黔桥纪发1号（推荐五篇）

第一篇：黔桥纪发1号

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中共贵州桥梁建设集团有限责任公司委员会文件

黔桥纪发〔2011〕1 号

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关于贯彻落实全省交通运输系统 廉政工作会议和全省公路工作会议精神的 通

集团公司各支部： 2011 年度全省交通运输系统廉政工作会议和全省公路工作会 议已经结束。会上，省交通运输厅党委书记彭伯元同志作了题为 《真 抓实干 服务发展 不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》 的 重要讲话，省公路局纪委书记李渡同志在全省公路工作会议上作了 题为 《加强惩治和预防腐败体系建设 促进我省公路建设健康发展》 的重要讲话。两个讲话对 2011 年度的党风廉政建设和反腐败工作 进行了总体要求和安排部署。为了全面贯彻落实厅局两个会议精 神，现将两位领导讲话转发各支部，请各支部结合自身实际，及时 组织广大党员干部和职工认真学习。特此通知

知

附件：

1、附件： 彭伯元书记在全省交通运输系统廉政工作会议上的讲话；

2、李渡书记在全省公路工作会议上的讲话。

二○一一年二月二十八日

注：附件请从集团公司网站 http://www.xiexiebang.com/廉政建设 栏目 自行下载。

主题词：贯彻落实

廉政会议

精神

通知

贵州桥梁建设集团有限责任公司纪委监察室 2011 年 2 月 28 日印发

李渡书记在省公路工作会议上作 2011 年纪检监察工作报告(02-28 09:38)贵州省公路局 2011 年纪检监察工作报告

同志们： 根据局党委安排，我讲几点意见： 2010 年工作回顾 2010 年我局纪检监察和党风廉政建设工作在局党委领导下，按照全面 贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和省委十届七次全 会、十届省纪委五次全会精神，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合 治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚 持围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得反腐倡廉建设新成 效，为加快公路事业发展，为全面完成我局各项工作提供了强有力的政治保 证。现将有关工作报告如下： 认真贯彻全省交通系统廉政工作会议精神，确保廉政建设正确方向。

一、认真贯彻全省交通系统廉政工作会议精神，确保廉政建设正确方向。为认真贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和省委 十届七次全会、十届省纪委五次全会精神以及全省交通运输系统廉政工作会 议精神，切实抓好 2010 年党风廉政建设工作，局纪委在 2010 年全省公路工 作会上召开纪委书记专题会议，党委书记周金毅同志在会上要求各单位要认 真学习贯彻厅党委书记彭伯元同志和厅纪委书记龚仕金同志的讲话精神。同 时要求各单位在贯彻全省交通运输系统廉政工作会议精神时，要吃透精神、领会实质、认真贯彻落实。要高度重视本单位党风廉政建设和反腐败工作中

存在的不容忽视的问题，开展对照检查，找出工作中存在的薄弱环节，明确 整改方向。

二、强化责任意识，进一步落实党风廉政建设责任制。强化责任意识，进一步落实党风廉政建设责任制。按照党风廉政建设责任制的规定，局党委对 2010 年党风廉政建设和反 腐败各项任务进行了责任分解，要求各单位党政领导按照今年全省公路系统 廉政工作的安排部署和要求，结合本单位实际对本单位的党风廉政建设和反 腐败工作进行具体的责任分解。要求机关各处室负责人严格按照我局《2010 年党风廉政建设各项任务责任分解表》的要求，加强监督检查，把今年的党 风廉政建设和反腐败任务层层分解，落实到人，落到实处。各单位在进行半 年和全年目标工作完成情况自查总结时，对业务工作和反腐倡廉工作一并进 行认真自查总结，并及时上报省局纪委。在与局机关各处室签订廉政责任书 时，局纪委改变了过去全部照搬的形式，按惩防体系分工方案的要求和党风 廉政建设与反腐败责任分解，有针对性地制定了各个处室的廉政责任书，使 各个处室的廉政目标能真正落到实处。

三、突出重点，不断强化惩防工作体系。突出重点，不断强化惩防工作体系。按照中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系 2008 年-2012 年工作规 划》和交通运输厅的《实施办法》,根据公路行业的特点，我局重点围绕局 下发的 《工作措施》 《分工方案》 和 中逐条细化分解到相关处室的廉政责任，特别是在高速公路建设、路政执法、财务管理等关键环节加强预防腐败的调 查研究，进一步健全和完善权力运行制约机制，积极拓宽从源头上防治腐败 工作的领域，确保监督制约工作体系的不断完善，进一步抓好监督工作的落 实。创新工作机制，使惩防体系工作具有针对性和时效性，努力从源头上解

决腐败问题。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决 策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进 权力运行程序化和公开透明化。凡是涉及群众切身利益的重大决策都要向职 工公开，接受群众监督。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。完善党政主要领导干部和国有企业人员经 济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。加强对重点环节、关键 岗位的监督。完成上级布置的高速公路廉政建设调研工作，上报《浅析我省 高速公路工程招投标制度与行政权力监督制约》调研论文。

四、创新工作机制，推动廉政文化建设。创新工作机制，推动廉政文化建设。我局系统各级党组织和广大党员按照局党委的要求，坚持立党为公、执 政为民，扎实推进“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育活动，进一步加强 和改进新形势下党的建设，巩固和加强党的基层组织建设，全面贯彻落实科 学发展观。为教育基层广大领导干部自觉坚持防微杜渐，警钟长鸣，进一步 增强拒腐防变的能力，局纪委在各种会议上以公路系统近几年在管理段、收 费站、治超站发生的经济案件为典型案例，从犯罪成本的角度分析违法犯罪 会给个人造成工作、生活、人身自由、家庭等方面的重大损失，希望大家引 以为戒。要求各管理局加强对路政、治超工作等关键环节、关键岗位的监督，使反腐倡廉工作具有针对性和实效性，努力从源头上解决腐败问题，杜绝案 件的发生；通过查处案件、剖析案件，总结经验教训，堵塞漏洞，完善制度，发挥查处案件治本方面的作用； 注重加强廉洁从业教育，采取多种教育形式，抓好规章制度的落实，加大创新工作机制的力度。

五、加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律教育。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律教育。

（一）继续深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培 训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方 式，提高教育实效。结合贯彻落实十七届中纪委第五次全会和十届省纪委五 次全会精神，进一步推进学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干 准则》，推进公路系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，我局征订了 100 多本《反腐倡廉警示教育读本》等书籍，分发到局机关各处室和局属各 单位领导班子成员手中，要求各单位一定要认真广泛地开展学习活动，通过 学习，收到了良好的效果。

（二）局领导班子成员带头学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政 若干准则》。局党委明确提出把学习和贯彻实施《廉政准则》作为当前和今 后一个时期我局党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，纳入领导班子 和领导干部考核，党风廉政建设责任制和惩防体系建设中。局党委专题组织 学习《廉政准则》，党委成员通过学习《廉政准则》的有关内容，深刻领会 文件精神和具体要求，在学习中联系《廉政准则》的规定和我局系统近期发 生的案件，分析案件发生的原因，明确我局系统下一步党风廉政建设的重点。周金毅书记在学习时指出：一是要通过《廉政准则》的学习，加强党员干部 的廉洁自律教育和有关理论学习；二是要加强制度建设，要清理一下现有的 制度，清一下哪些方面制度还不健全，哪些方面制度没有得到有效落实，哪 些方面制度建设还存在漏洞。三是要特别强调高速公路建设中的廉政建设和 制度建设。四是加强管理段一级基层单位的建设和管理监督工作。为进一步推动学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》活 动的深入开展，省公路局邀请贵州省纪委监察厅法规室主任方晓明作了学习

《廉政准则》专题辅导讲座。省公路局局直属市区单位领导班子成员和局机 关全体干部参加了此次讲座。通过这次讲座，使我局干部职工受到了一次深 刻的反腐倡廉教育，对更好地贯彻和执行《廉政准则》，进一步推动公路系 统党风廉政建设和反腐败工作必将起到积极的促进作用。

六、认真贯彻省交通运输厅《2010 年交通基础设施建设领域廉政工作 认真贯彻省交通运输厅《 省交通运输厅 要点》。要点》。转发了厅《交通基础设施建设廉政工作要点》，并要求各单位，深刻领 会文件精神，结合本单位的实际，对交通基础设施建设领域可能存在的问题，认真开展自查自纠。对自查中发现的问题，立即进行整改纠正。结合《廉政 要点》各项要求，进一步制定并完善符合本单位实际的各项规章制度，并加 强对制度落实情况的监督检查。将交通基础设施建设领域的廉政责任分解落 实到相关业务部门，加大防治腐败的力度。

七、加强公路局高速公路建设廉政工作

（一）按照有关法规，对工程建设招投标过程进行严格管理和全过程监 督。同时为避免围标，串标等违法行为的出现，我局对项目施工招标实行了 按类别进行资格预审，随机分配标段的方式进行招标，有效减少了围标、串 标等行为，保证了招投标工作的公平、公开、公正。

（二）加强对施工单位转包及非法分包行为的监管力度，在项目合同文 件中明确规定严禁转包及非法分包，项目开工后加强对参建单位的管理。检 查人员和施工机械设备履约情况；严格检查有无转包和非法分包情况。

（三）加强对高速公路建设的合同管理，制定下发了《贵州省公路局高 速公路建设项目合同管理办法（试行）》，对合同管理中的合同谈判、编制、审核、呈批、归档整理及签约履约等各项工作均提出了明确的要求，最大限 度地避免了合同管理中可能出现的各类问题。

（四）针对高速公路建设项目管理中的设计变更问题，制定下发《贵州 省公路局高速公路建设项目工程设计变更管理办法》，对设计变更的原则、类别、权限及申报、审批程序进行了详细的规定，以避免可能出现的肢解变 更、超限审批、规避审批等违规行为。

（五）为规范高速公路建设项目廉政考核工作，制定下发《贵州省公路 局高速公路建设项目廉政建设考核实施细则》，对参建单位的廉政建设保证 体系、廉政宣传教育、廉政检查及监督整改、农民工工资支付等方面的考核 做了详细规定，严格按照细则的要求对工程项目进行严格监督。

（六）为规范工程建设管理，使项目建设有章可循、有律可依，积极开 展高速公路建设管理的制度汇编工作，编制成《高速公路建设管理文件汇 编》，并下发项目办及参建单位执行。另外还制定了相关内控制度以加强监 督和管理。

（七）认真开展高速公路政务公开工作。为落实省交通运输厅关于高速 公路建设项目加强反腐倡廉工作、预防公路建设领域腐败现象发生的指示，规范我局高速公路建设管理监督工作，在我局高速公路项目建设中推行“阳 光工程”，制定下发了《贵州省公路局高速公路建设推行“阳光工程”实施 细则》，从立项开始至竣工验收的整个建设过程在十个方面进行公开，此举 是工程建设领域透明运作的新形式，是一项从源头上治理腐败的新创举。

