；

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10、执法人员形象；

11、执法责任追究情况。

六、行政执法考核采取组织考核的方式进行。

七、组织考核的方法：

1、听取被考核执法机构和执法人员的汇报；

2、查阅有关执法文书和工作资料；

3、测试相关法律和业务知识的掌握情况。

4、案卷质量情况。

八、行政执法评议方式包括内部评议和外部评议。外部评议作为最终考核意见的重要根据。

九、外部评议的方式，包括召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议热线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等。

十、局根据工作需要，结合执法实际制定年度评议考核标准。评议考核采取分项评分、百分考核的方法进行。

分项评分。将评议考核的内容划分这若干单项，每个单项按照比例核定成项目分数，再把每个单项内容分解为若干小项，并按比例核定为若干小分，逐项评议考核。

百分考核。指各项目总分为一百分，考评的全部内容均达到要求的，得满分；如有不足，则按规定标准扣分，各项得分相加为应得分数。

十一、对执法工作卓有成效，有下列情形之一的执法机构和人员，应在评议考核结果中适当加分。

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1、年度行政执法被局、市政府、省、国家等评为各种法制先进的；

2、依法履行法定职责，查处重大行政执法案件，在全市有重大影响的；

3、落实行政执法责任制工作扎实，其做法与经验，被上级机关推广的。

十二、根据得分多少，被评议考核机构划分以下四个等级：

1、优秀：得分90分以上；

2、达标：得分80-89分；

3、基本达标：得分60-79分；

4、未达标：得分60分以下。

十三、评议考核按照以下程序进行：

1、由评议考核机构组织有关人员进行；

2、填写评议考核表，形成评议考核意见；

3、向被评议考核机构反馈初步评议考核意见；

4、形成评议考核情况报告，报局行政执法责任制工作领导小组评审；

5、在局内公布评议考核结果。

十四、年度被评为优秀的机构和人员，局给予表彰和奖励；被评为未达标的，给予通报批评；

十五、本制度由晋江市规划建设与房产管理局负责解释。

十六、本制度自印发之日起施行。

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第二篇：市房产管理局行政执法情况自查报告

市房产管理局行政执法情况自查报

告

市房产管理局行政执法情况自查报告

一、主要做法及成效近年来，我局在市委、市政府正确领导下，在市法制办指导下，以房地产行政执法为重点，切实规范房地产管理，各项工作取得了一定成效。以规范市场执法为重点，促进房地产业健康发展。为认真落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》文件精神，进一步加强房地产市场监管，我局采取有效措施抑制房价过快增长，一是严格落实房价控制目标，并在政府信息网上

发布，枝江房价控制在全市国民生产总值增长幅度内，对开发楼盘平均均价超过增长幅度，不办理《商品房预售许可证》，不能预售商品房。二是严格落实商品房销售明码标价制度，在项目开盘时，实行一房一价，对开发商因市场原因需涨价实行报批制度。三是严格加强商品房预售管理，所有项目必须办理《商品房预售许可证》后才能出售，未办证前不能收取任何形式订金。同时，强化预售资金监管，对开发企业预售资金全部纳入监管范围，实行专户储存，专款专用。四是严格执行商品房开发信息披露制度，在电视台开辟专栏定期发布，同时公布投诉举报电话，强化群众监管。五是严格商品房公共维修资金归集使用管理，对公共维修资金缴交执行新标准，同时强化了征管措施。

关注民生，强化保障性住房安全管理。我局拟定了全市保障性安居工程任务落实方案，先后提请市长办公会，市委常委会研究后已分步实施。一是抓紧做

好五一路384套19500平方米廉租住房建设工作，确保了年底主体工程完工。二是在我市企业和单位中落实了1400套公共租赁住房，确保公共租赁住房建设开工率100%，竣工率50%。三是在各镇、马店城区落实户补贴对象进行租赁补贴，新增发放租赁补贴300户，确保了廉租住房租赁补贴发放到户。四是在湖北省化肥厂新建200套经济适用房。五是实行旧城改造，在即将开工房地产开发项目和需拆除老旧房屋中实行棚户区改造500户。六是在宜昌峡江船用机械公司完成工矿区改造300户。七是在“领秀之江”落实小户型商品房150套，建成后作为限价商品房。

