晋市煤局安(2010)3号 2010年安全工作计划

第一篇：晋市煤局安(2010)3号 2010年安全工作计划

晋市煤局安字〔2010〕3号

晋城市煤炭工业局 二○一○年安全工作计划(1-1)

为全面落实科学发展观，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，适应新形势、新任务的要求，实现2010年度安全生产各项工作目标及任务，经市局局务会研究，现制定2010年安全工作计划如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，在市政府和省厅的正确领导下，坚定“转型发展、安全发展、和谐发展”的理念，进一步完善安全生产体制、推动工作创新，健全安全保障体系、构建安全生产长效机制，强化两个主体、落实安全责任，夯实监管基础，突出重点环节，深化专项整治，加强自身建设，有效遏制重特大事故，进一步减少事故总量，推动全市地方煤矿安全生产状况持续稳定好转。

二、主要目标

（一）安全目标：坚决杜绝3人以上较大事故发生，力争一般事故大幅度下降，确保全市地方煤矿安全事故死亡人数和原煤生产百万吨死亡率控制在省厅和市政府控制指标以内，进一步推进全市地方煤矿健康稳定发展。

（二）以“主体责任明确、岗位职责明晰、制度健全规范、责任有效落实”为标准，进一步健全完善安全生产责任体系。

（三）进一步提高煤矿企业安全装备水平，加强煤矿安全基础管理，促进煤炭工业安全发展。

（四）制定切实可行的质量标准化达标建设计划，完成煤矿安全质量标准化建设目标。

（五）按照省、市相关要求，统筹安排煤炭生产与整合改造，加快推进煤矿企业兼并重组整合改造建设工作。

（六）深入开展安全宣传和安全文化建设活动。

（七）继续抓好安全生产监管队伍的建设工作。

三、重点工作及措施

（一）强化安全责任，进一步健全完善安全责任体系。

1、健全全员化的煤矿安全生产责任体系。遵循“独立机构、全面负责、直接处臵”原则，进一步健全完善安全指挥中心，完善以生产调度为主变为以安全为中心的安全生产管理机制。深入贯彻国家《关于加强煤矿班组安全生产建设的指导意见》，继续推广“白国周班组管理法”，培养一支高素质班组长队伍，组织开展安全生产优秀班组创建活动，完善班组建设标准和考核办法，建立班组建设长效机制；强化警示教育，强化技能培训，强化安全工程账户管理，落实职工安全责任，全面加强基层基础工作。

2、健全全过程的主体企业安全管理责任体系。建立健全主体企业、被兼并重组煤矿、过渡期生产矿井的安全管理机构，配齐配全具有任职资格的煤矿“六长”和安全管理人员，实现进驻接管到位。组织专业人员收集整理技术基础资料，检查核实矿井容易导致重大事故的环节和部位，完善隐患排查分级监控制度，定期对煤矿企业安全隐患排查治理情况开展监督检查，对重大隐患实行挂牌督办，对关键环节的重大隐患实施跟踪治理。完善应急救援工作机制，提高防范应对事故灾难的能力。

3、健全全方位的政府安全监管责任体系。认真落实《煤矿安全生产隐患排查治理制度》、《煤矿重大危险源监控制度》等八项安全生产制度，健全完善联合执法体系。以5人检查小组为重点落实安全检查包保责任制，完善安全监管长效机制，5人检查小组每周检查覆盖面100%，县级每月督查检查覆盖面100%，市级每季度督查检查覆盖面100%，加大突击检查、夜间突查、跟踪回查、交叉检查力度，做到全天候有效监管。

4、健全全社会的安全责任监督体系。深入推进煤矿企业安全生产诚信建设，建立健全煤矿安全生产承诺、诚信报告、诚信档案、诚信考核、诚信评价、诚信监督、诚信度公告和诚信缺失企业“黑名单”制度，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任。完善举报制度，加大舆论和群众监督力度，鼓励举报安全隐患和非法违法行为，实行重大隐患挂牌督办，公开曝光典型案件。

（二）突出工作重点，强化煤矿安全生产作业现场管理。

1、加强煤矿生产现场管理，消除事故隐患。认真贯彻执行放顶煤管理、水害防治、煤尘防治、机电设备管理、顶板管理、瓦斯治理、防灭火工作等一系列规定，将隐患排查治理工作贯穿于生产活动全过程，推行班组长现场确认制度，消除物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

2、继续强化以总工程师（技术负责人）负总责的“一通三防”管理制度，加强瓦斯治理，做到通风系统可靠稳定，安全设施齐全有效，保护装臵完备可靠，瓦斯监控系统运行正常，防尘系统健全到位，防灭火管理科学严谨。

3、高度重视顶板管理工作。针对近年全市地方煤矿顶板事故多发的局面，煤矿企业要组织专业技术人员根据地质情况对所用支护方式进行综合评估，评估不合格的要重新选换；继续推广支护质量验收制度，采掘面认真执行“地质预报制”，掘进面认真执行“现场鉴定制”，落实现场鉴定人员，鉴定标准，鉴定时限，有效遏制顶板事故多发势头。

4、进一步强化水害防治工作。始终将水患防治牢牢抓在手上，严格按照规定更新探放水装备，严格执行“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”综合治理措施，切实提高水害防治能力。

（三）完善责任追究体系，进一步加强安全监管力度。

1、突出监管重点，落实监管责任。重点加强对瓦斯、水患、掘进头现场管理、火工品专项整治、掘进头探水、支护、通风、放炮等重点环节的安全监管，特别要加强对顶板管理工作的监管力度，组织专业技术人员对全市矿井进行逐矿会诊，指导帮助煤矿企业搞好顶板管理工作，控制顶板事故的发生。

2、继续执行局领导包矿、科室包县（市、区）、驻矿监管制度，督促煤矿企业建立健全安全管理机构，建立和完善安全生产目标考核体系，健全安全生产责任制、安全检查制度、安全例会制度；监管人员要认真填写《安全工作日志》和《安全检查备忘录》，公布监管责任人，分类实施月度、季度、年度述职报告制。

3、严格执行重大安全隐患回查制度，对煤矿企业存在的事故隐患和问题，要督促其制定切实可行的整改方案，采取有效措施进行全面整改；并对整改情况进行责任回查，做到不留死角、不留盲区、不留问题、不留后患。

4、继续执行事故责任约谈和重大隐患约谈制度，对重大安全隐患要进行挂牌督办。

（四）坚持日常检查与专项检查相结合，保证安全检查不断线。

1、加强市级督查检查，各安全科室要对所包县（市、区）煤矿的安全检查覆盖面达100%，其中高瓦斯矿井每季度检查不得少于1次，煤与瓦斯突出矿井每月检查不得少于1次，每月对所包市属煤矿至少检查2次。

2、根据行业、季节特点，加强重点企业、重点环节的安全生产监督检查，认真组织开展春节节后复产验收、一通三防大会战、国庆“黄金周”安全检查和冬季安全大检查等专项检查行动。

