关于加强当前全省农村公路工作有关问题的通知

第一篇：关于加强当前全省农村公路工作有关问题的通知

关于加强当前全省农村公路工作有关问题的通知

时间：2010-9-29 16:40:16 2010年是“十一五”收官之年，今年以来，在省交通运输厅和各级政府的领导下，通过全省交通系统广大干部职工的艰苦努力，全省农村公路各项工作进展较为顺利。但是，在农村公路“双百”任务完成，交通运输示范县创建，管理养护年活动开展等方面仍然存在一些问题。为了全面完成“十一五”农村公路工作目标，现就加强当前农村公路工作有关问题通知如下：

一、9至12月全省农村公路工作安排

（一）以农村公路建设“双百”任务完成为重点，全面完成各项建设任务。

各市交通运输局要高度重视农村公路建设“双百”任务，把“双百”任务完成做为9至12月的头等大事来抓。按照年初签订的目标责任，全面保质保量的完成建设任务。省公路局将定期对各市农村公路建设“双百”任务完成情况进行督查，督查结果将作为省厅、省局与各市签订的年度目标责任考核的依据。

（二）以交通运输示范县创建为引领，全面提高农村公路服务水平。

交通运输示范县建设工作，是我省农村公路发展到新的历史阶段的必然要求，是推进农村公路科学发展的重大举措。各级交通主管部门要站在推进社会主义新农村建设的高度，充分认识交通运输示范县建设工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，各负其责，密切配合，加强协作，积极推进示范县建设各项工作的有序进展。

按照省厅要求，2010年10月至12月为总结验收阶段。为此，县级交通主管部门要在9月底前完成创建各项任务，要按照“先验路、后验县”的程序，抓紧进行对示范路的核查和对示范县的初验，并于10月20日前将初验结果上报市级交通主管部门；市级交通主管部门应于10月25日前组织人员进行复验，并于10月底前将复验结果上报省公路局；11月初省局将邀请省厅有关部门对省级交通运输示范县创建工作进行全面验收。对于个别水毁严重、年内确实无法完成创建任务的县区，应在征得县区人民政府同意的前提下，尽快提出延期申请，并由市交通运输局审定后上报省公路局，但示范县创建任务必须于2011年上半年完成。

（三）以“全省农村公路管理养护年”活动为契机，全面提高农村公路管理养护水平。

在通村公路养护方面，各市县要认真贯彻落实眉县通村公路管理养护会议精神，重点落实和建立县政府责任主体、乡镇政府管理主体、村民委员会实施主体的通村公路管养三级责任体系。进一步完善通村公路管养运行机制，即集中养护与日常养护相结合的通村公路养护生产机制，财政资金投入与社会资金投入相结合的通村公路管养资金筹措机制，专业化检查与群众组织检查相结合的通村公路考核考评工作机制。健全和完善“村负责、乡管理、县考核、市巡查、省督查”的村公路养护管理机制,特别是要将农村公路养护管理纳入各级地方政府年度目标责任考核。

在县乡公路养护方面，要严格按照《陕西省农村公路规范化养护管理工作规程》有关要求，规范养护管理行为和养护生产作业标准，加大检查和考核力度，提高管理养护和生产作业水平。

在农村公路养护工程管理方面，各市要加快2009年农村公路养护工程验收工作。于9月10日前向省公路局上报验收申请。省公路局将在接到验收申请后，组织人员进行抽验，并根据抽验结果拨付2009年度剩余养护工程补助资金。对于逾期未报的，省公路局将不再拨付剩余养护工程费。

（四）继续做好抗洪救灾和水毁修复重建工作。

各级交通部门要立足“防大汛、抗大灾、抢大险”，全面做好灾害性天气应对工作。一是要加大灾情监测力度，特别是要对危险路段、易发次生灾害路段摸清情况，落实专人加强监测。二是要完善防汛抢险应急救援预案，配备充足的公路抢通保畅机械设备。三是要建立有效的灾情信息发布系统，及时、准确地上报和发布灾情信息。在水毁修复重建方面，一是要准确把握交通运输部对农村公路的支持政策，积极做好前期工作。认真组织专家和技术人员，对前阶段所做水毁修复重建规划逐路段进行现场复核，对不合理的水毁修复重建方案进行修改和完善。二是水毁修复重建规划既要与小城镇建设规划和新农村建设相结合，适当提高建设标准；又要与道路现状和地方经济相结合，合理确定修复重建路面类型。三是要加快水毁修复重建进度，为灾区恢复重建提供道路保障。所有县道必须在9月底前完成修复，所有乡道必须在年底前完成修复，所有村道必须在明年上半年完成修复。

（五）加快县乡油路改造项目验收核查工作进度。对于2007、2008两年未进行核准的县乡油路改造项目，各市要于9月15日前向省公路局上报核准申请，对于逾期未报的，省公路局将不再进行核准，也不再拨付剩余部分省补资金，同时核减该市下一年度县乡油路改造计划。

二、具体工作要求

（一）在农村公路建设“双百”任务完成过程中，各级交通主管部门要克服前期工作滞后、有效施工期短、水毁损失严重等不利因素影响，关死后门，倒排工期，分解阶段目标任务，加快建设进度，务必全面完成建设“双百”任务。对于个别受重点项目建设影响，需暂缓实施或年内无法按期完成的乡镇通畅项目，以及由于建设成本大、沿线人口少、对环境破坏严重以及移民搬迁等原因不适宜通公路的建制村通达项目，各市交通运输局要在认真调查、征得项目所在县人民政府同意的基础上，向市政府领导汇报，征得同意后向省公路局上报专题报告，省公路局将汇总上报省厅。

