调整思路 创新举措

第一篇：调整思路 创新举措

创新举措 规划先行 加强投入 分步实施

打造苏北鲁南商贸旅游重点中心镇

铁富镇地处250省道和310国道交汇处，下辖30个行政村，辖区面积127平方公里，人口11.78万，镇区建成区面积3.36平方公里，镇区人口3.48万，区位优势明显，发展资源丰厚，商贸旅游繁华。

自中心镇创建工作开展以来，在市委、市政府的坚强领导和精心指导下，我们紧扣打造徐州市商贸旅游型重点中心镇目标，围绕“产业特色突出、基础设施完善、载体功能完备、城镇管理高效”四条主线，按照“求精、求美、求好”的原则，按照“创新举措 规划先行，适度超前，分步实施”的思路，全力抓好中心镇建设。高标准完成中心镇创建27项指标中的23项，全镇经济社会事业发展显著加快，人民生活水平显著提高，生态环境显著改善。今年5月被评为徐州市中心镇创建工作先进镇。

一、明确目标、、强化领导，突出规划的统领作用。近年来，镇党委政府不断加快实施中心镇建设战略，将小城镇建设工作列入党委政府工作的重要议事日程。

一是加强组织领导，为深入扎实地抓好城镇建设工作，党委政府制订会议制度，定期听取小城镇建设工作汇报，研究分析小城镇建设工作开展情况，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员合力抓的良好局面，领导小组下设办公室和宣传教育、环境整治、考核指标整改等三个工作组，具体负责创建工作的组织实施。同时，各村、各责任单位也按要求成立了创建机构，具体承担各自辖区或条线的创建工作。此外，我们还制定了生态镇创建工作实施方案，将目标任务量化分解到各责任单位，对重点工作实行倒排工期，狠抓工程质量和工程进度。

二是加强组织机构建设，成立了由党委主要领导任组长，规划、土地、财政、工商、司法、派出所等有关部门负责人为成员的城镇建设领导小组，加强对城镇建设的领导，同时，配备城建、园卫等专门人员从事城镇建设服务工作，从而有力地保证了小城镇规划建设管理服务工作的全面开展。

三是制订地方性法规，保证城镇建设工作的正常开展，根据省、市有关法规政策的规定，立足区位优势和交通方便、人口较多、购买力较强的实际，重点构建商贸流通业。高起点科学编制城镇总体规划、控制性详细规划，合理定位城镇发展，着力打造苏北鲁南商贸流通大镇、生态旅游名镇，以建设一批现代宜居的新社区、一个具有产业特色的工业集中区、两个景色宜人的健身休闲广场、一个国家4A级风景名胜区、两条繁华兴旺的时尚街区、两个彰显特色的星级宾馆、一个功能完善的文体中心、一个便民惠民的农贸市场、两个具有影响力的区域专业市场、一个万顷良田建设工程项目区和一批现代农业园区为目标，建设成为就业充分、环境优美、居住舒适的可持续发展的新市镇，为此镇党委、政府制订下发了《关于加强城镇规划建设管理若干规定》、《关于加快小城镇建设的有关规定》以及《关于加强规划建设和土地使用实行规范化管理的暂行规定》等，作为指导城镇建设工作的地方性法规，真正使城镇开发建设有章可依，有据可循，顺利实施。

二、突出重点、强化管理，加快城镇基础设施建设社会建设步伐。

按照中心镇创建的目标和要求，集中精力抓好重点工程建设，目前镇区功能布局初步形成，区域特色初步显现。

一是突出加快小城镇建设。今年邳州市下达给我镇的小城镇建设任务37项，总投资6.8亿元，其中政府投资1.0168亿元、市场运作5.3亿元，向上争取4190万元、单位自筹1050万元。目前，沿河路、校园路、九龙大道等7项工程已全面完成，山景祥苑小区、污水处理厂、沿河路雨污分流管网、游园广场建设等22项工程正在有序推进，市场建设、超市建设等8项工程陆续开工。2万平方米的九龙湾小区已投入使用，3万平方米的山景祥苑小区10月底可投入使用，10万平方米的富伟商业综合体已完成挂牌手续，即将开工建设。

二是加快提升沿河路风光带。投入1100余万元，大力实施沿河路风光带综合改造工程。目前，已建成雨污分流管网1100米，回填土方7.8万方，近2万平方米的游园广场正在进行景观设计。

三是统筹发展社会事业。投入2000余万元，抓好镇世代服务中心、敬老院、铁富卫生院门诊综合楼和两所标准化中心幼儿园建设；投入800余万元建设沿河路2万平方米、校园路1万平方米、镇区辅道2.5万平方米、连防街道3万平方米；改建农路5条、3万平方米，新修桥涵4座，疏浚河道3条，整治河塘6个；铺设下水道800米、路牙石2800米、人行道3000平方米，新增绿地1.3万平方米，新打水源井5眼，新建居家养老服务中心4个，新建小学教学楼5个、1.24万平方米，新建垃圾池163个、垃圾房40个，垃圾中转站已建成并投入使用。

四是突出抓好城镇经营管理。第一是加大对镇区环境的保洁。充实完善城管、环卫、绿化三支队伍，完善制度，明确责任，对镇区主要道路、广场及其它公共场所，实施全天候保洁，真正做到“六无四净”。第二是加大对沿线道路的管护。加大对310国道、邳苍公路沿线绿化带的管护力度，补植苗木1.1万株，安装绿化护栏1万米；对镇区主次干道的路牙石、花坛石进行集中整修，确保完好无损。第三是加大对经营场所的规范。进一步统一门头字号标准，严格规范店外经营，坚决杜绝乱搭乱建、乱停乱放、占道经营等现象发生。

五是加大对村庄环境的整治。先后投入500余万元，对四合、朱红埠、宋庄等村进行重点整治。目前，宋庄村已成功创建成“三星级康居示范村”，四合村正在创建“三星级康居示范村”，朱红埠村正在创建“二星级康居示范村”，13个村正在创建“一星级康居示范村”。

三、加快发展、全面统筹，建立产业转型升级新思路 转变发展思路，加快推进产业发展，加快工农贸一体化进度。中心镇创建离不开经济发展这一中心，而发展经济必须以产业作支撑，人口和各类生产要素的聚集都必须建立在此基础上。对此，全镇上下统一认识，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，积极鼓励中心镇大力培育和发展特色的主导产业。

一是大力发展工业经济。以镇工业集聚区为平台，不断优化服务环境，积极引进一批科技含量高、产业带动力强的企业落户。今年以来，我镇成功引进投资5.6亿元的江苏大力神管桩项目，3家银杏衍生产品项目正在积极进行转型升级。

二是大力发展现代农业。以铁富农业示范园和张庄设施蔬菜示范区为龙头，加快推进高效农业建设。今年以来，我镇完成土地流转6800亩，主要种植鲜切花、蔬菜、非洲菊、辣椒等；新增规模养殖小区12个、规模养殖场62家；新增林下养殖4000亩，新增银杏成片林800亩、杨树成片林200亩、银杏采叶圃2000亩。

三是大力发展旅游产业。以国家AAAA级风景区——艾山九龙风景区和银杏博览园为依托，加快推进各项景观改造工程，不断充实完善景区娱乐设施，加快特色传统文化和现代娱乐相结合的旅游业开发。

下一步，我镇将对表找差、加压奋进、加快推进城建重点工程，强化城镇管理，确保中心镇创建首批达标。

一是要继续加强领导，全面落实政策。充分发挥中心镇创建领导小组的作用，积极为中心镇的发展出谋划策。进一步明确镇党委、政府在加快中心镇建设方面的工作职责，加强协调配合，形成推进中心镇建设的强大合力。同时，对已经出台的有关建设中心镇的政策措施，抓紧进行一次梳理，对还未落实的政策，要在认真分析原因的基础上，切实抓好落实。

