村民议事会中国农村社会管理创新的试验探索（最终版）

第一篇：村民议事会中国农村社会管理创新的试验探索（最终版）

村民议事会:中国农村社会管理创新的试验探索

——成都市“村民议事会”调查

赵昂

成都市是全国统筹城乡综合配套改革试验区，近年来在探索农村社会管理和新农村建设中，普遍建立了以村民议事会为自治权力中心的新型村级治理机制，有力地推动了农村改革和发展。这种以“村民议事会”为自治权力中心的新型村级治理机制，是村民群众自治制度的改革完善，是农村基层民主政治建设的探索创新，是党领导下农民群众主动参与新农村建设的生动实践和智慧结晶，对中国特色社会主义基层社会管理创新具有现实和深远意义。

一、村民议事会是成都农村产权制度改革催生的新生事物

成都市村民议事会是因农村产权制度改革直接催生的。2007年6月，国务院批准成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。2008年1月，成都市决定以农村产权制度改革为突破口解决“三农”问题。农村产权制度改革的关键环节是对土地、房屋等资产的确权和流转，即对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权进行确权登记，推动产权流转实现农业现代化规模经营。2008年2、3月间，作为改革先行试点的都江堰市柳街镇鹤鸣村和邛崃市油榨乡马岩村，在土地

确权中分别触及到农村联产承包30多年来遗留下的各种历史问题，如生老病死、迁入迁出等，工作量大，矛盾复杂，涉及家家户户切身利益，仅靠几个村干部难以完成土地确权任务。为解决这一难题，都江堰市鹤鸣村在村党支部引导下，由各组群众推选了28名代表组成产改议事会，集中群众智慧在短短一个多月基本解决了各类积留问题，顺利推进了土地确权试点工作。邛崃市马岩村党支部与村民互动，海选了32名群众代表成立了新村发展议事会，成功调解土地确权中各类分歧较大的纠纷29起，当年7月实现确权颁证。

村民议事会这一新生事物的出现，受到成都市各级党政的重视。邛崃市率先于2008年3月出台了《关于建立新型农村基层治理机制的实施意见》，在37个试点村设立“新村发展议事会”，推动建立“村两委+议事会”的新型农村基层治理机制。2008年6月，成都市对邛崃建立“新村发展议事会”进行了专项调研总结。同年11月，成都市出台了《关于进一步加强农村基层工作的意见》，决定在全市农村推行村民议事会制度，建立“以村民会议为村最高决策机构、村民议事会为常设议事决策机构、村民委员会为执行机构的村民自治机制”。村民议事会在成都市农村产权制度改革中应运而生，它是党领导下农村基层干部和农民群众的一项伟大创造。

村民议事会一经诞生，就显示出强盛的生命力。2008年5.12汶川大地震，成都市受灾地区抗震救灾和灾后重建工作十分繁重，无论是救灾资金物资的分配发放，基础设施修复，还是新村民居建设，产业发展等，村民议事会在调解纠纷、化解矛盾、集中群众智慧力量方面，都发挥了难以替代的作用。2008年11月，成都市实施村级公共服务和社会管理改革，在全国率先将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算，为全市每个村每年安排至少20万元的公共服务和社会管理资金，且逐年递增，专项用于文体、教育、就业、社保、医疗卫生、社会管理、农业生产服务、农村基础设施和环境建设七个方面。这笔村级公共服务专项资金是成都市农民群众率先享受到的公共财政福利，是成都统筹城乡改革试验的硕果。但这笔资金如何使用、使用方向、使用顺序，在不同地方，村干部、村干部与村民，村民与村民之间，都有不同利益和意见。而村民议事会在村级公共服务专项资金的管理使用上，就起到了集中大多数群众智慧和意见，调解各方利益，把好事办好的作用。如成都市近郊温江、郫县等区县农村基础设施较好，村级公共服务资金主要用于文体、教育、卫生、社会保障和社会管理等方面；而地处远郊山区的邛崃市油榨乡马岩村基础设施较差，2009年政府所拨的第一笔村级公共服务专项资金，经村民议事会讨论吸收大多数群众意见，决定全部

