浅谈引发农村信访问题的原因及对策

第一篇：浅谈引发农村信访问题的原因及对策

化解农村社会矛盾 建设和谐新农村

区信访局副局长 刘庆华

近年来，随着农村各项改革的不断深入、经济的快速发展、各种利益关系的进一步调整、农民法制意识、民主意识的不断增强，一些深层次的矛盾日益显露，反映农村各种问题的信访呈上升趋势。如何化解农村信访矛盾，维护农村的社会稳定，建设和谐新农村，是当前做好信访工作的重要课题，对促进农村发展和农民增收有着十分重要意义。下面结合博山区的实际，浅谈引发农村信访问题的主要原因及对策：

一、当前我区农村信访反映的基本问题

今年1-10月份区信访局共接待群众来信来访961件批，同比下降15.3％，其中接待来访852起6136人次，同比分别下降8.8%和上升39%，其中有关农村的信访问题172起662人次，分别占20%和10.8%。主要反映以下几方面的问题：

（一）因重点工程建设、城市拆迁、农村土地征用、土地整理等引发的信访问题。此类信访反映的主要有以下四个方面内容：一是征地补偿标准不一致，同类级差的土地，由于用地的项目不同出现不同的征地价格，而且价格

差距很大，同样的失地农民不同的失地养老保险标准，要求统一标准；二是对各村、组在土地征用政策处理、赔偿分配方案不一致相互攀比，引起集体上访；三是土地征用的有关收支帐目及安臵赔偿的政策不够公开，村民对村提留少数的土地征用费、赔偿标准、分配方案有异议，要求公开赔偿安臵政策、公布征用款数额及分配方案等。

（二）村级财务及村干部经济、作风问题。此类信访主要反映以下五个方面的内容：一是反映村干部以权谋私、贪污、侵占、挪用公款；二是作风粗暴、独断专行、失职、渎职；三是铺张浪费、挥霍公款；四侵犯群众合法权益、打击报复。

（三）违章建筑、道路纠纷及建房问题。引发此类信访的原因：一是镇、村及有关部门在审批建房时把关不严；二是调处不力或不及时，致使问题久拖不决；三是农民建房处理相邻关系难；四是部分村村镇规划不明确或不按规划审批建房等。

（四）村委会换届选举遗留问题。此类信访反映的问题有以下四个方面：一是在选举过程中有违反选举法有关规定的行为。二是威胁、贿选问题，利用社会上的黑势力对村民进行威胁，使之不能正常选举；三是新上任的村委会成员素质参差不齐，少数人认为可以脱离村党支部的核心领导，向村支部发难，制造事端，使村两委干部工作不

协调；

（五）历史遗留问题和其他问题。历史遗留问题主要有：80年代被辞退的民办教师、60年代下放知青、农村电工、乡村医生、原8023部队退役人员、对越自卫还击作战伤残人员等军队退役人员，其他问题主要有生活困难，要求救助；民事纠纷及涉法案件等。

二、产生农村信访问题的根本原因。

引发农村信访问题的原因错综复杂、多方面的，既有外部方面的原因，又有内部引发的原因，既有现实原因，又有历史原因。但农村大多数信访问题的引发，究其主要原因都与基层党群干群关系、基层民主政治建设和基层组织建设密切相关，现着重从三方面进行分析：

（一）基层干群关系不和谐。这是引发当前基层信访的主要原因之一，导致基层干群关系紧张的原因主要有以下几个方面：

一是村干部方面的原因。（1）少数村干部的思想素质较差，办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。如在农户申请建房时吃、拿、卡、要。对村集体项目不公开招投标，优亲厚友，从中谋利。在土地承包、有关款项分配、处理村民一些纠纷时，不公正、不公平，所有这些都容易引起群众的强烈不满，败坏了党风，损害了

党在农村的形象，从农民反映村干部问题的情况看，相当部分都有村干部以权谋私的问题，因此，村干部为政不廉、办事不公是引起群众不相信干部，农村干部关系紧张的一个重要原因。（2）干部在决策时不民主、不科学、不按程序办事、不尊重群众意愿，不充分考虑群众利益。如某村在做村公路时，主要村干部只考虑自己的利益，做“书记路”、“主任路”，引发村民多次集体上访。又如，在承包村集体山林时，未经广大村民同意，暗箱操作，引发农民集体上访多次，最后以终止合同才平息。（3）干部工作作风粗暴，法制观念淡薄，独断专行，民主意识不强。一些村干部在工作中，工作方法简单，不善于做群众思想工作，对有抵触情绪的群众，往往采取压制的办法，有些甚至借机公报私仇，进一步激化了干群矛盾。有的法制观念淡薄，仗势殴打群众，欺压百姓。个别村干部家长制作风严重，议事不民主，个人说了算，给班子内部不团结留下隐患等。（4）村级财务管理混乱、不规范，村干部乱吃喝、铺张浪费现象严重。有的村级财务多年不清理、不公开或虽公开但流于形式，有的财务制度不健全，或虽有财务制度但没有认真执行，形同虚设。如各级政府都明文规定取消村组招待费，但这项财务制度有部分村没有执行到位，缺乏相互监督，使村级财务呈失控状态，群众对干部在财务上的收支产生怀疑和猜测心理，进一步使干群之间形成互不信任、有隔阂的状况。（5）乱收费，无故加重农民负担。主要是在农民审批建房时，违反规定乱收费，群众对此虽

有意见，但因有求于村，只能无奈交款。（6）一些村干部自身不过硬，失去了群众的信任，恶化了与群众之间的鱼水关系，有的自己带头拖欠村集体的承包款，有的平时不注意自己的形象，参与赌博，生活作风不检点等，使自己在群众中没有威信，说话没有份量，难以发挥党员干部的表率作用。有的在与村民发生个人利益的纠纷时，思想上存在着误区，以为自己有权有势，不管有理无理别人就要让他三分，不然自己就没有面子，一副“土皇帝”的样子，不注意以平等的身份，以理服人的方式处理与群众之间关系，这样虽然自己占了上风，但却失去了群众，积下了矛盾。

二是乡镇党委、政府方面原因：（1）纵容村干部，少数甚至不讲原则地维护村干部的利益和声誉。在下村工作和处理一些问题时，偏听偏信村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调查研究，倾听群众呼声，了解群众的意愿，站在公正的立场上处理问题，甚至怕得罪村干部，在一些问题上无原则地迁就。在村干部做错事时，不敢大胆提出批评意见，听之任之，对村干部的教育监督和管理失之于软，失之于松，失之于宽。少数乡镇干部甚至与村干部同出一辙，结成共同利益，这样，不仅使上级党委、政府在群众中的信任度下降，也使自己的权威和对村干部的调控能力下降，致使一些村干部存在的问题不能及时得到纠正，导致一些村的干群关系进一步恶化。（2）在村主要干

部选拔、村级班子组合、搭配等方面把关不严。如在用人方面存在着认识上的误区，惯于将一些以为有魄力，但思想道德素质不太好的“强人”选进村领导班子，以为这样才能更好地压制村里的一些“刁民”，使工作能顺利开展。但这类人往往在群众中缺乏感召力，不善于做群众的思想工作，工作作风粗暴，方法简单，极易得罪群众，使群众产生逆反心理。虽然群众慑于其权威，敢怒不敢言，但一旦群众的承受力超过一定限度，加之有外界因素，群众的不满情绪就会爆发，容易发生大规模集体上访。另外，在村级班子搭配和培养村干部后备力量时，把关不严，出现村干部之间亲连亲、眷连眷，村主要领导和村财会人员是一家的现象，使权力过于集中，给腐败问题的发生带来了隐患，也是群众信访反映的热点之一。