二是要把握工作重点,推进中心镇的快速发展。在工作思路上，按照徐州中心镇创建的目标和要求，坚持以规划为龙头，做大做强旅游经济；以优势产业为支撑，增强中心镇可持续发展能力。以市场化为突破口，加快中心镇建设步伐，以统筹城乡发展，推进城乡一体化为主线，着力深化小城镇配套改革，努力在工业向园区集中、人口向中心镇集中、农民向中心村和社区集中、土地经营向规模经营集中这“四个集中”上取得突破；在工作重点上,大力实施以下工程:第一一是切实把经济发展作为首要任务，大力实施高效生态农业建设工程;第二是切实把改善人居生态环境作为小城镇建设的重要抓手，大力实施小城镇建设工程;第三是切实把强化公共服务作为新农村建设的关键环节，大力实施小城镇公共服务体系建设工程;第四是切实把夯实基层基础作为小城镇建设的重要保障,大力实施社会管理提升工程；第五是切实把城乡配套改革作为小城镇建设的强大动力，大力实施配套改革工程。

第二篇：2012年工作创新发展思路及举措

桃林

桃林镇地处苏鲁两省三县（东海、新沂、山东郯城）交界处，是亚洲最大熔融石英生产基地、江苏省汽车零部件产业制造基地、省新型城市化示范镇、江苏省有机食品生产基地。历史上桃林是海州西域第一镇，素有“古盐道，蝉联内地，糟油坊，商贾云集”之说，建镇历史455年，全镇总面积169.8平方公里，耕地面积9579公顷，辖21个行政村，总人口7.5万人，镇区人口2.4万。

2011年全镇实现地区生产总值15.04亿元，实现财政总收入7050万元，其中财政一般预算收入完成4190万元；完成全社会固定资产投资12.8亿元，其中工业投资9.6亿元；内联客方到位资金6.41亿元；实际利用外资350万美元，农民人均纯收入达到7300元。先后获得县综合目标一等奖、招商引资一等奖等20多想表彰奖励。

2012年是党的十八大召开的喜庆之年，是江苏沿海开发三年突破的决战之年，也是新一届人大、政府集中换届之年，更是桃林镇努力打造“经济发展、城镇繁荣、镇村美丽、干群和谐”的幸福桃林关键之年，做好2012年的工作意义重大。

2012年工作指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观和十七届六中全会精神，以建设东海县“次中心城市”为主线，突出优势产业，实施“一二三四”发展战略，（一是一个目标定位：以打造“东海次中心城市”为目标；二是把握两个工作重点：石埠工业区开发、城镇建设和管理；三是实现三个再提升：实现高效农业再提升、实现现代服务业再提升、实现城乡一体化再提升；四是四个全力打造：打造工业强镇、现代农业大镇、乡村旅游名镇、城乡统筹示范镇），推动镇域经济实现持续、快速、协调发展。

一、打造东海次中心城市

2012年全镇上下明确目标，按照“镇当城建”的发展方向和“东海新沂之间第三大城市的”目标定位，完善城镇功能，提升城镇品位，加快城市基础设施建设，推进城市扩张，迅速构筑起次中心城市的发展框架，加快打造青山常在、碧水长流、生态宜居的次中心城市。拓展发展空间，按照“东拓、西改、南延、北伸、中优”的空间布局，拉开城市框架，构建南北贯通（战备路）、东西相连（南外环至黑龙潭）的外环大通道和纵横交错（陵海路、桃源路、徐许路）、便捷通畅的内部交通网。加快东拓，实施镇东新区重点城镇建设工程，建成镇东行政服务中心新区。促进西改，规划建设西大河风景带，培育东海县第二人民医 1

院，建成西部公共服务新区。实施南延，统筹推进石埠工业区开发和石埠新村建设，打造城乡统筹示范区。推动北伸，提高工业园核心区发展水平，加快汽车零配件制造基地发展步伐，建成汽配产业集群区。实现中优，加快重点片区（现政府地块）和城中村（粮管所周围）改造，构筑实力强、功能优、环境美的宜居高档复合体。

二、把握两个重点工作

城市是龙头，产业是基础，没有产业的支撑城市发展不起来，城市要发展必须有强有力的产业作为支撑，特别是第二产业的支撑，因此工业经济的发展是城市发展的核心内驱力，是立城之本，兴城之基，我们要打造东海次中心城市，就必要把握工业经济发展这个重点。今年，我们从镇情出发，整合优势资源，盘活存量土地，做好石埠工业区建设，以土地资源为资本，实现重大项目招引，锻造城市持续发展新优势，二是加大工业集中区基础设施投入，推动兰天汽车、华立光电建设步伐，重点打造北部汽配产业集群，南部重点招引以硅材料深加工为主的高新技术企业，初步形成硅材料深加工产业集群，构筑南硅北汽两大产业集聚区，推动产业集群形成，实现产城融合，促进城市化与工业化协调发展，提升对小城镇产业、人口、环境的承载功能，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。

城市的发展必须树立“经营城市、管理城市“的多元化发展意识，因此我们要重点加快城市建设步伐，加快基础设施建设，经营好维护好管理好我们的城市，一是高起点规划高标准建设，聘请南京规划设计院的专家对桃林的村镇体系、城镇镇区、基础设施进行高标准、高起点规划，重点规划建设石埠工业集中区、石埠统筹城乡示范村、镇东新区行政中心建设。二是加快基础设施建设，做好供水管网改造，供电线路优化，道路硬化管养维护，努力做好商品豪庭、颐景园、桃东新村二期、盛世华府等农民宜居房地产开发项目，二是成立城镇管理领导小组，加大管理力度，联合国土所、建管所、城管执法分局共同执法，严格拆除私搭乱建，三是以镇村环境整治为抓手，优化城管工作效能，加快建设规范有序、卫生整洁、优美和谐的镇村环境。

三、实现三个再提升

(一)紧扣发展主题，高效农业实现新提升

我镇高效农业区域特色鲜明，各产业发展势头迅猛。今年我们将以下三个特色产业区，实现高效农业再提升：一是以“江苏省东海县现代农业园区为载体，继续推进我镇万亩设施蔬菜产业基地发展，提高蔬菜产品的营养价值，加快农超对接步伐，将基地的无公害的有机食品推向更广阔的市场，推动北芹蔬菜合作社升级为国家级示范合作社，推动育苗基地培育出更优质更高产的蔬菜幼苗。实施名牌带动战略，使“北芹蔬菜”成为全省乃至全国具有影响力的知名品牌。

2、大力发展特色林果产业带，以徐东、大李村为核心的油桃产业基地新增种植面积2000亩，以七埝、彭才为中心的千亩晚秋黄梨基地新增种植面积600亩，以徐东村的省级扶贫互助合作社为载体，加大油桃育苗与管理的投入，提高产品附加

值，增加农户收入；

3、重点发展畜禽养殖产业，以金牛肉牛养殖合作社为龙头，积极带动苗庄、南芹、顶湖等村肉牛养殖业发展，以正大公司为依托，新建高标准现代化温室养鸡房10栋，带动白岭、桃西、各庄等村禽类养殖业进一步扩大，以温氏集团为载体，新建标准化猪舍15栋，带动彭才、桃北等村

我镇高效农业区域特色鲜明，整体布局是“南果、北菜、中养殖”。“南果”即南部万亩特色林果产业带：一是以徐东、徐西为核心延伸至大李村的万亩油桃基地，该基地采用温室大棚油桃和露天油桃两种种植方式，今年通过土地流转新增了2000亩油桃；二是我镇西南部七埝、彭才两个村的千亩晚秋黄梨基地，今年计划再新增500亩黄梨，每亩黄梨能为农户增加近万元的收入。“北菜”即我镇北部的高效设施蔬菜产业。一是指万亩设施蔬菜产业基地，该基地以北芹村为中心、辐射皇城、南芹、顶湖、桃北等周边四个村，种植面积达到9000多亩，主要以种植西葫芦、黄瓜、西红柿为主，去年6月该基地被评为“江苏省东海县现代农业园区”。二是指蔬菜文化博览园，通过蔬菜文化博览园的展示和推介，带动发展温室大棚有机蔬菜采摘园，主要以西红柿、黄瓜采摘为主。

按照“精品园区、镇有特色基地”的定位，大力发展特色农业，努力形成一批质量更高、品牌更亮、效益更好的区域特色板块。一是继续推进我镇万亩设施蔬菜产业基地发展，提高基地产品的科技含量，加快农超对接步伐，将无公害的有机食品推向更广阔的市场，推动北芹蔬菜合作社升级为国家级示范合作社，推动育苗基地培育出更优质更高产的蔬菜幼苗。实施名牌带动战略，使“北芹蔬菜”成为全省乃至全国具有影响力的知名品牌。