用于修建由村到组的水泥路。此外，在土地综合整治、土地流转、壮大集体经济、产业发展、调解社会矛盾等方面，村民议事会也发挥了十分重要的作用。

到2009年，成都市范围内广大农村，村村成立村民议事会，村民小组成立议事小组。村民议事会这一由农村产权制度改革和村级公共服务专项资金建立直接催生的农民自己的新型民主自治组织，已经覆盖到成都市的乡村和农户。2011年2月，国家统计局成都调查队经过两个多月对成都20个区（市）县共计6001户进行问卷调查，发布了《2010年成都市新型村级治理机制建设情况第三方调查报告》，受访群众对村民议事会的总体知晓率和总体满意度均达到95%以上。2011年5月，成都全市2707个村中有2695个村议事会完成了首次换届工作，选举产生村民议事会成员89771人，村民小组议事会成员170716人。村民议事会建立3年来，在农民群众中初步形成“我要参与、我要做主”的意识，基本实现了新型村级治理机制的改造与完善。

二、村民议事会促进了农民群众自治新机制的形成成都市各区县村民议事会有所差异，大体上形成了以下模式：各村民小组推选3-5名代表组成村民议事小组；各村民议事小组按2-3个名额选举产生村民议事会，村民议事会一般由20-30人组成，可吸收村民以外相关人员参

加；村民议事会召集人由村党组织书记担任；村民议事会任期与村民委员会相同。村民议事会的建立，使原有的村级治理机制发生了重大变化。

1．村民议事会让农民群众当家作主的自治权力落到了实处。过去，村级群众自治组织主体由村党组织、村民委员会和村民会议（村民代表会议，下同）三者构成。由于农村地广、居住分散、流动人口多等原因，村民会议很少和难于召开，实际处于虚臵状态，村级群众自治实际是村“两委”代包代办。在新型村级治理机制中，村党组织、村民议事会和村民委员会三者形成新的主体，村党组织是领导核心，其领导方式由过去直接管理向引导和组织村民议事会依法自治转变；村民议事会是村民会议的常设议事决策机构，处于村民自治权力中心地位，在村民会议授权范围内行使议事权、决策权和监督权，向村民会议负责，使村民会议作为村级自治事务最高决策机构的权益落到了实处；村民委员会是村级自治事务的执行机构，由过去向村民会议负责（实际是难以负责）转到直接向村民议事会负责，执行村民议事会决定，向村民议事会报告工作，接受村民议事会监督。集体经济组织、合作经济组织（全体村民参与类型），也由过去村“两委”直接管理转到向村民议事会负责。

这种以村党组织为领导核心、村民议事会为自治权力中心、村民委员会为执行机构、其它社会组织参与的新型村级治理机制，较好地调动和激发了广大农民群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的积极性，实现了从“代民作主”到“由民作主”的转变，农民群众真正当家作了村级自治的主人。

2．村民议事会建立了对村级权力制约监督的有效机制。村民议事会一般下设监督小组、资金管理小组，有的还设有集体资产管理小组，规定村“两委”及其家属不能担任小组成员，切实加强对村级决策、村委会执行力、财务收支和集体财产的管理监督，并着力规范完善议事规则和决策程序。农民群众一旦意识到自己真正成为村级自治事务的主人，就会以强烈的责任感和聪明才智对村级公共权力进行制约监督。如土地流转，这一多年来矛盾集中且关系农民群众切身利益的难题，是否流转，怎样流转，就由过去村“两委”包办转到由村“两委”提出议题，村民议事会主持和决策，依靠集中大多数群众意见和智慧来解决。

再如，邛崃市油榨乡马岩村村民议事会为了加强对村集体收入和支出的监督，于2008年5月推出“五瓣梅花章”民主理财模式，即将财务章分成5瓣，分别交给5名“海选”出来的村民议事会成员掌管，村里达到规定金额 的支出，必须经5人一致同意才可以报销。“五瓣梅花章”运行两年来，启用20余次，涉及金额20余万元，节约开支数千元。如今，“五瓣梅花章” 原件已被国家博物馆收藏。

3．村民议事会是农民群众自我教育、自我管理的社会管理学校。过去，群众把村“两委”看成是官办的，对村级事务不关心甚至顶着干。村民议事会成立后，农民群众在村级事务自治实践中认识到村民议事会是自己的组织，从而极大地焕发了参与民主政治生活的积极性和主动性。邛崃市创新了民主提议、民主商议、民主审议、大会决议、决议公示和监督实施的村民议事会“六步工作法”。马岩村为破解政府下拨20万元村公共服务专项经费如何使用的难题，村民议事会在实践中摸索出了“三步量分法”民主管理制度，即“一户一表”确定公共服务资金使用范围，村民议事会票决确定实施项目，“一户一票”确定项目实施先后顺序，顺利地解决了资金使用“众口难调”的矛盾。

