美国非营利组织运作与管理的-中国社会组织

第一篇：美国非营利组织运作与管理的-中国社会组织

美国非营利组织运作和管理的启示与思考

——民政部赴美国代表团学习考察报告

2010年12月

2010年10月30日至11月19日，民政部民间组织管理局组团赴美国参加宾夕法尼亚大学“中国公民社会发展项目”等有关活动。本次培训考察团由民政部和地方部分省市从事非营利组织登记管理工作的14位工作人员组成，针对以基金会为重点的非营利组织运作与管理情况，进行了为期三周的学习培训和实地考察。

访美期间，代表团聆听了美国专家学者的讲座，与美国政府官员、非营利组织负责人进行了讨论交流，实地考察了部分非营利组织。这次学习培训，达到了预期目的，取得了明显效果，对美国非营利组织，尤其是对基金会的运作和管理情况有了进一步地了解和把握，对做好中国非营利组织的发展工作有很多启迪。本报告分为四个部分：美国非营利组织概况、美国基金会基本情况、值得关注的若干方面、启示和思考。

一、美国非营利组织概况

20世纪是美国非营利组织飞速发展的时代，非营利组织的数量由1950年的大约5万个增加到20世纪末的100多万个。美国税务局（Internal Revenue Service）对非营利组织的税务管理代码为501(c)。2008年在美国国内税务局（IRS）税务登记的符合501(c)条款的非营利组织已达151万多个，总资产4.34万亿美元，年收入1.92万亿美元，年支出1.81万亿美元。其中符合501(c)(3)条款的公共慈善机构（public charities）95.8万多家，总资产2.62万亿美元，年收入1.44万亿美元，年支出1.34万亿美元。2008年度参加志愿活动的美国人提供义工服务144亿小时，折合货币价值2600亿美元。2009年度志愿服务进一步得到发展，参加志愿活动的美国人提供义工服务150亿小时，折合货币价值2790亿美元。

（一）基本定义: 非营利组织（non-profit organization），也称为“非政府组织”（non-governmental organization）、“公民社会组织”（civil society organization）、“慈善组织”(philanthropic organization)、“志愿组织”(voluntary organization)、“免税组织”（tax-exempt organization）、“独立部门”(independent sector)、“第三部门”(the third sector)等。这些概念并不完全相同，外延也不完全重合，但都是涵盖处于政府与市场之间的制度空间，强调相对于政府部门、市场部门而存在的第三种社会力量。目前，“公民社会组织”这一概念正逐步流行。需要特别指出的是，非营利组织并非不可营利，只是不以营利为目的，其所有盈余必须保留在机构内部，用于发展与其宗旨相关的事业，其理事、负责人和工作人员不可以将盈余用作个人利益的分配。

（二）法人注册登记：非营利组织在各州注册为具有法人资格的非营利组织，具体方法各州不尽相同。非营利组织可以自由选择是否注册，不注册的不具有法人资格。非营利组织注册登记后，获得法人证书。非营利组织的章程要求载明：（1）所有经营服务收入或接受捐赠的收入应全部用于宗旨相关的事业；（2）机构终止时将全部剩余财产转交宗旨或业务范围相同或相近的其他同类机构；（3）机构理事长、秘书长的产生方式，举行会议的时间、地点及方式。申请成立非营利组织，只要宗旨合法，章程符合上述规定，一般都可以注册，没有具体资金和人数的要求。

（三）免税资格申请: 经注册登记的非营利组织可以向美国国内税务局申请成为具有免 1 税资格的非营利组织。申请表可上网自行下载，需要填写的主要内容包括：（1）名称、地址；（2）联系人；（3）网站地址（如果没有网站，可不填写）；（4）法人类型；（5）注册登记的文件；（6）业务范围；（7）机构内部前5名最高收入的员工的姓名，报酬金额；（8）理事成员名单及理事成员是否与该机构有关联的说明；（9）针对利益冲突的内部规定；（10）父母、子女、配偶等亲属等是否与该机构有利害冲突的情况说明；（11）非营利组织的前身；（12）是否参与政治游说活动（如果参与，要说明如何在法律允许范围内参与游说活动）；（13）是否与营利性组织有联合活动；（14）是否有海外活动；（15）资金来源；（16）是否是教会组织。此外，申请成立学校、医院等，还需填写其他特殊事项。

美国政府对非营利组织的优惠政策主要体现在税收优惠特别是联邦税法的优惠上。美国联邦税法对非营利组织的税收优惠分为两个部分：一是对非营利组织自身收入的税收予以免除；二是给予向非营利组织捐赠的机构和个人等捐赠者以税收优惠。即个人捐赠可以享受税收优惠的部分最高可达当年税前收入的50%，公司法人捐赠 可以享受税收优惠的部分最高可达当年税前收入的10%，对超过当年扣除额的捐赠部分可以在以后的会计年度中顺延抵扣，最长可延至5年。

（四）免税组织类型。符合501（c）条款的免税组织包括501（c）（1）到501（c）（28）共28种类型：（1）依国会议案组成和获得免税权的法人社团；（2）对其他具有免税资格组织拥有财产权的法人社团；（3）为以下目的而成立和运行的组织：慈善、宗教、科学、公共安全试验、文学、教育、促进业余体育竞技或预防虐待儿童、动物；（4）社会福利组织(包括进行政治游说的组织)和地方雇员协会；（5）劳工、农业和园艺组织；（6）商业联盟、商会、房地产同业会、贸易协会和职业足球协会；（7）社会俱乐部；（8）为其成员提供保险或类似福利的互助团体(兄弟会)；（9）志愿雇员受益人协会;（10）不为成员提供保险的互助团体(兄弟会);（11）教师退休基金协会;（12）地方慈善人寿保险协会、共有沟渠或灌溉公司以及合作电话公司;（13）墓地公司;（14）信用联盟和共同保险基金;（15）某些小型保险公司;（16）提供农作物融资的法人社团;（17）辅助失业福利信托组织;（18）某些1959年前雇员成立的养老金计划;（19）退伍军人组织;（20）团体法律服务计划;（21）矽肺疾病福利信托;（22）某些ERISA（职工退休所得保障）+信托组织;（23）某些为退伍军人提供保险的组织;（24）某些 ERISA[1]信托组织;（25）代理法人社团;（26）给投保困难的人提供医疗保险的会员组织;（27）某些州立工人薪酬组织；（28）国家铁路退休投资基金。上述免税组织自身收入可以享受税收优惠，但只有符合501（c）（3）条款的包括公共慈善机构和私人基金会两小类在内的慈善组织还可以享受给予捐赠者以税前扣除的税收优惠政策。

一个慈善组织要想获得此项免税资格，必须满足以下六个方面的要求：（1）必须以非营利为目的，即具有501(c)(3)项下列举的一项或多项目的；（2）其成立完全出于非营利目的；（3）其经营主要为达到规定的非营利目的；（4）不得为个人谋取利益，即不给控制该慈善组织或能对该组织施加实质性影响的人提供任何不适当的利益；（5）不得参与竞选，即不支持或反对任何公共职位候选人；（6）不得参与实质性政治游说活动，即不对立法进行实质性的支持或反对。美国法律严格禁止慈善组织从事政治选举活动，而且禁止其“主要活动”致力于游说活动或影响立法活动，但允许其参加一些政策倡导活动，如对公共政策的争论表达意见，特别是在医疗、教育和社会福利等领域，政府的政策对推动事业的发展有至关重要的影响，因此501（c）（3）类型的组织是允许参与这方面政策的制定的。

（五）日常监督管理。总的说来，美国非营利组织的自律性较强。美国政府对非营利组织的监督管理主要体现在对其非营利性的审查及对其财务活动的监督上，主要目的是：第一，防止以欺诈行为骗取免税资格或公众捐赠；第二，监督非营利组织是否依据其宗旨使用善款。政府监督和管理的手段主要是要求免税的非营利组织每年向美国国内税务局报送990表。2 990表内容涉及机构成员、理事、项目活动、收入和支出、内部规章制度等。美国国内税务局在2008年修改了990表，内容要求更为详细。美国国内税务局每年还会对非营利组织的财务状况进行抽查或突击检查，如经查非营利组织实有营利行为，或者有不符合其宗旨的活动及不当财务支出，其免税资格就会被取消。如果连续3年不申报，也会被取消免税资格。年度毛收入低于2.5万美元的公共慈善机构可以不填写990表，而私人基金会要填写990PF（private foundation），其形式类似于一般公共慈善机构填写的990表，但内容稍有不同。私人基金会无论大小都必须填写990PF表。

美国每个州都设有专门负责非营利和慈善组织的副检察官，州副检察官办公室负责对非营利组织违法行为进行监查，对可疑行为进行调查，如果违法行为比较确凿，有权对非营利组织提起诉讼，由法院予以裁决。美国的非营利组织非常多，政府的精力有限，公众和媒体在监督方面扮演了很重要的角色。联邦法律规定，任何人都有权查看免税组织的原始申请文件及990表等，公众也可以写信给美国国内税务局，要求了解某免税组织的财务情况和内部组织结构。美国政府在过去几年内主要就是在增加透明度方面对非营利组织加强了管理。美国有两家网站，一家是Guidestar(www.xiexiebang.com)，另一家是基金会中心，（www.xiexiebang.com），都是比较重要的信息平台。两家网站每年从美国国内税务局以比较低的价格拿到所有501(C)3机构的990表，屏蔽一些个人信息后，将表格放在网站上，任何人都可查到任何501(C)3机构的990表，从而了解这个机构的有关情况。很多机构的不当行为大都是先由媒体曝光，然后政府才介入调查的。

（六）收入来源及资助领域。美国非营利组织收入的50%来自提供服务收入，30%来自政府拨款，12%来自捐赠收入，8%来自投资收益。当然，各个不同类型的机构的收入组成也各不相同。从慈善捐赠角度而言，2009年美国慈善捐赠为3037.5亿美元，其中：（1）个人捐赠2297.9亿美元，占83%（其中包括遗产捐赠238亿美元，占8%）；（2）基金会捐赠384.4亿美元，占13%；（3）公司捐赠141亿美元，占4%。按家庭户数计算，65%的家庭都有捐赠。可见，美国的捐赠收入主要来自普通老百姓。从资助领域而言，3037.5亿美元的善款资助去向如下：（1）宗教领域1009.5亿美元，占33%；（2）教育领域400.1亿美元，占13%；（3）无指定给予领域285.9亿美元，占10% ；（4）给基金会的赠予310亿美元，占10%；（5）人类服务领域270.8亿美元，占9%；（6）公共社会福利227.7亿美元，占8%；（7）健康领域224.6亿美元，占7%；（8）艺术文化人文领域123.4亿美元，占4%；（9）国际事务领域88.9亿美元，占3%；（10）环境和动物保护领域61.5亿美元，占2%；（11）基金会对个人资助领域35.1亿元，占1%。可见，如果不计算宗教领域，其他领域的资助金额为2028亿美元。

二、美国基金会基本情况

《世界基金会指南》一书指出：“基金会是一个非政府、非营利的组织，它有自己的资金，由其受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗教等社会公益事业。”基金会虽然不是美国所独有的组织形式，但要论实力之强、领域之广、影响之大，美国为最。

（一）美国对基金会的定义

美国基金会中心对“基金会”的定义是：“非政府的、非营利的、自有资金（通常来自单一的个人、家庭或公司）并自设董事会管理工作规划的组织，其创办的目的是支持或援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利，主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。”

（二）美国基金会的几种类型

根据美国基金会中心的分类，美国主要有社区基金会（Community Foundations）、独立基金会（Independent Foundations）、公司基金会（Corporate Foundations）、运作型基金会（Operating Foundations）等四大类基金会。其中社区基金会属于公共慈善机构，独立基金会、公司基金会、运作型基金会等三类基金会被统称为私营基金会（Private Foundations）。

1.社区基金会。社区基金会在美国被定义为公众支持的公益慈善机构，社区基金会的存在使美国许多热心公益慈善事业的捐赠人得以建立永久性的慈善基金为改良社区建设社区服务。社区基金会是具有强烈社区意识和地域性的组织，其使命都是在特定地区改良社区生活，为社区服务，所以深受社区中团体、公司及个人的支持。社区基金会在税法中享受美国公共慈善机构待遇。社区基金会管理的基金来源于不同渠道的捐赠，包括来自社区个人、企业、单位的捐赠或遗赠，也包括地方政府的拨款，而法律规定它的资助只能用于本社区。它的工作方式是一边筹款、一边资助社区公益事业。其接收捐款方式很多，如捐款者可以为特定团体、某项事业设立专项基金；亦可以在一定的范围或领域，或者不指定对象而由基金会决定使用的基金；一些仍在世的富人可以同基金会签订协议建立遗赠基金等。社区基金会接受捐赠的数额有大有小，接受捐赠的财物形式种类不一，如房产、股票、古玩等。社区基金会由能代表社区公众利益并熟悉社区情况的公民组成的董事会管理和决定社区基金的使用。美国第一家社区基金会是1914年成立的克利夫兰基金会，这也是世界上第一家社区基金会。目前较大的基金会有纽约社区基金会、克利夫兰基金会、芝加哥社区基金会和马林社区基金会等。