着力推进现代服务业发展再提升

全面整合城镇服务业资源，积极发展信息、物流、金融、法律服务、家政、房地产等现代服务业，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业，发展连锁经营、集中配送等新型服务业，支持和促进城镇服务业加速发展。以镇东新区开发为载体，加快开发农民多层住宅组团、教师公寓、桃东新区二期，整合土地资源、盘活存量土地，将石埠营南、营北两个自然村整体搬迁，新建石埠城乡统筹示范村，着力建设盛丰民族美食苑和，发展传统饮食产业，培育桃林酒、桃林烧鸡等企业做大做强。积极发展乡村生态休闲旅游，建设黑龙潭自然风光带，蔬菜文化博览园及有机食品采摘园等旅游点，开发春赏千亩桃花，夏品油桃杏李，秋摘晚秋黄梨，冬游温室大棚的四季生态旅游线路，加快旅游商品开发，促进农村服务业发展。

着力推进城乡一体化再提升

四、全力打造工业强镇、现代农业大镇、乡村旅游名镇、城乡统筹示范镇

城乡一体化六是坚持以人为本，加大公共服务资源配置力度。积极有序推进教育资源布局调整，改善各级各类教育办学条件，促进城乡教育均衡发展，通过办大教育、办优质教育，为经济社会发展提供强大的人才支撑，努力扩大城市人口增量，带动建筑、旅游、交通、餐饮和医疗卫生等行业的全面发展。加强县城体育场馆、图书馆、综合档案馆和老年活动中心等文化体育设施建设，加大农村文化室、农家书屋、社区文化中心、体育健身场所等文化体育设施建设力度。坚持政府主导，进一步整合城乡医疗卫生资源，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村级卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，为农民提供安全质优的基本医疗和均等化的公共卫生服务。进一步完善城镇供水、供电、供气、通讯、道路、市场、停车场、公厕、污水和垃圾处理等基础设施建设，不断增强城镇的集聚效应和辐射功能，吸引农村人口向小城镇集中。建立健全城市管理责任体系、标准化体系、考核评价体系及保障体系，提升城市管理水平。大力发展循环经济，严格环境准入制度，突出抓好城市绿地系统建设、城市沿江和视野区整治、重点矿山生态恢复以及外围城镇间复合生态体系建设，不断提高城市绿化覆盖率，建成人居环境质量良好的山水园林城市。(文松波)

四到位狠抓工作落实

一是组织领导要到位。要强化责任抓落实，对一些重点工作、重点任务，要层层分解细化、逐项落实到人，明确完成时限和具体要求。党组织主要领导要负总责，分管领导要履行好直接责任人的责任，要形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要大力倡导服务大局、团结协作，勤奋敬业、默默奉献，积极进取、锐意创新，雷厉风行、立说立行，敢于负责、动真碰硬的精神。要进一步完善激励机制，强化述职考核，落实奖惩措施，切实推进组织工作的向前迈进。

二是调查研究要到位。要切实转变作风，力戒虚、浮、飘，做到求真务实，脚踏实地，真抓实干，多沉到基层开展调查研究，做到问政于民、问计于民、问需于民，及时总结党员群众中的好经验好做法，勤于思考，认真总结，为推进组织工作提供有价值的信息，增强工作的前瞻性。要通过开展调查研究，形成高质量的调研成果，以创新之措、破题之举切实探索解决一批涉及组织工作的难点热点问题，把调查研究真正作为推动科学发展的重要方法和手段。

三是督促检查要到位。要建立和完善工作督查制度，改进督查方式，督查时要重点查思路对不对、作风实不实、措施硬不硬、成效有多大。通过开展经常性督查指导，对工作出现偏差的要及时指导纠正，对成效显著的要及时予以表扬宣传，对工作落实不力的要进行通报批评，使每项工作有部署、有检查、有落实，一抓到底，抓出成效。

四是保障措施要到位。要进一步加大对基层党建工作的投入，从人员、经费等方面保障工作的正常开展，特别是在统筹城乡发展中，对创新党组织设置形式、“两新”组织党建工作、基层组织活动场所建

设、引进高层次人才等重点工作，要肯花大力气，舍得投入，提供必要的财力支持。要善于整合各种资源和社会力量，调动各方面的积极因素，形成抓落实的合力。

2012年我们

全镇整体情况介绍：

一是工业基础牢固。我镇工业强势突破，整体发展格局是“南硅北汽”。“南硅”是指石埠开发区以发展硅材料深加工为主，形成了亚洲最大熔融石英生产基地，主要企业有桃盛石英、华礼石英、凯鑫玻璃等，其中桃盛熔融石英去年完成税收2000多万元，“北汽”是指北部的工业集中区已形成汽配产业集群区，2011年成功获批江苏省汽车零部件产业制造基地。该基地主要有兰天汽车、艾伦钢铁、机械制造、中兴钢圈等为几家企业，其中兰天和艾伦年产值均过亿元。

二是农业主题突出。我镇高效农业区域特色鲜明，整体布局是“南果北菜”。“南果”即我镇南部特色林果产业：一是我镇南部以徐东、徐西为核心延伸至大李村的万亩油桃基地，该基地采用温室大棚油桃和露天油桃两种种植方式，今年徐东村通过土地流转又新增了2000亩油桃；二是我镇西南部七埝、彭才两个村的千亩晚秋黄梨基地，今年计划再新增500亩黄梨。“北菜”即我镇北部的高效设施蔬菜产业。一是指万亩设施蔬菜产业基地，该基地以北芹村为中心、辐射皇城、南芹、顶湖、桃北等周边四个村，种植面积达到9000多亩，主要以种植西葫芦、黄瓜、西红柿为主，去年6月该基地被评为“江苏省东海县现代农业园区”。二是指蔬菜文化博览园，通过蔬菜文化博览园的展示和推介，带动发展温室大棚有机蔬菜采摘园，主要以西红柿、黄瓜采摘为主。

三是现代服务业活力无限。我镇商贸物流、旅游、房地产等现代服务业发展势头迅猛，一是桃林烧鸡、桃林酒文化底蕴深厚，产品销售量稳步提升，全国连锁的苏宁电器、全友家私、劲霸男装、意尔康皮鞋、李宁专卖、波司登等全部在桃林开设了连锁店，去年又投产了投资过500万元的准三星桃源宾馆，镇区的商贸物流个体户近1000家；二是倾力打造了黑龙潭景区及蔬菜文化博览园两大旅游亮点，2011年黑龙潭风景区被评为2A级旅游景点，蔬菜文化博览园被评为三星级镇村旅游景点，2011年蔬菜文化博览园共接待旅游5000多人次；三是镇东新区的尚品豪庭、民族美食苑、颐景园、桃东新村二期等房地产项目正加速推进，其中尚品豪庭主体三、四层已经完工，颐景园一期主体三层完工。

定位一个目标 ：打造次中心城市，把桃林建设成为东海和新沂之间的第三大城市

把握两个重点：重点打造石埠工业开发区重点做好城镇建设及管理 实现三个提升：高效农业再提升、现代服务业再提升、城乡一体化再提升

完成四个目标：

打造工业强镇、苏北重镇、现代农业大镇、乡村旅游名镇

一线工作机制

双向选择工作机制

三条主线推进机制 工业 农业 城建 三条主线全面推进工作方法四到位工作机制

思想解放要到位 工作执行要到位组织保障要到位工作督查要到位

第三篇：创新举措

面对面恳谈心连心交流

浏阳市局扎实开展“与群众恳谈对话，为群众排忧解难”活动

为切实做好新形势下联系群众、宣传群众、服务群众、团结群众的工作，浏阳市局扎实开展了“与群众恳谈对话，为群众排忧解难”活动，以提高人民群众安全感和满意度为目标，以倾听群众呼声、回应群众期待、疏导群众情绪为切入点，以解决人民群众实际问题为着力点，进一步密切联系、融洽感情、凝聚民心，在警民之间形成了思想上共识、情感上共鸣、心灵上共振的可喜局面，为公安工作的健康发展奠定了坚实的群众基础。

