广东省政府采购工作规范(试行)》一5篇

第一篇：广东省政府采购工作规范(试行)》一

广东省政府采购工作规范（试行）

目 录

第一部分 政府采购基本行为规范 第一章 总则

第二章 政府采购监督管理部门 第三章 采购人 第四章 采购代理机构 第五章 评审专家 第六章 供应商

第二部分 政府采购规范程序 第一章 基本程序 第二章 预算管理程序 第三章 计划管理程序 第四章 公开招标操作规程 第五章 邀请招标操作规程 第六章 竞争性谈判操作规程 第七章 询价操作规程 第八章 单一来源采购操作规程 第九章 协议供货简易程序 第十章 网上订购反拍程序 第十一章 质疑投诉程序 第十二章 合同签订程序 第十三章 合同履约验收程序 第十四章 招标文件编写规范 第十五章 信息公告管理办法

第十六章 集中采购机构考核内容及评分标准 第三部分 政府采购规范文本（略）

第一部分 政府采购基本行为规范

第一章 总则

一、政府采购应维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。

二、政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则。

三、政府采购应当有助于实现保护环境、节能减排、支持自主创新、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等国家的经济和社会发展政策目标。

四、政府采购应当采购本国货物、工程和服务。

五、政府采购实行政府采购监督管理与操作执行相分离，逐步扩大采购范围和规模。

六、政府采购应当建立和完善政府采购监管部门、采购代理机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制，提高政府采购工作效能。

七、政府采购应当建立和完善竞争机制和制约机制，建立和完善多层次的监督管理体系，促进廉政建设。

八、政府采购各当事人必须按照《政府采购法》等国家法律法规和广东省政府采购有关规定，依法开展政府采购活动。第二章 政府采购监督管理部门

一、政府采购监督管理部门应当建立健全政府采购管理制度，实行管采分离。

二、政府采购监督管理部门应当建立和完善政府采购竞争机制和制约机制，促进政府采购公开、公正、公平。

三、政府采购监督管理部门应当大力推进电子政府采购，促进政府采购透明、规范、高效。

四、政府采购监督管理部门应当积极落实支持节能环保、自主创新等政府采购政策功能，促进社会和经济发展。

五、政府采购监督管理部门应当负责政府采购评审专家库的建立和维护，并对评审专家按照“统一条件，分级管理，资源共享，随机选取、管用分离”的原则进行管理。

六、政府采购监督管理部门应当加强对政府采购各当事人的监督检查，及时查处其违反政府采购法律法规的行为。

七、政府采购监督管理部门应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，依法处理投诉事项，以及任何公民、法人或其他组织对政府采购活动中的违法行为的控告和检举。

八、政府采购监督管理部门应当接受人大、纪检监察、审计等部门以及社会各界的监督。

九、政府采购监督管理部门工作人员不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。

十、政府采购监督管理部门违反政府采购法律法规的，依法承担相应的法律责任。

第三章 采购人

一、采购人应当加强本部门政府采购管理，建立本部门政府采购管理制度，明确内部政府采购职能机构，实行采购决策、执行、监督三分离。

二、采购人应当挑选具有较高政治素质、工作认真负责、协调能力和业务技能较强的在职工作人员担任专职采购员，并明确其工作职责，协调、指导、做好本单位政府采购工作。

三、采购人应当对纳入财政性资金范畴，属于政府集中采购目录或限额标准以上的货物、工程或服务实行政府采购。

四、采购人应当按照国家和省有关部门公布的优先采购产品目录，优先采购环境保护产品、节能产品、自主创新产品等。

五、采购人应当遵循采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

六、采购人应当遵守政府采购法律法规有关的保密制度和回避制度。

七、采购人应当接受财政部门和其他依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责的政府部门的监督检查，并如实反映情况，提供有关材料。

八、采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

九、采购人不得索取或接受供应商贿赂或获取不正当利益。

十、采购人不得与采购代理机构、评审专家或供应商相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。

十一、采购人违反政府采购法律法规的，依法承担相应的法律责任。

第四章 采购代理机构

一、采购代理机构应当建立健全内部管理和内部控制制度，规范运作，文明服务。

二、采购代理机构按采购工作流程和执行程序合理设臵岗位和机，一，养，构，实现采购活动各环节的衔接流畅，提高服务质量。

三、采购代理机构应当依法接受采购人的委托，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照确定的采购方式和法定的程序组织实施。

四、采购代理机构的工作人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求，持证上岗。

五、采购代理机构应当遵守政府采购法律法规有关的保密制度和回避制度。

六、采购代理机构对采购人提出的不合理要求有义务进行纠正和指正，发现违规违纪行为有义务进行阻止，并及时向政府采购监督管理部门报告。

七、采购代理机构有义务及时、全面、准确地向政府采购监督管理部门报送政府采购活动的相关信息。

八、采购代理机构应当在优质服务的基础上，按规定的收费项目和标准收取采购业务代理费和采购文件工本费等费用;并应当及时退还供应商投标保证金。

九、采购代理机构应当接受财政部门和其他依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责的政府部门的监督考核，并如实反映情况，提供有关材料。

十、采购代理机构不得弄虚作假骗取政府采购业务代理资格。

十一、采购代理机构不得向采购人行贿或者采取不正当手段谋取代理业务。

十二、采购代理机构不得与采购人、评审专家或供应商相互串通 5 损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。

十三、采购代理机构不得擅自扣押、没收供应商的投标保证金。

十四、采购代理机构违反政府采购法律法规的，依法承担相应的法律责任。

第五章 评审专家

一、评审专家应当具备较高的业务素质和良好的职业道德，熟悉政府采购相关法律法规，胜任政府采购评审工作，严格遵守政府采购评审纪律，严格履行评委职责。

二、评审专家应当坚持公平、公正及诚实、信用的原则，独立、客观、真实、公正地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。

三、评审专家在评审活动中发现有供应商及其他单位或人员有违法违规行为的，应及时向采购组织机构和政府采购监督管理部门报告并加以制止。

四、评审专家应当接受政府采购监督管理部门的监督管理。

五、评审专家应当遵守政府采购法律法规有关的保密制度和回避制度。

六、评审专家应当配合采购人和采购代理机构答复投标供应商提出的质疑，并配合政府采购监督管理部门的投诉处理工作。

七、评审专家不得及以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。

八、评审专家不得收受采购人、采购代理机构或供应商贿赂和其他不正当利益。

九、评审专家不得与采购人、采购代理机构或供应商相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。

十、评审专家违反政府采购法律法规的，依法承担相应的法律责任。

第六章 供应商

一、供应商参加政府采购活动应当遵循公平竞争、诚实信用原则。

二、供应商参加政府采购活动应当具备法律、行政法规规定的条件，在广东省电子政府采购管理交易平台上注册，并依法提供有关资料并接受采购人或者其委托的采购代理机构的资格审查。

三、供应商应当遵守政府采购评审纪律。

四、供应商应当按规定与采购人签订采购合同，并严格履行合同。

五、供应商应当配合采购人和采购代理机构答复投标供应商提出的质疑，并配合政府采购监督管理部门的投诉处理工作。

六、供应商不得提供虚假资料、恶意串通或以其他不正当手段谋取中标或成交；

七、供应商不得进行虚假、恶意的质疑与投诉，阻碍政府采购活动的正常进行。

八、供应商不得向采购人、采购代理机构、政府采购评审专家行贿或提供其他不正当利益。

九、供应商不得与采购人、采购代理机构或评审专家相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益。

十、供应商违反政府采购法律法规的，依法承担相应的法律责任。第二部分 政府采购规范程序

第一章 基本程序

一、报送、下达政府采购预算

采购人根据《广东省政府集中采购目录和限额标准》，按照部门预算编制格式和口径，编制本单位下一年度政府采购预算，作为部门预算的一部分，由一级预算单位汇总上报财政部门，审核政府采购预算。

财政部门编制本级年度部门预算(含政府采购预算)报同级人民政府、同级人大审核、审批后，将政府采购预算随同部门预算一并下达采购人。

二、报送、下达政府采购计划

采购人按照下达的政府采购预算编制政府采购计划，报同级政府采购监督管理部门，政府采购监督管理部门依法审核并下达政府采购计划。

三、组织、实施政府采购

采购人或其委托的政府采购代理机构按照政府采购计划确定的政府采购组织形式和政府采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等)，组织、实施政府采购事宜。

四、签订政府采购合同

采购人或其委托的政府采购代理机构与中标、成交供应商按照采购文件、投标文件（报价文件）和中标、成交通知书签订政府采购合同。

五、组织履约验收

采购人或其委托的政府采购代理机构在供应商供货、工程竣工或服务结束后，组织开展履约验收。大型或者复杂的政府采购项目，应 9 当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

六、政府采购合同备案及支付政府采购资金

采购人将政府采购合同副本、验收报告和中标、成交通知书等资料报政府采购监督管理部门备案。

政府采购资金实行国库集中支付。

第二章 预算管理程序

一、编制政府采购预算

(一)采购人根据《广东省政府集中采购目录和限额标准》，按照部门预算编制格式和口径，编制本单位下一年度政府采购预算，作为部门预算的一部分，一并由一级预算单位汇总后上报财政部门；临时机构的政府采购预算由其挂靠的部门汇总上报财政部门。

(二)列入国家、省及市环境保护产品、节能产品和自主创新产品等清单的项目，在编制政府采购预算时应分别单独填报环境保护产品、节能产品和自主创新产品政府采购预算。

二、审核政府采购预算

(一)政府采购监督管理部门配合财政各业务部门对一级预算单位报送的政府采购预算进行审核，审核通过后财政预算编审部门编制本级年度部门预算。审核未通过的，财政预算编审部门发出书面修改通知，采购人修改政府采购预算后再报财政部门审核。

(二)财政预算编审部门将部门预算(含政府采购预算)上报同级人民政府审核，审核同意后报请同级人大审批。同级人民政府、同级人大审核或审批未通过的，出具审核或审批意见，财政预算编审部门将审核或审批意见反馈给相关采购人，采购人修改政府采购预算后重新报审。

三、下达政府采购预算

同级人大审批通过后，财政部门将政府采购预算随同部门预算一并下达给采购人。

四、调整政府采购预算

(一)采购人需要调整政府采购预算的，提出调整政府采购预算的书面申请，由一级预算单位汇总上报财政部门审核。

(二)财政相关业务部门会同政府采购监督管理部门初审后，报同级人民政府审核，审核同意后报请同级人大审批，审批同意后由财政部门 11 向采购人下达《政府采购预算调整通知单》。

财政相关业务部门或政府采购监督管理部门初审未通过的，由审核部门出具书面审核意见，采购人修改后重新报审。同级人民政府、同级人大审核或审批未通过的，出具审核或审批意见，财政预算编审部门将审核或审批意见反馈给相关采购人。

第三章 计划管理程序

一、编制政府采购计划

采购人按照财政部门下达的政府采购预算，依据《广东省政府集中采购目录及政府采购限额标准》等法规制度编制政府采购计划。

（一）政府采购计划编制原则

1.完整反映政府采购预算原则。政府采购计划应当根据财政部门下达的政府采购预算编制，并完整反映政府采购预算。政府采购计划的采购项目数量和采购资金来源应与政府采购预算规定的采购项目数量和采购资金来源相对应，不得编制资金尚未落实的政府采购计划。