2.独立基金会。由个人或家族捐资或遗赠设立的独立基金会在美国有着悠久的历史，也是最重要的一种基金会形式。美国最大和最著名的几家基金会，如福特基金会、洛克菲勒基金会、卡内基基金会、比尔与美琳达•盖茨基金会等都属此类，当然也有相当数量的很小型的基金会也属此列。一些国家或有的学者认为，只有这种基金会才称得上是民间基金会。独立基金会的资金来源大多数是个人或家族捐赠，运作方式是给各种机构的项目捐款。根据其捐赠范围，又可分为“一般目的”和“特殊目的”两种。其中有的在捐款的家族指导下运作，被称为家族基金会（Family Foundations）。家族基金会拥有的是私人资产，其工作的侧重点由捐赠人决定。家族基金会的宗旨由捐赠人确立，捐赠人的宗旨往往一致。

3.公司基金会。公司基金会的资金来源是企业捐赠，但是基金会作为独立机构运作，主要也是通过捐款运作，多数为一般目的，但也不排除与公司业务利益有关的考虑。公司基金会的业务与公司从其本身的资金中所作的直接捐赠在法律上是严格区分的。典型的公司基金会通常会把自己的捐赠范围限定在自己公司开展业务的社区内，当然也有部分会开展国内和国际捐赠项目。公司基金会的大权掌握在公司手里，例如菲利斯摩里斯烟草公司基金会、美国运通基金会、大通银行基金会等。

4.运作型基金会。运作型基金会的资金来源多为单一的私人或家庭，自己按照既定宗旨运作，资助本部门从事教育、研究及社会公益活动，类似非营利的研究机构。这种基金会类型特殊，有些人不把它们列入基金会之列。美国也是在20世纪60年代末才确认这种类型的 4 组织为基金会的基本类型之一。

根据美国基金会中心提供的统计分析数据，2001到2008年，美国基金会从61810家发展到75595家。（见《美国基金会发展趋势图》）

美国基金会发展趋势图（2001-2008）*********5年份678数量数量

2008年美国75595家基金会中，社区基金会709家，占1％；独立基金会67379家，占89％；公司基金会2745家，占4％；运作型基金会4762家，占6％。（见《美国基金会分类图》）

美国基金会分类图（2008年）4%6%1%社区基金会独立基金会公司基金会运作型基金会89%

三、值得关注的若干方面

美国对非营利组织管理总体上呈现出宽松的特点,通过放松管制，从而使非营利组织蓬勃发展，并在长期的历史岁月中发育了非营利组织自身的联合性、服务性组织。与此同时，美国在部分领域如税收优惠资格的审核方面也加强了监管。在这双重举措下，美国非营利组织健康发展并发挥了积极作用。

（一）放松管制的领域

1.设置了较低的支出比例标准。对于私营基金会，美国法律规定每年至少要将其资产的5％用于支出。美国认为，5%是一个合理的比例，可以保证基金会通过合理投资就能获得支出所需经费，而不必动用其本金。值得指出的是，一是该资产是指可动用资产，即如果是基金会办公使用的房屋，计算比例时不算做资产；二是该支出是包括公益事业支出和工资福利以及行政办公支出等各项支出。至于在总支出中，公益事业支出和工资福利以及行政办公支出所占比例未作规定。？

2.允许开展项目相关性投资。基金会可以投资与其宗旨相关的项目。例如，基金会可以投资于建设经济适用房的机构，也可以投资于解决残疾人就业的公司，但这方面的投资不能超过20%的比例。25年前，有家机构在费城建设经济适用房，向市政府贷款，但是市政府贷款的条件是可以随时收回这笔贷款。因此，该机构又寻找了一家银行，如果市政府收回贷款，该银行出资贷款，但银行提出的条件是必须支付一笔利息。而该机构又支付不起利息，如何解决这个问题？知道此事后，福特基金会在该银行存款10万美元，如果市政府收回贷款，银行必须出资时，则将这10万美元作为利息，这样就解决了难题。

3.自发形成了联合劝募模式。联合劝募（也称“联合之路”，the United Way）的发起是由于企业家不希望许多非营利组织都来募捐，因此将捐款给一个机构，让该机构再分给其他非营利组织。以费城联合劝募为例，该联合劝募是以费城企业家为会员的商会发起设立的。美国联合劝募作为全国性机构，各地联合劝募以会员形式加入。美国联合劝募是该标识的持有者，开展调研，组织培训, 为各地联合劝募提供服务，并把握联合劝募的发展大方向。各地联合劝募在筹资中收取12.5%的管理费，用于维持自身运作。各地联合劝募也向美国联合劝募交纳会员费，具体而言，每筹资1美元，上交0.25美分会费。各地联合劝募与当地的社区基金会的区别在于：联合劝募的捐赠收入大部分是不定向捐赠，而社区基金会大部分的捐赠收入都是定向捐赠。以费城为例，费城社区基金会80%的捐赠收入都是定向捐赠。

联合劝募也受到私营基金会的资助。例如，盖茨基金会就是联合劝募的捐赠人，盖茨个人名义的捐赠往往是不定向捐赠，而盖茨通过基金会名义的捐赠往往是定向捐赠。盖茨愿意向联合劝募捐赠，这是由于联合劝募所资助的业务领域是盖茨基金会所未能涉及的业务领域。当前，联合劝募模式也受到了挑战。随着网络世界的兴起，捐赠者与非营利组织的沟通成本极大降低，捐赠者认为如果通过联合劝募增加环节、增加成本，他们倾向于直接捐给自己感兴趣的非营利组织。为了应对这一挑战，联合劝募进一步发展自己的优势，即在资助非营利组织的同时，为非营利组织提供培训服务等其他附加值，使捐赠者的资金使用效率得到提高（特别要指出的是，联合劝募的主要是通过到企业和单位募捐的，员工通过公司每月从工资里扣除几十元，也可以一次性捐款，很多公司还提供配比捐款）。联合募款存在的意义也在于：很多小机构没有专门的募款人员和募款能力，联合募款帮助解决了这一问题。

4.逐步发展了美国基金会中心。该中心于1956年建立，原名“基金会图书馆中心”，其任务是收集和提供有关这一领域的信息资料以促进对这一领域的了解。其建立的初衷是：冷战时，一些国会议员怀疑部分基金会支持反美活动，因此要求基金会负责人去华盛顿作证。基金会负责人认为有必要防止这样的事情再次发生，因此建立了“基金会图书馆中心”，其宗旨是让公众对公益慈善有更加透明的了解。70年代以后，基金会的自我意识加强，感到有必要联合起来，加强自我研究和宣传。“中心”的作用随之扩大超出图书馆范围，并改为现名。基金会中心与政府签订合约，象征性地每年付款约5000到6000美元，获取各基金会填写的990表，并对990表的数据整理后予以公布。整理表格数据是个辛苦的工作，需要从厚厚的990表中提取有用信息，屏蔽个人隐私，因此其他机构都不愿意做。基金会中心目前共有146名员工，64%收入来自服务收费，其他来自基金会的捐助。除了网上提供的免费信息外，其他信息的付费标准从每月20元到180元不等。基金会中心也提供收费的培训服务，例如指导慈善组织如何填写项目申请书，如何管理项目资金等。代表团与基金会中心总裁Bradford K.Smith先生交流时，询问他们面临的最大挑战是什么？其回答是，信息公布问题，即还有不少基金会不愿公开其信息或信息公布不充分。在数据库的7.5万家基金会中，仅有1.4万家基金会有详细的财务分析数据。同时，该总裁也指出，由于世界各地差异较大，该中心的收集、整理数据等技术层面的经验是可以学习借鉴的，但整个模式未必能够复制。

（二）加强监管的领域

1.社会募捐的监管。非营利组织中的公共慈善机构在州注册登记为法人，并在美国国内 税务局取得免税资格后，并未自动取得社会募捐资格，还必须在需要开展募捐活动的州申请取得社会募捐资质后，才能在下一年度在该州开展募捐活动，而且这一资格的有效期仅为1年，即下一年度必须继续申请该资格。此外，即使该组织在法人注册登记的州募捐，也必须和在其他州募捐一样，首先申请取得社会募捐资质，有效期也为1年。公共慈善机构每次申请社会募捐资质时都必须汇报前期工作情况。专职募捐人员的工资水平在非营利组织中属于中等水平，允许在年终时给予适当奖励，但不得拿回扣，不得按募捐钱款的工作业绩提成奖励。

2.关联交易的监管。由于政府认为难以判断交易的合理性，因此禁止私营基金会与个人有任何关联交易。例如，某基金会刚成立时条件困难，希望使用基金会理事会成员的房屋作为办公场所，如果该基金会是社区基金会，可以按照市场价格支付合理租金；但如果是私营基金会则不允许支付租金，即基金会理事会成员只能免费提供基金会使用。又如，某基金会理事会成员是银行家，则该基金会不能与该银行发生交易。再如，理事会成员有一幅名画，他可以将名画无偿赠予该基金会，但不能卖给该基金会，即使该售价明显低于市场价格。

3.享受税收优惠的监管。非营利组织的收入未必都是免税的，对于判定什么样的收入是否免税，需要考虑收入来源渠道及其实际控制者。例如，慈善医院与独立开业的私人医生合作，该私人医生在医院租房办公，则医院的房租收入要交税。但如果该私人医生不独立，即该医院能够控制私人医生收入，则医院取得的房租收入可以不交税。又如，某慈善医院建立了一个门诊手术中心，让营利性机构帮助其管理该门诊手术中心。该门诊手术中心如果由医院控制，其收入不用交税。但如果由营利性机构控制，则其收入要交税。同时，捐赠必须是完全捐赠，才能享受税前扣除的优惠。例如，指定用途的捐赠在被完全使用前，或是协议捐赠但是款项还没有落实，都是不属于完全捐赠，也就不能享受税前扣除优惠，只有当附加条件解除了，（比如有的捐赠人要求在自己过世以后，慈善机构才能真正使用捐款）才能成为完全捐赠，并享受税前扣除优惠。

4.检察官的监管。在美国，只有检察官才享有对非营利组织的诉讼权。检察官对非营利组织的监管主要是依托专业人士。在宾夕法尼亚州检察官办公室，有12位公职律师，如果遇到某些案件，超出了这些律师的业务范围，可以再从外部聘请律师，这些律师为检察官提供专业服务，从而增强了检察官提起诉讼的专业水平。虽然非营利组织在做许多决定时，只要理事会会议认为决策合理即可，但是检察官由于拥有对非营利组织的诉讼权，因此甚至可以影响非营利组织的各项决策。例如，在投资决策方面，美国法律规定只要理事会认为合理即可。美国好食巧克力的创始人逝世后，把公司股票都捐赠给了“好食学校”，“好食学校”想把股票卖掉，但“好食”镇居民和“好食”公司员工都不希望公司落入国外公司手中，但他们无权起诉学校，因此他们找到了州检察官。州检察官要求学校证明为什么卖掉股票是一个好的选择，但学校无法证明，因此股票并未卖掉。又如，在薪酬水平方面，美国法律仅规定必须在合理范围内。但几年前，当纽约交易所还属于非营利组织的时候，由于纽约交易所负责人年薪高达1420万美元，纽约首席检察官认为年薪明显不合理，并向法院提起诉讼。纽约交易所为了规避诉讼，将自身从非营利组织转变为营利性组织登记。

（三）发展新趋势

近年来，美国非营利组织发展趋势呈现以下新特点：

1.非营利组织日益社会化和公共化。非营利组织日益摆脱创始人及其家族的控制和影响，成为具有广泛社会性、公共性的独立组织。例如，1936年，老福特的长子埃兹尔•福特捐资2.5万美元成立福特基金会，宗旨是：“接受和管理资金以用于科学、教育与慈善目的，一切为了公众福利，此外无其他目的。”老福特死后，10%的遗产归他的四个儿女，其余90%归福特基金会。20世纪70年代，基金会把老福特捐赠的股票全部卖掉，又重新投资，福特家族成员也不再在基金会中任职，因此该基金会与福特家庭已没有关联，成为独立基金会。7 目前，该基金会总部300人中，投资人员12人，掌管110多亿美元投资，其中35%的资金投资于股票，15%的资金投资于私募股权，20%的资金投资于对冲基金，10%的资金投资于固定收益债券，20%的资金投资于房地产和商品市场，其业务活动更是涉及民主治理、经济公平发展、教育资助以及奖学金、自由言论、城市发展、健康、促进社会公正的慈善项目、可持续发展等诸多领域。而我们考察的亨利鲁斯基金会也由家族基金会变为独立基金会，该基金会没有专职投资人员，其7.5亿投资都是外包进行投资管理的。