（八）建立预防职务犯罪工作机制，一是建立教育、制度、监督、管理、检查配套的惩防体系； 二是与人民检察院建立联合共建预防职务犯罪联系协

调制度；三是主动接受当地纪检监察机关的监督和指导。其目的是通过有效 的监管最大限度地减少工程建设中职务犯罪的发生，保证工程质量和建设资 金安全。

八、加强农村公路建设中廉政建设

（一）一是落实省公路局廉政巡查监督的工作职责，完善省交通运输厅 统一领导、各市（州、地）、县分级管理、分级负责的农村公路建设监督体 系。二是确保对农村公路建设全过程的监督，确保监督的连续性和全程性。实行事前介入、事中监督、事后审计。三是加强全社会的监督。发挥人大、政协、审计、检察、新闻媒体以及人民群众的监督作用，把系统内和系统外 的监督有机结合起来，形成监督合力。

（二）利用先进科技促进廉政建设，省公路局在廉政巡查中广泛使用 GPS 定位系统和电子地图进行独立巡查，有效发现虚报工程项目，套取建设 资金问题。

（三）完善档案的完整性，确保稽查依据，针对检查中发现的农村公路 建设档案管理方面存在的漏洞，明确档案管理的责任，确保农村公路建设的 各种管理文件、资料、数据、信息都有据可查，使之成为监督管理的有效依 据，确保稽查的依据。

九、加大惩治腐败力度，严肃查处违纪案件。加大惩治腐败力度，严肃查处违纪案件。重点查处局属各单位基层领导中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职 渎职的案件，严肃查处权钱交易和严重损害群众利益的案件，利用行政执法 权、收取超限赔补偿费等索贿受贿、徇私舞弊的案件。认真接受群众来信来 访，高度重视上级交办的信访，今年公路局纪委共完成举报调查 4 件，其中

涉及县处级干部 1 名，科级干部 3 人，做到件件有落实，事事有结果，取得 一定效果。同时，针对在高速公路招投标活动接到的投诉举报，局监察室和 局总工办积极协调配合调查，并及时将调查结果报厅纪委监察室。2011 年工作安排

一、认真学习并贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神。认真学习并贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神。在“十二五”开局的重要时刻，胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全 会上发表重要讲话，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风 廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。总书记 的重要讲话高屋建瓴、思想深刻、内容丰富，是指导我们开展党风廉政建设 和反腐败斗争的纲领。我们要把实现好、维护好群众利益作为我们工作的出 发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决反腐 倡廉中群众反映强烈的问题，大力加强干部队伍作风建设，充分发挥广大群 众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，使我们的工作获得最牢固的 群众基础，使我们的事业经得起任何风浪的考验。各单位纪检监察部门要认 真学习、深刻领会、坚决贯彻总书记的重要讲话精神，切实把以人为本、执 政为民贯彻落实到党风廉政建设之中，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

二、加强惩治和预防腐败体系建设。加强惩治和预防腐败体系建设。推进惩治和预防腐败体系建设，是党中央从巩固党的执政地位的全局出 发，在科学总结新形势下反腐倡廉建设经验的基础上做出的重大战略决策，是反腐倡廉建设上的创新，是当前加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大任 务。实践证明推动反腐倡廉建设，必须坚持治标与治本、惩治与预防有机结 合，把惩防体系建设的要求贯穿到反腐倡廉建设的始终，体现和落实到各项

工作中去。我们要坚持以推进惩防体系建设为主线，全面推进廉政风险防控 工作，注重工作的整体性、系统性、实效性，把教育的说服力、制度的约束 力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，推进廉政风险 防控机制建设。强化对领导干部权力运行的制约，在统筹推进教育、制度、监督、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，不断提高惩治和预 防腐败的能力和水平。在坚持任前廉政谈话、诫勉谈话的同时，针对干部中 存在的不同程度的问题有效地开展提醒谈话和工作谈话。

三、加强领导干部廉洁自律工作。加强领导干部廉洁自律工作。继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，继续组织好对《廉政 准则》的宣传学习，领导干部要全面掌握和严格遵守《廉政准则》提出的 8 个方面“52 个不准”，明确是非界限，正确行使权力，始终保持廉洁自律，领导干部要率先垂范，形成廉荣贪耻的文化氛围，营造风清气正的发展环境。有针对性地开展岗位廉政教育，特别要加强违纪违法的成本教育，努力筑牢 广大党员遵纪守法的思想基础。领导干部要加强党性修养，切实把各项纪律 转化为自觉行动，时时处处严格要求自己，加强自我规范和约束。

四、加大查办违纪案件的工作力度。加大查办违纪案件的工作力度。六中全会在部署今年工作时明确指出，加强对群众反映强烈的突出问题 的治理，深化专项治理工作，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众 身边的腐败问题。局属各单位纪检监察部门要把查处损害群众切身利益的案 件作为新支点，严肃查处群众反映强烈的问题，深入推进建设工程领域突出 问题专项治理，积极开展 “小金库” 专项治理和党员干部收受礼金专项治理。重点解决干部滥用职权、私分公款、损害国家、集体利益的问题。查处腐败

案件，是反腐败斗争的重要手段，要始终保持查办案件的强劲势头，严肃查 处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，充分发挥查办案件的治本功能，遏 制腐败现象易发多发问题。加强纪检监察信访工作，进一步畅通群众反映问 题、表达合理诉求的渠道，纪检监察干部要深入基层，面对面听取群众诉求，充分发挥群众的监督作用，实实在在为职工群众解决问题。

五、进一步落实党风廉政建设责任制。进一步落实党风廉政建设责任制。去年 11 月，党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设 责任制的规定》，这是我们党在新形势下坚持党要管党，从严治党，深入推 进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要举措。局属各单位党委书记要充分 认识贯彻落实党风廉政建设责任制的极端重要性，要亲自抓、负总责，切实 履行好党风廉政建设第一责任人的政治责任，保证上级关于党风廉政建设和 反腐败斗争各项工作部署以及“三个建设年”活动的贯彻落实。落实党风廉 政建设责任制，要落实责任分解，坚持集体领导与个人分工负责相结合，做 到谁主管、谁负责、一级抓一级，层层抓落实，为推动我省公路事业的全面 发展提供有力的政治保证。

六、强化党风廉政教育。强化党风廉政教育。加强教育，是反腐倡廉建设的基础性工作。加强党的性质和宗旨教育，加强以人为本、执政为民教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持党的 群众路线，这是廉政教育的新内容，也是解决党员干部思想问题的根本所在。各单位纪委要将廉政教育贯穿于干部培养使用的全过程，创新教育思路和方 式，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，使 党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的价值取向，达到

遏制和减少腐败的目的。要继续推进廉政文化建设，将廉政文化融入本单位 精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，大力营造崇尚廉洁的风尚，为开展 党风廉政建设和反腐败斗争营造良好的舆论氛围，提供思想保障。

七、强化反腐倡廉制度建设。强化反腐倡廉制度建设。加强制度建设是适应反腐倡廉形势发展提出的重要任务，各单位要认真 总结经验，查找问题，分析原因，有针对性地建立健全制度，以完善的制度 保障反腐倡廉建设，要紧密结合公路系统的工作实际，抓住重点，及时研究 新情况，解决新问题，制定出台行之有效的管理和监督制度，努力形成内容 科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系。同时要做好对现有制度 的完善、清理工作，过时的要及时清理，有缺陷的要及时完善。要强化制度 的执行力，领导干部要带头执行制度，要牢固树立制度面前没有特权、制度 约束没有例外的意识。各单位要将岗位廉政风险防范作为提高制度执行力的 重点，建立制度执行保障工作机制，完善相关程序性规定，保证各项制度切 实执行。要强化对制度执行情况的监督检查，各单位对有令不行、有禁不止、随意变通、故意规避等违规行为要开展检查并加以纠正。加强问责追究力度，严肃查处违反制度的行为，确保现行制度得到有效执行。

八、加强高速公路建设中的廉政建设工作。加强高速公路建设中的廉政建设工作。认真贯彻落实省交通运输厅 《加强新模式下高速公路建设项目廉政工作 的意见》，进一步加强多业主制和投资主体多元化模式下的高速公路建设项 目廉政工作。贯彻落实《意见》，是实现工程优质、干部优秀的基本保障，是促进交通运输事业又好又快更好更快发展的重要保证。我们要按照构建交 通运输厅惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕贯彻落实省委省政府提出的

“加速发展、加快转型、推动跨越”发展战略，以更加坚定的信心、更加务 实的工作、更加有力的措施，全面加强新模式下高速公路建设项目廉政工作。省公路局纪委将对《意见》进行分解和细化，制定具体的监督检查方案和措 施，重点加强对“管权、管钱、管物”等重要岗位和招投标、质量安全、征 地拆迁、资金拨付、设计变更等关键环节的监督检查。并在省局开展的高速 公路建设专项检查中对照检查。同志们，随着我省公路事业的发展，我局的纪检监察工作已从过去只抓 国省干线公路，发展到国省干线公路、农村公路、高速公路三个方面。国省 干线也从过去抓干改工程、大中修工程中的廉政建设，延伸到治理超限运输、公路收费站等方面。而高速公路建设的监督更是一门全新的课题，这些方面 都存在薄弱环节，需要加大工作力度。另外还有怎样做到反腐倡廉工作与其 他工作相互协调、同步推进、良性互动；如何以制度建设为着力点，推进惩 防体系建设，使制度建设具有针对性、可操作性和实效性，如何加强制度的 执行力；反腐倡廉宣传教育怎样创新方式方法，使之更加生动活泼，入心入 脑。所有这些困难和问题都需要在局党委的领导下，通过全局纪检监察干部 一致努力，通过不断地学习和调研，找出其中的规律和存在的薄弱环节，通 过完善制度，加强监督和管理加以解决。

彭伯元书记在 2011 年全省交通运输系统廉政工作会议上的报告(02-28 09:33)真抓实干

服务发展

不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在 2011 年全省交通运输系统廉政工作会议上的报告 彭 伯 元（2011 年 2 月 14 日）

同志们： 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、十七届中 央纪委六次全会、十届省纪委六次全会和全国交通运输系统廉政工作会议精 神，回顾总结 2010 年及“十一五”期间全省交通运输系统党风廉政建设和 反腐败工作，安排部署 2011 年工作任务。

一、2010 年主要工作及“十一五”特点回顾 2010 年，在省委、省政府、交通运输部和省纪委的正确领导、在各地 各有关部门的大力支持下，全省交通运输系统以科学发展观为统领，结合实 际围绕《厅党委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作 规划〉实施办法》，扎实有效推进反腐倡廉建设，为完成各项交通运输任务 提供了坚强的政治保证。

（一）惩治和预防腐败体系建设扎实推进。全省交通运输部门坚持把惩 防体系建设纳入年度党风廉政建设目标，通过党风廉政建设责任分解，细化

指标，明确责任，认真落实反腐倡廉建设领导体制和工作机制，强化教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并举，狠抓省委惩防体系建设检查组和省委 巡视组反馈意见落实，定期或不定期对牵头、协办部门工作推进情况进行业 务指导和督促检查，及时发现问题，及时督促整改，将考核结果与年终目标 考核挂钩，做到事前有安排、事中有检查、事后有考评，确保惩防体系建设 扎实有序推进。去年 11 月，省委惩防体系建设检查组再次对厅推进情况进 行检查，给予了充分肯定。