一、全警深入群众，面对面恳谈听心声

采取个别交流与集中恳谈相结合的方式，全警深入群众。一方面制定了民警集中走访联系群众计划，以案件受害人、上访者、拆迁户、困难户为重点拟定走访名单，将走访任务一一分解到全局民警，要求局领导在内的每位机关民警到所联系的村、社区集中走访不少于15户，派出所（分局）负责干部在内的所有民警到本辖区集中走访不少于30户。9月下旬，全局民警深入各村、组、社区，一一上门上户，与群众面对面、零距离恳谈对话，一是听真话，了解老百姓所思、所忧和所怨；二是听诉求，掌握老百姓的追求、需求和要求；三是听意见，听取老百姓对辖区治安状况、公安工作和公安队伍的意见和建议。各单位在深入走访群众的同时，1

还采取走出去与请进来相结合的办法，召开了有辖区人大代表、政协委员、企业代表、村（社区）干部和群众代表参加的“警民恳谈会”，主动汇报工作，开展问卷调查，接受群众测评，请代表建言献策。全局深入走访，面对面恳谈，与群众促膝谈心、深入交心、以心换心，加深了解、增进理解，访出了民意，听取了民声。据统计，活动开展以来全局共走访群众12000余户，召开警民恳谈会40余次，共收集群众意见和建议86条。

二、局长巡回接访，心连心交流解心结

创新举措，完善机制，切实为群众排忧解难。浏阳市公安局变上访为下访，于9月份分区开展局长巡回集中法律咨询和现场接访活动。活动前在浏阳日报、浏阳电视台、互联网浏阳公安门户网站等媒体提前预告，让群众广为知晓。9月20日至23日，局长赵丁山等局领导率领相关科室负责人和辖区派出所所长分别到北区的永安、西区的普迹、南区的澄潭江、东区的古港等四个中心乡镇，开展“与群众恳谈对话，为群众排忧解难”集中巡回接访活动。一是对群众在生产、生活中遇到的法律问题和疑惑，现场耐心解答，积极引导、释疑解惑；二是对群众反映的实际诉求，能当场解决的现场解决，不能当场解决的承诺限时解决，消除群众心中因处事不公、诉求无门等因素积累下来的怨气，解开群众的心结，积极帮助群众解决实际问题。四天时间共接受群众法律咨询800余人次，现场解决群众实际问题60余个，向群众

免费发放了相关法律宣传资料10000余份，通过巡回集中接访活动的开展，进一步畅通了群众的诉求渠道，维护了人民群众的利益。

三、部门多方联动，点对点服务解民忧

对群众反映的实际问题，浏阳市局高度重视、多措并举、积极解决，能现场解决的当场落实，对现场解决有困难的问题，专题研究，制定解决措施，明确责任领导、责任单位和责任人，实行点对点服务，限期答复、限期解决。属公安职责范围内的问题，相关警种密切配合解决；属公安职责范围外的问题，积极协调，多部门联动协助解决；对确实无法解决的问题，做好解释说服工作，取得群众的理解。活动中，该局共化解矛盾纠纷54起，为群众办实事、办好事80余起，有针对性推出便民利民措施20余条。通过点对点服务，切实为人民群众排忧解难，进一步融洽了警民关系。

四、各警种全力以赴，多措并举保民安

浏阳市局在开展深入走访、警民恳谈、集中接访了解民意的基础上，切实加大对社会面的防控力度，加大对人民群众反映强烈的黄、赌、毒案件和多发性侵财案件的打击力度，加大对社会乱源在逃人员的追捕力度，社会治安集中整治“百日会战”和“清网行动”都取得了较好的成绩。“百日会战”开展至今，该局已破刑事案件353起，其中破获“黄赌毒”刑事案件62起，破获侵财案件164起；刑拘直诉232人，其中 “黄赌毒”刑事案件刑留67人，共查处“黄赌毒”行政案

件205起，行政拘留376人，强制戒毒20人，社区戒毒102人，黄、赌犯罪刑拘、查处行政案件570起、行政拘留362人。“清网行动”更是成效显著：截止9月25日，该局共抓获行动前网上逃犯181名，实现全市网上逃犯下降62.4%。

第四篇：拓宽思路创新举措全力推进现代农业发展

拓宽思路 创新举措 全力推进现代农业发展

各位领导、同志们：

近年来，沱牌镇党委政府以农民增收为核心，以“特色种养、生态循环、绿色发展”为路径，以现代农业园区和优质品牌基地建设为抓手，着力进行产业结构调整，大力发展现代特色农业，加快了全镇传统农业向现代农业转变的步伐。

一、建设十大基地，发展现代产业

我们紧紧依托我镇丰富的土地资源和交通优势，积极调整和优化农业产业结构，以农业增效、农民增收为重点，不断探索完善“公司＋农户＋基地”的经营模式，创新完善“企业龙头寄托生产”、“土地入股产值分成”、“资产入股风险共担”等农企利益联结模式，稳步推进绿色农业基地建设，取得显著成绩。

（一）建设万亩药材基地。以魏家营、竹林村为核心，辐射带动周边村，最终建成以种植川百芷、黄柏为主要中药材的万亩药材种植基地。目前已建成5000余亩。

（二）建设万亩蔬菜基地。以通泉、桑树林等村为核心，辐射带动周边村，最终建成以种植大棚蔬菜、露地蔬菜为主的万亩蔬菜种植基地。目前已建成7000余亩。

（三）建设万亩甜橙产业基地。以黄家堰、断石桥、响堂、排路村为核心，以沱明路沿线为重点的万亩甜橙产业基地建设，第一期 2000亩已建成，第二期 2000亩建设正有序扩进，已完成开沟起垄整厢等土地整形工作，已栽植幼苗 1300余亩，其余700亩10月份完成栽植。最终达到1万亩规模。

（四）建设千亩水产养殖基地。以竹林村为核心，辐射带动凤凰村的千亩水产养殖、莲藕种植基地建设。目前已建成水产500亩、莲藕种植500亩。

（五）建设5000亩优质水蜜桃基地。以周家桥、纸潮沟村、红星村为核心，建设优质水蜜桃基地。第一期2000亩已栽植成活，正进入管理期。最终达到5000亩规模。

（六）建设年产500万羽白羽肉鸡养殖基地。以黄家堰村、宝竹村、华严村为核心辐射带动6个村投入7000余万元，建成标准化养殖圈舍7万平方米，年可出栏白羽肉鸡500万羽。目前已有24户开始投入生产，出栏白羽肉鸡20万只。

（七）建设万亩有机稻种植基地。以瓮城、浸水垭村为核心，辐射带动周边六个村，发展10000亩有机稻。

（八）建设万亩干果基地。以大舜、金凤为核心，辐射带动周边八个村，建成万亩以优质核桃为主的干果基地。

（九）建设千亩花卉苗木基地。抓住建设酒乡花镇契机，以白石村为核心，辐射带动排路、五显楼、凤凰等村，建设千亩花卉基地。目前已建成600余亩。

（十）建设生猪规模养殖基地。以断石桥、黄家堰村为核心，全镇建设年出栏万头以上生猪规模养殖场10个，野山猪寄养100户，建设祖代种猪场1个，发展现代高效畜牧产业。

二、着力“四个到位” 创新保障措施

（一）、组织保障到位。镇里多次召开党政联席会，对现代农业园区和优质农产品基地品牌建设进行专题研究，制定下发了《沱牌镇2013年现代农业园区建设实施意见》和《沱牌镇2013年优质农产品基地与品牌建设实施意见》，建立了严格的考核节点计划。成立了由镇长任组长，分管领导任副组长，各相关村支部书记和有关部门负责人为成员的领导小组和由分管领导任组长的技术小组，下设了专门办公室，具体负责抓好全镇面上工作的开展。

（二）、宣传发动到位。通过层层召开会议、广播电视、发放明白纸等形式，向群众大力宣传现代农业发展的重要意义，增强广大干部群众发展的积极性和主动性。同时，积极组织干部群众外出参观学习。近年来，先后组织干部群众及带头户2000余人次，到成都、南充、大英、遂宁、蓬溪、简阳等地参观学习生猪、果品、大棚蔬菜、水蜜桃等发展6次，通过学习，进一步统一广大党员干部群众思想，提高了认识。

