对构建惩治和预防腐败体系几点思考1[共五篇]

第一篇：对构建惩治和预防腐败体系几点思考1

构建惩治和预防腐败体系的几点思考

武义县国土资源局

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，是我们党对新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，也是我们党在长期执政实践中对自身建设和反腐败斗争进行深入思考所形成的系统理论,标志着我们党在反腐败工作上结束了“摸着石头过河”的时代，反腐败斗争任务更实、方向更明、目标更清。建立惩治与预防腐败体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键。

一、我局构建惩防体系建设的做法和成效

按照省厅印发的《浙江省国土资源厅惩治和预防腐败体系实施办法》的通知，我局迅速贯彻文件精神，主动与县有关部门积极配合，在经营性土地使用权和采矿权公开出让等工作方面，从教育、制度和监督三个方面入手，加强领导，认真研究落实措施，精心组织实施，取得了较为明显的成效。

（一）、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。

1、建立健全反腐倡廉宣传教育制度

坚持党委理论中心组学习、民主生活会、党员“三会一课”和反腐倡廉宣传联席会议制度；坚持每年一次反腐倡廉专题教育制度；充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用，进一步完善反腐倡廉宣传教育制度，推进反腐倡廉宣传教育工作制度化、规范化。

2、丰富反腐倡廉宣传教育的内容和形式

把中央《实施纲要》作为政治学习重要内容，组织《实施纲要》辅导报告。组织党员干部观看正反面典型的录像，号召全系统干部职工向赖金泉同志学习。深入开展反腐倡廉警示教育，深刻剖析典型腐败案件，使党员干部从中吸取经验教训，切实做到自重、自省、自警、自励。

3、全面推进国土资源系统廉政文化建设

按照国土资源部“五条禁令”和“行政为民十项措施”的要求，积极开展国土资源系统廉政文化建设，通过读书思廉、举办“我身边的共产党”演讲比赛、撰写廉政格言等形式树立起良好的廉政意识。

（二）、建立健全各项规章制度，不断规范行政行为

建立并严格执行岗位责任制、集体会审制度、行政过错责任追究制度等配套制度，逐步建立并完善各项相关制度，实现以制度管人，按制度办事，从源头上杜绝各种不良现象的发生。

1、经营性土地和工业用地公开出让工作逐步规范。为了全面建立土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场运作，我县专门成立了土地使用权招标拍卖挂牌工作领导小组，由常务副县长任组长，分管工业的副县长任副组长，国土、发改、建设、财政、监察、工商等部门负责人为成员，负责指导全县经营性和工业用地土地使用权公开出让工作。我县及时出台了《关于进一步加强县城和建建制镇规划区土地“五统一”管理的通知》，《关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌的实施意见》，《关于进一步加强工业用地管理的通知》和《关于进一 步提高工业用地集约利用水平的若干意见》等一系列文件和规定，加强组织领导，明确工作制度，规范工作程序，强化工作纪律。每一期国有土地使用权公开交易都邀请县公证处、县纪委进行全程监督检查，对地价的确认和出让底价的确定都进行集体会办，并严格保密。出让结果及时向社会公开。局党委要求每一位局领导以及干部职工，对经营性土地和工业用地公开出让的过程要做到“不干涉、不过问、不打听”，保证我县经营性土地公开出让沿着规范化、法制化的方向发展。

2、矿山采矿权一律公开出让。我局在1999年开始进行了采石场公开出让试点，2003年我局在全省范围内率先进行了采矿权公开出让的尝试，发现了很多问题，通过近几年不断探索，采矿权公开出让制度不断完善，我们将严格按照国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》、《武义县工程性建设采矿权管理办法》，《武义县莹石矿山采矿权有偿出让管理办法》以及《武义县建筑用凝灰岩有偿出让管理办法》等文件和规定，进一步做好采矿权公开出让工作。

3、健全土地收购储备制度。根据市场和经济发展实际，及时掌握土地投放总量。控制土地价格的无节制的攀升。地价过高不仅影响商品房的价格，也会影响生产企业的成本构成，减弱地方产品的竞争力。几年来我局积极推选土地收购储备制度，收购了相当数量的土地，适时投放市场，对我县土地市场的健康稳定发展起到了积极作用。

4、实行划拨用地公示制度。严格执行划拨《划拨供地目录》、《限制供地目录》和《禁止供地目录》，对准备进行划拨供地的，进行集 体会审，严格把关，确认可以进行划拨供地的土地实行公示，接受社会监督。

6、土地复垦整理市场化运作。市场化的运作机制在我县的土地开发整理复垦中发挥了巨大作用，一是开展土地开发整理复垦形成了良好的社会氛围；二是切实增加了有效耕地面积，并进一步改善了农业生产条件和生产环境；三是以建促保，使耕地的保护工作进一步落到实处；四是大大缓解了用地矛盾，增大了用地空间；五是取得了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

（三）、强化监督检查机制，提高规范权力正确行使的能力。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。我局以决策和执行为重点环节，以人财物和易于滋生腐败的部位为重点领域，努力构建一套行之有效的监督机制，确保全体工作人员遵纪守法，真心诚意地为群众搞好服务。

1、完善党委议事规则和工作制度，制衡事权。坚持和完善民主集中制，认真执行集体领导和个人分工负责制度.凡属重大决策、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定，避免搞一言堂和家长制。认真落实“三谈一述”制度，加强对领导干部民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况的监督。

2、推行职权分开，形成制约机制。我局将所有审批服务事项实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据和标准“六公开”。对每一项业务的办理过程进行了细化，公布了办事的流程，明确了窗口和科室的责任，强化了监督措施。特别是土地使用权和采矿权的公开出让，一律在县招投标中心运作，实现了职能科室与中介市场职权分开，既相互配合又相互制约、相互督促。