强化廉租住房建设工程监管。我局为把廉租住房真正建设成政府的德政工程、民心工程，在廉租住房建设中，严格实行“五制”要求，即：项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、项目廉政责任制。并特邀市纪委对廉租住房建设各个环节进行全程监督。为确保

廉租住房建设工程质量，严格遵守基本建设程序，严格执行工程项目招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序，强化监督管理，确保了房屋住用安全。一年来，为强化廉租住房质量管理，会同市总工会、住建局等部门组织施工企业开展了全市保障性住房建设劳动竞赛活动，为提高保障性住房工程质量，建设优质工程起到了示范作用。

加快转变经济发展方式，全面建立住房保障体系。

为保障我市保障性安居工程建设顺利实施，保障和改善民生，促进全市经济发展方式转变，根据市纪委要求，切实做好了全市保障性安居工程建设政策落实情况的监督检查工作，围绕保障性安居工程“十二五”规划实施的部署和工作重点，紧盯保障性安居工程建设的重大项目和关键环节，今年，突出抓好加快转变经济发展方式监督检查工作，确保宜昌市政府下达的各项保障性安居

工程建设任务园满完成。通过监督检查，促进了“十二五”期间各项保障性安居工程建设任务的实现，推动了住房保障政策体系进一步完善、住房保障覆盖面进一步扩大，住房保障能力进一步提升，实现了住房保障事业的全面发展。开展工程建设领域突出问题治理，确保取得实效。

我局认真开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，重点对廉租房建设勘察设计、工程招投标、物质采购、施工监理、质量安全、资金使用等关键环节进行问题排查，针对查找问题和薄弱环节，认真进行分析，找准问题症结，建立整改台帐，落实整改措施，完善规章制度，确保把政府民心工程建成反腐倡廉的阳光工程。在开展专项治理工作中，我局针对自查和上级检查指出的问题逐项进行了整改落实。同时，配合市经信局做好工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，确保完成各项工作任务。规范房屋征收行为，维护广大群众合法

权益。

1、严格办事程序，制止拆迁违法行为。我局认真加强《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行情况检查，针对我市北奥茗苑等房地产开发项目房屋拆迁上访遗留问题，按照市委、市政府要求，抽调人员组成专班，多次深入拆迁现场，召集拆迁当事人进行拆迁纠纷调解和协调，采取有效措施，纠正拆迁单位违法拆迁行为，化解矛盾，避免了上访事件升级，切实维护了社会稳定。

2、规范土地与房屋征收管理，全力服务项目建设。今年征收办成立以来，为了进一步规范项目实施单位依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁，先后拟定《土地与房屋征收安置办法》、《征收资金管理办法》等一系列规范文件，围绕全市项目建设，会同项目征收工作专班，科学制定土地与房屋征收方案并付诸实施，严把全市土地与房屋征收项目“物量统计、征收拆迁方案审核、资金拨付、资金结算”四关，先后对白洋新城起步区、三宁已内酰胺、仙女工业园59个项目进行审核，审核资金亿元，审减资金3075万元，较圆满完成了市政府交办的工作任务，全力服务了全市项目建设和经济发展。同时强化征收安置补偿资金监管，确保资金运行安全。

以加强房屋住用安全为突破口，确保国家和人民生命财产安全。

我局切实开展国有直管公房和廉租住房住用安全重点检查。今年，我局对各房管所管理的国有直管公房和在建廉租房采取“家家到，户户落”方式定期进行了安全检查，对存在安全隐患的危险房屋和工地下达整改通知书，采取封存观察、限期拆除，设立警示牌等形式保证房屋安全，确保了不发生房屋安全和人员伤亡事故。

二、存在问题

我局在行政执法工作上虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视，主要表现在：一是房地产市场执法力度有待进一步规范；二是房屋产权电子化管理

进程有待进一步加快，这些问题都有待我们今后工作中克难奋进，切实解决。

三、后期工作安排

抓好住房保障任务落实，做到“应保尽保”。

一是全面完成廉租住房项目建设工作任务，三是修订完善全市住房保障管理办法，建立廉租住房准入、退出长效管理机制。

抓好房地产开发市场执法，促进房地产业健康发展。

一是建立新开发商品房预售网上备案查询、管理系统，强化商品房预售管理。二是继续加大全市住宅小区公共维修基金归集力度，出台《全市住宅小区公共维修基金归集管理实施办法》。三是进一步规范房地产市场秩序，加大查处力度，坚决打击捂盘惜售、合同欺诈、面积缩水、虚假广告等违法违规行为。四是加强房地产市场调控力度，以市场需求为导向，落实房地产开发计划，切实解决供需矛盾。