（三）、责任落实到位。对农业产业发展实行领导成员联系负责制度，全镇共划分四大现代农业片区，分别由一名党委成员挂帅负责，各村相关部门具体组织实施，抓好规划发展。农业、林业、水利、畜牧等相关部门按照“谁主管谁负责”的要求，加强技术指导和服务。今年以来，全镇共举办环保养猪、肉鸡养殖、大棚蔬菜技术、果品精品园管理、食用菌栽培等技术培训班12场次，培训人员1500人次。

（四）、督查考核到位。对现代农业发展建设实行绩效考核制度，制定严格的考核节点计划，实行每周一考核，每月一通报，每季度一总结，全年总评制度，把考核结果与各村考核相挂钩，与机关干部绩效工资相挂钩，全程跟踪，严格考核。对工作突出的，及时进行表彰奖励；对工作措施不力、落后节点的，实行滚动扣分，及时兑现考核奖惩。

三、拓宽方法思路 强化可持续发展

（一）、做好“一个规划”

实践中，我们意识到，要使现代农业走上持续健康的发展道路，必须要有一个既高瞻远瞩又切实可行的规划来指导现代产业发展。为此，我们聘请相关部门专家，对我镇的现代农业发展进行了科学合理的规划，制订了《沱牌镇农业主导产业中长期发展规划》。

规划中，我们把全镇产业发展划分为以下四个功能板块区： ——旅游观光休闲农业区。主要发展以接待城市居民节假日走进田园、亲近自然、体验绿色走廊为主的农业旅游、休闲、观光、餐饮等服务为主的农业项目，竹林村鱼藕基地、渔家乐、魏家营中国花海项目便是其中代表。

——特色种养区。主要发展以金黄乐爽梅花鹿养殖、野山猪寄养、通泉村大棚蔬菜为代表的特禽、特畜、特水、设施栽培为主的养殖、种植业。

——以白石村为代表的高档花卉苗木种植区。重点培育盆景、高档花卉苗木的繁育和筛选、花卉组培、炼苗等。——以浸水垭、瓮城村为代表的种植区。主要通过优良品种应用、机械化操作、采用有机肥、减控农药使用等绿色栽植技术，打造优质农产品安全生产基地。

通过科学合理的规划，为促进项目引进、产业集聚打下了良好的基础，为我们争取“政策”、包装项目、吸引投资、总领建设起到了良好的引导和规范作用。

（二）、创设“一个载体”

用发展工业的思路来发展农业，以构建现代农业示范区作为载体促使我镇农业生产提档升级，逐步形成种养、加工、物流一体的标准化农业生产体系；科研、育繁、推广一体的农业创新体系和娱乐休闲旅游一体的农业服务业体系。

一是加大基础设施投入建设力度。争取上级涉农项目入驻，整合实施，多渠道筹措资金，投入近5000万元，建设村道水泥路140公里，整治塘库堰58处，修建田间作业路40公里，新建改建提灌站5座，加大对零散土地的整合力度，整理土地2万亩，不断改善基础设施和发展环境，提高农业综合生产能力。

二是加快先导区域的开发建设速度。我们确定了“两线、一片、一园区”的先行开发区域，即：沿省道205线的休闲农业走廊，沱明路沿线的甜橙示范产业基地、新农村示范片和农业产业园区。经过近三年的不断培育，已经基本成形，为全镇起到了很好的带动和示范作用。

三是积极推进农业招商引资。我们不断加强对现代农业发展的 宣传，营造良好发展环境。通过现有项目的示范，放大了集聚效应，各类资本纷至沓来，近三年来，我镇共招引各类农业项目22个，总投资达到2亿元，其中投资1000万以上的农业项目8个。

（三）、强化“两种意识”

项目是开发和建设的主体。在实际工作中，我们始终坚持以项目建设为载体，牢固树立两种意识，积极整合各方资源优势，加快现代农业建设推进步伐。

一是牢固树立项目第一的意识。我们在着力招引项目的同时，更注重招引项目的质量，以“四种能力”作为我们招商引资的标准：首先是对本地农产品的转化能力。招引的项目必须有助于提高本地农产品品质，消化吸收本地农产品。我们招引的四川盈益公司每年可以消化本地甜橙产品8000吨左右。其次是与农户建立利益联接机制的能力。项目要对帮助本地农户增收具有可持续性。摈弃单纯土地流转，把农民挤出农业的短期模式，在保证农户基本收益基础上，实行保底分红，促进农民持续增收。引进清见公司发展野山猪寄养，农户每头生猪可获纯利700-800元，每户一年可增收2万元，引进可士可公司发展甜橙，农户保底每亩700元，收益二八分成，农户占大头。第三是对本地区生态环境的提升能力。良好的生态和优美的环境是我们发展现代农业的重要目标之一。引进四川龙泉园林公司发展花卉苗木既不破坏现有生态环境，更是绿化美化环境。最后是项目在周边地区的市场影响能力。农业生产投入大、回报周期长，市场敏感度强、抗风险能力弱。因此我们在招引过程中，更为看重的是项目的市场前景。引进金 川鸡业投资5000万元以欧盟标准在黄家堰村建设年出栏250万只白羽肉鸡标准化养殖场，引进射洪绿旺农牧公司投资3000万元在断石桥村建设年出栏2400头原种猪场。

二是牢固树立优质服务的意识。我们始终坚持以优质的服务来增强投资者的投资信心，我们明确一名党政领导牵头，2名工作人员配合协助其办理各项审批手续、协调解决建设过程中的矛盾纠纷，切实保障进驻项目的快速推进。

（四）、培育“两支队伍”

发展现代农业，需要建立一系列完善的管理体制和专业队伍，我镇在加快推进现代农业发展的过程中，着重抓好了两支队伍的建设。

一是抓好招商引资队伍。我镇专门成立了现代农业发展领导小组，归口管理全镇现代农业项目招引、建设、监管等工作。

二是抓好农业经纪人队伍。一方面大力培训农民经纪人。依托工商、党校等部门培训农民经纪人，通过远程教育系统加强对农民经纪人的教育培训和管理。另一方面大力发展农业专业合作组织。以“建一个组织、兴一个产业、富一方群众”为目标，依托本地的优势产业和特色产业，先后引导、协调成立了种植、水产、养殖等17个农民专业合作社。这些专合组织在应对抵御风险、搞活市场流通、技术指导等诸多环节都发挥了重要作用。

各位领导、各位同志，我镇在推动现代农业发展方面取得了一些成效，但与其他先进乡镇相比还存有较大差距。我们将认真贯彻这次会议精神，深入研究新形势下农村工作的新要求、新思路，积极转变 工作理念，创新工作举措，加快现代农业发展步伐，努力争当全县现

二Ｏ一三年七月8

代农业发展的排头兵。

谢谢大家！

日

第五篇：浅谈新形势下企业人力资源管理的创新思路和几点举措（本站推荐）

浅谈新形势下企业人力资源管理的创新思路和几点举措

［摘要］文章结合作者多年的相关管理经验与所在企业工作中的得失，就人力资源管理创新策略作简要分析，并提出人力资源管理的创新思路。［关键词］人力资源管理；企业；思路

随着我国改革开放的不断深入，已经从计划经济的封闭型、粗放型管理向市场经济的开放型、集约型管理方式转变。21世纪初，人类社会继工业文明之后，进入知识经济时代，高新技术速猛发展，信息技术广泛应用。互联网络日益普及，全球经济趋向一体化。伴随新时代的到来，人力资源的开发和利用起着举足轻重的作用。人力资本已超过物质资本和自然资本，成为最主要的生产要素和社会财富，成为经济、财富增长的源泉。对人力资源的争夺、创新人才的培养成为当今各企业及社会组织时刻关注的重心。当前，人们的认识在某些方面仍然停留在旧观念、旧体制、旧做法上，只有厉行改革，实现人力资源管理创新，才能使人才迅速成长和才尽其用。结合现代人力资源管理中“以人为本”的管理观念，以及目前人力资源管理中的一些做法，新形势下人力资源管理创新须从以下几个方面认识方向和创新思路。

