关于进一步规范政府投资项目申报资料的通知

第一篇：关于进一步规范政府投资项目申报资料的通知

深发改〔2009〕868号

关于进一步规范政府投资项目申报资料的通知

各有关单位：

为贯彻落实《关于简政提效强力推进固定资产投资的若干意见（试行）》、《深圳市政府投资项目并联审批实施方案（试行）》文件要求，加快项目评审和审批工作进度，需对政府投资项目报审资料予以进一步规范。现将报审资料要求通知如下：

一、项目建议书审核

（一）报审资料

*1.深圳市××年项目申报表（政府投资）

*2.项目立项请示或申请报告

*3.项目建议书及电子版

4.其他有关资料（如：会议纪要等相关资料）

（二）报审资料相关要求

1.项目建议书由具备工程咨询资质的机构编制。

2.项目建议书对项目建设的必要性、功能定位、建设规模进行充分论证并提出依据；各项数据前后一致并计算准确。

3.投资匡算各项费用构成齐全、依据充分，并提供Excel形式的投资匡算文件电子版。

二、可行性研究报告审核

（一）报审资料

*1.深圳市××年项目申报表（政府投资）

*2.项目申请报告

*3.可行性研究报告及电子版

*4.项目建议书批复

5.其他有关资料（如：会议纪要、国土规划部门批文、环保部门批文等相关资料）

（二）报审资料相关要求

1.可行性研究报告由具备工程咨询资质的机构编制。

2.可行性研究报告在深入论证建设规模的基础上，提出初步工程建设方案及多方案比选（含相关的初步规划设计图纸）；各项数据前后一致并计算准确；各专业图纸齐备。

3.投资估算各项费用构成齐全、依据充分（包括初步明确其采用的施工工艺、选材标准等），并提供Excel形式的投资估算文件电子版。

4.可行性研究报告原则上应按照项目建议书批复的建设内容、规模及投资编制。若建设内容、规模及投资与项目建议书批复相比有较大变化的，须附对比说明表。

5.可行性研究报告应根据项目建议书的批复要求对项目在节能、节水、节地、节材方面的措施和方案进行专篇论述。

三、概算审核

（一）报审资料

*1.深圳市××年项目申报表（政府投资）

*2.项目申请报告

*3.工程概算书及电子版

*4.初步设计图纸及电子版

*5.可行性研究报告批复（对于项目建议书批复后直接编制初步设计和概算的，则提供项目建议书批复）

6.其他相关材料（如：会议纪要、国土规划部门批文、环保部门批文、地质勘查报告等相关资料）

（二）申报资料相关要求

1.初步设计（施工）图纸由具备相关设计资质的机构设计。各专业设计图纸齐备，并符合有关设计文件编制的深度要求。

2.工程概算书由具备工程咨询或工程造价资质的机构编制。

3.工程概算须与报审设计图纸一致，且费用构成齐全、依据充分。费用构成主要包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其它费和预备费等，其中建安工程费计价方法应符合深圳市建设工程造价管理的有关规定。并提供与清华斯维尔计价软件兼容的工程概算文件电子版。

4.初步设计及工程概算原则上应按照可行性研究报告批复的建设内容、规模及投资编制。若建设内容、规模与投资与可研报告批复相比有较大变化的，须附对比说明表。

四、其他要求

1、申报项目在可行性研究报告、概算审核阶段，必须将项目中的所有建筑物（构筑物）予以单列，列明建设规模、标准和功能用途，以利于进行审核。具有办公性质的用房，要严格按照中办发〔2007〕11号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》及计投资〔1999〕2250号《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》有关文件要求执行。纯技术用房，必须提供设计依据、规范和相关文件。

2、以上资料*号注明的为必备资料，其他相关资料原件或复印件均可。申报资料均提供一式两份。

请各有关单位按照要求，进一步规范政府投资项目资料报送工作，以便我局加快项目评审和审批进度。

特此通知。

二○○九年五月八日

第二篇：关于进一步规范政府投资工程建设项目

关于进一步规范政府投资工程建设项目 招标投标活动的若干规定（试行）

第一条 为进一步规范政府投资工程建设项目招标投标行为，切实预防腐败，维护公开、公平、公正的工程建设招标投标交易秩序，确保工程质量和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、《中共江西省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》精神，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本省行政区域内的政府投资工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购的招标投标活动，按照国家有关法律、法规、规章和本规定执行。使用其他国有资金、集体资金的项目参照执行。国务院各部门审批或直接管理的项目另有规定的，从其规定。

