第一篇：申论主题：中公教育《上海市考前冲刺预测试卷》精准命中申论主题!
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申论主题：中公教育《上海市考前冲刺预测试卷》精准命中申论主题！
中公教育上海分校（http://sh.offcn.com/）制作
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2014年1月18日上午，上海公务员考试申论科目结束。由中公教育研发的上海市全真模拟试卷、考前冲刺预测试卷等图书产品精准命中了2014年上海市考申论的题材、试题。命中情况如下：
一、主题精准命中——2014最新版上海公务员录用考试专业教材·考前冲刺预测试卷准确命中市考主题
据此次参加考试的考生反馈信息，2014最新版上海公务员录用考试专业教材·考前冲刺预测试卷，精准命中此次上海市考申论主题!今年上海市考申论A卷的主题为“简政放权，转变政府职能”，而本图书的第一套试卷主题即为“简政放权”，大大提升了考生的作答效率和作答准确性!【上海真题】2014·上海·A类·给定资料
目前，新一轮简政放权，转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量。
2013年全国“两会”以来，对于中国政府职能转变改革，国际媒体予以高度评价，认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好，有利于遏制腐败，促进社会公平。
中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说：市场所办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。这是发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。
【中公命中】2014最新版上海公务员录用考试专业教材·考前冲刺预测试卷·申论书中的“上海市公务员录用考试·《申论》考前冲刺预测试卷(一)”这套试卷的主题即“简政放权”，这与今年上海A类申论主题完全吻合。考生可以通过做题此题目来加深对资料的理解和把握，从而提高阅读质量和速度。
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二、材料的准确命中
同时，在2014年上海市考中，中公教育不仅命中主题，连资料内容也已命中。【上海真题】2014·上海·A类·给定资料
广东省被列为我国行政审批制度改革试点地区。2012年5月，广东省政府向国务院呈报了关于深化行政审批制度改革先行试点的请示，请求国务院授权广东停止实施和调查部分筛审批事项。2012年8月22日，国务院第214次常务会议决定批准广东省在“十二五”期间进行先试先行。此后，监察部、国务院法制办公同有关部门研究，认定广东要求改革试点的行政审批中，有25个项目是由法律规定的，需要由全国人大党委会作出决定，授权国务院同意广东在本先生区域内停止实施和调整这此行政审批。2012年12月25日，关于授权国务院同意在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定草案，摆上了全国人大党委会组成人员的案头，提交审议。12月29日，全国人大党委会发布了《关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定》。
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广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目，共20项，其中15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预说不准放职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企业委托经营管理合同审批、修理计量器许可等5项，将通过现有的其他鉴定措施、备案、检验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目，均涉及审批权的下放，如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和市区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染年度检测，下放到市区的市政府环保部门。
广东省佛山市顺德区自2011年8月启动了新一轮行政审批制度改革。在转变政府职能上取得了突破，共向社会转移了22项职能事项。2012年，顺德区政府拟转移的职能的重点在于经济和民生领域。13个区属政府部门拟向社会组织转移76项职能，为配合职能转变，在审批集中、精简后，总店的内部体制、运行机制、职能转移等方面需要做相应的改革。在顺德区环境运输和城市管理局，试行了三权分离制度。该局建立了政务决策机制，组建了高规格的政务咨询委员会，还同时新建决策事务科，以决策事务科为决策平台集中行使决策权。不仅如此，该局还重新优化内部机构;并调整镇街分局职能，定位为执法部门，形成决策、执行、监督既相互分离，又相互协调的机制。
【中公命中】2014中公版国家公务员录用考试试卷系列·考点全预测试卷·申论书中的2014最新版上海公务员录用考试专业教材·考前冲刺预测试卷·申论书中的“上海市公务员录用考试·《申论》考前冲刺预测试卷(一)”这套试卷P116的材料中提到大学生心理健康，直接命中今年国考省级材料内容。考生可以通过做题此题目来加深对资料的理解和把握，从而提高阅读质量和速度。
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【上海真题】2014·上海·A类·给定资料
5.20世纪70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少。行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。其效果非常显著。有人估计，美国完全取消了航空领域的管制、大量取消了铁路和电信的管制、加上有线电视、经纪业等领域的改革，管制放松改革的收益每年估计在358亿到462亿美元之间，而未实现的收益也有200多亿美元。20世纪90年代美国经济持续高速增长，这有很多方面原，放松管制，改革行政审批制度。可以说是其中非常重要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷的困境，日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革，如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多。
【中公命中】2014中公版国家公务员录用考试试卷系列·考点全预测试卷·申论书中的2014最新版上海公务员录用考试专业教材·考前冲刺预测试卷·申论书中的“上海市公务员录用考试·《申论》考前冲刺预测试卷(一)”这套试卷P115的材料中提到大学生心理健康，直接命中今年国考省级材料内容。考生可以通过做题此题目来加深对资料的理解和把握，从而提高阅读质量和速度。
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三、试题的准确命中
【上海真题】2014·上海·A类·答题要求
一、结合“给定资料2”，回答下列问题。(15分)
1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”? 2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目? 要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。
二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。(15分)
要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过300字。
三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。(20分)要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。
四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。
五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章(40分)要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
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(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。(3)总字数800~1000字。
【中公命中】本套试卷中考查的问题在“上海市公务员录用考试·《申论》考前冲刺预测试卷(一)”这套试卷中多有体现，P119页的作答要求与其作答思路基本一致，考生只要熟练掌握了作答这套试卷的方法和技巧，对于本次上海市考题目的作答就会手到擒来。
综上，诸如此类，其他压中的题目类型还有不少，这里就不一一列举了。中公专家经过深入研究一年内的各类社会热点以及市考历年真题，编制成的各类考前模拟对于上海市考申论押题都具有很强的参考价值，每年都能压中，做过相关题目的考生也获得了极有效的作答成效。今后希望考生能够继续一如既往的关注和支持我们的研发工作，也相信我们的努力能够帮助您成就梦想!