（二）反腐倡廉教育深入开展。全系统党风廉政教育内容丰富、形式多 样、方法灵活、成效明显。一是主题明确。结合“忠实践行宗旨、勤政廉政 为民”主题教育，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和 作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。省厅、公路局、交职院、监理公 司、物资公司等单位和安顺市等地区交通运输局联系实际开展党政主要领导 上党课、邀请专家学者讲授廉政理论、参观革命教育基地、重温入党誓词等 活动。二是重点突出。坚持把学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政 若干准则》作为反腐倡廉理论学习的重要内容，广泛开展中心组学习、支部 学习、专家授课、专题讨论、知识测试、民主生活会对照检查等教育活动，厅属系统 2344 人参加《廉政准则》知识测试，科级以上党员干部参与率达 100%。三是形式多样。充分整合系统内部教育培训资源，积极开展领导干部 培训、岗位技能培训、警示教育、正反两方面典型教育等活动。厅举办 70 名县处级党政领导干部培训班，邀请专家学者，专题讲授学习贯彻党的十七 届五中全会和省委十届十次全会精神、“十二五” 规划与贵州交通运输发展、反腐倡廉建设等内容；积极借助纪检监察信息简报，收集、编发 3 起典型案

例剖析，全年共编发纪检监察工作简报 17 期。省高管局举办征稽转岗、路 政执法、财务审计等专项培训，并对新任领导干部进行任前廉政谈话。厅机 关和省航务局组织全体党员干部到王武监狱接受警示教育，现场听取服刑人 员“现身说法”。省道路运输局组织全体干部职工到警示教育基地开展专题 警示教育，积极从制度层面完善内部监管。

（三）建设项目廉政工作不断深化。各级交通运输部门根据项目管理新 模式，全面加强交通建设项目廉政工作。一是扎实推进工程建设领域突出问 题专项治理。认真贯彻落实上级对专项治理工作的部署，采取分级自查、全 力排查、分类抽查的方式，全面排查 2008 年以来投资总额 500 万元以上的 交通建设项目 441 个，厅重点抽查总投资额 5000 万元以上的项目 25 个（抽 查比例占该类项目的 32%），排查抽查共发现问题 861 个，已落实整改 682 个。及时受理和核查工程建设领域投诉举报，厅全年收到并初核投诉举报 65 件，及时对举报属实的 24 件进行相应处理。二是全面开展工程建设项目 廉政风险防控工作。厅将风险防控作为廉政建设和专项治理的一项重要工 作，印发了《推广应用〈交通基础设施建设项目廉政风险防控手册〉实施意 见》，各单位认真开展风险排查和防控工作，选派 50 名纪检监察和行政监 督干部参加全国交通建设项目廉政风险防控专题培训班。高总司以全面推行 “十公开”管理模式为切入点，积极推进工程建设阳光管理和阳光监督。贵 阳市、黔南州交通运输局积极开展廉政风险防范，结合工作实际进行廉政风 险排查，不断健全完善内控管理机制和廉政防控机制。三是健全完善工程建 设廉政监管制度。围绕工程建设质量安全、资金拨付、廉政建设等重点环节，不断健全完善工程建设内控监管制度。针对全省高速公路建设项目多业主制

和投资主体多元化的新形势，研究下发了《加强新模式下高速公路建设项目 廉政工作的意见》，进一步明确高速公路建设项目廉政工作的监管职责、制 度建设、监督重点和责任追究。四是加强工程招标投标监管。严格执行国家 工程招标投标规定，重点加强对招标程序、招标文件编制、评标专家管理、从业单位信用评价考核及结果运用等关键环节的监管，制定下发了《进一步 加强高速公路建设项目招标投标监管工作的通知》，积极从资格预审、评标 办法、评标基准价计算等方面，探索遏制围标串标、借用资质、弄虚作假等 突出问题的新措施和新方法，全省高速公路、国省干道、农村公路、水运等 项目招标投标监管程序进一步规范。去年全省共完成高速公路招标项目近90 项，招标总金额达 390 多亿元。调研课题《高速公路工程建设项目围标 串标成因分析及对策》获部年度调研论文评比二等奖。五是加强工程建设跟 踪监督。认真落实“三介入、三同步、三查”廉政监督机制和预防职务犯罪 工作联席会议等制度，切实加强对工程招标投标、专业分包和劳务分包、设 计变更、主要人员履约、资金管理拨付、大宗物资采购等重要环节的跟踪监 管。安顺、毕节、遵义、黔西南结合地区实际，及时派驻了高速公路建设项 目纪检监察组，并与地方纪检监察、检察等部门共建预防职务犯罪工作联席 会议机制。厅派驻 9 个高速公路建设项目纪检监察组认真履行职责，深入施 工、监理单位了解情况、现场监督、按时考核，有效促进了项目廉政建设。各地交通运输局继续以中央新增投资项目为重点，深入开展农村公路廉政巡 查，及时跟踪项目建设进度、质量安全和廉政情况。铜仁地区交通运输局建 立通村公路建设施工队伍准入审核和信用评价考核制度，大力实施农村公路 通达通畅工程。六是严格执行信用评价制度。认真学习贯彻交通运输部《公

路水运工程监理信用评价办法》 《公路建设市场信用信息管理办法》 《公、和 路施工企业信用评价规则》。对 2009 年度 265 家交通建设从业单位进行信 用评价，深入推进失信惩戒、守信激励机制和信用评价考核及结果运用机制，对评价为 D 级的 5 家企业，作出在考核期内禁止进入我省交通建设市场的处 罚，有效促进了交通建设市场的良性循环发展。

（四）权力制约监督体系不断完善。各地各单位严格执行廉洁自律各项 规定，坚持和完善“三重一大”议事决策、党内情况通报、重大决策征求意 见等权力制约监督制度，认真落实交通运输部《关于领导干部在交通基础设 施建设领域“八不准”规定》和厅对工程招标投标工作“五个严禁”要求，切实加强对领导干部和“管权、管人、管钱、管物”等重要岗位人员的教育 监督管理，加强对年度考核、干部选拔、项目检查、交通应急保障等重点时 段的管理约束，加强对贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策、成品油价格和税费改革政策、强农惠农政策等重大决策部署情况的监督检 查，加强对改革改制人员安置、转岗考试、资产清核等关键环节的监督检查。深入开展行政许可和非行政许可事项清理，扎实推进厅属系统行政审批电子 监察，积极筹建厅政务服务中心，全面推行服务承诺、首问负责、一次性告 之、限时办结、“一站式”服务、部门联审办公等便民措施。去年，厅属系 统共取消、合并、下放行政许可事项 52 项，取消非行政许可事项 3 项。黔 东南州将航务（海事）、运管等部门行政许可业务全部纳入地区政务服务中 心，集中受理、网上办理，统一接受社会监督。认真组织召开领导班子民主 生活会。继续深入开展“小金库”专项治理。积极推进政务企务公开工作。

（五）政风行风建设力度不断加强。各级交通运输部门严格执行查处公

路“三乱”快速反应机制和道路运输、收费站保畅应急机制，不断加大专项 检查和明察暗访力度，全年开展上路检查 327 次，其中：公路明察暗访 209 次、水上执法检查 118 次。积极会同纠风、交警等部门督查督办违规设置煤 炭验票站、协勤人员上路执法等问题，及时受理和查处公路“三乱”信访举 报，巩固全省公路“三乱”治理成果。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道” 通行费减免政策，坚决纠正违法违规征用农民土地、随意降低补偿标准、拖 欠补偿费和农民工工资等损害群众利益的问题。去年，全省高速（高等级）公路“绿色通道”共减免通行费 4.21 亿元；解决工程建设领域拖欠农民工 工资问题 5 件，涉及金额 31.88 万元。认真开展交通运输行政执法案卷评查、业务考试、问卷调查、综合考核评估和监督检查，对 500 余名征稽执法人员 和城市客运管理人员进行转岗培训，顺利通过了交通运输部的行政执法检查 考核。继续深入开展“学、树、创”文明创建活动，积极参与“阳光 946” 政风行风热线节目，在抗击雪凝、抗旱救灾、抗洪抢险等重大自然灾害和突 发事件中，涌现了一大批先进集体和先进个人，彰显了贵州交通运输万众一 心、团结奋战、共克时艰、扶危济困的良好风尚。

（六）案件查办工作力度不断加强。各地各单位高度重视来信来访，积 极完成上级交办的信访件处理工作，做到件件有着落。去年，厅纪委监察室 共收到投诉举报 89 件（不含重复件），全部认真作了处理，其中：由厅组 织初核或督促初核 78 件，占信访举报总数的 87.6%，初核率比 2009 年提高 33.8%。尤其要指出的是，反映工程建设领域的投诉举报占三分之二以上。在查办案件中，纪检监察、基建、人事、财务等部门密切配合，主动加强与 地方有关监督机关的沟通联系，不断提高查办案件质量。注重综合运用组织

处理和纪律处分手段，做到宽严相济、区别对待；善于从查办案件中总结经 验，吸取教训，举一反三，完善制度，堵塞漏洞，充分发挥案件查办的治本 功能。2010 年作为“十一五”的收官之年，较好地完成了反腐倡廉各项工作 任务，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。回顾“十一五”，全系 统反腐倡廉建设主要呈现以下四个方面的特点： 第一，坚持加强党风廉政建设组织领导。严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐倡廉建设领导体制和工作机制，围绕贯彻落实惩治和预防腐 败体系 2008-2012 年工作规划，坚持把反腐倡廉建设纳入全省交通运输事业 发展总体规划和年度计划，与交通建设和行业管理各项业务工作同部署、同 落实、同检查、同考核，全面实行目标管理责任制和量化考核评价制度，通 过层层签订年度责任目标、分解细化责任分工、年终考核评价等措施，及时 跟进、全程覆盖，有效实现了反腐倡廉建设与党的建设和行政业务工作的 “两 手抓、两不误、双促进”。坚持和完善党政主要领导负总责、分管领导具体 抓、各级各部门配合抓的反腐倡廉建设责任体系，党政“一把手”带头抓惩 防体系建设、带头抓年度党风廉政建设任务落实，领导班子成员和职能部门 全面落实“一岗双责”制度，纪检监察部门认真履行职责、加强组织协调和 督促检查，在全系统基本形成了“条块结合、上下联动、齐抓共管”的良好 局面，有效推进了反腐倡廉建设的深入开展。第二，坚持服务交通运输发展大局。始终把服务交通运输发展、营造勤 政廉政环境作为反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，紧紧围绕落实“十一 五”全省交通运输建设发展目标，围绕促进交通运输科学发展，围绕构建廉