（二）各市交通运输局要积极向地方政府汇报农村交通运输示范县创建工作，取得政府的高度重视，夯实县级人民政府的主体责任，按照不少于1：1的比例落实县级配套资金，充分调动相关部门、乡镇、村委会和广大人民群众的积极性，把行业行为转变为政府行为，把示范工作落到实处。

要把示范路建设作为示范县的一项基础工作和重点工作来抓，在示范路建设过程中注意以下几方面内容：一是要 因地制宜，不断完善示范路建设方案。各县区交通运输局、农村公路管理机构要结合本县区实际，组织专业技术人员对辖区内农村公路逐一进行认真调查，针对调查发现的问题，按照“一路一方案”的原则，进一步完善示范路创建方案。二是要尽快明确示范路建设里程及具体项目。按照《陕西省农村交通运输示范县创建方案》规定，对于辖区内农村水泥（油）路总量在1000公里以下的县区，有多少建多少；1000公里以上的县区至少要建设1000公里示范路。各示范县要在充分调查的基础上，根据示范路建设方案，尽快明确示范路建设里程。同时，各县区要制定与建设里程相对应的、逐项目的示范路明细表。省公路局在示范路验收工作中，将对照明细表内项目进行检查。对于一些超龄服役、路面破损严重以及桥涵、排水等辅助设施严重不到位，或因高速公路、铁路等施工影响，路面质量无法保证，以及正在施工的在建项目，可不在示范路建设范围之内。但上述道路的确定必须由县交通运输局提出申请，市交通运输局审批同意后报备省公路局。省公路局将以此作为各县区示范路建设验收的依据。三是要突出重点，严格掌握示范路建设标准。要把提高路面质量作为示范路建设的关键，同时要高度重视防护、排水、安保设施的建设和沿线标志、标牌和养护责任公示牌的统一规范。

（三）各市县要进一步深入开展“全省农村公路管理养护年”活动。一是要积极履行县区人民政府对农村公路管理养护的主体责任，把农村公路日常养护经费纳入市县两级政府财政预算，并按时足额拨付到位。2010年，省公路局将按照各市县农村公路日常养护经费到位率拨付省补农村公路养护工程费。二是要全面提高农村公路日常养护管理力度。各县区农村公路管理机构要加大农村公路特别是通村公路日常养护工作检查频率和检查范围，不留工作“死角”，真正做到“有路必养，有路必管”。三是要加强农村公路过村镇路段的公路环境整治工作。通过完善排水系统、硬化出入口、规范垃圾堆放及清运、搭建绿化平台、推行路田路宅分家、加强养护管理等措施，切实解决过村镇路段脏乱差状况，确保村镇路段干净整洁、环境优美。四是要做好宣传。通过舆论宣传，努力营造政府主导、社会各界参与的良好氛围，不断取得各级政府和社会各界的理解和支持，把“全省农村公路管理养护年”活动和交通运输示范县创建工作深入到政府和社会的各个层面。五是要切实落实农村公路治超责任，建立常态长效机制，确保建设成果和养护效果不受侵害，为农民群众提供良好的出行条件。

（四）各级交通主管部门要珍惜“十一五”农村公路建设成果，做好建设质量“回头望”工作。“十一五”期间，我省农村公路建设取得了辉煌的成绩，全省新改建农村公路总里程超过9万公里，广大农民群众出行难的问题得到了根本解决，交通行业工作得到了全社会的一致好评。在肯定成绩的同时，我们更应该认识到9万多公里农村公路建设成果来之不易。为了巩固“十一五”农村公路建设成果，各级交通主管部门要把工程质量“回头望”工作作为一项长期工作来抓，通过不断地排查、整治、整改，及时解决存在的质量问题或缺陷，为人民群众提供合格的公路产品。

（五）各市县交通主管部门要认真总结“十一五”农村公路工作的经验和不足，面对农村公路发展的新形势，认真做好“十二五”农村公路发展规划编制工作。在规划编制过程中，要重点考虑以下几方面问题：一是要重点考虑水毁灾后恢复重建工作，把水毁项目作为“十二五”农村公路建设优先考虑的项目，原有建设成果的及时恢复，是下一步农村公路发展的基础保证。二是要把发展规划与社会主义新农村建设、城镇化建设、移民搬迁安臵、农村支柱产业发展、县域经济发展相结合。三是要认真做好农村公路使用等级的重新划分工作，根据辖区内农村公路的实际作用和经济发展的实际需要，合理划分县、乡、村公路类别，充分发挥农村公路使用效能。

第二篇：浅谈当前农村公路建设中存在的问题

当前农村公路建设中存在的问题、产生的原因及对策

作者： 发布时间：2008-03-10 来源：

“十五”以来，随着国家对农村公路建设的投入，“晴天扬灰路，雨天水泥路”的农村交通环境得到有效地改善，为广大农民群众的出行带来了方便，改变了农民基本的生产生活条件，为农民致富奔小康打下了坚实的基础，从而促进了农村经济和社会的和谐发展。但通过审计发现当前农村公路建设中还存在着一些问题：

一、投资管理和控制方面存在着农村公路规划未得到全面有效地实施、多头申报项目、已建设项目立项申报、项目未按期完成、降低建设标准或缩小建设规模等问题。

二、资金和财务管理方面存在着资金计划下达不及时、资金不能按时按量到位、挪用资金用于计划外项目、项目外工程投资挤占建设成本、工程管理咨询设计等费用挤占上级拨款、拖欠工程款现象、已竣工项目未及时办理财务决算等问题。

三、工程建设管理方面存在着项目设计、监理、施工、物资采购未按规定进行招投标、已完工项目未及时进行交竣工验收、已完工项目未办理价款结算审计、工期拖延增加建设成本等问题。