三是群众方面的原因：（1）农村经过20多年的家庭联产承包责任制，使农村经济得到了很大的发展，但同时，由于以家庭为单位组织生产，一定程度上削弱了农民的集体主义观念，加之部分村集体经济比较薄弱，农民从集体中得到的福利和实惠很少，农村集体的凝聚力、号召力有所下降，这样，使农民的集体意识淡薄、利己主义的思想增强，客观上给农村干群关系带来了不利影响。（2）对村干部的要求过高，考虑问题不够客观，缺乏从整个村来考虑问题的思维习惯，往往以个人、小团体或宗族的利益要求干部怎么做，一旦干部不那样做，就满腹怨言，怀恨在

心。同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。（3）缺乏一种防微杜渐、时常关心集体的意识。平时一般都不太关心村集体的一些事情，总认为与自己不相干，任凭村干部怎么操作，对村干部的一些错误做法不敢指出，采取消极对待的态度，缺乏敢于、善于同不良现象作斗争的习惯和勇气，给一些素质差的村干部违法乱纪埋下隐患，往往积累到了一定的程度或忍无可忍时才爆发出来。因此，现在农村上访群众反映村干部问题时，往往是几十人甚至上百人，而且一来就是反映一大堆的问题，而在平时却一点反映也没有，也就是缺乏防微杜渐，从小事或小问题就开始监督反映的习惯，殊不知如果平时就多关心集体的事务，多一点儿心眼，多给村干部提提意见，多找刺，许多矛盾就不会发展至此。（4）只要权利不要义务。部分村民在争取自己的权利或利益的时候，忽视自己应该承担相应的义务或责任，也是造成基层工作难做、一些社会矛盾难以调处的重要原因。主要表现在以下几个方面：一是在邻里关系的处理上，只考虑自身利益，忽视他人的合法权益；二是在信访过程中，只强调自己的民主权利，不尽《信访条例》规定的如实、客观、依法上访的义务。

（二）基层民主管理，民主监督不到位。

随着法制的健全，村民民主意识的不断增强，基层民主法制建设不断得到加强，但离有关法律、法规的要求，离村民的民主参政议政的要求还有较大差距。当前基层的

许多信访问题都与缺乏基层民主管理、民主监督有很大关系，如村级财务问题，这是基层信访的热点、焦点问题，虽然现在村村实行村务公开，但部份村公开内容过于简单，公开程序不够规范，公开时间不定期，使村务公开流于形式。当前基层组织的一些决策（如公益事业、山林承包等），往往不经过村民代表以上会议讨论，民主议事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益。基层组织民主管理、民主监督的不规范、不到位与村民逐步增强的民主意识产生矛盾，也是造成许多信访问题的原因之一。

（三）基层组织建设中存在的问题。

一是班子内部矛盾引发的问题，其主要表现为：（1）部分乡村在农村基层党员发展上把关不严。有的村党支部领导为了巩固自己的权力，不是把那些有能力、有文化、办事公道、群众信任度较高的年青人培养入党，而是把自己的子女、兄弟、亲属拉入党内。如某村共有党员10名，其中支部书记一家就有5人，村民戏称“家族党”，开支部会，村民戏称“家庭会”。这样就给农村基层组织带来三种负面后果：一是群众对党支部的公信度低；二是党支部在群众中缺乏凝聚力和战斗力；三是调整村支部班子时，回旋余地小、选人面窄。（2）部分乡镇党委、政府对村级班子建设存在着使用多、教育管理少的现象，平时只注重布臵工作任务，而轻视抓好村级班子的思想建设和组

织建设，碰到困难绕道走，造成一些班子内部矛盾得不到及时化解，致使一些村班子处于瘫痪、半瘫痪状态，这些村往往就成为信访高发村。（3）部分村“两委”在运作方面关系还未理顺，影响村各项工作的开展和稳定。影响村“两委”班子工作不协调的主要因素：一是“两委”班子运作的相关制度还不完善、不规范，有的虽有制度但没有执行到位；二是村党支部长期包揽村里大小事务的思维定势一下子难以改变，对村委会依法行使自己的职权，有时存在着不支持态度或怕失权的心理；三是村委会，特别是新当选的村委会干部，不尊重村党支部的核心地位，总以为自己是全体村民选出来的，公信度比村支部领导高，往往脱离村支部开展工作。如某村，新一届村委会经村民公推直选后，脱离党支部领导，召开村民大会，决定村中大事，将村支部排斥在村民的自治权之外，加深村“两委”之间的矛盾；四是少数别有用心的人为了达到自身目的或宗族、派性利益，从中挑拨村“两委”班子的矛盾。

三、化解农村信访问题的对策。

（一）加强对农村基层干部思想、作风建设，密切与群众的鱼水关系。

首先，要加强“立党为公，执政为民”、全心全意为人民服务思想教育。正确对待自己手中的权力，要清楚的认识到权力是人民赋予的，只能用于为人民群众谋利益，而

没有为自己谋私的权利，否则就会失去群众对你的信任，丧失你手中的权力。只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，要时时提醒自己“为什么当官、为谁当官、当官干什么、身后留什么”，不辜负党和人民对自己的信任，正确行使手中的权力，真心实意为群众服务，千方百计为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，群众才能把自己当亲人，干群鱼水关系才能建立起来，干部在群众当中的感召力和疑聚力才能增强，才能有资格有本钱处理好农村方方面面的矛盾和问题。

其次，要加强农村基层干部的工作作风建设。作风不民主，工作不深入不细致，是导致一些干部好事办砸、处事不公的重要原因之一，也是影响干群关系的重要因素。要解决这个问题，主要应从四方面入手：一是加强干部民主意识教育，使干部真正懂得倾听民意集中民智，是干部正确决策，办好实事的必备前提；二是倡导求真务实的工作作风，办事处理问题一定要从客观实际出发，深入实际深入群众，多做调查研究，弄清问题的本质和矛盾的症结所在，从而对症下药，使问题得到及时公正妥善处理；三是要提倡严于律已宽于待人的好品质好作风，干部首先要严格要求自己，要求群众做到的，不但自己带头做到，而且还要使自己的家人和亲属也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群众中形成无形的感召力和推动力，多数群众也会自觉跟进，即使少数群众一时想不通，干部能采取平等的态度，协商的方式做工作，也容易使其思想转化，不会导致干群关系恶化的局面；四是要重用作风民主务实、办事公道、廉洁勤政的干部，形成一种好的用人导向，激励干部切实转变作风。

（二）加强基层民主政治建设，保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

首先，要加强四民主（即民主选举、民主决策、民主受理、民主监督）两公开（即村务公开、财务公开）的推进力度。近几年在各级党委政府的重视下，在推进基层民主政治建设方面做了大量工作，取得了显著成效，主要体现在：一是普遍实行了村民委员会直选；二是初步推行了村务财务公开；三是积极探索出台了一些推进基层民主政治的相关制度措施。但还存在不少有待于解决的问题。因此，当前在推进基层民主建设方面，应着重做到三点：（1）努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的重要事项都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按大多数人的意见作出决定。上级党委、政府要严格把关，对未经全体村民或村民代表会议多数同意的重大决策，不准村级组织随意实施。为保障群众的民主决策权利落到实处，建立重大决策上级党委、政府审核制度。对未经审核随意实施，造成不良后果的，要追究责任。对其它一些重要问题的决策，也要经过集体讨论，决不能个人说了算，权力过于集中。（2）切实搞好村务公开工作。凡是村里的重大事项和群众普遍