洁交通运输行业中心任务，积极引导和督促广大党员干部特别是领导干部牢 固树立“抓建设必须抓廉政，管行业必须管行风”的责任意识，不断探索建 立健全与交通建设和行业管理相适应的反腐倡廉建设体制机制制度，深化反 腐倡廉教育，加强对重点领域和关键环节的监督检查，认真解决党风、政风、行风方面存在的突出问题，严格依纪依法办案，严肃查处违纪违法行为和商 业贿赂案件，扎实推进交通运输特色惩治和预防腐败体系建设。第三，扎实推进行业特色反腐倡廉建设。坚持重实际、求实效，不断完 善反腐败工作措施和办法，具有交通运输特色的反腐倡廉建设体系基本形 成。一是突出反腐倡廉教育培训。围绕一年一个教育主题，先后组织开展了 保持共产党员先进性教育、“学先进、树典型、创一流”、作风教育整顿、“诚实守信，廉洁从业”、科学发展观学习实践活动、“颂祖国、赞交通”、“忠实践行宗旨、勤政廉政为民” 等主题教育，充分整合系统内部资源，将廉政勤政寓教于“学”、寓教于“会”、寓教于“警”、寓教于“赛”、寓教于“乐”，逐步走出了一条各职能部门共唱主角、各种宣传教育形式各 展其长、广大干部职工支持参与的宣教工作格局。二是突出交通建设廉政工 作。围绕“工程优质、干部优秀”目标，认真履职、及时跟进、全程参与，深入开展工程建设“制度落实年”活动、突出问题专项治理、廉政风险排查 防控等专项工作，不断完善工程建设内控监管制度，切实加强对招标投标和 工程建设关键环节的监督检查，深入推进交通建设从业单位信用评价管理体 系，及时纠正和查处工程建设领域违规违纪违法行为，交通建设市场主体行 为和市场秩序得到有效规范。三是突出反腐倡廉制度建设。坚持把“用制度 规范从政（从业）行为、按制度办事、靠制度管人”作为反腐倡廉制度建设的重点，针对容易滋生腐败的关键环节，相继健全完善了 60 多项工程建设 和行业内控监督管理制度，强化源头预防，规范权力运行。四是突出重点领 域监督检查。围绕贯彻落实上级重大决策部署、深化交通建设廉政监管、干 部队伍廉洁从政（从业）等重点领域，积极通过廉政谈话提醒、质询、函询、离任经济责任审计、定期与不定期督查、政务事务公开等措施，切实加强对 领导干部和“管权、管人、管钱、管物”等重要岗位人员的监督约束，自觉 接受党内监督、行政监督、民主监督和社会监督。五是突出党风政风行风建 设。坚持把“强作风、强建设、保畅通、保稳定、促文明”作为党风政风行 风建设的重要载体和抓手，多措并举加强机关作风建设，强化党的纪律监督，巩固全省治理公路“三乱”成果，认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”通 行费减免政策，规范交通运输行政执法行为，强化征地拆迁、民工工资发放 等敏感问题监督检查，深入开展 “学、树、创”文明创建活动，积极树立 交通运输为民、务实、清廉的良好形象。第四，保障行业改革改制工作平稳推进。围绕贯彻落实成品油价格和税 费改革政策、政府机构改革、全省高速公路管理养护体制改革和国有企业改 革改制工作等热点焦点问题，坚持运用发展的思路和改革的办法，积极做好 取消二级公路收费的前期工作，稳步推进全省高速公路管理及投融资体制改 革、城市公共客运交通职能划转、农村公路“建、管、养、运”一体化试点 和厅属国有企业改制工作，有针对性地加强对改革改制关键环节的监督检 查，认真做好改革涉及人员思想政治工作，及时受理相关投诉举报，解决干 部职工合理诉求，全力保障改革期间干部职工队伍稳定。“十一五”期间，虽然全省交通运输系统反腐倡廉建设得到了进一步深

化，但我们也要清醒地看到，在全省交通运输大建设、大发展的新形势下，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的斗争依然十分激烈，党风廉政建设和反腐败 工作任务依然繁重，交通基础设施建设领域仍然是容易滋生腐败的重点领 域。有的单位和领导干部对新形势下反腐倡廉建设的思想认识跟不上，工作 重视不够，抓工作的自觉性不高、针对性不强、成效不明显；个别领导干部 违规插手干预工程建设，项目建设廉政工作特别是新模式下高速公路建设项 目廉政监管亟待进一步完善；少数行政执法人员以权谋私、吃拿卡要、收受 “好处费”；少数党员干部廉洁自律意识不强，公款吃喝、奢侈浪费、享乐 主义仍然严重，违反廉洁自律规定和违纪违法现象还时有发生等等。我们必 须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强政治意识、责 任意识和忧患意识，进一步加大工作力度，扎实推动反腐倡廉各项工作，不 断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。

二、2011 年主要工作任务 2011 年是全省交通运输“十二五”规划贯彻实施的开局之年，也是全 面落实交通运输惩治和预防腐败体系建设 2008-2012 年工作任务的关键一 年。今年工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委 六次全会、省委十届十次全会、十届省纪委六次全会和全国交通运输系统廉 政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩 防并举、注重预防的方针，坚持以人为本、执政为民，围绕中心，服务大局，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预 防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设，不断深化交通基础设施建设领域廉 政工作，着力解决损害群众利益的突出问题，着力推进领导干部队伍和执法

队伍建设，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

（一）加强对中央和省重大决策部署落实情况监督检查，确保政令畅通。要把加强对执行党的政治纪律监督检查放在首位，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，严禁散布违背党的理论和路线方针政策 的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。要 按照全省交通运输工作会议部署和全省交通运输“十二五”规划的要求，紧 紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”这一中心任务，加强对结构调整、安全生产、资源节约、环境保护、保障和改善民生等决策部署落实情况的监 督检查，加强对重点工程和灾后恢复重建项目的监督检查，坚决纠正有令不 行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

（二）按照以人为本、执政为民的要求，切实加强领导干部作风建设。认真学习贯彻胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精 神，坚持以人为本、执政为民，扎实开展作风建设、环境建设、项目建设 “三 个建设年”和“四帮四促”活动，进一步转变党员干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。大力弘扬密切联系群众的优良作风。进一 步加强群众观点和群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行群众路线的自 觉性和坚定性。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带 头做好群众工作，坚决纠正脱离群众的不良风气。大力弘扬求真务实、真抓 实干的优良作风。坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱上项 目、劳民伤财的行为。加大治庸治懒力度，注意保护党员干部干事创业的积 极性。大力弘扬艰苦奋斗、廉洁从政的工作作风。认真落实中央和省有关厉

行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，坚决抵制享乐主义、奢 靡之风和铺张浪费等行为。大力弘扬批评和自我批评的优良作风。加强党性 修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，克服好人主义，敢于同消 极腐败现象和损害群众利益的行为作斗争。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理，严格审批程序，未经批准的，党政机关一律不得举办和参与举办庆典、研讨会、论坛等活动； 各级领导干部未经批准不得参加此类活动。要认真开展公务用车问题专项治 理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。要继续深化和巩固“小金库”专项治理工作成 果，加强整改落实和制度建设，着力构建防治“小金库”的长效机制。

（三）全面推进廉政风险防控工作，加快构建交通运输特色惩防体系。开展廉政风险防控是预防腐败的有效措施，是构建交通运输特色惩防体 系建设的重要内容。要认真贯彻落实中央、省、部对廉政风险防控工作的部 署和要求，围绕重点岗位和关键环节，以制约监督权力为核心，以“制度+ 科技”为手段，全面开展廉政风险防控工作。公路、水运工程建设项目要继 续推广应用《廉政风险防控手册》，加大力度，不留死角，确保所有政府投 资和使用国有资金的工程建设项目都认真开展廉政风险防控工作。路政、运 政、海事等交通运输行政执法部门，要以规范执法权力为重点，梳理执法依 据，分解执法职权，细化处罚标准，明确执法责任，着力构建监管严密、制 约有效的廉政风险防控体系。行政机关和事业单位要以推进行政权力和公共 服务公开、透明为核心，梳理岗位职责，界定权力范围，优化权力流程，完 善监督措施，努力形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权

力运行内控机制。开展风险防控工作要注意突出重点领域、重点部门、重点 环节，坚持权力配置科学、界限明确、运行公开，把预防腐败的要求落实到 权力结构和运行机制各个环节，形成系统的防控体系。要继续深化行政管理 体制、财务管理体制和干部人事制度改革，进一步精简和调整行政审批事项，积极推行绩效管理和行政问责，逐步取消预算外收入，稳步推行公开选拔干 部制度和干部竞争上岗工作。

（四）继续深化工程专项治理，努力解决交通基础设施建设领域突出问 题。要以问题整改和长效机制建设为重点，认真贯彻《关于解决当前政府投 资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》，继续抓好问题排查工作，重点排查审批监管部门履行职责方面存在的问题，进一步明确排查问题整改 措施，落实整改责任，加强自查和上级抽查，保证整改到位，确保工程建设 项目优质、高效、安全、廉洁实施。要加强对新开工项目特别是高速公路建 设项目的动态监管，防止发生新的违法违规问题。要针对工程招标投标、设 计变更、专业分包和劳务分包、履约管理等关键环节，研究出台更加有效的 规章制度，保证项目建设依法、规范进行。要严格执行交通运输部对加强项 目建设单位管理、公路工程施工分包管理等方面的规章制度，抓紧制定贯彻 落实部信用信息管理办法和评价规则的实施细则，客观公正地开展市场主体 信用评价，强化评价结果运用，进一步完善失信惩戒制度。尽快建立并运行 与部级信用信息平台有效衔接的省级平台，促进互联互通、信息共享。要建 立实行政府重大投资项目公示制度，认真落实《公路水运工程项目信息公开 暂行规定》，确保工程项目在“阳光”下运行。

（五）认真落实《廉政准则》，不断强化对领导干部的教育和监督。加大《廉政准则》落实力度，严格执行廉洁从政（从业）各项规定。一 是以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教 育和岗位廉政教育，大力推进廉政文化建设，积极引导党员干部讲党性、重 品行、作表率。二是全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和 《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规 定》，领导干部要主动、如实报告有关内容。三是认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部诫勉谈话、质询、函询等制度，加大党政领导干部任期期 中经济责任审计力度，加强对民主集中制执行情况和《党政领导干部选拔任 用工作责任追究办法》等“四项监督”制度落实情况的监督检查，提高民主 生活会质量，进一步强化拟提拔干部的廉政考察，防止和纠正 “带病上岗”、“带病提拔”，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。四 是坚决整治领导干部违规收受礼金问题，严禁领导干部以各种名义接受管理 和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价 证券、支付凭证，对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯 罪的，移送司法机关处理。五是认真执行中央和省关于厉行节约、制止铺张 浪费的规定，坚持和完善因公出国（境）、公务接待经费预算管理等制度，从严控制楼堂馆所建设，深入治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租 赁廉租房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以 及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不 正当利益等问题。六是认真落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意 见》，抓紧制定实施意见，明确职责任务，加强组织领导，扎实推进党务公