四、农村公路管理养护方面存在着养护体制不顺、重建轻养、养护资金严重不足等问题。

上述问题产生的原因：

一、相关部门为多争取项目，多争取上级补助建设资金，农村公路规划的编制不完全符合实际，规划建设的项目数量和投资估算均超过中央和地方的经济承受能力，从而使得计划与规划脱节，计划与现实脱节。二、一些部门和人员对科学发展观和正确政绩观缺乏正确地认识，一味强调地方利益，同时公路建设的成绩明显，对提高经济指标作用明显，容易体现“政绩”。另外由于上级相关部门对投资的计划管理条块分割、多头管理，这些都从客观上和主观上造成多头申报项目和已建项目再次申报项目。

三、由于现行的体制导致投资计划管理环节多，审批程序复杂，资金

计划从中央至省市，最终到县级主管部门往往要几个月时间。同时由于资金往往层层滞留，不能及时到位，因此使得一些项目很难按时开工建设，影响了公路工程的建设进程，项目不能按期完工。

四、当前县级财政大多还是“吃饭型”财政，很难拿出钱用于基本建设，县级配套资金基本不能到位。

县交通主管部门由于上级安排的行政管理经费及事业经费不足，而县财政预算又未安排行政管理经费，对市局及县财政返还或分成的小机养路费、客货运附加费主要用于弥补机关及事业经费，也很难用于县乡公路工程建设。

乡镇农村税费改革前，农村公路建设工程的路基土方均由群众完成，青苗补偿、路基拓宽、整修路肩等费用基本是零投入，这部分所需资金估算应占到工程总造价的35%左右。而税费改革后，群众集资和“两工”（农民劳动积累工和农民义务工）都已取消，乡村基础建设基本无筹资渠道，只能靠“一事一议”制度，而“一事一议”所筹集的资金一是总量少，向从事农业的人口收取，每人每年不得超过15元，对公路建设所需的配套资金来说也是杯水车薪；二是所筹集的资金还得用于农田水利基本建设等其他公益事业。而在工程实际实施过程中，由于乡镇负责的土方工程不到位，也经常影响了工程的工期。

配套资金的不到位，使得农村公路建设只能按照国家补助资金的标准量入为出，降低建设标准，减少计划建设里程。同时也导致工程管理、咨询、设计等费用挤占上级拨款，拖欠工程款等现象的发生。而工期的延长，又相应地增加了工程的建设成本。

五、因为农村公路建设是农民得实惠的事，群众的积极性高，每年的“两会”期间，都有较多的议案和提案要求新建和改建农村公路。但由于县乡财政拮据，以及交通主管部门前述的原因而缺乏相应的资金，而为了解决群众的一些迫切需求，也客观上导致了挪用、挤占资金修建计划外工程或用于乡镇农村公路建设补助现象的发生。

六、由于农村公路建设长期在计划经济体制下运作，设计、监理、施工等相关单位很多都从交通建设单位脱钩改制而来，甚至有些仍从属于其管理，他们之间存在着千丝万缕的联系。另外在一定程度上还存在着地方保护的现象，这些原因都导致了招投标不规范，甚至不招标或者走过场的现象发生。

七、农村公路养护方面存在的问题主要原因一是资金不足，缺口大，资金来源缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，相对于修路一次性筹钱来讲，经常性地筹钱养路确实是难题，特别是乡村两级道路养护的人员、经费、设备均难以落实。二是主观上还存在着修路有政绩，养护无政绩的观念。三是乡村道路养护管理机制不健全、不规范，路政管理还未触及村道。

对策：

（一）科学规划，合理布局。把农村路网建设与社会主义新农村建设结合，与扶贫开发结合，与村镇整体发展规划结合。规划与计划要充分考虑县乡的人力、财力和群众的承受能力，讲求实际，注重实效，使得规划更加合理、可行，防止规划流于形式。

（二）提高认识，加强动员。农村公路的建设，是农民群众盼望已久，惠及子孙后代的一件好事，被广泛誉为“民心工程”和“德政工程”。农村公路建设的关键是要充分发挥广大人民群众的修路积极性。路是大家的，修路也应该是大家的事。要制定鼓励农村公路建设的优惠政策和保障措施，加强相关政策的宣传，为推动农村公路建设奠定良好的群众基础。

（三）因地制宜，讲究实用。根据县乡两级财政实际情况，农村公路的建设要讲究经济实用、保持经久耐用、保证安全畅通、厉行环保节约、利于维修养护，与当前县级运输和经济发展水平相适应并适度超前。在符合基本的技术要求基础上，有效降低工程造价，最大程度地节约建设资金、节约资源、节约土地。要做到数量和质量的并重。

（四）广开渠道，筹措资金。国家实行农村公路建设的补助资金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套资金主要靠地方自筹。当前应结合县级财政的实际情况，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理使用建设资金。一是将财政扶贫资金、以工代赈资金等其他支农专项资金进行打捆用于农村公路建设。二是主动挖掘对外关系资源，积极向上争取，用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。充分发动当地能人大户、在外有成人士、外来办企业的老板、客商捐资修路，也可以采取公路冠名权的方法向他们筹集资金。三是严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。充分尊重农民的选择，不修农民不需要和不愿意建的路，除农民自愿捐款、捐物、投工投劳外，不搞强行摊派和集资，不能增加农民负担。四是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。

（五）加强监督，确保规范。要把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，加强对农村公路建设资金管理和使用的监督。加大对资金的挪用、挤占等违规行为的打击力度，确保资金用到实处，使得农村公路建设工作真正成为一项民心工程、德政工程。要严格按照《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》的规定进行财务核算，对已竣工项目要及时编制财务决算，准确、完整地反映新增固定资产价值。要依据国家和省、县关于加强建设项目审计监督的相关规定，加强工程项目价款结算的审计