2.非营利组织日益具有开创性和探索性。非营利组织通过动员和整合以前尚未被发现的资源，承担了政府或者企业不愿意承担的风险，弥补了政府和市场的失灵。他们的优势是：愿意承担很大的风险；行动快速灵活；尝试不同的解决方式。非营利组织认为，他们应该在新领域进行积极探索，当有了突破、看到希望后，可以进一步推动政府或者企业共同参与或者接手去做。例如，上世纪艾滋病在美国被发现后，没有合适的医疗办法，政府也无所作为，普通民众非常恐慌，艾滋病人受到严重歧视，许多病人死于营养不良。为此，相关的非营利组织应运而生。当时，费城有7个人凑了4000美元，建立了一个为艾滋病人提供营养餐的机构。由于艾滋病人后期饭量很小，该机构研究发明了将营养餐压缩为很小的一块。该机构运作15年来，为艾滋病人提供了500万份营养餐，如果换算为市场价值为5000万美元，而他们都是动员义工帮助其做饭送餐。例如，当地有个厨师的亲属是加州病人，厨师不能帮助他，就改为在费城帮该机构做饭。费城100多辆公务车在中午空闲时帮该机构送餐。由于该机构的营养餐制作精良，好多医院的病人也改为在该机构订餐，这样也就促进费城医院改进了其膳食体系。此后，全美各地成立了30个类似组织，并建立了联合会。在联合会的推动下，医药企业研制新药，政府也介入此领域，资助医学院开展研究，并向低收入国家提供援助，为防治艾滋病事业做出了积极贡献。

3.非营利组织与营利性组织日渐融合。一方面，非营利组织在学习营利性组织，提高运作效率。例如，非营利组织的领导者，许多原先都是企业家或者企业高管，他们已经积累了足够的财富，希望回馈社会、奉献社会，将自己在营利性组织工作的管理经验运用到非营利组织，让公益慈善事业更有效率，让自己的生命更有意义。更进一步的是，一些非营利组织通过举办营利性机构，以营利性机构的利润补贴非营利组织。这些非营利组织举办的营利性机构不用做广告营销就能吸引很多客户，因为客户知道这些收入最终用于公益事业。另一方面，营利性组织在学习非营利组织，追求社会效益。例如，纽约有些糕饼屋，雇佣低收入阶层的妇女，给她们提供就业岗位，这些营利性组织主要是追求社会效益，而不是单纯追求利润最大化，他们仅仅维持正常运作即可。这些营利性组织不同于普通的履行社会责任的企业，被称为社会企业。

四、启示和思考

由于文化传统、国民心理、社会发展模式的差异性，我们在学习过程中，感到中美在非营利组织运作与管理模式方面存在较大差异。但是，美国非营利组织发展历程中的一些经验教训，对于思考我们的社会组织工作，还是有一定的启示和借鉴意义。

（一）立足国情，积极探索中国特色的社会组织发展之路。各国非营利组织的发展取决于其文化传统、风俗习惯等历史文化因素。美国非营利组织的发展更多是由于美国文化崇尚“小政府、大社会”，从立国之初便对政府的权力严加限制，这种传统一直延续到当代。当美国遇到社会问题时，就必须通过发展非营利组织解决这些社会问题，形成民间主导的慈善事业。美国一直在通过非营利组织解决政府失灵、市场失灵所产生的社会问题，也有美国学者将其称为仅是做后续修补工作，修补原先的错误。当前美国普通民众中也存在新的思潮，一方面，认为民间主导的慈善事业并非是财富再分配的好方法，例如美国众多名校得到了大量捐款，而穷人实际上更需要这些捐款；另一方面，认为美国在促进就业、解决房地产问题、8 应对自然灾害等突发事件方面应该进一步加强政府力量，在再分配领域也应该强化政府干预，促进社会公平公正。从这个角度而言，我们不应该生搬硬套，重走美国的老路，而应该立足本国国情，积极探索中国特色发展之路，预防这些社会问题的产生及其激化。

（二）坚持培育发展与监督管理并重的指导方针，积极发挥社会组织的主体作用。在我们以往的认识中，美国对非营利组织管理是非常宽松的。但从我们的学习考察情况来看，在放松管制的同时，美国在社会募捐、关联交易等领域的监管实际上也很严格。美国通过宽严有度、刚柔并济的具体举措，促使非营利组织日益社会化、公共化，发挥开创性和探索性作用，弥补了政府和市场的失灵。可见，培育发展与监督管理并重应该是我们长期坚持的工作方针。我们进一步贯彻落实该方针的具体举措是，一方面，应该研究在哪些领域做出可操作性的禁止性条款；另一方面，在这些禁止性条款以外，应该允许社会组织有较大的发展和活动空间，从而使其在社会建设领域树立主体地位、发挥主体作用，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等领域发挥更为积极的作用。

（三）充分发挥财政税收政策的基础性和导向性作用，努力构建政府与社会组织的合作伙伴关系。从美国的财政政策来看，政府将大量社会服务外包给非营利组织，有20%的非营利组织，其主要收入来源于政府，甚至有些非营利组织收入的90%都来自政府。从美国的税收政策来看，美国公共慈善机构投资收益免税，私营基金会投资收益的税率也仅仅是1%到2%；民办非营利学校、医院等都具有捐赠税前扣除资格；股权捐赠则根据当天市价，给捐赠者开具捐赠票据用于税前扣除。同时，高额的遗产税也促进了慈善捐赠。可见，我们的财税政策在这些方面都还有很大的改进空间。一方面，政府职能转变、政府购买服务应进一步加大力度，增强可操作性；另一方面，要加大对社会组织税收优惠的力度，特别是保值增值的相关税收优惠政策应尽快研究制定。

（四）坚持政府监管、行业自律、机构内控与社会监督并举，不断加强社会组织的公信力建设。美国通过州政府、国内税务局、检察官、公职律师等对非营利组织加强政府监管。但与此同时，美国联合劝募、基金会中心都体现着在政府监管之外引入行业自律、机构内控和社会监督的理念。政府监管再严格，非营利组织也会“上有政策，下有对策”。而通过加强行业自律、健全内控制度、强化信息公开，才能实现对非营利组织的立体化、全方位、多维度监督。尤其值得关注的是，美国在信息公开方面，对非营利组织的要求和标准高于除上市公司以外的其他企业。非营利组织必须公布该组织工资最高的5个人的姓名及其年薪，同时，超过法律规定的收入标准的人员姓名及其年薪都要公布。例如，宾夕法尼亚大学的信息公布显示，校长年薪是税前85万美元，某位教授年薪是税前128万美元。（这个人是宾大附属医院的一个名医。）实践工作中，美国媒体对非营利组织非常关注，他们上网查询这些组织是否有问题，并对问题组织进行曝光，这比政府监管更为有效。这些都给美国非营利组织形成自觉守法的较大压力，促进非营利组织的健康发展。可见，我们也应该在上述各个方面加大工作力度，尤其是在强化信息公开、加强公信力建设方面应该更加有所作为。一方面，要在加强基金会信息公开的同时，加强社会团体、民办非企业单位的信息公布；另一方面，要在加强对社会组织信息公开的同时，加强对组织负责人和高级管理人员的信息公布；此外，在政府网站公布社会组织及其负责人和高管信息的同时，也要在特定社会组织网站上公布这些信息。

（五）强化社会组织的独立性、竞争性、创新性，促进社会组织能力建设。关于美国非营利组织的发展，代表团印象最深的是他们的独立性、竞争性和创新性。他们强调要尽量与企业、政府保持一定距离，维持平等地位，以便更好地在企业、政府之外发挥应有的作用。例如，福特基金会摆脱了福特家族和福特公司的控制，成为独立基金会。基金会中心强调他们不从政府拿钱，其创始人的想法是，如果拿政府的钱，他们所公布的基金会信息将不会被认为是中立的、公正的。同时，这些非营利组织强调在竞争中求生存，在创新中求发展，其 9 结果是优胜劣汰，资源得到有效配置。美国20%的非营利组织占有80%的资源，提供80%的服务。正是由于这种强烈的独立、竞争与创新意识，促使美国非营利组织积极主动了解公益领域的多元化、个性化需求，及时有效地开展服务活动，表现出其独特优势。与其相比，我们的社会组织的独立性、竞争性、创新性有待提高，能力建设还任重而道远。从分类指导而言，我们应该引导基金会增强筹集资金和保值增值能力，从运作型向资助型转变，参与公益创投与公益招投标，使其成为公益事业的资金提供者；引导民办非企业单位增强参与社会管理和提供社会服务能力，从规模型向效益型转变，实施品牌战略，使其成为公益事业的服务提供者；引导社会团体增强反映诉求和规范行为能力，从粗放型向集约型转变，细化行业领域分工，使其成为非营利事业的行动协调者，从而合理分工，专业运作，共同推进非营利事业发展。从社会组织发展模式而言，我们应该进一步培育公益支持型社会组织，形成公益产业链，推广公益孵化园，复制公益创新模式，探索社会组织市场化运作机制，完善社会组织联合行动机制，从而推动形成社会领域自我发育、自我成长、自我完善的体制机制和组织体系。

社会发展有其客观规律，社会组织发展也有其客观规律。我们必须尊重客观规律，为所有的社会组织创造一个公平竞争的环境，通过长期历史的选择，大浪淘沙，物竞天择，修炼出基业长青的中国社会组织。

报告人：张树中

刘忠祥

文国锋

董克林

高成运

屈

涛

沈东亮

谢兆群

陈燕颜

胡清平

韩学斌

王劲颖

李青春

冯

雨 执

笔：王劲颖

沈东亮 摄

影：屈

涛 统

稿：刘忠祥

来源：《社团管理研究》2011年第3期

第二篇：对中国与美国的政府及非营利组织会计比较

对中国与美国的政府及非营利组织会计比较

摘 要】 我国的财政总预算会计和行政单位会计,在美国称之为政府会计。而严格地说,我国没有政府会计,只有预算会计。政府会计与预算会计既有联系又有区别。在美国,政府分为联邦政府、州和地方政府两大体系;非营利组织又有联邦政府创办、州和地方政府创办和民间的非营利组织等三种不同的情况,所以,其会计规范也属于不同的体系。我国的政府会计由财政总预算会计和行政单位会计组成。政府会计的特征集中表现为政府会计的公共性、非营利性、财政性和专用性。

【关键词】 政府会计;非营利组织会计;公立非营利组织;事业单位

政府会计在我国正式文件中尚未出现过。严格地说,我国没有政府会计,只有预算会计。政府会计与预算会计既有联系又有区别。政府会计以政府相关的各种活动为核算对象,如行政活动(或称政务活动)、权益活动(如政府举办企业)、事业活动(如政府举办学校、医院),反馈政府整体财务状况和工作绩效。预算会计则以预算执行情况为基础展开,即以政府的预算活动或称政府的法定财务收支计划为核算对象。政府的预算活动只是政府各种活动的一个侧面,虽然它贯穿于政府的行政活动、权益活动和事业活动,但是预算会计只能从属于政府会计。政府和非营利组织会计体系发展比较完善并且一直走在世界前列的是美国。

其中,联邦政府及其非营利组织的会计准则由隶属国会的审计总署(2004年更名为政府责任署)等机构制定;州和地方政府及其所属非营利组织的会计准则由美国政府会计准则委员会制定;民间非营利组织的会计准则由美国财务会计准则委员会制定,其会计原理虽然与商业企业相同,但其会计与财务报告却独具特色,因为美国财务会计准则委员会发布了许多只适用于非营利组织会计的公告,而其发布的其他会计准则运用于非营利组织时必须作适当的修正。

一、美国联邦、州和地方政府会计与我国财政总预算和行政单位会计的比较

1、中美政府会计体系比较

美国政府会计是指适用于州及地方政府单位、联邦(中央)政府单位的会计体系。我国的政府会计是指核算、反映和监督各级人民政府及其行政单位政府预算执行情况的会计,它由财政总预算会计和行政单位会计组成。政府会计的特征集中表现为政府会计的公共性、非营利性、财政性和专用性。中美之间政府会计体系具有较大的差异,具体表现在:

(1)从适用范围上看,美国政府会计除包括联邦政府会计和州及地方政府会计外,还包括政府举办的诸如高等院校、医院、福利机构等非营利组织和政府企业,但不包括各党派团体。在我国,广义的政府会计等同于预算会计,即包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计;狭义的政府会计仅包括财政总预算会计和行政单位会计,而事业单位会计则为非营利组织会计。各党派和人民团体也列入政府会计体系,但不包括国有企业。

(2)从管理体系上看,美国联邦政府与州和地方政府的预算各自独立,因而联邦政府会计与州和地方政府会计自成体系;而我国中央政府和各级地方政府会计是一个有机整体,它们共同组成政府会计体系。

2、中美政府会计模式比较

美国政府会计是一种基金会计模式。基金具有特定的目的和用途,基金被视为一种会计主体,设置相应的资产、负债、收入和支出科目,并各自有平衡关系。我国政府会计采取的是一种预算会计模式,其特点是以政府预算为基础,其组成体系与国家管理体制相适应。由于采用的会计模式不同,美国政府会计主体是一种包含各种基金在内的复合主体;而我国政府单位为单一主体,各种基金只是政府单位会计主体的内容,不作为单独的一个会计主体。

3、中美政府会计基础比较

美国政府会计准则委员会在现行的《政府单位会计与报告准则汇编》中明确指出:“政府单位应当采用权责发生制或修正的权责发生制来确定财务状况和营运效果”。按照该委员会的解释,政府基金与代理基金采用修正的权责发生制确认收支,其余各类业务均采用权责发生制。我国政府会计相关制度明确规定:“会计核算采用收付实现制为基础”。采用收付实现制,会计确认数是实际入库的预算资金。可以看出,中美政府会计采用不同的会计基础,其原因是美国政府会计强调交易或事项的实质,而我国政府会计强调与预算保持一致。其实,会计基础应根据经济业务的不同性质,采用不同的确认标准。

4、中美政府会计要素比较

美国政府会计要素为资产、负债、基金余额、财政收入和财政支出五项。由于美国政府会计是一种基金会计,其政府会计要素也就是一种基金会计要素,政府基金会计要素为资产、负债、基金余额、收入和支出;权益基金会计要素为资产、负债、基金权益、收入和支出;受托基金会计要素为资产、负债。我国《财政总预算会计制度》和《行政单位会计制度》均规定会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出五类。政府会计不存在所有者权益,也没有利润要素。政府会计投资的主要目的是社会效益,不以营利为目的,仅核算收支相抵后的结余,所以没有利润要素。

5、中美政府财务会计报告比较

在美国,政府财务报告按编制的时间可以分为中期财务报告和财务报告。美国政府财务会计准则委员会在其《政府会计和财务报告准则汇编》中指出,政府的财务报告由简介部分、财务报表、统计图表三部分组成,其中财务报表是财务报告的核心。财务报表具体包括资产负债表,收入支出与基金余额变动表、现金流量表、净资产变动表等。我国政府会计报表由资产负债表、收入支出表及其附表、会计报表附注和收支情况说明书等组成。

二、美国公立非营利组织会计与我国事业单位会计的比较

1、会计要素比较

我国《事业单位会计准则》将会计要素分为五大类:资产、负债、净资产、收入和支出。美国非营利组织财务报表包括七个要素,即资产、负债、净资产、业务收入、费用、溢余和损失。二者不仅在大类上有所区分,而且在具体要素上也有所差异。

2、会计主体比较

会计主体界定了进行会计核算时所采取的立场及空间活动范围。美国非营利组织的报告主体是整个组织,但其会计主体却是各类基金,即在非营利组织会计中,基金是一种独立的会计主体,它们分别有各自的资产、负债、收入、支出或费用、基金余额等,分别有各自的一套账户予以登记。我国事业单位的会计主体就是各类事业单位本身,其组织系统为:主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。以上三级会计单位实行独立会计核算,负责组织管理本部门、本单位全部会计工作。

3、财务会计报告比较

美国财务会计准则委员会发布的财务会计准则公告第117号—《非营利组织的财务报表》,其基本内容主要有:(1)鼓励非营利组织编制和公布相关,可理解、可比的通用财务报表。这些报表应包括资产负债表、业务活动情况表和现金流量表。(2)所有非营利组织都应在资产负债表中报告其全部资产、全部负债和净资产的情况。(3)业务活动情况表应按资产负债表中所划分的各类净资产来报告其相关的收入、费用、利得、损失。(4)现金流量表的编制可采用直接法或间接法。应列示来自业务活动、筹资活动和投资活动的现金流量。(5)自愿卫生组织和福利组织应该提供一个同时按照两种分类(功能分类和自然分类)来列示的功能费用表。(6)通常鼓励非营利组织对那些不要求进行会计确认的事项,如捐赠做出披露。

我国事业单位会计报表主要包括资产负债表、收入支出表及其附表、会计报告说明书等。对于有专款收支业务的单位,应根据财政部门或主管部门的要求编制专项资金收支情况表。

三、美国民间非营利组织会计的特点

美国民间非营利组织会计有如下的特点:

1、非营利组织根据公认会计原则编制财务报表时必须以权责发生制为基础。

2、非营利组织的基本财务报表包括资产负债表、业务活动情况表和现金流量表。资产负债表将组织视为一个整体,合理分类报告组织的资产总额、负债总额与净资产总额;同时还应当报告非限定性净资产、暂时限定性净资产及永久限定性净资产的性质和金额的信息。业务活动情况表是一张反映非营利组织会计期间所有财务活动情况的报表,一般可分为两个部分:一是反映收入、费用与不可支用基金的增加额;二是反映净资产变动。应当把组织作为一个整体报告特定期间每一类净资产变动的金额及净资产变动的总额。现金流量表反映非营利组织某一期间的现金收入与支付、主要来源及运用的类别。现金收入与支付分为业务、投资和筹资活动等类别。

3、关于净资产报告模式。在财务报表中呈报的任何“基金”金额仍然应当在这些财务报表中恰当地划分为各类净资产,根据捐赠人是否设置限定划分为非限定性净资产,暂时限定性净资产或永久限定性净资产。该公告仅仅根据捐赠人设置的限定,建立了一个以净资产为基础的财务报告模式,并且还要求非营利组织的对外财务报告应重点报告整个主体综合信息,而不是报告单位基金。

我国《民间非营利组织会计制度》的实施,将使得我国民间非营利组织会计的基本框架与美国民间非营利组织会计的趋同,尽管前者的会计实务在很多方面是参照中国企业会计准则,而后者在很多方面执行美国的企业会计准则。

第三篇：非营利组织管理

浅析非营利组织策略性营销

（以希望工程为例）

众所周知，希望工程自从1989年以来资助贫许多困地区失学儿童重返校园，援建了许多希望小学、希望图书馆等。可以说希望工程20多年的健康发展，与其采取良好地营销策略密不可分。一个组织要想健康的发展，就离不开战略分析、战略确定、战略实施、战略评估等四个方面。本文将从以下几个方面分析其营销策略：

一、组织内外环境的分析：战略分析是指一个组织通过对其所处的内外部环境进行扫描、综合分析和评估，以识别该组织对十其竞争对手所具有的优势、劣势以及所面对的外部机会和威胁的过程。外部环境分析中希望工程必须考虑政治、经济、社会、科技、人口及法律等因素；内部环境分析中希望工程必须把握组织内部涉及人员安排、资金安排和物资调配事物，准确的外部和精准的内部分析，为希望工程的发展奠定了基础；

二、组织的产品战略：非营利组织营销的第一步，就是要开发适合的产品，并为产品制订合理的价格。任何组织或机构都要为自己的目标群体提供产品，产品不仅是指有形物品，而且还包括了无形的服务等附加利益。非营利组织要向目标群体充分展示产品的核心利益，增强公众的信心，通过使目标群体满意来维系其忠诚度。这就要求非营利组织在调查分析的基础上开发并创造出公众所接受的产品，通过由指导到引导的过程来满足公众的需求。希望工程向失学儿童捐赠的活动，从分体现了非营利组织产品的性质介于政府机构提供的公共产品和营利组织提供的私人产品之间。

三、组织的渠道战略：非营利组织不仅要提供优秀的产品和服务，制定有吸引力的价格，还要以适当的销售渠道传递给对象，与现实对象和潜在对象进行沟通，实现产品的销售。营销渠道是指促使产品或服务顺利地被使用或消费的一系列相互独立的组织或机构。多数非营利组织都相对缺少资源，必须获得其他机构的支持与协助，将自己的产品和服务以最便捷的方式提供给目标群体。例如希望工程向企业或者其他机构募集资金，来维持其继续活动。非营利组织在制定渠道战略时，利用有效管理手段，处理好与每一个渠道成员的关系。为了有效管理好渠道成员，组织必须具有相当的影响力。

四、组织的促销战略：对大多数非营利组织而言，促销意味着与现实对象和潜在对象进行沟通。在促销过程中，有关非营利组织的产品、服务、价格、员工、形象以及各种措施等，都在无时无刻不在对外进行着信息传递。非营利应该将促销看作是传播信息的沟通过程，并在此基础上形成一种有效的沟通方案。非营利组织营销的目的往往是改变行为和观念，这种改变包括认知改变、行动改变行为改变和价值观念改变。认知改变是使人们掌握新的信息，增加对某个既定理解程度。希望工程也不例外，希望工程在救助失学儿童的同时，不断的对其组织的宗旨进行宣传，让更多的人了解希望工程从而带动更多人参加希望工程。

综上，希望工程在采取以上几个营销策略的基础上，不断调整和发展新的营销战略。不仅发展壮大了自己的组织，还取得了巨大经济社会效益。

第一，建立监督机制:监督机制既要规范非营利组织健康发展，又不抑制非营 利组织创新能力，同时要放宽对非营利组织的登记控制，加强服务机构运作期间的 管理，对其运作的规范化及质量进行监督，以促使这些机构在满足人们需要方面起 到应有的作用。有效的质量控制体系、法律监督以及社会监督可以为非营利组织创 造一个规范的社会发展环境，促使非营利组织朝着健康的方向发展，有利十非营利 组织规范自身的行为。

第二，完善内部管理:首先，非营利组织高层管理人员的任用问题对十组织的 发展是至关重要的。目前，国外很多非营利组织都聘用政府的前任官员作为自己的 高层管理人员，非营利组织可利用这些政府官员和政府的关系，来获得发展所需的 资金。其次，由十非营利组织的“志愿性”的特点，很多工作人员都是志愿义务服务，当然也有部分是有偿工作的。非营利组织要建立相应的内部激励制度，以防止贪污 浪费等腐败现象的形成。同时，必须对其组织的工作人员进行专业化培训，提高人 员素质从}fn提高服务质量和组织活动的效率。最后，非营利组织在组织内部要避免 政府的官僚作风，坚持民主作风，实行民主管理，民主监督，建立透明的财务管理 制度。

第二，处理好政府关系:非营利组织是介十政府和市场之间的“第二部门”，它 的作用在十提供政府和市场无法满足人们需求的各种公共物品，协助政府做好公共 事业工作。目前，我国非营利组织的主要资金来源还是政府，由政府对其进行拨款。所以，非营利组织和政府保持良好的关系是非营利组织发展的一个重要策略。但同 时非营利组织不能完全丧失其独立性，成为准政府，失去它存在的意义。非营利组织要保持对公益事业和弱势群体的关怀，积极配合政府促进公益事业的发展，从}fn

才有可能获得更多的支持和捐助。此外，非营利组织要不断创新，不仅要在生产技 术等硬件方面创新，更要在组织管理方式方面不断创新，才能保持旺盛的生命力。综上所述，自从我国实行改革开放政策以来，我国经济体制发生了巨大的变化。非营利组织在市场经济条件下，也在发展中不断探求创新，每个非营利组织必须根 据自己的实际情况，具体问题具体分析，才能取得良好、健康的发展。

第四篇：如何加强中国非营利组织财务

如何加强中国非营利组织财务

非营利组织是指不是以营利为目的、为社会公益服务的独立组织, 表现为各种社会团体、事业单位或者民办非企业单位等形式，它是现代经济社会结构中一种重要的组织形式。近年来, 中国非营利组织迅速发展,非营利组织已经渐渐成为我国社会经济发展中的一支重要力量，对经济社会秩序的建立和维持起到了不可或缺的作用。