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第二篇：《申论》考前冲刺试卷
2012山东省公务员(微博)录用考试《申论》考前冲刺试卷
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.垄断行业、国企高管的畸形高工资现象一直是社会关注的一大热点，广东电力系统抄表工年薪15万元、浙江某烟草公司中层年薪30万元等新闻的爆出，将社会对垄断行业高薪酬的关注一次次推向高潮，也一次次撩动公众的神经。不论是传统媒体还是网络，不论是普通百姓还是专家学者，几乎高度一致地表达同一个声音：垄断行业的收入过高，应该引起高度重视，并采取措施加以调节。
为了解职工对自己工资满意度及对垄断行业工资的看法，人民论坛杂志社联合人民网就相关问题进行了调查。调查结果显示，在回答“你对当前工资状况满意吗?”这一问题时，有96.5%的人表示不满意;在回答“您觉得现在哪个行业内的工资差距最大?”时，73.5%的人选择了“国有垄断行业”。围绕本次调查主题，一些学者、企业高管及网友等还发表了他们的一些看法。
刘志明(学者)：有的国企完全将成功归功于老总个人决策，于是，拼命鼓励给老总加薪。与此同时，却把不增长、少增长普通职工工资当成企业“降低成本”的最大法宝。这是对为改革支付巨大成本的普通职工的背弃。如果不能坚决制止，必然对和谐社会构成重大威胁。
徐林林(媒体高管)：像石油、金融、水电等行业，职工福利高得骇人——一方面，住房水电气只象征性地收点钱;而另一方面，每人每月两三千元住房公积金统统由公家埋单。如果不将垄断行业这些隐性收入纳入国企职工工资调查范围，由此得出的数据，和其他国企相比，又有多少可比性?有些垄断企业，享受着政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或无成本占用着公共资源，而且将经营国有资产的所得中饱私囊，惬意地享受着远高于社会平均水平的高工资、高待遇。
王辉梁(某垄断行业国企职工)：对于目前的工资水平，我还是比较满意的。在我们公司，职工的整体水平比其他行业要高，我们目前的消费可以说是比小康水平要高点吧。但是，我们的工资水平和我们企业的高管比起来，那差距就太大了。或许这就是让我们普通职工有点不满意的地方吧。但我们有时也理解，我们的老总们承受的压力和风险比我们要大，多拿一点是应该的，但这总应该有个限度吧，不能无限地扩大啊!否则就会引发社会矛盾，导致贫富分化，收入差距悬殊。
许小春(某教育培训机构员工)：我对自己的工资状况不满意，感觉工资太低，刚好维持生活。作为女孩子，我觉得经济上要独立，所以也要争取多拿工资。至于工资差距大的行业，我觉得主要在中国电信、中国移动、中石油等垄断行业。他们高管人员拿的薪酬在内部比起来，差距达到了10多倍;和其他行业比起来，垄断行业高管人员的薪酬那更是惊人的数字，是我们这些普通百姓难以想象的。国家应该采取一定的政策措施来限定垄断行业的高工资，否则就不利于社会的发展，甚至激发社会矛盾。
王良民(某建筑工地农民工)：我们农民工在北京生活当然是最惨的，工资低，能挣些钱养家糊口就不错了。我们在京城干的活儿是很多人都不愿意干的，工作既脏又辛苦劳累，经常和泥土灰尘打交道，而且经常被别人瞧不起。因为我们没有什么文化，就只有靠出卖力气来生活了。我们拿的钱非常少，当然对自己现在的工资不满意啊。听别人说过，有些行业很有钱，拿的工资非常高。和别人聊天得知，电信、石油、电力等行业的人工资特别高。他们拿的钱应该是我们的几百、几千倍吧，这中间的收入差别就太大了，是我们一生都难以得到的。
李涵(某垄断行业国企高管)：就个人目前的工资水平来说，我是很满意的，因为这反映了个人的自我价值和社会价值。社会上大家很羡慕我们拿高工资，但事实上我们面临很大的压力，有来自社会的、来自工作的等的压力。我们的薪酬确实比普通人要高，但我们承担的社会责任也要大得多，如果您站在我这个位置上，您也会觉得不容易。
高英亮(自由职业者)：对于我们自由职业者，对个人的工资水平，满意状况是根据不同时期而定的。有时一个月能多挣些，当然自我感觉就好，满意度就高;如果有时所挣的比较少，那当然就不太满意了。所以说，满意度是随着工资的多少而定。不同行业的工资水平有差距，同一行业的薪酬同样存在很大差距。这样和别人比起来就容易产生心理失落感，所以最好不要进行对比。但是，我们希望政府能在缩小收入差距上下功夫，尽量减少差距，最终走向共同富裕，只有这样，才能实现国富民强，人民安居乐业。
2.中国社会工资结构行业收入差距明显，而收入高的垄断行业内高管与普通员工的工资差别令人咋舌。据国内媒体报道，从1978年到2008年，最高行业与最低行业的年工资绝对差别，从458元扩大到156460元，翻了341.6倍。电力、电信、石油、金融、保险、烟草等行业共有职工833万人，不到全国职工总人数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%。因此每年各省市公布的平均工资和工资增长水平很大比例被这些垄断行业“消化”了。
有统计表明，垄断行业的国企职工和一般行业的人员平均收入最高相差10倍，即便如此，垄断行业的国企职工并不满意，因为他们高管的薪酬是普通员工的几十倍甚至上百倍不止。按媒体公开数据，2007年中国平安有3名董事及高管的税前薪酬超过了4000万元。中国银行前三名高管2007年薪酬总额为1672万元。2007年十强高管富豪平均年薪达2658万元，可能因为影响过大吧，2008年十强高管富豪的平均年薪锐减至1000万元。相比之下，2008年全国城镇单位在岗职工平均工资仅为29229元，大幅降薪62%后前十强高管富豪的平均薪水仍然是城镇职工平均工资的340余倍，也就是说一位高管一天的报酬几乎够一个普通员工不吃不喝干一年的了。
深圳某医药行业的国企高管告诉记者，“我的薪酬大约60万元左右，比普通职工确实要高，但在深圳，有些高管薪酬高达几百万元。和他们相比，我的薪酬是较低，但和西部地区的某些国企高管相比，我要比他们高”。
在北京市国有机械公司任部门经理的王先生透露，目前自己的年薪是15万元左右，普通职工的年薪也可达到8万多。“15万元的工资不低啊，你对自己的工资满意吗?和其他行业比起来，你觉得自己的薪酬如何呢?”记者问。“还算满意吧。但你知道移动、联通、中石油等公司比我们高多了!”王回答。
当前，垄断部门和国有大企业职工的高收入，被人们诟病，也是造成收入差距过大的因素之一。国有企业利润来源主要依靠垄断地位和垄断价格，这些资源，原本是全民所有，理应由全民共享，这也是国有经济存在的前提之一。可是，以央企为例，庞大的利润，由企业自行支配，或者用于投资，如做“地王”，或者用于本企业职工的福利。国企利润取之于民，而用之于己的状况普遍。央企的红利，应该尽数到账。央企的收支，应纳入专门预算管理。央企高管的收入，不能明显高于同级公务员，因为央企高管并非严格意义上的企业家，而仍旧是官员。
2010年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中指出：“要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。”这无疑为我们指明了垄断行业改革的方向，相信在不久的未来，在保证垄断行业健康稳定发展的前提下，垄断行业薪酬过高的问题一定会得到妥善解决。
3.30多年来，改革基本方向是“效率优先，兼顾公平”。回过头看，“效率优先”，我们成绩十分出色，而另一个目标“公平”，却越来越远离了我们。消费对经济增长的重要性不言而喻，而适度均等的收入分配，更有利于提高消费对经济的贡献。因为经济学的常识是，边际消费倾向是递减的，也就是随着收入的增加，收入用于消费的比例越来越低，而用于储蓄的比例逐渐提高。储蓄如果不能顺利转化为投资，就造成产品的过剩和失业。如果资本市场不发达，储蓄越多，经济发展就会越慢。所以，不但社会公众对收入差距的忍耐是有底线的，经济增长要求的收入差距也是有一定底线的。对于转型期的中国来说，收入悬殊的危害更大。因为社会保障制度不健全下的收入差距，将造成庞大的贫困阶层。所以，调整收入分配政策，对于中国来说，不是未雨绸缪，而是势在必行。
在经历了20世纪80年代初期迅速增长后，农民的收入迄今一直徘徊不前，虽然有数千万农民工进了城，找到了“第二职业”，但收入微薄，待遇不公，经不住任何风吹草动。而国内外的经验都证明，提高农民收入，仅靠市场机制完全不够。胡锦涛总书记新年伊始考察河北农村时，就特别强调，一定要解决“农民收入徘徊的局面”。除了继续提高农产品收购价格、清理各种对农民的收费和乱收费外，放开农民进城条件，甚至取消任何限制条件，加快城市化进程，是更重要、更根本的措施。说到底，城市化，也是中国未来几十年经济增长最扎实的基础之一。
城乡居民收入差距是历史遗留下来的老问题。但是，城乡居民收入差距不但没有随着经济发展有所缩小，反而有所扩大，这是我们必须正视的问题。城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。农民从事的产业是传统农业，传统农业的劳动生产率比较低，农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业，是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高，职工能够得到较高的工资收入。所以，从这个意义上可以说，城乡居民收入差距是二元经济结构的产物。因此，把传统产业改造成为现代产业，才能从根本上提高农民的收入水平;或是将传统产业中大量剩余劳动力转移到城市的现代产业中去，从而提高他们的收入水平。现在的问题是，传统农业改造成为现代产业的速度不理想，农业剩余劳动力转移也遇到了一些困难。中央已经发现了这些问题，高度重视“三农”问题，取消农业税等一系列有力措施，已经对从根本上缩小城乡居民收入差距发挥了重要的作用。
4.农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年;而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元(农村居民收入4140元，城市居民收入13786元)，也是改革开放以来差距最大的一年。
这是一个以户籍人口为标准进行统计的数据，如果以职业人口为标准进行农业、非农业人口收入的数据统计，差距可能还会更大。孙政才部长说，2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人。这2.26亿农民工在城市打工的收入，事实上都计算为农村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中国城乡差距的真实状况，应该把农民打工的非农收入计入城市居民收入而不应该计入农村居民收入。
把2.26亿农民工及其背后的供养人群计为城市人口，再来算算实际城乡收入差距。国家统计局曾发布城市农民工生活质量状况专项调查，结果表明：进城就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，子女教育问题比较突出。从2007年的收入数据来看，进城务工经商的农民工的平均月收入为966元，一半以上的农民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500~800元的占了被调查农民工总数的33.66%，只有一成的农民工月收入超过了1500元。依此数据，假设2.26亿农民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28亿农村人口头上，平均每人每年是3725元。和2007年农村居民人均收入4140元作比较，这是一个非常惊人的数据，意味着今天的中国农民，从总体上看，其90%的收入已经来自非农收入!如果有关部门在城市化率的计算中包含了2.26亿农民工，在计划农村居民收入时又把他们算作农民，那么，其收入平均到7.28亿+2.26亿农民身上，人均每年亦达到2843元，占4140元总收入的69%!