一、企业人力资源管理的创新方向

（一）思想观念的创新

面对日益激烈的竞争环境，企业人力资源管理人员需建立一个思想、树立一种观念、强化一项意识。

1、建立人力资源是企业第一资源的思想。把人力资源管理纳入企业发展的轨道，有计划、有针对性地按期进行人才开发培养，以适应现代企业发展的要求。

2、树立人力资源是能带来效益的“人力资本”的观念。把人当作是一种能够创造价值的特殊资源，认为人是可开发的资源，是能创造价值的资本，重视发挥人的可创造性，注重培养和造就有用之才，“任人之长不强其短,任人之工不强其拙”，充分挖掘人的潜力，充分发挥人的主导性和决定性,使人能积极参与到企业的生产组织中，以实现企业效益的最大化。

3、强化市场经济下的竞争就是人才竞争的意识。要加强企业内部人才的培养与造就，以管理人员队伍的建设为核心，组建好经营管理、专业技术人才和员工三支队伍；建立一种能长期留住企业所需人才的机制，考虑为员工提供长远的良好的职业发展机会，或在薪酬分配机制中建设期权分配制，或在支付给员工的薪酬中拿出一部分进行长期投资。

（二）工作组织创新

现代企业管理的核心是“以人为本”，企业应消除各种对人才有制约的因素，营造“尊重知识、尊重人才”的氛围，不断深化人事制度改革,努力建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，加快建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制，完善对人才的激励和考核监督机制。

1、在工作思路上要有所创新。人力资源管理是企业经营战略的一个重要组成部分，因此，就需要人力资源管理者逐渐接受将“视员工为成本负担”转变为“视员工为未来最有价值的重要资源”的管理观念，将“以事为中心”转变为“以人为中心”的管理模式，将“例行记载”转变为“挑战、变化”的管理角色，实现由事务型的人事管理向“以人为本”的战略型人力资源管理转变，树立人人都是人才、人人可以成才的观念，以发展、改革的精神积极推进人力资源管理工作。

2、在工作内容上要有所创新。在规划、开发、激励、整合、调控等方面进行综合考虑、研究，着眼于发展，服务于发展，以改革发展的精神实施人才战略，重视人才的选拔、培养、任用，工作中充分体现“以人为本”的管理思想。另外还要经常了解员工对于企业的看法和意见，并制定行动计划加以落实。在此过程中，员工也觉得自己被重视，加强了对企业的归属感。

3、理顺程序,促进管理的制度化、规范化和科学化,形成一套职责分明、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制,倡导讲政治、顾大局、重学习的新风尚，以对企业和员工负责的态度做好人力资源管理工作。通过民主推荐、民意测验、民主测评、人事部门考察和党委集体讨论来决定人员的选拔任用；通过公开竞争、公平测评来评定岗位与工作绩效，以确定薪酬与奖惩。

（三）领导方式创新

1、人力资源管理者只有加强人力资源管理队伍的建设，倡导讲正气、顾大局、重学习的新风尚,以积极、负责的态度做好人力资源管理工作，才能塑造出一支“品德好、素质高、能力强、技术硬”的员工队伍。

2、要建设一支理论水平高、工作能力强、自身素质高的人力资源管理队伍，最好的方式是引导管理人员树立“学而思进、不学则败”的态度，努力倡导“将学习视为一种生活方式”，通过学习建立和完善企业的选人用人机制、人才储备机制、薪酬激励机制和人力资源保障机制，通过学习促进企业的全面发展。

二、企业人力资源管理创新思路

（一）实施人力资源管理的改革与创新，首先管理者要转变观念，走出传统的误区。

第一、人力资源管理部门要从传统的主要是从事人事行政管理和事务工作中走出来，把人力资源能力的开发与广纳人才放在战略的位置，作为工作的重中之重。提高人力资源管理人员的业务素质和思想水平，将人力资源部门建设为既是人事行政管理的办事机构，又是领导班子实施人才战略的参谋部。

第二、必须打破常规去发现、选拔和培养杰出人才。首先，要看到人才的层次性，不能将人才仅仅理解为高层管理人才和技术尖子，有时由于中层和基层缺乏人才也严重阻碍了事业的发展。但是也要看到，杰出的创新型人才，在任何时候都是人才竞争争夺的焦点。所以，必须对人才有全面的理解。其次，评价人才，不能仅仅根据学历、学位，必须根据实践，依其能否胜任其岗位，是否有创新来判定，但对人才也不能求全责备。再次，吸纳人才，不能只依赖从外部引进，还要注意从内部发现和培养。总之，对人才的理解要走出片面性的误区。

第三、人才工作的立足点、着眼点，不是以静止的目光着眼于留住人才，而是要以动态的目光着眼于吸引、发现和发挥人才的作用。所谓“士为知己者死”，对人才理解是第一位的。在市场经济条件下，人才的流动是客观法则。影响人才流动的各项因素，根据专家的研究，物质待遇的比值为14.4％，居第四位；晋升机会公平居第一位，比值是21.2％；领导重视为第二位，比值是20.5％；居第三位的是人际关系和谐，比值为18.6％；工作对身体健康的影响居第五位，比值是 3 11.7％；专业对口为第六位，比值是8.4％。这个调查数字虽不是绝对的，但从中可以看出，吸引人才，不能简单靠一两项措施，而应作为一项系统工程，在整个企业（组织）造成尊重知识、尊重人才的环境、氛围。不单是领导者和人力资源部门成为伯乐，全体员工都要关心人才的发现与培养，争当伯乐。也就是说，尊重人才、关心人才成长，要成为企业文化的核心。

第四、改变把任用人才作为最高领导层的个人行为的传统。要建立和不断完善组织制度，把发现、开发、聘用、考核人才制度化，包括灵活的人才聘用制度；科学、公平、可操作的考核评价制度；有效的激励机制；公平、公正的晋升制度等等，从制度上保证人才脱颖而出。

具体地说企业管理层一定要树立现代人力资源管理的基本观念，要有“以人为本”的人性化管理理念。江泽民同志曾说过，“做好人才工作，首先要确立人才资源是第一资源的思想，克服‘见物不见人’和‘重使用轻培养’的倾向”。在人力资源管理中坚持以人为本的人性化管理思想，是人力资源管理创新的基石。坚持以人为本，即在人力资源管理中首先要依靠人，激励人，培育人，关心人，不再是将人看作是实现企业经济的主体和目的。还要把员工的个人价值和企业的价值融为一体，为员工智慧、才能和个性的全面发展和充分施展创造有利的学习环境和工作环境。同时顺应人性，尊重人格，激发员工的主动精神和创造精神，最大限度地调动和发挥人的积极性。

（二）树立以人为本的管理理念

以人为本是人力资源管理的核心。人才是主宰企业命运的主人，充分调动所有人员的积极性和创造性，使企业获得最大的效益。企业只有将员工作为最重要的资源，信任员工、尊重员工、依靠员工，把企业员工放在主体位置，围绕着充分利用和开发人力资源而开展管理活动，激发人的活力和创新精神，才能实现员工的全面和自由的发展，使企业的目标和员工发展目标达到一致。

（三）营造具有自身特色的现代企业创新型文化，创造学习型企业

1、构建具有自身特色的现代企业文化。现代企业文化，其核心内容是吸收了传统文化的精华，应用先进的管理思想，为企业明确价值观和行为规范。企业 4 文化一旦形成，作为文化组成部分的企业的有关规章制度，行为规范便不再是约束和要求，而成为员工的习惯和自觉自愿的行动。健康有利的企业文化，不但能指导职工的日常言行、工作，而且还能使职工感到满意，并培养他们的奋发精神。

2、企业的人才观是企业文化的重要组成部分。企业致力于创造一个激励型的、充满创新气氛的开放环境,就有了利于激发职工发明、创造和为了企业未来进行技术研究与展望的挑战性思维。就会鼓励广大员工对现实状态不断思考和创新，也就会吸引大批优秀人才。

3、创新型的企业文化与创造学习型企业应该是一致的。学习型企业中的管理思想和价值观，企业所形成的良好氛围和环境，企业家精神，企业增长模式，不仅构成了企业文化的主要特征，也使得企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。这不仅可以提高员工的工作效率，而且可以对员工产生强大的吸引力而不致从企业中“游离”出去。企业通过学习型的管理，逐步将企业培育成为学习型组织，是企业创新能力实现的重要保证。