开工作。

（六）加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要把维护群众利益作为政风行风建设的出发点和落脚点，坚持标本兼 治，纠建并举，认真解决群众反映强烈的突出问题。一是进一步畅通群众反 映问题、表达合理诉求渠道，关注群众特别是困难群众的实际困难和利益诉 求，维护他们的合法权益。加大对损害群众利益问题的问责力度，认真落实 岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，坚决纠正对群 众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，甚至与民争 利、以权谋私的行为。二是继续深化治理公路“三乱”工作，认真分析公路 “三乱”新特点，进一步加强组织领导，强化落实措施，巩固治理成果。认 真落实“绿色通道”政策，确保“绿色通道”高效畅通和免费政策执行到位。认真清理公路超期收费等不合理收费问题，加强和规范治超站点设置，完善 路面监控网络，加大治超信息建设力度，进一步健全治超长效工作机制。加 强执法人员教育管理，严格执行《交通行政执法行为规范》，加强对执法执 收行为的监督管理，严肃查处“吃拿卡要”和收受“好处费”等行为，严肃 查处在道路运输和公路超限运输治理等领域执法程序不规范、趋利执法、以 权谋私的问题。要进一步加强道路运输市场监管，建立标准化工作程序，严 格运输线路审批，促进运输市场公平、有序竞争。三是深入开展基层站所和 行业风气民主评议工作，坚决纠正工程建设领域损害群众利益的行为，防止 随意降低征地拆迁补偿费标准、拖欠征地拆迁补偿费和农民工工资，积极推 行施工单位签订农民工利益保障承诺书，探索建立农民工工资直接支付专户 等制度，不断完善防止拖欠农民工工资长效机制。在农村公路建设中要坚决

纠正强行集资或摊派建设资金等加重农民负担的行为。

（七）贯彻从严治党方针，严肃查处违法违纪案件。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，严 重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的 失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办交通建设领域的腐败案件和违反财经 纪律私设“小金库”案件。严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为经济处 罚和资格处罚力度。注意查处发生在基层交通运输部门和重点岗位以权谋 私、滥用职权的案件。严肃查处少数干部滥用职权、与民争利、侵吞国家和 集体财产等行为。要建立健全查办案件工作组织协调机制，加强与地方纪检 监察机关的合作，进一步改进和加强信访举报受理核查工作，严格依纪依法 办案，认真开展案件剖析、对策研究和警示教育，进一步发挥查办案件的治 本功能。

三、深入贯彻落实以人为本、执政为民要求，确保反腐倡廉建设取得新 成效

（一）深刻认识以人为本、执政为民的重要意义，切实把以人为本、执 政为民贯彻落实到党风廉政和反腐败斗争之中。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，要将以人为本、执政 为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，这是党中央科学分析当前 反腐倡廉建设新形势作出的重大决策，既是对我们党执政理论的新概括、新 发展，也是对反腐倡廉理论的深化和完善；既是对人民群众参与反腐败斗争 的充分肯定和热情鼓励，也是我们继续推进党风廉政建设和反腐败斗争、改 善党群干群关系必须坚持的一条重要原则和根本要求。

当前学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，最根本的就是要深化对坚 持以人为本、执政为民重要意义的认识，全面理解和把握以人为本、执政为 民思想的精神实质，牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实把以人为本、执政为民转化为自觉行动，贯彻落实到分析问题、谋划思路、制定政策、推 动工作中去，贯穿于全过程、体现于各方面。全系统各级各部门一定要站在 政治和全局的高度，把思想和行动统一到中央、省委的部署要求上来，坚持 把以人为本、执政为民贯彻落实到交通运输发展和反腐倡廉建设各项工作之 中，紧密结合当前全省正在开展的作风建设、环境建设、项目建设“三个建 设年”活动，切实在服务“十二五”交通运输更好更快发展、深化源头防治 腐败工作领域、纠正行业不正之风、强化作风建设、查办违纪违法案件等重 点环节上下功夫，深入推进交通运输特色惩治和预防腐败体系建设，以党风 廉政建设和反腐败工作的新成效，促进全省交通运输科学发展、和谐发展、廉洁发展。

（二）强化措施，切实抓好今年反腐倡廉建设各项工作。新的形势对反腐倡廉建设提出了更新更高的要求，各级各部门要进一步 增强政治责任感和历史使命感，切实加强对反腐倡廉建设的组织领导，通过 强有力的工作措施，确保党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。一是严格执行党风廉政建设责任制。前不久，党中央、国务院印发了新 修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是我们党在新形势下坚 持党要管、从严治党方针，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要 举措，是关系党的建设工作全局的大事。厅于去年 12 月下发了学习贯彻文 件，各级各部门要结合实际，尽快组织学习宣传和贯彻落实，认真对照《规

定》，分析查找本单位、本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题，有针 对性地制定贯彻落实《规定》的具体意见，进一步完善反腐倡廉建设领导体 制和工作机制。各级党政主要负责同志要牢固树立抓好反腐倡廉建设是本 职、不抓是失职、抓不好是不称职的观念，从严抓班子，从严带队伍，切实 管住班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责。领导班子其他成员要根 据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各职能部门要各司 其职，各尽其责，认真抓好所承担牵头任务和协办任务的落实。各级纪检监 察部门要全面履行职责，积极协助党委（党组、总支、支部）抓好党风廉政 建设，进一步加强组织协调、督促检查和分类指导，切实维护党风廉政建设 责任制的严肃性。二是切实健全落实制度。制度建设是推进反腐倡廉建设的重要举措，执 行制度是确保反腐倡廉建设落到实处、取得实效的根本保证。多年来，我们 建立了很多卓有成效的反腐倡廉制度，但是，随着交通建设和行业管理的形 势发展，有的制度已经不能完全适应现实需要，有的新情况和新问题还未建 立制度，但最突出的还是制度执行问题，制度执行不力、落实不到位一直是 个突出问题。各地各单位要紧密结合“三个建设年”活动和廉政风险防控工 作，及时对现有规章制度进行一次全面清理，该坚持的继续坚持，该废止的 及时废止，该新建完善的抓紧新建完善。制度建设要力戒照搬照抄、形式主 义，要结合实际，有针对性地建章立制，才能提高制度建设的科学性、合理 性和可操作性。要抓紧制定保障制度执行的工作机制，切实加强对制度执行 情况的监督检查，动真格、出重拳，严格问责、责任倒查和责任追究，下大 气力提高制度的执行力，切实维护制度的权威性。各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头学习制度，带头执行制度，做落实制度的表率。三是加强领导干部廉洁自律。加强自律是领导干部增强党性修养、自我 规范行为、自觉抵御诱惑的最重要、最关键的前提保障。要完成“十二五” 全省交通运输既定的规划目标，实现交通运输更好更快发展，我们必须建立 一支素质过硬、务实敬业、团结奋进、清正廉洁的干部队伍。各级各部门要 把廉政勤政教育作为一项基础性、常态性和先导性工作，切实加强党员干部 特别是领导干部的教育管理和监督约束，及时发现和纠正带有苗头性、倾向 性的问题，努力使党员干部不犯或少犯错误。各级领导干部要自觉把《廉政 准则》作为一面镜子，经常对照检查，坚持执行标准不走样、遵守纪律不放 松，懂得敬畏群众、敬畏法纪、敬畏人生，懂得感恩组织的培养、感恩人民 的信任，感恩时代的惠顾，懂得珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自 己的政治生命，珍惜自己的幸福家庭，切实做到不为私心所扰，不为名利所 累，不为物欲所惑，真正让清正廉洁成为自己的生活方式和精神追求。四是加强纪检监察队伍建设。全系统各级纪检监察部门要把以人为本、执政为民贯彻落实到纪检监察工作的指导原则、工作部署和队伍建设之中，全面加强政治业务学习和党性修养，进一步增强大局意识和服务意识、责任 意识和创新意识、群众意识和纪律意识，以更高的标准、更严的要求切实履 行职责，不断适应交通运输发展新形势新任务的需要。纪检监察干部要牢固 树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，坚持以德修身、以学强身、以廉洁身，模范遵守党纪条规和法律法规。同志们，2011 年全省交通运输系统党风廉政建设和反腐败工作任务艰 巨，责任重大。我们一定要紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越” 和

发展现代交通运输业这一中心，坚决贯彻以人为本、执政为民的要求，以更 加坚定的信心、更加积极的态度、更加务实的工作、更加有力的措施，不断 推进和深化交通运输特色反腐倡廉建设，为全省交通运输更好更快发展提供 坚强保障、作出新贡献！

第二篇：海纪发〔2013〕—号基层纪委考核办法(排版)稿

海纪发„2013‟5号

关于印发《海林市基层纪委（监察室）纪检

监察工作考核办法》的通知

各镇纪委、各单位纪委（监察室）：

《海林市基层纪委（监察室）纪检监察工作考核办法》已经市纪委常委会讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共海林市纪律检查委员会

2013年5月13日

海林市基层纪委（监察室）纪检监察工作

考

核

办

法

第一章

总 则

第一条 为强化基层纪委（监察室）的管理，实现基层纪检监察工作规范化，提升纪检监察干部创新能力，推动全市党风廉政建设和反腐败工作健康发展，特制订本考核办法。

第二条 考核工作遵循四项原则，即：实事求是，客观公正的原则；注重实绩，鼓励创新的原则；表彰先进，鞭策后进的原则；简便易行，适宜操作的原则。

第三条 基层纪委（监察室）考核工作的主体为市纪委监察局，考核范围为全市各基层纪委（监察室）。

第四条 市纪委成立考核工作领导小组，由纪委副书记、监察局局长任组长，考核工作领导小组在市纪委常委会领导下开展工作。考核领导小组下设办公室，办公室设在党风室，负责工作协调和材料汇总。

第二章

考核内容、标准及时间

第五条 考核内容由工作实绩和民主评议两部分组成。工作实绩主要考核基层纪委（监察室）纪检监察工作任务完成情况；民主评议主要考核基层纪检干部履职尽责情况、团结协作 — 2 —

情况及廉洁自律情况。

第六条 市纪委制定下发《海林市基层纪委（监察室）纪检监察工作考核细则》，以下简称《考核细则》，具体考核内容及评分标准见《考核细则》。

第七条 市纪委对基层纪委（监察室）的考核工作每年进行一次，分四个季度进行考核，具体时间视工作安排确定。

第三章

考核办法

第八条

基层纪委（监察室）自查。被考核纪委（监察室）要在考核组检查考核前按照《考核细则》进行自查、自评，形成自查报告上报市纪委。

第九条

工作述职。被考核基层纪委（监察室）主要领导按要求每季度到市纪委进行工作述职，汇报纪检监察工作完成情况，并提供有关工作记实和佐证材料，由考核领导小组按照《考核细则》现场评分。

第十条

民主评议。每年年终考核时，考核组召集被考核单位机关干部召开会议开展民主测评，参加测评人数不少于机关干部人数的80%，测评结果做为考核评分参考依据。

第四章

考核评分及档次确定

第十一条 考核采取百分制评分办法，其中基础工作85分，其他工作15分，每次考核按照百分制进行打分，被考核单位四

次考核总成绩按百分制折合后得分为基层纪委（监察室）考核成绩。

《考核细则》中创新工作属加分范畴，由考核组按照实际情况对基层纪委（监察室）创新工作进行打分。

第十二条 根据基层纪委（监察室）考核成绩共确定三个考核档次，分别是“优秀”、“达标”、“不达标”，并按照10%、80%、10%比例在考核成绩中顺次确定。

第五章

考核结果运用

第十三条 基层纪委（监察室）考核结果作为干部考核、任用、奖惩的重要依据，每季度以市纪委文件形式予以通报。

第十四条 考核被评定为“优秀”档次的单位有资格参加市委党风廉政建设先优评选和表彰；考核不达标的单位，要对其纪委书记（监察室主任）提醒谈话，责令提出书面整改意见；连续两年考核不达标的纪委（监察室），建议市委对其纪委书记(监察室主任)进行调整。