这便是今日中国城乡差距的真实面目。扣除城镇经商和务工收入，农民收入与城市收入差距在天壤之间;如果加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种社会保障，二者之别，距离更大。它意味着农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农业中获得。正如美国学者R·H·托尼所言，单个的小农生活在齐脖子深的水中，稍有一个细小的波浪就会将他们彻底淹没。在此情况下，无论是农业科技，还是农民以组织化生存的方式组织起来，都会面临着组织化、科技化成本过高而收益过低的问题而无法实施，中国农民的唯一出路在于，农民数量大规模减少，顺利成长为城市市民。这一点，无论人们情愿还是不情愿，都挡不住农民背井离乡的艰难却又坚定的脚步。
5.最近，C市率先将衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标，引起广泛关注。在我国居民收入差距不断扩大情况下，C市如何在未来五年将当地“基尼系数”由0.42降至0.35?基尼系数表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。实际的基尼系数介于0和1之间。若低于0.2表示收入高度平均;0.2~0.3表示比较平均;0.3~0.4表示相对合理;0.4~0.5表示收入差距较大;0.6以上表示收入差距悬殊。
C市目前城乡居民收入差距为3.4∶1，高于全国水平。最高收入和最低收入的区县人均增加值相差10倍，高于上海和贵州的差距水平。目前C市提出的具体措施包括：适时调整最低工资标准;降低民营企业社保缴费门槛以扩大社保覆盖面;完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策;提高高收入人群社保缴费标准;通过征收房产税等措施抑制高收入人群收入过快上涨;等等。
小企业是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，关键是要创造就业岗位。为此，C市提出大力发展微型企业，以求“藏富于民”。目前政府已出资5亿元扶持1万户微型企业，带动10万人就业。C市将在未来五年内再扶持10万户微型企业，财政对每一户企业给予其资本金30%~50%的补助，带动100多万人就业。而这些微型企业主将进入中等收入者或富裕者群体。
除了财政补贴，C市还对扩大就业的企业实行税收优惠。国家规定企业所得税是25%，借西部大开发的优惠政策，C市执行15%的税率。2010年全市给企业的税收优惠达到180亿元。
二次分配是实现社会公平的重要方式。2007年我国财政支出中，教育、医疗和社保三大民生支出占比约29%，明显低于一些人均GDP超过3000美元的国家。
未来五年，C市将加强财税调节，开征高档商品房房产税，让占有财产多的人承担更大税负。减税是提高居民收入的直接方式。如果工薪阶层月收入5000元以下不收税，就等于提高普通劳动者收入了，这有利于缩小收入差距。在法律允许的框架下，C市在“民生减负”方面正积极探索。
6.2010年10月召开的中共十七届五中全会，将收入分配制度改革作为“十二五”的核心议题，并再次重申了党的十七大提出的推进收入分配制度改革的目标，即合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。
要推进收入分配制度的改革，关键在于落实。并且，收入分配问题是一个综合性的问题，单兵突击式的改革已难以为继，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政体制、财税体制、社会保障体制、就业制度、教育体制、医疗卫生体制、国企、户籍等多方面的改革，需要推进区域之间的协调发展和城乡一体化的发展，通过综合措施，收入分配制度改革才会起到实效。只有不断深化经济和政治体制改革，才能从根本上缓解收入分配不公的问题。
收入分配关系到每一个人的钱包，向来都是一个敏感话题。从2006年公务员工资制度改革开始，中国新一轮收入分配改革在争议中走走停停。从2009年4月29日国务院常务会议提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》至今，众所期待的收入分配改革方案仍待字闺中。
国家发改委就业与收入分配司副司长纪宁就此解释说：“由于收入分配的问题涉及面广，既是民生问题，又事关经济社会发展的全局，具有长期性、艰巨性、复杂性的特征，所以必须着眼长远、统筹考虑。”事实上，收入分配改革方案虽然没有在2010年按时出台，但是已经有一些达成共识的改革措施在2010年陆续出台了。
7.2011年很可能是收入分配改革有突破性进展的一年。2010年12月召开的中央经济工作会议在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势”，且将此放在“加大改革攻坚力度”的总领下。
“收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。解决当前收入分配领域存在的主要问题，一定既要改革收入分配制度，同时又要深化经济社会体制改革，加快转变经济发展方式，调整经济结构，从这一层面和角度来研究和解决才能取得成效。目前，收入分配改革已经有了最高指令，2011年‘十二五’规划颁布就成了国家意志。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受《中国经济周刊》采访时说。
据苏海南介绍，“十二五”规划将会在建议的基础上进一步明确收入分配改革问题，特别是将一些指标将纳入“十二五”规划中。
然而，制定年的收入分配改革方案何时出台，民众翘首期盼。业内人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出台，措施包括提高中低收入者工资水平，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大税收对收入分配的调节力度等。
苏海南告诉《中国经济周刊》：“收入分配改革方案肯定会出台。因为中央经济工作会议已经提出了明确要求。在中央经济工作会议和‘十二五’规划确定的有关方针以及将出台的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都会在现有工作基础上积极稳妥地向前推进。”
三、作答要求
(一)“给定资料1”和“给定资料2”涉及不同行业对收入差距问题的看法，请根据这两则资料，对垄断行业的高收入可能带来的具体问题进行概括和归纳。(15分)
要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
(二)请根据“给定资料”简要分析我国城乡收入差距过大的原因，并提出缩小城乡收入差距的具体建议。(20分)
要求：
(1)对原因的分析准确、全面，不超过100字;
(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字;
(3)条理清楚，表达简明。
(三)C市市政府准备大力推进收入分配制度改革工作，请你结合“给定资料”，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(25分)
要求：
(1)内容具体，符合实际;
(2)用语得体，体现政府精神;
(3)通俗易懂，不超过400字。
(四)“给定资料7”的画线部分写道：“收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，立意明确;
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;
(3)语言流畅;
(4)总字数800~1000字。
四、参考答案
(一)“给定资料1”和“给定资料2”涉及不同行业对收入差距问题的看法，请根据这两则资料，对垄断行业的高收入可能带来的具体问题进行概括和归纳。(15分)
要求：准确、全面、有条理。不超过200字。
【参考答案】
垄断行业的高收入体现在两个方面：一方面是垄断行业与其他行业的收入差距，另一方面是垄断行业内部高管与普通职工的收入差距。这种收入差距的不断扩大将导致贫富分化严重，甚至激化社会矛盾，不利于社会的发展。垄断行业的隐性收入除造成实际收入差距继续加剧外，还容易滋生腐败。另外，通过压低普通职工工资来实现“节约成本”的方法如不取消，必然会对构建和谐社会造成重大威胁。
(二)请根据“给定资料”简要分析我国城乡收入差距过大的原因，并提出缩小城乡收入差距的具体建议。(20分)
要求：
(1)对原因的分析准确、全面，不超过100字;
(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字;
(3)条理清楚，表达简明。
【参考答案】