马岩村议事会为了解决村民贷款难问题，还与农商行共同创新搭建了 “星级评定法” 融资信用平台，村民议事会选举产生融资审核小组，将村民信用分为五个星级，分别确定不能融资和可融资金额，为群众融通资金发展致富提供了有力保障。

农民群众通过参与村民议事会的民主自治活动，学习政策，学习管理，锻炼才干，逐步提高了关心国家、集体和他人的意识。村民议事会已经成为农村社会管理的创新型自治组织，成为农民群众自我教育、自我管理、培养干部人才和提高综合素质的社会管理学校。

三、村民议事会对中国基层社会管理创新有现实和深远意义

成都在统筹城乡综合配套改革中诞生的村民议事会，改革和完善了农村群众自治制度，加强和创新了农村基层社会管理方式，其运行模式对中国特色社会主义基层社会管理创新具有重要意义。

1．以村民议事会为核心的新型村级治理机制是中国农村基层社会管理的有益探索和创新。成都市新型村级治理机制是以“村党组织+村民议事会+村委会”为主体的治理结构，三者之间既相互协调，又相互制约，是中国农村基层社会管理富有特色的实践和创新。

第一，村民议事会根植于中国特色的基层群众自治制度。村民会议是村级自治事务最高决策机构，村民议事会作为村民会议的常设议事、决策和监督机构，将村级自治权力、村级资金和集体资产臵于有效掌控之中，充分体现和落实了农民群众当家作主和民主参与自治事务的权利。

第二，村党组织通过村民议事会保证和改善了党的领导。村党组织作为村民议事会的组织召集者，起到领导、引导作用，无论是贯彻党和政府的方针政策，还是议定村重大事务，村党组织更多地发挥了村民议事会的作用，在充分体现群众民主基础上由村议事会集体决策，再由村委会贯彻执行，较好的体现了民主集中制原则和从群众中来到群众中去的群众观点，保证和改善了党的领导，得到了群众支持和拥护。

第三，新型村级治理机制吸取了人类政治文明的有益成果。村党组织、村民议事会和村民委员会三者之间形成了新型的制衡机制，实现了领导权、决策权、执行权和监督权之间的相互协调、制约与监督。

2．村民议事会是农民群众参与农村基层社会管理实践的创造从而具有强大的生命力。村民议事会是在成都市统筹城乡综合配套改革中产生的，是农村产权制度改革和政府村级公共服务专项资金建立直接催生的，是基层干部和农民群众在实践中共同创造的。以村民议事会为核心的新型村级治理机制，经过成都市广大农村3年多的试验，经受住了农村产权制度改革、“ 5.12” 抗震救灾和灾后重建工作、村级公共服务专项资金管理、土地综合整治、土地流转、壮大集体经济、产业发展和调解社会矛盾等方

方面面错综复杂的考验，为广大农民群众和基层干部认同接受，从而具有强大的生命力。

3．以村民议事会为核心的新型村级治理机制对探索新型社会管理有一定借鉴意义。成都市建立以村民议事会为核心的新型村级治理机制，较好的体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，对我国农村基层社会管理及其创新有重要借鉴意义。如果从建立完善以村民议事会为核心的新型村级治理机制起步，由点到面、由农村到城市、逐级逐步推进社会管理体制改革，就有可能探索出一条基层群众自我管理、自我教育、自我监督、自我发展的中国特色社会主义新型社会管理道路。

成都市建立以“村民议事会”为核心的新型村级治理机制，在加强农村社会管理创新、推动基层民主政治建设、促进城乡统筹和建设社会主义新农村中发挥了重要作用。这些都需要在实践中加强总结，从理论上加以提炼和升华，进一步指导实践，让农村基层社会管理的“成都试验”之葩，在中国特色社会主义基层社会管理和民主政治建设中绽放灿烂之花。

2011年6月30日

第二篇：村民议事会制度（精选）

天生炕村村民议事会工作制度

第一条

为健全村党组织领导下充满活力的村级治理机制，提高村民自治水平，保证人民群众依法直接行使民主权利，根据有关法律法规和村民自治章程，结合本地实际，特制定本制度。

第二条

村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议、村民代表会议授权，行使村级自治事务决策权、议事权，讨论决定村级日常事务，民主监督村务的基层群众性组织。