政府采购预算包括部门预算中的政府采购预算和年度追加预算中用于政府采购项目的预算。

2.公平竞争和维护国家利益、公共利益原则。编制政府采购计划应依据有关法律法规，遵循公平竞争和维护国家利益、公共利益原则。除《政府采购法》第十条规定的情形按《进口产品管理办法》报批外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务以及强制、优先采购环境保护产品、节能环保产品、自主创新产品。政府采购项目应根据《政府采购法》、《广东省政府集中采购目录及限额标准》等法律法规的规定，采用规范的采购形式和采购方式，按照规范的采购程序运作。

公开招标应作为政府采购的主要方式。

3.规模效益性原则。编制政府采购计划应注重政府采购的规模效益，在同一年度内，对同一采购品目可以安排两次采购计划，但不得超过两次以上。属于协议供货范围的采购品目，同一品目的采购，每季度内不得超过两次（含两次）。

4.严格按采购品目分类编制。政府采购计划应严格按采购品目的分类和顺序编制，同类的采购项目应归并在一起。其中，属于政府集 13 中采购目录的政府采购计划，按当年公布的《广东省政府集中采购目录及限额标准》的品目分类和顺序编制；属于政府集中采购目录以外、政府采购限额标准以上的政府采购计划，按A.货物类、B.工程类和C.服务类三大类分类编制。

（二）政府采购计划的编制范围

1.编制单位范围。政府采购计划的编制单位范围包括国家机关、事业单位和社团组织（简称采购人）。采购人按预算管理权限和经费领拨关系，分为主管预算单位（主管部门）、二级预算单位和基层预算单位。

2.编制资金范围。政府采购计划的编制资金范围包括预算资金、纳入财政管理的其他资金、视同财政性资金以及与之配套的单位自筹资金。

3.编制项目范围。纳入当年依法公布的广东省政府集中采购目录及政府采购限额标准以上的货物、工程和服务项目，并按季分月编制政府采购计划。

（二）政府采购计划构成

政府采购计划分为政府集中采购计划、部门集中采购计划和分散采购计划三部分。属于政府集中采购目录通用类的政府采购项目应编入政府集中采购计划；属于政府集中采购目录部门集中类的政府采购项目应编入部门集中采购计划；属于政府集中采购目录以外、政府采购限额标准以上的政府采购项目应编入分散采购计划；属于协议供货范围的政府采购项目应编入协议采购计划表。

列入国家、省及市环境保护产品、节能环保产品和自主创新产品等清单的项目，在编制政府采购计划时应分别填报环境保护产品、节能产品和自主创新产品政府采购计划。

（三）政府采购计划内容

政府采购计划包括品目代码、品目名称、计量单位、单价、采购14 数量、采购预算、资金来源构成、需求时间、采购方式等。

达到公开招标数额标准需采用公开招标以外采购方式的采购项目，或者因特殊情况需要采购外国产品、工程和服务的项目，应在报送政府采购计划的同时提出申请报告报送同级政府采购监管部门审批。

二、报送政府采购计划

政府采购计划从基层预算单位编起，按财务隶属关系逐级上报、审核、汇总形成部门政府采购计划，于每季度前的十五日前按统一规定的表格样式通过广东省电子政府采购平台计划管理系统或纸质报送同级政府采购监管部门。

上级主管部门为企业集团等自负盈亏单位的事业单位，可作为独立的部门报送政府采购计划。

三、审核政府采购计划

政府采购监督管理部门在五个工作日内，依法对同级部门报送的政府采购计划进行审核、下达，同级部门应及时将政府采购监督管理部门核准的政府采购计划下达给所属单位。

政府采购计划审核的主要内容：

（一）政府采购计划是否符合规定的填报要求。

（二）采购需求时间、采购预算是否合理，采购形式是否合法。

（三）采购方式的选择是否符合《政府采购法》的规定。

（四）采购项目的品目分类、排列顺序是否符合规定。

对预算金额较大或者专业技术复杂的采购项目，采购人应组织专家进行论证，同级政府采购监督管理部门依据论证结果审批采购方式。

四、调整政府采购计划

政府采购计划一经下达，原则上不作调整。计划执行过程中，如发生采购项目变更、终止、追加或减少调整计划的，必须按计划编制 15 程序报批。

五、实施政府采购计划

采购人按照核准的政府采购计划组织实施本部门、本单位的政府采购活动。

（一）属于政府集中采购计划的采购项目，应当依法委托集中采购机构组织实施。

采购人可以在集中采购机构范围内择优选择委托代理。

（二）属于部门集中采购计划或分散采购计划的采购项目，可依法委托具有相应资质的政府采购社会代理机构或集中采购机构组织实施，也可以依法自行组织实施。

（三）属于协议供货范围的采购项目，应按同级财政部门有关协议供货的规定执行。

采购人办理委托手续后及时将详细用户需求书送政府采购代理机构。用户需求书的内容应当符合政府采购的公平竞争原则和维护国家利益、社会公共利益原则。

采购人、采购代理机构按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》等有关规定实施政府采购计划。

集中采购机构和社会代理机构应当对同类政府采购项目进行打包，组织规模采购。第四章 公开招标操作规程

一、签订委托协议

采购人委托采购代理机构代理政府采购事宜，签订委托代理协议，约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确：采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

二、提供采购需求书

（一）采购人对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或论证后，向采购代理机构提供详细、准确、完整、可行的采购需求书、采购计划批复等相关资料。采购需求书须包括：投标人资格条件、商务条款、技术要求和采购预算等。

（二）提供的采购需求书内容应符合政府采购政策、国家行业法规与技术规范、国家安全标准和强制性标准，不得规定以下内容：

1.以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件（含特别授权条款）等条款对潜在供应商实行歧视或差别待遇；

2.设定限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款； 3.以某一品牌特有的技术指标作为技术要求； 4.其他有违公平竞争的条款。

三、组织招标

（一）发布采购预备招标公告

1.下列条件之一的采购项目，除法律法规要求保密外，采购人或采购代理机构在编制招标文件期间，可以发布预备招标公告，就采购标准是否含有倾向性、歧视性征集潜在供应商意见。

（1）对可能存有影响公平竞争的内容和不合理条款；（2）国家或省、市重点建设项目；

（3）政府采购金额较大的项目。金额标准由各地级以上市政府采购监督管理部门根据本地的实际情况制定；

17（4）政府采购监督管理部门认为应当进行预备招标公告的其他采购项目。

2.不具备上述条件的采购项目，采购人或采购代理机构可根据需要进行预备招标公告。

3.采购人或采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布预告。预备招标公告的内容应当包括：采购人或采购代理机构名称；项目名称、项目背景及概况；对投标人的资格要求；技术和商务要求；相关联系人及联系方式。

4.在预告期间，采购人或采购代理机构对潜在供应商提出的公正、合理的意见应予采纳。

（二）编制招标文件

1.采购代理机构根据采购人提供的采购需求书依法编制招标文件。采购代理机构在收到符合要求的采购需求书之日起五个工作日内，将其编制的招标文件提交采购人确认。

属于地级以上市的重点项目或者采购金额较大的项目，其招标文件的编制、提交确认时间可以再延长十个工作日。

2.招标文件主要内容应当包括：投标邀请函、采购项目内容、投标人须知、合同书范本、投标文件格式共五部分。

3.招标文件及政府采购合同应当列示节能环保、自主创新、扶持中小企业等政府采购公共政策内容。

4.招标文件要充分体现公平、公正的原则。不得规定下列内容：（1）以特有企业资质、技术商务条款或专项授权证明作为投标适格条件；

（2）指定品牌、参考品牌或供应商；

（3）以单一品牌产品特有的技术指标或专有技术作为重要的技术要求；

（4）不利于公平竞争的区域或者行业限制。5.货物或服务类采购项目，技术指标或供应商的资质应当有三个以上品牌型号或三家符合资质要求的投标人完全响应。同一品牌同一型号的产品可有多家投标人参与竞争，但只作为一个投标人计算。

6.下列条件之一的采购项目在编制招标文件过程中，应当进行招标文件论证：

（1）招标信息预告期间，潜在供应商对采购标准有质疑的；（2）国家或省、市重点建设项目；

（3）独立单个采购项目预算金额较大的（金额标准由各地级以上市政府采购监督管理部门根据本地的实际情况制定）；

（4）政府采购监督管理部门认为应当进行招标文件论证的其他采购项目。

招标文件论证小组由采购人代表和专家组成，成员人数为三人或以上单数，专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。

论证小组主要对招标文件中投标人资质条件、商务条款、技术指标、评标标准及办法、合同范本等进行论证，并出具书面论证意见，确保达到充分有效的公平竞争。

项目论证会信息及项目基本内容应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公告，以广泛征集潜在投标人提出意见和建议。

7.采购代理机构在招标文件编制完成后提交采购人审核，采购人在收到招标文件之日起三个工作日内提出审核、确认意见。

（三）发布招标公示、公告

1.招标文件经确认后，采购人或者其委托的采购代理机构应按本工作规范的《信息公告管理办法》的规定，将招标文件在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公示五个工作日。供应商可以自行下载公示文件的具体内容。

2.自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日 19 止，公示和公告期共不得少于二十天。

3.采购代理机构应当对前来领取招标文件的供应商登记备案。4.招标文件公开发售时间不得少于五个工作日，其售价按有关规定执行。

（四）招标答疑及澄清修改

1.招标文件需进行澄清或修改的，应在规定投标截止时间十五天前，以书面形式通知所有登记备案领取招标文件的供应商。供应商收到澄清修改文件后，应当以书面形式确认。澄清修改的内容为招标文件的组成部分。

2.澄清或修改时间距投标截止时间不足十五天的，采购人或采购代理机构在征得已获取招标文件的供应商同意并书面确认后，可不改变投标截止时间。

3.采购人或采购代理机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3天前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。

4.所有澄清修改和更正内容均同时在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布公告。

四、开标、评审和定标

（一）组建评标委员会

1.采购人或采购代理机构应依法组建评标委员会。

2.评标委员会由采购人代表和项目相关领域的专家组成，成员人数为五人或以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

3.评标委员会原则上在开标前一个工作日内组建，其中专家成员一般从省级政府采购监督管理部门建立的政府采购专家库中随机抽取确定。采购人或采购代理机构应当派代表到现场监督抽取专家过程。评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。

4.涉及评审专家的产生和管理等事项，均归由委托代理协议履约20 地的政府采购监督管理部门负责，包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