本规定所称政府投资是指运用财政预算内安排的建设资金、纳入财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按照规定用于建设的资金、上级部门下达的专项补助资金、国有开发投资公司承担政府投资项目的融资建设资金、国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金，以及其他政府性资金或资产。

本规定所称行政监督部门，是指省、设区市、县（市、区）人民政府行使工程建设项目招标投标行政监督职责的部门。各部门按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发〔2000〕34号）、《江西省重点建设项目管理办法》，以及国家法律法规规定的职责分工履行监督职责。

第三条 严格招标事项核准。工程建设项目必须严格按照有关规定履行项目基本建设程序。负责可研报告审批的政府部门在审批可研报告时，应根据国家有关法律法规对招标人提出的招标范围、招标方式、招标组织形式等招标事项进行核准。行政监督部门应督促招标人严格按照批准的招标方案进行招标。

严格审批邀请招标和不招标。符合《江西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十一条、第十二条和第十三条规定的邀请招标和不招标，应当经政府或项目审批部门批准。

第四条 严格招标情况告知。招标人在发出项目招标信息前，应填报《工程建设项目招标情况告知书》，经有关行政监督部门确认后，送达同级监察机关。监察机关原则上须在《告知书》送达当日受理并办结告知事宜。第五条 严格招标事项备案审查。有关行政监督部门依法对招标公告、资格审查文件、招标文件、评标报告、中标通知书、合同等进行审查备案。要重点审查以下内容：

（一）招标文件的内容是否符合国家法律法规的规定，是否设置过高资质等级、超额提交投标保证金等不合理条件排斥潜在投标人或倾向特定投标人，是否存在显失公平的条款；

（二）在评标办法中所列明的废标、无效标、拒收条款是否合法合规；

（三）所签订的合同是否与招标文件和投标文件有实质性的背离。

第六条 统一进场交易。对于《江西省工程建设项目招标规模标准规定》规定的规模以上的各类工程建设项目，其招标投标活动必须进入公共资源交易中心进行。对因条件所限，公共资源交易中心无法承接的招标投标事项，由公共资源交易中心出具证明之后，招标人可以另选地点。另选的地点必须经有关行政监督部门批准，并向监察机关告知，有关行政监督部门必须派员进行现场监督。

对于规模以下的项目，应当进入当地公共资源交易中心或乡镇公共资源交易站进行公开交易，可采用简易程序或实行多个同类项目捆绑方式进行发包。第七条 实行招标控制价评审制度。有关行政主管部门要通过从专家库中随机抽取专家或委托有资质的中介机构等方式，根据招标文件和施工图纸等资料，对工程建设的招标控制价等进行审核，并出具审核报告。第八条 严格控制暂列金额和暂估价。招标项目中的暂列金额和暂估价原则上不得超过招标控制价的20%，并不得作为投标让利竞争费用。暂列金额和暂估价达到招标规模标准的，由发包人和承包人双方共同依法组织招标。以上招标活动均须接受行政监督部门的监督。

第九条 推行合理低价法或经评审的最低投标价法。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程施工招标，原则上采用合理低价法或经评审的最低投标价法。需要采用其他评标方法的，须经有关行政监督部门批准。第十条 明示详细评标办法。所有废标、无效标、拒收条款应在招标文件中用显著标识集中列出。不得设置不合理废标条款。评标委员会在评标时，除法律法规和招标文件中明确规定为废标、无效标、拒收条款的重大偏差外，其他偏差均为细微偏差，不得评定为废标。