加快房产信息化建设，逐步实现房产权属登记规范化管理

一是建立房地产信息系统。我们将新增投资30万元加强房产信息化平台硬软件建设，逐步完成房屋产权产籍档案70000余件电子化录入工作，实现与宜昌市房产局统一数据平台对接。二是依法做好房产办证工作，切实处理好办证历史遗留问题。三是扎实做好房产交易、抵押工作。

抓好土地与房屋征收工作，推进项目建设。

一是不断提高为市委、市政府重点建设项目拆迁服务水平，增强拆迁纠纷协调处理能力。二是按照土地与房屋征收有关规定，进一步完善工作规程，努力化解动迁矛盾，维护社会稳定。

第三篇：洞头县房产管理局2007行政执法责任制工作方案

洞头县房产管理局2007行政执法责任

制工作方案

为全面推进依法行政，强化执法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，健全和完善各项规章制度，结合本局实际，制定本方案

一、指导思想和目标要求

落实行政执法责任制，总的指导思想是：以依法治国基本方略和“三个代表”重要思想为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政执法行为为重点，按照精简、统一、效能的原则，和决策、执行、监督相协调的要求，从源头上防止行政执法腐败，切实推进依法行政、依法执政。主要工作目标：自觉接受有关权力机关和社会的监督，确保“有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则落到实处。努力实现行政行为法制化、执法主体合法化、执法行为规范化。保证各项法律、法规和规章在本局全面正确实施，进一步提高行政执法人员的依法执政水平。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为我局房产管理事业的持续健康发展创造良好的法治环境。

二、组织领导

（一）成立行政执法责任制领导小组。负责全局的行政执法责任制工作，并制定工作计划。领导小组人员如下：

组长：郭呈亮

成员：陈建海、钱阿思、康建晶、林海志、郭元连。

（二）领导小组下设办公室。办公室设在房产监察大队，负责协调、指导各科室开展行政执法责任制工作，并督促、检查、考核完成任务情况。

行政执法责任制领导小组办公室的具体职责是：

1、负责全局行政执法责任制工作，并制定工作计划。

2、组织党组领导与各科室签订执法责任书。

3、推行政务公开工作，开展公示制，建立社会监督制度，不断健全和完善各项规章制度。

4、对各科室行政执法责任制实施情况，每半年检查考评一次，考评结果记录在案。

5、每季度召开一次工作例会，解决在行政执法责任制工作中出现的问题和困难，年终对各科室的行政执法责任制工作进行总结表彰。

三、主要任务

（一）认真学习、提高素质

执法水平的高低取决于执法人员的素质。从提高全局执法人员的业务素质入手，每月组织全局针对行政执法责任制进行专题学习。学习中突出针对性和预见性，做到学以致用，注重理论学习和实际工作能力提高的有机结合，确保学习数量和质量。在局内形成一种“比业务、比学习、争先进”的良好氛围。

（二）抓行政执法责任制实施工作，落实责任到人

实行执法责任制的重要内容是将执法责任落实到部门、岗位和个人，保证严肃、公正执法。年初，党组领导要与各科室长签订执法责任书。责任书的内容包括部门、岗位、个人的具体职责和违反规定所应承担的责任，以及执法案件必须控制的错案发生率等。使行政执法责任制形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（三）建立监督制约机制

1、行政审批责任制。依法履行行政审批职能的执法部门,要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立、健全行政审批责任制。

2、行政执法公示制。要制定并向社会公布本部门负责实施的法律、法规和规章名录；公布执法类别、执法权限、执法范围、执法程序、强制措施以及处罚种类与幅度；公布

办理行政审批、行政许可等管理事项的适用范围、对象、条件、方式、规则、程序等；公布本部门的服务承诺和接受监督的方式、投诉渠道以及对过错责任追究的措施等。

3、投诉举报制度。广泛接受社会的监督，受理社会各界对我局及其工作人员工作效率、服务质量、服务态度、廉政建设等行政效能方面的投诉。

4、错案责任追究制度。结合本局实际制定错案责任追究实施细则。进一步明确过错责任标准和过错责任追究具体办法,使其更加规范化、科学化。

5、评议考核制度。行政执法责任制领导小组办公室结合本局实际，研究制定评议考核办法，对行政执法责任进行评议考核的原则、目标、内容、方法、程序、奖惩措施以及考核定档标准予以明确和细化，通过科学地评议考核，促进行政执法责任制工作深入开展。