关心的问题，都应向村民公开，要加强群众参与和监督的力度，增强村务公开的透明度。要建立完善村务公开的运行机制，确保村务公开健康正常开展，切忌形式主义和走过场。村务公开的重点是财务公开，实行村帐乡管后，要加强对财务工作的监督检查，特别是要注意加强村级民主理财小组的监督功能，通过民主推选，将办事公道、群众公认、懂财务的人推选到民主理财小组，改变部分村民主理财小组成员由村干部指定，使第一道监督关口流于形式的局面。同时，建立村主要干部届中、离任审计制度。

再次，要加强农村干部群众的普法教育。基层民主政治能否顺利推进，与农村广大干部群众的法制意识密不可分。民主的顺利推进要靠法制来保证，更需要知法懂法的干部群众来实行。因此，必需把加强普法教育作为推进基层民主政治建设的重要环节，切实抓紧抓好。当前应重点抓好宪法、土地管理法、土地承包法、村民委员会组织法、刑法、治安处罚条例、信访条例和民法通则等法律法规的宣传教育。通过教育，提高基层干部依法行政、依法办事的意识，提高广大人民群众依法行使自己民主权利和维护自身合法权益的意识。特别要让广大干部群众认识到，权利与义务是相一致的。自己在行使法律赋予的权利时，必需承担法律规定的相应义务，只要权利不要义务，只有义务没有权利，都违背了权利与义务相一致的基本原则。

（三）切实加强基层组织建设，增强基层组织的疑聚

力、战斗力和化解社会矛盾的能力。

农村大量的信访矛盾大多发生在基层，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始发地，主要取决于农村基层组织的疑聚力、战斗力和化解矛盾的能力。一些农村矛盾多问题多越级上访多，仔细分析都与当地农村基层组织软弱涣散工作不力有关。要改变这一状况，必须从加强基层组织建设入手，这才是改变头痛医头脚痛医脚现象的治本之策。抓好基层组织应从五个方面着手：（1）乡镇党委、政府要进一步提高对抓好村级基层组织建设重要性、必要性和紧迫性的认识，真正把它作为化解农村各种矛盾，维护农村社会稳定，促进农村经济发展的一项牛鼻子工作来抓，切实摆上党委的重要议事日程，积极探索在新形势下抓好农村基层组织建设的新办法新路子。（2）乡镇领导要深入到问题多的村调查研究，找出问题症结，采取切实有效措施，集中精力集中时间，花大力气整治，尽快扭转被动局面。（3）规范农村党支部、村委会两套班子的运作机制，妥善处理村党支部领导核心与村民委员会依法自治之间的关系，使两套班子能相互尊重各负其责，团结协调地开展工作。（4）加强动态管理，防范于未燃。要切实改变对基层干部重使用、轻教育管理的情况，平时要及时撑握村干部的思想动态和班子内部的运行情况，发现干部有情绪有思想疙瘩或班子内部有矛盾，要及时去做工作，把矛盾解决在始发阶段，达到防范在前、化解在小的目的。（5）

乡镇党委在基层组织建设上要把好关，切实把那些政治素质好、作风民主务实、有开拓精神、群众公认的人选配到班子中，改变部分领导凭个人关系、好恶、印象来提拔使用干部的现象。在发展党员时要为村党支部把好关，避免出现一个村党员都是亲连亲、眷连眷的现象发生，切实把有素质群众公认的年青人发展入党，为支部建设打下良好基础。

总之，化解农村信访矛盾，维护农村社会稳定，既要靠外部环境（如政策法律的完善）的改善，又要靠各级领导重视信访工作，使信访工作做到组织、制度、责任三落实，信访问题能及时得到妥善处理，但从根本上来说，还是要靠密切干群关系、推进基层民主政治建设、提高农村基层组织的战斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有这样，才能从源头上解决农村的信访问题，从而维护农村的社会稳定。

第二篇：浅析农村信访原因

浅析群众信访举报办理过程中存在的问题

原因及对策

近几年来，纪检监察机关县级受理和赴市级以上纪检监察机关的群众信访举报呈逐年增长趋势。信访举报办理过程中面临着一定的问题，我们围绕当前信访举报办理过程中存在的问题以及新形式下如何做好基层信访举报工作，开展了专题调研，查找了存在的问题，分析形成的原因，在解决办法上进行了思考和探索。

一、信访举报办理过程中存在的问题

一是家族矛盾激化。农村家族之间争夺村“两委”主要领导岗位（主要是争夺村支书和村主任），互相找茬上访举报。一方当上村干部后，另一方就伺机闹事，搜集材料，发现工作中的失职或瑕疵，就开始上访告状，为村干部工作设臵阻力，或者诋毁干部名誉，日积月累矛盾越来越深，最终不可调和，从而形成双方常年上访相互告状的局面。二是基层组织建设不完善。经过20多年的家庭联产承包责任制,使农村经济得到了很大的发展，但是，由于以家庭为单位组织生产，在一定程度上削弱了群众的集体主义观念，加之村集体经济多数比较薄弱，群众从集体中得到的福利和实惠很少，使基层组织的凝聚力、号召力有所下降。三是基层干部素质有待进一步提高。农村少数干部群众 1

观念淡薄、工作方式简单、作风粗暴、议事不公开、决策不民主、村组财务管理不透明、公开不及时，导致干群关系紧张，使村组干部在群众中威信降低，说话没有份量，难以发挥党员干部的表率作用，造成群众对村两委干部失去信任。一旦某件事激发或挑动，就会很快在群众中产生共鸣，形成上访,有时甚至因为村干部一句话，都会引起群众强烈不满，造成集体上访。

四是群众方面的原因。

1、一些群众只要权利却不想承担义务。部分群众在争取自己的权利利益的时候，忽视自己应该承担相应的义务或责任，这是造成农村基层工作难做、一些社会矛盾难以调处的重要原因。

2、群众对基层干部的要求过高。群众有时考虑问题不够客观，缺乏从集体的角度来考虑问题的思维习惯。往往以个人、小团体的利益要求基层干部怎么做，一旦达不到目的，就满腹怨言，怀恨在心。同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。

3、群众缺乏一种防微杜渐、时常关心集体的意识。群众平时都不太关心集体的一些事情,总认为与自己不相干，任凭村干部怎么操作，对村干部的一些错误做法也不及时指出，采取消极对待的态度，缺乏敢于、善于同不良现象作斗争的勇气和习惯，往往是积累到一定的程度才爆发出来。因此，现在农村上访群众反映问题时，一来就是反映一大堆的问题，而在平时却一点反映也没有,也就是缺乏防微杜渐、从小事或小问题就开始监督反映的习惯。