3、深入开展行风建设，提高监督整体效能。切实加强社会监督，同时适时听取人大代表、政协委员和行风监督员的意见和建议。我局通过登门拜访和设立意见箱等多种形式，多层次征求意见，开创了群众评议干部，干部评议班子的良好局面，并制定了切实可行的整改方案，真正做到了有错必纠、有错必查。

二、今后构建惩防体系建设的措施和对策

《实施纲要》中指出：“从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。”这就是坚持教育、制度、监督并重，保持构建惩防腐败体系完整性的重要客观依据。教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互联系、相互促进，共同发挥作用。

（一）、教育是基础，为心灵设防

党员、干部素质的提高，党性的增强，以及有效地抵御各种错误倾向，都有赖于教育，教育是基础。某些领导干部之所以走上违纪违法之路，一个重要原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡漠，成了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的俘虏。因此，必须深刻认识新形势下加强党风廉政教育的重要性，坚决纠正和克服“重使用、轻教育”的倾向，通过加强教育，筑牢广大党员干部的思想道德防线。一是要建立健全党风廉政教育的工作机制。把党风廉政宣传教育纳入 党的宣传教育的总体部署。二是要建立廉政教育目标管理责任制。明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，进一步健全中心组学习制度、党课教育制度、党校培训制度、民主生活会制度，不断提高广大党员干部的思想政治素质和抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。三是要改进党风廉政教育的方法。针对不同层次、分层施教；紧密结合领导干部的思想实际，把自律与他律、教育与管理、示范教育与警示教育有机地结合起来；运用典型案例，以案说纪、以案说法，使教育真正入脑入心。要深刻体现出人性化、道德化、个性化的心灵改善。以做人做事的名节为尺子，认真做好“德教为先”、“修身为本”的基本教育。在实际工作中考察，要与对干部的评价、调整、选拔、任用等紧密结合。

（二）、制度是保证，让邪念走开

没有制度的约束、严格的管理，仅仅依靠人的自觉性，反腐败不可能彻底。反腐倡廉必须要有制度作保证，必须制定一套完整的既结合国土资源管理实际又体现与时俱进精神、既有针对性又有刚性约束力的制度。当前，我们要健全和完善反腐败的领导体制和工作机制；集体领导和分工负责相结合的工作制度和责任追究制度；干部推荐提名、考察、决策和监管责任制及失察失误责任追究制度；工程建设招投标和集中采购制度；干部交流轮岗和辞职制度等。当前要健全和完善土地出让、矿业权出让、造田造地项目、土地整理项目、地质勘查项目、地质灾害防治项目、矿山环境治理项目、基建工程项目土地价格和矿业评估等制度，对已有的规章制度进行梳理、充实和提高，使 制度更具有系统性、针对性和可操作性，使领导干部在工作中有法可依、有章可循，做到制度规范在前，防范腐败在前。坚决查处和纠正不按制度、不按规矩、不按程序办事的行为。

（三）、监督是关键，铲除腐败之根

腐败问题之所以时有发生，其主要原因就是制度和监督运作不规范、不健康。因此，要注意完善和加强监督制约机制的建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，充分发挥各监督主体的作用，达到“目标一致，共同努力，优势互补、形成合力”的效果。一要切实加强党内监督，坚持民主原则。党内监督是对权力最关键、最直接的监督。要重点加强对“一把手”的监督。在监督体制上，必须坚持以权力监督权力。二要扎实开展群众监督，坚持公开原则。要重视实施监督的形式和程序规范问题，让监督以看得见的方式存在。扩大群众的知情权和参与权，保障群众的批评、建议、检举等权利。三要注重搞好程序监督，坚持法制原则。进一步健全党内民主程序，包括民主选举、民主决策、民主监督等；进一步健全有关重大事项的决策、操作和监督程序，增强程序的刚性和抗干扰能力；进一步健全反腐倡廉的领导和工作程序，实现反腐倡廉领导和工作机制的法制化、程序化。四要重点部位重点监督，坚持制约原则。加强对目前国土资源管理的重点部位，等方面的研究和监督。对权力运行进行全方位的监督，不断提高监督的整体效能。

（四）、开展家庭助廉教育,推动惩防体系建设

家庭是社会的细胞，家庭廉政文化是反腐败文化的基础资源，家 庭助廉教育是形成社会廉洁文化的有效措施。领导干部能否廉洁自律，家庭环境的影响不可低估。从近年来查处的贪污受贿等腐败案件来看，领导干部的配偶、子女是案件知情人或收受贿赂的经手人的占有相当的比例。因此，我们应以促进领导干部廉洁从政为关键着力点，以领导干部、干部家属为重点教育对象，通过家庭助廉教育，教育领导干部和家属在思想上保持高度警觉，相互教育、影响和监督，努力增强家庭细胞拒腐防变的免疫力。通过家庭助廉教育，提高家庭成员的廉洁意识和综合素质，使家庭成员自觉做到廉洁自律，自觉抵制腐败、自觉与腐败行为作斗争，维护好家庭和社会的和谐稳定。

总之，教育是基础，要深化教育，不断提高党员干部的思想道德素质，增强廉洁自律意识，使党员干部不想腐败；制度是保证，要健全制度，堵塞漏洞，使党员干部不能腐败；监督是关键，要强化监督，及时制止和查处各种违纪违法行为，使党员干部不敢腐败。

二〇〇七年八月十三日

第二篇：构建惩治和预防腐败体系工作调研思考

扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，自2005年中央颁布惩防体系建设《实施纲要》、省市下发《实施意见》及《实施办法》以来，**县纪委把构建具有地方特色的惩防体系作为一项重要工作来抓，教育、制度、监督、改革、惩处整体推进，反腐倡廉工作取得了新进展。

一、主要做法和工作成效

在《实施纲要》颁布实施后，**县纪委通过召开党风廉政建设工作会议、纪检监察工作会议和理论中心组学习等多种形式，部署反腐倡廉工作，把落实惩防体系建设的各项任务纳入党风廉政建设责任制分解任务中，明确牵头和负责落实的部门单位、工作任务和完成时间，确保了各项工作任务落到实处。