（四）管理创新应注重立足实际

人力资源管理的改革与创新要落实到制度的建设，根据形势的变化，同时也要从我国的国情与单位的现实状况出发。

首先，要把完善用工制度和塑造企业（组织）的新型劳动关系结合起来，建立一种灵活的引进人才和推动人才成长的机制。

其次，完善工作绩效评价系统，将定性考核与定量考核结合起来，结合用工制度，建立起有效的晋升、晋级制度与灵活的激励机制，体现公平与公正原则，使奖励、晋升有助于激励员工勤奋工作与创新精神和团队精神，尽可能降低其负面影响。

再次，建立健全先培训后上岗和培训终身化相结合的制度，不断提高员工素质，增强创新能力。

最后，在保险、福利的基本项目社会化保障的基础上，根据不同的工作性质、特点，开展不同层次和多样化的福利项目，量力进行“感情投入”，增强员工群体观念，培养团队精神。

（五）实行柔性管理，改进激励措施

1、所谓柔性化，指在企业劳动者文化素质日益提高，领导者与被领导者的知识鸿沟日渐缩小的情况下，企业与受聘者的关系，从“契约”关系演变为“盟约”关系，原来金字塔式的逐级的、刚性的管理方式向柔性化方向发展。柔性化管理模式不依赖于固定的组织结构、稳定的规章制度进行管理，是一种反应迅捷、灵活多变的崭新的人力资源管理模式。人力资源管理的柔性化在人力资源管理的过程中要展示的就是“和谐、融洽、灵活、敏捷”等柔性特征。人力资源的柔性管理是在尊重人的人格独立与个人尊严的前提下，在提高广大员工对企业的向心力、凝聚力与归属感的基础上所实行的分权化的管理，逐步形成整个企业员工的共同愿景。

2、实行柔性管理要求在工作机制上要有所创新。人力资源管理应加强制度建设，实施精细化管理，规范管这就要求人力资源管理运用组织的共同价值观和经营理念，依靠共同的信念、互动的心灵进行柔性管理，给员工创造一种宽松的环境和气氛，给他们更多的授权，从而激发员工的创造欲，使潜能和天赋得到最大程度的发挥。而激励措施的运用对企业目标的实现作用重大,，的实施应保证分权管理、组织扁平化、管理职能创新等管理目的的实现，使员工充分感受到尊重、信任、责任，赋予他们更多的责任以及更多工作的乐趣与价值，使他们能主动、积极地完成工作。

（六）注意管理层面的创新

实施人力资源管理的创新，首先要将人力资源管理部门职能向直线管理部门回归。这是因为企业组织管理方式随着市场的变化，一方面组成集团，另一方面又将企业分组成许多独立、自负亏盈的成本——利润中心。这些中心不但在财务、生产等方面独立自主，相应地在人事方面也享有自主权。同时，建立这种下属企业的母企业，人力资源管理部门职能层次化和向下分散、放权，导致复杂化。

其次，要分化人力资源管理职能。人力资源管理职能可概括为4个方面：人力资源配置（包括规划、招聘、选拔、录用、调配、降职等），培训与开发（包括机能、职能培训等），工资福利（报酬、激励等），制度建设（组织设计、工作分析、员工关系等），这些职能相互联接。由于内外环境变化，组织部门要各层 次间分工，以达到其在特定环境下的最佳管理并降低成本。

其三，突出人力资源的战略管理和制度化管理。人力资源管理必须突出从战略的高度和制度化方面加强管理，强调发掘、发挥人力资源的能量，增强组织、集团的凝聚力，增强人员的使命感，保证组织目标的实现。

建立合理的利益驱动机制，实行因人而异，与绩效考核相结合的有差别的分配制度是实现人力资源开发行之有效的选择。要充分考虑员工的需求差异，有条件满足员工需求，采取因人而异的薪酬制度。

（七）构建企业人才培养体系

1、人力资源管理的任务就是为企业发掘优秀员工，不仅要发现人才，更重要的是培养人才，使所有人才都工作在最适合的岗位上，为企业创造积极向上、团结敬业的工作环境，这就要求人力资源管理工作不断地进行创新，建立以业绩为核心的各类人才评价指标体系，建立公平、平等、竞争、择优的人才选拔任用机制。

2、企业人才培训是一个系统的体系，需要明确培训的目的、培训目标、培训反馈等方面的内容。将培训与员工技能和效率的提高结合起来，进而和员工的待遇结合起来，要改变以前培训后员工待遇不变而员工离职的现象，提高企业进行培训的积极性。

（八）确立“从管理人到开发人”的理念

近20年来，世界范围内的人事管理正在进行一场根本性的变革，变革的基本趋势是：告别传统的人事管理，取而代之的是现代人力资源开发。中国的情况也是如此，我们正在顺应这种趋势，推动这场变革。在这样的国际国内背景下，人力资源管理工作者需要确立的第一个理念就是自觉实现“从管理人到开发人”的转变，必须从思想上搞清楚什么是传统人事管理？什么又是现代人力资源开发？两者之间有哪些区别？根据笔者的研究发现，传统人事管理与现代人力资源开发两者之间存在着九大区别：

一是视角不同。传统的人事管理视人力为成本，只看到我国人口众多、社会成本过大等负面影响的一面，看不到人的资源性一面；而现代人力资源开发则视 人力为资源，认为人力资源是第一资源，是世界上一切资源中最宝贵的资源，经过开发了的人力资源可以升值增值，能够给人类带来巨大的利润。前者视角有误、态度消极；后者视角正确、态度积极。不同的视角差异，将会带来两种截然不同的结果。

二是类型不同。传统的人事管理属于被动反应型，人事部门整日忙于具体事务，对许多事情通常都是被动地作出反应，工作自主性很小；而现代人力资源开发属于主动开发型，人力资源部门可以根据组织发展战略的要求自主实施对人的开发，诸如制定人才规划、实施人才培训、引导人才流动等事项，人力资源部门都可以自主进行，工作的自主性较大。

三是层次不同。传统的人事管理始终处于执行层，一切按领导的意图行事，很少参与决策；而现代人力资源开发则逐步进入了决策层，人力资源部门的地位显著提升。当然，人力资源工作进入组织决策层需要有个过程。我们曾经考察过欧洲的一些大型企业，发现这些企业的人力资源部门已经普遍进入了决策层。例如，德国西门子公司的各级人事主管都已成为本级董事会的成员。就总体而言，这一变革大致经历了四个阶段：第一个阶段是1945-1955年的十年间，由于战争的原因，造成产品极度匮乏，在此期间普遍注意在生产和设计人员中选拔企业高层主管；第二个阶段是1955－1965年的十年间，由于生产过剩，产品积压，在此期间企业选拔高层主管的注意力开始转向营销人员；第三个阶段是1965-1975年的十年间，由于跨国经营的出现，跨国公司里的内外财政问题日益突出起来，在此期间选拔企业高层主管的注意力又开始转向财务人员；第四个阶段是1975年以来，由于经济全球化导致竞争加剧，对人的素质要求越来越高，人力资源开发问题被提上了重要议事日程，此时此刻选拔企业高层主管的注意力才开始转向人力资源管理者，于是人力资源管理便逐步进入了决策过程。中国目前企业人力资源部门的地位不尽一致，处在哪个阶段的都有，但其总的发展趋势是或早或晚都要进入决策层，这是历史的必然。

四是焦点不同。传统的人事管理以事为中心，通常是因事择人，重管理轻开发、重物轻人、见物不见人，是传统人事管理的突出特征；而现代人力资源开发则是以人为中心，强调的是以人为本、因人择事，始终坚持把对人的开发放在第 8 一位，努力促进人与社会的协调发展。如今，人力资源开发的一个新的理念――“员工与企业同步成长”，正在西方企业界得到了广泛认同，这就是现代人力资源开发的突出特征。