但是，在目前的条件下, 中国非营利组织自身存在着许多问题。由于自身发育不完善，而国家的财政补贴又有限, 导致活动经费匮乏，财务紧张, 时常面临着来自财务方面的许多困扰。与此同时,还面临财务管理不善的问题。因此, 如何获取更丰富的社会资源和财务支持, 提高财务管理水平, 成为非营利组织实现可持续发展的关键因素。

1.中国的非营利组织的财务存在的问题

1．1 资源匮乏

从非营利组织涉及的范围来看，有艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等，范围很广。但是，同发达国家相比, 中国非营利组织的服务水平较低, 资金筹措能力较差, 相当一部分非营利组织资金严重不足, 无法开展正常的活动, 不少组织处在名存实亡的“休眠状态”, 但也有一些组织为了维持生存发展, 在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。另外，从目前来看，一方面，人力资源方面，绝大多数受到政府支持的自上而下的非营利组织中，基本的工作人员几乎都来自政府机构;很多自下而上的非营利组织则没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，导致了普遍存在的制度不健全、管理不科学、家长制等问题。另一方面，政府拨款有限, 而社会捐赠只有经济发展到一定水平,会员才能够捐资给非营利组织。同时, 还有一些人对与非营利组织存在误解，认为非营利组织不应该这些都使得非营利组织的资金筹集受到严重的影响。

1.2 能力不足

中国非营利组织财务的发展不仅受到资源、人力以及政府的限制外，就其自身而言，也存在这一些不可忽视的问题。中国的非营利组织一般来说规模比较小, 并且处于发展初期, 运行机制不完善、高素质专业人才匮乏、业务拓展的能力发展严重受限, 行业协会的能力发展不足，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估和社会监督，使得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发挥应有的积极作用。纵然有单位领导人的存在，但由于有些领导人形同虚设，对其财务管理不重视，造成了许多开支不符合要求。因此，中国非营利组织自身能力的不足也限制了中国非营利组织的发展。

1.3 财务管理水平落后

财务管理水平落后是非营利组织财务困境的重要表现,同时又是导致资金缺乏的重要原因。在中国人们对于对非营利组织的财务管理没有得到应有的重视,财务制度不尽完善, 例如：有的企业没有规范的账簿，收入和支出管理混乱。又例如有的成本管理混乱。这些看似小的事件，却在一定程度上严重影响了资金筹集的进行。1.4 相关财务人员素质低下

社会上仍然存在着一些非营利组织的负责人对于自己的会计责任缺少相应的认识，部分会计、出纳人员甚至没有会计资格证书，未经岗位培训就开始上岗，对新旧会计制度衔接也不清楚，从而造成了会计账目混乱现象。

面对中国非营利组织目前的情况，如何提高非营利组织的筹资能力和财务管理能力，已经成为人们关心的热点，也是促进非营利组织发展的重要问题。

2.促进中国非营利组织财务的措施

2.1 规范支出

非营利组织的持续发展要求其合理安排支出结构。合理的支出结构应当在绝大部分资金用于项目及活动支出的基础上保证必要的行政支出。为此，必须科学地规范和组织财务管理活动。

科学地规范财务管理活动，能够降低筹资和管理的成本。只有这样才能得到更多的社会的广泛支持，才能更多地筹集实现需要的资金，然而这需要拥有很高的社会公信度，就必须建立严格的财务制度，认真研究、制定针对方案，改革财务制度，把握协会的非营利性，因此，建立非营利组织独立的财务和审计制度，势在必行。

2.2 增加资源的开发与利用

要想突破资源有限不足的困境,必须先对组织的资源进行有效的开发、使用与整合, 以增强公共服务方案规划与执行的利基有效地管理资源、开发资源、整合运用资源。随着社会的进步, 提升公共服务品质也势在必行。同时，非营利机构还可以开创新的服务，不断地创新出符合社会需求的公共服务开拓企业的资源。目前，国内越来越多的经营有成的企业很有心投入公共服务事业, 满足了企业人士除了利润以外的需求。另外，要加强宣传工作。通过舆论和信息引起社会

大众对协会组织公共服务事业的注意, 获得群众的支持，汇集各地的资源, 推动更多的公益活动的开展。

2.3 完善社会监督机制

社会监督是一个不可替代的机制。其首要原则是公开。非营利组织必须向社会公众公开其财务、活动、管理等方面的信息。任何一个社会公众对有关数据、信息，包括组织的详细财务报表，有权随时索要、查询、置疑并得以答复；每个非营利组织要将上述重要信息定期在简报或者在公共媒体上发布，需要公布信息的信息程度和具体要求一般依据组织规模不同而有所差异，规模越大的组织其需要公开的数据越多、越要求完善。因此，建立非营利组织独立的财务和审计制度，是对其实行监督管理的前提。

2.4 提高财务管理人员素质

非营利组织发展与财务管理人员的水平息息相关。为此，相关部门要进一步加强财务管理人员的职业道德建设和业务能力的培养,制定相关的激励措施,引导他们积极参与财务管理方面的培训,鼓励他们接受继续教育,使之养成终身学习的意识和习惯,培养其开拓创新意识,适应非营利组织高速发展新形势的需要，同时也是整个社会的需要。

目前，中国的非营利组织已经取得了一定的成就，但仍处于营养不良的起步阶段，这是一个仍然是一个需要长期努力的系统工程。非营利组织要重视财务管理工作,纠正对财务管理认识上的偏差,建立健全完善的内部控制制度和财务管理制度,加强财务管理人员的职业道德建设和业务能力的培养,真正做到科学制定、重点落实、贵在监督。在财务管理工作中,用良好的制度条件促进非营利组织的健康发展，逐步建立起一个成熟的公民社会。

第五篇：非营利组织管理2

非营利组织管理

一、判断题

1、非营利组织不以营利为目的，不能进行经营性运作，不能赚取任何利润。（×）

2、营利组织对非营利组织进行捐赠后，可以干预非营利组织的运作。（×）

3、如果非营利组织解散或破产，他们的剩余资产不能像企业那样在成员之间分配，而只能交给其他公共部门（政府或其他的非营利组织）。（√）

4、非营利组织在运行机制上是民营的，它是一个按照自己的内部管理程序独立运作的机构。（√）

5、非营利组织的活动范围在成立之初由政府按规定认可后，其章程可以由成员自行制定和修改，组织的宗旨、业务范围、重大活动以及管理机构的组成、解散等问题，也由组织成员自己决定，不受政府的干预。（×）6、1972年，在瑞典首都斯德哥尔摩的联合国人类环境大会上，召开了历史上第一次非政府组织的国际会议——“环境NGO论坛”。（√）

7、有咨商地位的NGO是联合国的一部分，享受联合国的特权，可以使用联合国的标志。（×）

8、外国政府、国际组织无偿赠送的物资，经海关审查无讹，可以免关税。（√）

9、非营利组织的经费，以及开展章程规定的活动按照国家有关规定所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，可以在会员中分配。（×）

10、企事业单位、社会团体等社会力量通过非营利性的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。（√）

11、公益事业基金会在金融机构的基金存款取得的利息收入，应作为企业所得税应税收入。（×）

12、根据《社团登记管理条例》第十条规定，成立社会团体，必须要有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有5万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金。（×）

13、非营利性科研机构从事非主营业务收入用于改善研究开发条件的投资部分，经税务部门审核批准可抵扣其应纳税所得额。（√）

14、个人通过非营利性的社会团体和国家机关向红十字事业的捐赠，在计算缴纳个人所得税时，准予在税前的应纳税所得额中全额扣除。（√）

15、纳税人直接向受益人的捐赠可以在所得税前扣除。（×）

16、《中华人民共和国契税暂行条例》规定，社会团体承受土地和房屋用于办公教学、医疗、科研等活动，可以免征契税。（√）

17、社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。（√）

18、公益事业基金会购买股票、债券（国库券除外）等有价证券所取得的收入和其他收入，不作为企业所得税应税收入。（×）

19、企业、事业单位、社会团体等社会力量，通过非营利性的社会团体和国家机关（包括中国红十字会）向红十字事业的捐赠，在计算缴纳企业所得税时,在纳税所得3%以内的部分，准予扣除。（×）20、我国鼓励在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织，以促进竞争。（×）

21、企业向依法成立的协会、学会等社团组织缴纳的会费，经主管税务机关审核后，允许在所得税前扣除。（√）

22、对企事业单位、社会团体等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，准予在缴纳企业所得税前的所得额的3%以内据实扣除。（×）

23、在我国，非营利组织无需纳税。（×）

24、按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称可以冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。（×）

25、战略管理的目的不是维持现状，而是着眼于组织的长远发展。（√）

26、非营利组织的性质决定了其提供的服务往往是免费的或者是象征性地收取仅够补偿所提供服务的部分成本的费用。（√）

27、SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是指通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机会、规避威胁，从而制定良好战略的方法。（√）

28、非营利组织以生产精神产品和从事社会公益活动为主，它的一切活动都必须把社会效益放在第一位，增进社会福利。在讲究社会效益的同时，非营利组织财务管理还必须讲究经济效益。（√）

29、非营利组织财务管理是指对非营利组织有关资金的筹集、分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工作的总称。（√）

30、国家对事业单位实行核定收支、定额或者定向补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。（√）

31、非营利组织开展经营性活动，无需领取营业执照。（×）

32、人力资源是各种资源中最为宝贵的资源，它指的是一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。（√）

33、感情激励强调通过组织文化的塑造，使员工从内心深处自觉产生为组织努力的精神。（×）

34、平衡记分卡主要强调利用财务手段进行绩效管理。（×）

35、项目管理就是目标管理。（×）

36、在项目管理的过程中，项目的申请是工作的开始，其关键是编制可行性研究报告和项目建议书。（×）

37、营销适用于企业，不适用于非营利组织。（×）

38、为增强非营利组织的内部营销，有效的交流沟通是关键。（√）

39、外部营销，即针对员工和组织成员的营销。（×）

二、单选题

1、组织内部有明确的规章制度、组织结构、组织行为和组织成员，这是非营利组织（正规性）的表现。

2、（正规性）即组织性，是指非营利组织的成立一般要经过国家法律许可、并到相关部门注册登记。

3、衡量一个组织是否具有非营利性的指标不包括（组织和政府的关系是否密切）。

4、非营利组织按照自己内部的规章制度控制自己的行为，实施自我管理，这是非营利组织（自治性）的体现。

5、非营利组织的英文简称（NPO）。

6、非营利组织独立于政府和市场而存在，也称作（第三部门”）。

7、（自理型）非营利组织是通过自己的顾客来进行管理，没有聘请专门的人员，如乡村俱乐部、同学会之类的组织。

8、通过成立董事会，聘请总经理来管理组织，如各类基金会，这类非营利组织被称为（企业型）非营利组织。

9、通过销售的产品或服务为自己筹集大部分资金，如医院等，这类非营利组织被称为（商业型）非营利组织。

10、收入的大部分来自外界公众的捐赠或政府的财政拨款，如红十字会、敬老院等，这类非营利组织被称为（赞助型）非营利组织。

11、下列关于“治理”的描述中不正确的是（治理过程的基础不是协调，而是控制。）。

12、（善治）就是使公共利益最大化的社会管理过程。

13、自治组织理论的主要代表人物为美国著名行政学家、政治经济学家（埃莉诺·奥斯特罗姆）。

14、（路径依赖）就是指制度演进中存在着一种自我强化的机制，这种机制使制度的演进一旦走上某一条路径，就会在以后的发展中得到自我强化。

15、行业协会属于（互益性组织）。

16、国际红十字会是一个独立、中立的组织，其使命是为战争和武装暴力的受害者提供人道保护和援助，其总部位于（瑞士日内瓦）。

17、现存最古老的宗教类的国际非营利组织是1734年设在（瑞士）的摩拉维善会堂（Moravian Mission）。18、1998年，（巴勒斯坦解放组织）被授予在联合国大会上享有除投票权以外的所有成员国资格的权力。

19、在中国历史上，民间结社和民间公益活动的历史源流悠久绵延，最早可以追溯到（先秦）。20、我国非营利组织登记管理制度的原则不包括（竞争性原则）。

21、社会团体的业务主管单位职责不包括（负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案）。

22、根据我国相关条例，发起人向登记管理机关申请筹备非营利组织，登记管理机关应在收到全部有效申请文件之日起（60日）内，做出批准或者不批准筹备的决定，不批准的，应当向发起人说明理由。

23、根据我国相关条例，筹备成立的非营利组织自登记管理机关批准筹备之日起（6个月内）召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构，负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。