第六章

附 则

第十五条 本办法由海林市纪委、市监察局负责解释。第十六条 本办法自发布之日起实施。

中共海林市纪委办公室 2013年5月13日印发

第三篇：黔党发[2007]14号

黔党发[2007]14号

中共贵州省委 贵州省人民政府

印发《关于对党政领导干部实行人口和计划 生育“一票否决”制的规定》的通知

各市、自治州、县(市、区、特区)党委和人民政府，各地区党委和行署，省委各部委，省级国家机关各部门，省军区、省武警总队党委，各人民团体：

省委、省政府同意《关于对党政领导干部实行人口和计划生育“一票否决“制的规定》，现印发给你们，请遵照执行。

中共贵州省委 贵州省人民政府 2007年8月1日

(此件发至县)

关于对党政领导干部实行人口和计划生育

“一票否决”制的规定

第一条 为全面加强人口和计划生育工作，进一步强化目标管理责任制，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《贵州省人口与计划生育条例》、《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》以及有关法律法规和政策的规定，制定本规定。

第二条 人口和计划生育“一票否决”制，是对因工作不力导致人口和计划生育目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人有关资格予以否决的制度。

第三条 人口和计划生育“一票否决”制度的适用范围：市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府及其第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人。

第四条 人口和计划生育“一票否决”制度的适用内容：被“一票否决”的单位，取消综合性荣誉称号、评先评奖资格，其党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人不得被授予个人荣誉称号、评先评奖、晋职、晋级和提拔。连续两年被“一票否决”的单位，对其党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人予以免职、责令辞职或降职，直至追究党纪政纪责任。

第五条 有下列情形之一的，实行“一票否决”：

(一)未完成上级下达的人口计划或者当年符合政策生育率低于责任目标值3个百分点以上的市(州、地)、县(市、区、特区)；

(二)在人口和计划生育工作中因违法行政发生重大恶性案件的市(州、地)、县(市、区、特区)；(三)在人口和计划生育工作中有严重弄虚作假行为或者严重干扰考核评估的市(州、地)、县(市、区、特区)；

(四)因措施不力、连续两年工作严重滞后、又没有切实改变被动局面的县(市、区、特区)。

第六条 有下列情形之一，尚未达到“一票否决”的，予以“通报批评”：

(一)不符合政策出生人口统计满报率高于5％的市(州、地)、县(市、区、特区)；

(二)本级财政投入未达到责任目标，或在财政投入上弄虚作假的市(州、地)、县(市、．区、特区)；

(三)综合治理出生人口性别比偏高工作连续两年未达到责任目标的市(州、地)、县(市、区、特区)；

(四)流动人口管理和服务未达到责任目标的市(州、地)、县(市、区、特区)。

被“通报批评”的市(州、地)、县(市、区、特区)，由省人口和计划生育领导小组对其党委、政府领导班子及其第一把手、分管入口和计划生育工作的负责人予以通报批评。

第七条 有下列情形，尚未达到“一票否决”的，予以“诫勉谈话”： 在人口和计划生育责任目标考核中，党政线或者人口计生线综合责任目标被认定为严重滞后的市(州、地)、县(市、区、特区)。

被“诫勉谈话”的市(州、地)、县(市、区、特区)，分别由省委、省政府、市(州、她)党委、政府(行署)对其第一把手进行“诫勉谈话”，责令其限期改进工作。

第八条 人口和计划生育“一票否决”制度按实施。人口和计划生育“一票否决”制执行期限为一年，自作出否决决定之日算起。作出“一票否决”决定时，被“一票否决”的党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人已离开原工作岗位的，要视其情况予以跟踪否决。

第九条 人口和计划生育责任目标考核内容和主要指标以当年各级政府与上一级政府签订的人口和计划生育目标责任书为主要依据。

第十条 人口和计划生育责任目标考核由省入口和计划生育领导小组组织实施。经审核认定后的考核结果，作为人口和计划生育责任目标完成情况的依据。

第十一条 对市(州、地)、县(市、区、特区)党委、政府实施“一票否决”，由省人口和计划生育领导小组办公室提出意见，经省人口和计划生育领导小组审核，报省委、省政府审定。

第十二条 市(州、地)、县(市、区、特区)党政领导班子履行人口和计划生育工作职责的情况要作为领导班子实绩考核的主要内容之一，组织部门要把党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人履行人口和计划生育工作职责的情况作为一项重要考察内容。

第十三条 对完成人口和计划生育责任目标的各级党委、政府予以表彰奖励。对党政第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人中成绩突出的优秀干部要注意培养和使用。

第十四条 组织部门在考察各级党委、政府第一把手、分管人口和计划生育工作的负责人时，已被“一票否决”的不能选拔任用；列为后备干部的取消其后备干部资格。

每对各级党委、政府进行的人口和计划生育目标管理责任制的考核结果，按照干部管理权限，应当在组织、人事、人口和计划生育部门备案。

第十五条 对党政领导班子和领导干部履行人口和计划生育职责的审核结果，应当向各级纪检、监察机关通报。被“一票否决”应当追究党纪政纪责任的，纪检、监察机关按照本规定以及有关法律法规和政策，给予责任人党纪政纪处分。

第十六条 省人口和计划生育领导小组负责对各地贯彻执行本规定的情况进行督促检查，并将督促检查结果报省委、省政府审定，予以通报。

第十七条 组织实施人口和计划生育“一票否决”时，有关单位和个人应当对其提供的材料和数据负责。凡弄虚作假以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情节严重的，给予党纪政纪处分。

第十八条 相关责任单位及责任人按干部管理权限和属地管理的原则，参照本规定执行。

第十九条 本规定由省人口和计划生育领导小组负责解释。

第二十条 本规定自公布之日起执行。2001年1月31日颁布的《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于对党政领导干部实行人口与计划生育“一票否决”制的暂行规定》同时废止。

第四篇：黔党发〔2011〕13号

中共贵州省委

贵州省人民政府

关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见（摘录）

黔党发〔2011〕13号

为严格控制人口增长，闯出一条统筹解决人口问题的新路子，根据省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》，结合毕节试验区实际，特制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，坚持把人口控制摆在经济社会发展的重要位置，统筹解决好人口问题。继续深化试验区“人地挂钩”、“集团承包”等成功经验，并赋予新的内涵，积极探索新阶段人口控制新模式。以全面推进全程管理服务工作、完善利益导向机制、强化体制机制建设等三项改革试验为重点，探索建立“三个一体化”(流动人口与常住人口管理一体化、计生资源与卫生资源分配使用一体化、城乡教育资源分配与人力资源开发一体化)管理机制，采取强有力的措施攻坚克难，通过处罚从严、奖励从重、扶持从优等手段，抓好人口计生工作，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，开发人力资源，推动毕节试验区由人口大区向人力资源大区转变。

二、基本目标

到20 1 2年，人口出生率控制在1 2．92‰以内，自然增长率控制在5．75‰以内，20-59周岁劳动年龄人口平均受教育年限达7．5年以上。到20 1 5年，人口出生率控制在1 2．1 7‰以内，自然增长率控制在5‰以内，20-59周岁劳动年龄人口平均受教育年限达9年以上，新增劳动力转移30万人。

三、改革内容

(一)以推行诚信计生承诺制为平台，构建综合治理新格局

依据法律法规，整合各种资源，依靠村民自治，推行诚信计生机制。村（居、社区）和目标人群互相签订诚信计生承诺书，明确权利

和义务，双向承诺、双向诚信，相互守信、互相监督。村（居、社区）向群众承诺在发展生产、脱贫致富、就医上学、社会保障、民政救济等方面提供帮助，公开、公平、公正地落实恵民政策、奖励扶助和优质服务；群众向村（居、社区）承诺自觉执行计生政策，履行计生义务主动落实长效避孕节育措施，自觉接受监督和管理。

（二）强化“四级书记”抓计生，激活推进工作发展新动力

地委书记要切实加强对人口计生工作的领导，每季度听取人口计生工作情况汇报，定期召开地委委员会专题研究人口计生工作，对重大事项进行决策。统筹协调相关部门，制定有利于人口计生工作开展的政策措施，实施综合治理。县(市、区)党委(党工委)书记作为人口计生工作第一责任人，要勇于担当责任，善于排忧解难，推进工作开展。必须每月到乡村督查调研工作一次以上，每季度召开一次常委办公会，研究解决存在问题。按核定编制配齐基层人口计生工作人员并强化作风建设和教育培训，提升管理服务能力。设立“人口计生专项奖励金”，对在基层人口计生管理服务中有突出贡献的干部给予奖励或补助，并大力宣传表彰。确保人口计生经费投入逐年递增。并高于同期财政收入增长幅度，保证按时到位使用，80％以上用于基层人口计生事业。细化人口计生工作领导小组成员单位职责，推进综合治理，实现信息互通，严格考核奖惩。乡(镇、办事处)党委书记具体负责抓好人口计生工作，必须做到落实到位，考核奖惩到位。村(居、社区)党支部书记要具体抓好抓实人口计生工作，做到无常住人口政策外生育，无出生人口漏报。

(三)不断强化行政手段与司法介入双制动，构建社会制约生育行为新机制

对违法生育家庭社会抚养费进行一次性清理核算，坚决采取行政和司法措施，做到应收尽收；今后出现政策外生育的，按社会抚养费征收标准上限征收。推行诚信计生承诺制，通过村(居)民自治，组织计生管理服务对象签订承诺书，自觉履行人口计生相关法律责任。违反承诺，政策外生育不按时落实长效避孕节育措施、拒不缴纳社会抚养费、政策外怀孕未采取补救措施的，暂缓享受各种惠民政策。在办理新生人口户籍手续时，必须凭人口计生部门证明方可办理。

(四)全力破解“三个难点”，形成加速工作发展新模式

推行流动人口计生“网格化”管理模式，在流入人口相对集中的地方，划定网格管理区域，落实管理人员，每月清理核查。区内流动人口计生管理实行“一盘棋”双向管理、双向问责。对流出区外的完善个案基本信息，落实专项工作经费，定期组织开展异地协作联动，破解流动人口计划生育服务管理难的问题；完善二女户节育“全程优抚”服务模式，即术后一次性重奖、生产发展持续帮扶、子女教育政府“买单”、基本养老保障落实的“一条龙”服务，破解二女户绝育难的问题；建立早婚早育“教育、监督、服务”并重的控制模式，加强法制教育、优生优育和避孕知识宣传，通过村规民约规范婚育行为，实施群众监督，形成舆论压力，落实防范措施，破解早婚早育控制难的问题。