工作。

（六）加强监管，提高质量。在农村公路建设中，要完善质量保证体系，加强质量控制，确保建设质量。交通主管部门和乡镇都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求、从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要提高农村公路建设质量，严格落实公路建设各项管理制度，确保每条公路都能经受历史考验。二要落实质量责任制度，要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。三要建立健全质量监控体系，乡镇政府自检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。四要从严查处质量问题，如发现工程任何一个环节出现质量问题，要责令立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金。对出现的重大质量问题，要查明原因，追究相关责任人的责任。

（七）打破体制，规范运作。要严格执行相关的法律法规，按照公路工程基本建设程序进行规范操作，工程设计、监理、施工均应按法定程序进行，应公开招标的项目必须进行招标，制止暗箱操作结果。消除地方保护意识，引进竞争机制，打破“同体”关联现象，使得农村公路建设真正成为“阳光”工程。

（八）强化措施，建养并重。要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，在养护管理上狠下功夫，巩固公路建设成果，推动公路建、管、养协调发展。要不断拓宽养护资金筹集渠道，县交通主管部门要尽量压缩非生产性的经费开支，保证农村公路的养护投入，建立农村公路养护资金筹集的长效机制，充分利用和发挥现有养护资源。加大农村公路养护管理力度，加强路政管理，打击车辆超载超限、抛洒，遏制侵害公路行为，从而更好地发挥已建公路的作用。

第三篇：当前农村公路管养中的主要问题及解决办法

当前农村公路管养中的主要问题及解决办法

近年来，国家实施“通畅工程”，大量投入农村交通基础设施建设资金，加大通乡通村公路建设力度，实现了村村通水泥路的目标。“通畅工程”村村通水泥路目标的实现，极大地改善农村的交通环境和出行条件；推动了农村生产力的发展；推进了农村精神文明建设与构建和谐社会的步伐；为农村的全面小康建设打下了坚实基础。然而，如何养护管理好农村公路，发挥其“经济载体”作用？如何建立长效养护管理机制，保证农村公路完好畅通？已成为农村公路管养工作中的一个重大新课题。农村公路养护管理工作的好歹，直接关系到农村经济社会发展的速度和效益。笔者针对当前农村公路养护管理工作中存在的主要问题，就如何加强对农村公路的养护管理谈几点浅见。

一、当前西湖农村公路建设成果及其运行状况

在“十一五”规划期间，该区的交通基础设施建设由国、省、市政府投资3573.2万元，本区筹资1466.81万元，共计投资5040.01万元，建成通乡公路26.3公里、通村公路35.57公里；建成五级农村客运汽车站2个3000平方米、农村客运招呼站（候车亭）12个；国、省、市政府投资2550万元，本区筹资450万元，合计3000万元，将西湖镇区12.31公里水泥路改建成油砂路面。已获准修建的二级客运汽车站1个53336平方米建设项目，正在筹建之中。

截止2009年底，该区境内有公路通车里程189.846公里。按行政等级分，有县道2条17.314公里，其中军红线（X027）7.599公里，西波线（X034）9.715公里；乡道6条47.404公里，村道88条125.13公里。按技术等级分，有三级公路2条18.344公里，四级公路10条84.001公里，等外公路47.66公里。按路面状况分，有水泥路面72.626公里，油砂路面12.31公里，砂石路面77.379公里，无路面488.22公里。境内现有三级客运汽车站1个，参与客运的运输企业5家，营运客车41辆。2009年完成社会公路客运量38.57万人，客运周转量3168.6万人公里。有五级农村客运汽车站2个，开通农村客运线路7条，有参与营运的农村个体客车12辆。2009年完成农村公路客运量12.68万人，客运周转量13047.8万人公里。境内有营运货车（含农用运输车）841辆2948.5吨位；2009年完成社会公路货运量79.48万吨，货运周转量125637.8万吨公里。境内有小型汽车83辆、救护车2辆、消防车1辆、手扶拖拉机216台、两轮摩托车1.18万辆。

二、当前农村公路养护管理中存在的主要问题

村村通水泥路目标的实现，推动了农村经济社会的快速发展，加快了构建和谐社会和全面建设小康社会的步伐，促进了农民致富。同时，通村公路及其配套设施的建成，对农村公路养护管理工作提出了新的更高要求。从当前的农村公路养护管理状况来看，重建设轻管养的现象比较严重，也比较普遍。究其原因，主要有 2

以下几个方面。①缺乏养护管理设备和经费。目前，西湖的农村公路养管理设备和工具基本为零，经费严重不足，导致农村公路养护管理处于“无米之炊”状况。这种“婴儿缺奶”现象，严重制约着农村公路养护管理工作的正常进行。②缺乏专业管养机构。据了解，在几年前的机构改革中，原有的公路段被改制，职工被“臵换”身份，公路段不复存在。在这种情况下，农村公路养护大都采取“头痛医头，脚疼治脚”的形式打游击战。这里被损伤了一块，就请临时施工人员填补上一块。那里出现一个坑凼，就请泥水匠填上几筐水泥混凝土。这样的养护方法，从表层来看，路面是修补平了；但过不了几月又要修补。结果是枉费心机，浪费了材料又未达到养护目的。③缺乏专业养护人才。调查发现，目前的农村公路养护管理专业人才紧缺，真正懂得公路养护施工原理、工艺、操作要领等技术知识的专业人才不多。即使有很多建筑施工人员懂得水泥混凝土配比、搅拌、填充等业务知识，但不能准确计算出凝固路面抗压强度mpa的精确数据。由这些建筑人员从事公路养护施工，往往是质量得不到保证。④偷工减料现象较普遍。当前的农村公路养护管理工作，尚未走上专业化、主体化、正规化的轨道。一旦发现公路需要修补，大都采取口头协议承包的办法，缺乏质量标准、施工监督、材料检测、竣工验收等环节的文字规定；缺乏对原材料、混合料配比、填充料密实度及厚度等方面的施工现场监督，只要路面填平了就草率结帐付款。3