3、继续深入开展隐患排查整治行动，认真执行定期重点监控、挂牌督办、限期销号等制度，煤矿每月要报告事故隐患排查治理情况，煤矿和县级煤炭局每季、每年要对事故隐患排查治理情况进行统计分析并上报。

（五）认真抓好全市地方煤矿的复产工作，及时安排部署春节后和其它因素停产后煤矿企业的复产工作。

1、按照省、市有关精神认真制定详细的复产方案，明确复产验收程序、验收标准和验收办法。

2、切实组织好各煤矿企业复产前整顿方案和安全技术措施的审核工作，督促煤矿企业明确各个生产环节的安全要求和安全责任，确保安全。

3、认真组织好各复产验收组的复产验收工作，按照谁验收、谁签字、谁负责的原则，明确安全责任人，确保复产工作有序进行。

4、做好及时上报审核的工作，确保通过验收企业及时按程序恢复生产。真正使复产工作做到严格标准，不赶进度、不定指标、合格一个、验收一个，做到严格、规范、有序、稳妥进行，确保安全生产。

（六）进一步提高煤矿企业安全装备水平，加强煤矿安全基础管理，促进煤炭工业安全发展。

1、指导和配合相关煤矿企业和科研机构抓好煤矿安全相关科研开发、示范项目和重点工程，抓好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等科研项目的实施。

2、加强对煤矿安全技术工作的指导，规范煤矿安全技术管理；积极推广先进适用技术，淘汰落后技术装备与工艺，禁止使用超期服役和不符合《煤矿安全规程》规定的设备。全面推进国家瓦斯治理工作体系“双百工程”项目建设，高瓦斯矿井必须加强瓦斯抽放管理，积极推广大功率钻机和大流量抽放设备，实施“大钻孔、长钻孔、高负压”抽放，本煤层预抽和采空区抽放相结合，有效提高瓦斯抽放效果，努力降低煤层瓦斯含量，从根本上治理瓦斯。高瓦斯矿井掘进工作面实现双风机双电源，并实现自动切换；所有煤矿推广使用风煤钻，淘汰煤电钻，并将其作为春节后复产的必备条件。积极推行煤矿安全监控、产量监控、井下人员管理、视频监控系统综合升级改造。严格落实设备定期检测、维护、保养和检修制度，提高矿井装备的安全可靠性。

3、严格生产管理，严禁未经批准组织生产；严格采掘工作面审批和验收管理，做到合理均衡生产；严格建设项目管理，严禁擅自开工复工建设、严禁批小建大、严禁边建设边生产、严禁在改扩建区域组织生产；严格瓦斯等级和突出危险性鉴定，凡是有煤层瓦斯动力现象、相邻矿井开采的同一煤层发生过突出的矿井，在未完成鉴定前一律按突出煤层进行管理；瓦斯抽采不达标的矿井，必须按照瓦斯抽采能力核减煤炭产量；对抽采系统不能正常运行的高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井必须立即停产整顿。健全重大危险源监控制度，强化重大危险源监督管理。认真贯彻落实国家14部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，深化整顿关闭，淘汰落后产能，实施联合执法，按“关井六条标准”把列入“十关闭”和整合关闭的矿井关实关死关闭到位。

（七）精心组织，认真抓好2010年标准化矿井建设工作。

1、把安全质量标准化矿井建设工作与兼并重组整合工作紧密结合，将安全质量标准化矿井建设工作融入日常检查内容，及时督促煤矿质量标准化建设工作。因企制宜，组织煤矿企业逐级创建质量标准型、安全高效型、本质安全型矿井，年内建设安全高效型矿井8座。

2、依据省煤炭工业厅和煤矿安全监察局《关于加强煤矿企业兼并重组整合期安全工作的通知》（晋煤安发„2009‟1号）文件的要求，对兼并重组后的煤矿在竣工验收的同时，必须进行安全质量标准化验收工作，对未达到安全质量标准化标准的矿井，不得通过竣工验收。

3、对于安全质量标准化达标验收中发现存在安全隐患的薄弱环节,组织专业力量进行专项督查,使之整改到位,达到强力推行煤矿安全质量标准化建设的目的，真正做到动态管理、动态达标，进一步夯实煤矿安全管理的基础。

（八）统筹安排煤炭生产与整合改造，加快推进煤矿企业兼并重组整合改造建设工作。

1、保质保量完成兼并重组整合后不进行改造，系统净增能力在60万吨/年及以下，需要进行生产能力核定的生产矿井的能力核定工作，以确保此类矿井早日按规划能力合法生产。

2、加快推进兼并重组整合证照办理、清产核资、资产评估、企业注册等工作。兼并主体要与被兼并煤矿共同协商确定具备资质的资产评估中介机构，评估中介机构必须客观公正、依法独立执业，不得弄虚作假，暗箱操作，虚假评估；涉及清产核资和资产评估的重大问题要召开董事会或党政联席会讨论决定。

（九）加强应急求援管理，进一步完善应急救援体系建设。

1、修订完善《晋城市煤炭工业局地方煤矿应急救援预案》。形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制，和政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的煤矿安全生产应急管理工作格局。

2、监督、落实各县（市、区）煤炭工业局，市直各有关单位、各煤矿企业根据实际情况制订和完善本单位预案，明确各类突发煤矿事故的防范措施和处臵程序，并按规定备案。

3、监督专业救护队、各县（市、区）局、市直有关单位和各煤矿企业开展有针对性的应急救援、灾害预防演练，提高全行业防灾避灾水平和应急救援能力。

4、监督专业救护队、各县（市、区）局、市直有关单位和各煤矿企业搞好应急值班、信息报送、事故上报和应急救援总结工作。

5、完成煤矿救援任务。煤矿事故发生后，依照预案规定及时采取相关应急响应措施。按照属地管理为主的原则，统一组织领导应急处臵工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，完成煤矿应急救援工作。

（十）强化安全教育，深入开展安全宣传和安全文化建设活动。

1、认真组织开展“六月安全月”活动。按上级部署，结合全市地方煤矿安全管理情况，在总结09年“六月安全月”活动的基础上，围绕活动主题，进一步加大宣传力度，营造人人关注安全、人人重视安全的活动氛围。

2、积极发挥媒体的舆论宣传作用，充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，通过煤矿安全生产政策法规的宣传和重特大煤矿事故的典型案例，开展“3.18”警示教育日活动，加强全社会关注煤矿安全的宣传教育和正面引导。

（十一）加强安全生产监管队伍建设。

紧紧围绕增强素质、提升能力，加大安全生产监管队伍建设力度。加强安全生产监管队伍集中业务培训，不断加强业务能力和履职能力。继续制定和完善科学合理的行政执法程序，严格落实各项管理制度。加强队伍政治思想建设和作风建设，强化服务意识、自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、办事严谨、廉洁奉献的工作作风。