4、群众上访具有盲

目性。群众对我国法律、政策缺乏了解，认为行政裁决、司法裁定解决综合成本太高，本来应该是通过行政裁决或司法裁定解决的问题，宁可选择上访而不愿选择诉讼，而视上访为解决问题的最佳捷径，某种程度上形成了信访大于法的现象，盲目地找领导、甚至越级上访。另外，许多群众对领导重视信访产生误解，形成了一种“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决、以闹取胜”的错误观念。

五是乡镇处理信访案件力度不够。有的乡镇在查处群众反映问题上态度暧昧。一是主要领导害怕按下葫芦起来瓢，因为被反映人多为家族势力大的村组干部，一旦被处理会引起更大的不稳定。二是乡镇服务基层实行片区负责制，基层纪委查处案件时有畏难情绪。因此，在处理群众反映问题时采取拖、躲、绕的办法，久拖不决引起群众反感，造成越级上访。

六是对信访工作的考核、管理制度不够完善。群众在有问题时习惯找领导。有些领导对信访工作非常重视,工作作风扎实，凡事过问，只要是群众反映的，不管来信来访，事无巨细,都要批一批，主要领导批示件,相关承办单位都会非常重视，有的甚至特事特办，问题一般都能够得到较为妥善的解决，再加上媒体的渲染，更强化了群众相信上访而不愿诉讼的观念。如果经过主要领导批示未能解决的，群众就会觉得或许领导的权力系数还不够，就会向更高一级的领导信访，直到中央领导。还有一些领导存在求稳心态。目前，部

分群众认为：政府对自己很重视，形成了“信访有利”、“信访有理”的错误认识。这个现象的出现一部分是由于信访机制的不完善，我们单纯的强调责任制考核，出现赴到市去省进京上访就要扣分，而在处理无理上访、缠访、滞访等方面却没有一套完整的处理机制。出现越级上访就要扣分，不管上访人是无理访还是缠访，所以一些领导宁愿花钱以换取信访人不再上访的承诺，而这种花钱买平安“急功求稳”的办法，一般只能取得暂时的息事宁人，更为消极的是助长了“信访有利”观念的形成，他们把这种政府的“退让”视为领导怕信访，一段时间过后，受追求利益（合理不合理）最大化的驱动，他们或得寸进尺，或寻找别的理由继续上访甚至直接越级访至高层领导，使信访量有增无减。另外部分老上访户不正当信访利益的取得，他们以多年上访得到的经验作为资本，专门对新的上访者“指点迷津”，他们为无序上访起到了“推波助澜”的作用。

二、解决这些问题的措施及对策

一是提高认识，加强对信访举报工作的领导，增强做好新形势下基层信访举报工作的自觉性。

信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，超越了自身的承受能力，往往以信访的方式求助于政府，期盼政府能帮助解决。所以基层党委和广大基层纪检监察干部应充分认识到，处理好群众信访的问题，是落实科学发展观，切实履行全心全意为人民服务宗旨，努力维护广大人民群众根本利益的具体体现。基层党委和基层纪检监察机关要从维护改革发展稳定大局、密切党和群众血肉联系的高度，从服务“第一要务”的高度，充分认识做好信访举报工作的重要性和紧迫性，切实加强对纪检监察机关信访举报工作的领导，始终把信访举报工作作为一项重点工作来抓，以增强做好基层信访举报工作的自觉性。

二是创新机制，构建制度体系，增强做好新形势下基层信访举报工作的保障性。

扎实推进农村基层党风廉政建设，从源头上缓解干群矛盾。围绕深化公开，办好“村情民意”小报；围绕创新机制，规范农村“三资”管理；围绕健全监督，推进村委监督委员会制度；围绕增强干部廉洁意识，搞好廉政文化“进农村”活动。调动基层干部抓好信访稳定工作的积极主动性，深入到群众当中去了解存在的不稳定因素，做到大事化小，小事化了，及时化解矛盾，维护社会大局稳定。

信访室

2011年8月

第三篇：涉地信访案件引发不稳定因素原因及对策探析

涉地信访案件引发不稳定因素的原因及对策探析

近年来,随着经济社会的不断发展,各行各业对土地的需求越来越大,而国家提倡节约集约用地和执行严格的产业政策，土地闸门紧缩，加之新农村建设和农民自身生存发展需要占用大量土地,由此涉及的土地征收、补偿安臵、权属纠纷、非法买卖、非法占地等方面的矛盾也日益突出,农村涉地信访案件不断增多,并且矛盾越来越尖锐,这些矛盾若不能得到妥善处理和及时解决往往会引发一系列信访事件,成为社会不稳定因素的导火索。认真做好农村涉地信访工作,对于维护社会稳定,促进社会和谐,更好地保障地方经济又好又快发展,具有十分重要的意义。

一、涉地信访案件的特点

（一）涉地矛盾多

当今涉及土地的矛盾多。以前农村土地纠纷大多为邻里建房矛盾以及土地界限纠纷，而如今土地矛盾涉及到土地征收、房屋拆迁、补偿安臵、权属纠纷、土地流转、新农村建设等，涉及面广，利益交织复杂，矛盾纠纷多。由此引发的涉地信访案件呈现“六多”态势，即:案件数量多，重信重访多,越级上访多，集体上访多，老案旧案多，历史遗留问题多。这些案件若不能妥善处理，将会引发系列矛盾，给社会带来不稳定因素。

（二）群众要求高

群众的期望值高。涉地上访中反映的问题既有不尽合理的诉求，也有合理的诉求。有的信访人认为“大闹大解决, 小 闹小解决, 不闹不解决”，尤其是房屋拆迁、土地征收、国企改制等群体性上访事件, 往往涉及较大的经济利益, 因此有些人企图通过重复上访、越级上访获取更大的利益。有的信访人为满足私欲, 往往利用一些小问题借题发挥或趁火打劫, 煽动群众, 散布谣言, 蛊惑人心, 制造事端, 致使群体性上访事件越闹越大, 甚至以堵塞交通、冲击党政机关相要挟, 不达到目的誓不罢休。特别是那些熟悉土地法律法规的上访老户，对处理程序和结果要求更高。

（三）处理难度大

处理涉地信访案件的难度较其它信访案件大。由于社会转型期群体利益矛盾以及政府对公众利益决策的失误和偏差，政府职能部门集中执法等因素，引发涉地上访数量增多。涉地上访案件上访当事人对土地管理及相关法律、法规多数在上访前做了仔细的研究，更有一部分人在咨询了法律工作者的情况下来访，在上访材料中直接引用了相关法律条款，体现了较高的专业知识水平。群众在上访时往往情绪激动、行为过激、提出要求过高，重复上访、回访率也较高，处理这类上访案件的难度大。

二、涉地信访案件产生的原因

（一）法制观念增强

通过多年的普法宣传，农民群众维护自身合法权益的意识和法制观念增强。群众把信访作为维护其合法权益的主要途径之一。群众之所以选择信访这种方式，首先是各级党委、政府高度重视信访工作；其次各级党委、政府不断重视和加 2 大土地市场清理整顿、保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒体持续的正反面宣传和广泛报道，使土地管理问题成为社会热点；再者是信访的方式灵活方便，容易实施，没有司法诉讼严格规范的程序性、终结性要求；最后就是信访成本低廉，不需要什么费用。所以，群众基本上都是希望通过信访解决问题，而极少寻求司法程序解决。

（二）心理上“不平衡”