5.采购人代表由采购人书面指派一名人员担任，采购人的监察代表或相关部门代表随同列席。采购人代表不得担任评标委员会主任。

（二）投标

1.供应商按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。

2.供应商经登记备案并递交投标文件后即成为该招标项目的有效投标人，可行使投标人的法定权利，并履行投标人应尽的责任义务。

3.采购人或采购代理机构应在招标文件规定的投标地点和截止时间前，接受投标人递交密封完好的投标文件。

（三）开标

1.采购人或采购代理机构应在招标文件确定的时间和地点组织开标。一般遵循以下程序：

（1）开标会由采购代理机构或采购人主持。

（2）在招标文件规定的投标截止时间到点时，主持人应当宣布投标截止时间已到，之后递交的文件一律不予接受。

（3）主持人宣读开标会场纪律。

（4）开标时，可按约定由递交投标文件的前三名投标人授权代表，作为全体投标人推选的代表就全部投标文件的密封情况进行检查。评标委员会专家成员不参加开标会。

（5）招标工作人员当众拆封投标文件报价内容，并按招标文件规定的内容当众唱标。

（6）开标会记录人应在开标记录表上记录唱标内容，并当场公示。如开标记录表上内容与投标文件不一致时，投标人代表须当场提出。开标记录表由记录人、唱标人、投标人代表和有关人员共同签字确认。

21（7）开标唱读内容与投标文件内容不一致时，均以公开唱读为准。

（四）评审

1.采购人或采购代理机构负责评标会场组织工作，并采取有效措施，保证评审在严格保密的情况下进行。

2.评标委员会应当遵循以下程序：

（1）宣读评审纪律及相关事项。评审主持人应在评审开始前宣读评标纪律，评标委员会成员讨论并集体签字确认。依法应该回避的，评标委员会成员和其他工作人员应当主动提出回避。

（2）评标委员会成员在履行独立评审权利义务的同时，不得发表有失公正和不负责任的言论，不得相互串通和压制他人意见，不得将个人倾向性意见诱导、暗示或强加于他人认同。

（3）投标人的澄清或说明。评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显笔误、文字和计算错误的内容作出必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应当采取书面形式，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，且须经评标委员会一致同意。

（4）评审专家对招标文件有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意。对招标文件规定与有关法律、法规和规章相违背的，应当拒绝进行评审并向采购人或采购代理机构说明有关情况。

（5）评标委员会评审与出具评审报告。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，严格按照招标文件的评审程序，对投标文件进行系统的评审和比较，依法出具评审报告并按招标文件约定推荐中标候选人，或由采购人授权评委会直接确定中标供应商。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评审的依据。评审专家或采购人代表对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，22 否则视为同意。

（6）对中标候选人的价格出现明显低于或高于同业同期市场平均价的情形时，评标委员会应当在评审意见中详细说明推荐理由。（7）采购人或采购代理机构应当对各评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价。

（8）评审现场监督。评标时，应实行现场监督。现场监督人员应当是采购人、采购代理机构的监察人员或政府采购监督管理部门、监察机关、公证机关的派出人员。

（9）参加评标会议的所有工作人员在法定的时间内应当对评标过程和评标结果保密。

3.在投标截止时间前提交有效投标文件的投标人，或开标后符合资格条件的投标人，或对招标文件实质性条款做出响应的投标人不足三家的，依法作废标处理。

对出现废标情形时，除采购任务取消外，采购人或采购代理机构可向地级以上市人民政府财政部门报告并申请变更采购方式，财政部门按照以下情形处理：

（1）招标文件没有不合理条款且招标程序符合规定的，应当根据采购项目的实际情况，批准采取竞争性谈判、询价或者单一来源等方式采购。采取竞争性谈判、询价采购方式的，采购人或采购代理机构应当按照规定程序重新组织采购活动。

（2）招标文件存在不合理条款或招标程序不符合法律规定的，应当责成采购人或采购代理机构修改招标文件，并按照规定程序重新组织招标活动。

（五）定标

1.采购人应当自收到评审报告之日起五个工作日内，按照评标委员会推荐的中标候选人顺序依法确定中标供应商。

2.替补候选人的设定和使用应在招标文件中明确约定，并按招标 23 文件的约定执行。

五、发布中标公告，发出中标通知书

1.确定中标供应商后，采购人或者其委托的采购代理机构必须在一个工作日内向中标供应商发出中标通知书，向未中标供应商发出采购结果通知书，并按本工作规范的《信息公告管理办法》发布。

2.投标人可以按照《广东省实施<政府采购法>办法》的规定向采购人或采购代理机构申请查询评标程序的有关资料。

3.投标人有质疑和投诉的，按照《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》规定处理。第五章 邀请招标操作规程

一、签订委托协议

采购人委托采购代理机构代理政府采购事宜，签订委托代理协议，约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确：采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

二、提供采购需求书

（一）采购人对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或论证后，向采购代理机构提供详细、准确、完整、可行的采购需求书、采购计划批复等相关资料。采购需求书须包括：投标人资格条件、商务条款、技术要求和采购预算等。

（二）提供的采购需求书内容应符合政府采购政策、国家行业法规与技术规范、国家安全标准和强制性标准，不得规定以下内容：

1.以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件（含特别授权条款）等条款对潜在供应商实行歧视或差别待遇；

2.设定限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款； 3.以某一品牌特有的技术指标作为技术要求； 4.其他有违公平竞争的条款。

三、组织招标

（一）发布采购预备招标公告

1.下列条件之一的采购项目，除法律法规要求保密外，采购人或采购代理机构在编制招标文件期间，可以发布预备招标公告，就采购标准是否含有倾向性、歧视性征集潜在供应商意见。

（1）对可能存有影响公平竞争的内容和不合理条款；（2）国家或省、市重点建设项目；

（3）政府采购金额较大的项目。金额标准由各地级以上市政府采购监督管理部门根据本地的实际情况制定；

25（4）政府采购监督管理部门认为应当进行预备招标公告的其他采购项目。

2.不具备上述条件的采购项目，采购人或采购代理机构可根据需要进行预备招标公告。

3.采购人或采购代理机构在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布预告。预备招标公告的内容应当包括：采购人或采购代理机构名称；项目名称、项目背景及概况；对投标人的资格要求；技术和商务要求；相关联系人及联系方式。

4.在预告期间，采购人或采购代理机构对潜在供应商提出的公正、合理的意见应予采纳。

（二）编制邀请招标文件

1.采购代理机构根据采购人提供的采购需求书依法编制邀请招标文件。采购代理机构在收到符合要求的采购需求书之日起五个工作日内，将其编制的招标文件提交采购人确认。

属于地级以上市的重点项目或者采购金额较大的项目，其招标文件的编制、提交确认时间可以再延长十个工作日。

2.招标文件主要内容应当包括：投标邀请函、采购项目内容、投标人须知、合同书范本、投标文件格式共五部分。

3.招标文件及政府采购合同应当列示节能环保、自主创新、扶持中小企业等政府采购公共政策内容。

4.邀请招标文件要充分体现公平、公正的原则。不得规定下列内容：

（1）以特有企业资质、技术商务条款或专项授权证明作为投标资格条件；

（2）指定品牌、参考品牌或供应商；

（3）以单一品牌产品特有的技术指标或专有技术作为重要的技术要求；（4）不利于公平竞争的区域或者行业限制。

5.货物或服务类采购项目，技术指标或供应商的资质应当有三个以上品牌型号或三家符合资质要求的投标人完全响应。同一品牌同一型号的产品可有多家投标人参与竞争，但只作为一个投标人计算。

6.下列条件之一的采购项目在编制邀请招标文件过程中，应当进行招标文件论证：

（1）招标信息预告期间，潜在供应商对采购标准有质疑的；（2）国家或省、市重点建设项目；

（3）独立单个采购项目预算金额较大的（金额标准由各地级以上市政府采购监督管理部门根据本地的实际情况制定）；

（4）政府采购监督管理部门认为应当进行招标文件论证的其他采购项目。

招标文件论证小组由采购人代表和专家组成，成员人数为三人或以上单数，专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。

论证小组主要对招标文件中投标人资质条件、商务条款、技术指标、评标标准及办法、合同范本等进行论证，并出具书面论证意见，确保达到充分有效的公平竞争。

项目论证会信息及项目基本内容应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公告，以广泛征集潜在投标人提出意见和建议。

7.采购代理机构在招标文件编制完成后提交采购人审核，采购人在收到招标文件之日起三个工作日内提出审核、确认意见。

（三）确定被邀请投标的供应商

采购人或采购代理机构应当按以下方式之一确定被邀请参与投标的供应商：

1.对供应商进行资格预审，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商。资格预审程序按以下操作执行：

27（1）采购人或者其委托的采购代理机构应按本工作规范的《信息公告管理办法》的规定，在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布资格预审公告。

（2）资格预审公告应当包括：采购人、采购项目名称及内容、采购项目内容、资格预审的内容、标准和方法，以及供应商提交资格证明文件的时间和地点。

（3）资格预审公告的期限不得少于五个工作日。

（4）供应商应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日内，按预审公告要求提交资格证明文件，采购人或其委托的采购代理机构应当组织评标委员会对供应商进行资格预审，从审查合格的供应商中随机选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书与招标文件。（5）对符合相应资格条件且提供自主创新、节能环保产品目录中品目产品的供应商，应作为优先邀请招标对象。

（6）自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，公示和公告期共不得少于二十天。

2.从省级以上人民政府财政部门设立的供应商库符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商。

（四）招标答疑及澄清修改

1.招标文件需进行澄清或修改的，应在规定投标截止时间十五天前，以书面形式通知所有登记备案领取招标文件的供应商。供应商收到澄清修改文件后，应当以书面形式确认。澄清修改的内容为招标文件的组成部分。

2.采购人或采购代理机构可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3天前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。

3.所有澄清修改和更正内容均同时在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布公告。

四、开标、评审和定标

（一）组建评标委员会

1.采购人或采购代理机构应依法组建评标委员会。

2.评标委员会由采购人代表和项目相关领域的专家组成，成员人数为五人或以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

3.评标委员会原则上在开标前一个工作日内组建，其中专家成员一般从省级政府采购监督管理部门设立的政府采购专家库中随机抽取确定。采购人或采购代理机构应当派代表到现场监督抽取专家过程。评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。

4.涉及评审专家的产生和管理等事项，均归由委托代理协议履约地的政府采购监督管理门负责，包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

5.采购人代表由采购人书面指派一名人员担任，采购人的监察代表或相关部门代表随同列席。采购人代表不得担任评委会主任。

（二）投标

1.供应商按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。

2.供应商经登记备案并递交投标文件后即成为该招标项目的有效投标人，可行使投标人的法定权利，并履行投标人应尽的责任义务。

3.采购人或采购代理机构应在招标文件规定的投标地点和截止时间前，接受投标人递交密封完好的投标文件。

（三）开标

1.采购人或采购代理机构应在招标文件确定的时间和地点组织开标。一般遵循以下程序：

（1）开标会由采购代理机构或采购人主持。

（2）在招标文件规定的投标截止时间到点时，主持人应当宣布投标截止时间已到，之后递交的文件一律不予接受。

29（3）主持人宣读开标会场纪律。

（4）开标时，可按约定由递交投标文件的前三名投标人授权代表，作为全体投标人推选的代表就全部投标文件的密封情况进行检查。评标委员会专家成员不参加开标会。

（5）招标工作人员当众拆封投标文件报价内容，并按招标文件规定的内容当众唱标。

（6）开标会记录人应在开标记录表上记录唱标内容，并当场公示。如开标记录表上内容与投标文件不一致时，投标人代表须当场提出。开标记录表由记录人、唱标人、投标人代表和有关人员共同签字确认。