（十二）做好廉政勤政工作。继续深入贯彻科学发展观，强化立党为公、执政为民的理念；继续深入开展煤炭领域反腐败专项斗争，强化公正执法、勤廉行政理念；继续深入开展政风行风建设，强化严格执法、热情服务的理念；时刻保持清醒头脑，严格遵守“十不准”和廉洁自律“二十条”，不吃拿卡要，不刁难行政相对人。以“四项教育”（业务、廉政、法规、制度）为主要内容，以“三个相结合”（个人学习与集中学习、业务学习与政治学习、理论学习与实践学习）为主要方式，坚持不懈地抓好学习，提高综合素质。

二〇一〇年一月一日

第二篇：煤安局煤矿安全管理办法

习水县煤矿安全监管实施办法

为进一步强化我县煤矿安全管理和规范监督检查，切实落实安全生产责任，根据•中华人民共和国安全生产法‣（以下简称•安全生产法‣）、•煤矿安全规程‣、•国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定‣（以下简称•特别规定‣）、•国务院办公厅转发发改委安监总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知‣（国办发„2011‟26号）、•遵义市煤矿安全监管十条规定‣和•市人民政府办公室关于印发†遵义市煤矿安全监控系统管理办法‡（试行）、†遵义市煤矿安全监控系统异常信息处理规定‡（试行）的通知‣（遵府办发„2011‟92号）等有关法律法规和文件精神，结合我县实际，特制定以下煤矿安全监管实施办法。

一、煤矿企业合法性

1、生产矿井 “六证”不齐全或过期，擅自组织生产；建设矿井的•开采方案设计‣和•安全专篇‣变更后未获批文擅自建设组织生产的。根据•煤矿建设项目安全设施监察规定‣第二十二条、•特别规定‣）第五条和•安全生产法‣第八十四条规定,依法停产停建整顿，并对煤矿处以违法所得5倍罚款。

2、煤矿建设项目没有安全设施设计或安全设施设计未经审查同意擅自施工，根据•煤矿建设项目安全设施监察规定‣第五条、•安全生产法‣第八十三条规定责令停止建设，并处3～5万

元罚款。

二、安全管理机构、规章制度、记录、台账

3、煤矿企业未按规定落实企业安全主体责任，设置安全管理机构，配备安全管理人员，完善安全管理责任制（签订安全管理责任书），建立健全各项安全管理规章制度和操作规程的，根据•安全生产法‣第八十二条一款规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下罚款。

4、煤矿未执行矿级领导带班下井制度，未制定带班下井计划表和将下井带班领导进行公示，带班领导未与工人同下同上并在井下进行交接班的。根据•煤矿领导带班下井及安全监督检查规定‣第七条、第十条和第十九条规定,依法对煤矿企业处15万元、煤矿负责人处1万元罚款。

5、煤矿企业入井人员未按规定佩戴劳保用品、喝酒后入井或携带烟火下井；煤矿企业不按规定建立入井检身制度和出入井人员清点制度；•班前会记录‣、•入井检身记录‣和•矿灯收发记录‣未实现“三对口”的。根据•煤矿安全规程‣第十条、•安全生产违法行为行政处罚办法‣第四十四条规定，对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人和其他有关人员处1千元以上1万元以下罚款。

6、煤矿企业未按规定建立安全生产隐患排查治理和报告制度或未对自查和上级有关部门检查出来的隐患制定整改方案，建立隐患排查治理台帐，落实整改资金、责任人、措施、时限和应

急预案“五落实”的，根据•安全生产事故隐患排查治理暂行规定‣第九条、第十条、第二十六条规定,对煤矿处3万元以下罚款。

7、煤矿企业应当制定事故应急救援预案、设立应急救援组织、配备救援装备，否则根据•生产安全事故应急预案管理办法‣第三十五条，•煤矿企业安全生产许可证实施办法‣第四十二条规定，予以警告，限30日内改正，并处1万元以上3万元以下罚款。

三、图纸、作业规程

8、煤矿企业必须有反映矿井实际情况的井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图和避灾路线图，严格按照规定如实绘制，并在办公室张贴；采掘工程平面图每10天实测填图一次，“三图”每月向县煤安局进行报送交换；煤矿企业必须设立专门的资料室，不得兼作他用，并确保所有资料能随时备查。否则根据•煤矿安全规程‣第十三条、•安全生产违法行为行政处罚办法‣第四十四条规定,对煤矿处3万元罚款，对其主要负责人和其他责任人员处1千元以上1万元以下罚款。

9、煤矿企业未按规定编制符合要求的•作业规程‣和•安全技术措施‣或未严格按照•作业规程‣和•安全技术措施‣作业的，根据•安全生产违法行为行政处罚办法‣第四十四条，•矿山安全法实施条例‣第五十四条规定，对煤矿处1万元以上3万

元以下罚款，对煤矿企业负责人和其他责任人员处1千元以上1万元以下罚款。

四、安全教育培训

10、煤矿企业未按规定进行安全培训，编造虚假安全培训记录、档案的，根据•生产经营单位安全培训规定‣第二十九条、第三十一条规定，责令限3日内改正，并对煤矿处1万元以上2万元以下罚款。

11、煤矿企业主要负责人和安全管理人员未按规定经培训考核合格；从事井下作业的特种作业人员未按规定经专门的安全培训机构培训并取得特种作业人员操作资格证书上岗作业的。根据•安全生产法‣、•生产经营单位安全培训规定‣第三十条规定责令其限期改正，并处10万元以上50万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

12、煤矿企业未按规定将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金，建立健全从业人员安全培训档案，从业人员进行安全培训期间支付工资并承担安全培训费用的。根据•生产经营单位安全培训规定‣第二十九条规定责令其限期改正，并处煤矿企业2万元以下罚款。

五、通风及瓦斯管理

13、煤矿未按规定形成通风系统，没有备用主要通风机或两台主要通风机能力不匹配的，停产整顿至整改完善，并处煤矿50万元以上100万元以下罚款，处煤矿企业负责人5万元以上

10万元以下罚款。

14、煤矿通风系统不可靠，违反规定串联通风或出现局部通风机循环供风的，对煤矿实施停产整顿，并处煤矿50万元以上100万元以下罚款、对煤矿企业负责人处5万元以上15万元以下罚款。

15、煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未按规定安装“两闭锁”（瓦斯电闭锁、风电闭锁）和甲烷传感器的根据•特别规定‣第八条、第十条规定,责令煤矿停产停建整改，并处50万元以上100万元以下、煤矿企业负责人3万元以上15万元以下的罚款。

16、煤矿未按规定配备瓦斯检查员或瓦斯检查员未按规定检查瓦斯，存在空检、漏检、假检的，根据•特别规定‣第八条、第十条规定,责令煤矿停产停建整顿，并处煤矿50万元以上100万元以下罚款，处煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下罚款。

17、煤与瓦斯突出矿井必须编制•煤与瓦斯突出矿井区域性防突治理技术方案‣，并报我局备案后实施。对未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井，必须停产整顿，经验收合格后方可进行采掘作业活动。煤与瓦斯突出矿井必须采取开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施。