征地拆迁补偿安臵引发心理“不平衡”。一方面征地拆迁多是为了适应经济发展和公共建设需要，因此是一个不间断而长期的过程，随着国家经济社会发展，其征地拆迁补偿标准也不断提高。但农民从自身朴素的同地同价观念出发，认为同村征地拆迁补偿标准就应该同价，因而早期被征地拆迁的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”的心理，频频以信访方式表达政府应追加补偿的诉求。但新政策只能调整今后而不能溯及既往。另一方面，在征地拆迁过程中，虽然按国家标准给予赔偿和安臵，但仍然有些户主感到自己吃亏，这些人认为现在城市一亩土地出让可拍到几百万，自己所得的补偿只是个零头，这种心理上的“不平衡”导致个别户主不但成了钉子户，也成了涉地信访专业户。此外，不同区域同地类之间的补偿差异也会造成“不平衡”心理，由于区域经济发展状况和土地利用更新与土地利用现实性之间存在差异，同一地类不同区域的地块可能导致同类不同价，因而导致信访。

（三）非法占地严重

近年来，随着经济社会的快速发展，受固定资产投资规模扩大的拉动，土地需求旺盛，“人地”矛盾越来越突出。同时，党中央、国务院提出了实行最严格的土地保护制度，加强粮食生产，对“三农”问题尤其是土地使用中侵害农民利益的问题高度重视，加之新闻媒体的大力宣传，使土地问题成为社会关注的焦点，在土地市场上形成了空前的高压。但高压政策在某些地方并没有十分有效地遏制非法占地行为的发生，在高利润的诱导下，某些组织和个人臵国家的土地法律于不顾，铤而走险，巧立名目，侵占耕地，形成非法占地事实，给社会稳定带来极大的不稳定因素。

（四）基层工作薄弱

在实际中，有一大部分涉地信访问题是完全可以通过村委会或乡镇政府协调解决。但是由于一些村集体组织不健全或者是没有充分发挥功能，少数基层干部瞻前顾后，不敢接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战，一出现问题就往国土资源部门或县级政府推，使得一些并不复杂的信访问题上升到县级政府，问题由小变大，情况由简单变复杂，引发不稳定因素，无形中增加了政府的信访工作压力。

（五）幕后组织操纵

个别上访“专业户”组织操纵信访。当前，存在个别上访“专业户”组织操纵村民上访。这些人多是农村社会中的活跃分子，有一定的活动和组织能力。他们多以上访作为“生计”，在农村鼓动农民“集资”上访，组织农民集体上访。4 上访过程中为达到个人目的，有的胡搅蛮缠，强词夺理；有的甚至还背后组织煽动群众围堵政府机关，扰乱办公秩序，对此处理和协调劝返通常很难。这些人的产生，对于集体访、重复访以及群体性事件数量的上升起了推波助澜的作用，对社会的稳定工作有不可忽视的影响。

（六）政府诚信缺失

纵观目前的涉地信访活动，面临着许多困境。有的地方为了自身的政治利益，采取各种手段消除来自上级的压力，但这会带来新的问题。首先，“销号”、“截访”损害了信访人对政府部门的信任；“贿买”、“收买”，将各种复杂的现实矛盾转化为庸俗的经济问题，破坏了信访人对公平、正义的追求。信访本是为密切联系群众，现在却将群体上访、越级上访看成是不稳定因素；信访本是为了落实宪法赋予群众的批评建议权、申诉控告检举权，现在却在花钱稳控中损害了信访人的基本权利。更重要的是，花钱买来的稳定是假象，它不利于中央真正了解基层的情况，“贿买”、“收买”信访人在一定程度是上提高了信访人的期望值，在客观上促使了“信访钉子户”的产生。

三、化解涉地信访案件的对策

（一）加大宣传力度，营造和谐氛围。

国土资源法律法规的宣传教育是国土资源管理的基础性工作，抓好涉地信访工作就要想方设法提高群众的法律意识，增强依法办事的自觉性，使群众对信访问题有正确认识，从而避免群众因对法律、政策的误解而越级上访、重复上访。5 国土资源系统广大干部职工要认真贯彻落实相关信访工作会议精神，采取多种形式组织学习《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《地质灾害防治条例》、《信访条例》、《国土资源信访规定》等法律法规，练好信访维稳工作的“内功”，为涉地信访维稳工作顺利开展奠定坚实的基础。在加强自身学习的同时，还要注重面向社会做好法制宣传教育工作。充分利用每年 “4〃22” 世界地球日、“6〃25” 全国土地日、“12〃4”全国法制宣传日的有利契机，开展较大规模法律宣传和咨询活动；利用广播电视、手机报、板报、普法挂图、横幅等媒体大力宣传法律法规，进一步提高广大群众的法律意识，争取广大群众的理解和支持，促进社会和谐稳定。

（二）健全信访网络，畅通信访渠道。

当前我们涉地信访网络自上而下是健全的，各级土地管理部门都有专人负责接待和处理涉地信访，从而保证信访渠道的畅通。在具体工作中，首先是领导要高度重视涉地信访工作，坚持领导接待日制度，坚持关口前移，重心下移，组织专门力量，对已发生群体上访和有可能发生围堵党政机关、阻断交通等集体上访，要集中重点排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，消除在内部，解决在萌芽状态。其次是涉地信访要有专职人员负责，要配备政治素质高，政策理论业务水平强，有强烈的事 6 业心和敬业精神的人担任，要有应对和处理各种矛盾的能力，要不怕吃苦，坚持原则，敢于较真。第三是畅通的信访渠道，常言说得好：“堵则塞，疏则通”，土地信访和水渠一样，要保持畅通就必须经常去疏通它，要多渠道保持土地信访渠道畅通，设立土地信访意见箱，开通网上土地信访信箱，公布土地信访接待热线电话，建立土地信访登记预约制度，土地信访交办负责制度，完善土地信访处理反馈信息制度，使土地信访在阳光下操作。

（三）转变工作方式，着力化解矛盾。

随着构建和谐社会氛围的增强，人性化的接待方法显得十分重要，土地信访接待人员的一举一动影响着上访者，因此，在接待上访者时可采取多种方法。一是“五心”接待法，热心接待，耐心倾听，专心记录，细心解释，尽心疏导，从细微之处感动上访者，通过心与心的交流，拉近与上访者的距离，可以钝化矛盾。二是政策破解法，把与上访者有关的法律法规逐字逐句地破解给上访者听，让他们吃透精神，真正理解其法律意义，切不可断章取义，增加工作难度。三是换位思考法，从不同角度去做上访者的思想工作，在政策允许的情况下，更多地为上访者考虑，对符合政策规定的要保护他们的利益，不符合规定的要做好解释工作，取得他们的理解。四是深入了解法，土地信访工作者要深入实际，走进矛盾的中心，进行调查走访，掌握第一手资料，才能拿出切实可行的处理方案。五是案例借鉴法，通过平时工作中已经发生的典型案例，用类似的案例来教育和启迪上访者，用事 7 实引导和疏导上访者，用合情合理合法的处理结果转变上访者，从而杜绝和减少涉地信访。