(五)全面推行乡村干部绩效考核，形成基层有效管理的新格局

以计划生育工作为主要任务，对乡村干部实行绩效考核。织牢基层网底，乡级按满足工作需求和发展需要的原则，配齐乡级人口计生行政管理人员，村级按每2000人配备1名的标准配齐人口计生管理人员。全面推进计划生育村(居)民自治，大力创建计划生育“合格村”。

(六)深入开展计生家庭“四优先”行动计划，完善生育行为自控新体系

整合涉农惠民政策、项目和资金，对计生家庭优先奖励、优先扶持、优先致富、优先发展，充分享受“普惠+特惠”政策。对农村计生“两户”家庭，由试验区财政代缴个人应缴部分参加新农保，提高标准提前发给夫妻双方奖励扶助金。对农村计生家庭，新农合报销比例提高1 O个百分点，其中计生“两户”100％报销；其子女实行“十二年制”免费义务教育(含职业高中)，其中计生“两户”子女再补助基本生活费和住宿费。全面推开城镇居民中非国家机关、企事业单位工作人员独生子女户基本养老保障制度。争取国家人口计生委、中国人口福利基金会帮助实施的“少生快富”扶贫工程到2015年实现全覆盖。同时由地方政府出资担保发放妇女小额贴息贷款，扶持农村计生“两户”发展生产。

(七)着力创建全省“三个一流”，树立优质服务新标杆

以服务设施、技术人员素质和优质服务水平在全省达到“三个一流”的目标。按照规范化、标准化的要求，建成全省一流优质服务阵地的中心乡站优生实验室，配齐先进技术设备。采取引进技术人才。公开招聘和在职教育等方式，提高人员素质，改善技术人员结构，具备中高级职称的技术人员比例超过全省平均水平。引进区外、省外优质技术服务资源，创新管理机制。在全省率先推广应用腹腔镜输卵管结扎微创技术。计生服务机构全部纳入新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险定点医疗机构。再创建3个“国优”和1个“省优”县。

(八)大力实施“百千万工程”，打造婚育新风进万家新平台

深入开展“婚育新风唱响乌蒙大地”主题活动，扶持一百支“民间文艺宣传队”、建设一千个“人口文化大院”、打造一万户“四生家园”(生产条件改善、生活水平宽裕、生态环境优美、生育文明有序)示范户。

(九)严格兑现考核奖惩，形成奖优罚劣新导向

实施专业机构督查、实绩考核督查、过程开单督查，实行层级目标管理，加大个案责任追究力度。一是奖励增比进位。以工作实绩为依据，连续三年完成上级下达的人口计生工作目标，且综合评比位于同级考核前三分之一位次的县乡，党政主要领导、分管领导、人口计生部门负责人经考察符合条件的优先提拔重用。二是处罚工作后进。对未完成人口出生率或未完成符合政策生育率目标的县乡实行“一票否决”。在同级责任目标考核中，综合得分低于总分的80％且连续两年排名末位的县乡，党委、政府和人口计生部门班子成员不予提拔重用；对党政主要领导、分管领导、人口计生部门主要负责人根据履职情况，按干部管理权限给予党纪政纪处分。必要时，可根据情况作组织处理。

二〇一一年五月十八日

第五篇：黔党发(2011)17号

黔党发[2011]17号文件

日期：2011-10-17 11:25:22.0浏览次数:276 次

黔党发[2011]17号

中共贵州省委贵州省人民政府

黔党发[2011]17号

关于全面加强人口和计划生育工作

确保实现“双降”目标的意见

（2011年6月30日）

人口问题是经济社会资源环境全面协调可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的关键因素。贵州人口总量已严重超过资源环境承载力，人口问题在贵州具有特殊重要性。为深入贯彻党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话及省委十届十次、十一次全会精神，落实计划生育基本国策，使人口增长与经济社会发展相适应，当前和今后一个时期，必须把继续降低人口出生率和自然增长率作为主要目标，全面加强人口计生工作。为此，提出如下意见。

一、充分认识做好新形势下人口计生工作的重要性和紧迫性

1．人口问题事关全省“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现。人口总量大、经济总量小、人均水平低、发展速度慢、贫困人口多，是贵州的基本省情和面临的突出矛盾。人口问题是最大的发展问题，也是重大的民生问题，直接关系全面建设小康社会和扶贫开发的成效。我省经济社会发展“十二五”期间要上“三个大台阶”（即全省综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶），实现生产总值翻番和人均生产总值接近3000美元的目标，到2020年与全国同步建成全面小康社会，基本消除绝对贫困现象，既要加快经济发展、加大扶贫开发力度，同时必须全面加强人口计生工作，严格控制人口数量，提高人均占有水平。各级党委、政府务必把思想统一到人口问题事关全省“十二五”规划和全面建设小康社会目标实现的高度上来，深刻认识人口问题的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，把人口计生工作摆在更加突出的战略地位，纳入经济社会发展总体规划，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，坚持发展经济、社会管理、扶贫开发、生态建设、人口控制一起抓，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，进一步抓紧抓好人口计生工作。

2．全省人口形势依然十分严峻。实行计划生育30多年来，全省少生1700多万人，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。特别是新世纪以来，全省人口计生工作“十五”实现了跨越式发展，“十一五”继续保持创新发展的良好态势，为经济社会发展作出了重要贡献。但是，我省人口形势依然十分严峻，全省人口出生率和自然增长率仍然较高，人口数量、素质不适应经济社会加速发展、加快转型、推动跨越的新要求，出生人口性别比偏高，“未富先老”问题进一步凸显。人口与经济社会、资源环境的矛盾依然十分突出。必须坚持以人的全面发展统筹解决好人口问题，从根本上改变人口对经济社会发展的长期制约，促进人口与经济社会、资源环境的协调发展，促进家庭幸福、民族繁荣和社会进步。

3．当前人口计生工作中还存在不少薄弱环节。主要是：有的地方党政主要负责人对人口计生工作认识、重视不够，一把手亲自抓、负总责不落实，“一票否决”执行不力；工作问效、问责措施不到位，执行政策不严，财政投入不足，基层干部队伍不稳定，部门综合治理责任不落实；有的地方没有广泛发动群众参与，基层基础工作薄弱，对政策外生育、早婚早育控制不力，重点难点问题依然十分突出，工作发展严重滞后；对流动人口违法生育管理缺乏有效措施；农村群众普遍存在生育二孩、生男孩的观念，公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策衔接、兼容不够，“少生多受益”没有得到充分体现，影响计划生育政策的落实。这些问题必须引起高度重视。人口计生工作仍是“天下第一难事”，决不能盲目乐观、麻痹松懈。人口计生工作的力度只能加强，不能削弱。

二、“十二五”时期人口计生工作的总体要求和主要奋斗目标

4．“十二五”时期人口计生工作的总体要求和主要奋斗目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照全面建设小康社会的总要求和经济社会加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，把继续降低生育水平、严格控制人口数量作为全省人口计生工作的首要任务，从依法管理、利益导向、强化监督、综合施治等方面，全面加大人口计生工作力度，坚持工作目标从高、控制指标从低、依法管理从严、利益导向从优，确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目

标，同时落实好统筹解决人口问题的其他各项任务，为全省经济社会又好又快、更好更快发展创造相适应的人口环境。到2015年，全省人口控制预期目标为：人口出生率、自然增长率分别控制在13‰、6‰以内，工作目标从严下达执行；出生人口素质进一步提高；综合治理出生人口性别比偏高问题取得明显成效；切实应对人口老龄化；引导农村人口向城镇有序转移与合理分布。

三、坚持依法管理，严格控制人口增长

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面贯彻落实人口计生法律法规和政策，创新人口计生工作体制机制和手段方法，切实加强基层基础工作，把管理的重点放在农村和流动人口，坚决控制政策外生育，大幅度减少早婚早育。凡违法生育的，依法征收社会抚养费。国家机关工作人员、企业事业单位职工在法规政策规定期限内未落实避孕节育措施的，停止工作、停发工资，直到落实避孕节育措施为止，其间停发的工资不予补发；公民不按法规政策规定自觉落实避孕节育措施，或者出租房屋不执行房东登记报告制度的，不得享受各项优惠奖补政策，直到落实为止，其间停发的补助不予补发。共产党员违法生育的，一律开除党籍；国家机关工作人员、企业事业单位职工违法生育的，予以开除；党员干部违反计划生育其他政策的，视其情节轻重给予党纪政纪处分；公民违法生育的，不得报考国家公务员、不得竞聘事业单位工作人员、不得担任村（居）民委员会负责人，已担任村（居）民委员会负责人的，责令其辞职；企业法定代表人或者主要负责人违法生育的，其企业不得评为先进、模范企业；社会公众人物违法生育的，公开曝光和依法处理；出现违法生育的单位，当年不得评为先进，其主要领导人不得晋级、晋职。

6．做好新形势下的群众工作。各级党委、政府和相关部门务必牢固树立以人为本的理念，深入基层，贴近群众，人对人、面对面、心连心、手拉手做好深入细致的群众工作，真心实意为群众解难事、办实事。加大人口计生宣传教育力度，引导群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、少生快富等新型婚育观念。坚持依法行政、规范执法、公正执法、文明执法，维护群众合法权益，避免因计划生育执法不当引发的恶性案件和其它严重违法行为，促进社会和谐稳定。充分发挥计划生育协会做群众工作的优势和在基层人口计生工作中的生力军作用，全面推行人口计生基层群众自治，实现群众计划生育自我教育、自我管理、自我服务。

7．全面推进计划生育全程管理服务。寓管理于服务之中，加强对已婚育龄群众婚姻、怀孕、生育、节育各个阶段的服务管理。全面加强计划生育技术服务工作，加大落实避孕节育措施的力度。继续巩固和创建国家级、省级计划生育优质服务先进县，全面推进计划生育/生殖健康基本公共服务均等化。大力实施出生缺陷干预工程，努力提高出生人口素质。加快计划生育新技术应用推广，为育龄群众提供先进、安全、有效的避孕节育方法。

8．建立完善流动人口计划生育服务管理体系。切实加强流动人口特别是以政策外生育为目的的流出人口的计划生育服务管理，大力提高流动人口符合政策生育率。建立完善流动人口户籍所在地、现居住地和相关部门信息共享、协作配合、以现居住地为主管理的责任机制，形成省内流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作格局，促进建立“信息互通、管理互补、服务互动、责任共担”的省际协作机制，加快实现流动人口与户籍人口基本公共服务均等化和管理同等化。公安、工商、建设、卫生、人口计生等部门和社区、企业、用工单位要加大对流入人口计划生育服务管理的力度。

四、加大利益导向，引导群众少生快富

9．少生育、多保障。广大人民群众积极响应党和政府的号召实行计划生育，为国家和社会作出了贡献，应当从政策上给予更多的照顾和优惠。各级党委、政府和相关部门要认真落实国家对计划生育家庭的各类优先优惠政策，积极创新特惠政策，加快建立完善计划生育家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，优先优厚解决计划生育家庭优生优育、生产致富、子女成才、抵御风险和养老保障等方面的民生问题，让计划生育家庭优先分享改革发展成果，使他们在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