这种作法，给偷工减料提供了便利。大多数承包养护者在施工中节省水泥，加大河沙或卵石的配比，降低了混凝土的结构力。⑤公路建设施工质量不过关。调查得知，公路建设施工的承包者分为几个层次，有主包头、接包头、包工头之分。显然，承担施工任务的大都是包工头。建设资金转包到接包头手上，也就减少了，接手承包施工岂可掏腰包？只好偷工减料。这种现象，是造成农村公路容易破损的主要原因之一。⑥车辆超载现象比较普遍。农村运输大都是体积较重的货物，由于缺乏交警部门的监督，农村货运超载行使便成了“家常便饭”，有的驾驶员甚至翻一番以上超载行驶，压得公路“喘不过气来”。故而，超载行使也是农村公路容易破损的主要原因之一。

三、当前农村公路养护管理需要解决的问题

要充分发挥农村公路在农村经济发展中的重要作用，做好日常养护工作显得尤其重要。要在农村交通快速发展的新形势下做好公路养护管理工作，就得具体解决以下几个现实问题。

（一）要具体落实养护管理经费和设备

人要过河，就得有船，如果没有船，人就会掉进水里淹死。这也就是说，要养护管理好农村公路，就得首先解决养护所必需的设备、工具、车辆和经费等问题。这是当前农村公路养护管理工作所面临的重要问题，是一个急需解决的实际困难。在急不可待的情况下，各级交通行政部门应从实际出发，想方设法解决好 4

农村公路养护管理所必需的经费和各种设备。根据当前的实际情况，农村公路的养护管理经费和设备可采取以下途径解决。①统筹兼顾，全面协调，合理安排交通建设资金。交通行政部门在制定交通建设发展规划时，可从农村交通基础设施建设资金中挤出一部分钱，作为农村公路的养护管理资金，按公路里程定额包干使用。此专项资金可由县级交通行政部门归口管理，视农村公路状况协调安排，专款专用，实行“超支不补，节余留用”的制度。②设立农村公路养护管理基金帐户，其资金来源可通过社会捐资、车主资助、股份合作等渠道解决，以填补养护管理资金不足的缺口。③根据经济实力，添臵养护设备。视规模相应添臵急需用的混凝土搅拌机、压力检测仪、填充料震动器、混凝土运输车和工具等公路养护设备。④加强财务管理，节约使用资金。实行养护管理经费包干责任制，定额包干，包工包料，自负盈亏，合理使用公路养护资金。把有限的资金用到刀刃上，确保农村公路养护管理工作顺利进行。⑤建立健全制度，管好用好设备。按照有关规定，建立和完善养护施工设备管理制度。全面落实养护生产设施保管、使用、维修等方面的设备管理责任制，逐岗逐责逐项管理到位。坚持做好设备保管、检查、维护工作，充分发挥各种设备的作用，把农村公路养护管理工作落实到实处。

（二）要建立一支合格的养护管理队伍

农村水泥公路建成后，加强养护管理的关键是熟练掌握其质 5

地、性能、病因及特点，懂得养护管理业务知识，方能做好管养工作。调查发现，目前农村公路养护管理专业人才紧缺，真正懂得施工原理、方法、措施、原则和操作要领的专业人才不多，这是农村公路养护管理工作滞后的原因之一。据此，必须全面抓好农村公路养护管理专业知识培训、推广、普及工作。结合实际，举办水泥公路养护管理专业知识培训班。培训学习的主要内容包括：①水泥公路养护施工基本原理、工序、配比、混合料稠度和凝固成型的密实度等操作知识与原则；②水泥公路养护管理技术要领、法则、措施等施工方法；③施工后期的水泥路面洒水、防晒、防损等保护管理知识；④生产设备的安装、使用、管理及操作方法等技术知识。采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与施工实践相结合、参观学习与专家指导相结合等形式，从理论与实践的结合上开展培训学习活动。要抓好培训学习，必须解决以下具体问题。①设立相应的培训场所和设施，购臵相关的业务教材和学习资料。②解决好学员在学习与实践期间的报酬、生活费用、学习费等问题。③切实解决学员在学习与实践中遇到的各种困难和疑难问题。④建立健全培训学习制度，加强管理，严格纪律，照章对学员进行考试、考核、审验，择优上岗。同时，要抓好公路养护管理人员的思想政治教育和职业道德教育，培养管养人员的敬业、乐业、献业作风，使之不断提高思想素质、业务素质、技术素质和施工操作工艺水平。

（三）要落实养护管理职责、任务、措施和制度

全面落实养护管理职责、任务、措施，建立健全管养制度，是做好农村公路养护管理工作的根本保证。在市场经济体制下，农村公路养护管理必须端掉“铁饭碗”，打破“大锅饭”，实行岗位责任制管理。聘请有专业技术的人员从事养护管理工作，明确养护主体，定域作业，限期轮换，公平竞岗，择优上岗。实行合同制岗位责任管理，落实“以量计酬，以质付酬”的岗位责任制。采取定路段、定任务、定质量、定经费、定奖惩的“五定”包干形式，将公路养护管理职责落实到位。制定工作规范，落实岗位职责、任务、目标和经济责任，逐岗逐责加强管理。建立健全养护管理制度、施工技术监督制度、质量鉴定验收制度和质量责任追究制度等规章制度，并逐项实施到位。根据有关规定和制度的要求，签订合同，明确甲乙双方的职责、任务、义务和权利。按照合同的有关规定与要求，加强养护施工质量管理，做好施工过程中的原材料质量、混合料配比、填充料稠度及厚度和凝固成型强度等全方位的检查、监督、鉴定、验收等质量管理工作。逐路逐项进行检测、鉴定、验收，作好纪录，双方签字后入卷存档。视质量进行评分，奖优罚劣，照章兑现奖惩。对公路养护质量优良的给予精神和物质奖励，并作为竞职续聘的依据，可优先受聘上岗，续签养护管理合同。对公路养护质量差的给予经济处罚或予以解聘。对因工作失职或疏忽，造成公路养护质量问题而导致 7