18、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，必须做到先抽后采、抽采达标。在建的煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前和高瓦斯矿井进入采区施工前，必须建成地面永久瓦斯抽采系统并投入使用，否则实施停产停建整顿，并经我局验收达到相关标准后方可恢复生产和建设。突出矿井未按要求建立满足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系统进行生产的，根据•防治煤与瓦斯突出规定‣第十四条、第一百一十六条规定，处煤矿150万元以上200万元以下、煤矿负责人10万元以上15万元以下罚款。

19、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的监测监控系统，必须与县瓦斯监测监控中心联网。未实现联网或联网不正常不能实时上传数据的，必须停产停建整改，确保信息畅通，监控有效。煤矿1个月内出现3次以上无数据上传或5次以上瓦斯探头断线的，按安全监测监控系统运行不正常处理，对该煤矿实施停产停建整顿，并处5万元以上20万元以下罚款。20、煤矿井下采掘工作面、采掘工作面回风瓦斯超限（未达到•煤矿安全规程‣规定撤人浓度）后出现传感器信号传输断线的，一律按瓦斯超限达到撤人浓度进行处理，由县瓦斯监控中心立即向煤矿下达“责令该矿立即撤出井下作业人员，及时正确处理瓦斯超限。”的•安全监控强制措施决定书‣，无法书面下达的，用录音电话下达。煤矿被下达•安全监控强制措施决定书‣后必须立即停产整改，经煤安局检查验收后方可恢复生产建设。

21、煤矿井下作业地点发生瓦斯超限，要立即停产撤人，并按照安全隐患整改“五落实”（项目、资金、设备材料、责任人、进度）要求落实防范措施进行处理。否则对煤矿实施停产停建整顿，并处煤矿53万元以上200万元以下罚款。煤矿1个月内发生3次以上瓦斯超限未追查处理，或因瓦斯超限被责令停产整顿期间仍组织生产的，我局将按规定提请县人民政府按程序予以关闭。

22、煤矿必须执行远距离放炮制度。放炮必须撤人，放炮地点应当在通新鲜风流巷道中。突出矿井的放炮地点设置在煤矿井下的，启爆地点必须设置在进风侧两道牢固可靠的反向风门以外的避难硐室内，且距离放炮地点必须大于300米。未形成独立通风系统或井下无避难硐室以及石门揭煤放炮前必须将人员全部撤至地面。

23、煤矿井下的废弃巷道、盲巷和与采空区联通的巷道必须密闭，否则按•特别规定‣责令该煤矿停产停建整顿，并对煤矿处50万元、对煤矿企业负责人处3万元罚款。

24、突出煤层的采掘工作面每班应设专职瓦斯检查员随时检查瓦斯，发现有突出预兆时，应立即停止作业，并协助班组长组织人员按避灾路线撤出；突出煤层中的爆破作业应固定专职爆破工在同一工作面工作。否则按照•防治煤与瓦斯突出规定‣第三十条、第一百二十条责令限期改正，并处2万元罚款；逾期未改正的，责令停产停建整顿。

25、煤矿建设期间应当对开采煤层及其他可能对采掘活动造成威胁的煤层进行突出危险性鉴定。否则，根据•防治煤与瓦斯突出规定‣第十条、第一百一十三条规定，责令停止施工或停产整顿，处煤矿100万元以上150万元以下、煤矿企业负责人9万元以上12万元以下罚款。

26、有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，必须编制防突专项设计；突出矿井的新水平、新采区移交生产前，必须通过煤安局专项验收。否则，根据•防治煤与瓦斯突出规定‣第十四条、第一百一十四条规定，对煤矿处5万元以上10万元以下罚款。

27、在突出煤层的煤巷中安装、更换、维修或回收支架时，必须采取预防煤体垮落而引起突出的措施；清理突出的煤炭时，应当制定防煤尘、防片帮、防冒顶、防瓦斯超限、防火源的安全技术措施。否则，根据•防治煤与瓦斯突出规定‣第二十二条、第二十五条、第一百一十七条规定，处煤矿3万元以上5万元以下罚款。

六、水害防治

28、煤矿企业未按照本单位的水害情况配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，水文地质条件复杂的煤矿设立专门的防治水机构。否则根据•煤矿防治水规定‣第五条、第一百三十条规定，给予警告，并处2万元罚款。违反本条规定进行生产或未按规定进行探

放水的，处煤矿企业50万元、煤矿负责人5万元罚款。

29、煤矿未按照规定填绘防治水相关的图纸和资料的，根据•煤矿防治水规定‣第十五条、第二十六条、第一百三十二条和第一百三十三条规定，对煤矿处1万元以上3万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处1万元以下的罚款。

30、煤矿井下作业发现有透水征兆时，应立即停止受水害威胁区域内的采掘活动，撤出作业人员到安全地点，并采取有效安全措施进行处理。否则，•煤矿防治水规定‣第八条第二款、第一百三十一条第二款责令停产整顿，处煤矿150万元以上200万元以下、煤矿企业负责人12万元以上15万元以下罚款。

七、其他安全管理

31、爆破作业未安排专门管理人员进行现场安全管理或未严格按照一炮三检和三人联锁放炮制度执行的，根据•煤矿安全规程‣第三百一十六条，•安全生产法‣第八十五条责令限期改正，并处5万元以上10万元以下罚款。

32、煤矿掘进工作面未采取前探梁支护或其它临时支护措施，采煤工作面上下出口未加强支护，空顶作业的，根据•煤矿安全规程‣第四十一条、第五十条，•安全生产违法行为行政处罚办法‣第四十四条规定，对煤矿处1万元以上3万元以下罚款，并对其他责任人员处1千元以上1万元以下罚款。

33、采煤工作面严禁使用折损的坑木、损坏的金属顶梁、失效的摩擦式金属支柱和单体液压支柱。摩擦式金属支柱和单体液

压支柱入井前必须逐根进行压力试验，且在采煤工作面回采结束或使用时间超过8个月的，必须由具有相应资质（在煤安局备案）的单位进行检修和压力试验合格后方可使用。否则根据•煤矿安全规程‣和•安全生产违法行为行政处罚办法‣规定责令限期改正，并处煤矿5万元罚款。

34、煤矿企业拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的。根据•安全生产违法行为行政处罚办法‣第四十四条规定，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款。仍不改正的，按照•特别规定‣第十八条的规定，上报申请吊销•矿长资格证‣和•矿长安全资格证‣。

35、煤矿企业违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业或发现从业人员违章作业不加制止的，根据•安全生产违法行为行政处罚办法‣第四十四条规定，处煤矿1万元以上3万元以下罚款，并处煤矿负责人、其他有关人员1千元以上1万元以下罚款。

36、煤矿企业未在有较大危险因素的生产作业场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的，根据•安全生产法‣第八十三条规定，限5日内改正；逾期未改正的，责令煤矿停产停建，并处2万元以上5万元以下罚款。