第三条

村民议事会实行结构制，由党组织成员、村委会成员、社长、各社有议政能力的代表23人组成村民议事会，由村党支部书记召集、主持，每季至少召开一次；如有特殊情况，经本村三分之二的村民代表联名提出，即可召开专题会议。

各村民小组设村民小组议事会，由本村民小组内的所有村民代表组成。

第四条

根据需要，可以邀请特邀代表列席村民议事会会议。村民议事会特邀代表主要包括居住在本村的老干部、各级人大代表和在本村从事生产经营活动的相关利益人，由村委会提名，经村民议事会通过。

第五条

村民议事会任期与村民委员会任期相同，村民议事会成员可以连选连任。

第六条 村民议事会享有六大职权：

（一）对村内重大事务的参谋权;

（二）对村委会计划、报告的审议权;

（三）对村干部的执行政策情况的监督权;

（四）对群众意见与建议的收集、反映权;

（五）对不合格的村委干部要求罢免的建议权;

（六）对村务的民主管理权。

第七条 村民议事会的主要内容是：讨论村委中长期规划和本工作计划，财务收支预决算，年终收益分配，各业承包合同，集体土地的征用，新建企业和企业新增项目的开发，村镇建设的规划和宅基地的审批，大型基础建设和固定资产购置及处理。

第八条 村民委员会接受村民议事会的检查、监督。每年年终，应将本财务收支、企业承包、土地承包情况，农民负担情况，宅基地审批情况、计划生育指标分配情况等向村民议事会汇报，对群众关心的热点问题，要求在村内主要街道予以公示。

第九条 村民委员会成员每年年终向村民议事会进行述职报告，村民议事会对每个成员的工作要进行认真的评议，在此基础上进行无记名测评，评议结果将记入档案，作为考核村委干部的主要依据，为村委换届调整干部提供依据。

第十条 村民议事会要建立健全各种资料表册，做到各种活动有记录，各项决策有记录，好人好事有记录，意见建议有记录，决策的执行情况有反映，并要将有关资料整理入档。

第三篇：村民议事会章程

新庄则村村民议事会章程

第一章总则

第一条

为规范村民议事会的议事决策，健全村党组织领导下充满活力的村级治理机制，提高村民自治水平，保证人民群众依法直接行使民主权利，根据有关法律法规和村民自治章程，结合本地实际，特制定本章程。

第二条

村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议、村民代表会议授权，行使村级自治事务决策权、议事权，讨论决定村级日常事务。

第二章

村民议事会的构成

第三条

村民议事会实行结构制，由党组织成员、村委会成员、社长、各社有议政能力的代表（20-50）人组成村民议事会，由村党支部书记担任召集人。

各村民小组设村民小组议事会，由本村民小组内的所有村民代表组成。

第四条

根据需要，可以邀请特邀代表列席村民议事会会议。村民议事会特邀代表主要包括居住在本村的老干部、各级人大代表和在本村从事生产经营活动的相关利益人，由村委会提名，经村民议事会通过。