改革开放以来，我国经济快速发展，人民收入不断增加，但是我国城乡收入差距也随之不断加大。其主要原因包括：一是长期存在的二元经济结构;二是制度不合理，包括分配制度、保障制度;三是农业基础薄弱，增收空间小;四是税收政策不合理。
针对以上原因，应采取以下措施缩小城乡收入差距：一是打破城乡二元经济结构，拓展农民增收渠道，向城市转移农村剩余劳动力，加快城镇化水平，使农民工尽快融入城市，成为市民。二是进行分配制度改革，通过完善农民社会保障等措施，增加农民收入。三是增加农业投入，加大农业补贴力度，完善基础设施建设，鼓励农民采取现代农业技术，增产增收。四是利用税收等手段双向调节城乡收入，缩小城乡收入差距。
(三)C市市政府准备大力推进收入分配制度改革工作，请你结合“给定资料”，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(25分)
要求：
(1)内容具体，符合实际;
(2)用语得体，体现政府精神;
(3)通俗易懂，不超过400字。
【参考答案】
我市目前居民收入差距较大，高于全国水平。为进一步推动收入分配制度改革，市政府将从以下方面着手，努力缩小收入差距：
一、采取多项措施缩小收入差距。适时提高最低工资标准，扩大社保覆盖面;完善对垄断行业工资总额和工资水平的双向调控政策;通过提高高收入人群的社保缴费标准和征收房产税等措施抑制高收入人群收入过快上涨，同时通过减税提高普通劳动者收入。
二、大力扶持微型企业，努力创造更多就业岗位。我市已出资5亿元扶持1万户微型企业，带动10万人就业，并将在未来5年内再扶持10万户微型企业，以求“藏富于民”。
三、加大财政补贴，对扩大就业的企业实行税收优惠。我市将继续实行15%的企业所得税优惠政策，并进一步扩大这一政策的适用范围。
未来五年，我市将致力于缩小收入差距，落实收入分配制度改革的各项措施，并将不断在“民生减负”方面积极探索，相信在不久的将来，收入分配问题一定会得到妥善解决。
(四)“给定资料7”的画线部分写道：“收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)自选角度，立意明确;
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;
(3)语言流畅;
(4)总字数800~1000字。
【参考例文】
分好“蛋糕” 推进收入分配制度改革
中国自古就有“不患寡而患不均”的思想传统。新中国成立后，随着社会主义制度的确立，实现分配公平也有了根本的制度前提。改革开放以来，在“效率优先，兼顾公平”的政策指导下，“效率”上我们的成绩十分出色，但“公平”似乎离我们越来越远。
目前，收入分配不公平现象日趋凸显，居民收入在国民收入分配中的比重偏低、普通劳动者收入偏低、垄断行业收入畸高以及一些不合理收入没有得到有效规范。分配领域中的种种不公问题，导致我国不同群体之间的收入差距不断扩大。具体体现为城乡差别拉大、东西部差距明显、高收入阶层财富增长较快等。
“收入分配问题从浅层次看是经济问题，但从深层次看，则主要是经济社会体制问题与经济发展方式和经济结构问题。”具体来说，造成收入分配差距过大问题的原因体现在以下几个方面：一是历史原因，分配不公看起来是近些年的事情，但实际上，有些是长期发展过程中积累下来的问题。最典型的就是长期形成的城乡二元结构，这是导致城乡之间分配不公的重要原因。二是体制改革不到位，我国现处于体制改革和社会转型的重要时期，有些相应的市场经济体制机制还未建立起来。体制的不健全必然造成分配的不公平，加之由于不同地区、不同领域和不同行业改革推进的先后力度都不相同，利益分配存在差异，导致了区域间和行业间的差距。
目前收入差距已经接近社会所能忍受的“红线”，成为广大群众关注度最高的问题之一。分配公平不仅仅是单纯的经济利益调节问题，也是关系社会和谐稳定的重大社会问题。加快推进收入分配制度改革的重要性和紧迫性也就体现出来了。结合我国发展现状，推进收入分配制度改革必须落实三个层面：一是建立正常的工资增长机制，全面推行工资集体协商制度，同时，大力促进农民增收，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，从而切实提高普通劳动者收入。二是继续深化垄断行业改革，加大税收的调节作用。积极发展社会慈善事业，坚决打击取缔非法收入，从而有效调节过高收入。三是加快推进城镇化，打破城乡二元结构，缩小城乡差距;鼓励和支持自主创业，同时努力提高劳动者素质，创造条件让更多群众拥有财产性收入，从而扩大中等收入者比重。
罗纳德·德沃金说过：“财富的公平分配是人类社会至高无上之美德。”解决好分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，也是发展中国特色社会主义的必然要求。
第三篇：中公教育协议班热点预测材料全命中2011北京市公务员考试申论主题
给人改变未来的力量
中公教育协议班热点预测材料全命中2011北京市公务员考试申论主题
每年春天，是公务员考试的旺季。今年3、4月份，中公教育申论研发中心进入了连续命中省考真题的阳春——继连中浙江、上海申论考试主题之后，在4月9日举行的2011年北京市公务员录用考试中，中公教育再次命中“城市规划建设与发展”主题。这是一个月内命中公务员考试大省申论主题的第三次，彰显了中公教育研发团队无可争议的雄厚实力。
在中公教育提供给全程协议班学员的申论热点预测材料中，从建设世界城市、解决交通问题、推动社会创新管理、提升居民幸福感、传承城市历史文化等不同角度，提供了与“城市规划建设与发展”有关的学习资料，材料主题与北京市申论考试的命题方向基本一致，材料的具体内容与试卷给定资料的要点高度吻合。
下面是中公教育命中2011年北京申论真题的具体情况：
一、交通问题
二、社会管理创新
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三、世界城市
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四、城市规划
五、历史文化
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六、幸福感
七、综合命中
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给人改变未来的力量
中公教育的热点学习材料，对引领学员复习、增强材料储备、提升理论与政策水平，准确契合考试命题起到了多方面的作用，为学员的顺利应试助上了一臂之力。中公教育向信任中公研发实力、利用中公研发成果、成功应对申论考试的学子们表示祝贺！期待各界考生以浙江、上海、北京三个公务员考试大省申论考题的连续命中为标杆，一如既往地信任中公品牌、使用中公产品，让中公教育成就你的未来！
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第四篇：中公教育申论
审题方法
1、判断题型（概述或原因、或对策等）
2、对象（哪方面，如：焦点）、3、材料范围
4、格式要求
5、字数要求（不超过300字（270—300字）不少于300字（300—330字）1000—1200字（1000—1200字）））
阅读方法
1、数据（看数据前后的观点）
2、案例（主体、处境、做法、结果、推论）
3、观点（主体、对象、观点、原因、推论）
讲话
1、领导干部
2、学者
3、社会名流
4、群众
理论材料
1、政府文件
2、法律条文
3、理论著作
加工要点
1、紧扣题目要求
2、要点间逻辑关系
（合并或是有限的扩充）
演绎式加工（由简到繁，一句话扩充成一段话，在提出对策、综合分析、申发论述中用）归纳概括
1、并列加工法（在概括主要问题的时候用，核心问题+具体表现）
2、递进式加工法
（1）常规性主要内容（问题+影响+原因+对策）
（2）分析或概括原因（思想层面、监管层面、制度层面、利益层面）
3、转折加工法
归纳概括材料的主要内容（争议性材料）（问题+一方面观点+另一方面观点）
概述题题目识别（简述、概述、概括、述要、整理、情况反映、报告、摘要）要求（全面、准确（不扩大主体的范围）、客观、简洁）忠于给定材料、忠于题目要求
书写要点：首句要重要、要点要鲜明
对策
1、角度要求
2、内容要求（针对性、可行性*（伦理、政治(不越权、不反动)、经济、技术可行））
3、可操作性（具体可行（主体、客体、手段、内容、目的））
从以下几方面着手：原因、问题、教育、经验、材料中已有（观点）、紧扣材料自创
加强行政管理、相关部门、系列措施。
1、培训手段（如：加强培训）（P30—P34）
2、行政手段（如：规范驾驶行为）（1）出台内部规定（2）提出明确要求
（3）一般情况下还有奖惩措施
禁用相关部门、系列措施、出台相关政策等词。
1、经济手段（如：加大基建投入。主体：财政部门）（1）财政：财政补贴（2）税收：减免税收（3）金融：优惠政策（4）价格：维持稳定
2、监督手段