第三篇：晋市煤局安字〔2011〕581号关于全市地方煤矿9月份安全例会市级互查情况的通报

晋市煤局安字〔2011〕581号

晋城市煤炭工业局

关于全市地方煤矿9月份安全例会

市级互查情况的通报(10-8)

各县（市）煤炭工业局、兰花集团公司、兰花科创公司、晋城煤运公司、华润煤业公司：

为进一步强化煤矿安全生产工作，推动全市地方煤矿安全形势持续稳定好转，市局在9月份安全例会上安排部署了市级交叉检查活动，通过各检查组的努力工作，检查工作按照要求基本完成，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

本次检查共成立了6个检查组，每组均由各县（市）煤炭工业局和市直有关单位的一名副局长（副总经理）带队，对全市所有复产复工矿井进行了检查，共检查各类矿井84座（含生产、建设两套系统矿井），其中生产矿井39座，建设矿井45座（其中生产和建设两套系统矿井6座），下达现场检查记录或责令改正指令书77份，共查处各类问题和隐患470条。针对所查问题，检查组均下达了市局执法文书，责令煤矿立即整改或限期整改，要求各县（市）局和兰花集团、兰花科创公司监督落实并负责回查，现各矿存在问题均已按标准和要求整改完成。各县（市）局和兰花集团、兰花科创公司已将回查结果上报至市局。

在本次检查中，各检查组还发现了我市地方煤矿一些好的经验和做法，如兰花集团莒山煤矿在隐患治理台帐管理方面采用了销号专用章，使问题的落实整改更加有效和规范；北岩煤矿在开展“一通三防”大会战工作中建立了工作进度表，做到了统筹规划、有序推进；兰花科创唐安煤矿为有效预防和遏制瓦斯超限事故发生，对违反“十二项铁律规定”造成瓦斯超限事故责任者严厉处罚；伯方煤矿不断加强班组建设，建立班组长例会制度，要求班组长必须做到“三知”（知己、知位、知情）；高平市南阳煤矿构建了安全质量标准化精细管理体系、行为规范体系和闭环监督检查体系；阳城县竹林山煤业的安全质量标准化建设、小西煤业的“四定一包”管理模式（定时间、定任务、定责任人、定主管、包完成）和多数矿井厂区的亮化、美化、硬化、绿化改造建设和亲情文化辐射工程；泽州县天地王坡煤矿提出的四大理念，天泰锦辰煤业井下防尘管理；沁和能源集团永安、曲堤等矿井通过安装自动风门装置等提高了矿井的自动化管理水平；陵川县苏村煤矿健全领导带班入井制度，每个带班领导都有自己的入井记录，对存在的问题，如何处理整改，都记录的非常详细、实在等等。对于这些单位好的经验和做法，检查组给予了充分肯定和学习推广，互检工作收到了相互学习、相互促进、共同提高的效果。

二、主要存在问题

（一）生产矿井存在问题

1、图纸资料方面：一是部分矿井安全生产责任制未及时补充和更新，主要表现在通风助理、副总工程师、地测科长的安全生产责任制不健全；二是部分矿井隐患排查治理记录、台帐不规范或填写不认真，未实现“闭合”管理；三是部分煤矿周边煤矿水文地质及采掘情况未按规定填绘在采掘图上、矿区中河流等防隔水煤柱标注不全；四是部分矿井过地质构造带安全措施不完善，或未制定，或仅对支护安全措施进行规定未对通风、瓦斯、探放水等环节安全措施进行完善；五是部分矿井应急救援物资、装备无维护保养记录；六是个别矿井作业规程和实际不符，七是部分矿井百日安全大检查有方案，但无自查自纠专项检查记录。

2、“一通三防”方面：一是通风设施工程质量存在问题，部分矿井闭墙跑漏风，调节风窗、联络风门位置不当；二是风筒管理不到位，个别矿井风筒拐急弯、有破口；三是个别矿井测风制度执行不严，独立通风地点未测风；四是防尘工作不到位，部分矿井防尘水幕雾化效果差、综掘机内喷雾失效、转载点未安装喷雾防尘装置；五是瓦斯监控系统管理不到位，部分矿井传感器定义值设置不当、传感器位置不当、作业规程中未对下调瓦斯浓度及时修订、传感器管理牌数值填写不正确、传感器读数误差较大；六是个别矿井井下工作面压风自救站吸氧装置数量不足、压风自救站未挂牌管理；七是部分矿井双风机双电源开关自动切换试验记录不在现场；八是个别矿井瓦斯抽放管路未采取防碰撞措施。

3、防治水方面：一是部分矿井防治水资料不完善，防治水规划和计划无具体内容；二是部分矿井探放水设计中未对探水眼上仰角度进行规定、探放水设计及探放水作业规程未经会审和贯彻、探放水设计中未附施工图、井下水文观测记录不齐全；三是部分矿井井下现场无探放水签字确认移交牌、探放水安全确认移交表签字不规范。

4、顶板管理方面：一是部分矿井采掘工作面未严格按照作业规程进行支护，存在帮锚接帮不实、锚杆裸露过长、钢棚支护背帮不实、柱距不均、单体柱漏液、柱爪不全等现象；二是部分矿井液压支架初撑力检测不到位、支架压力表损坏、支架接顶不实、错差大、支架漏液窜液、工作面煤壁片帮；三是部分矿井锚杆预紧力测试仪（力矩扳手）、锚杆拉拔仪失效；四是个别矿井局部地点未安装顶板动态观测仪、锚网支护存在顶板离层、掉网包现象；五是个别矿井未设置顶板四人联合签字牌或签字不规范。

5、机电运输方面：一是部分矿井电缆悬挂间距不符合规程要求；二是开关接地不规范，存在主接地与辅助接地共用接地极、机电设备未进行局部接地、接地线截面积不足、接地线与接地极连接螺栓不完好等现象；三是部分矿井供电系统图上无开关编号和短路电流整定值、开关管理牌上短路电流整定值填写不正确；四是部分矿井调度绞车使用不可逆开关，不能双向运行、调度绞车信号电源取自绞车可逆开关、个别矿井井下使用BQD系列开关；五是部分矿井皮带保护失效、位置安装不当、密度不足，信号、照明综保无现场试验管理牌、个别矿井甩开保护装置；六是部分矿井绞车钢丝绳锈蚀、托绳辊损坏、阻车器不足、矿车插销不防跳销。

（二）建设矿井存在问题

1、图纸资料方面：一是个别矿井未编制单项工程施工组织设计，部分矿井施工组织设计和作业规程部分内容操作性不强，学习贯彻不认真；二是部分矿井施工组织设计三方会审把关不严，井筒施工组织设计不是由施工单位总工程师进行编制会审，施工企业项目经理及班子成员变更后，未对施工组织设计重新组织会审；三是部分项目监理单位监理日志填写不规范；四是个别矿井副总工程师安全资格证服务单位未变更。