第十一条 改进招标投标流程。公开招标取消报名环节，由潜在投标人从网上自行下载招标文件或资格审查文件。因特殊原因工程图纸不能上网的，由潜在投标人在公共资源交易中心无记名领取纸质图纸。招标人必须将投标人应具备的资格条件在招标公告中全部载明。潜在投标人自行踏勘现场。特殊项目无法自行踏勘现场的，报经行政监督部门备案后，可采取其他方式进行。潜在投标人网上无记名质疑，招标人在网上统一答疑。

第十二条 严格资格审查。凡具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求、投资规模在2000万元以下的省属投资工程建设项目，实行资格后审，资格审查在投标文件递交后进行。投资规模在2000万元以上的工程可以由招标人

自主采用资格预审或资格后审方式。招标人不得制定与《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第30号）第二十条所列投标人条件无关的审查内容。资格审查工作由专家委员会负责，专家委员会由招标人从江西省综合评标专家库中随机抽取专家组成。

各设区市人民政府可自主确定本辖区内政府投资项目的资格后审相应投资规模额度标准。

第十三条 投标保证金统一收退。实行资格后审的项目，由公共资源交易中心或财政部门在银行开设专门的投标保证金托管账户，用于投标保证金的收退。在开标前有关方面应对交纳投标保证金的情况保密。投标保证金必须由投标人在规定期限内从其企业基本账户或企业法人营业执照注册所在地本单位账户（不含企业的分公司或办事处的账户）通过银行转账方式转出，交易活动结束后退回原转出账户。第十四条 规范评标委员会组成。由省发改委会同省直有关部门尽快组建江西省综合评标专家库，评标专家必须全部从江西省综合评标专家库中随机抽取。专家抽取活动必须在公共资源交易中心进行。省综合评标专家库不能满足需要的，招标人提出申请，经行政监督部门批准后，可以从其他专家库中抽取或直接聘请。招标人代表参加依法必须进行招标的项目的评标委员会，须报有关行政监督部门备案；采用综合评估法评标的工程项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会。

需组建清标工作组进行清标的，工作组由招标人代表和从专家库中随机抽取的专家组成，其中招标人代表不得超过成员总数的三分之一。第十五条 推行电子化招标投标和计算机辅助评标，加快推进招标投标工作的网络化进程。以业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，逐步实现信息发布、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程网络化。第十六条 严格项目施工和监理人员管理。实行项目经理、主要技术管理人员（施工员、质量检测员、安全员、材料员、造价员等）、驻场监理人员押证上岗制度。中标人必须将与投标文件承诺一致的上述人员的执业资格证书原件按现行规定和操作办法，交由业主或相关行政监督部门保存，之后方可签订施工和监理合同。完成合同工程量80%以上后，才能将执业资格证书原件退回。推行由项目经理担任投标人的授权委托人，对项目的投标与实施全过程承担责任。

严格日常考勤，确保上述人员每月在工地工作的时间达到合同所要求的时间。项目业主要每日对上述人员到岗情况进行核查登记，建立台账。

项目经理、主要技术管理人员、项目总监、驻场监理人员原则上不得更换。因不可抗力确需更换的，须经业主同意后，报经有关行政监督部门备案，并分别在施工现场、行政监督部门和公共资源交易中心网站公布。招标人应在招标文件中明确承包人未经同意私自变更上述人员的违约责任。

有关行政监督部门要采取有效措施，加强对押证上岗、施工考勤、主要技术管

理人员变更等情况的督促检查，将承包人的违约行为记入企业诚信档案，并视情节轻重采取相应的市场限制措施，对违约的个人依照有关规定从严处理。第十七条 严格设计变更管理。业主应严格按照项目批准的设计方案、建设规模、建设内容、建设标准组织实施，不得擅自变更。确需变更设计的，应由设计单位提出设计变更报告，按照有关规定履行变更审批程序。第十八条 建立工程建设项目信息公开制度。招标公告必须在国家或省指定的媒介上发布，同时在公共资源交易中心网站免费发布。有关行政监督部门要在其门户网站上设立公开栏，提供信息公开服务。项目信息公开的内容包括：行政审批情况；招标公告；资格审查文件；招标文件；网上答疑情况;评标委员会推荐中标候选人的有关情况（包括项目经理、主要技术管理人员、监理人员名单和执业资格证书，在投标中出示的荣誉、业绩等）；中标结果（包括中标人、中标价格等）；中标人项目经理、主要技术管理人员、监理人员名单及变更情况；重大设计变更和增加工程量情况；竣工验收情况；企业不良行为记录等。以上信息必须在公共资源交易中心网站同步公布。