五是广度不同。传统的人事管理强调管好用好自有人员，眼睛只向内不向外，工作领域相对很狭小；而现代人力资源开发则不仅关注内部管理，更重要的是积极倡导面向国内外的人才市场引才借智。“引才借智”已成为当今社会的一种时尚，正在受到全社会的普遍推崇。传统的梦长君“用才必养”的人才观正在被逐步打破，“非我养之才也能为我所用”、“不求所有，不求所在，但求所用”等新的人才观正在逐步形成和确立之中。

六是深度不同。传统的人事管理只关注人的显能开发，强调用好员工的已有知识，做到学用一致即可；而现代人力资源开发则关注人的潜能开发，强调要把开发员工的创造潜能作为现代人力资源开发的重点，使每一个人潜在的巨大能量都能得到充分地释放，使每一个人的创造才能得到尽情的施展。有研究成果表明，迄今为止，人类的潜能至少还有80%处在沉睡状态，有待于我们去开发利用。

七是形态不同。传统的人事管理表现为个体的和静态的管理，喜欢在一种常态情况下思考问题、进行工作，其工作状态呈个别的、零散的、不系统的和非连续性的；而现代人力资源管理开发则强调实施整体的和动态的管理，要求各级人事部门和广大人力资源管理工作者要学会在大局下行动，对整个人力资源管理工作的近期打算和远期设想都要通盘考虑、整体谋划、全面安排，而且要充分考虑到各种不确定的动态因素。

八是方法不同。传统的人事管理方法机械单一，更多使用的是行政调遣的方法，而且对各类人才的管理方法雷同，模式单一，千篇一律，效果极差；而现代人力资源开发则迫切需要理念创新、方式创新和方法创新。所谓理念创新，就是要在全社会逐渐确立起人是资源、人才资源是第一资源、人力资本投入优先、人与社会协调发展、引才借智、人才智慧社会拥有、人才配置市场化、人才管理法制化、人才评价社会化等新的人才理念。所谓方式创新是指要继续推进人事工作的“两个调整”，尽快实现由传统的人事管理向整体性人才资源开发的战略性转移。所谓方法创新，是指要勇于探索，大胆尝试，在实践中不断创新人力资源管 理和人才开发的新方法。

九是部门性质不同。传统的人事管理部门包括企业的人事部门在内全都属于非生产和非效益部门，不讲投入产出，成本意识淡薄，资源浪费严重；而现代人力资源开发部门则应逐渐转变为生产部门和效益部门，必须讲求投入和产出。生产的产品就是合格人才，追求的效益包括人才效益、经济效益和社会效益的统一，还包括近期效益和远期效益的统一。

（九）人力资源外包管理的创新思路

1、人力资源管理外包的定义

人力资源外包管理是企业为了降低成本和聚焦核心能力，从而委托第三方人力资源管理外包服务机构代为处理公司部分人力资源工作。企业把一些重复的、繁琐的、事务性的工作、不涉及企业秘密的技能性培训工作、高层次人才招聘的物色工作、社会福利管理等工作外包给专业机构来为其服务。目前人力资源管理的外包服务主要有以下几种：①员工招聘。②员工培训。③薪酬管理。④争议仲裁。

2、人力资源管理外包的作用

企业希望通过外包专业服务，提高员工的人力资源服务满意度，同时，通过外包而从烦琐的日常行政事务中解脱出来的人力资源服务人员可以更多地集中到与企业人力资源战略相关的工作从而提升人力资源服务功能；企业通过外包服务能够获取一站式公共人事服务平台处理和政府相关部门的关系，简化自身在多个相关政府部门来回奔波的工作流程，同时通过人力资源外包服务，企业可以重新设计人力资源服务流程并将行业昀佳实践统一应用到企业的各个分支机构，整合流程，方便管理从而简化和整合工作流程；国家和地方的劳动人事政策法规的不断修订和增加，以及跨地区的政策法规差异，使得企业不但需要为掌握和遵守复杂的法规花费大量时间精力，还面临因违法或管理失误导致处罚的风险。专业的外包商可以帮助企业发现其人力资源管理的盲区，协助企业解决用工过程中出现的争议、纠纷并提供合法解决方案，从而规避人力资源管理风险，大大提高企业的运营效率。

3、人力资源管理外包存在的主要问题

外包服务发展水平比较低以及外包服务内外部成本不可控是我国人力资源管理中外包服务存在的昀主要的问题。目前，人力资源外包服务在外部缺乏统一的收费标准，各机构都是自行制订的价格，参照的价格都不一样。对大多数企业内部来讲，人力资源外包的收费，是否会增加企业劳动力成本，是否用得其所，是企业考虑昀多的问题之一。

目前开展人力资源外包服务的主要是一些人才中介机构、人才市场，专业的人力资源服务机构较少，人力资源外包的内容主要有代办社会保障；代办劳动用工证；推荐人才；录用备案、合同鉴定；档案管理；跨地区人才引进；专业技术职称评定、申报；人事、劳动纠纷的代理办理等等。这些服务水平将直接影响到企业的整体运营。

4、人力资源管理创新以及举措

外包服务机构需开发多种形式的人力资源外包产品，以市场需求为导向，以提高服务质量为宗旨。通过多种有效途径宣传人力资源外包这一新生事物，政府引导是人力资源外包得以健康发展的强劲推动力。政府部门要积极鼓励、支持、提倡人力资源外包这一新的管理模式，加大宣传推广人力资源外包的力度和广度。给进行人力资源外包的企业适当的优惠政策；政府应加强立法监督，制定价格指导线，加强诚信体系建设，目前，国内没有统一的人力资源外包服务收费标准，各服务商都是自行定价，各自参考的价格都不一样。对企业来说，收费标准还是其考虑外包与否的决定因素。

目前，我国尚无相应的、完善的法律法规去规范猎头公司及外包行业的运作，尚无完善的劳动政策法规去协调企业、员工、外包服务商三方的关系和切实保护员工的权益。为了规范、维护人力资源外包市场秩序，国家必须尽快制定出台相关政策法规，用以明确企业、外包服务商、企业员工之间的权利义务，为人力资源外包这一新兴产业的发展壮大提供完善强大有序的法律保障。

5、审慎对待人力资源外包的计划方案选择。要保证计划的完善性及可行性，首先要明确目标，制定完善的外包计划，并对计划和方案进行可行性分析，确定哪些部分昀适合外包出去。对一些涉及机密及比较敏感的板块，需审慎把控，从而较好的避免成本风险，对核心机密的良好控制很大程度上取决于外包项目的选 择，只有针对本企业实际情况认真选择，避免盲目性才能较好的解决信息安全问题，降低企业自身能力约束的风险。人力资源管理外包项目要顺利实施，必须注意一是外包合同要详细，二是明确相应的违约责任，加入双方约定的相应条款。

企业在选择外包供应商的时候，首先，当然要考虑服务的价格，某项人力资源工作外包后，企业必然要承担一定的外包成本，如果成本较高，甚至大于由企业自己来做的成本，那么外包就没有实质的意义了；其次，注重服务公司的信誉和质量，它将对外包工作的完成乃至整个企业的正常发展起到决定性作用。以薪酬福利的外包为例，一旦信息泄露给了竞争对手，必将对企业产生极其不利的影响。所以企业在选择外包公司的时候需细致考虑并充分发挥好外包公司的专业水平为其服务，达到外包服务的目的。

在人力资源业务外包大势所趋的情况下，越来越多的企业实践正在日益表明，推行人力资源外包业务，因为有了专业性人力资源受包方的介入，从而使得发包企业可以在实现降低成本的基础上，大大提升其人力资源管理的运作效率。

三、结语

人力资源是企业的第一资源，是企业核心竞争力的重要源泉，现代企业的竞争,实质上就是人力资源的竞争。人力资源管理工作目的是通过对员工各种活动进行计划、组织、指挥和控制来充分发挥员工潜能、实现企业目标。人力资源管理具有获取、整合、保持和激励、控制与调整及开发的基本功能，目前我国企业人力资源管理工作正处于由传统计划经济的人事管理向市场经济的现代人力资源管理过渡的阶段，企业人力资源管理的创新工作任重而道远。

参考文献：

1、陶云峰 浅谈企业人力资源管理的创新思路

2、朱景华 试论新形势下人力资源管理的创新

3、陈璐

人力资源管理创新与举措