2、“一通三防”方面：一是局部通风管理不到位，部分矿井未安装双风机双电源，有的矿井虽安装了双风机双电源，但不能实现自动切换；二是通风设施管理不到位，部分矿井永久密闭未掏槽、风门未联锁；三是瓦斯管理不到位，个别矿井瓦斯巡回检查不认真，未进行光干瓦斯检查仪和甲烷传感器对照。

3、防治水方面：一是基础资料不健全，部分矿井未编制防治水中长期规划或防治水计划，有的虽有计划，但针对性不强，个别矿井防治水图件与实际不符；二是探放水管理不具体，部分矿井贯彻学习《煤矿防治水规定》不到位，探水孔位置标识不清；三是防治水技术力量薄弱，部分矿井防治水专业技术人员未进行防治水专业培训，个别探放水工无证上岗。

4、顶板管理方面：一是顶板管理制度执行不到位，个别矿井未执行采掘支护质量四人联合鉴定制度；二是顶帮支护质量检测不到位，部分矿井未安设顶板离层观测仪，施工现场未配备锚杆拉拔力和预紧力测试仪，有的矿井虽配备，但未进行检测；三是支护质量不到位，部分矿井锚网支护质量差，锚杆失效较多；四是遇特殊地质情况制定专门安全技术措施不到位，部分矿井过地质构造带安全措施不完善或未制定。

5、机电运输方面：一是机电管理不到位，部分矿井电缆有破口、防爆盖松动，机电设备存在不完好或失爆现象；二是运输管理滞后，个别矿井使用淘汰运输设备，一坡三挡设施设置不到位，耙岩机防滑措施不到位。

6、责任落实方面：一是部分煤矿安全管理不到位，建设单位统筹施工、监理单位工作做的不好，三方责任没有很好落实，形不成合力；二是部分建设项目监理数量不足，专业素质不强，不能有效对矿井建设项目实施旁站监理，监理单位责任落实不到位，发现隐患和问题未及时通知施工方，导致隐患不能及时解决，隐患整改未形成闭环管理；三是项目经理、总监理工程师请销假制度执行不严，多数矿井施工单位、监理单位项目经理执行晋市煤局规字〔2011〕325号文件不严格，请销假制度流于形式。

三、具体要求

（一）通过本次交叉检查，暴露出一些煤矿企业存在安全意识淡薄，安全责任未严格落实，隐患排查治理不及时、不彻底，领导干部带班下井履职不认真，基层基础管理薄弱，现场管理不到位等问题，这就要求各级、各单位、各煤矿企业要高度重视，牢固树立“安全工作、从零开始”的理念，克服一切麻痹松懈思想，切实把煤矿安全工作放在重中之重的位置，针对查出的问题，结合自身实际，举一反三，深刻剖析存在问题的根源，探索解决问题的方法和途径，不断健全完善煤矿安全生产管理工作机制，建立健全安全管理工作制度，认真制定保证安全生产“零”事故的专项安全措施并严格贯彻落实，构建煤矿安全生产长效机制，不断提升安全管理效能，有效治理各类隐患，确保煤矿安全生产。

（二）贯彻落实《进一步深入开展“安全生产年”活动确保后100天安全生产无事故活动实施方案》（晋市煤局安字〔2011〕558号）要求，突出“水、火、瓦斯、煤尘、顶板、机电”六大灾害治理，不断加大隐患排查治理工作力度，采取切实有效措施，确保后100天安全生产无事故。

1、进一步加强“一通三防”管理和瓦斯治理工作。树立瓦斯超限就是事故和瓦斯超限可防可控可以避免的理念，强化落实煤矿企业瓦斯防治主体责任和各级煤炭管理部门监管责任，严格煤矿瓦斯防治责任考核，通过标准制定、达标验收等手段推动瓦斯防治专业达标、岗位达标和企业达标，促进瓦斯综合治理工作体系建设，真正从技术和管理上降低或消除瓦斯超限事故，继续推行落实矿井1个月内发生两次及以上瓦斯超限责任约谈和追究制度，严格按照《关于在全市地方煤矿集中开展“一通三防”大会战的通知》（晋市煤局安字〔2011〕286号）要求，认真开展“一通三防”大会战的考核评定和瓦斯治理示范矿井、示范县建设验收工作，强化瓦斯抽放各项制度的落实，做到应抽尽抽和抽放达标，确保“一通三防”大会战各项工作目标的顺利完成。

2、进一步强化水害防治工作。各县（市）煤炭工业局、市直有关单位、各生产矿井要严格按照省煤炭厅晋煤行发〔2011〕410号和晋市煤局行字〔2011〕235号两个文件内容要求，认真开展煤矿防治水工作，结合自身实际，继续逐项认真进行疏理，对防治水工作存在缺项的内容或防治水工作内容不健全的要立即进行补充完善。进一步落实责任，建立健全矿井防治水管理运行制度、防治水安全确认签字移交制度、防治水日常巡检考核制度、探放水作业质量验收制度、重大水患停产撤人制度和防治水工作考核管理办法等各项制度、防治水图件和基础台账，特别要严格执行井下探放水相关规定，认真编制探放水设计和探放水作业规程，保证钻孔数量、深度和角度，确保探水作业全覆盖。坚持长探与补探相结合的全方位探水方式，配备探水距离不低于200米的探水钻，保证不低于60米的安全距离；加强超前60米补探工作，超前距离不低于30米，切实做到有掘必探，有采必探，把煤矿防治水工作落实到现场一线，全面提升防治水工作能力和水平，有效遏制水害事故。

3、进一步加强质量标准化矿井建设工作。根据省厅有关标准化矿井建设工作安排和市局《全市地方煤矿安全标准化达标年活动实施方案》（晋市煤局安字〔2011〕3号）要求，2011年，全市所有生产矿井要全部达到二级及以上质量标准化标准；全市兼并重组整合的煤矿中凡是新建、改扩建、技术改造矿井，竣工投产前必须达到二级以上质量标准化标准。各县（市）煤炭工业局、市直有关单位和各煤矿企业要进一步提高认识，增强煤矿安全质量标准化建设工作的责任感、使命感和紧迫感，严格按照市局《关于对全市煤矿安全质量标准化工作进行考核验收的安排意见》（晋市煤局安字〔2011〕507号）要求，组织开展全市地方煤矿安全质量标准化考核验收工作，于10月中旬前完成县局初验，11月底前完成市局验收。对考核验收中不达标的矿井，要责令其整改落实，严格按照标准重新建设，限期达标。年底仍不达标的矿井，一律停产整改，2012年春节后将不予对未达标的生产矿井复产。