（1）权力监督（监督者：党监督，人大监督，行政监督（上级监督下级））（2）社会监督（监督者：人民监督（举报、检举、行政复议、行政诉讼），舆论监督（广播、电视、报纸等传统媒体监督、网络监督（手段：曝光）），经济监督（审计、价格））
3、立法手段（人大立法）
书写要点（铺垫+序号+大的方面（最重要）+具体做法）
铺垫的写法：
1、针对….问题，建议采取以下措施：
2、针对…..问题，作为。。部门，本着。。的原则/思路/方法，建议采取以下措施：具体哪种视字数而定。序号： 第一。第二。第三。一是。。二是。。三是。。首先。其次。再次。（要点不要超过四个，不然用一是二是三是四是）
调整逻辑顺序（潜入深：思想放前面，制度、法律放后面，剩下的放中间）； 丰富对策内容；
完善要点表述（表述尽量对仗，如：加强思想教育、开展安检工作、完善规章制度、健全法律体系）。
对策有效性分析
1、首先找出要解决的问题，确保针对性
2、按照可行性要求进行检查 第一段，指出错误：上述对策存在的问题有：一是针对性不强。。。二是可行性不强。。三是节约用粮观点不全面。。。
第二段，修改如下： 对策答复（解惑题）（P110）
1、找出答复对象（C主编的观点：原生态、发达国家停建）——确保针对性。
2、明确政府态度（支持开发）——确保可行性。
3、提炼相关要点（怒江已不是原生态河流，美国有合理开发的先进经验，G所长的观点（怒江实际情况），符合循环经济的要求）——内容充实。
4、进行规范表述——文面规范。修改对策答复（P111）
1、致富问题（经济问题）：率先保障库区和移民就业问题。借鉴发达国家的先进经验，实行生态资源入股。加大补偿力度，提高补偿标准。
2、污水问题、泥沙堆积问题（环境问题）：植树造林，保持水土，改善生态环境。
3、未考虑少数名族独特的生活方式（这个材料没有，要引申发挥）：针对有群众对水电开发可能影响名族独特的生活方式的问题，一方面我们需要认真调查研究，另一方面要创造条件，实行整体搬迁。
4、原生态：
5、发达国家未建：
综合分析
5、代替材料观点
6、本质：归纳概括，与概括题的区别：逻辑以递进式为主，需要少量的引申发挥，且观点要正确。
1、题型判断：要求里面出现观点鲜明，分析得当等词。
2、分析对象：如G所长。
3、选择要点：
（1）按照相关程度选择：概括（凡是与题目相关的要点全部概况出来）（2）放在材料大背景下理解
是什么，为什么（怎么样），怎么做（P141）。
原因性综合分析题（从观点、管理、制度、利益等方面分析）。注意是否有特殊格式要求。
概念综合分析题（注意提炼关键字，注意标志性词汇，如：所谓、本质上是指）（P39关键字：建设用地、用地紧张、供给不能满足需求）、（P139关键字：鱼虾等水资源灭绝，赤潮等灾难频发，影响人民生产生活，自净能力有限）。
启示分析题
作比较找不同（不同即启示）（P41）。
启示：
一、在水电开发过程中，注重帮助当地群众发家致富，防止由于水电开发造成移民收入不仅没增长，反而更贫困。
二、率先保障移民和库区群众的就业。
三、水电开发过程中，体制改革，借鉴西方国家的成果经验，适当吸引私人投资，带动当地经济的发展
四、水电开发要注重植树造林，做到先规划后开发，水电开发环保先行。
五、专门成立的机构，全权负责水电开发过程中的一切事宜，防止出现责任不明确，而且处理后水电开发中老百姓的上访问题。
解析分析题（G所长）
1、直接点名本质含义(G所长的话的本质含义是资源的开发利用要充分结合本国国情和实际情况，反对照搬外国经验)
2、紧扣原话解释含义（怒江水电是否开发要结合我国国情和怒江地区的实际情况）
3、回到材料深入阐述（怒江地区资源有限，缺乏支柱产业，人民生活困难，当务之急是要开发利用水电开发，推动当地经济全面发展，帮助当地人民摆脱困难）
4、做出最后权威结论（因此G所长的观点是进行水电开发。）
评论分析题（如：粮价上涨。。）
1、概括评论对象（针对目前的粮食问题，有人认为提高粮价是关键。）
2、进行辨证分析（此观点一方面有其合理的一面，提高粮价确实是部分农民的意愿，而且提高粮价比发补贴更受农民欢迎，同时给低收入人群发放补贴能抵消部分粮价提高的影响。。。但不容忽视的是此观点也有其不合理的一面，贸然涨价破坏经济规律，粮价上涨给低收入人群的影响大而且可能影响政局，而且粮食作为发达国家掠夺发展中国家的工具。。）
3、做出最后结论（因此，我们更应该维持粮价稳定）
4、提出更好对策（依靠政策，保护承保经营权，扩大经营规模，另一方面，依靠科技，发挥科技人员。的作用。。）
判断分析题（对策的变形题）（倒扣分制）AD错误。
申发论述题
1、体裁要求：
以议论文为主，公文写作为辅（行政公文13种，函、通知一般不考，通告可能考，千万别加名言警句）。
2、语言要求：
（1）规范（书面语+机关常用语）
（2）生动（名言警句、适当用些修辞手法（对仗，排比））（3）结构要求
1）文章结构要完整（实在写不完了，写：总之，一定要解决问题！2）匀称（主体部分要突出，开头结尾要精练）结构一
第一段：开头（150字）第二段：分论点1（220字）第三段：分论点2（220字）第四段：分论点3（220字）第五段：结尾（150字）结构二
第一段：开头（150字）
第二段：综合分析（300字）第三段：对策分论点1（200字）第四段：对策分论点2（200字）第五段：对策分论点3（200字）第六段：结尾（150字）结构三
第一段：开头（150字）第二段：分论点1（220字）第三段：分论点2（220字）第四段：分论点3（220字）第五段：对策结尾（150字）
议论文只能有一个论点 论点要求：
1、正确：不反动、不落后（如:效率优先兼顾公平，此题早已过时）、不跑题
2、明确：总论点出现在标题中，出现在开头（最好是第一段），分论点应该出现在段首句。
3、新颖：
4、深刻：角度选择（角度越小越深刻）
慎用哪些名言警句：
1、慎用活人的话（江胡温除外），2、慎用洋人的话（翻译成汉语非常直白，没有什么文采），3、国内刚刚仙逝不久的人的话（钱学森、邓小平除外）。
论证方法
1、理论方法（推荐指数六颗星）（参考人民日报评论文章）
2、引证法（推荐指数五颗星）引用名言警句，引用语言故事（短小、合适）（参考南方周报）
应用名言警句的作用：增加说服力、增添文采 运用哪些名言警句（治国平天下）：
1、中国古人的话（尤其是孔子），孔子云（为官）：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。再比如，李商隐云（政绩）：历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。王充云：知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子。韩非子：国无常强，无常弱；奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。
2、毛（文化与经济，一定的文化是一定社会与经济的反映，又给予伟大的作用于社会与经济）、邓（关于制度，制度具有长远性，前举性、根本性和战略性的作用）、江（登黄山七言绝句，且持梦里书奇景，日破万里红。关于创新，创新是一个民族的灵魂，是一个国家发展的不竭动力）、胡（人才，国以才立，政以才治，业以才兴。）、温（民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。关于公平正义的，如果说，真理是思想体系的首要价值，那么公平正义就是社会主义国家制度的首要价值。如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推动社会的公平正义就是政府的良心。王安石，天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤）
3、例证法
4、归谬法（反证法）（假设（继续坚持效率优先兼顾公平），再推理（使得本来严重的贫富分化更严重，进而影响社会稳定，社会不稳定影响经济的发展，而我国是社会主义国家的本质是消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕，这与社会主义本质不相符），再归谬（因此，在当前形式下，收入分配应该兼顾效率与公平，在保障效率的基础上，逐渐实现公平））
5、喻证法（如，创新是发展的推动器）综合运用多种论证方法。
论据 充实：
引经：从材料中找论据 据点：经典案例
第五篇：中公教育申论最后预测资料
中公教育申论最后预测资料
针对2011年4月24日多省公务员考试 最新·权威·内部
第一部分最新研究成果
4.24联考申论考试一般分为四个题目：第一题为概括，第二、三题一般为分析和对策或为分析和对策在一起的混合题，第四题为文章。关于这些题目的最新应对思路应该把握以下内容：
第一，所有的申论作答都要首先弄清楚“问的是什么”，这个是回答的关键，千万不要“想当然”认为这个题目问的就是分析，问的就是对策，不能这样简单理解，考试实践一定依据实际情况，如果这一点搞错了，回答无论自我感觉“多么漂亮”都得不了什么分数。第二，弄清楚提问之后，答案一定要依据“材料”进行概括、归纳、提炼与整理，脱离材料的答案要点一般都是错的。