（一）反腐倡廉教育扎实开展。一是完善党风廉政“大宣教”格局。把党风廉政教育纳入全县宣传教育的总体部署，充分发挥宣传、文化、广播电视、党校等部门的作用，按照各部门的职责分工，狠抓工作任务落实。二是建立党风廉政教育目标管理责任制。年初制定党风廉政宣传教育工作意见，明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，变“软任务”为“硬指标”。三是丰富教育内容，创新教育形式，拓宽教育领域。在教育内容上，结合在全县党员领导干部中每年开展的主题教育，利用讲党课、正反典型教育、知识测试等形式开展教育，确保教育效果。在教育对象上，坚持以科级领导干部、执纪执法部门和关键领域、重点岗位上的党员干部为重点。在教育的形式上，改变单一的灌输教育模式，把廉政文化建设作为党风廉政宣传教育工作的主要任务。在教育形式上，通过建立廉政文化长廊、廉政文化宣传栏、播放廉政影片、群众唱廉政歌曲、发送廉政短信等形式，对广大干部群众进行廉政文化教育。同时，着力打造县廉政文化一条街，设计安装宣传教育牌40块，通过廉政法规、格言警句、廉政图片等形式对干部群众进行潜移默化教育。注重廉政教育载体建设，建立了“廉政建设暨预防职务犯罪教育基地”，为全县广大党员领导干部接受廉政教育搭建了平台。

（二）反腐倡廉制度建设积极推进。深化干部人事制度改革，严格执行体现科学发展观要求的干部考核评价办法，坚持和完善民主推荐、差额考核、考察预告、任前公示等制度，扩大干部工作中的民主；加大公开选拔、竞争上岗工作力度，落实领导干部辞职、职务任期等制度，及时调整不称职领导干部；加强干部的管理监督，认真查处违反《干部任用条例》的行为，坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”现象的发生。深入推进行政审批制度改革，加强对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查，对保留的审批项目，简化审批环节，规范审批程序，强化监督制约，提高了审批项目的透明度。深入推进财政管理体制改革，加强预算外资金管理，推行部门预算改革，完善“票款分离”制度，开展了县属党政机关事业单位的“收支两条线”检查工作。深入推进投资体制改革，完善政府投资决策程序，合理界定政府投资范围，政府投资行为进一步规范。切实加强村级财务管理，实行农村非生产性费用限额管理制度。完善金融监管机制，健全社会信用体系。政务公开、厂务公开、村务公开的内容得到规范，针对性、实效性逐步提高。全面贯彻落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等各项制度。不断深化“一项工程两个方案”制度，有效地扼制工程发包中的不良现象。全面推行重点岗位源头治理工作，有效防范腐败现象的发生。

（三）反腐倡廉监督工作不断强化。加强对各部门单位领导班子及其成员的监督，认真落实党风廉政建设责任制。一是明确责任主体。每年年初，制定印发《全县党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，明确各级党委政府、各级党政主要领导、各级领导班子成员及各级各部门单位等“四个层级的责任”。各级各部门层层建立由党政“一把手”任组长的落实党风廉政建设责任制领导小组，健全了落实党风廉政建设责任制工作的组织领导体系。二是细化任务分解。通过召开纪委全会、责任制分解专题会议，把全年党风廉政建设和反腐败工作重点任务分解细化到牵头、责任部门，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制领导体制和工作机制。完善责任制落实情况报告制度，每半年组织召开一次调度会，听取牵头、责任部门工作汇报，通报落实情况，促进了党风廉政建设责任制的全面落实。三是严格责任考核。制定印发《全县纪检监察工作考核细则》，建立日常、半年、年终相结合的全方位考核机制，考核结果全县排名通报，单项表彰，并记入领导干部廉政档案，作为对领导干部评价的重要依据。对责任考核中群众有异议或是发现有苗头性、倾向性问题的，及时进行廉政教育谈话。狠抓责任追究，对违反责任制规定的行为严格执行纪律。

加强领导干部廉洁自律工作。制定出台并认真抓好《关于加强领导干部作风建设的实施意见》、《关于从严治党进一步加强党风廉政

建设的实施意见》、《关于对全县公务接待情况进行调查统计的通知》等文件的贯彻落实，建立健全了领导干部作风建设长效机制。进一步加强对民主生活会、述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人事项等制度执行情况的检查。严格执行“四大纪律八项要求”，认真落实廉洁自律各项规定，认真组织开展有关工作的检查清理，2007年来对单位私设

“小金库”、干部职工多占住房、干部职工违规持有企业股份、个人“小灵通”捆绑单位电话等方面开展了专项清理。

（四）查办违纪违法案件力度不断加大。一是坚持“有案必查、服务中心、讲求综合效果”的工作思路，认真贯彻从严治党的方针，广辟案源渠道，严格执行《关于进一步加强查处党员干部违纪违法案件协作配合的意见》，建立健全了联席会议制度和纪检监察机关与司法、审计、物价、财政、税务、工商、计生等部门的案件移送制度，强化案查的协作配合，进一步加强对乡镇纪委案查工作的督导，保持了查办案件工作力度。严肃查处阻碍和影响经济发展的案件，坚决查处各类招投标、政府采购、建设工程中的违纪违法案件以及纠风、领导干部廉洁自律领域中的违纪行为，认真开展商业贿赂专项治理工作。注重案查综合效果，实施“一案两报告”制度，对查办的典型案件，在写出调查报告的同时，提交案件剖析报告，分析案件发生的深层次原因，提出整改措施和意见，下达监察建议书，发挥办案在源头上预防和治理腐败的建设性作用。二是推行信访办事公开制度，通过发放“明白卡”、实施双向承诺、吸纳群众参与、及时回访反馈，认真解决群众反映的信访举报问题。三是严把案件审理质量，不断提高案审水平。在审理过程中，严格按照审理程序以及“二十四字”基本要求办案，坚持以事实为依据，以党纪政纪条规为准绳，秉公执纪，严格把关，确保所审理案件经得住历史的检验。“乡案县审”案件严格按规定程序受理、审理、提交常委会研究、发函反馈给有关乡镇党委，确保乡镇自办案件不出现申诉、复议和复查。