(四)严格执法监察，加大查处力度。

加大土地执法力度，是减少和预防土地信访案件发生的根本手段。首先要加强巡回检查，及时发现、及时制止、及 时查处违法用地行为，把问题解决在萌芽状态，有效预防信访案件的形成。其次，对土地违法行为，土地行政主管部门在加大强制力度的情况下，要加强与纪检、公安、检察和法院的配合，积极争取司法机关对土地执法的支持与协作，增强土地执法的威慑力。第三，要严格依法行政，不仅要依法查处违法用地行为，还要依法处理违法用地责任人，要不畏权势，不怕背景，敢于执法，敢于查处，行政、纪检、经济、刑事等多管齐下，决不留情，真正做到查处一起，解决一起，从根本上解决土地信访问题。

（五）创新征地机制，做好社会保障。

要消除涉地信访案件引发的不稳定因素。首先政府在征地时就要把政治思想工作做到位，提高被征地农民的思想认识和政治觉悟，识大体、顾大局，积极支持征地工作。创新实施“土地臵换社会保障”的征地补偿模式，返回预留用地。同时要把经济补偿到位，要按照政策标准，不打折扣，及时准确地把征地补偿款发到农民手中。此外，还要把社会保障做到位，为失地农民缴纳养老保险、医疗保险，解决就业，真正消除他们的后顾之忧。

（六）严格依法行政，打造诚信政府。

长期以来土地问题一直是农村最具普遍性、复杂性、最棘手的问题，是农村社会矛盾的焦点和诱发不稳定因素的导火索。这些都对政府工作提出了很高的要求，从一个侧面体现了政府部门工作作风的好坏和工作水平的高低。不依法办事，不按法定程序履行职责，就会失信于民，引起纠纷。土地管理的一项重要职能是土地使用许可，包括土地划拨、国有土地使用权出让、农村宅基地和工业用地许可等。土地管理部门要坚持依法行政，强化管理，做到监督日常化、制度化，并定期自查整改，不断提高土地行政许可水平，从源头上预防和减少涉地信访案件的发生，树立人民政府的良好形象，获得广大人民群众的支持和拥护。

结束语

随着人民群众法制意识、参政意识和维权意识的逐渐提高，涉及土地与人民群众自身利益密切相关的信访问题日益突出。科学分析近年来涉地信访的特点和原因，解放思想，与时俱进，提出有效解决涉地信访案件特别是群体性上访事件的对策，对消除社会不稳定因素，维护社会和谐具有重要意义。

第四篇：近年来群众信访反映农村党员干部的主要问题特点原因及对策

近年来群众信访反映农村党员干部的主要问题、特点、原因及对策

近年来，宁阳县纪委高度重视群众反映的涉及农村党员干部的各种问题，加大查处力度，加强信访分析，探索工作规律，超前预测防范，促进各种问题的有效彻底解决，促进了农村基层的和谐发展稳定。

一、近年来群众信访反映农村党员干部的主要问题

通过对2004年以来群众信访反映问题的分析，群众反映农村党员干部的问题主要集中在以下9个方面:

1、个别村财务账目管理混乱，财务不公开。个别村收入不记账、下账不及时，隐匿集体收入，形成“包袱账”；个别村收支不清，有关占地补偿、集体土地承包费、宅基地审批收费去向不明，财务不公开；个别村频繁更换会计、出纳，致使村内财务管理混乱，村会计更换，账目不交接、不衔接，造成“断头账”现象发生；个别村基层组织不健全，村干部一人兼任支部书记（村主任）、会计、出纳三职，没有账目，形成一包糊涂帐。个别村民主理财流于形式，民主理财章由村支书或村会计保管，随用随盖。

2、集体资产处置情况不明。个别村未经公开竞标，低价处置集体资产（房产、树木、荒山、荒滩、砂资源等），随意租赁、拍卖集体土地，致使集体资产流失。

3、乱收费，加强群众负担。个别村借村民落户、审批建房之机，违规乱收费、多收费；各别村借机向群众收取集资、捐资，加重群众负担。

4、违反土地承包法，违规发包土地。个别村违反土地承包政策，超标准预留机动地，在未征求群众意见和招标的情况下，私自发包土地，引发事端；个别村干部为了花钱方便，甚至把超标准预留的机动地一次十年、十几年的时间承包出去，承包费交了、花了，群众要求把土地分下去，而承包户又不答应，造成矛盾长时间得不到解决。

5、违法占用耕地。个别村违法占用耕地，乱批乱建宅基地，造成村庄规划、建设混乱，借机向群众乱收费、多收费，引发群众不满，这也给有关执法部门依法处理带来困难，形成一些社会问题。个别村为了增加收入，违法占用耕地开沙场、建窑厂，违规发包土地，引发事端，一定程度上影响了社会稳定。

6、违反惠农、支农政策。个别村截留、挪用中央惠农、支农资金，如粮食直补款、良种补贴、农资补贴等，用来抵顶往来账，引发群众不满。近年来，县纪委每年都查处一些类似的案例。随着建设社会主义新农村步伐的加快，上级惠农、支农的政策和资金也越来越多，政策的落实、资金的管理使用，既是群众关注的热点，也是纪检监察机关监督、检查的重点。

7、计划生育工作失职、渎职，造成违法生育。个别村干部工作不细致、不到位，造成一些村民违法生育、多胎生育现象，带来一些比较严重的社会问题。

8、自身经济不清、以权谋私。个别村干部贪污、受贿，吃喝挥霍浪费，侵占或变相侵占集体群众利益，个别村干部任职时间不长，集体的山林、房屋、河塘变来变去，都变到自己或亲属名下，在承包协议中明确规定，个人可以在河塘中采砂。

9、工作作风简单、粗暴，激化矛盾。个别村干部工作中与群众发生纠纷，不属耐心说服解释，积极依靠、协助上级党政组织处理问题，化解矛盾，而是与群众产生对立对抗情绪，激化矛盾，酿成群体性事件，有的甚至与社会不法人员联系，威胁殴打群众，打击报复举报人，致使矛盾进一步升级。

二、群众信访活动的主要特点

1、信访形式的多样性。由于个别信访反映问题的复杂性和综合性，个别群众的信访活动呈现多样性，在反映自身利益诉求时，采取信访的、行政的、法律的、舆论的等形式，多管齐下，以求受到重视；而个别基层干部激化矛盾，威胁、打击报复举报人，给问题的处理解决，带来难度。由于多种原因，个别群众反映的问题较长时间内没有依法依纪处理到位，群众信访不断，形成重复越级上访，乃至缠访，给社会稳定带来隐患。

2、信访产生的“两极性”。经过近年来的排查分析，农村涉及村干部的信访问题多集中发生在两类不同情况的村。一类是基层组织建设比较薄弱、村干部不健全的村。这类村基础差、底子薄，村内派性斗争比较严重，一些新当选或勉强当选的村干部如果不注意自身形象，投机取巧，工作失职，违法办事，很容易被有对立情绪的群众盯上，向上级举报。另一类是个别红旗村、强村。这类村村干部、特别是支部书记在村内长期任职，各项工作在乡镇位居前列，有的在县里还比较有名，但村干部作风武断、霸道，不注意工作方式方法，造成与一些群众的矛盾越积越深，在加上在村里长期掌权，个人廉洁方面存在问题，矛盾一旦爆发，便不可收拾，村干部必定倒台。

3、信访发生的突发性、群体性。一些村干部在处理涉及群众切身利益的问题时，如果方法不当、作风粗拉，将导致矛盾激化，而矛盾的对立对抗，群众直接到上级反映。对于涉及一些群体性利益问题，如土地承包、占地补偿、库区移民补贴等，如果处理不公、违法办事、政策宣传引导不及时、不到位，再加上一些人为的派性因素，往往引发群体性事件。