第五条

村民议事会任期与村民委员会任期相同，村民议事会成员可以连选连任。

第六条

村民议事会成员享有以下权利：

（一）知情权。就本村各项工作进行咨询，并了解其具体情况。

（二）建议权。向村党组织、村民委员会反映村民的意见、建议和要求，根据村民意见、建议提出村民议事会议题。

（三）表决权。参与村民议事会会议，对议题进行表决。

（四）监督权。对村民会议、村民代表会议和村民议事会议决事项的落实、执行情况进行监督。

（五）特邀代表没有表决权。

第七条

村民议事会成员应履行以下义务：

（一）严格遵守会议制度和纪律，积极参加会议。

（二）监督会议决定的执行落实情况，向村民议事会反馈。

（三）经常性联系村民和村民代表，收集群众的意见和建议，实事求是地在村民议事会议上反馈。

（四）带头学习、宣传和遵守国家法律、法规和政策，带头执行村民会议、村民代表会议和村民议事会的决定、决议，并积极宣传、教育和引导村民贯彻执行。

（五）村民议事会成员为自治组织义务岗位，不享受任何报酬和待遇。

第三章

村民议事会的职责

第八条

在村民会议和村民代表会议授权的基础上，负责收集议题。

第九条

负责讨论决定属于村民议事会议事范围的村级事务，超出议事范围的应提交村民代表会议和村民会议讨论决定。第十条

村民议事会负责讨论决定下列事项：

（一）村党支部、村民委员会、村民议事会成员联名提出的议题；

（二）本村公共事务；

（三）涉及本村集体公益事业的事项；

（四）农村产权制度改革和灾后重建各项工作；

（五）听取和审议村委会的工作报告、村财务收支报告；

（六）涉及村民利益的其他事项。

第十一条

负责监督村民会议、村民代表会议和村民议事会的决议决定落实执行情况。

第四章

村民议事会议事规程

第十二条

村民议事会坚持党的领导、民主议事、促进发展、维护民利的原则。

第十三条

村民议事会会议由村民议事会召集人主持，每月八日为村民议事会议事日，每月五日为村民小组议事会议事日。（一般小组议事日早于村议事日）

村党组织、村委会、五分之一以上的村民议事会成员联名提出，应当召开村民议事会会议。

第十四条

村党组织、村委会、村民议事会成员可以向村民议事会召集人提出议题。所提议题应不违背法律、法规和政策，并充分听取村民意见。

第十五条

村民议事会召集人应提前两天把议题内容告知村民议事会成员。村民议事会成员应就相关议题征求所代表村民意见。

村民议事会讨论议题时，议题提出人应该到会进行陈述和答辩。第十六条

村民议事会会议必须有三分之二以上的成员到会方能召开。会议应对议题进行充分讨论，任何人不得限制村民议事会成员发表不同意见。

村民议事会会议作出决定时，应遵守少数服从多数的原则，所形成的决定须获得应到会成员半数以上的表决通过。凡涉及财务收支、土地权属调整、重大工程的事项采用无记名投票方式进行表决，获应到会成员三分之二以上的赞成票方能通过。

第十七条

村民议事会讨论、表决议题时，应指派专人作出书面记录。

第十八条

村民议事会的工作报告、会议议题、讨论情况、表决结果和通过的决定等要整理立卷存档。

第十九章

村民议事会作出的决定，不能违反相关法律法规和政策规定，不能违反社会道德和公平正义，不能脱离本村实际情况。

存在争议的，应当报请村党组织、镇党委或有关部门审定；对于违反法律法规和政策规定的决定，村民议事会应当撤销或纠正。

第二十条

村民议事会作出的决定，应在本村范围内进行公告或公示，并提交村委会具体组织实施。

村民议事会应对实施情况进行跟踪了解和督促落实。第五章

附则

第二十一条

本章程经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施。

第四篇：村民议事会章程

村民议事会章程

第一章 总则

第一条

为了进一步加强基层基础工作，不断深化村级民主政治建设，建立完善农村基层治理机制，根据国家相关法律政策，结合本地实际情况，特制定本章程。

第二章

组织领导

第二条

村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。

第三条

村民议事会成员由村民会议（村民代表会议）推选产生；支村两委成员、“两代表”一委员、“五老”人员（老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部）、村辖区内其他经济、社会组织负责人、法人代表可通过民主推选方式进入议事会。村民议事会一般由11人一21人左右组成（成员人数原则上为单数），其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%。

第四条

议事会成员的条件是：具有一定的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，主持正义，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高的威信，有较强的代表性。

第五条

议事会任期为三年，与村民委员会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名，副主任2名，由村民议事会成员推选产生。

第三章职责和任务

第六条

村民议事会职责由村民会议（村民代表会议）授权，向全体村民负责。村民自治章程中应有村民议事会的相关内容和章节（如：明确议事会成员义务、权利、奖罚等内容）。对村民会议（村民代表会议）报告工作，接受村民会议、村民代表会议、村务监督委员会的监督。村民小组户主代表会议对村民小组会议负责，接受村民监督。

第七条

讨论决定由村民会议（村民代表会议）授权的涉及全体村民利益的重大问题。

第八条

定期听取和审议村委会的工作报告，监督村委会执行村民会议（村民代表会议）、村民议事会的决议。接受镇党委的监督和考核。

第九条

听取村委会的工作汇报，提取意见和建议，协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督。

第十条

广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村党支部、村委会反映村民的意愿和要求。

第十一条

协助村务监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。

第十二条

监督村民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村日常事务管理工作。

第十三条 监督村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，促进村民之间的和睦相处。

第十四条

大力提倡移风易俗，喜事新办，夹带丧事简办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展。

第十五条

议事会成员可应邀参加村党支部、村委会召集的有关会议，必须按时参加议事会召开的所有会议。

第四章

规则与程序

第十六条

必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。

第十七条

有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。

第十八条

体现村民自制，符合本村实际和大多数群众的利益。

第十九条

村民议事会成员每年接受一次村民会议（村民代表会议）的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。

第二十条

本村1／5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的，村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前，可补充其缺额，但不能超过规定人数，更换和补充村民议事会参照本章程的有关规定进行。