（五）不断加大纠风工作力度，切实维护群众利益。坚持群众利益无小事的原则，认真纠正损害群众利益的不正之风。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。加大教育乱收费治理力度，严格落实治理教育乱收费各项政策，认真解决“上学难”问题，2007年共发放农村贫困学生救助金220余万，兑现“三免”专项资金1021.2万元。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，通过完善新型农村合作医疗制度，建立和完善药品集中招标采购、医疗机构收费项目和价格公示、医药行业纠风举报有奖等制度，切实解决“看病贵”问题。认真解决在土地征用、房屋拆迁中损害群众利益及拖欠农民工工资等突出问题，全心全意为群众解难事、办实事。巩固治理公路“三乱”工作成果。对全县重点排污企业进行了检查，责令23家存在问题的企业限期治理，取缔污染企业7家。

落实行风建设责任制，坚持“管行业必须管行风”。加强基层站所和窗口单位的行风建设，深入开展群众满意的基层站所（窗口单位）创建活动。进一步完善民主评议政风行风等制度，继续办好“行风热线”节目，畅通群众诉求渠道，全心全意为群众解难事、办实事。

二、存在问题

1、制度的可操作性还需要加强。各部门单位在贯彻落实《实施纲要》过程中建立了许多新的制度，虽然很好，但缺乏一定的可操作性。主要是应急性、临时性的规定多，注重长效治本的少；“不许”、“严禁”的规定多，对违反规定实行追究的措施少；一般性的规定多，具体可操作的程序规定少。

2、联系实际不够。《实施纲要》包含的内容虽然十分丰富，但不可能包罗万象，各地各部门情况千差万别，因此，贯彻落实《实施纲要》必须坚持实事求是原则，切忌一刀切，然而通过调查了解，我们发现部分部门单位在制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和细则中，照搬、照套上级文件，没有深入研究本行业、本部门单位党风廉政建设和反腐败斗争的规律性和特殊性，工作缺少自己的独特思路，创造性的措施。

3、对教育、制度、监督三者之间的关系认识和把握不够。惩治和预防腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者互相依存、互相配套、互相促进，缺一不可，只有把三者有机统一起来，发挥三者的综合功效，才能达到惩治和预防腐败的目的。我们在调查中发现，一些部门单位没有正确认识三者之间的关系，将教育、制度、监督割裂开来，使党风廉政教育缺乏针对性和实效性，制度缺乏科学性和可操作性，同时缺乏常抓不懈的监督机制，从而使《实施纲要》的精神得不到贯彻落实。

三、意见建议

1、要充分发挥领导干部的作用。贯彻落实《实施纲要》，构建惩防体系，领导重视是关键。反腐倡廉是一项系统工程，也是一项具有长期性、持久性特点的工作。只有领导重视，特别是主要领导的重视，才能建立强有力的工作领导体制，才能协调各方、共同参与，才能亲自参与、率先垂范；才能把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面，把教育与管理、自律与他律结合好；才能把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，既加强实体制度建设，又加强程序制度建设。既有执行制度的要求，又有惩处违反制度、破环制度行为的措施。真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；才能更好地强化对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使，形成有效防范腐败的机制。

2、要结合《工作规划》和《实施办法》抓落实。进一步加强《实施纲要》、《实施意见》的学习宣传，要与省纪委最近印发的《工作规划》和《实施办法》相结合。落实《工作规划》和《实施办法》，是今后五年健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重中之重。认真贯彻落实《工作规划》和《实施办法》，有利于把惩治和预防腐败体系建设的各项任务全面落到实处，把反腐倡廉建设提高到新的水平。纪委应充分履行党章赋予的职责，协助党委抓好《工作规划》和《实施办法》各项任务的分解和落实，搞好组织协调，加强督促检查。各部门单位按照党风廉政建设责任制的要求，积极主动开展工作，细化分解任务，把抓贯彻落实与本部门单位的实际相结合，针对本行业、本部门单位腐败问题易发多发的人员、岗位、环节，建立健全符合实际的惩防体系。

3、要通过多种形式，多种载体开展学习宣传。既要有灌输式教育，又要引导党员干部进行自我教育；既要运用传统教育手段，又要运用信息技术特别是互联网络等现代化教育手段；既要通过树立先进典型进行示范教育，又要通过剖析典型案例进行警示教育。通过寓教与文、寓教与理、寓教与乐的形式，创新廉政文化内容形式和传播手段，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

4、教育、制度、监督三者要相互促进，共同发挥作用。在教育上，用制度保障教育，用监督来推动教育。从教育的内容、方法到接受教育的对象、教育成效的考核，都要制定出切合实际的操作办法，做到有章可循。对教育开展不实、成效不显、反馈不真的行为要严格监督。在制度上，用教育推广制度，用监督保证制度。不仅要对制度的管理对象进行教育，还要对制度的落实执行者进行教育；不仅要对制度的设计出台进行监督，还要对制度的落实执行进行监督。在监督上，以教育强化监督、以制度规范监督。监督的内容要事先进行教育，不能搞不教而诛，通过教育强化主动行使监督和主动接受监督的意识；要按制度所规定的标准和固定的程序来进行监督，不能随心所欲。在惩治上，延伸预防功能、提供预防保证。一方面，要充分利用惩治成果，延伸开展教育、完善制度、强化监督三种功能；另一方面要为预防提供保证，严厉惩处腐败分子，为教育提供说服力、为制度表明约束力、为监督彰显威慑力。