（7）开标唱读内容与投标文件内容不一致时，均以公开唱读为准。

（四）评审

1.采购人或采购代理机构负责评标会场组织工作，并采取有效措施，保证评审在严格保密的情况下进行。

2.评审会应当遵循以下程序：

（1）宣读评审纪律及相关事项。评审主持人应在评审开始前宣读评标纪律，评标委员会成员讨论并集体签字确认。依法应该回避的，评标委员会成员和其他工作人员应当主动提出回避。

（2）评标委员会成员在履行独立评审权利义务的同时，不得发表有失公正和不负责任的言论，不得相互串通和压制他人意见，不得将个人倾向性意见诱导、暗示或强加于他人认同。

（3）投标人的澄清或说明。评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显笔误、文字和计算错误的内容作出必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应当采取书面形式，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，且须经评标委员会一致同意。（4）评审专家对招标文件有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意。对招标文件规定与有关法律、法规和规章相违背的，应当拒绝进行评审并向采购人或采购代理机构说明有关情况。

（5）评标委员会评审应出具评审报告。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，严格按照招标文件的评审程序，对投标文件进行系统的评审和比较，依法出具评审报告并按招标文件约定推荐中标候选人，或由采购人授权评委会直接确定中标供应商。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评审的依据。评审专家或采购人代表对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意。

（6）对中标候选人的价格出现明显低于或高于同业同期市场平均价的情形时，评标委员会应当在评审意见中详细说明推荐理由。（7）采购人或采购代理机构应当对各评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价。

（8）评审现场监督。评标时，应实行现场监督。现场监督人员应当是采购人、采购代理机构的监察人员或政府采购监督管理部门、监察机关、公证机关的派出人员。

（9）参加评标会议的所有工作人员在法定的时间内应当对评标过程和评标结果保密。

3.在投标截止时间前提交有效投标文件的投标人，或开标后符合资格条件的投标人，或对招标文件实质性条款做出响应的投标人不足三家的，依法作废标处理。

对出现废标情形时，除采购任务取消外，采购人或采购代理机构可向地级以上市人民政府财政部门报告并申请变更采购方式，财政部门按照以下情形处理：

31（1）招标文件没有不合理条款且招标程序符合规定的，应当根据采购项目的实际情况，批准采取竞争性谈判、询价或者单一来源等方式采购。采取竞争性谈判、询价采购方式的，采购人或采购代理机构应当按照规定程序重新组织采购活动。

（2）招标文件存在不合理条款或招标程序不符合法律规定的，应当责成采购人或采购代理机构修改招标文件，并按照规定程序重新组织招标活动。

（五）定标

1.采购人应当自收到评审报告之日起五个工作日内，按照评标委员会推荐的中标候选人顺序依法确定中标供应商。

2.替补候选人的设定和使用应在招标文件中明确约定，并按招标文件的约定执行。

五、发布中标公告、发出中标通知书

1.确定中标供应商后，采购人或者其委托的采购代理机构必须在一个工作日内向中标供应商发出中标通知书，向未中标供应商发出采购结果通知书，并按本工作规范的《信息公告管理办法》有关规定发布。

2.投标人可以按照《广东省实施〈政府采购法〉办法》的规定向采购人或采购代理机构申请查询评标程序的有关资料。

3.投标人有质疑和投诉的，按照《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》规定处理

第六章 竞争性谈判操作规程

一、签订委托协议

采购人委托采购代理机构代理政府采购事宜，签订委托代理协议，约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确：采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

二、提供采购需求书

（一）采购人对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或论证后，向采购代理机构提供详细、准确、完整、可行的采购需求书、采购计划批复等相关资料。采购需求书须包括：投标人资格条件、商务条款、技术要求和采购预算等。

（二）提供的采购需求书内容应符合政府采购政策、国家行业法规与技术规范、国家安全标准和强制性标准，不得规定以下内容：

1.以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件（含特别授权条款）等条款对潜在供应商实行歧视或差别待遇；

2.设定限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款； 3.以某一品牌特有的技术指标作为技术要求； 4.其他有违公平竞争的条款。

三、谈判准备

（一）编制竞争性谈判文件

1.采购代理机构根据采购人提供的采购需求书依法编制竞争性谈判文件。采购代理机构在收到采购人提供的采购需求书之日起五个工作日内，将其编制的竞争性谈判文件提交采购人确认。竞争性谈判文件主要内容应当包括：谈判邀请函、采购项目内容、供应商须知、合同书范本、谈判响应文件格式共五部分。

2.竞争性谈判文件及政府采购合同应当列示节能环保、自主创新、扶持中小企业等政府采购公共政策内容。

3.竞争性谈判文件要充分体现公平、公正的原则。不得规定下列内容：

（1）以特有企业资质、技术商务条款或专项授权证明作为谈判适格条件；

（2）指定品牌、参考品牌或供应商；

（3）以单一品牌产品特有的技术指标或专有技术作为重要的技术要求；

（4）不利于公平竞争的区域或者行业限制。

4.货物或服务类采购项目，技术指标或供应商的资质应当有三个以上品牌型号或三家符合资质要求的供应商完全响应。同一品牌同一型号的产品可有多家代理商参与竞争，但只作为一个供应商计算。

5.下列条件之一的采购项目在编制竞争性谈判文件过程中，应当进行谈判文件论证：

（1）国家或省、市重点建设项目；

（2）独立单个采购项目预算金额较大的（金额标准由各地级以上市政府采购监督管理部门根据本地的实际情况制定）；

（3）政府采购监督管理部门认为应当进行谈判文件论证的其他采购项目。

谈判文件论证小组由采购人代表和专家组成，成员人数为三人或以上单数，专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。

论证小组主要对谈判文件中供应商资质条件、商务条款、技术指标、评标标准及办法、合同范本等进行论证，并出具书面论证意见，确保达到充分有效的公平竞争。

项目论证会信息及项目基本内容应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公告，以广泛征集潜在谈判供应商提出意见和建议。

6.采购代理机构在谈判文件编制完成后提交采购人审核，采购人34 在收到谈判文件之日起3个工作日内提出审核、确认意见。

（二）发布采购公告及资格审查

1.竞争性谈判文件经确认后，采购人或者其委托的采购代理机构应按本工作规范的《信息公告管理办法》的规定将竞争性谈判文件在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公示五个工作日。供应商可以自行下载公示文件的具体内容。

2.公示及公告期间，供应商应向采购人或采购代理机构提交资格证明文件及相关资料申请报名，采购人或采购代理机构对报名的供应商进行资格审查，审查的内容包括：资质资格证明及重要的约定事项，对审查合格的供应商发出竞争性谈判文件。

（三）谈判文件的澄清修改

1.谈判文件需进行澄清或修改的，应在规定递交响应文件截止时间前，以书面形式通知所有登记备案领取谈判文件的供应商。供应商收到澄清修改文件后，应当以书面形式确认。澄清修改的内容为谈判文件的组成部分。

2.所有澄清修改和更正内容均同时在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布公告。

四、谈判

（一）组建谈判小组

1.采购人或采购代理机构应依法组建谈判小组。谈判小组由采购人和相关领域的专家组成，成员人数一般为三人或以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

2.谈判小组原则上在谈判前一个工作日内组建，谈判小组的专家成员一般从省级政府采购监督管理部门设立的政府采购专家库中随机抽取确定。采购人或采购代理机构应当派代表到现场监督抽取专家过程。专家成员名单在成交结果确定前应当保密。

3.涉及评审专家的产生和管理等事项，均归由委托代理协议履约 35 地的政府采购监督管理部门负责，包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

4.采购人代表由采购人书面指派一名人员担任，采购人的监察代表或相关部门代表随同列席。采购人代表不得担任谈判小组组长。

（二）递交谈判响应文件

1.供应商按照谈判文件要求，编制谈判响应文件。

2.采购人或采购代理机构应在竞争性谈判文件规定的谈判地点和截止时间前，接受供应商递交密封完好的谈判响应文件。供应商在谈判响应文件递交截止时间前，可以对所递交的谈判响应文件进行补充或者撤回，并书面通知代理机构。

3.全体供应商对全部响应文件的密封情况进行检查。

4.供应商递交响应文件后即成为该谈判项目的合法响应供应商，可行使供应商的法定权利，并履行供应商应尽的责任义务。

（三）谈判评审

1.谈判小组从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商参加谈判。对符合相应资格条件且提供自主创新、节能环保产品目录中品目产品的供应商，应按《广东省自主创新产品政府采购政策的若干意见》确定优先邀请谈判对象。

2.审查响应文件是否对谈判文件作出实质性的响应。对未作出实质性响应的供应商应实行现场告知，由谈判小组或采购人代表将集体意见现场及时告知该供应商，以让其核证、澄清事实。

3.谈判小组与供应商应围绕技术、商务、合同条款等内容分别进行一轮或多轮的谈判。在谈判过程中，谈判小组应当严格遵循保密原则，未经供应商同意不得向任何人透露其技术、价格和其他重要信息； 4.谈判小组调整或修改采购需求内容时，应取得谈判小组的一致同意，并以书面形式通知所有参加谈判的供应商。但任何形式的决定须以符合公平、公正原则和有利于项目的顺利实施为前提；

5.谈判小组要求所有作出实质性响应的有效供应商在规定时间内集中进行最终竞争性报价，一般情况最终报价不能高于上一次报价，最终报价内容应即现场公布；

6.谈判小组进行综合评议。对提供产品质量、服务均能满足谈判文件规定最低要求的供应商归列为推荐成交的候选对象，采购人依照推荐候选供应商的报价顺序，以有效报价最低者确定为成交供应商，次低价者可预设为替补候选人；

7.替补候选人的设定和使用应在谈判文件中明确约定，并按谈判文件的约定执行；

8.对成交候选供应商的价格出现明显低于或高于同业同期市场平均价的情形时，谈判小组应当在评审意见中详细说明推荐理由。

（四）补充供应商

在谈判过程中对谈判文件未能实质响应的供应商不足三家时，谈判小组可以从其他符合相应资格条件的供应商名单中，随机选择补充；补充后仍不足三家或者没有可供补充的合格供应商的，经同级政府采购监督管理部门审核同意，采购人可以按照符合采购需求、质量和服务且报价最低的原则从已选出的候选供应商中确定成交供应商。

五、发布成交公告、发出成交通知书

1.确定成交供应商后，采购人或者其委托的采购代理机构必须在一个工作日内向成交供应商发出成交通知书，向未成交供应商发出采购结果通知书，并按本工作规范的《信息公告管理办法》有关规定发布。

2.投标人可以按照《广东省实施<政府采购法>办法》的规定向采购人或采购代理机构申请查询评标程序的有关资料。

3.供应商有质疑和投诉的，按照《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》规定处理。

第七章 询价操作规程

一、签订委托协议

采购人委托采购代理机构代理政府采购事宜，签订委托代理协议，约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确：采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

二、提供采购需求书

（一）采购人对采购价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或论证后，向采购代理机构提供详细、准确、完整、可行的采购需求书、采购计划批复等相关资料。采购需求书须包括：投标人资格条件、商务条款、技术要求和采购预算等。