第五章

议事办法

第二十一条

村民议事会会议由议事会主任负责主持召开，一般每季度召开一次。如果特殊情况，可根据实际情况临时召开，会议议题由村党组织、村民委员会、村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出，由村党组织书记把关。

第二十二条

召开会议必须有三分之二的议事会员赞成，才能生效。对争议较大的议题。应提交村民会议（村民代表会议期间）表决。议事会召集的所有会议允许村民列席旁听，但旁听人没有发言权和表决权。第二十三条

村民议事会会议由议事会主任主持，主持人宣布会议制度，分配发言，提请表决，维持秩序，执行程序，主持人在主持期间不得发表意见，不得总结议事会成员的发言。

第二十四条

会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题，议题必须具体、明确、可操作。

第二十五条

发言人要遵守会场纪律，对会议议题应表明赞成或反对，说明理由，讨论问题不能跑题。

第二十六条

每人每次发言时间不超过五分钟，对同一议题每人发言不超过二次（或自行规定）。

第二十七条

主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言，以便充分听取意见和建议。

第二十八条

主持人提议举手表决时，主持人个人应最后表决。

第六章

附则

第二十九条

街道、社区参照本章程开展社区自治工作。第三十条

本章程由村民议事会表决通过才能生效执行。

第三十一条

本章程解释修改权归村民议事会。

第五篇：村民议事会章程

村（居）民议事会章程

第一章

总 则

第一条 村（居）民议事会是在党的领导下，根据国家相关法律政策，结合本村（社区）实际情况而成立的村级自治组织，是进一步加强基层基础工作，深化村级民主政治建设，建立完善农村基层治理机制的重要举措。

第二条 村（居）民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村（居）民会议[村（居）民代表会议]委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村（居）民会议授权事务，协助支持村（居）民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。

第三条

村（居）民议事会工作必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策法规。

第四条 村（居）民议事会工作，应有利于推进和保证上级党委政府和本级工作的开展，有利于社会发展和社会稳定。

第五条 村（居）民议事会工作，应体现村（居）民自治，符合本村实际和大多数群众的利益。

第二章

村（居）民议事会的职责

第六条 村（居）民议事会职责由村（居）民会议[村（居）民代表会议]授权，向全体村（居）民负责。向村（居）民会议[村（居）民代表会议]报告工作，接受村（居）民会议[村（居）民代表会议]、村务监督委员会的监督。村民小组户主代表会议对村民小组会议负责，接受村（居）民监督。

第七条 讨论决定由村（居）民会议[村（居）民代表会议]授权的涉及全体村（居）民利益的重大问题。

第八条 定期听取村委会的工作报告，提出意见和建议。第九条 广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村党支部、村委会反映村（居）民的意愿和要求。

第十条

支持村务监督委员会监督村（居）民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。

第十一条 支持村（居）民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村日常事务管理工作。

第十二条

支持村（居）民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村（居）民之间的利益矛盾和问题，促进村（居）民之间的和睦相处。

第十三条 大力提倡移风易俗，喜事新办，丧事简办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展。

第三章 村（居）民议事会的成员组成和职责

第十四条 议事会成员的条件：具有一定的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，主持正义，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高威信，且热心于村级公共服务的人员，有较强的代表性。

第十五条 村（居）民议事会成员组成：支村两委成员、“两代表一委员”、村（居）民代表、村辖区内其他经济、社会组织负责人、法人代表。村（居）民议事会一般由11-21人组成[成员人数原则上为单数，每个村（居）民组原则上应有1人]，其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%。

第十六条 村（居）民议事会成员产生：支村两委纳入到议事会成员，其余成员由村（居）民会议[村（居）民代表会议]推选产生，采取提名候选人差额投票，候选人须考虑代表群体和地域分布。

第十七条

议事会任期为三年，与村（居）民委员会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名（由支部书记兼任），副主任2名，由村（居）民议事会成员推选产生。