交通事故的，视情节轻重给予经济处罚和解聘处理。对因公路养护质量问题而给国家和人民生命财产造成重大损失的，依法追究经济责任和法律责任。

第四篇：当前纪检监察工作问题初探

当前纪检监察工作问题初探

烟草在线专稿

姜成康局长在今年的纪检监察工作会议上指出，要把加强党风廉政建设和反腐败工作放到更加突出位置，以更加坚定的决心和更加有力的举措，全面抓好反腐倡廉各项工作落实。笔者根据掌握的有限资料，对当前行业纪检监察工作存在问题、原因透视及对策建议谈一下粗浅看法。

一、当前行业纪检监察工作中问题和不足的主要表现

1.仍然存在重视程度不够高的问题

近年来，行业高度重视党风廉政建设和反腐败工作，特别是各级纪检监察机构严格按照国家局党组关于“标准高一点、要求严一点”的部署要求，通过每隔几年专抓一个领域专项治理措施的有力实施，反腐倡廉思想防线进一步筑牢，各级领导干部权力运行更加规范，为行业持续健康发展提供了强力保障。但随着行业改革和发展步伐的不断加快，保持今后持续健康发展的压力不断加大，由此要求我们，必须要更加重视纪检监察工作。需要指出的是，当前尚有个别单位、个别部门仍然没有引起足够重视，片面地认为近年来的高速发展已经积累了比较丰富的纪检监察工作经验，思想上可以“歇一歇”了，对持续健康发展和纪检监察工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，这是行业改革发展决不允许的。

2.仍然存在工作措施不够细的问题

虽然各级各部门紧紧围绕上级部署和行业实际，制定出台了一系列措施，也取得了一定实效。但在极个别的单位和部门，仍然存在敷衍塞责的现象，认为纪检监察工作可有可无，极为片面地认为监察部门形同虚设。这些现象集中表现为，构建惩防体系建设的力度有待进一步加大，对上级重大决策部署执行情况的监督检查还需进一步加强，勤俭办事的作风需要进一步改进，纪检监察队伍建设有待进一步提高等等。

3.仍然存在责任追究不够严的问题

反腐倡廉和反腐败建设工作，首要的是树立其权威性和严肃性。就特殊体制机制的行业而言，更是如此。需要指出的是，当前监督检查的科学性、有效性需要进一步提高，仍然存在责任追究不够严的问题。因此必须要从牢固树立忧患意识、风险意识和责任意识的政治高度，既要果断坚定地整风整纪，坚决遏制腐败性埋头，更要积极探索建立常态化机制，逐步从制度层面减少和铲除滋生不良行为的土壤，严格纪律要求，严肃追究责任，不断以反腐倡廉的新成效为改革发展各项工作保驾护航。

二、存在问题和不足的原因初探

1.思想认识不到位

政治意识不够强，长远观念淡薄。落实到具体行动上，对严格规范的生命线地位仍然在一定程度上停留在“嘴”上，对“标准高一点，要求严一点”的思想认识不够深。这样一些导致基层部门在具体工作中，不是把纪检监察工作的功夫下在整体谋划、一同部署上，而是以情况特殊为借口，对纪检监察工作的具体部署置若罔闻，在一定程度上存在事后补办的现象。

2.体制机制不够实

一方面，虽然按照上级部署，对相关规章制度做了进一步完善，但在一定程度上存在“重痕迹化，轻执行化”的问题。规章制度应有尽有，但多数被束之高阁。另一方面，极个别单位和部门存在有法不依的现象，导致纪检监察工作难以执行到位，或者个别制度其本身“虚”的成分比较多，但真正落到执行上，却存在“看不见、摸不着”的现象。

3.监管方法尚粗放

随着近年来行业对纪检监察工作重视程度的不断提高和工作成效的逐步显现，虽然各级各部门在监管的方式方法上下了不少功夫，但仍然存在对“三重一大”等工作，只是到场听听看看，做个简单的记录的现象，在一定程度上存在“有个痕迹化的东西即可”的浮漂心理，监管不够深、不够透，难以触到实质，作用发挥不够到位，监管的精细性水平亟需提高。

三、进一步提高纪检监察工作的途径和方法

（一）要紧紧围绕明确反腐倡廉建设的新思想新目标新部署，突出教育抓自律。反腐倡廉建设，教育是基础。对此，行业各级各部门必须要深刻领会反腐倡廉建设的新思想，准确把握反腐倡廉建设的新目标，全面落实反腐倡廉建设的新部署。

1.要狠抓廉政文化建设。要本着“让廉政内化于心”的原则，充分利用宣传栏、内部网站、手机短信等载体，大力宣传廉政文化；要进一步把学习教育与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，定期召开党风廉政建设和反腐败工作会议以及专题学习等，大力营造“尊廉、崇廉、爱廉”的浓厚氛围。

2.要突出专题教育。要以学习贯彻科学发展观和党的十八大精神为主线，根据行业最新部署，适时开展多层次、多领域的专题大讨论活动，教育引导广大干部职工始终保持永不满足、永不懈怠、永不停顿的精神状态。

3.要进行警示教育。要通过到廉政教育基地参观，以及对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪条规等定期学习的方式，使党员干部进一步明确责任，摆正位置，不断增强廉政意识。