四、实施步骤

2007年1月至3月，由我局行政执法责任制领导小组办公室组织学习相关的法律、法规和规章以及县政府关于全面推进行政执法责任制工作的各种文件，统一思想，提高对实施行政执法责任制工作的认识，给各科室下发有关学习资料。

2007年4月至7月，要完成行政执法责任制实施方案、行政执法责任制评议考核办法等制度的建章立制工作。

五、深化行政执法责任制工作的具体措施

（一）强化执法人员的业务培训和学习交流，提高执法人员业务素质,定期组织全体干部认真学习依法行政理论。针对行政执法责任制专题，围绕行政执法责任制、评议考核制、错案责任追究制等内容进行学习。

（二）严格执行市房管局实施行政执法责任制和错案责任追究制的有关规定。开展公示制、承诺制，健全内部监督制约机制，增强外部监督力度，接受社会公众监督。

（三）加强对各科室执行行政执法责任制情况的检查、监督和考评工作，奖优罚劣。行政执法责任制工作评议考核不合格科室要制定整改措施，限期进行整改，整改期间不得参加各类评优评奖活动。

2007年3月 20日

第四篇：房产管理局五五普法规划

文章标题：房产管理局五五普法规划

为确保法制宣传教育第五个五年规划的顺利实施，根据“省建设厅关于印发《四川省建设系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知”（川建发[2006]128号）和“中共___市委___市人民政府关于印发《___市全民法制宣传教育第五个五年规划》的通知”（成委发[2006]44号）

精神，结合我局实际，特制定本规划。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照依法治国基本方略，以局系统县处以上领导干部、机关公务员、行政执法人员和企事业单位管理人员为主要对象，以宪法、规范政府行为、与经济社会发展相关、与群众生产生活密切相关、房地产管理方面的法律法规为重点内容，以法制宣传教育与法制实践相结合为主要形式，大力推进房产管理领域的依法治理，为构建和谐___，促进我局的改革发展营造良好的法制环境。

（二）主要目标。通过深入开展法制宣传教育和法制实践，进一步强化局机关公务员队伍的社会主义法制理念，提高依法行政的能力和水平，确保国家法律的正确实施；进一步强化房产管理部门依法治理的自觉性，提高依法决策、依法调控房地产市场的能力和服务社会的水平，促进___房地产市场持续稳定健康的发展和规范化服务型政府的建设；进一步增强企事业单位管理人员诚信守法观念和社会责任意识，提高依法经营和依法管理的能力。

二、主要任务和工作原则

主要任务：深入开展五个方面的学习宣传，全面推进依法治理：

（一）深入学习宣传宪法。深入学习宣传宪法，提高全局系统干部职工特别是各级领导干部和公务员的宪法意识，使广大干部职工进一步掌握宪法的基本知识，忠于宪法、遵守宪法，维护宪法的权威。进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，使广大干部职工牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念。进一步学习宣传国家基本法律，保障国家行政、经济、社会事务管理和司法活动等主要法律制度的贯彻落实。进一步增强民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。

（二）深入学习宣传规范政府共同行为的相关法律法规。进一步加强《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《档案法》、《信访条例》、《保密法》等法律法规的学习，使广大干部职工牢固树立依法行政的观念，强化责任意识、服务意识、转变职能，转变管理方式，转变工作作风，全面推行政务公开，加强法制政府建设。

（三）深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。加强对房地产开发经营企业契约自由、公平竞争、诚实守信等市场经济基本法律原则和制度的宣传引导，促进依法生产经营、管理，推进房地产市场健康稳定发展。积极开展人口、资源、规划和环境等方面的法律法规宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。

（四）深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。大力开展城市房屋拆迁、物业管理、房地产权属交易、住房公积金、房屋安全、信访等相关法律法规及政策的宣传教育，增强全社会对房地产相关法律法规及政策的了解和依法维权意识，引导公民依法表达自己的利益诉求，提高房产管理人员依法解决各种矛盾和纠纷的能力，促进公民依法行使权力、履行义务，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会风尚，依法疏导、预防和减少社会矛盾，努力促进社会和谐。