第十八条

村（居）民议事会成员每年接受一次村（居）民会议[村（居）民代表会议]的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。

第十九条

本村1/5以上有选举权的村（居）民或1/3以上 的村（居）民代表联名，可以提出更换村（居）民议事会成员的要求。村（居）民议事会成员在任职期间发生违法违纪行为或不履职、乱履职的，村党组织可提议更换。

第二十条 村（居）民议事会成员因身体原因或发生重大变故半年内无法参与履职的，本人提出书面辞呈，经村（居）民议事会讨论通过后进行更换。

第二十一条

村（居）民议事会成员任期内，出现缺额可以补充，但不能超过规定人数。更换和补充村（居）民议事会成员参照本章程的有关规定进行。

第二十二条

议事会成员必须按时参加议事会召开的所有会议，可应邀参加村党支部、村委会召集的有关会议。

第四章 议事程序

第二十三条 村（居）民议事会会议由议事会主任负责主持召开，一般每季度召开一次，如遇特殊情况，可根据实际情况临时召开。会议议题由村党组织、村（居）民委员会、村（居）民议事会成员或五分之一以上的村（居）民联名提出，提名人员填写《 镇（街道）村（社区）村（居）民议事会会议议题审查表》，由议事会主任负责把关。

第二十四条 会议召开前，村（居）民议事会负责人应在三天前通过信息平台、电话或其他方式将会议议题和时间告知所有

成员，并统一张贴在村务公告栏进行公示。议事会成员在接到通知后应走访群众，搜集民意，形成会议发言材料。

第二十五条 村（居）民议事会召开会议，必须有三分之二以上的议事会成员到会，所作决定必须有五分之四以上的到会人员赞成，才能生效。对争议较大的议题，应提交村（居）民会议（村（居）民代表会议）表决。议事会召集的所有会议允许村（居）民列席旁听，但旁听人没有发言权和表决权。

第二十六条 村（居）民议事会表决事项应填写《 镇（街道）村（社区）议事会表决事项备案表》，一份存档，一份交镇（街道）党政办备案。

第二十七条 议事结果在村务公开栏上公示,接受群众监督。

第五章 议事会会议规则

第二十八条 村（居）民议事会会议由负责人主持，主持人宣布会议议题、会议制度，分配发言，提请表决，维持秩序，执行程序。

第二十九条 会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题，对议题发言内容必须具体、明确、可操作，所议事项较多时应当逐项讨论，逐项表决。

第三十条 发言前要举手，谁先举手谁先发言，但要得到主

持人允许后才可以发言，发言时要起立，别人发言的时候不能打断。发言时首先要表明态度，然后说明理由，讨论问题不能跑题。主持人应该打断跑题发言。

第三十一条 与会人员遵守发言纪律，不得进行人身攻击，只能就事论事。

第三十二条 每人每次发言时间要在规定时间内，不得超时，每人对同一议题发言不超过两次。

第三十三条 发言人尽可能对着主持人说话，不同意见者之间避免直接面对发言。

第三十四条 主持人打断发言时，被打断的人应当中止发言。

第三十五条 主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言，以便充分听取意见和建议。

第三十六条 只有主持人可以提请表决。等到发言次数都已用尽或者没有人再发言时，由会议主持人对成员意见进行归纳汇总后提请表决。

第三十七条 村（居）民议事会表决采用无记名投票或举手表决方式进行，表决结果应当场公布。

第三十八条 议题表决票数超过五分之四的到会人员时，表决通过。超过二分之一但低于五分之四时，由议事会成员会后调研，广泛征求意见后，根据情况择日再议。

第六章 村（居）民议事会阵地建设

第三十九条 村（社区）应在村（居）民服务中心门口悬挂“ＸＸ村（社区）村（居）民议事会”牌子。

第四十条 村（社区）应设有村（居）民议事会议事室，室内按照议事会成员设立固定的议事席位和旁听席位，并张贴村（居）民议事会章程及授权委托书。

第四十一条

村（居）民议事会成员及相关信息应在村务公开栏中统一公示。

第七章 附 则

第四十二条 本章程由村（居）民会议[村（居）民代表会议]表决通过才能生效执行。

第四十三条 社区参照本章程开展工作。

第四十四条 村集体经济组织、群众组织以及其他服务性、公益性、互助性社会组织，按照各自章程开展工作，积极参与和支持村（居）民议事会工作。

第四十五条 本章程解释修改权归村（居）民议事会。