4.要开展“廉政谈话”。对新调入和提拔任用的人员、入党积极分子和预备党员等，要及时进行廉政谈话，提醒他们珍惜组织的培养，珍惜个人的前途，自觉遵守廉洁自律的各项规定。通过廉政谈话，进一步提高其思想认识，做到警钟长鸣，筑牢思想防线。

（二）要紧紧围绕贯彻行业重大决策部署，强化监督抓检查。只有政治纪律严明，才能保证组织、宣传、经济、群众工作和廉政等方面纪律的严明，确保中央和行业的重大决策部署在商业企业贯彻落实到位。

1.要进一步突出对物资采购环节的监督。要在继续抓好采购制度、采购方式、采购流程监控的同时，重点加强程序监管，从申购、预算审批、明确采购方式、选择供应商、签约和履约以及付款等多个方面进行监督，查看流程的每一个步骤是否符合规范要求。同时，要继续严格按照“一项一卷”的要求，重点监督相关部门是否及时编制、整理有关资料，真正做到程序规范、手续完备、资料齐全，不断提升采购项目的痕迹化管理水平。

2.要进一步突出对重要工程建设项目的监督。要紧紧围绕行业重点工作部署，本着“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的原则，通过行业内部监管、专业机构监督以及职工（烟农、零售户等）监督等多方面作用的发挥，对各阶段各环节的定期不定期现场监察，确保各项建设工程的规范操作。与此同时，要狠抓政务公开，通过应公开尽公开，全力打造阳光烟草。

3.要进一步突出对人事和领导干部的监督。在对人事工作监督上，要进一步提高认识，加大配合力度，对每次选拔任用干部、竞争上岗、员工招聘等实行全过程监督，对拟任干部严格进行廉政审核，确保程序规范，监管到位。在对领导干部监督上：要进一步落实领导班子和领导干部考核、考察制度，推动领导干部廉政承诺制度，从而更好地为党委正确使用干部提供重要依据。要进一步建立完善廉政档案，坚持按规定要求上报个人收入、住房等相关事项，督促领导干部廉洁自律、廉洁从政。

4.要进一步突出对资金使用情况的监督。要严格执行财经纪律、财务预算管理和资金逐级审批制度，进一步规范财务开支审批程序，并按上级要求有序推进资金监管软件的使用，确保资金管理和使用安全。要进一步发挥审计部门的作用，通过审计监督，进一步发现薄弱环节和突出问题，有针对性地提出审计建议，及时报告，并督促抓好改进，切实规范管理，坚决堵塞资金管理漏洞。

5.要进一步突出对政风行风建设的监督。要始终坚持把端正行风、提升服务水平作为建设诚信烟草、和谐烟草、责任烟草的重要措施来抓。要通过召开座谈会、走访服务对象、设立意见箱等形式，积极开展“大走访”活动，广泛了解群众诉求，多方查找政风行风建设中存在的问题，积极争取全社会的支持，坚决纠正损害客户和消费者利益的行为。特别是对客户的投诉举报信息抓好督办和反馈，要做到“事事有人管、件件有回音”，切实把讲纪律、讲责任、讲效率、讲奉献的要求落实到各项工作中。

（三）要紧紧围绕落实中央政治局“八项规定”，把握重点抓作风。要深入学习中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定出台，切实把握精神实质，深入贯彻落实，真正做到以优良作风凝聚民心。就我们而言，要着力下好以下几个功夫：

1.要继续在密切联系群众上下功夫。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。具体到我们烟草行业更是如此。要更加注重开展好基层调研活动，着力在倾听群众呼声、关心职工冷暖上下功夫，集中精力把民生建设提高到一个新水平。

2.要继续在领导干部上下功夫。各级各部门主要负责同志作风如何，对整个风气具有重要影响。因此，我们抓作风建设要首先从各级领导干部，特别是各级各部门主要负责同志做起，从而更好地引导广大干部职工进一步把心思用在干事业上，把精力放到抓落实中，真正把“八项规定”当做转变作风的标杆，以自身的示范表率作用带动“八项规定”有效贯彻。

3.要继续在解决问题上下功夫本。贯彻“八项规定”重在抓落实、转作风、促发展。对我们而言，要在深入查摆自身在联系群众、调查研究、会风文风等方面存在的问题和不足的同时，注重开门纳谏，通过多种方式真正把问题找准找透，通过“找问题、析原因、订措施”，着重从制度上制定整改措施，通过把作风建设纳入制度化轨道，为“八项规定”的落实提供可靠保障。

4.要进一步在监督问责上下功夫。要进一步增强监督实效，深入开展好“慵懒散满”问题专项整治活动，切实加强监督检查，严防不良风气的发生。与此同时，各级纪检监察干部要更加注重思想政治建设和履职能力建设，进一步把纪检监察干部队伍作风建设提高到一个新水平。

（四）要紧紧围绕加强惩防体系建设，完善制度抓执行。今年，国家局将把党风廉政建设纳入行业领导干部绩效考核，进一步强化考核结果运用。我们进一步开展好党风廉政建设责任制考核，确保反腐倡廉工作任务的落实，义不容辞，责无旁贷。对此，要紧紧围绕惩防体系建设，不断完善反腐倡廉制度体系。

1.要严格落实党风廉政建设责任制。要继续坚持把廉政建设与生产经营、精神文明建设和各项管理工作紧密结合，进一步做到同部署、同落实、同检查、同考核。

2.要进一步规范重大事项集体决策程序。要继续严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则，凡是涉及“三重一大”的重要事项，通过召开党委会、办公会或相关会议集体讨论，切实保证每一次决策都经得起实践的检验和历史的考验，不断推动重大决策的规范化、程序化和制度化。