4、信访活动变化的规律性。近年来的信访工作实践表明，信访量在一定时期突然增多，与多种因素有关，近年来主要与以下三个方面有关。一是村两委换届。村两委换届后，一些上台村干部审查前任村干部帐目，下台村干部反映在任村干部问题，新当选村干部之间的磨合又产生一些问题。二是乡镇党政主要了领导集中调整时期。个别乡镇党委主要领导调整后，一些问题集中集中暴露，一些积累的矛盾集中爆发，信访问题相对集中发生。三是重要节日或党和国家重大活动期间。这突出表现在春节期间，一些打工返乡人员集中反映问题，全国“两会”期间，个别信访老户择机上访。另外，一些信访问题在一定时间内呈区域性分布，如个别乡镇在一定时期内分别较为集中反映农村财务管理、土地承包、农民负担等问题。

三、信访问题产生的主要原因

1、政策公开透明，信访渠道畅通。农村税费改革后，各项惠农支农政策均在媒体中进行公开，透明度增加，监督电话随之公布，一有风吹草动，群众便可反映。

2、反腐倡廉力度加大，群众格外关注。对于媒体曝光的一些涉及村级事务的典型案例，群众容易对号入座，寻找村干部问题。对于基层查办的一些案件，由于群众的关注，往往会波及相邻有类似问题的村庄，产生连锁反映。

3、一些村干部自身存在问题。由于村干部素质的不平衡性，一些村干部当干部动机不存，不是带领村民共同致富，而是出于个人家族或少数人利益的考虑，以权谋私，办事不公，违法施政，侵占集体或他人利益，逐步走向村民对立面。

4、信访人自身利益受到影响。尽管信访人反映的问题千差万别，但深层次原因是信访人自身利益受到侵害或影响，通过向党委、政府反映村干部问题，促进自身问题的解决，不达目的不罢休。

5、个别基层单位处理信访问题欠妥。出于对基层实际工作的考虑，个别乡镇处理信访问题时，担心处理一个村干部，会波及其它村，影响面上的稳定，因此，对群众反映的信访问题久拖不决，不能依纪依法处理到位，群众失去信任感，越级到上级反映。

四、做好基层基础工作，减少信访问题的发生

1、加强基层基础，抓好预测防范。切实加强对基层党员干部的教育、监督和管理，加强基层组织建设和作风建设，提高农村基层党员干部民主决策、科学管理和依法办事的能力。超前谋划，做好村两委换届前的各项准备工作，特别是对一些有不稳定倾向的红旗村、强村，提前进行必要的财务审计，做到心中有数，避免有了问题再去处理，给工作带来被动，影响大局稳定。充分发挥村级纪检监察员作用，加强村级“六监督”（廉政监督、政策监督、财务监督、重大事项监督、党务监督、信访监督），完善信访矛盾排查调处机制，及时掌握信访动态，化解矛盾纠纷。

2、进一步加强农村基层党风廉政建设，切实抓好村务公开和农村财务管理。围绕建设社会主义新农村，进一步加强村务公开、民主管理工作，实施“阳光村务入户”工程，实行工作职责、涉农政策、重大事项、财务管理、审批事项、监督反馈“六入户”，将监督内容公开到各家各户，做到群众明白，干部清白。实行村级财务委托代理制度，按照村级工作“双规范”的要求，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，健全民主理财制度，规范农村集体收支程序，完善集体资产管理办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。加强监督检查，确保各项惠农支农政策在落实过程中，不走样、不变形。

3、乡镇党委、政府和有关部门切实履行好公共服务和公共管理职能。农村税费改革后，有关乡镇干部要切实转换角色、为农村基层提供及时有效的公共服务和公共管理，指导农村干部依法办事，有关职能部门、特别是土地管理和乡村建设部门，工作中要进一步加强配合协调、衔接沟通，避免乱批乱建、违法占用耕地建房现象的发生。采取有效措施，指导村级化解和解决土地承包中出现的问题和矛盾，有效维护农村稳定。

4、加大信访案件查办力度，及时解决群众反映问题。做到“三突出三促进”，即：突出查办农村“三资”问题信访案件，促进农村财务管理规范化运作；突出查办违反惠农支农政策信访案件，促进惠农支农政策的贯彻落实；突出查办反映基层干部作风粗暴、办事不公、侵害群众利益等信访案件，促进基层党员干部作风转变。认真落实纪检监察信访举报案件管理规定，实行初信初访首次处理不力责任追究，提高一次办结率和按期办结率，有效预防和解决重复越级信访问题，为农村经济社会的和谐稳定发展营造良好环境.(省纪检监察信息网刊登)

第五篇：谈伤害案件引发信访问题的成因及对策

谈伤害案件引发信访问题的成因及对策

投稿部门：邵阳 投稿人：刘海燕 文章来源：绥宁县公安局 发布时间：2011-01-24 15:28 访问次数： 294 次

------------------

民主法制、安定有序是建设和谐社会的重要组成部分，近年来，因伤害案件引发的信访问题已严重影响了和谐社会的建设。2007年我县因伤害而引发的信访案件8起，2008年已达14起，上升75%。2009年1—9月，已有12起。呈逐年上升的趋势。从所占比例来看，2007年我县受理的涉法涉诉信访案件53起，因伤害而引起的信访案件8起，占总量的15%。2008年，受理涉法涉诉案件48起，因伤害而引起的信访案件14起，占总数的30%。今年1—9月，我局受理的39起信访件中，此类案件已有12起，超过总信访数的30%多，伤害案件引发的重复访、越级访也在增多。分析伤害案件易形成信访问题的原因，探讨对此类信访问题的防治对策，对维护社会治安稳定，促进社会和谐发展有着重要的意义。

一、伤害案件引发信访问题的成因

（一）伤害案件本身的特殊性。一是复杂性。伤害案件的起因大都是为邻里纠纷、私人小利、户族利益等，涉及的人员、起因、案情等方面往往较其它案件相对复杂得多，往往是长时间矛盾纠纷的积累，有时参与的人数较多或随着案件的发展越来越多。调查取证时，目击者往往又害怕得罪人而不愿作证。二是处理机关的多重性。在处理时，由于民事同刑事，民事同治安责任交叉，公安机关按职责只能处理刑事、治安部分，民事部分需要法院作出判决，这样容易造成当事人的不理解。三是伤情的不同性。对伤害者所造成的结果，除伤害致死外，伤情可分为重伤、轻伤、轻微伤。轻伤和重伤属于追究刑事责任的范围，轻微伤可调解处理，也可对违法者予以治安处罚，但往往存在处罚了但赔偿不能一起到位的现象，而赔偿问题又不是公安机关的职权范围，容易使受害人误解。四是违法犯罪嫌疑人不能抓获归案。有些嫌疑人对受害人进行了严重的伤害后，为逃避打击而畏罪潜逃，这样使得受害人不仅身体上受到伤害，而且在经济上也受到了巨大的损失，医药费等都得由自己垫付，而公安机关因为多方面的原因未将凶手捉拿归案，因此受害人反复上访，要求捉拿凶手.（二）伤害案件办理不规范。一是受理阶段的工作失误。伤害案件，尤其是造成轻微伤的案件，有的办案人员往往认为是一般的治安案件而单纯的以伤害程序考虑，忽视其复杂的起因。由于重视度不够，一般化对待而引发信访问题。二是办理阶段的不负责任。经办伤害案件，往往比其他案件手续繁杂，任务繁重，花费的时间也多，有时甚至会费力不讨好。有的办案人员因而有厌烦情绪，不愿办理此类案件，不认真履行法律职责，工作推诿导致案件久拖不决，由此引发群众上访。三是办案人员素质不高。少数民警素质不高，执法能力不强，在侦查、调查一开始阶段对案件缺乏通盘考虑，证据收集马虎，事实认定不清，法律应用不当，往往会失去最佳的取证时机，使工作被动。少数民警特权思想严重，工作方法简单，作风粗暴，伤害了群众感情，使群众气不顺，心不服。有的民警就案办案，存在不公正、不作为、乱作为的问题，没有注重法律效果与社会效果的统一，因而引发上访。