（五）深入学习宣传房地产管理相关法律法规。继续加强对《城市房地产管理法》、《建筑法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《四川省建筑管理条例》等法律法规的学习宣传，强化市场主体遵纪守法、诚实信用的理念，加强诚信体系建设。加强对商品房预（销）售过程的监督管理，坚决打击捂盘惜售、囤集房源、哄抬房价、发布不实价格和销售进度信息等欺诈行为，提高交易信息透明度，维护买卖双方合法权益，减少消费纠纷，引导市场健康发展。将法制宣传教育与治理商业贿赂等专项工作结合起来，通过法制宣传教育，促进商业贿赂的治理，进一步健全和完善社会主义市场经济体制。

（六）结合法制宣传教育，深入开展依法治理。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，健全房产管理依法行政各项制度，规范行政程序，强化行政行为监督。要进一步完善行政执法责任制、行政执法资格认证制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要围绕城市房屋拆迁、房地产市场等社会热点、难点问题，深入开展专项治理活动。要积极探索推进行业依法治理的实践形式，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政和依法管理。

为确保“五五”普法各项任务的圆满完成，并取得实效，工作中必须坚持“四个原则”：一是紧紧围绕法制政府建

设，在法制宣传和实践中，进一步深化改革，转变政府职能，实行政务公开，努力提高行政主管部门依法行政、依法管理的能力和水平。二是紧紧围绕构建和谐社会，从群众的需要出发，特别是从群众关心的热点难点问题出发，开展有针对性地法制宣传教育和法治实践，积极化解矛盾，消除不和谐因素。三是紧紧围绕整顿规范房地产市场秩序，在法制教育和实践中，认真研究

解决市场中出现的各种问题，着力营造良好的市场氛围。四是紧紧围绕落实科学发展观，与时俱进，积极探索法制教育和依法治理的内在规律，探索法制宣传教育与法治实践有机结合的新途径，转变思想观念，增强工作主动性，创新工作形式。

三、重点对象和基本要求

（一）加强对领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政、依法决策、依法管理的能力。局系统各级领导干部要带头学法用法，熟悉城乡建设、房地产管理相关各项法律法规，熟悉行政执法责任制和行业依法治理的相关制度，不断提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要坚持和完善中心组集体学法制度、学法专题讲座制度、法律顾问制度、行政应诉答辩状负责人签发制度、重大行政行为作出前听证制度、行政处罚听证制度和重大决策前的法律咨询审核等制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化。县处级以上领导干部要在坚持日常学法的基础上，积极参加法律知识培训，全年学法时间累计不得少于80小时。

（二）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力。要培养公务员牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。按要求组织好公务员法制学习培训和考试工作。公务员每年学习法律和参加培训的时间累计不得少于80个小时，学法受教育面须达到100。同时将对公务员学法用法情况进行定期检查，并列入考核的一项重要内容。公务员要依照有关规定参加通用法律法规的考试，考试成绩作为公务员考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试不合格者，当年考核不得评为优秀等次。

（三）加强行政执法人员法制宣传教育，着力提高依法行使公共全力的能力。局系统行政执法人员应熟练掌握和运用与执法工作相关的公共法律法规和房地产专业法律法规，按照法定程序执法，合理使用自由裁量权，确保严格执法、公正执法、文明执法。认真贯彻执行建设部、国务院法制办《关于加强行政执法人员建设专业法律法规知识培训有关问题的通知》精神，局系统行政执法人员必须通过省建设厅或市法制办组织的专业法律法规知识培训考试方能申请领取行政执法证。局系统行政执法人员每年的法制教育和培训时间不得少于80小时。

（四）加强企事业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。建立企事业经营管理人员学法用法考试考核制度，将依法决策、依法经营、依法管理作为考核管理者的重要依据。企事业经营管理人员要定期参加局上组织的法律培训和考试，每年的法制教育和培训时间不得少于40小时。

四、主要形式和方法

“五五”普法的形式和方法，主要是搞好“三个结合”。

（一）组织专题培训与面上教育相结合。局上负责培训机关公务员、各单位班子成员和行政执法人员，其它人员由各单位自行组织，主要通过开展专题培训、法制讲座和统一组织学习、考试等方式进行。