第三，对于第一题这类概括性的题目，一般作答要求为“准确、简明”，这时只要直接概括要点即采分点即可，即要多提不同的新的关键词，不要谈多余内容，否则会浪费得分机会。同时在“准确、简明”要求下，一般直接罗列要求即可（第一，第二；
1、2、等罗列方式都行），不用考虑结构或者逻辑思路。
第四，4.24多省联考题目的采分要点有增多的趋势，以一个15分的概括为例，采分点，现在可能会增加至7个，平均2分左右一个采分点，所以中公学员一定要多总结要点，不能掉以轻心。
第五，关注结构分：4.24申论阅卷的评分公式：结构分（不是所有的题目都有结构分，下文会分析）+采分点得分－字数扣分－错别字扣分－其他扣分（有的无其他扣分）=实得
分。其中，3个错别字扣1分，最多扣2分，每超50个字扣1分，最多扣3分。
如果题目要求中有“条理清析”或“有条理”，或者有“结构合理”这是比较可怕的，这道题目一般至少含有5—15分的结构分。这种结构最常用的就是“总——分”、“总——分——总”、“先宏观再微观”、“现状、原因、效果”或“现状、问题、对策”或“是什么、为什么、怎么办”。具体的结构一定要结合要求的具体形式具体分析，不要僵化，比如“调查报告”、“建议”、“发展规划”都有各自较确定的结构。
第六，文章最重要的是立意与题目的拟定，这基本决定了分数的一半。立意拟题一定要结合材料反映的实质问题进行申发论述，不能就事论事，也不能瞎联系。一般必须体现鲜明的观点。
例1：2010年4月25日联考题目：相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低
价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行
阐述。（40分）
国家水资源价格改革的基本思路是什么这是立意的关键，从申论材料中我们可以发现，“实行阶梯性水价”这是国家改革的主要思想，所以立意必须围绕这点进行才可以。例2：2010年9月18日联考题目：围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议 论文。（40分）
立意的关键是要研究清楚“朔州途径”是什么，“朔州途径”的本质是“大进小退”即大的有管理经验、技术优势、资金实力的企业兼并小的、落后的企业，所以文章的立意必须围绕这点展开，其它方面的立意都是无效的、低分的。
第七，文章还要注重作答要求中的“限定性”要求。
例1：2010年4月25日联考题目：相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低
价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行
阐述。（40分）
写这篇文章要注意题目中的限定性要求即“相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低价的”，还有“针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章”，这也就意味着，我们在文章的论述过程中应该对“相当一部分人认为，水是公共产品，因此用水应该是低价的”这种观点进行分析，得出这种观点不对，不适合中国的国情，从而呼唤要求，或者必须实行“阶梯性水价”，文章的脉落应该大体上是这样的。
例2：2010年9月18日联考题目：围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议 论文。（40分）
写这篇文章要注意题目中的限定性要求即“朔州途径”，文章一般要对“朔州途径”进行相应的分析，从而得出“大进小退”的立论观点。
关于第七点，考试实践中要有这种意识，但仍然要灵活运用，不能学死了。
第八，申论的所说的“申而论之”，千万不要“申而论它”，不要盲目拔高论点，要扣准材料反映的实质问题，即便要超越进行引申，也不能超出材料主旨所规定的范围。这告诫我们不能动不动就“科学发展观”、“和谐社会”、“小康社会”的瞎联系，一定要紧扣材料主旨，在这个基础上提炼主题。
第九，文风切忌“假、大、空”。如何避免假、大、空呢？就必须贯彻的三贴近、三结合原则，贴近具体问题实际、贴近社会实际、贴近自身思想和工作实际，使作答思维在符合题意要求的前提下，同自己的切身认识紧密结合，同材料中的具体事例和观点论述紧密结合，同党和国家的指导思想、理论和政策紧密结合。要站在一名拟任职干部、一名机关工作人员的立场上，代入角色，切实提出自己的观点，提出作为公务员应该怎么想、怎么做，并援引材料和背景知识中的理论、事实论据来支持，才能使文章的内容真切、丰满、充实，与假大空相对立。
第十，有以下情况下，一般会列为四类卷，或较低的分数。
1.没有联系材料（话题）的；2.背诵事先预备的范文的；3.另起炉灶作文的；4.不知所云的；5.字数不够的；6.不分段落、标点的；7.摘抄原文为主的(不要一字不变的抄原文，考试实践中可以换一种表述方式，重新组合语句)；8.观点游离的；9.结构混乱的；10.文面错误较多的。
第二部分预测热点
申论最终考点预测之一民生与幸福感
【关键词】
保障与改善民生收入 分配体制 改革调整 个税起征点 提高居民收入 收入倍增计划
提高人民幸福感 幸福指数 生态城市建设 提高公共服务水平公共服务均等化 完善社会保障 国富民富 国民共富 【背景链接】
2011年的全国两会指出，“十二五”经济发展转型改革，首先要考虑的就是国民幸福指数国富优先我们做大经济总量，民富优先才能给老百姓幸福感提供最重要基础。
“CCTV2010经济生活大调查”调查结果将向全国披露，据主办方透露，在8万余份有效问卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的达到11.1%。
幸福感是一种心理体验，它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。它表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验。【权威论述】
让人民生活更幸福、更有尊严。幸福就是让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。
——温家宝
幸福在老百姓的眼中像花儿一样，党委政府要创造花儿生长的环境和条件，提供阳光、空气、土壤。
——汪洋
【立意角度】
第一，以人为本，保障和改善民生，提升全民幸福感。保障人民群众的基本需求，解 决好衣食住行等民生问题，实现老有所养、病有所医、住有所居，最终促进社会安定和第二，提高人民群众的收入水平和消费水平。尽管中国居民的绝对收入有了大幅度的 谐。
增加，可相对于经济发展的速度，劳动收入在国民收入中的比重还呈逐年下降的趋势。其中，物价上涨、分配不公、税收不合理是影响居民收入满意度的主要原因。
第三，要持续推进生态城市建设，营造人与自然和谐相处的良好环境。把提高人民群
众的“幸福指数”作为引领创建工作的风向标和立足点，以建设“最有幸福感”的城市为目
标，要让一个“天蓝地绿，水清街净，路畅灯明，墙洁楼美，城水相依，人水亲和”的文明
生态城市。
第四，要转变政府职能，提高政府公共服务总体水平。让人民生活更幸福，关键的是
转变政府职能、提高公共服务能力。政府公共服务水平是要根据人民群众日益增长的物质文
化需要而不断改变的。现阶段要努力提高公共产品的总量与质量，使公共服务与经济增长协
调发展，力争使公共教育支出、公共医疗卫生支出和社会保障支出与老百姓的实际需求相适
应。
第五，要加强公共安全和社会管理。通过加强与创新管理方法、理念与模式，提升公 共安全，让人民群众活得更有尊严、更加舒心顺气，对提高人民幸福感有很大的作用。
申论最终考点预测之二食品安全与道德建设
【关键词】
保障人民健康权利 市场经济道德体系 食品质量 诚信缺失 道德滑坡 社会道德 企业
诚信 落实食品安全法 以德治国与以法治国相结合 荣辱观 社会主义核心价值体系建设 【背景链接】
2011年4月，国务院总理温家宝在与国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时指出，当前文化建设特别是道德文化建设，同经济发展相比仍然是一条短腿。近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。
与此成对照的是，“钢城”好人郭明义19年献血5万毫升，是他身体血液的8倍多，资助100多名贫困儿童读书，受到政府和社会的高度评价，成为新时代的道德楷模和全民学习的对象。【标准表述】
[权威观点] 一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。
——温家宝