（三）伤害案件当事人的自身因素。一是获取经济赔偿心切。有的伤害案件发生后，当事人基于获取经济补偿等原因双方达成私了的许诺，而当出现一方反悔不能最终达成协议时，再找公安机关处理，增加了公安机关查清事实的难度。有的当事人提出不合理的高额补偿，既没法律依据，也难以使对方接受，达不到要求，便上访申诉。二是对公安机关不信任。案件发生后，当事人担心公安机关处理不公正，想方设法的跑后门，走关系，有的甚至想通过上访给办案单位施压，引起重视。三是法制观念淡薄。公安机关查清处理案件后，有些当事人对公安机关作出的处罚不能正确认识和接受，提出脱离实际，违背法律的理由，希望通过上访撤消原处罚。四是当事人双方之间的影响。有的当事人一方，尤其是肇事者，为了从气势上压倒对方，便编造一些假情况，说自己与某位领导或办案人员有关系，或鼓吹自己背后有很多人支持，有的甚至故意挑衅，希望彻底将对方折服，结果刺激受害人产生上访的心理。

二、预防和减少因伤害案件引发信访问题的对策

（一）构建防控网络，抓源头治理。一是要加强防控立体化建设，在农村、社区、城区街头加强巡逻控制，提高见警率和管事率，在重点部位安装监控设备，提高防范工作的科技含量。结合各项专项行动，对重伤案件从严处理，对故意犯罪行为形成有力震慑。二是要加强对矛盾纠纷的排查调处。在日常工作中，公安机关要把矛盾纠纷排查调处作为一项重要工作来抓，必须坚持纠纷必解，以社区与农村警务室为依托，加大与综治、司法联系，广泛发动治保综治群干，认真做好纠纷调解和矛盾缓解工作，把易引发伤害案件的矛盾纠纷解决在萌芽状态，最大限度的减少不和谐因素。三是要加强法治宣传教育。公安机关要在日常工作中通过电视、广播、报刊、短信平台、入户走访等形式有针对性地加强法制宣传教育，提高群众的守法意识，引导群众以民间调处等途径解决相互间的纠纷，一旦发生伤害案件，要通过正常的法律途径解决。公安机关要联合司法部门深入开展法律下乡、法律进社区活动，从源头上减少伤害案件的发生。

（二）规范办理伤害案件。要加大工作力度，及时查处打击故意伤害违法犯罪活动。要专人专办，快速侦破，在受理、询（讯）问、调查、伤情鉴定等各个环节上尽可能缩短办案时间，要认真细致地办理好每一起伤害案件。一是要适时采取强制措施。伤害案件发生后，要及时出警，对重大嫌疑人要迅速控制，防止当事人逃跑或为了逃避责任串供，建立攻守同盟、毁灭证据、制造伪证等调查工作设置障碍。对作案后逃跑的，要立即组织抓捕，对较明显造成重伤害的嫌疑人，要依法采取强制措施，防止其逃跑。二是要强化证据意识。伤害案件发生后，不论达到何种伤害程度，也不论是什么原因，都要及时赶赴现场，以办理刑事案件的要求积极调查取证，走访当事人和知情人，获取第一手材料，掌握工作主动权。即使当事人不服公安机关的处理决定，也有充分的依据对当事人说服教育。三是要妥善的处理好伤害案件民事部分的相关事宜。由于伤害案件对社会危害较大，尤其是群体性伤害案件，涉及人员多，且当事人情绪波动大，从社会稳定的大局出发，办案民警要积极地做好当事人的思想工作，为最终的民事赔偿服务。四是要做好当事人的回访。这是对受害人精神的一种抚慰。对因受客观条件限制，一时不能破案处理的，一定要耐心地向当事人做好解释、说明工作，求得理解，防止因答复简单硬引起当事人不满而形成信访案件。

（三）切实提高民警业务素质。公安机关各办案部门要结合“三基”建设，加强岗位练兵，熟练掌握各项业务知识，针对性的学习办理伤害案件的要点、技巧，提高办理伤害案件的能力。教育民警在执法过程中综合分析案件多方面的复杂因素，对案件结果可能产生的各种问题进行周全考虑，善于针对案件的具体情况和当事人的实际进行教育引导，化解矛盾，理顺情绪。提高民警的执法办案水平，对于伤害案的办理，要落实首问责任制，即第一个接待的民警为首问责任人，负责对案件的跟踪调查处理。

（四）强化责任追究机制。湖南省公安厅湘公通[2009]106号文件《湖南省公安机关信访工作责任追究办法（试行）》出台后，明确规定各级公安机关或者公安民警因职务行为过错，导致信访事项发生，追究直接责任人和相关领导的责任，对受理的信访事项查办不力，未在规定期限内答复信访人，致使信访人重复上访，越级上访的，以及接处警不及时，导致现场破坏，嫌疑人逃跑的，都要追究责任。制度的推行，关键在于落实。公安机关应加强执法监督，纪检、督察部门对一些影响较大、群众反映较大的伤害案件应予以督办，防止因办案不力、或处理不当导致当事人不满引发上访。对确实因违规、违返程序办案而引发信访问题的民警要从严处理。办案民警应增强责任心，严格按照《公安机关办理伤害案件规定》的要求依法办理，尽力做到使当事双方均满意，从而减少上访的概率。

（五）加大对加害人的追逃力度。在有些伤害案中，由于侵害人逃匿，而对受害者造成极大的伤害，为督促公安机关尽快缉拿凶手，赔偿其经济损失而不断上访，而基层派出所由于警力严重不足，经费特别紧张等原因没有过多的精力和经费在全国各地追逃。针对这种情况，公安机关应在办案与追逃经费上给予保障。能第一时间抓捕的立即抓捕，抓捕不到位的，要及时组织力量开展追逃，不能因为工作不到位而使违法犯罪嫌疑人逍遥法外，使受害人身心俱损。要做到工作细致、追逃有力，使犯罪份子逃到“天涯也枉然”，坚决杜绝上访隐患。

（六）构建多方联动体系。对案情复杂、较难查清的伤害案件，应在党委政府、政法委的组织领导下，主动加强与其它政法部门的协调沟通，对原被告明确，案情简单，犯罪情节轻微的轻伤案件，要告知受害人向人民法院自诉，并将有关证据材料移交法院。对案情复杂，情节恶劣，影响较大的伤害案，要及时移送检察院，保证其按时向人民法院提起公诉，使案件能得到合法公正的审判，使受害者得到应有的赔偿，将矛盾化解在基层。