项目建设期间，要在项目建设地点设立公告牌，将项目基本情况，项目勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位的项目负责人，项目经理、主要技术管理人员、监理人员的姓名、照片、执业资格证书等信息向公众公示。

项目竣工后，要在项目建设地点设立永久性标识，将项目勘察、设计、施工、监理、质量监督等单位负责人及项目责任人等信息向公众公示。第十九条 健全工程建设市场信用管理制度，建立信用管理信息平台。有关行政监督部门应当建立企业名录和违法记录信息库，对工程建设从业单位进行信用评价，并将信用评价结果作为工程建设市场准入、招投标活动和市场监管的重要依据。认真落实《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（发改法规〔2008〕1531号）的规定，对招标投标和工程实施过程中违反诚实信用原则的企业和个人，有关行政监督部门按有关法律法规的规定进行处罚，记入违法违规行为记录，并在处理结束后5个工作日内在网站上公布。

第二十条 规范招标投标投诉举报处理。对投标人和其他利害关系人的投诉，依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等7部委2004年第11号令）有关规定处理。对于恶意投诉，应依法予以严惩。

任何单位和个人发现招标投标活动存在违法违规问题，有权向有关行政监督部门举报，行政监督部门应在规定期限内进行审查，视情况作出处理。第二十一条 各有关行政监督部门、公共资源交易中心要根据本规定，制订具体的操作办法，并抓好落实。各级监察机关要对本规定的落实情况进行监督检查，严格责任追究。

第二十二条 本规定自发布之日起施行。

第三篇：关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知

关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知

2009-03-23 00:03:31

关于进一步规范国家投资土地开发整理

项目申报工作有关问题的通知

国土资厅发[2002]68号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，新疆生产建设兵团土地管理局：

组织申报国家投资土地开发整理项目(以下简称国家投资项目)以来，各省、自治区、直辖市国土资源管理部门认真选择、论证和申报项目，取得了明显成效。但一些地方的项目还程度不同地存在选择不尽合理、论证不够充分、报件不够规范、申报不及时等问题，致使入库项目数量满足不了资金的需要。为进一步规范和完善项目申报工作，提高申报项目质量和工作效率，现就有关问题通知如下：

一、关于项目选择

选择国家投资项目以土地整理和复垦为主，严格控制土地开发项目。在充分论证基础上，有利于改善生态环境的荒滩、荒地开发项目，可以适当申报；荒山和严重缺水地区的开发项目，原则上不应申报。

二、关于项目基本条件

(一)国家投资项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划，符合湿地保护、生态保护等有关法律法规和政策规定；成片开发未利用土地的，应当依法批准；项目区应当具备较好的建设条件，包括必备的基础设施。

(二)国家投资项目区的片块一般应是土地开发、整理、复垦的同一类型。耕地后备资源不足的地方，可以将不同类型的若干片块组成一个项目进行申报，名称可定为土地整理复垦项目或土地开发复垦项目等，但新增耕地率、投资估算等应按片块分类计算，并分别符合规定要求。

(三)关于国家投资项目建设总规模，仍按《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》(国土资发[2000]316号)有关规定执行。耕地后备资源不足的地区，项目区片块规模下限可以适当放宽。

(四)企业或个人以营利为目的、已租赁经营的土地，暂不申报国家投资项目。

三、关于项目论证

(一)国家投资项目在可行性研究阶段，项目申报单位必须组织现场调查，在切实摸清资源状况、土地利用与权属现状、群众意向等情况的基础上，合理确定项目范围、规模及投资。对申报的重点和示范项目，省级国土资源管理部门要组织现场踏勘。

(二)在国家投资项目可行性研究论证时，要进一步深化对水资源保障和生态环境影响的评价，结论要明确，论据要充分，尤其是土地开发项目，没有经过论证或论证不充分的不予立项。