24、企业所得税的纳税人（金融保险业除外）用于公益、救济性的捐赠，在纳税所得额（3%）以内的部分，准予扣除。

25、根据《中华人民共和国个人所得税暂行条例》规定，个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区的捐赠，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额（30%）的部分，可以从应纳税所得额中扣除，超过部分不得扣除。

26、下列关于非营利组织的登记管理机关的表述不正确的是（跨行政区域的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理）。

27、根据《社会团体登记管理条例》，对违规非营利组织的制裁规定是：社会团体在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起（1年）未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。

28、郭美美事件持续发酵，中国红十字会陷入信任危机。一方面，国家审计署查出红十字会有420万元的超标采购，被公众热切围观。另一方面，媒体也开始介入对红十字会的调查，商业系统红十字会能募款却没有法人资质的问题被曝光。6月28日，《晶报》更是曝出猛料，商业系统红十字会在一个名为“博爱之窗”的项目中，居然与合作企业对 善款分成，“捐款箱所募集款项的50%由各商业企业红十字会用于救助本企业危困职工，20%用于补充急救药品消耗，30%由中国商业系统红十字会统筹安排”。以上案例说明（我国非营利组织的监督机制尚不完善，公信力不足）

29、战略规划一旦确定，组织的所有活动都必须围绕该战略进行，不能朝令夕改，否则将会导致组织运作摇摆不定，给组织发展带来消极影响。这表明战略管理具有（稳定性）。30、战略管理可以为组织的未来发展提供蓝图，预测未来将会发生的诸多变化，并为迎接这些变化制定行动计划，为组织未来发展确立方向。这表明战略管理具有（未来导向性）

31、下列关于非营利组织战略管理的特点的表述中，不正确的是：（非营利组织的战略目标往往比较清晰，不会相互冲突。）

32、SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中S是指（优势）。

33、经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,WO战略是指（利用外部机会来弥补内部劣势的战略。）。

34、（战略实施）是战略管理的关键环节，是战略规划变为现实的必要途径。

35、SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中O是指（机会）

36、战略评估的基本活动不包括（利益相关者分析）。

37、SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中W是指（劣势）。

38、（战略评价）是指依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于获得相关信息，作为决定战略变革、战略改进和制定新战略的依据。

39、战略分析过程中，开展组织诊断的具体内容不包括（利益相关者分析）。

40、经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,ST战略是指（利用优势来规避或减轻外部威胁影响的战略。）。

41、（绩效评估）是指将预期结果与实际结果进行比较，研究实际进程对计划的偏离，即衡量组织是否朝着令人满意地既定目标发展。

42、经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,WT战略是指（在减少内部劣势的同时规避外部威胁的战略。）。

43、识别战略实施中的关键变量，并对它做出灵敏度分析，当这些关键变量的变化超过一定的范围时，原定的战略就应当调整，并准备相应的替代方案。这体现了战略实施中的（权变原则）。

44、经过SWOT分析，一个非营利组织可以有如下不同的战略匹配和选择,SO战略是指（将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势和利用外部机会以达到组织目标的战略。）。

45、SWOT分析法，亦称自我诊断方法，是由四个英文单词的首字母构成，其中T是指（威胁）。

46、（组织诊断）是把组织视为一个动态的有机整体，对组织整体及其各组成部门的目标、资源、能力、组织结构和政策等进行系统分析。

47、在非营利组织财务管理中，要尊重客观经济规律，从组织经济状况的实际出发，充分考虑财力的可能，去办那些经过努力可以办到的事，而不能违反客观经济规律，凭主观意志办事，勉强去办难以做好的事情。这表明非营利组织财务管理要遵循（量力而行原则）。

48、非营利组织（负债管理）,主要是对非营利组织的借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等所进行的管理。

49、在非营利组织财务管理中，要在现行财力许可的范围内，充分发挥人的主观能动性，区分轻重缓急，合理安排使用各项资金，努力挖掘各方面的潜力，发挥有效资金的最大效益，把那些能够办好的事情办好。这表明非营利组织财务管理要遵循（尽力而为原则）。50、非营利组织的支出不包括（财政补助）。

51、对单位决算编报进行的监督，属于（事后监督）。

52、（事中监督）的主要任务督促单位正确执行预算和财务制度，确保各项收支按照预算进行安排，促使单位依法组织收入，节约各项支出，确保各项资金安全、节约、有效地使用。

53、（内部监督）是指非营利组织自行组织的、以本单位的财务人员为主对本单位财务活动所进行的监督。

54、对非营利组织在预算编制阶段进行的财务监督，属于（事前监督）。

55、（事后监督）的主要任务是检查和审核单位决算情况，各项业务活动完成后资金的使用情况及其效益，财务制度贯彻执行情况，以及财务报表及有关资料的真实性、完整性和可靠性等等。

56、美国一家非营利的学院，以本地及该州政治人物所提供的烹饪方法出版了一本食谱，希望募款并提升该学院的知名度。食谱印了10万本，总共支出40万美元。但销售情况欠佳，只售出了6000本，使得该学院不得不削减其正常学术活动的经费。在此案例中，该学院存在的问题是（没有预先做好财务预算）。57、1996年2月的《时代》杂志的报道：位于巴黎的“美国中心”于成立19个月后倒闭，原因在于该中心的建筑花了4000万美元，几乎耗尽了原始募捐，以致后继项目无法进行。在此案例中，该学院存在的问题是（没有预先做好财务预算）。

58、非营利组织（财务监督）是指根据国家有关方针、政策和财务制度的规定，对非营利组织的财务活动和其他有关的经济活动所进行的监察和维护。

59、对专项工程完工后资金最终使用结果进行的监督，属于（事后监督）。

60、（利益伦理）要求非营利组织不仅要考虑组织自身的利益，而且还要考虑所有关系人的利益。

61、（非营利组织志愿者）是指出于自由意志而非基于个人义务或法律责任，秉承以知识、体能、劳力、经验、技术、时间等贡献社会的宗旨，不以获取报酬为目的，为社会提供各项辅助性服务的人员。

62、（责任伦理）要求非营利组织主动承担更多的社会义务，即非营利组织必须以不污染环境、不歧视、不欺骗的方式来保护自己赖以生存的社会环境。

63、（权利伦理）要求非营利组织要尊重和保护个人自由及法律所规定的各种权利。

64、（竞争激励）指的是在组织内通过评比竞赛方法进行激励，也就是管理者通过经常性的检查评比和多种形式的竞赛活动，来激发员工的上进心和竞争意识，努力使自己的工作走在他人前面。

65、韩非子：“诚有功，则虽疏贱必赏；诚有过，则虽近爱必诛。”表明人力资源激励要遵循（客观公正原则）的原则。

66、当考评人了解到本次考评的结果会与被考评人的薪酬或职务变更有直接的关系，因担心或惧怕被考评人的责难，考评人可能会做出偏高的评价。这属于（压力误差）。

67、（内部招聘）指的是非营利组织出现职务空缺后从组织内部选择合适人选来填补这个位置，它是非营利组织填补由于发展或伤老病退而产生空缺的职位的主要方式之一。68、（工作轮换）指从内部的其他部门选择适当的人员安排到需要的岗位上，它多用于对一般员工的培养上，它既可以让有潜力的员工在各方面积累经验，为晋升做好准备，也可以减少员工因长期从事某项工作而带来的枯燥、无聊。

69、（工作调换）也称“平调”，指职位级别不发生变化，只是工作岗位发生变化。它一般用于中层管理人员的招募，且在时间上往往是较长的，甚至是永久的。

70、考评人倾向于将被考评人的考评结果放置在中间的位置，就会产生（趋中误差）。

71、考评人由于自己有某种缺点，而无法看出被考评人也有同样的缺点，这就造成了（盲点误差）。

72、（感情激励）是指管理者通过感情的投入和交流，不断增强组织的凝聚力与人际关系的亲和感。

73、（返聘）即在下岗、长期休假、停薪留职和已退休的人员中选择内部空缺职位所需的人员。

74、考评人不自觉地将被考评人与自己进行比较，以自己作为衡量被考评人的标准，这种把自己的特征视为他人特征的倾向称之为（投射）。

75、（360度绩效评估）称为全方位评估，它是指从员工自己、上司、直接部属、同事以及客户等各个角度来了解员工个人的绩效沟通技巧、人际关系、领导能力等。

76、当一个人有一个显著优点的时候，人们会误以为他在其他方面也有同样的优点。这属于（光环效应）。

77、非营利组织人力资源培训的步骤正确的是（④②③①）。①对培训进行评价 ②设定培训目标及计划 ③开展培训 ④培训需求评估

78、考评人往往会用被考评人近一段时期的表现来评判一年的绩效，产生（近因效应）。79、当志愿者并无相关的工作经验时，应该采用的管理模式是（指令工作模式）。

80、非营利组织项目管理始于项目申请，终于项目评估；非营利组织在上次项目评估结果的基础上，又再开始一轮新的项目申请。这表明，非营利组织的项目管理（具有周期性）。81、（项目管理）就是在有限的时间、预算等现有资源的条件下，将各种知识、技能、手段、技术应用到项目中，对项目涉及的资源进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到项目的要求的管理活动。

82、（项目申请）是非营利组织项目管理的首要环节。

83、（项目计划）就是为了完成项目目标而对项目所需的人财物和宣传活动等进行合理的安排和落实。

84、由于项目中的一般项目工作人员对项目的具体实施细则了解程度不高，因此需要一个带有动员会和培训会性质的（项目启动）会议，来加强每个参与项目工作人员的素质和能力。85、（项目控制）是以事先制定的项目计划和各项指标为依据，定期或不定期地对项目实施的所有环节和工作情况进行调查、分析，发现项目活动与标准之间的偏离，分析成因，研究纠偏措施，并提出切实可行的实施方案，供项目管理层决策的过程。86、（项目运作管理）是非营利组织项目管理的核心环节。

87、我们经常说：“计划往往赶不上变化”。在项目实施的过程中，经常会因为对周围环境的掌握程度和相关信息的搜集不足而导致出现不可预料的变化。项目的实际结果就会和项目设计中期望达到的效果有所偏差。因此，非常有必要在项目实施过程进行（项目控制）

88、非营利组织（营销）是指为达成组织目标，对组织、受益群体及其需求进行分析，把服务推向市场的过程。

89、非营利组织的产品质量更多地体现在（服务）中。

90、非营利组织在进行营销活动时，要求员工应当具有高度的责任感和崇高的个人道德，例如，医务人员要发扬救死扶伤、人道主义精神及对医疗事业无私奉献的价值观、高尚的医德等。这体现了非营利组织营销具有（营销的伦理性）的特征。

91、（以顾客为中心的营销理念）是非营利组织市场营销的核心思想和理论基础，它贯穿于非营利组织市场营销各部分内容的始终。92、与针对服务对象和捐助对象的外部营销相比，非营利组织的内部营销并不强调（差异性）。93、（宗旨）是组织存在和发展的根本理由，每一个非营利组织的成立都是由其开始的。94、非营利组织（多元化经营）是指非营利组织为满足市场的需求，同时提供多种准公共产品或服务的经营方式。

95、（德尔斐法）即是一种通过规定的程序，利用专家的知识来确定评估指标权数值的方法。该方法的特点在于通过不断的反馈和修改得到比较满意的结果。

96、（有无对比法）是选定一个与项目组近似的但没有实施项目的对照组（即控制组），通过项目组实施项目的结果与没有实施项目的控制组结果进行对比，以评估项目效果的方法。97、W地区1996年开始实施“幸福工程”之前贫困率为50%，W地区在“幸福工程”项目实施后，1998年贫困率为30%；Y地区其他条件与W地区相近，但没有实施“幸福工程”。Y地区虽然没有实施“幸福工程”，但由于整个国家社会经济的发展，1998年的贫困率为45%。那么，可以认为，W地区实施“幸福工程”的实际效果是使贫困率减少了（15%）

98、W地区1996年之前的贫困率为50%，而Y地区1996年之前的贫困率为55%。1996年W地区开始实施“幸福工程”，而Y地区则没有。W地区在“幸福工程”项目实施后，1998年贫困率为30%；Y地区虽然没有实施“幸福工程”，但由于整个国家社会经济的发展，1998年的贫困率为45%。那么，可以认为，W地区实施“幸福工程”的实际效果是使贫困率减少了（10%）。

99、与快速农村评估法相比，参与式评估法更强调（参与过程本身）。

100、某地区的性传播疾病发生率较高，于是，当地计生协开展了一个培训项目以增进目标群体预防性传播疾病的知识。首先，在实施培训项目前，对培训对象的预防传播疾病知识进行测验，了解他们对有关知识的知晓率，如对“相互借用毛巾可以传播性病”的知晓率。然后，在培训结束时，再对他们预防性传播疾病的知识进行测验，通过项目实施前与项目实施后知晓率的变化评估项目效果。该案例中，采用了何种评估方法？（前后对比法）