第三篇：2011构建惩治和预防腐败体系工作计划

四查党发[2011]6号

关于印发《2011年查干补力格苏木构建惩治

和预防腐败体系工作安排》的通知

各嘎查、二层单位：

2011年是深入学习实践科学发展观，“十二五”的开局之年，促进我苏木经济又好又快发展的关键一年。为深入贯彻中央、自治区、市、旗反腐倡廉建设工作会议和旗纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以维护人民群众根本利益为目的，以建设一支高素质的干部队伍为着落点，从教育、制度、监督着手，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大预防和源头治理工作力度，促进查干补力格苏木各项事业的又好又快发展，特制定本安排。

一、加强教育，构筑拒腐防变思想道德防线。

学习中国特色社会主义理论体系和《中国共产党党章》，学习党纪政纪法规制度，树立马克思主义世界观、人生观、价值观。组织党员领导干部进行反腐倡廉理论学习，包括法律法规、从政道德、廉洁自律、警示教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，经受住社会主义市场经济的考验，牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持思想政治上的坚定性和道德情操上的纯洁性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，纳入苏木党委理论学习、“三会一课”等经常性教育活动之中。贯彻实施《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》，健全党员干部素质能力和公务员行为规范教育体制，组织反腐倡廉警示教育活动。深化社会主义荣辱观教育，在党员干部中广泛开展以廉为荣、以贪为耻的思想政治、党纪条规、岗位职责和职业道德、社会公德、家庭美德等宣传教育活动，弘扬吃苦耐劳、艰苦创业的精神，倡导节俭办事的风尚，反对奢侈浪费的行为，营造“教育促廉”、“监督保廉”、“家庭助廉”的氛围，创建节约型机关，通过多种形式大力宣传爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神，打造团结、务实、创新、廉洁的队伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作机制和制度。

建立以党风廉政建设责任制为龙头的责任制体系，修订完善《中共查干补力格苏木委员会党风廉政建设和反腐败工

作责任分工》，按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则，明确苏木班子成员抓党风廉政建设责任和任务，对党风廉政建设责任制执行情况进行定期不定期检查，年终进行总结。制定完善党委会议事规则、理论学习制度、班子领导联嘎查谈话制度、效能建设制度、内部管理制度等15项制度。加强检查监督，确保各项制度的贯彻执行。

三、强化监督，全面贯彻落实党内监督条例。

认真履行监督职能，切实加强对权力的监督制约，重点是对党风廉政建设制度执行情况进行检查；对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度执行情况进行检查。强化党内监督，完善民主生活会制度，党委(支部)召开民主生活会前，广泛征求党内外群众意见，充分发扬党内民主、健全党内生活的各项制度，切实保障党员的知情权、参与权和监督权。坚持重大事项、重要情况及时反映、及时通知制度，接受上级组织的监督。强化重点部位监督。一是加强重点工程建设管理环节中的全程效能监察；二是加强嘎查财务的监督管理。强化群众监督。深化政务和村务公开，接受群众的监督。认真做好领导干部接访制度，认真办理苏木人代会代表的议案和提案，广泛听取社会各界对我苏木工作的意见和建议，进一步促进我苏木各项事业决策的程序化、民主化、科学化。

四、从严惩治，认真查处违纪违法案件。

查处滥用职权、谋取私利、失职渎职的案件；查处工程建设项目招投标、建设管理、物资采购、资金管理、工程验收等环节中发生的违纪、违规案件；查处以权谋私、损害群众利益的案件；贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，严格执行效能问责办法。依纪依法办案，查处违纪违法行为，以事实为根据，以党纪政纪为准绳，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求执纪执法。

第四篇：构建交通系统惩治和预防腐败体系的现实思考

今年初，中纪委发出了1号通报，严肃指出：近年来，在各级纪检监察机关查处的案件中，交通系统一些领导干部违纪违法问题比较突出。1996年至2003年底，全国有8个省、区交通厅的16名厅级领导干部受到查处。通报发出后不久，又有安徽、江苏等几位交通厅长被停职查办。“前腐后继”成了媒体炒作的话题。“交通腐败”成了社会关注的焦点。因此，遵照胡锦涛总书记提出的“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求，结合当前交通实际，构建交通系统惩治和预防腐败体系，就成为交通系统面临的重大课题和紧迫任务。

一、构建交通系统惩治和预防腐败体系的极端重要性

（一）交通系统反腐败问题存在严峻的态势

1998年开始，我国的交通基础设施建设进入了一个快速增长期。5年来，全国公路建设的总投资达1.2万多亿元，比新中国成立以来的总投资高出近1倍，使中国的高速公路通车里程跃居世界第二。在取得显著成绩的同时，我们也看到，一些地方、一些部门连续发生了贪污、受贿等严重违纪违法行为，出现了“前腐后继”的现象。如河南省交通厅三任厅长曾锦成、张昆桐、石发亮落马后，今年又有该省高速公路发展有限公司董事长童言白东窗事发而外逃的事件发生。广东省交通厅三位厅级干部和省高速公路公司三任总经理被查处后，最近又曝出交通厅长牛和恩因涉嫌收受他人贿赂而出庭受审。我们省也有一些地市如莆田、南平等发生了受贿性质和手段相仿的违法违纪案件。

从各级纪检监察机关查处的案件看，交通系统一些领导干部违纪违法程度呈上升趋势，受贿金额越来越大，小额资金的行贿已钓不起贪官的胃口。贵州省交通厅长卢万里贪污受贿违法违纪金额达6000多万。铁某局参加清黄线无标底招标，卢万里开出的价码是200万美元。从作案的手法来看，大多是领导干部利用职权违反规定直接干预和肆意插手招投标、工程分包、物资采购、资金拨付等经济活动，为他人谋取利益，从中收受巨额贿赂。