（二）集中教育与采取多种形式宣传教育相结合。各单位在“五五”普法期间，除组织集中学习教育外，要采取各种行之有效的方法，广泛进行法制宣传。比如：在法律法规和规章出台或实施周年纪念日时，适时召开新闻发布会；或开展法律咨询、法律知识竞赛、法律援助、图片展览等活动；或借助广播电视报刊网络等媒体进行宣传；或通过召开座谈会、研讨会、案例分析会等形式进行专业法律法规的宣传和学习，等等。要广泛开展法制宣传教育进机关、进社区、进单位的活动，切实抓出成效来。

（三）法制教育与法治实践相结合。学法的目的在于守法和用法。严格依法办事是最生动的法制教育和法治实践。要坚持把学法、用法、守法相结合，深入开展多层次全方位的依法治理。“五五”普法期间，局上至少要组织有关人员参加一次行政复议案件的讨论、行政许可和行政处罚的听证或者行政诉讼案件的庭审。凡涉及单位的行政诉讼案件，单位领导应出庭应诉，改变长期以来“告官不见官”的局面；凡社会影响重大的行政诉讼案件或者对本单位行政执法活动将产生重大影响的行政诉讼案件，单位一把手应亲自出庭应诉。要结合法制宣传教育，扎实推进行政执法责任制、政务公开和政府职能转变，努力把我局系统依法治理提升到一个新水平。

五、工作步骤和安排

局系统“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：

（一）宣传发动和准备工作阶段（2006年）：

制定规划：局根据省建设厅和___市的规划制定本系统的“五五”普法规划，并于10月底前上报。同时做好宣传发动工作，要利用各种形式，广泛宣传，全面推开我局系统的“五五”普法教育工作。

（二）组织实施阶段（2007年至2009年）：各单位要根据局的普法规划和实施方案及计划，制定出本单位法制宣传教育的计划，突出工作重点，对本单位的法制宣传教育和依法治理工作作出具体安排，认真组织实施，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。

（三）检查验收和总结阶段（2010年）：按照本规划确定的目标、任务和要求，在自查的基础上，认真搞好总结、迎接上级组织的考核验收。

六、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。局成立“五五”普法依法治理领导小组及其办公室（名单附后），具体负责局系统“五五”普法的组织领导和实施工作，办公室设在局机关党委。

（二）强化目标管理。局将“五五”普法纳入对各单位的目标考核内容实行考核。各单位要将“五五”普法纳入工作计划，实行目标管理，建立普法教育工作责任制，明确责任，落实到人，做到有部署，有检查，有落实，讲求实效。

（三）经费保障。搞好“五五”普法和依法治理工作，制度是基础，领导是关键，经费是保障。各单位要确保法制宣传教育和依法治理工作所需经费，以保证普法工作的正常开展。

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第五篇：运河管理局水行政执法能力建设调研报告

运河管理局水行政执法能力建设调研报告免费文秘网免费公文网

一、基本情况

**运河管理局水利执法工作开始于1990年, 1999年12月14日**运河管理局水政监察总队成立，是**水利委员会直属的第一支水政监察总队。

目前，我局水政监察总队下设9个水政监察支队，1个采砂管理支队，35个水政监察大队，2个采砂管理大队，现有水政监察人员218人（含采砂管理执法人员）。

自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓了队伍建设。

我局各级水政机构通过加强水政

监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用。

二、水行政执法能力建设的基本举措

近年来，我局依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规，水利部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了一定成效。

1、加强了水行政执法人员素质建设

要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人

员的业务培训。一是组织水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文化程度。

2、加大水行政执法制度建设

为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水行政执法评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文

明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。

3、执法装备逐步改善

配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。

4、水行政执法力度不断得到加强

近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的

形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。

我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权，查处了一大批水事违法案件，据统计，2001-2007年共查处各类违法案件4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。

三、主要存在的问题及原因

1、水行政执法依据欠缺，影响执法力

在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《河道管理条例》由于出台较早，处罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责

令停止”、“责令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入” 等，可操作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中，只好打“擦边球”，应用《防洪法》去“清障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。

2、执法水平还有待提高

近年来，我局各级水政队伍通过素质教育，执法水平虽然有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。目前队伍结构中，大专生、刺客魔传 仙界走私大鳄 封天印地 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://