4、进一步加快推进“六大系统”建设步伐。严格按照《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》的要求，加快所辖矿“六大系统”建设完善工作。目前所有生产矿井要进一步完善井下监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络五大系统的建设完善工作；市属煤矿企业及全市高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的生产矿井要按照国家有关要求和时限完成井下紧急避险系统的建设工作；建设矿井要保证“六大系统”建设工作同主体工程建设同时进行，同时投入生产和使用。要充分发挥“六大系统”示范矿井的引领带动作用，采取措施解决工作进展不平衡、系统维护不及时、现场管理不严格、培训演练不到位等问题，确保“六大系统”建设、使用过程中的安全。

（三）切实加强建设项目安全管理，把好“三关”。严把队伍准入关，煤矿企业严禁选用“三证”（营业执照、资质证、安全生产许可证）不全、资质不符合项目建设要求的队伍。施工单位必须按照资质等级承揽煤矿建设工程，严禁越级和超越施工能力承包工程，严禁违法分包、转包工程，严禁以挂靠形式承揽施工任务，矿井一期施工单位原则上不超过2家，二期、三期工程施工单位原则上不超过3家。严把建设秩序关，建设项目要做到“三严禁”，严禁违反设计进行建设，严禁擅自建设未经核准的单位工程，严禁边建设边生产。严格控制施工次序，井筒施工完成后，首先施工井底车场、中央水泵房、中央变电所等主要硐室工程，上述系统未建成，不得进行后续系统的施工。严把责任落实关，项目建设单位必须对施工、监理单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、透水、煤层自燃等重大灾害负总责，矿长外出必须向市局请假;施工单位加强施工现场管理和施工设备管理，健全内部管理机构，严格执行项目部领导入井跟班带班制度，施工单位项目经理离开工地一天，其它施工管理人员离开工地三天，必须向各县（市、区）煤炭局进行请假；监理单位应按监理合同约定和《建设工程监理规范》等规定，认真审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合规定，定期巡视检查工程施工情况，做好旁站监理。

（四）学习推广安全生产先进经验，这次交叉检查，发现了一批在安全生产方面好的经验和做法，希望各单位结合本单位实际情况，抓住制约煤矿安全生产的重点和难点问题，采取走出去、请进来、专家会诊、现场参观、技术研讨等形式，大力推进互学活动，鼓励推广安全技术创新，开展技术攻关等活动，提炼适合自身的安全管理模式、安全管理技术和经验，达到相互学习，共同提高的目的，促进全市地方煤矿安全生产管理水平再上新台阶。

（五）进一步强化安全监管，充分认清当前煤矿安全生产的严峻形势和艰巨任务，始终保持清醒头脑，始终保持高压态势，深入落实“打非”责任，抓住关键环节和重点区域，不断加大对煤矿非法违法生产建设行为的打击力度，严禁生产矿井超能力、超强度、超定员和存在重大安全隐患组织生产，严禁矿井不具备安全生产条件擅自生产、建设，严禁建设矿井以建设为名擅自组织生产或超批准范围、区域和项目违规建设，扎实推进煤矿“打非”工作迈上制度化、规范化、常态化轨道，有效防范和坚决遏制煤矿各类事故的发生，努力实现全市地方煤矿企业后100天安全生产。

二〇一一年十月八日

第四篇：镇 江 市 公 安 局

江苏省公安厅内部传真电报

苏公传发[2006]1983号

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关于传发《全省深化校园管制刀具

治理工作意见》的通知

各市公安局、教育局，各高等学校：

现将《全省深化校园管制刀具治理工作意见》转发给你们，请立即报告党委、政府，并结合本地实际，认真贯彻执行。

近年来，我省高度重视校园管制刀具的治理工作，将其作为深化平安创建、维护师生安全的一个重要方面，先后采取了一系列收缴、整治和防范措施。特别是2004年下半年以来，先后在全省学校部署开展了“珍惜生命安全，拒绝管制刀具”教育治理活动和“禁止管制刀具进校园”集中宣传收缴活动，并将收缴校园管制刀具作为贯彻落实公安部“八条措施”、教育部“六条措施”的重点项目常抓不懈，有效控制了校园涉刀案件的发生，维护了校园治安形势的持续平稳。

但我们也清醒地看到，受社会各种不良因素的影响，当前学校安全工作面临的形势仍不容乐观，校园管制刀具的治理任务十分艰巨。据公安部通报，近期贵州、福建、安徽等地个别高校和中学相继发生学生因矛盾纠纷而持刀伤害他人的恶性案件，共造成4死4伤，引起了党中央、国务院的高度重视。中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长***因此多次作出批示，要求切实加强学校治安工作，保障广大学生的生命安全。近期我省此类案件也出现反弹迹象。12月上旬，常州信息职业技术学院、徐州金宏职业技术学校、南通大学杏林学院陆续发生了学生间的持刀伤害案件，在社会上造成了一定的负面影响。各地要切实吸取上述案件的深刻教训，按照《全省深化校园管制刀具治理工作意见》的要求，认真组织开展校园管制刀具集中收缴行动，最大限度地净化校园治安环境，最大限度地预防校园涉刀案件。

江苏省公安厅

江苏省教育厅

二OO六年十二月十五日

全省深化校园管制刀具治理工作意见为深入推进校园管制刀具治理工作，最大限度地净化校园环境，最大限度地预防校园涉刀案件，根据公安部、教育部的统一部署，决定从现在起到今年年底在全省学校组织开展校园管制刀具集中收缴行动，现提出如下意见：

一、提高思想认识，切实增强工作紧迫感和责任感。各级公安、教育行政部门和学校要深刻领会中央领导同志的重要指示精神，认真落实公安部、教育部“10〃13”电视电话会议和全国、全省加强中小学管理工作电视电话会议的部署要求，将深化校园管制刀具治理工作、开展校园管制刀具收缴行动作为贯彻落实公安部“八条措施”、教育部“六条措施”的具体内容，进一步增强工作紧迫感和责任感，努力为广大师生创造良好的校园及周边环境。要联合成立领导小组，精心制订工作方案，切实采取有效措施，力争在短期内再收缴一批管制刀具，消除一批涉刀隐患，攻破一批涉刀案件，端掉一批非法制贩窝点，严惩一批涉刀犯罪分子，迅速掀起专项行动新高潮。

二、深入宣传发动，持续保持强大的舆论声势。各地要针对前期宣传发动工作存在的死角死面，精心组织新一轮的宣传发动攻势，始终保持严打高压的舆论声势，确保师生家长对校园管制刀具治理工作的知晓率达100%。要深入学校及

周边场所，采取召开会议、悬挂横幅、张贴通告、制作展板等形式大力宣传的同时，充分利用广播、电视和报刊、网络等新闻媒体，进一步扩大宣传的辐射面和影响力。公安民警特别是法制副校长、法制辅导员和校园责任民警要深入校园开展有关涉刀问题的法制宣传教育活动，提高在校师生对非法携带、持有管制刀具违法性、危害性的认识，动员他们主动上交非法持有的管制刀具。要通过家访、家长会、致家长一封信等形式，做好学生及其家长的宣传教育工作，提高他们拒绝管制刀具的自觉性。要落实必要的专项经费，实行案件举报奖励制度，发动师生家长及社会各界积极举报非法贩卖、携带和使用管制刀具的行为。