腐败越演越烈，而以勤政廉政来包装却越演越秀。曾锦成以写血书的形式向省委作了保证。石发亮是逢会必讲“廉政”，张口不离“党风”，信誓旦旦“一定吸取沉痛教

训，要让廉政在高速公路上延伸”。卢万里善于作秀，经常出现在工地上，频频在媒体上展现勤政的形象。用他自己的话说，是用拼命工作来掩盖内心的恐惧。江苏交通厅长章俊元则说，别的地方修一段路倒一批干部，而我这里是修一段路成长一批干部!他还有一个形象的比喻：100—1＝0，就是说一个人干的事再多，如果廉政方面出了问题，一切都白搭。

总的来看，近年来交通系统发生的这些腐败案件，金额巨大，牵涉人员多，造成了许多腐败工程和恶劣的负面影响，致使许多承包商为了捞回行贿送礼的经济损失而不惜偷工减料，造成许多质量低下的豆腐渣工程。河南省因高速公路质量问题，每年维修费高达50亿元。这些都给国家造成了重大的经济损失，也极大地损害了交通系统和交通职工的形象。

（二）交通系统管理体制机制存在明显的缺陷

交通系统十余名厅级领导干部之所以堕入腐败深渊，从主观方面讲，是他们放松世界观改造，背弃了党的理想和宗旨，私欲极度膨胀的必然结果。但是，其中也暴露出交通系统管理体制机制和监督机制制度等方面存在的问题，必须引起我们高度重视。

一是垄断性的体制弊端。近几年来，一些地方为加快交通建设，采取了投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体制和“政企合一”的经营管理模式。这个模式虽然取得了一定成效，但在社会主义市场经济中越来越显示出弊端。由于交通建设和管理基本上在其系统内部封闭运行，交通建设方面既是管理者，又是投资者；交通规费通行费收入方面既是收缴者，又是使用者；统贷转贷资金方面既是受贷者，又是转贷者；工程招投标方面既当发包商，又当承包商，因此在权力上、投资和管理体制上、监督机制上都存在着腐败的温床。

二是权力过分集中。在交通系统一些部门，没有得到有效监督和制约，一些重大决策的出台、重大项目的决定，大额度资金的使用往往由主要领导个人或少数人说了算，有的肆意践踏民主集中制原则，将个人凌驾于组织之上。如卢万里集贵州省交通厅长、党组书记及高速公路开发总公司总经理于一身，大权独揽，在管理体制不健全、监督乏力的情况下，利用职务之便，随意插手招投标、工程项目、资金调拨等，为他人谋取利益，收受贿赂。贵州省交通厅基建处负责人说，规章制度是有的，但让谁中标，”枪毙”谁，几乎由卢万里一手操纵，所有程序不过是走过场而已。投标审查结果都要报厅党组复查，最后由厅党组实际上是卢万里说了算，致使评标委员会无法发挥实际作用。

三是任意处置权的滥用。在交通建设领域由于管理机制不健全，存在许多潜规则，如要求承包商带资承包，随意层层分包，从中渔利，找各种理由进行变更设计，借机增加工程数量，追加工程预算，利用给承包商拨付工程款和借工程验收机会接受对方贿赂，利用给地方公路建设补助，线路审批权，从中捞取各种“好处费”等。

四是部门所有制形成的裙带利益共同体。对一些掌有一定权力的管人、管财、管物的重要部门，为了共同的利益，在金钱的驱动下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集团。卢万里有四大金刚八员虎将，副厅长称他是“大哥”，春节拜年一个红包就是30万元。贵州省纪委有关领导说，卢万里可以随意越级提拔任用自己的心腹，使上下级之间形成了一种人身依附关系、钱权交易关系，形成既得利益团伙和腐败网络。

五是监督乏力。规章制度形同虚设，上级的监督不到位，同级的监督苍白无力，对领导干部的监督犹如“牛栏关猫”，毫无作用。而不受约束的权力，必然产生腐败。正如李向雷在自我剖析中所写“我（担任广东省公路局局长期间）的权力很大，在做决定时，往往是一个人说了算，其他人也不敢反对。所以，没有监督，要怎么办就怎么办”。贵州省纪委驻省交通厅纪检组负责人说，对“一把手”的监督往往是最薄弱的。卢万里大案的教训在于：上级监督下级，太远；下级监督上级，太难；同级监督同级，太软；法纪监督，太晚。

（三）构建交通系统惩治和预防腐败体系迫在眉睫

交通系统暴露出来的腐败现象触目惊心，交通系统反腐败机制存在的缺陷发人深省。因此，构建交通系统惩治和预防腐败体系迫在眉睫。这不仅是交通系统贯彻落实中纪委三中全会精神、加大反腐倡廉力度的客观要求，而且是交通系统反腐败标本兼治的根本措施，同时也是改变交通形象、重塑交通精神风貌、促进交通发展的现实需要。

二、从交通系统的现状出发，加快构建交通系统惩治和预防腐败体系

（一）建立交通系统惩治和预防腐败体系是个系统工程

1、交通系统惩治和预防腐败体系是一个复杂的系统。按照系统科学的理论，它应当具备整体性、相关性、有序性、动态性、开放性等特性。整体性就是体系中的各要素形成一定结构和功能的有机整体。系统的教育、制度、监督各要素相互联系、相互依存、相互制约、相互作用，形成了惩治和预防“交通腐败”的整体合力。相关性就是交通系统的教育、制度、监督各要素密切相关，系统与各要素之间、系统与外界之间密切相关。有序性是指各要素在时空上位置和发展是有序的。一般来说，教育是基础，制度是保证，监督是关键。动态性是指系统在时空上的相互关系。它不是静态的，而是动态发展的。“交通腐败”有高低发时段、高低发区、高低发部位的不同。开放性是指它与外界环境的物质、能量、信息的交换。重要的是与社会主义市场经济体制相适应，与政治清明、公平诚信、廉洁高效、和谐稳定的社会环境相适应，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