四、关于项目投资估算(一)国家投资项目申报单位应当严格按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(国土资发[2000]282号)规定和标准执行，实事求是地测算项目所需资金。项目投资不得超过规定范围和标准。

(二)申报国家投资重点与示范项目不再要求地方配套资金。补助项目资金主要由地方筹集，国家给予适当补助。补助项目申报时应有明确的地方筹集资金渠道。

为适应财政管理的需要，申报国家投资项目应注明项目总投资和申请国家财政拨款额。

五、关于项目申报材料

申报国家投资项目时，应当一次性提交以下材料(一式叁份)：(一)省级国土资源管理部门申报项目文件，附申报项目排序汇总表；(二)项目可行性研究报告，附电子文档(软盘或光盘)和相关影象资料；

(三)省级国土资源管理部门出具的符合土地利用总体规划和土地开发整理规划的意见；(四)省级国土资源管理部门组织的有关部门和专家的论证评审意见；(五)省级国土资源管理部门对重点和示范项目的现场踏勘报告；(六)项目区土地利用现状图；(七)项目总体规划图；

涉及土地开发的，应附具土地开发用地批准文件。

六、关于项目申报要求

(一)国家投资项目申报仍实行一年一报制。申报时间为每的10月1日至11月15日。为适应项目库管理的需要，申报项目由按投资上报改为按申报上报。

如某省2002年申报项目，名称定为“x x x省2002年申报国家投资土地开发整理项目的报告”。

(二)各省、自治区、直辖市国土资源管理部门在申报项目时，应当预测上缴中央金库新增建设用地土地有偿使用费数额，并结合本地区项目在部项目库库存情况，合理确定申报项目的数量与投资规模，确保申报项目有资金保证。

(三)省级国土资源管理部门对国家投资项目申报工作要认真组织，严格把关，对项目真实性、合法性负责。各地都要大力开展业务人员培训，努力提高业务水平；积极做好资源调查、项目库建设等基础性工作；逐步推行项目可行性研究单位资质管理，为项目申报创造必备条件，不断提高申报项目质量。二OO二年八月二十九日

第四篇：福建省发展改革委关于进一步规范政府投资项目审批管理的通知

福建省发展改革委关于进一步规范政府投资项目审批管理的通知

各市、县（区）发展改革委（局），省直有关单位：

为进一步规范政府投资项目的审批管理，根据《国务院办公厅转发发展改革委监察部等部门关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》（国办发[2010]41号）等规定，现将有关事项通知如下：

一、项目范围。各级地方政府采用政府性资金直接投资或以资本金注入的投资项目，实行审批制管理。对事业单位、企业使用政府投资补助的建设项目，只审批资金申请报告。

二、审批权限。政府投资项目按管理权限实行分级审批，由项目投资主体的同级投资主管部门负责审批。国家和省另有规定的，从其规定。

三、审批程序。政府投资项目应履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批程序。根据不同行业项目的特点，对投资规模较小、技术要求简单的项目，审批部门可以将项目建议书和可行性研究报告两个阶段合并审批，或将项目可行性研究报告和初步设计及概算合并审批。其批准文件的标题为：《关于XX项目建议书暨可行性研究报告的批复（复函）》或《关于XX项目可行性研究报告暨初步设计及概算的批复（复函）》。

四、审批内容。

（一）项目建议书。重点审查项目建设的必要性、建设规模、投资匡算，以及是否符合相关的发展建设规划、产业政策、经济安全等。

（二）项目可行性研究报告。重点审查项目建设内容、建设标准、投资估算、资金来源、节能评估，以及规划选址、用地预审、环评审批等前置要件，同时核准项目勘察、设计、施工、监理、重要设备材料采购等招标事项。

（三）项目初步设计及概算。重点审查是否按照项目可行性研究报告批复的规模和内容进行设计，是否符合基本技术规定、工程造价和投资概算编制要求等。

五、工作要求。

（一）投资主管部门出具的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算批复文件，是开展项目前期工作的主要依据。批复中核定的建设内容、规模、标准、概算总投资和其他控制性指标，项目建设单位必须严格遵守。