（二）提供的采购需求书内容应符合政府采购政策、国家行业法规与技术规范、国家安全标准和强制性标准，不得规定以下内容：

1.以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件（含特别授权条款）等条款对潜在供应商实行歧视或差别待遇；

2.设定限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款； 3.以某一品牌特有的技术指标作为技术要求； 4.其他有违公平竞争的条款。

三、询价准备

（一）编制询价文件

1.采购代理机构根据采购人提供的采购需求书依法编制询价文件。采购代理机构在收到采购人提供的采购需求书之日起五个工作日内，将其编制的询价文件提交采购人确认。询价文件主要内容应当包括：询价邀请函、采购项目内容、供应商须知、合同书范本、报价文件格式共五部分。

2.询价文件及政府采购合同应当列示节能环保、自主创新、扶持中小企业等政府采购公共政策内容。

3.询价文件要充分体现公平、公正的原则。不得规定下列内容：

38（1）以特有企业资质、技术商务条款或专项授权证明作为询价适格条件；

（2）指定品牌、参考品牌或供应商；

（3）以单一品牌产品特有的技术指标或专有技术作为重要的技术要求；

（4）不利于公平竞争的区域或者行业限制。

4.货物或服务类采购项目，技术指标或供应商的资质应当有三个以上品牌型号或三家符合资质要求的供应商完全响应。同一品牌同一型号的产品可有多家代理商参与竞争，但只作为一个供应商计算。

5.采购代理机构在询价文件编制完成后提交采购人审核，采购人在收到询价文件之日起3个工作日内提出审核、确认意见。

（二）发布采购公告及资格审查

1.询价文件经确认后，采购人或者其委托的采购代理机构应按本工作规范的《信息公告管理办法》的规定将询价文件在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公示五个工作日。供应商可以自行下载公示文件的具体内容。

2.公示及公告期间，供应商应向采购人或采购代理机构提交资格证明文件及相关资料申请报名，采购人或采购代理机构对报名的供应商进行资格审查，审查的内容包括：资质资格证明及重要的约定事项，对审查合格的供应商发出询价文件。

（三）询价文件的澄清修改

1.询价文件需进行澄清或修改的，应在规定递交响应文件截止时间前，以书面形式通知所有登记备案领取询价文件的供应商。供应商收到澄清修改文件后，应当以书面形式确认。澄清修改的内容为询价文件的组成部分。

2.所有澄清修改和更正内容均同时在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上发布公告。

四、询价

（一）组建询价小组

1.采购人或采购代理机构应依法组建询价小组。询价小组由采购人和相关领域的专家组成，成员人数一般为三人或以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

2.询价小组原则上在谈判前一个工作日内组建，询价小组的专家成员一般从省级政府采购监督管理部门设立的政府采购专家库中随机抽取确定。采购人或采购代理机构应当派代表到现场监督抽取专家过程。专家成员名单在成交结果确定前应当保密。

3.涉及评审专家的产生和管理等事项，均归由委托代理协议履约地的政府采购监督管理部门负责，包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

4.采购人代表由采购人书面指派一名人员担任，采购人的监察代表或相关部门代表随同列席。采购人代表不得担任询价小组组长。

（二）递交报价文件

1.供应商按照询价文件要求，编制响应文件。

2.采购人或采购代理机构应在询价文件规定的询价地点和截止时间前，接受供应商递交密封完好的响应文件。供应商在响应文件递交截止时间前，可以对所递交的响应文件进行补充或者撤回，并书面通知代理机构。

3.全体供应商对全部响应文件的密封情况进行检查。

4.供应商经登记备案并递交响应文件后即成为该询价项目的合法响应供应商，可行使供应商的权利，并履行供应商应尽的责任义务。

（三）询价评审

1.询价小组从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商参加报价。对符合相应资格条件且提供自主创新、节能环保产品目录中品目产品的供应商，应作为优先邀请报价对象。

2.审查响应文件是否对询价文件作出实质性的响应。对未作出实质性响应的供应商应实行现场告知，由询价小组或采购人代表将集体意见现场及时告知该供应商，以让其核证、澄清事实；

3.询价小组进行综合评议。对提供产品质量、服务均能满足询价文件规定最低要求的供应商归列为推荐成交的候选对象，采购人依照推荐候选供应商的报价顺序，以有效报价最低者确定为成交供应商，次低价者可预设为替补候选人。

4.替补候选人的设定和使用应在询价文件中明确约定，并按询价文件的约定执行。

5.对成交候选供应商的价格出现明显低于或高于同业同期市场平均价的情形时，谈判小组应当在评审意见中详细说明推荐理由。

（四）补充供应商

在询价过程中对询价文件未能实质响应的供应商不足三家时，询价小组可以从其他符合相应资格条件的供应商名单中，随机选择补充；补充后仍不足三家或者没有可供补充的合格供应商的，经同级政府采购监督管理部门审核同意，采购人可以按照符合采购需求、质量和服务且有效报价最低的原则从已选出的候选供应商中确定成交供应商。

五、发布成交公告、发出成交通知书

1.确定成交供应商后，采购人或者其委托的采购代理机构必须在一个工作日内向成交供应商发出成交通知书，向未成交供应商发出采购结果通知书，并按本工作规范的《信息公告管理办法》有关规定发布。

2.投标人可以按照《广东省实施<政府采购法>办法》的规定向采购人或采购代理机构申请查询评标程序的有关资料。

3.供应商有质疑和投诉的，按照《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》规定处理。

第八章 单一来源操作规程

一、单一来源采购公示

采购人应当在政府采购监督管理部门批准前将采购信息和拟定唯一供应商（或单一品牌产品）名称在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公示并接受供应商登记，公示的时间不得少于五个工作日，但属于《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第（二）项、第（三）项和招标失败后采用单一来源采购方式的情形除外。

单一来源采购对象是指：向唯一供应商采购或采购单一品牌的产品。

二、提出采购理由和依据

采购人根据公告登记结果，提出采用单一来源采购方式的理由和依据，书面报同级政府采购监督管理部门批准。政府采购监督管理部门审核通过后下达书面批复意见。

三、签订委托协议

采购人委托采购代理机构代理政府采购事宜，签订委托代理协议，约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确：采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式和协议履约地等内容。

四、编制单一来源采购文件

1.采购代理机构根据采购人提供的采购需求书依法编制采购文件。采购代理机构在收到符合要求的采购需求书之日起五个工作日内，将其编制的采购文件提交采购人确认。

属于地级以上市的重点项目或者采购金额较大的项目，其采购文件的编制、提交确认时间可以再延长十个工作日。

2.采购文件主要内容应当包括：投标邀请函、采购项目内容、供应商须知、合同书范本、响应文件格式共五部分。

3.采购文件及政府采购合同应当列示节能环保、自主创新、扶持中小企业等政府采购公共政策内容。

4.采购代理机构在采购文件编制完成后提交采购人审核，采购人在收到谈判文件之日起三个工作日内提出审核、确认意见。

五、发出谈判邀请书

采购人或采购代理机构发出谈判邀请书，提供采购文件。

六、组织谈判

（一）组建谈判小组

1.采购人或采购代理机构应依法组建谈判小组。谈判小组由采购人和相关领域的专家组成，成员人数一般为二人或以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

2.谈判小组原则上在谈判前一个工作日内组建，谈判小组的专家成员一般从省级政府采购监督管理部门设立的政府采购专家库中随机抽取确定。采购人或采购代理机构应当派代表到现场监督抽取专家过程。专家成员名单在成交结果确定前应当保密。

3.涉及评审专家的产生和管理等事项，均归由委托代理协议履约地的政府采购监督管理部门负责，包括对特殊采购项目直接确定专家成员的审批等事宜。

4.采购人代表由采购人书面指派一名人员担任，采购人的监察代表或相关部门代表随同列席。

（二）谈判评审

1.采购小组按照采购文件要求，遵循物有所值和价格合理的原则，与供应商谈判。

2.在供应商提供的货物(工程或服务)质量、数量和服务均能满足采购需求、最终报价不高于政府采购预算的，采购小组确认采购成交，出具成交报告。

3.供应商提供的货物(工程或服务)质量、数量和服务不能满足采 43 购要求、最终报价高于政府采购预算，经谈判不能达成一致，采购人需要调整政府采购项目预算额或采购项目配臵标准的，报采购人财政部门审批同意后采购人继续谈判；采购人不能调整政府采购项目预算额或采购项目配臵标准的，作谈判失败处理。

4.对出现供应商的价格出现明显低于或高于同业同期市场平均价的情形时，采购小组应当在评审意见中详细说明推荐理由。

五、发布成交公告、发出成交通知书

确定成交人后，采购人或者其委托的采购代理机构必须在一个工作日内向成交人发出成交通知书。

第九章 协议供货简易程序

一、协议供货项目确定

（一）协议供货是指通过公开招标采购方式，统一确定的在一定时期内政府采购项目中标供应商及其所提供的工程、货物、服务，以及价格、服务承诺、限额标准等内容，并以协议的形式固定下来，供采购人在有效期内自主选择中标供应商及其工程、货物、服务的一种协议供货方式。

（二）协议供货项目适用于涉及采购人多、金额小且具经常性的通用采购项目，包括政府集中采购类和部门集中采购类通用项目。

（三）政府集中采购类协议供货项目范围、期限、限额标准（参照广东省政府集中采购目录）由各地级以上市政府采购监督管理部门确定，并委托集中采购机构以公开招标方式组织实施。做到统筹安排，避免重复招标，实现区域资源共享。

各县（县级市、区）政府采购监督管理部门经报上一级政府采购监督管理部门同意，可根据实际情况对协议供货项目进行增补。

部门集中采购类协议供货项目，经同级地级以上市政府采购监督管理部门同意，由各行政事业主管部门委托采购代理机构以公开招标方式组织实施，并制定相应的管理规则及履行监督的职责。

（四）实行协议供货的项目，协议供货期限一般为一至二年。特殊情况的项目，经各地级以上市政府采购监督管理部门核定，可采用非公开招标方式组织实施。

二、协议供货项目供应商招标

（一）受托的采购代理机构应当制定协议供货项目公开招标实施方案并委托人核准。实施方案应当包括协议供货范围、协议有效期、评标标准、中标比例、协议执行要求、监督检查等内容。

（二）参加投标的供应商应当具备《政府采购法》第二十二条规 45 定的条件，并且是投标产品的制造厂商或服务提供商。不能直接参加投标的，可委托一家代理商作为其全权代理参加投标。

（三）采购代理机构应当按照委托人的需求编制项目招标文件，报委托人核准确认后按照公开招标程序组织实施。

（四）采购代理机构应当按照委托协议的约定，与中标供应商签订的协议供货协议，协议应明确协议有效期内，中标产品的规格型号、基本配臵标准、供货价格、优惠率、售后服务、提供的备品备件等事项。并将协议采购供货协议报委托人备案。

三、协议供货的执行

（一）实行协议供货的项目，须将协议供货事项以文件形式印发采购人，同时在相关政府采购信息发布媒体上公告。文件内容包括：协议供货项目、中标供应商、中标货物及其价格和配臵、售后服务、代理商联系名单、供应商承诺书、政府采购监督管理部门规定的执行要求等。