2、建立交通系统惩治和预防腐败体系是一项系统工程。按照系统工程的理论，首先要制定规划和策略，明确目标。一般来说，人们追求效能最高、时间最少，费用最省，但不同的要求有不同的重点和组合，必须根据各地交通的实际情况来确定。如把改变目前交通的体制弊端和权力过分集中的问题作为首选，就应以此为目标进行策划。其次要收集信息，进行加工处理，开展系统分析和系统综合，设计出各种方案，进行选优。如改变交通建设的投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体制和“政企合一”的经营管理模式，可以有各种不同的分离方案。各地可根据具体情况进行选优。改变权力过分集中问题可以采取转变政府职能（政企分开、摒弃指挥部做法、实行招标投标制、不得设立政府部门组成的招标定标领导小组等）、外部分权（发改委、财政、建设、交通分权制约，费改税等）、内部岗位分设（如交通党组书记、厅长、高速公路公司董事长或总经理不得兼任）等办法进行选优。然后进行实施和反馈。在实践中总结经验，坚持正确的，修正错误的，同时再根据需要，重新确定目标，组织实施，达到新的高度，从而逐步建立起交通系统惩治和预防腐败体系，并使它逐步完善。

（二）建立交通系统惩治和预防腐败体系必须坚持正确的指导原则

1、必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。建立交通系统惩治和预防腐败体系必须全面贯彻“三个代表”重要思想。

2、必须明确建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的目标是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。它的建立带有创新意义和根本意义。

3、必须与完善反腐败领导体制和工作机制相结合。建立交通系统惩治和预防腐败体系必须有实施的主体，也就需要一个能够实施的领导体制和工作机制。反腐败工作已确立“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。建立交通系统惩治和预防腐败体系是反腐败工作的重要组成部分。继续采用这个体制和机制是正确的，但从创新的意义和管理学的角度分析，这个体制和机制还需完善和科学地设计。

4、必须与建立权力运行机制相协调。形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系是一致的。建立权力运行机制是社会主义政治文明建设的重要内容，是我国政治体制改革的重要任务。而建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系还涉及物质层面与精神层面的内容。二者是相辅相成、相互促进的。

5、把“六个机制”的建设纳入建立教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系之中。建立惩防体系必须建立一系列惩治和预防机制。“六个机制”包括思想教育机制、制度规范机制、监督制约机制、查案惩处机制、干部保护机制和廉政责任机制六个方面，是符合建立惩防体系的要求的。但建立惩防体系更强调教育、制度、监督三者，更侧重于三者并重。

（三）构建交通系统惩治和预防腐败体系必须坚持重在建设的方针

反腐败斗争是一个持续发展的历史过程。系统工程的建设一定要坚持重在建设的方针。首先要处理好长期性与阶段性的关系，要有总体目标和阶段性目标，既牢固树立持久作战思想，又要通过阶段性成果逐步使腐败现象减少到最低限度。要通过边整边立，逐步建立起教育、制度，监督三者并重的惩防体系。

其次要处理好整体与局部的关系，既要有全局意识，对一定时期或某个阶级的反腐败进行统筹考虑和整体安排，确定战略目标和实施步骤；又要立足当前，重点推进，抓住反腐败斗争中的一些重点领域、环节和问题，集中力量进行治理。

再是要在制度建设上下苦功夫。建立权力运行机制，以制度反腐败，是我们的主攻方向。由于反腐败斗争的复杂性和社会变革时期情况的多样性、多变性，因此在加强制度建设方面，既要完善已有制度，又要建立新的制度规范；既要作好制度的设计和建设，又要加大执行制度的力度。同时要发扬民主，健全法制，创新体制，把反腐败寓于各项法律和制度之中，切实从源头上预防和解决腐败问题。

三、在构建交通系统惩治和预防腐败体系过程中，坚持教育、制度、监督三者并重

教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系是一个复杂的系统工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促进，相应配套，发挥系统的整体功能。教育是基础，侧重于教化，它是制度和监督的前提；制度是保证，侧重于规范，它是教育和监督的保障；监督是关健，侧重于督查，它是落实教育和制度的措施。

（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防线

l、反腐败教育制度化。把反腐败教育列入党风廉政建设的规划中，纳入党委宣传教育工作的总体布置中，使之与党建工作同步发展，同时确立党风廉政宣传教育工作制度和学习考核制度，明确责任，学习时间、内容，使教育工作经常化、规范化，并保证教育经费的到位。

2、抓好重点对象的教育，确保受教育者受教育到位。交通系统教育对象重点是各级领导干部和在“人、财、物”重要岗位、重要部门以及服务窗口的党员干部。要突出领导干部这个重点，实施重点教育，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，使教育起到潜移默化的积极作用，让受教育者不断获得正确的行为取向。尤其是“一把手”一定要树立主动接受教育的意识。

3、突出教育内容，促进自律机制的形成。全面的经常性教育，是促进党员干部打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线的重点保证。选好教育内容是十分重要的。首先要搞好“三个代表” 重要思想教育，解决立党为公、执政为民问题。其次要加强纪律教育，特别是“两个条例”的教育，严格遵守“四大纪律”、“八项要求”。再次是加强“两个务必”教育，解决在保证艰苦奋斗作风方面存在的问题。最后要加强从政道德修养的教育，培养廉政主体的良知、良德、良能，营造“廉荣腐耻”氛围。

4、创新形式，增强教育针对性和实效性。每年定期确定一个教育主题，作为教育载体，以解决突出的存在问题；搞好廉政谈话教育，对存在问题的党员干部进行谈话、告诫、提醒；开展示范和警示教育，从正反两个方面进行党风廉政教育，特别是运用交通系统部分厅长犯罪案件进行警示教育，或让违法的领导干部进行现身说法；开展廉政文化教育，举办交通系统反腐工作展览，向党员干部推荐廉政信息，增强教育的生动性；开展家庭助廉活动，建立家庭监督互助机制，构筑家庭廉政防线。