（二）审批项目可行性研究报告时，应同时开展节能评估审查，出具节能评估审查意见。在节能评估审查指导意见颁布前，可在项目可研审批文件中增加节能评估审查意见，其内容为：原则同意该项目的节能评估意见（节能措施），请严格按照有关规定，落实相关措施，切实做好节能降耗工作。

（三）初步设计审查时，概算总投资超出项目可行性研究报告批准的估算总投资10%以上的，或建设内容发生重大变化的，必须重新报批项目可行性研究报告。

（四）项目概算总投资一经批准，一般不作调整。在项目实施过程中，如遇自然灾害等不可抗力，水文、地质、勘察等发生重大变化，重大政策调整或设备材料价格波动较大等特殊情况，导致设计方案重大修改，造成概算总投资变化较大的，应事前申请调整概算。对未经批准擅自进行重大设计变更（如调整建设内容、超规模、超标准）等而导致超概算的，投资主管部门不予受理调整概算申请。

（五）依法必须招标的项目，未经审批初步设计及概算的，不得进行施工招标。

（六）项目审批的信息，应按《政府信息公开条例》的规定，及时向社会公开。

二○一○年十二月二日

第五篇：眉山市人民政府关于进一步规范政府投资招投标工作的通知

眉山市人民政府

关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标监督工作的意见

各区、县人民政府，经开区管委会，市级各部门：

为进一步规范我市政府投资工程建设项目招标投标活动，提高政府投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、省政府《关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府发[2007]14号，以下简称《意见》）精神，结合我市实际，制定本意见。

一、进一步理顺领导体制

（一）市招标投标监督委员会（简称招监委）是市委、市政府非常设议事协调机构，市招标投标监督委员会办公室（简称招监办）设在市纪委、监督局，是市招监委的办事机构，也是市纪委、监督局序列中层机构。招监办依托纪检监察职能，强化对建设工程招标、土地矿权出让、政府采购、国有产权转让等工作的监督，组织和协调查处招投标中的违纪违法案件。主要职责是：依法组织、协调、督促各地和有关部门贯彻落实市招监委的工作部署；会同有关部门开展对招标投标工作的监督检查，提出政策建议；对重大项目及上级批办的重要项目招标投标活动进行同步监督；受理涉及招标投标工作的举报和投诉，查处招标投标中的违纪违法行为；收集、通报招标投标监督工作的信息。

（二）各级招监办要准确职能定位，改进监督招标投标的方式方法，做到有所为有所不为，切实解决监督越位、错位和缺位的问题。重点是搞好制度建设、同步监督、专项检查、受理投诉和查处案件工作，不得取代行政主管部门行使职权。

（三）建立招标投标行政监督执法协调机制。市招监办原则上每季度牵头召集招监委成员单位召开一次联席会议，研究、协调、沟通和解决在招标投标工作中遇到的具体问题。必要时可不定期召集相关成员单位举行专题会议。

（四）招监办受理的涉及招标投标工作的举报和投诉，除直接调查办理外，可由招监委授权责成有关行政主管部门依法调查处理，有关行政主管部门应当调查处理并回复结果。

二、进一步强化部门行政监督职责

（五）发展改革部门负责受理政府投资工程建设项目规避招标、违反招标事项核准规定和核准事项、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为的投诉和查处。建设、交通、水利等行政主管部门负责受理本行业政府投资工程建设项目招标投标活动过程中违法违规事项的投诉及查处。需要对招标投标活动招标、评标无效进行认定的，由行业主管部门调查后报发展改革部门认定。行业行政主管部门作为招标人的项目，又发展改革部门监督并受理投诉。

（六）财政部门负责对政府投资工程招标项目建设的全过程进行监督，通过财政评审中心对项目的估算、概算、预算、变更及新增工程价款、结算、决算各阶段进行评审监督，对工程招标文件、施工合同主要条款相关部分进行事前审查，评审认定招标预算控制价。