（二）采购人按照协议供货的有关规定，对属于协议供货范围及有效期内的采购项目，应当执行协议供货规定，并申报政府采购计划。未经政府采购监督管理部门批准，不得另行组织采购，不得向非协议供应商采购。

采购人在实施项目采购时，应优先采购具有自主创新、节能环保的产品，并自行选择协议供货范围的供应商。

（三）各地应加强推进协议供货电子政府采购，具备条件的区域应使用全省统一的电子政府采购管理交易平台开展协议供货项目的竞价、反拍。采购人应在广东省电子政府采购管理交易平台上交易。

（四）协议供货的采购合同由采购人与协议供应商签订。采购人应当按规定履行合同，组织验收。出现纠纷的，按合同约定的方式进行处理。

（五）采购人应按照合同约定及时向供货商支付采购资金。支付46 形式按财政部门对资金支付的规定要求办理。

采购人应维护协议供货供应商的合法权益，不得假借政府采购名义为其他单位或个人采购，不得无故拖欠货款或向供货商提出超越协议供货承诺范围的其他要求。

四、协议供货项目信息管理

（一）协议供货项目的商品信息（指商品名称、规格型号、标准配备）由生产制造商（服务提供商）或其授权的投标代理商负责确定，并应做到在全省范围内统一。

(二)受托采购代理机构按委托约定的权利义务，审查协议供货商或代理商提交的商品信息（品名、规格型号）和行情信息（价格、优惠率）。及时将协议供货项目的商品价格、规格型号、最新优惠等行情调整事项及协议供货代理商调整替代情况报政府采购监督管理部门同意后，在指定政府采购信息发布媒体上公告。

五、监督检查

（一）采购人应对协议供货供应商履约情况作出诚信评价，并将意见及时反馈政府采购监督管理部门。诚信评价的内容主要应当包括：

1.供货产品的质量情况;

2.中标供应商或供货商的合同履行情况;

3.供货商品的售后服务情况；

4.协议供货价格与市场平均价的比照情况。

(二)受托采购代理机构按约定应对协议供应商（或协议供货代理商）的行情报价进行市场调查，并配政府采购监督管理部门对协议供货事项的执行情况进行跟踪，及时将有关情况报告政府采购监督管理部门。

第十章 电子订购反拍程序

一、注册

供应商在广东省电子政府采购管理交易平台（www.xiexiebang.com）协议订购系统注册，按规定将资质材料的原件及相关复印件（加盖单位公章）送政府采购监督管理部门或其授权机构审核，获取用户名和密码（或密钥）等身份认证。供应商通过注册后即可成为平台的合法用户，具有参与协议订购或反拍的权利或权限。

注册供应商负责及时对本单位信息进行维护，凡涉及可能影响本单位资质或履约能力的重大事项，包括经营范围变化，重大投资行为，主要资产抵押、出售，信用、信贷等级变化，重大合同纠纷，重大诉讼等，应及时书面报政府采购监督管理部门或其授权机构。

采购人按照国库集中支付编码在广东省电子政府采购管理交易平台注册，将注册资料打印并加盖单位公章送同级政府采购监督管理部门审核，获取用户名和密码（或密钥）等身份认证。

二、建立、维护商品行情库

协议供应商及时将中标的协议供货商品录入广东省电子政府采购管理交易平台的商品行情库，并及时更新商品信息和价格信息，确保商品信息和价格信息的真实性和时效性，确保商品行情库满足协议订购需求。

政府采购监督管理部门或其授权机构及时审核商品行情库的品目、商品类别和行情；负责商品行情库的数据管理以及商品行情跟踪和分析，查核协议供应商录入的商品信息是否符合政府采购的相关规定，查核协议供应商录入的商品价格是否按政府采购优惠率报价。

三、电子订购

（一）协议订购。采购人根据政府采购监督管理部门核准的政府48 采购计划，准确填写协议订购单，包括名称、规格型号、技术指标、服务要求等，协议订购单必须真实有效，一经确定不得随意变更或取消。采购人在商品行情库中自行挑选协议供货商品，如认为协议供应商的报价合理，可以在广东省电子政府采购管理交易平台上实行网上协议订购，按照报价最低原则选择协议供货商，直接确定成交供应商，通过电子订购系统与协议供应商签订电子合同。

（二）电子议价。采购人认为协议供应商的报价高于市场平均价格的，可以与协议供应商通过网上议价就价格优惠再次进行谈判、询价，在协议供应商范围内按照报价最低原则确定成交供应商。通过电子订购系统与协议供货供应商签订电子合同。

四、电子反拍

订购、议价没有合适价格的协议供货项目、采用询价方式的项目以及品牌单一，又有多个分销商的货物类项目，采购人可以直接发起电子反拍，按照报价最低原则确定成交供应商。

采购人在广东省电子政府采购管理交易平台发布电子反拍公告。电子反拍公告不得少于二个工作日。发起反拍的时间应在法定的工作时间内进行。每个项目的反拍轮次、每轮设定的时间、每轮间隔时间不少于电子反拍系统默认的时间。

采购人发布电子反拍公告，不得要求已取得所需品牌货物的协议供货资格供应商提供厂家授权。

采购人通过电子反拍系统与成交供应商签订电子合同。属于协议供货的项目，成交价格必须低于协议供应商的报价。

五、支付采购资金

采购人将电子合同、验收报告等相关资料报送同级政府采购监督管理部门备案，通过国库集中支付将采购资金支付给成交供应商。

六、统计、分析

同级集中采购机构对电子政府采购过程电子订单以及电子合同进 49 行跟踪，并对协议订购采购活动过程中的数据进行统计、处理、分析、保存，并定期形成将统计分析情况分省、市、县级次报送政府采购监督管理部门。

第二篇：广东省政府采购合同书

XX人民政府采购

采购编号：项目名称：

采 购 人：

供 应 商：合同书

XX公易采【2017】040号 XX三防指挥中心等办公用房修缮工程采购项目XX县水务局

XX装饰工程股份有限公司

合同书

（服务类）

甲 方：XX水务局 电 话： 传 真： 地 址：惠东县城内

乙 方：XX装饰工程股份有限公司

电 话： 传 真： 地 址：

项目名称：XX三防指挥中心等办公用房修缮工程采购项目 采购编号：XX公易采【2017】040号

根据XXX三防指挥中心等办公用房修缮工程采购项目项目的采购结果，按照《中华人民共和国政府采购法》、《合同法》的规定，经双方协商，本着平等互利和诚实信用的原则，一致同意签订本合同如下。

一、合同金额

合同金额为（大写）：叁佰贰拾玖万捌仟元整（￥3298000.00元）人民币。

1、服务范围

甲方聘请乙方提供以下服务：

（1）．本合同项下的服务指：XX三防指挥中心等办公用房修缮工程采购项目–XX三防指挥中心修缮工程（含建筑装饰、安装工程）、XX三防救灾物资仓库修缮工程（含建筑装饰、安装工程）、XX水务局办公用房修缮工程（含建筑装饰、安装工程）、XX水利水电工程勘测设计室和县水政监察大队办公用房修缮工程（含建筑装饰、安装工程）。详见采购清单及施工图纸。

2、甲方乙方的权利和义务

（一）甲方的权利和义务（1）、开工前 7 天，向乙方提供经确认的施工图纸或作法说明 8 份，并向乙方进行图纸会审和现场交底。全部腾空或部分腾空房屋，清除影响施工的障碍物。对只能部分腾空的房屋中所滞留的家具、陈设等采取保护措施。向乙方提供施工所需水源、电源等施工条件，并说明使用注意事项，施工中使用的水费、电费在结算时予以扣除。提供存放所用材料的场地。办理施工所涉及的应由甲方办理的消防等申请、批件手续或委托乙方代办理，所需费用由甲方承担。

（2）、指派 为甲方驻工地代表，负责对本工程质量、材料、工程进度等合同履行监督检查、认证工作，办理验收、变更、登记手续和其他事宜。如乙方施工中存在质量问题，经甲方代表指出后不改正的，甲方有权责令停工，严重的停止执行合同。

（3）、委托（监理单位）进行工程监理，监理公司任命 为总监理工程师，其职责在监理合同中应明确，并将监理合同副本交乙方 壹 份。

（4）、如确实需要拆改原建筑物结构或设备、管线，负责到有关部门办理相应审批手续。

（二）乙方的权利和义务

（1）、参加甲方组织的施工图纸或作法说明的现场交底，提供施工组织设计、施工方案和施工进度计划，天内交甲方审定。办理施工所涉及的应由乙方办理的工程质量检测等报批手续和支付费用。

（2）、本工程项目班子成员包括：

。其中项目经理姓名：、职务（职称）：，技术负责人姓名：、职称：。项目经理和技术负责人为乙方驻工地代表，负责合同履行。按要求组织施工，保质保量、按期完成施工任务，解决由乙方负责的各项事宜。项目班子成员必须与投标文件相符。

3、严格执行施工规范、安全操作规程、防火安全和环境保护规定。严格按照图纸或作法说明进行施工，做好各项质量检查和增减项记录。参加竣 工验收，编制工程结算，提供甲方签字认可的工程量变化清单。

4、遵守国家或地方政府及有关部门对施工现场管理的规定，妥善保护好施工现场周围建筑物、设备管线、古树名木不受损坏。做好施工现场保卫和垃圾消纳等工作，处理好由于施工带来的扰民问题及周围单位（住户）的关系。

5、施工中未经有关部门批准和甲方同意，不得随意拆改原建筑物结构及各种设备、管线。

6、工程竣工未移交甲方之前，负责对现场工程设施和工程成品进行保护。

3、服务期间（项目完成期限）

委托服务期间自______年______月至______年______月止，合同施工工期为120日历天。

二、付款方式

（1）合同签订后7个工作日内向XX县财政局申请支付合同总金额的 30%作为订金；

（2）全部货物送至甲方指定地点并验收合格之后 7 个工作日内向惠东县财政局申请支付至合同总金额 95％；

（3）在验收期满一年后（质保期满后）在 7 个工作日内向惠东县财政局申请支付至合同总金额的 100%；

（4）采购人不承担因财政资金不能及时到位给成交人造成的任何损失。

三、知识产权产权归属

四、保密

五、违约责任与赔偿损失

1)乙方提供的服务不符合采购文件、报价文件或本合同规定的，甲方有权拒收，并且乙方须向甲方方支付本合同总价5%的违约金。

2)乙方未能按本合同规定的交货时间提供服务，从逾期之日起每日按本合同总价 3‰的数额向甲方支付违约金；逾期半个月以上的，甲方有权终 止合同，由此造成的甲方经济损失由乙方承担。

3)甲方无正当理由拒收接受服务，到期拒付服务款项的，甲方向乙方偿付本合同总的5%的违约金。甲方人逾期付款，则每日按本合同总价的 3‰向乙方偿付违约金。

4)其它违约责任按《中华人民共和国合同法》处理。

六、争端的解决

1)合同执行过程中发生的任何争议，如双方不能通过友好协商解决，按相关法律法规处理。

七、不可抗力：任何一方由于不可抗力原因不能履行合同时，应在不可抗力事件结束后1日内向对方通报，以减轻可能给对方造成的损失，在取得有关机构的不可抗力证明或双方谅解确认后，允许延期履行或修订合同，并根据情况可部分或全部免于承担违约责任。