3.要进一步加强反腐倡廉长效机制建设。源头治理方面：要进一步通过完善规章制度，扎实推进“两项工作”，切实杜绝不规范问题的发生。监督执纪方面：要严格按照纪检监察案件管理规定的要求，进一步加强纪检监察基础工作，持续提高监督执纪能力。惩治方面：要在实践的基础上，不断完善问责管理办法、党风廉政建设责任制考核办法等，不断巩固靠制度管人、管权、管物的机制和企业管理模式。特别是，要进一步总结近年来对人财物和工程投资、物资采购、宣传促销等重点领域和关键环节监管的工作经验，不断完善配套制度规定，切实提高制度执行力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和反腐倡廉建设的新成效，确保干部清正、企业清廉、政治清明，从而更好地为企业改革发展保驾护航。

第五篇：关于当前扶贫“双到”工作有关问题的通知

韶关市扶贫开发规划到户责任到人

工作领导小组文件

韶双到[2011]1号

关于抓好当前扶贫开发“双到”工作的通知

各县（市、区）扶贫开发“双到”工作领导小组，市直和中省驻韶有关单位：

2011年我市扶贫开发“双到”工作的攻坚之年，开好局，起好步至关重要。为尽早落实措施，扎实推进工作，现就抓好当前扶贫开发“双到”工作通知如下：

一、切实加强对扶贫开发“双到”工作的组织领导。各级各部门要从战略的高度加深对扶贫开发“双到”工作重要意义的认识，明确目标，理清思路。要充分认清当前扶贫开发“双到”工作形势，按照市委、市政府的工作部署，增强使命感和紧迫感，切实把扶贫开发“双到”工作列入党委、政府的重要议事日程，集中精力，把工作措施及时落实到位，全面鼓劲加温，营造良好氛围。要进一步健全各级扶贫开发“双到”工作指挥机构，加强 1

对扶贫开发“双到”工作的组织、协调。乡镇要在抓好村“两委”换届的同时，主动支持帮扶单位开展工作。要通过强化组织领导，落实工作责任，全力打好今年扶贫开发攻坚战。

二、立足于早抓早管，迅速开展扶贫开发“双到”帮扶工作。各地、各帮扶单位要克服畏难情绪和松劲思想，始终把扶贫开发“双到”帮扶工作放在突出位臵，早抓早管不放松。要充实和稳定帮扶队伍，所有驻村干部要于近日内全部到位，并全部进村入户开展工作，决不允许出现随意选派驻村人员应付式开展扶贫工作的情况。部分单位对驻村干部作出调整的，必须做好工作的交接，确保各项帮扶工作不停顿、不脱节。

三、加强调查研究，认真制订帮扶规划。今年是完成扶贫开发“双到”工作关键的一年，各地、各帮扶单位要按照省、市工作要求，认真总结2010年工作经验，结合帮扶村和贫困户的实际情况，认真谋划好2011年工作。各县（市、区）要根据新情况、新特点，认真制订今年扶贫开发“双到”工作实施计划，目标要更明确，重点要更突出，措施要更得力，操作性要更强。各帮扶单位要与当地镇、村共同研究制订对贫困村的帮扶规划，细化帮扶项目；要以“增收”为目的，制订切合实际的“一户一法”帮扶措施，既要切实可行，又要保证工作延续、连贯。对已实现人均年纯收入2500元以上的家庭，也必须有具体、有效的“一户一法”帮扶措施，切实巩固脱贫成果。各县（市、区）扶贫开发“双到”工作实施计划和市直及中省驻韶帮扶单位年

度帮扶规划要抄送市“双到”办备案。县（市、区）帮扶单位的帮扶规划报所在县（市、区）“双到”办备案。省（中）直单位和东莞、江门两市的帮扶规划，由所在县（市、区）“双到”办负责沟通收集备案。

四、抓好建档立卡，做好电脑录入各项准备。建档立卡、电脑录入、动态管理，是扶贫开发“双到”工作中的重要一环。省已对扶贫信息电脑录入工作提出了新的要求，将电脑录入资料作为扶贫开发“双到”工作考核的重要依据和内容，目前正在专门对电脑管理系统进行升级、完善。各地、各单位务必高度重视，切实把这项工作抓好抓实。当前要突出抓好三件事：一是今年各县（市、区）、各帮扶单位从现在开始就要做好扶贫开发“双到”工作所有帮扶资料的分类归档工作，从早、从细搞好档案资料管理。二是为避免录入工作的反复，各帮扶单位要在录入前对所有资料进行认真核对。对此，今年市直及中省驻韶帮扶单位的帮扶规划要书面报送市“双到”办审核，县（市、区）帮扶单位的帮扶规划报所在县（市、区）“双到”办审核，待省录入系统完成升级后再由帮扶单位依时录入。三是稳定扶贫信息的管理队伍，特别是各帮扶单位必须明确并相对固定1名以上电脑操作员，确保系统数据录入的连贯性和准确性。

五、抓好贫困户脱贫确认工作。各县（市、区）要认真部署，扎实组织开展贫困户脱贫确认工作。要以村为单位，组织有关单位对2010年达到人均纯收入2500元以上的贫困户进行公示、确

认。要做好宣传教育工作，明确对纳入帮扶的贫困户，必须是全面、全程实施“一户一法”的帮扶；明确对已率先实现人均纯收入2500元以上的家庭，将继续跟踪、巩固，确保稳定脱贫。要让贫困户理解扶贫开发“双到”工作的真正内涵，敢于致富和认富，主动配合各单位的帮扶工作。

为加快推进今年扶贫开发“双到”工作，市委、市政府将于3月下旬，采取明察与暗访相结合的方式，对各县（市、区）和市、县两级帮扶单位的扶贫开发“双到”工作进行督导检查。

二Ο一一年三月十四日

主题词：“双到”△通知

抄送：市委、市政府督办工作组。

韶关市“双到”办2011年3月14日 印发（共印130份）