10．建立完善计划生育家庭奖励制度。一是获得《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女父母一次性奖励费从100元至500元，提高到500元至1000元；独生子女保健费从每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是农村放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励6000元。三是农村已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭和计划生育二女家庭，从落实长效避孕节育措施的次年起，夫妻双方每人每年领取不低于300元的节育奖励金，直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。

11．建立完善计划生育家庭保障制度。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，一是夫妻双方年满60周岁，每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金从720元提高到不低于1200元；二是参加新型农村社会养老保险，每年给予不低于70元的缴费补贴，年满60周岁后，基础养老金月补贴不低于120元，由人口计生部门代缴，委托社会养老保险经办机构代发，由各级财政承担；三是低保家庭成员在其享受基本保障金的基础上，每年按照不低于当地农村低保保障标准20%的比例增发补助；四是家庭成员在原有免缴需要由个人缴纳的新型农村合作医疗费基础上，减免医疗费用个人负担部分的50%，由县级人民政府代缴和承担；五是夫妻年满60周岁后，优先入住老年公寓或敬老院，并给予每人年均不低于3000元的补贴；六是在城镇工作一定年限且有稳定收入的，可申请租赁或者购买工作地保障性住房并给予优先照顾。对城镇独生子女家庭，一是纳入最低生活保障的，夫妻双方年满60周岁，每人每年领取不低于1200元的奖励扶助金；二是符合所在地租赁或者购买保障性住房条件的，给予优先照顾。

12．建立完善计划生育家庭救助制度。独生子女伤残或者死亡的家庭夫妻双方和节育并发症对象，特别扶助金从每人每年领取1200元，提高到不低于2000元。独生子女死亡的，一次性发放抚慰金3万元；独生子女伤残等级3级及以上的，一次性发放抚慰金2万元；独生子女伤残等级4级及以下的，一次性发放抚慰金1万元。

13．建立完善计划生育家庭优惠制度。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，一是危房改造优先优惠。二是子女学前教育入学优先、适度减免费用，高中教育优先享受国家助学金每年不低于1500元；子女进入普通高校学习的，应给予一次性奖励；女孩考生在参加全国普通高考报考省内院校时给予加10分的照顾，参加全省中考时给予加10分的照顾。三是扶贫开发提供的资金和物资在帮扶标准基础上提高不低于30%；种粮、农机、牲畜繁育、家电下乡等在基本直接补贴标准上提高不低于30%；饮水安全工程免入户材料费和安装费。四是划拨宅基地、征地拆迁补偿、分配集体资产和福利时增加一人份额优惠。五是“农转非”后可继续承包原有土地，五年之内仍然享受农村计划生育奖励优惠政策。

14．做好公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容。各级各相关部门在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口计生部门的意见，国家有政策规定的，应及时通报人口计生部门。在实施重大公共民生普惠政策时，对政策外生育户暂缓或者降低标准。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭在普惠政策标准基础上提高比例部分，按普惠政策资金既有来源渠道筹措解决。各级各相关部门重大公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容情况，纳入各级党委、政府对直属部门的目标绩效考核以及人口计生综合治理目标考核。各级制定的计划生育奖励、保障、救助和优惠标准要随着财政收入的增长逐步提高。

五、强化责任监督，严格执行“一票否决”

15．强化党政领导责任制。各级党政主要负责人要亲自抓、负总责，对人口计生重点难点问题要亲自调查研究，对事关人口发展全局的重要工作要亲自部署安排，对人口计生有关重大政策措施要亲自督促落实。各级党委、政府要定期研究人口计生工作，着重解决人口计生部门领导班子建设、队伍建设、机构设置、人员编制、经费投入等实际问题。省委、省政府每年召开一次全省人口计生工作会议，专题研究部署人口计生工作。各级党委、政府每年年底要将本地人口计生工作情况向上一级党委、政府作专题报告。要层层签订人口计生目标管理责任书，制定完善党政领导干部人口计生“一票否决”制度，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。对因工作不力导致人口计生目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人，要严格执行“一票否决”制度。要把履行人口计生工作职责的情况作为对各级党政领导班子实绩考核和干部选拔任用考核的一项重要内容，凡已被“一票否决”的，其党政主要负责人、人口计生工作分管负责人一年内不能提拔重用；列为后备干部的，取消其后备干部资格。对完成人口计生责任目标的各级党委、政府要予以表彰奖励。

16．实施分类指导、重点管理。根据全省各县（市、区、特区）工作基础和工作水平差异，实行分类指导、分类管理。每年按照影响“双降”目标的主要指标完成情况，确定15个左右的县作为省级重点管理县。重点管理县名单应及时通报省、市两级党委组织部门和政府（行署）人事部门。对重点管理县，省、市两级要加大指导和帮助力度；市级党政主要负责人和人口计生工作分管负责人要挂牌攻坚，分解责任，督促落实。重点管理县要采取超常规的政策措施，确保目标任务的完成。在重点管理期间，县级党政主要负责人、人口计生工作分管负责人的提拔任用，要分别征求省、市两级人口计生部门的意见；省、市两级人口计生部门也要及时向组织部门书面通报管理考核情况，提出相关建议。同时建立市（州、地）、县（市、区、特区）人口计生主要目标任务完成情况动态综合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）党政主要负责人要在全省大会上作表态发言；对排名全省后五位的县（市、区、特区）实行“黄牌警告”，连续两年被“黄牌警告”的，其党政主要负责人、人口计生工作分管负责人两年内不得提拔重用。

17．建立完善分线考核机制。每党政线人口计生责任目标执行情况，由上一级党委、政府明确督查机构牵头，有关部门参与组织实施考核，督查机构可以委托专业调查队伍对人口控制主体指标进行抽样调查；对人口计生部门线责任目标执行情况，由上一级人口计生部门组织实施考核，主要考核人口计生业务管理目标完成情况。党政线、人口计生部门线考核同步组织实施，分别进行评价，其考核结果按照干部管理权限，要在组织人事、纪检监察、人口计生部门备案。

18．建立完善定期督查和追踪审查制度。各级党委、政府要把人口计生工作纳入重大事项督查范围，强化定期督查通报，确保人口计生重大决策措施落到实处；各级人口计生部门对影响人口出生率和自然增长率“双降”的主要工作措施，特别是长效避孕节育措施的落实、政策外生育的控制情况，要建立月调度、季通报工作制度，加强过程管理和督促指导。各级党委、政府对下一级党委、政府开展人口计生工作的情况，每三年组织进行一次评估，倒查前两年人口控制主体指标完成情况，对实际未完成人口控制主体指标的地方党政主要负责人、人口计生工作分管负责人，追踪执行“一票否决”。

六、加强综合施治，形成齐抓共管格局

19．明确相关部门综合治理职责。各级党委、政府要把制定落实计划生育利益导向政策纳入相关部门综合治理的主要职责范围。编制部门要注重稳定并加强人口计生机构队伍；财政部门要切实保障人口计生事业经费投入；宣传、文化、广播电视、新闻出版等部门要加强人口计生宣传教育；公安部门要对阻碍计划生育的违法行为加大打击力度；人民法院要依法及时受理涉及计划生育的各类案件，加大依

法强制执行征收社会抚养费的力度；卫生部门要配合计划生育技术服务工作，协助人口计生部门做好计划生育技术服务人员专业技术职务资格考评工作；民政部门要加强婚姻登记管理，积极做好婚姻法律法规宣传，减少早婚现象的发生；民族、宗教部门要加大对少数民族群众和宗教人士实行计划生育的宣传引导；教育部门要把开展生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育纳入教学计划。组织人事、纪检监察、党委直属工委、发展与改革、人力资源和社会保障、扶贫、水利、农业、林业、国土资源、科技、粮食、工商、建设、司法、药监、统计、工会、共青团、妇联、党校、农业银行等部门和群众团体要结合自身职能，切实履行人口计生综合治理职责。

20．严格实行综合治理目标管理责任制。各级党委、政府要与相关部门层层签订人口计生综合治理目标管理责任书，严格考核，兑现奖惩。每年由各级党委、政府组织，相关部门参与，对各级各相关部门落实人口计生综合治理目标管理责任制的情况实施考核；其考核结果要予以通报，并纳入各级党委、政府对直属部门的目标绩效考核，所占分值不得低于10%。各级各相关部门在制定重大经济社会政策措施前，要开展对人口发展影响的综合评估，并征求人口计生部门的意见，确保制定的各项政策有利于人口计生工作。公安、卫生、药监、人口计生等相关部门要加强配合，强化法律、宣传、服务、经济等措施，进一步加大综合治理出生人口性别比偏高力度。

21．加强人口计生机构队伍建设。各级党委、政府要切实加强人口计生行政管理、技术服务和群众工作队伍建设。在各项改革中，要确保人口计生机构、人员稳定。要重视加强人口计生部门领导班子建设，特别是要选好配强一把手。各级党委在调整人口计生部门领导班子时，要事先征求上一级人口计生部门的意见。尽快建立、完善省、市、县三级人口计生执法督查机构队伍。乡镇（街道）要按照常住人口和流动人口规模一定比例配备人口计生工作人员。切实解决乡镇（街道）计划生育办公室混编、混岗问题。对缺编、工作必需的计划生育专业技术人员，可采取政府购买公益性岗位予以解决。乡级计划生育协会应配备专职副会长和专职工作人员。

22．切实解决基层人口计生工作人员的待遇。加大对人口计生干部选拔任用和轮岗交流的力度。对在县级人口计生局主要负责人岗位上任职5年以上、连续3年工作考核名列全省前列的，或者在县、乡人口计生行政管理岗位工作时间较长、工作实绩突出的干部，在评先选优、提拔使用方面给予优先考虑。各级党代表或者人大代表或者政协委员中，一般要有人口计生系统的代表。乡级计划生育服务站属公共卫生服务机构，其技术服务人员应当纳入适用国家对西部地区专业技术职务资格考试倾斜政策范围，并根据各级计划生育技术服务机构专业技术人员具备专业技术职务资格情况，及时调整确定专业技术职务结构比例，解决专业技术职务聘任问题。村级计划生育专职人员的报酬不得低于村支“两委”主要负责人的报酬，并为其提供养老保险、医疗保险等社会保障。根据工作需要，切实解决好育龄妇女小组长的报酬。

23．加大人口计生投入保障力度。健全完善以公共财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的人口计生投入保障机制，确保计划生育利益导向政策、计划生育技术服务机构基本建设、基层网络阵地队伍建设、人口计生经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。各级财政投入人口计生事业费增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，逐年递增。到“十二五”期末，各级保障人口计生事业的人均财政投入要达到国家规定的人均水平。同时，征收的社会抚养费必须全部用于人口计生事业；农村税费改革后中央财政转移支付的10%要用于人口计生事业。各级政府要积极探索建立加快人口计生事业发展的融资平台，并鼓励企业、社会团体和个人向人口福利事业捐助。

做好新形势下的人口计生工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。全省各级党委、政府务必以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，进一步统一思想、提振士气、开拓创新、奋发进取，全面加强人口计生工作，全力确保“双降”目标的实现，为实现全省经济社会发展历史性跨越和富民强省作出新的更大贡献。