八、税费：在中国境内、外发生的与本合同执行有关的一切税费均由乙方负担。

九、其它

1)本合同所有附件、采购文件、投标文件、中标通知书均为合同的有效组成部分，与本合同具有同等法律效力。

2)在执行本合同的过程中，所有经双方签署确认的文件（包括会议纪要、补充协议、往来信函）即成为本合同的有效组成部分。

3)如一方地址、电话、传真号码有变更，应在变更当日内书面通知对方，否则，应承担相应责任。

4)除甲方事先书面同意外，乙方不得部分或全部转让其应履行的合同项下的义务。

十、合同生效：

1）本合同在甲乙双方法人代表或其授权代表签字盖章后生效。2）合同一式 陆 份。甲方（盖章）： 乙方（盖章）： 代表： 代表： 签定地点：

签定日期： 年 月 日 签定日期： 年 月 日

开户名称： 银行帐号： 开 户 行：

第三篇：工作规范试行

河北省人口计生基层群众自治村级工作规范（试行）

第一条 村（居）人口计生工作在村（居）党支部领导下实行群众自治。全面推行“两委领导负总责、协会承做当骨干、依法建章立规矩、群众参与做主人”的人口计生基层群众自治工作机制，组织带领广大群众实行自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。

第二条 村（居）“两委”对村（居）人口计生工作负总责，接受乡（镇、街道办事处）计生部门的工作指导，按照与乡（镇、街道办事处）签订的《人口计生目标管理责任书》，确定本村（居）人口计生工作目标任务和方法措施。

第三条 整合村级人口计生组织。村（居）计生协是人口计生工作在村级的基本组织形式，在村（居）“两委”领导下，全面承做村（居）人口计生日常服务管理工作。原则上由村（居）党支部提名党支部书记担任计生协会会长，通过民主程序，选举计生协会会长。聘任计生专干为计生协秘书长，吸纳有威望的村（居）民代表和本村各类组织负责人担任计生协理事。按相关要求，落实好计生协秘书长和会员/育龄妇女小组长的待遇。

第四条 制定并落实计划生育村规民约。根据本村（居）的实际情况，通过宣传发动、组织起草、征求意见、会议通过、审查备案等步骤和程序制定完善村规民约，教育、引导和督促全体村民认真执行。村（居）集体福利的分配要突出对计生家庭的优惠和激励，因地制宜制定有效实用的优惠和限制条款。

第五条 制定并落实计划生育民主自治制度。实行计划生育村民代表会议、村（居）务公开、民主评议和民主监督等制度，计划生育相关事项要通过村民代表会议、村务公开栏等形式进行讨论、表决和公开；村计生协通过理事访问、会员小组活动、民主听证等渠道，及时了解和反映会员及群众的要求和建议，对本村（居）计划生育工作进行监督，提出意见和 建议。

第六条 村级人口计生基层群众自治工作内容：

1、宣传动员和组织带领广大群众执行计划生育政策；

2、帮助政府落实计划生育奖扶、特扶、少生快富等制度和各项优先优惠政策；

3、组织开展生育关怀行动和各种帮扶救助活动，积极协调社会力量，向群众提供生产、生活、生育服务，帮助群众解决实际困难和合理诉求；

4、发放避孕药具并帮助群众实行知情选择，采取适宜的避孕节育措施；为符合政策的夫妇免费代办《第一个子女生育登记卡》、《第二个子女生育证》、《独生子女父母光荣证》，免费为外出务工经商人员代办《流动人口婚育证明》；

5、搞好月访视、季服务，收集和上报各种计划生育统计数据；协助上级人口计生部门做好社会抚养费征收、出生人口性别比治理、出生缺陷一级预防、流动人口计划生育等服务管理工作；

6、开展计划生育公开公示和民主参与、民主监督活动，推动工作落实；

7、开展计划生育宣传服务活动，培树和宣传计划生育典型；

8、及时向乡镇和村“两委”汇报工作动态、反映群众诉求等； 第七条 村级人口计生基层群众自治评估标准：

1、全面推行了人口计生基层群众自治工作机制；

2、合理整合了人口计生基层群众自治组织并切实承担起人口计生日常工作；

3、制定并切实落实了《计划生育村民自治章程》和计划生育村规民约；

4、认真落实了计划生育村民代表会议、村（居）务公开、民主评议和民主监督等计划生育民主自治制度；

5、人口计生基层组织健全，人员待遇落实到位，基层协会按照“五有”、“六好”标准，建立健全村（居）会员之家、人口文化活动室、生殖健康服务室、计划生育宣传一条街等阵地；

6、圆满完成了村级人口计生各项工作任务和人口计生责任目标；

7、人口计生工作群众满意率达90%以上。

第四篇：广东省政府参事工作规定

广东省人民政府令

第171号

《广东省政府参事工作规定》已经2012年8月2日广东省人民政府第十一届100次常务会议通过，现予发布，自2012年12月1日起施行。

省 长柱小丹2012年9月7日

—1—

广东省政府参事工作规定

第一条 为了规范和加强政府参事工作，根据《政府参事工作条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本省行政区域内政府参事的管理和工作开展。

本规定所称的参事，是指省级及地级以上市人民政府依据《条例》和本规定聘任的参事。

第三条 参事依法履行参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊等职责。

第四条 省人民政府设立的参事工作机构主管本级人民政府的参事工作，指导下级人民政府参事工作机构的工作。

地级以上市人民政府可以设立参事工作机构或者明确负责参事工作的机构和人员，承担本级人民政府的参事工作。

第五条 参事实行聘任制，省人民政府参事由省长聘任，地级以上市人民政府参事由市长聘任，并分别由省长或者市长颁发聘任书。

第六条 除《条例》规定的参事聘任条件外，参事首聘年龄原则上不低于55周岁，不高于65周岁；参事任职的最高年龄不得超过70周岁。因工作需要或者在专业领域有成绩的参事人选，经参事工作机构报同级人民政府审批，首聘年龄可适当放宽。

第七条 参事应当在本省行政区域内选聘，可以选聘少数民族和宗教界爱国人士以及港澳台和国外回来定居的社会知名人士。

第八条 参事任职除符合《条例》第五条的规定外，还应当具备下列条件：

（一）诚实守信，清正廉洁；

（二）熟悉本省、本市的经济社会文化发展情况，具备一定的法

律知识；

（三）有较强的口头和文字表达能力，能独立完成参事建议和调研报告；

（四）没有受过刑事处罚或者曾经被开除公职。

第九条 聘任参事除符合《条例》第六条的规定外，还应当依照下列程序：

（一）地级以上市人民政府参事工作机构可以根据工作需要提出具备任职条件的参事人选；

（二）参事受聘后，参事工作机构应当书面通知受聘参事所在单位和有关部门。受聘名单应当向社会公布。

第十条 参事每届任期5年，任期届满，由本级人民政府办理终止聘任手续。因工作需要且符合《条例》及本规定有关条件的，可以续聘，续聘程序参照首聘程序办理。

第十一条 参事在任期内出现下列情形的，本级人民政府应当及时予以解聘：

（一）不再符合《条例》第五条和本规定第八条规定的条件；

（二）参事因疾病等客观原因不能履行职务的；

（三）参事申请离任的；

（四）其他应当解聘的情形。

参事解聘由参事工作机构办理和备案，并书面通知被解聘参事所在单位和有关部门。

第十二条 参事除履行《条例》第十条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）密切联系社会各界，客观反映人民群众、社会群体的利益诉求；

（二）按照通知要求出席或者列席本级人民政府、参事工作机构召开的有关会议；

（三）按照通知要求参加本级人民政府、参事工作机构组织的礼

仪、外事、统战联谊等有关活动；

（四）对本级人民政府拟作出的重大决策提出意见和建议；

（五）对本级人民政府及其工作部门的工作进行监督，及时提出意见、建议和批评；

（六）每年向政府提交至少一件参事建议；

（七）承办本级人民政府、参事工作机构交办的其他事项。

第十三条 参事除《条例》第十一条规定的权利外，还享有下列权利：

（一）直接向本级人民政府及其工作部门领导人员反映情况，提出意见和建议；

（二）根据履行职责的需要，可以向相关单位和个人了解情况；

（三）应邀列席同级人大、政协换届会和每年的例会及有关会议；

（四）应邀列席同级人民政府常务会议、专项工作会议和同级人民政府有关部门召开的专业工作会、工作通报会、专题讨论会、研讨会和其他有关重要会议；

（五）享受本级人民政府规定的工作待遇。

第十四条 参事依法履行职责，不因意见、建议或者批评的内容而受到追究。

第十五条 在履行职务期间，省人民政府参事原享受副厅级或者以上待遇的，原待遇不变；原享受待遇低于副厅级的，按照副厅级待遇予以落实。

地级以上市人民政府参事的待遇由各地级以上市根据实际情况确定。

第十六条 设立参事工作机构的人民政府应当为本级人民政府参事工作提供经费保障，为参事依法履行职责提供便利条件。

第十七条 设立参事工作机构的人民政府应当根据科学民主依法决策的需要，做好下列工作：

（一）提出本级人民政府参事开展参政咨询的重点任务及需要研

究的重大议题；

（二）定期向参事通报政府重大决策、工作部署和经济社会发展情况；

（三）采取座谈会、论证会、研讨会等方式直接听取参事的意见、建议，接受参事对政府工作的民主监督；

（四）根据议题内容，安排参事列席同级人民政府常务会议或有关专题会议，参与重大决策的咨询；

（五）鼓励支持参事对主要政策、重大工作部署的落实情况和重点工作事项的完成情况开展调研；

（六）及时向参事工作机构反馈参事建议的批示和参事建议的办理情况。

第十八条 参事工作机构除履行《条例》第十五条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）根据参事工作的需要，与有关单位建立长期合作机制，建立参事工作联系点；

（二）组织支持参事开展专题调研工作，为参事建议的完成提供保障和服务；

（三）向有关单位了解参事建议的批示情况，并向负责办理参事建议的有关单位书面查询办理情况，保障参事建议得到及时办理和反馈；

（四）制定本级人民政府的参事工作规划，报本级人民政府批准后实施；

（五）承办本级人民政府交办的其它事项。

第十九条 参事的人事关系在党政机关、事业单位、国有企业的，受聘后仍然保留在原单位。

在任参事已届退休年龄的，不办理退休手续，保留原行政级别和专业技术职称，人员单列管理。

参事因特殊情况提出退休要求的，可以按照有关规定办理。

参事聘期届满，达到退休年龄的，由参事人事关系所在单位按照有关规定为其办理退休手续。

第二十条 参事在参事工作中成绩显著，为政府科学民主依法决策做出突出贡献的，由本级人民政府给予表彰奖励，并抄送参事所在单位备案。

第二十一条 参事有下列情形之一的，本级人民政府应当予以辞聘：

（一）不依法履行职责，经参事工作机构批评教育仍不改正的；

（二）从事与参事身份不符的活动，造成不良后果的；

（三）一年中连续三次无故不参加参事工作机构组织活动的。参事辞聘由参事工作机构办理和备案，并书面通知辞聘参事所在单位和有关部门。

第二十二条 本规定自2012年12月1日起施行。

第五篇：2010年广东省政府报告

广东去年GDP超4万亿 达中等收入国家水平

辉煌十一五

昨日，省长黄华华在广东省第十一届人民代表大会第四次会议上作了政府工作报告。报告总结了“十一五”时期取得的成就，规划了“十二五”努力的目标，并对今年的工作安排作了具体部署，承诺具体办好十件实事。