三、突出工作重点，坚决消除校园涉刀安全隐患。各级公安机关要以高校、职业学校、民办学校、行业学校为重点，全面排查整改校园涉刀安全隐患。特别是对排查发现的重点学校、重点人员和重点线索，要逐校开展查缴行动，逐人落实控制措施，逐条进行深挖细查。要认真梳理未破校园涉刀案件，组织精干力量限期挂牌攻坚。对已破校园涉刀案件，要逐起查清涉案管制刀具的源头、渠道和流向，力争端掉窝点、彻底追缴。要加强对校园周边地区的日常治安巡逻管控，指导有条件的学校在校门口安装使用金属探测仪，堵住管制刀具进校园的源头。要加强对校园或学生持有的非管制普通刀具的安全管理，防止发生与其有关的伤害案件事故。对在校园周边贩卖管制刀具的商贩以及非法携带管制刀具进入校园的社会人员，要一律予以治安拘留。对携带管制刀具的在校学生，要进行正面教育，帮助其提高守法意识；对携带管制刀具屡教不改的，要依法严肃处理。要深化校园及周边治安秩序整治工作，坚决打击侵犯在校学生的违法犯罪活动，为管制刀具治理工作创造良好的外部环境。

四、明确工作责任，建立健全安全监管长效机制。要以落实安全管理责任制为核心，进一步建立健全校园管制刀具治理长效机制。各级公安、教育行政部门要把校园管制刀具治理工作作为一项长期任务，主要领导要亲自过问，有关职能部门协同配合，切实抓好查禁收缴和监督检查工作。要将所有学校逐一包干到公安机关基层民警和教育行政部门基层干部身上，纳入岗位目标管理，严格考核奖惩。要依据《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定，认真落实校园安全工作校长负责制，明确校长是学校管制刀具治理工作的第一责任人，学校各部门、各年级负责人和教师也要分担相应的安全管理责任。凡集中收缴行动期间发生校园涉刀案件的，将结合案件侦查，严格倒查追究有关责任人的责任。

五、密切协作配合，务求专项治理工作取得实效。各级公安、教育行政部门要主动向当地党委、政府汇报，并加强与学校的沟通联系，建立健全定期会商、情况通报制度，密

切配合，通力协作。各级公安经文保、治安、刑侦部门和派出所要充分发挥职能作用，协同作战，形成合力，确保取得实效。

第五篇：抚 顺 市 公 安 局

抚 顺 市 公 安 局 文件 抚顺市保险行业协会

抚公办[2009]100号

.抚顺市公安局抚顺市保险行业协会 关于加强预防和打击保险诈骗工作

有关问题的通知

各县区公安（分）局,市公安局经侦支队、刑侦支队、交警支队；抚顺市各保险公司：

为深入贯彻落实《关于加强预防和打击保险诈骗工作有关问题的通知》（辽公通〔2009〕164号）和《关于加强预防和打击保险诈骗工作的实施方案》（抚公办〔2009〕36号）精神，确保打击保险诈骗工作规范有序开展，抚顺市公安局与抚顺市保险行业协会决定联合在市、县成立预防和打击保险诈骗工作组织，落实各级组织具体工作任务，现将有关事项通知如下：

一、成立市、县两级预防和打击保险诈骗工作组织

（一）成立全市预防和打击保险诈骗工作组织 抚顺市公安局与抚顺市保险行业协会联合成立抚顺市预防和打击保险诈骗犯罪工作领导小组，负责组织领导、系统推进全市预防和打击保险诈骗工作。领导小组组长由市公/

4安局分管经侦工作的副局长担任，副组长由市公安局经侦支队支队长、市保险行业协会会长担任。

市级领导小组在抚顺市经侦支队设立联合办公室，负责研究制定、督办落实预防和打击保险诈骗工作的制度设计、方案制定、总结评估以及其他相关事宜。联合办公室主任由市经侦支队支队长担任，成员由市经侦支队相关领导、市保险行业协会秘书长、各财险机构主管车险业务的副总经理组成。

（二）成立县域预防和打击保险诈骗工作组织

由各县公安部门牵头，当地保险机构参与，成立县域预防和打击保险诈骗联合办公室，负责对本地区的保险诈骗及可疑案件上报、受理审核和侦办处理工作。

二、明确工作职能，完善保障措施

（一）明确联合办公室工作重点

预防和打击保险诈骗联合办公室负责开展保险诈骗专项整治工作。要以机动车辆保险诈骗为重点，严厉打击故意制造交通事故或被盗抢假案、假现场、骗取保险赔偿金；勾结汽车修理厂，故意夸大损失，进行超额索赔；伪造事故认定书，仿造印章、单证，提供虚假证明进行骗赔；通过“倒签单”内外勾结骗赔；在多家公司投保和索赔；贷款买车买房后人车失踪或恶意拖欠以及其它非车险诈骗案件；故意纵火进行保险诈骗；其它非车险和寿险领域多种形式的保险诈

骗案件。

（二）建立预防和打击保险诈骗长效机制

坚持防打并重的原则，建立全市预防和打击保险诈骗长效机制。刑侦及交管部门要对近年来未侦破的骗保案件、在逃犯罪嫌疑人及可疑交通事故进行集中清理，对大额案件进行重点攻关。各保险机构要对一定时期内的骗保嫌疑人或车辆进行认真梳理，做好案件分析和分类工作，做好承保和理赔环节的风险管控。联合办公室要把宣传教育贯穿于打击保险诈骗工作的全过程，加大对大要案的曝光和披露力度，对保险诈骗行为形成宣传舆论震慑。要建立每半年一次的公安部门与保险业预防打击保险诈骗工作联席会议制度，定期通报交流情况，加强协作配合，形成打击合力，做到“综合治理，分工合作，多管齐下，系统推进”。

（三）建立保险诈骗案件报告制度

各保险机构对于保险诈骗案件和疑似案件负有向联合办公室报告的义务，案件移交当地联合办公室后，由联合办公室对案件进行侦办处理，并将处理结果抄送当地保险行业协会。保险行业协会要在每季度末将当地保险诈骗案件和案件数量、涉案金额等情况报送辽宁省保险行业协会。对于特大型保险诈骗或涉及多个地区的保险诈骗案件和疑似案件，各保险机构要逐级上报给市保险行业协会，由市保险行业协会统一移交给市经侦支队，最终由市经侦支队

安排给相应的办案机构和部门侦办处理。

特此通知。

抚顺市公安局抚顺市保险行业协会

2009年8月6日

主题词：预防 打击保险诈骗通知

抄报：辽宁保监局、省保险行业协会

抄送：公安局局长、办公室、各县区公安（分）局、市公安

局经侦支队、刑侦支队、交警支队、各保险公司

编录：马富英校对：李书瑶 抚顺市公安局办公室二OO九年八月六日印发