（七）审计机关负责对政府投资工程建设项目实施审计监督。受党委、政府或招监委委托，可以对政府投资重点建设项目在开工前介入审计。

（八）招监委其他成员单位按照市纪委、监察局《关于印发国家投资项目招标投标活动监督职责有关问题的通知》和《意见》精神，负责职权范围内招标投标监督工作。

（九）招监委各成员单位应按时完成市招监委和招监办下达的工作任务，按时报送工作计划、总结和信息，监督过程中发现的重要动态和情况随时向市招监办汇报。

三、进一步依法规范招标条件、程序

（十）除法律法规有专门规定外，政府投资项目达到招标规模标准的应当全部按法定程序公开招标。符合法律规定不适宜招标或不适宜公开招标条件的项目，根据项目隶属关系，由项目业主报项目审批部门提出初审意见，提交政府常务会议研究同意后，由项目审批部门核准；必要时向同级招监办通报。除必须立即实施的防洪抗险救灾工程外，所以经批准的应急工程项目和其他不适宜招标项目，都必须按《四川省政府投资工程建设项目比选办法》（省政府令第197号）的规定进行比选。严禁以时间紧、任务重或工程情况特殊为由规避招标或简化招标程序。政府投资建设项目，严禁以带资承包方式规避招标。

（十一）招标人或招标代理机构要按照《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第十三条的规定，将备案材料逐项报招标事项核准部门和有关行政主管部门审查备案。招标事项核准部门负责对招标程序的合法性予以审查，有关行政主管部门负责对招标技术方案的合法性予以审查。招标事项一经核准，招标人不得随意变更。确需变更的，须报原核准部门批准。

招标事项核准部门、有关行政主观部门及其工作人员应当严格对备案材料进行审查，并在受理之日起5个工作内完成审查备案工作（其中，财政评审中心评审的项目预算，可在受理之日起10个工作日内完成）。在可行性研究报告审批或项目核准前需先行开展招标活动的，应经项目审批部门审批后报同级人民政府批准。

（十二）依法必须招标的政府投资工程建设项目应严格按照《眉山市政府性投资项目管理办法》规定程序先由同级财政评审中心对招标清单中的工程量、计价方式和预算控制价合理性进行评审，经评审的预算控制价作为招标控制上限价。

（十三）招标人不得排斥潜在投标人。招标公告、招标文件中不得设置有利于个别潜在投标人或限制竞争、不利于降低工程建设成本的针对性条件。招标人要根据工程实际情况，按照行业规范合理确定对投标人的资质等级要求，不得以工程重要、质量要求高等为借口随意提高投标资质等级要求、限制潜在投标人投标。如确需超过规范的规定提高资质等级要求的，事先必须经行业主管部门批准同意。在对投标人的人员、机械、财务状况的要求上不得设置于招标工程的实际需要不相符的条件和标准。不得以获得行业、部门奖项作为评标的加分条件。

（十四）做好招标的前期准备工作。工程招标必须具备勘察、设计工作达到规定的深度，建设资金来源落实，施工现场具备等开工条件。各种手续不完善、施工图设计、边施工、边修改的“三边工程”。判断是否具备招标条件是项目业主的责任，对不具备招标条件强行招标个国家造成损失的，由有关部门依法追究招标人法定代表人和相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（十五）加强工程项目勘察、设计质量管理。凡进行了地勘工作的项目，地勘资料与实际情况差异超过规范规定容许差异，造成工程开工后设计变更、增加投资超过风险包干系数的，应当按规定追究勘察单位的责任，责任追究办法按相关规定必须在勘察合同中明确。在工程招标后，原则上不得变更设计；由于设计不合理的原因改变设计，造成增加投资超过风险包干系数的，应当按规定追究设计单位的责任，责任追究办法按相关规定必须在设计合同中明确。勘察费用在隐蔽工程验收合格前支付金额不得大于合同金额的80%，初步设计、施工图设计费用在工程竣工验收前支付金额不得大于合同金额的80%。

（十六）加强划分标段监督。招标人应当合理划分标段，符合项目施工的科学流程，以节约资金、保证质量为基本前提条件，相同施工技术、施工方法和手段的项目，原则上不得划分为多个标段。发展改革部门应将分包方案审查作为重点，防止招标人有意肢解工程，划小标段，规避招标。