道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。这不仅是维护正常生产生活和社会秩序的需要，也有利于从根本上铲除滋生唯利是图、坑蒙拐骗、贪赃枉法等丑恶和腐败行为的土壤。
——温家宝
道德重塑是一项事关国运兴衰、复杂而艰巨的社会系统工程，并不是一蹴而就，需要有——温家宝
企业家应该流淌道德的血液。市场经济需要与其相适应的道德伦理体系建设。——亚当·斯密《道德情操论》 【立意角度】
1、建设经济道德伦理。关部门深入研究，社会各界积极参与，并持之以恒地做下去。
要把加强同市场经济、民主法治、和谐社会建设相适应的道德文化建设放到更加突出、更加重要的位置上来，要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的 强大舆论氛围。
2、用法治堤坝阻挡道德滑落。
在法治不完善的环境下来谈道德的提升是奢侈的。法治的缺失极大地损害了社会道德文
化，令社会失去方向，民众失去信心。企业道德的血液，从来不是与生俱来的，只有严格执
法才能迫使企业遵纪守法。一些国家的天价罚单告诉我们，监管不严、处罚过轻、违法成本
过低，非改不可
3、建立可追溯管理模式。
用系统的制度呵护良心，用严苛的法律捍卫道德。要不断完善法律法规，让道德败坏者 受到法律的严惩和社会的唾弃。
4、有法可依还需执法必严。依靠市场自身的力量，建立严格的食品安全追溯机制，必须保证行政执法和责任追究及
时、严肃、有力，避免监管缺位、监管人员失职渎职。要从体制机制上不断健全完善，形成 长效监管机制。
5、建立舆论监督机制。
积极利用媒体和民间力量，建立“无处不在”的监督堤坝也是值得借鉴的方法。建立群
众举报奖励机制，充分发挥群众的监督力量，让不良分子老鼠过街人人喊打，无藏身之地，从而净化食品市场。
预测之三微搏兴起与网络问政（创新社会管理）【关键词】
政府微博 官员微博 网络问政 网络舆论监督 畅通民意表达渠道 媒体问政 全民问政 零距离沟通 理性分析问题 理性表达意见 社会管理方式创新 改进政府工作 阳光行政 政务公开 打造透明政府 建设服务型政府
【背景链接】
据中国互联网信息中心的统计数据，截止到2010年上半年，中国网民已达到4.2亿，上网普及率超过30%。伴随着互联网普及率的迅猛提升，中国网民的参与意识和表达意识日渐增强，这在客观上使得互联网成为中国当下社会中“众声喧哗”的主要舆论场之一。
从总书记、总理亲自和网民对话交流，到45位省级党政主要领导同志亲自回复人民网“地方领导留言板”，以及山西、安徽、河南等15省区市以“文件”的形式，建立起回复办理网民留言的固定工作机制，网络问政的观念正在各地逐渐深入人心并形成制度。近期，公安微博、网播庭审、公仆微博、手机信访等成为网民关注的2010年广东网络问政10大经典案例。“最受网民关注的广东网络问政城市”由河源市获得。近年来，河源市委书记陈建华亲身推动网络问政，以“华哥信箱”、“公仆信箱”、“华哥微博”、“手机短信信访系统”为代表，建立了完善的听取民意、办理、监督、反馈机制，受到网友和媒体追捧。
微博是一种全新的媒体形态，与传统媒体和网站相比，传播速度更快。微博的出现，给人们提供了一个展示自我的舞台，彻底打破了“人微言轻”的状态，将人们带入了“人人都能发声、人人都被关注”的崭新时代。
微博异军突起，在备受网民追捧的同时也自然受到了政府和官员的青睐。鉴于微博上述特点，政府部门和领导干部纷纷进驻微博，抢占阵地制高点，把握舆论主动权。政府和官员扎堆织“围脖”现象，体现了他们对网络民意、网络民心、网络问政的重视。【标准表述】
[权威观点]
创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
——温家宝
创造条件让人民批评监督政府，建设人民满意的服务型政府，——温家宝
要使政府的工作在阳光下运行，这就需要公开、透明。只有政府了解基层和群众的情况，它才能够进步；也只有人民了解政府行为的真实情况，人民才能给政府以有力的支持和合理的批评。
——温家宝
只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。
——温家宝
为政者亲民，而民亲矣。
——《管子·形势篇》【立意角度】
1、顺应新媒体兴起要求，提高党政机关对公共舆论的反应速度和技巧。在2010年，随着微博、博客等新兴媒体的迅速普及，突发事件在信息传播的速度和广度上又有巨大飞跃，这给各级党政机关通过网络进行信息发布和舆论引导带来了新的课题，无论在反应速度还是方法技巧上都提出了更高的要求。能否跟上网络发展的新形势，以负责人的态度，充分利用““b2.0时代的信息传播规律，积极通过官方微博、领导信箱、网络留言板、网络发布会等多种形式，强化与网民的互动，争取政府的话语权，是当下值得各级党政机关认真总结和思考的问题。
2、利用微博，问政于民、问需于民、问计于民。一要打好问政于民这场仗，谱写政通人和新篇章。政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。作为政府部门和领导干部要借助微博这个载体，站在人民政府和人民公仆的角度，充分尊重人民的主体地位和首创精神，发挥好群众的知情权、参与权、表达权和监督权。通过微博集民智、汇民力、聚民心，做出更加符合民意贴近实际的科学民主决策，实现政通人和社会稳定，让群众满意、高兴、答应。二要打好问需于民这场仗，谱写党群和谐新篇章。问需于民知冷暖。这就要求我们的政府部门和领导干部要通过微博这个渠道，去倾听群众呼声，了解群众所思、所想，所盼。坚持用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把保障和改善民生做为我们一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果真正惠及广大人民群众。在提升居民幸福指数中，让群众生活的更加有体面更加有尊严，进而赢得群众信赖、拥护和爱戴。三要打好问计于民这场仗，谱写共谋发展新篇章。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。温家宝总理曾说过，最能评价政府工作好坏的是群众，最能反映政府工作情况的是基层。政府部门和领导干部要利用微博这个平台，不耻下问、虚心求教于群众。充分调动群众建言献策的积极性，向群众征询发展之计、稳定之计，富民之计。博采众长，我们就能在挑战和机遇并存的复杂环境中攻坚克难、抢占先机、掌握主动、奋发有为，进而发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。
3、完善技术手段，引导网民参政议政。借助微博进行网络问政的启示是，新兴技术对推动网络问政走向新高度至关重要。一个低成本、高效率的技术平台，是网络问政最重要的保障条件。政府应发挥积极作用，使广大网民能够在规范、可靠的网络信息环境下表达意见，辨识、厘清真正的网络民意与网络“伪民意”。要通过完善技术手段，加强网络信息管理和监测，积极创造条件，让群众说实情、讲真话，确保民意顺畅表达，增加正面内容和积极因素，防止网络“双刃剑”中不利的一面。要进一步加大科技研发和技术手段建设，构建完善的网络信息内容监测指挥系统，建立网络民意的收集机制，提高监测效能，担负甄别、筛选网络信息真伪的监管责任，使网络民意最终在现实的公共决策和政策执行过程中有效展现出来。
4、借助微博平台，创新社会管理方式。中央强调创新社会管理方式，利用网络进行社会管理，正是适应时代变化的一种创新，它可以最直接、最有效、最广泛地联系群众，达到沟通民意、了解民情、解决问题的目的。广纳民意也有助于科学决策，而网络就是了解真实社会的好渠道。要将网络问政应用于社会管理，以网络问政提高社会管理科学化水平。网络问政是最好的公众参与社会管理形式之一，不但有利于沟通政府和百姓的关系，更有利于缓和和化解社会矛盾。以微博为渠道，促进社会不满情绪的发泄，在一定程度上发挥减压阀的作用，落实胡锦涛总书记要求，解决影响社会和谐稳定的突出问题。
5、网民自身要培养理性分析问题、合理表达意见的意识，形成正确使用网络的良好习惯。只有理性的表达自己的意愿和释放情绪，才能真正推动政府为民谋幸福。如果只是单纯用情绪性冲动代替理性认知，最后伤害的还是整个网民群体。
申论最终考点预测之四 教育改革 【关键词】
教育公平
教育均衡发展
教育质量
教育管理体制改革 育人为本 人的全面发展 人力资源强国 【背景链接】
2010年6月，国务院总理温家宝主持召开中共中央政治局会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010－2020年）。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。
同年7月13日至14日，中共中央、国务院召开的全国教育工作会议在北京举行。胡锦涛在会议上发表重要讲话，强调大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。【权威论述与名言警句】
[教育的重大意义]?