三、多选题

1、非政治性是指非营利组织（ABC）。

    在政治上采取中立立场

不与政党结盟

不卷入推举公职人员的党派斗争

在所有的政治问题上完全采取超然的立场

2、非营利组织的志愿性特征主要表现为（AC）。

    组织的结成和解散是自愿的所有收入都来自志愿性捐款

成员的加入或退出是自愿的所有工作人员都是志愿者

3、目前比较符合我国国情的是将非营利组织分为（ABCD）和事业单位。



社团法人    民办非企业单位

基金会

未登记或转登记社会团体

4、根据组织的形成过程、领导层的产生、主要领导的身份和经费来源，将我国非政府组织分为（ACD）。

    官办型 赞助型 半官半民型 民办型

5、（AB）属于紧急救助性的国际非营利组织。

    美国战地服务团 英国的救助儿童会 英国的乐施会 卡内基基金会

6、（BC）属于宗教性质的操作类非营利组织。

    国际红十字会 国际救世军 世界基督教青年会 世界贸易组织

7、由联合国经社理事会认定不同地位的国际非营利组织，具体包括：（ABC）

    全面咨商地位的国际非营利组织 专门咨商地位的国际非营利组织 注册地位的国际非营利组织 谈判地位的国际非营利组织

8、成立国际非营利组织，需要具备以下哪些条件？（ACD）

    有着国际目标

至少有来自两个国家的个人或集体参与

有永久总部和维持持续行动的储备和补给

有相当的预算，这些预算至少来自三个国家的公民、基金会和政府的捐赠

9、下列关于国际非营利组织的描述中，正确的有（AB）。

    国际非营利组织是全球化的产物

国际非营利组织体现开放平等思想和对话合作的全球化时代特征 国际非营利组织已从国际政治的边缘地位进入中心位置 国际非营利组织的兴起完全有益于国际社会

10、宋代在民间出现了各种互助性、慈善性的民间组织，其中包括（BC）。

    大成教

义仓

义社

天地会

11、行业协会的职能包括（BCD）。

    行业管理

为企业服务

协调、监督和维护企业合法权益

协助政府部门加强行业管理

12、我国社会团体的登记管理机关的职责包括（AB）。

    负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案

对社会团体实行年审检查

制定社会团体的章程

任命社会团体的领导人

13、在我国，下列哪些非营利组织的营业税可以免税？（ABCD）

    医院提供的医疗服务

学校和其他教育机构提供的教育劳务

纪念馆、博物馆、文化馆等举办文化活动的门票收入

宗教场所举办文化、宗教活动的门票收入

14、根据《社团登记管理条例》第十条规定，成立社会团体，应当具备的条件包括（BCD）。

    有30个以上的个人会员或者20个以上的单位会员

有规范的名称和相应的组织机构

有固定的住所

有与其业务活动相适应的专职工作人员

15、下列关于我国非营利组织的税收优惠的表述正确的是：（BC）

    非营利组织的收入均可享受免税优惠

基金会在金融机构的基金存款取得的利息收入可享受免税优惠

外国政府、国际组织无偿赠送的物资，经海关审查无讹，可以免税

在消费税方面，中国对非营利组织实行特殊的税收优惠政策

16、如果社会团体（BCD），由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员，情节严重的，予以撤销登记，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    在章程规定的宗旨和业务活动范围内进行活动

违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助

从事营利性的经营活动

不按照规定办理变更登记的

17、对非营利组织的社会监督包括（ABC）

    捐款者与公众的监督

媒体的监督

独立的第三方评估的监督

自我监督

18、下列关于非营利组织战略管理的表述中正确的是（ABCD）。

    非营利组织战略管理过程包括战略规划、战略实施和战略评价。

战略规划的制定是战略实施的前提和基础。

战略实施又是战略评估的依据。

战略评估为战略规划的制定和实施提供了一种后续保障机制。

19、非营利组织人力资源培训内容侧重于（ABD）。

    使命感培训

道德感培训

权利感培训

责任感培训

20、非营利组织人力资源培训遵循（ABCD）。

   

学用一致的原则

按需施教的原则

讲求实效的原则

理论联系实际的原则

21、非营利组织营销的核心包括（ABCD）。

    产品

价格

推广

渠道

22、非营利组织营销应该遵循的导向和理念包括（ABD）。

    以顾客为中心的营销理念

以人为本的内部营销理念

追求利润最大化

自强自立的竞争意识

23、非营利组织营销的趋势包括（ACD）。

    多元化经营

获取投资的最高回报率

主动寻找企业合作伙伴

确立与政府的新关系

24、当前的非营利组织评估理论主要有（ABCD）。

    “3E理论” “3D理论” “顾客满意度理论” “APC评估理论”

四、综合案例题

双重管理体制破冰：壹基金的成功转型

“壹基金”是由李连杰发起的、立足于中国的国际性公益组织，它成立于2007年。一直以来，受双重许可制度的限制，民间慈善组织都必须找到官方背景的挂靠单位才能注册。“壹基金”在过去的3年里，一直附身于中国红十字会，没有独立账号。它虽然在搭建公益平台、自然灾害紧急救援等方面都表现优秀，社会影响力也在不断扩大，但作为一个没有“身份证的孩子”，组织架构使壹基金发展方向上受到了很大限制。

由于身份问题，“壹基金”一直缺乏公募资格，也就无法获得充足的慈善资金，“壹基金”的慈善活动受到很大的制约。如被誉为“壹基金”最大价值所在的“典范工程”评选，由于资金的缺乏，每年仅能遴选10家本土公益组织，并给予100万元的资助。

挂靠在中国红十字会下，“壹基金”只能做专项计划，对善款的使用缺乏独立的权力。“壹基金”由于没有“合法”的身份，只能挂靠中国红十字会进行公募。虽然“壹基金”暂时获得筹款的资格，但善款主要还是通过中国红十字会来接收，然后再由中国红十字会转给“壹基金”。通过合作合约，“壹基金”往往只能获得少量的资金。以2008年汶川地震后“壹基金”筹集的 善款分配为例，其中仅有200万由“壹基金”自行操作，剩下的4000多万全由中国红十字会支配。

“壹基金”无法获得公募基金资格，这多少体现出政府对民间慈善组织的不信任感。“壹基金”本身的慈善行为也让公众不满意。比如，“壹基金”2009年第3季度的支出表里，“壹基金”的行政及其他运营支出为1574091.74元；“壹基金”2008年举办的中国全球公益慈善论坛花去250万元，两项费用相加400万，让许多人感到可惜——要是400万全部用于救助失学儿童，能救助多少位。虽然“壹基金”集团作出了解释，却不能让公众信服。政府的监管部门并未对此进行相关的调查，在监管上存在一定的缺失。

我国政府一直在努力解决民间慈善组织的体制问题，2008年民政部把深圳确定为试点城市，并于2009年与深圳市政府签署了一个协议：同意深圳探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度。通过多方面的努力和争取，2011年1月11日，黑户4年的“壹基金”得益于深圳特区的大胆创新和尝试，终于等到了一张宝贵的身份证。“壹基金”改名为“深圳壹基金公益基金会”，并在深圳正式挂牌。由民间机构发起的公募基金会“壹基金”，从此具备了独立法人的资格，这是中国首个由公募基金会下面的基金成功变身为公募基金会的基金。公募基金会享受着众多公共资源，也就意味着要承担起其对于利益相关者的责任。刚刚转型成功的“壹基金”，在以后发展的路上将面临着更大的挑战。

下列关于我国非营利组织“双重管理体制”的描述，不正确的是（D）

   

非营利组织要接受“登记管理机关”和“业务主管单位”双重领导

加强了政府在登记管理方面对非营利组织的监督、管理和限制

通过分散责任回避了登记管理部门与非营利组织之间的直接冲突

在一定程度上限制了非营利组织的成立

在本案例中，关于 “壹基金”在2007-2010年阶段的描述，不正确的是（D）。

   

缺乏公募资格

挂靠在中国红十字会下

对善款的使用缺乏独立的权力

具备独立法人资格

在本案例中，“壹基金”等民间非营利组织的生存发展面临的主要困境不包括（C）。

   

我国非营利组织的管理体制不顺畅

我国非营利组织缺乏独立性

对志愿者的工作给予认同

我国非营利组织的监督机制尚不完善，公信力不足

目前，“壹基金”属于（A）。

   全国性非公募基金会

地方性非公募基金会

全国性公募基金会

 地方性公募基金会

草根NGO“自然之友”

1994年春，北京诞生了一个被称为“草根NGO”的民间志愿环保组织——“自然之友”。此前，随着中国经济的起飞，环境问题已日益突出，而环境保护主要是由政府自上而下推动的。“自然之友”的应运而生给中国的环保事业带来了新的气象，而它也逐渐发展成为中国自下而上的民间环保的一面旗帜。

即便是这样的一个民间组织，它的申请、注册过程也是艰难的。1993年4月，几位发起人草拟了章程并以“绿色环境文化协会”名义向国家环保局提出注册申请。11月，注册申请未获批准。后经中国文化书院院务委员会同意，开始以“中国文化书院•绿色文化分院”筹备组名义申请，1994年3月31日，经文化部办公厅同意，民政部社团司注册，中国文化书院•绿色文化分院获准成立。

“自然之友”作为中国文化书院的分支机构注册成立，本身不是一个独立的法人组织，也没有自己的编制，但拥有独立的帐户、公章，每年向中国文化书院上缴管理费。“自然之友”属会员制协会组织，其成员来自全国各地各行各业，组织结构也相对比较完善，在经济上完全依靠体制外的资源，经费来源于会费、国内外社会团体及私人捐赠，特别是国际大型基金会、公益组织的捐款和资助，“没花国家一分钱”。无论是与“第三部门”高度发达的现代化国家还是与实力雄厚但官方色彩较浓的各类基金会等“民间组织”相比，“先天不足”而又完全依靠体制外资源获取养分、自力更生的民间组织还非常弱小。但即使在这样”营养不良”的情况下，“自然之友”依然能高效率地利用有限的资源，创造了不可低估的社会效益。

梁丛诫不止一次地提到，在处理与政府关系时，NGO光凭感情用事是没有用的，必须认真研究中国政府的运作方式及法律责任，有了充分的法律和道义根据，才能使政府无所逃遁，积极处理问题。中国的环保组织不能只在各个具体事件中造成某种声势而不处理后继问题，应当替政府“着想”，真正解决问题责任的还在政府身上，而解决问题比呼吁、“作秀”要难的多，不能以理想主义方式行事。“自然之友”是要真正改善中国的环境问题，如何促使问题的解决才是“自然之友”关注的。

“自然之友”的经费来源不包括（D）。

   

会费

国内外社会团体和私人的捐赠

国际大型基金会的捐款

政府拨款

下列关于“自然之友”的表述中，不正确的有（A）。

   

成立于1993年3月

是一个民间志愿环保组织

不是独立的法人组织

属会员制协会组织

通过此案例，你觉得我国非营利组织的生存环境如何？（B）



我国非营利组织的数量急剧上升   

准入严格，门槛过高，不利于非营利组织的发展

我国非营利组织治理能力不高

我国非营利组织的监督机制尚不完善

下列关于NGO参与国家公共管理的表述中，不正确的是（D）。

    参与公共管理是NGO的重要职责

NGO可以在现有的法律框架和政策允许的范围内参与公共管理

NGO要积极地和政府合作，协助政府做他们做不好、做不了、做了不划算的事情

NGO要站在政府的对立面，对政府的工作展开批评

非营利组织怎样破解招聘难题

在精英高校的传统观念中，与那些看起来前途一片光明的华尔街高盛或咨询业巨头麦肯锡等名企相比，非营利组织根本无法吸引到一流人才。

但这仅限于“为美国而教”（TFA）创立之前。TFA是个很特别的非营利组织，它在美国国内招募一些优秀毕业生到条件艰苦的地区任教两年。TFA唤醒了大学生无私的奉献精神，其2009年提供的4100个职位竟吸引了3.5万人应征，包括10%的顶尖名校毕业生。正因如此，在宾夕法尼亚大学费尔斯政府研究所的一次聚会上，一些来自美国女童军和美国心理卫生协会等老牌传统非营利组织的高管们，与沃顿和宾大的专家教授一起探讨了如何利用创新手段让自己的组织再现TFA招聘奇迹。