（二）强化制度建设，规范从政行为

1、围绕领导干部廉洁自律建章立制。按照党风廉政建设责任制要求，明确领导干部职责和责任，使领导干部牢固树立责任意识。完善收入申报制度、个人重大事项报告制度、离职审计制度，把自律和他律结合起来。完善议事制度和公开制度，职权法定化规范化，重大事项集体裁决，做到公开透明。

2、围绕防腐源头建章立制。要合理的配置权力，规范建设、用人、财政支配监督机制。认真落实建设工程招投标，经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，规范程序，加强监督。尤其是建立交通系统招投标、工程分包、物质采购、资金拨付等规定，完善基本建设招标市场建设及其运行机制，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严格实行“专家评标”制度。在投资体制中引入责任机制和风险机制，明确责任主体，规范和完善法人责任制和工程质量责任制度，实行工程招标公告，中标公示等社会监督制度，实行规划、建设、监督、使用分离，加强对人财物管理和使用的监督，实行廉政合同、重点工程纪检监察派驻等制度，真正做到按制度办事，靠制度管人。

3、建设惩治腐败和廉政激励机制。建立法纪约束惩治机制，凡是触犯了党纪国法，都要严肃处理，工作失职、决策失误、行为失范的，按党纪规定予以处分或实行引咎辞职制。实行廉洁从政考核记分制，设立廉政奖励基金等，对于自觉遵纪守法，有责任感，认真履行职责，有政绩的人给予奖励，以此推动反腐倡廉工作。

（三）强化监督制约作用，拓宽监督渠道

1、突出对“一把手”的监督。要提高监督和被监督的意识，增强“一把手”接受监督的自觉性。要以各级领导机关、领导干部特别是各级领导班子负责人为重点，落实好上级监督、同级监督、下级监督的各项制度，形成以权力制约权力的工作机制。要切实做好领导干部的述职述廉工作，提高民主生活会质量，积极开展批评与自我批评。

2、加强监督力度，提高监督功效。要切实搞好事前、事中、事后监督。重点放在事前，把工作做在前面，以起到预防、引导作用。事中监督以起到检查、督查作用，防止出问题。做好事后监督事以纠正问题，及时进行整改。还应建立纪检部门的纠察制度，对于纪检部门不履行自己职责而出了问题的，要追究纪检部门的失察责任。

3、拓宽监督工作渠道。要把党内监督与党外监督工作结合起来，在充分发挥党内监督作用的同时，充分发挥法律监督，群众监督、舆论监督的作用。要搞好政务公开，增加透明度、让群众有知情权。要搞好民主评议行风工作，请群众参与，增加监督力度。要搞好信访举报工作，及时发现，了解问题，提高查办力度。

（四）教育、制度、监督并重，相互配套、整体推进

1、三者并重，有机结合，相互促进。教育是靠制度、监督来实现的，教育的长期性依靠制度来保证，教育的实效性依靠监督来控制；而制度的执行需要人们的自觉意识来实现，而人们的自觉意识需要教育来引导和灌输，靠监督来落实；监督也应以教育为本，以制度为目标，离开了教育，离开了制度，监督就是空洞的监督，是没有价值的监督。因此三者不能就事论事，就问题而解决问题，而要浑然一体，相互贯通。第一坚持不懈地抓好党风廉政教育工作，为制度建设和监督工作夯实思想基础。第二把制度建设贯穿于教育和监督的各个环节，同时用制度建设的成果促进和加强教育、监督工作。第三，通过实施监督工作，对发现的问题和漏洞，及时认真改进教育和制度建设中的不足，增强针对性和实效性。

2、相互配套，形成合力，整体推进。工作中要树立整体意识，确立反腐败领导体制和工作机制。建立教育、制度、监督工作责任制，形成明确分工、相互协调的教育、制度和监督格局。同时实行考核和责任追究制，提供组织保障，真正达到惩防结合、综合治理的整体功效。

第五篇：惩治和预防腐败体系2008

2008年4月28日,中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。此规划是继2005年1月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以后的又一重大战略性部署，其出台的意义并不仅仅是党中央根据我国当前经济社会发展全局的需要对今后5年里反腐倡廉建设的一个总体安排，更主要的是集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党的反腐新智慧。党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。此次制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是建立健全惩治和预防腐败体系的发展战略。同时，2007年9月成立的国家预防腐败局，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。这个5年规划意义非常重大。

首先，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》通过具有纲领性的特征。会议强调，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。《惩防腐败体系工作规划》的通过，为我党今后5年反腐倡廉指明了方向，确立了其纲领性的地位。

其次，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》具有全局性的特征，其分析了当前的反腐倡廉新形势，提出了惩治与预防两手抓的观点，明确了各级纪检监察机关的工作任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

第三，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具有全面性的特征。我们党的性质和宗旨决定了党必须把为人民谋利益、谋幸福，作为自己全部工作的出发点和落脚点。没有这个前提，党和政府的一切工作都是毫无意义的。反腐倡廉建设的目的是建设风清气正的良好社会氛围，保持我党优良作风，真正做到讲党性、重品性、作表率。《工作规划》定下的虽然是关于反腐倡廉工作的各项目标和安排，但归根到底是通过党风廉政建设和反腐败斗争来维持社会安定和团结，从而更好地维护人民群众的利益。只有党风正了、清了，腐败行为减少了、消失了，国家才能保持和谐，群众才能安居乐业，人民的利益才能得到更好的保障，我们党和国家在建设中国特色社会主义的道路上越走越快，越走越远。

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，我们有理由相信，中国的反腐败斗争将向前跨越一大步，取得新的伟大胜利。