教育是百年大计、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的国家实力，才能建设一流国家。?
——温家宝?
玉不琢，不成器；人不学，不知道。是故古之王者，建国君民，教学为先。?
——《礼记·学记》?
[教师的重要作用]?
教育大计，教师为本。?
——温家宝?
君子既知教之所由兴，又知教之所由废，然后可以为人师也。?
——《礼记·学记》?【立意角度】
1．坚持以人为本、全面实施素质教育。这是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
2．坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强政治教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。?
3．坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，打造适应社会用人需求和未来全球化竞争的新型人才。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。
4．坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。
5．推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。努力缩小区域差距。加大对边远贫困地区义务教育的转移支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区。
6．减轻中小学生课业负担。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法，不得以升学率考核评价学校和教师。规范办学行为，丰富学生课外及校外活动。学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯。
申论最终考点预测之五 收入分配体制改革
【关键词】
社会公平
包容性增长
个税改革
提高劳动报酬
社会保障体系 大学生就业 完善二次分配
共同富裕
还富于民
国强民富
国民共富 【背景链接】
2011年3月1日，国务院常务会议原则通过了个人所得税法修正案草案。《国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。” 【标准表述】
[权威警句]
要不断增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，让广大劳动群众实现体面劳动。
——胡锦涛
合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。中国不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
——温家宝
不能让平均富裕水平掩盖掩盖困难群体面临的困境。
——汪洋
[意义]
不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。
【立意角度】
1、促进就业和构建和谐劳动关系。一方面，坚持实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机会。这是获取收入的源泉，能够为城乡居民的增收打好基础。另一方面，要大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，来提供就业岗位。
2，建立健全保障机制制度。职工工资的正常增长和支付保障机制，使劳动报酬的增长能够同劳动生产率的提高同步。
3，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。
4、加大税收的调节力度。减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节。努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。
5、建立覆盖城乡居民的社会保障系体。加快完善社会保障体系，努力实现人人享有基本生活保障。促进城乡居民增加转移性收入。
6、积极扶持大学生创业。国家通过财政扶持、减税等鼓励自主创业，高校毕业生、就业困难人员、农民工等群体将作为重点，得到有针对性的就业援助，让他们更容易找到工作。
申论最终考点预测之六
保障性住房建设
【关键词】
改善民生
住房保障
住有所居
居者有其屋
房地产调控房价上涨
土地供应资金投入 保障性住房制度体系
蜗居
城市病
公共设施配套体系 【背景链接】
“十二五”规划中明确指出，未来五年全国要建设城镇保障性安居工程3600万套，使保障性住房的覆盖率达到 20%，各地的保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品房的用地供应不得低于住房用地总量的70%。
随着工业化和城市化的快速推进，城市人口不断增加、高度集中，城市土地和住房供需矛盾日趋紧张，住房价格急剧上涨等因素的作用，城市 70%左右的中低收入和最低收入居民家庭仍然无法靠自身能力解决和改善住房问题。【权威论述】
住房问题涉及千家万户，是刚性需求，要加快保障性住房建设力度，努力解决低收入居民和困难群众的住房问题。
——温家宝
要进一步规范市场秩序，完善土地、财税、金融政策，加快建立促进房地产市场健康发展的长效机制，抑制投资投机性需求，引导市场增加普通商品房的供给，加快保障性住房的建设，发展公共租赁住房，促进形成合理的住房供给结构，满足多层次的住房需求。
——温家宝【立意角度】
第一，保障房建设要确保土地供应。土地供应是保障房建设步履维艰的重要因素之一。在政府大力推进保障房建设的要求下，要把加大土地供应作为一个首要的抓手。
第二，要加大资金投入，多渠道筹措资金。资金不足是制约其发展的另一个重要因素。除了中央政府加大资金补助力度外，各地政府还要还多渠道筹措资金，吸引社会资金、民间资金、信贷资金投入，从而形成稳定的资金来源。
第三，要加大配建力度，加强监督管理。各地都按照统筹规划、合理布局、配套建设的原则，采取政府主导、市场运作的办法，将保障性住房安排在交通等基础设施条件较好的区域，便于居民出行和生活。
第四，建立保障性安居工程目标考核制度。要形成年初有目标、季度有通报、年中有督察、年终有考核的工作机制。考核主要包括四个方面：其一，社会满意度，即让百姓参与到保障房的评价当中来。其
二、房屋本身的评价，包括户型、质量和交通配套。其三，分配的公正性，即准入机制的完善。其四，结构问题。经济适用房、限价房、公租房和廉租房等比例，是否适合老百姓的需求。
第五，应完善保障房法规建设，建立准入和退出机制。明确准入条件，健全审核，强化公开、公示制度，建立动态管理机制。
申论最终考点预测之七
社会管理创新 【关键词】
以人为本
促进社会和谐
保障和改善民生
完善社会管理格局
公共安全体系建设思想道德建设
维护人民合法权益
【背景链接】
2011年2月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出了加强和创新社会管理的8点意见，以提高社会管理科学化水平，解决影响社会和谐稳定的突出问题。【权威论述】
加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
——胡锦涛
社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作，这是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。
——习近平
坚持党的原则，怀着诚心诚意为人民谋利益的公心办事，这两条对抓好落实工作十分重要。
——习近平
要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的要求，加强政府负责与社会协同环节的对接互动，探索通过政府购买服务等形式，统筹整合社会资源，推动社会服务管理创新。
——刘淇【立意角度】
第一，加强和完善社会管理格局。切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
第二，加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。
第三，加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。
第四，加强和完善基层社会管理和服务体系。把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。
第五，加强和完善公共安全体系。健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。
第六，加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。
第七，加强和完善信息网络管理。提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。
第八，加强和完善思想道德建设。持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。
第九，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排。
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