“美国女童军”和“美国心理卫生协会”同是美国著名非营利性公益服务组织、慈善机构和宗教组织同盟——领导力18（Leadership 18）的成员。领导力18共同参与举办了名为“人才机制挑战：选人、育人、留人”的费尔斯项目。

讨论的核心极具讽刺意味，目前“领导力18”共有23个著名非营利组织成员，包括天主教慈善会、男童军协会、美国癌症协会、联合劝募会、基督教青年会、善念机构和退休者协会等，它们正面临吸引和留住优秀管理人才的难题。在讨论参与者看来，问题的起因之一是人们对这些组织太熟悉了。很多情况下这些老牌组织已有上百年的历史，因此被认为既缺乏创造力，又没有广阔的发展空间。

在经济衰退中，非营利组织与美国其他经济体一样陷入困境，甚至更为艰难，因为来自个人和企业的巨额捐赠大幅缩水，很多州和地方政府因税收下降也减少了资助。今年早些时候的新闻报导称，女童军协会为在当地开展活动而进行的饼干售卖募捐数额也有显著下滑，一些地区的下滑幅度接近20%。

但随着2010年经济复苏预期的增加，有迹象表明，非营利组织的招聘活动会更加活跃。国际就业咨询公司Challenger, Gray & Christmas近期一项调查显示，非营利组织和政府有关部门均计划在2009年末新增28000多名员工。

TFA经验

讨论参与者们一致认为，那些久负盛名的领导力18成员可以从TFA不同凡响的招聘成果中学到不少经验。以前曾展开广泛讨论，探讨老牌非营利组织如何整合资源，在人才招聘上共同实现堪与TFA瞩目成果相匹敌的成就。有人指出，TFA实为一个大型人才机构，因为那些教师实际上是在各学区已有的框架下工作，而传统的非营利组织则更注重完成使命。

TFA招人只需服务两年，求职者要承诺在未来从事研究所或待遇优厚的私企工作后，仍要积极致力于教育改革活动。而女童军等老牌非营利组织却希望求职者能够更长期地投入，直至最终成为高级管理层的新鲜血液。对于年轻求职者而言，非营利组织要特别注重提供职业发展机会。讨论参与者提到，非营利组织的高管们经常有机会在诸如女童军、美国癌症协会或心理卫生协会等不同团体间流动，而这种流动机制并不为外人所熟知。在美国是哪里有机会就往哪里去。

麦肯纳认为，虽然一些研究表明大型非营利组织很难在薪酬待遇上超越华尔街或大公司，但同样也显示出至少在开始时非营利组织能提供更高的工作满意度。“但非营利性工作会让人逐渐感到职业枯竭。”研究表明，工作人员感到没有上升空间，没有机会学习新技能或拓展工作领域，而高管层与董事间矛盾重重，被视为非营利组织高层人才流失的常见原因之一。

讨论参与者一致认为传统非营利组织正面临一个最好时机，可以通过激发青年才俊回报社会的热情来扩充管理人才队伍。林奇表示，这十年里除了TFA以外，另一个校园招聘成功事例是美国中情局（CIA）。“我认为，与TFA一样，他们都有非常明确的人才战略，并都紧紧围绕自己的使命展开，无论这使命是深入困难学区任教，还是保护世界免遭恐怖袭击。”

在本案例中，“天主教慈善会”等非营利组织正面临什么困境？（C）。

   

财务危机

信任危机

人才危机

合法性危机

“TFA招聘奇迹”的根本原因在于（A）。

   

唤醒了年轻人无私的奉献精神

提供了比较高的薪酬待遇

有机会成为高级管理层

有机会学习新技能

本案例中，非营利组织在吸引优秀人才的策略不包括（B）。

   

员工的职业生涯规划与开发

高薪待遇

合理的激励

技能与责任感培训

非营利组织人力资源管理的需要遵循的原则不包括（B）。

    人事相宜原则

权变性原则

开发与使用并重原则

激励强化原则

美国联合劝募会的丑闻

美国联合劝募会（United Way of America）是美国最大的一家慈善组织和联合劝募系统（United Way System）在美国的领导机构。美国联合劝募会通过全国范围内的公共关系网、广告和政府宣传，支持1400家在社区基础上建立的联合劝募会（United Way）的会员组织。联合劝募会通过捐赠人捐献部分工资的方式来筹集捐款，并将其发放给全美各地提供社会服务的会员组织。联合劝募系统每年共募集50亿美元，用以资助42000家这类地方服务性组织。

1970年，威廉姆•阿拉蒙尼（William Aramony）出任美国联合劝募会的首席执行官（CEO），开始全面主持组织的各项工作。正是在他的亲自管理下，美国联合劝募会取得了上述斐然的成绩。然而22年后的1992年，阿拉蒙尼和美国联合劝募会的首席财务官（CFO）托马斯•默隆却因挪用慈善捐款谋取私利而被迫辞职。在任职期间，他们两人都不正当地出于个人目的而动用了美国联合劝募会的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款购买了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轿车司机的工资。默隆则利用职务之便，从一笔属于组织的固定收入中敛取了12万美元，装入私囊；他还间接参与了阿拉蒙尼对组织的各种欺骗行为，利用慈善捐款帮助其达到私人的目的。阿拉蒙尼对默隆的“慷慨解囊”从不推辞。他安然享用着这笔不义之财，将其中的许多钱都花在了女人身上。

当阿拉蒙尼东窗事发，美国联合劝募会的董事会要求他下台时，他曾理直气壮地表示拒绝，并声称自己没有做错任何事，不接受任何其他人的命令和支配。然而最终，他的强硬态度还是缓和了下来。他不得不被迫引咎辞职，因为媒体对此事的密切关注和大量报道给联合劝募会的工作和声誉投下了巨大的阴影。阿拉蒙尼只为自己在花钱理财和管理方面“不够审慎和决策敏感度不高”而道歉。他不以为然的态度触犯了众怒。联合劝募会芝加哥分会的董事长和首席执行官布莱恩•赫塞提对此气愤地评论道：“我没听出他有悔过之意。我压根儿就没有听到他的道歉。我想，除非他真诚道歉，否则无论他做什么，问题都不会得到解决。即使他不明白这件事对联合劝募会乃至其他许多公益组织的恶劣影响，他也必须坦白地认个错。我们的国家和社会是宽容的。”

根据案例材料，下列关于美国联合劝募会的描述中，不正确的有（D）。

   

是美国最大的一家慈善组织

通过捐赠人捐献部分工资的方式来筹集捐款

所筹善款主要用于资助地方服务性组织

首席执行布莱恩·赫塞因挪用慈善捐款谋取私利而被迫辞职

在此案例中，美国联合劝募会存在的问题是（C）。

   

没有做好财务预算管理

没有做好财务决算管理

没有做好财务监督

没有做好财务分析

下列关于非营利组织内部非营利组织高级主管行为的机制设计中，不合理的是（D）。

  建立健全完善的会计制度，将高层管理者利用会计漏洞谋私的可能降到最低。

建立严厉的惩罚制度，将高层管理者谋私的成本尽量提到最高。

 

完善董事会制度，要不定期地对高层管理者进行考察。

尽可能提高高层管理者的薪酬待遇，降低其谋私的可能性

下列政府对非营利组织进行引导和监控的途径中，不包括（A）

   的“压力” 在组织外部，政府的监管部门不能及时得到有关非营利组织的信息

政府有责任有义务对非营利组织进行监控以保证社会资源的有效利用

政府监管部门要主动不定期地深入非营利组织内部，对其财务进行审计，给非营利组织一定

提高对其惩罚的力度，对于违反法律法规的组织和领导要依法予以惩处

构建和谐家园——武穴农村公益事业促进会调查

2004年11月26日，武穴市大法寺镇步塘村口红旗招展，锣鼓喧天。群众聚集在这里庆祝实现了水泥路面垸垸通。正在宣传栏上张贴“捐资修路光荣榜”的村公益事业促进会会长吴松波高兴地说：“好戏还在后头呐！过几天，我们就筹建村民文化活动中心。”

像步塘村一样，武穴今年有150个村成立了农村公益事业促进会，占总村数的50%，全市11个乡镇全部成立了农村公益事业促进会。

龙坪镇是农村公益事业促进会的发源地。今年4月，龙坪镇五里村胡胜垸几位老党员倡议召开村民大会，选出20名代表成立村公益事业建设议事会，自愿出资，专款专用。不到1个月，垸里农民和在村外创业的老板就筹资37.5万元，硬化了2500米垸场小路，修砌了600米池塘护岸，并将全垸分散养殖的生猪集中到新建的两个养殖小区，使垸里面貌焕然一新。胡胜垸的成功实践引起武穴市委、市政府高度关注。他们及时总结和宣传“胡胜现象”，大力推广其经验。全市各地纷纷效法成立农村公益事业促进会。初步形成了“政府引导、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的运行机制，使全市农村公益事业建设逐步走上规范化、制度化的发展轨道。

武穴按《村民委员会组织法》的要求，依托各村老党员、老干部，通过村民推选成立公益事业议事会，并推荐人品好、实力强、税收贡献大、有号召力的民营企业家出任促进会会长、副会长。各乡镇严格按照不违反农村政策、不增加农民负担的原则，把与老百姓生产生活息息相关、群众最想办的事情列成清单，提出方案，提交公益事业促进会审定、实施。

促进会充分尊重群众意愿，让群众当家作主办好自己的事。他们按照自觉自愿、不硬性摊派、不搞“一刀切”的原则接受群众捐款，受到村民普遍欢迎。梅川镇从政村一位五保老人听说垸里要修路，主动捐10元钱表示心意。花桥镇郭德元垸修路，一贫困户捐款100元，村民代表坚决不收，他就在工地上做了一个星期的义务工。

近几年来，武穴市优化环境，强化服务，民营企业迅速发展壮大。这些业主有着强烈的回报社会的愿望。龙坪镇以楚威日塑有限公司董事长陈先华为代表的30多名民营业主发出“龙坪是我家，建设靠大家”的倡议，各位老板积极响应，一天就捐款18万元。陈先华说：“我们的发展靠的是党、政府和龙坪人民的支持，为修桥补路、改善环境、重塑龙坪形象出点钱是应尽的义务。”

促进会实行民主管理。一是民主产生工作机构，镇里的促进会和村组议事会均经民主推选产生。二是民主理财，建立健全了财务管理和审批制度，设立了专项资金账户，所有建设项目均经集体讨论决定，专项支出实行严格的评估、监理、验收。促进会、议事会成员参与公益事业建设都是义务劳动，不得领取一分钱报酬。“促进会的兴起，使武穴城乡生产生活环境得到大改观，农民精神文化生活得以大丰富，农村干群关系实现大融合，农村经济发展 17 得到大促进。”谈及此，武穴市委书记陈楚珍喜不自禁。

据不完全统计，到11月底，武穴农村公益事业促进会自筹资金2.5亿元，共建成村垸水泥路350公里、绿化带3.5万平方米、提水泵站70座、沼气池2800口、水冲式公厕123座、养猪小区98处，新建村、垸文化活动室253个，组建各类农村文艺团体230个，新建篮球、足球、羽毛球场89处，评出“十星级文明户”12.5万户。

武穴 “农村公益事业促进会”的决策机构是（C）。

   

村民委员会

村党支部

公益事业议事会

董事会

“农村公益事业促进会”的经费来源于（D）。

   

政府投入

会费收入

经营收入

社会捐赠

“农村公益事业促进会”是作为（B）来行使公益资产的所有权的。

   

委托人

受托人

甲方

乙方

下列关于武穴“农村公益事业促进会”的描述，不正确的是（B）。

    以提高村民生活质量、增进该村公共福利为目的主要通过政府投入促进农村公益事业发展

农民根据自己的意愿，选择更自己更关注的项目，满足自己的要求

企业家通过促进会也提高了自己的知名度、提高了产品的知名度，从而实现更好的发展。

广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵 18 学校。由于各种原因，女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月-800元/月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：300元/月。

慧灵一校：590元/月

幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每个自闭症儿童1500元/月。

每到节假日，不接走学员的一天多收30元。

根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

非营利性组织区别于企业最根本的属性是（B）。

   

正规性

非营利性

非政府性

自治性

广州慧灵弱智服务机构所具有特点不包括（D）。

   

非政府性

公益性

正规性

政治性

下列关于广州慧灵弱智服务机构的描述中，不正确的是（D）。

   

是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织

服务质量比较好，收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内

财务公开，资金运作有效

董事长孟女士是该机构的创办者，因此拥有财产所有权

下列不属于广州慧灵弱智服务机构的发展经验的是（C）

    采取多元化经营策略

主动寻找社会合作伙伴

获取投资的最高回报率

重视财务管理