（十七）合理设置履约担保和低价风险担保。不得以防范低价风险、保证工程质量和安全为由随意加大低价风险担保金金额。中标价大于公布的招标控制上限价的85%时，不得收取低价风险担保金；中标价低于公布的招标控制上限价的85%时，收取低价风险担保金金额原则上为中标价与招标控制上限价格85%的差额的1至数倍（以备案为准），以上原则在招标文件中应明确规定。

招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金（为了防范风险合同约定实行工程款延期支付的除外）。

四、进一步加强项目的后续监管

（十八）招投标双方应按中标价签订合同，合同价应与中标价一致，合同送审查之前应交财政评审中心，对合同金额、变更或新增工程量计价办法、支付方式等主要条款进行审核。

合同中应当约定设计变更及新增工程量的确认方法，约定相应风险范围。对风险范围内的工程造价包干，施工过程和竣工结算时不得调整。但因地质条件变化引起地质勘察结果与实际情况误差超过风险包干系数范围的，可调整超出部分工程量。非因中标人原因的设计变更引起工程实物工程量变化的，可按实际发生工程量增减计算相关费用；增减量属于合同约定风险幅度之内的，应执行原有的综合单价；属于合同约定范围之外的，其增加部分或减少后剩余部分工程量的综合单价，由承包人提出，经发包人确认后，交由财政评审中心审定其价格。因市场变化、政策性调整等原因引起造价的增减不在调整之列。

（十九）严格招标项目的合同管理，坚决杜绝“低价中标，高价结算”。规范工程变更行为，突破原工程可研范围的重大设计变更，必须报项目审批部门审批。因设计原因造成低价中标高价结算的，设计单位应承担相应责任。增加工程量必须经过《意见》第二十七条规定的程序办理。

招标人与中标人不得随意签订与招标文件、施工合同原则相违背的补充合同、补充协议。工程建设过程中，如果确需签订补充合同、补充协议，凡涉及改变工程内容、增加工程费用、延长合同工期、改变工程款支付办法和支付进度、改变履约保证金金额和缴纳或退还时间的，事先必须报经主管部门同意，必要时须报政府分管领导审核同意。

严格执行工程变更管理的有关规定。超过发展改革部门批准投资计划的任何变更，必须得到审批部门的批准，有关单位有过错的，要承担相应的责任。对于超过发展改革部门批准投资计划范围5%以内的变更，经主管部门同意和财政评审中心评审后，须经政府分管领导审核；超过发展改革部门批准投资计划10%以上的变更，经政府分管领导审核后，提交政府常务会议集体研究决定，项目审批部门依据政府分管领导的审核意见和政府常务会决定审批。违反上述规定的，移交监察机关调查处理。

（二十）按照招标文件、施工合同约定，对质量和价格变化较大，需要甲方认质、认价的材料和设备，如装饰材料、灯具、卫生洁具等，认质、认价要报财政评审中心评审监督确认。

五、严肃招标投标工作纪律

（二十一）各级领导干部、招标投标行政监督部门、项目业主及工作人员，要严格执行省委办公厅、省政府办公厅《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（川委办[2004]7号）和本暂行办法的各项规定，不得违规向招标人或招标代理机构打听投标报名情况、不得违规干预和插手建设项目招标投标、工程分包、设计变更、调整概算等活动；不得向工程承包商推销建筑材料及设备，或支持、伙同、默认其子女、亲友利用职权影响谋取利益。违者，无论有无谋取私利，一律以违纪论处，按照《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》（川纪发[2004]25号，追究纪律责任，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（二十二）各项目管理、招标代理等中介机构和评标专家、投标人必须严格执行《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》（川委办[2004]7号）和本暂行办法各项规定。违者，无论有无谋取私利，一律以违规论处，由有关行政主管部门依法处罚；是中共党员的，按照《四川省国家投资项目招标投标违纪违法行为纪律处分暂行规定》，追究纪律责任。

（二十三）各行政主管部门要严格按照本实施意见确定的职责分工履行监督执法职责，加大对违法违规招标投标当事人的查处力度。既不能越权，又不能行政不作为或乱作为。监督执法过程中涉及其他部门管辖的事项，应当移交有关部门处理。

二〇〇七年十月八日