报告摘要

经济综合实力实现新跨越。预计2010年全省生产总值45636亿，比上年增长12%，是2005年22557亿元的2倍，先后超过新加坡、我国香港和台湾地区。人均生产总值达46990元，折合近7000美元，进入中等收入国家地区行列，在2007年提前三年实现比2000年翻一番的目标。

报告解读

预计去年GDP达45636亿元

本报讯（记者任珊珊、陆建銮、林霞虹、刘旦、徐静、李少威、王鹤、曾向荣、练情情）昨天，省长黄华华在政府工作报告指出，预计去年全省GDP达45636亿元，比上年增长12%。去年广东人均GDP近7000美元，已达中等收入国家水平。

广东经济总量相继超过“亚洲四小龙”中的新加坡、我国香港，2007年首次超过我国台湾地区。从2005年开始，广东GDP增量首次超过韩国，但总体经济规模仍有一定差距。根据韩国企划财政部2011年1月4日公布的初步统计结果显示，韩国2010年国内生产总值（GDP）增长6.1%，达1140万亿至1150万亿韩元，约合人民币6.7万亿元左右。

粤面临国际国内双重竞争压力

“必须看到，除了在GDP总量上与韩国存在一定差距外，广东经济发展也存在局限之处。”昨天下午，列席珠海团分组会议的广东省发改委副主任鲁修禄表示，广东经济外向度高，产业链低端，自主创新能力不强，在这些方面有必要向韩国取长补短。韩国除了拥有汽车制造、电子等优势产业外，自主创新能力也超过广东。

记者获悉，提交这次大会审议的《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中指出，作为延续20年的国内经济总量“领头羊”，广东当前竞争压力加大。草案指出，随着国家区域发展总体战略的实施，内陆省区后发优势开始显现。”在长三角和环渤海各省市的追赶下，地位、持续发展能力和体制创新能力都面临前所未有的严峻挑战。”原有优势逐步减弱，新的优势尚未形成。

“广东需要超越强者，但单凭传统发展模式难以为继，必须寻找新的途径。” 鲁修禄强调，要实现超越，必须通过转型升级，保持可持续发展。

省统计局：

粤经济总量连续22年居全国首位

本报讯（记者叶卡斯 通讯员邱俊、王丽莹）经国家统计局核定，2010年，广东实现地区生产总值45472.83亿元，比“十一五”目标高出6898亿元；按可比价格计算，同比增长12.2%，比全年预期目标高3.2个百分点。广东省统计局昨天发布消息称，广东经济总量连续22年居全国首位，占全国比重为11.4%。

房地产开发投资增长超两成调查显示，2010年广东三次产业结构为5.0：50.4：44.6，第三产业比重比2008年提高0.3个百分点。

省统计局表示，“三驾马车”动力相对均衡，市场驱动型投资逐步成为主要动力。2010年，广东完成全社会固定资产投资16113.19亿元，增长20.7%。房地产开发投资3659.69亿元，增长23.6%；其中经济适用房投资增长55.9%。

消费增长保持强劲。在汽车、家电、家具、旅游等消费热点带动下，居民自主消费动力较强，全年社会消费品零售总额增速均在17%以上。2010年实现社会消费品零售总额17414.66亿元，增长17.3%。进出口明显好于预期。2010年广东进出口总值低开高走，下半年屡创单月历史新高。全年累计实现外贸进出口总额7846.6亿美元，增长28.4%，占全国进出口总值的26.4%。

报告摘要

谈成绩

预计亿元生产总值增长消耗新增建设用地由2005年的129亩降到56.5亩，降幅达56%„„“三旧”改造成效突出，近三年投入改造资金超过1900亿元，完成改造项目1800多个，涉及面积约9万亩，节地率达42%。

经济效益明显提高，规模以上工业企业实现利润4000亿元，比上年增长36.5%，是2005年的3.4倍。

社会消费品零售总额17415亿元，比上年增长17.3%，年均增长17.1%，消费对经济增长的拉动进一步增强。

五年共淘汰落后钢铁产能1275万吨、水泥产能5782万吨，关停小火电1221万千瓦。

以竞争方式安排资金扶持省示范性产业转移工业园，加大合作共建力度。预计34个省产业转移园协议入园项目达2000个，协议总投资约4500亿元；2010年实现产值1850亿元，比上年翻番。

珠三角一体化取得实质性进展。以广佛同城化为模范，加快建设广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈，推动各市交通对接、年票互认、环境联治、规划衔接。

说不足

我们也清醒地看到，我省发展中长期积累的总量大而人均不高、经济结构不合理、城乡区域发展差距较大、体制机制不完善等问题仍然存在。经过这次国际金融危机冲击，我省经济发展方式转变中面临的突出问题进一步凸显：经济对外依存度过高，内需动力依然不足；产业层次仍处于世界产业链的中低端，核心技术和高端人才缺乏；资源环境约束突出，节能减排形势依然严峻；改善民生任务繁重，人口、教育、医疗、社保等方面的压力加大。同时，政府职能转变还没有完全到位，机关作风建设有待加强。我们对此要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

报告解读

提高单位土地GDP产值

加快和规范“三旧”改造

广东省社会科学院企业管理与决策科学研究所副所长陈建指出，最近几年，国内和广东都开始关注单位土地面积的产值问题。原来，广东是粗放式的发展，但土地没有那么多，而且，18亿亩耕地红线不能破。发展到现阶段，土地资源不足成为制约广东经济发展最大的瓶颈。因此，注重亿元生产总值增长消耗新增建设用地面积是迫切的要求。

为了增加用地，一方面要节约用地，另一方面要推进“三旧”改造。“三旧”改造涉及到利益分配，关系到社会稳定。现在《国有土地上房屋征收与补偿条例》已颁布，因此报告提出加快和规范“三旧”改造，完善和强化节约集约用地机制。

“双转移”成效显著

给欠发达地区一个发展机会

产业转移园建设，对于经济欠发达的东西北地区，是一个发展的机会，直接带动了当地工业经济比例的提升。

肇庆市委书记覃卫东接受采访时称，以肇庆高新区为例，2002年这里还是一个年年被水淹的低洼农用地块，8年后的今天已经变成了全省产业转移的示范园区，并被评为国家级高新区，发生了翻天覆地的变化。

覃卫东介绍，肇庆高新区目前引进了两家大型企业，一家投资100亿元左右，另一家投资130亿元左右，都是国内乃至世界有一定影响的大企业集团。肇庆高新区每年的增幅都达到四五十个百分点，预计在2020年将形成4个产值1000亿元左右的主要产业，其他产业加起来1000亿元，总产值超过5000亿元。

作为产业转移输出方，东莞市长李毓全也表示，东莞制定了一整套的政策，用于支持与省内欠发达地区共建的产业转移园发展，如大朗镇和信宜市共建的毛织产业转移园，产值每年都以较快速度增长。

推动区域平衡发展

“升级无止境，转型无穷期”

“最富裕的地方在广东，最贫穷的地方也在广东。”说起广东区域发展的差距，省人大常委会原主任张帼英这样说。她认为，尽管做了很多工作，但是发达地区与欠发达地区之间的差距依旧很大，有些地方甚至越来越大。部分地区基础设施差，经济没有多大发展，群众生活也没有多大改善。

对此，省人大代表、东莞市委书记刘志庚认为应该坚定不移地推动区域平衡发展，防止珠三角和省内东、西、北部地区的差距继续扩大。“广东的最大问题就是地区差距太大，珠三角占了全省经济总量的86%，东部、西部、北部地区这么大的地方，加起来的量却很小。如果落后地区经济上不来，缺了席，就谈不上整体的‘幸福广东’。”

对于经济结构不合理的问题，刘志庚认为，要坚定不移地调整产业结构。产业结构调整非常艰难，因为涉及利益的重组，但是不能因此而不积极调整。“现在已经开了一个好头，经济危机的发生，让企业感觉到不调整不行，晚调不如早调，慢调不如快调。”但是，随着危机过去，刘志庚认为，部分干部的“传统发展思想”又开始复归了，对于招商引资又开始“来者不拒”了，这种思想必须马上丢弃，否则前面的调整效果就要被抵消掉。“升级无止境，转型无穷期。现在转型成功了，可能过两年又显得落后了，又要转型。”

此外刘志庚认为，产业结构调整不仅仅是珠三角的事情，东部、西部、北部地区也要调，主要应该在招商引资上把好关，不能来者不拒。报告摘要

新增一批以两院院士、973计划首席科学家为代表的高层次创新型人才，引进12个高水平创新科研团队和15名科技领军人才；率先开发工业设计师等260个新职业工种。

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开发260个新职业工种

暨南大学经济学院教授杨英表示：过去说七十二行行行出状元，现在社会分工更加细化，像

工业设计师、软件开发师等都属于新的职业工种，开发一些新的职业工种有利于促进经济发展方式转变和民众就业。

报告摘要

珠三角建成全国首个环境保护模范城市群。大力推进绿道网建设、村镇整治等，珠三角2372公里省立绿道网全线贯通，城市人均公园绿地面积提高到12.5平方米，生活垃圾无害化处理率提高到70%。

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珠三角建成环保模范城市群

2010年10月28日，东莞通过国家环保部验收，成为“环境保护模范城市”，意味着珠三角所有城市都成为了“环境保护模范城市”，全国首个“环境保护模范城市群”诞生。

而2010年全省2372公里绿道建设的完成，进一步将珠三角城市的生态环境推向更高层次。

“2000多公里绿道，说完成就完成，很不容易！”省人大代表、东莞市长李毓全说，如此快速完成，正好说明了这一工程很符合广大百姓的期盼，得到了基层的积极响应。

李毓全认为，绿道不光是一个休闲工程，对广东整个生态环境、城乡环境的发展，都将起到理念上的推动作用。他认为，绿道建设对扮靓一座城市、宣传一座城市至关重要。为此他表示，东莞完成了省立绿道的建设，还将规划建设市里和镇里的绿道，以及社区绿道。

省人大代表、省住建厅厅长房庆方说，绿道的意义在于将城市里以及周围的绿化、公园、景区连成一张网，让大家能够方便到达。“绿化不仅是用来看的，还是用来用的，有了绿道网就让市民可以很便捷地使用它。”他表示，今年将进一步完善绿道网的建设，主要是配套好驿站、绿化等基础设施。同时将探索建立绿道的维护经营机制。“绿道也要可持续发展。”

此外房庆方透露，接下来还要进一步推进宜居城乡、宜居社区、宜居村镇的建设，作为打造幸福广东的重点内容之一。