第一篇：关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见
关于加强乡镇纪检组织建设的意见
各乡镇党委、人民政府：
为认真贯彻落实中央纪委监察部《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（中纪发[2011]26号）文件精神，切实加强我县乡镇纪检组织建设，扎实做好抓基层打基础工作，结合我县实际，制定如下意见。
一、高度重视乡镇纪检组织建设
（一）充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要意义。乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是协助乡镇党委开展农村党风廉政建设的重要组织保证，是参与维护农村基层和谐稳定的重要力量。其作用发挥直接关系到党在农村的路线方针政策的贯彻落实，关系到农村党风廉政建设的成效，关系到党的执政基础和基层政权的稳固。中纪委《指导意见》是中央第一次就加强乡镇纪检组织建设作出的专门规定，是继中纪发[2009]9号、10号文件之后又一个加强基层纪检组织建设的重要文件，充分体现了中央对基层纪检组织建设的高度重视，对于深入推进农村反腐倡廉建设，具有十分重大而深远的意义。各乡镇要充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中央提出的各项任务和要求，切实采取有力措施，不断提高乡镇纪检组织建设科学化、规范化水平。
（二）指导思想。加强镇纪检监察组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学
发展观，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，不断探索农村党风廉政建设的新思路和新举措，积极推进惩治和预防腐败体系建设；认真研究镇纪检监察组织建设的特点和规律，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的保障。
（三）总体要求。通过整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，作风形象进一步改进，为推进农村基层党风廉政建设提供坚强有力的保证。
二、进一步健全乡镇纪检组织
（一）规范乡镇纪检组织设置。乡镇纪委是经同级党的代表大会或党员代表大会选举产生的机构，在乡镇党委和县纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委书记提名、任免，由县纪委与县委组织部商议后，报县委决定或进行选举。乡镇纪委书记任免后，报县纪委备案。乡镇纪委副书记的任免，要征得县纪委的同意。乡镇纪检干部应具有大学专科以上学历，一般应具备相关专业知识背景。乡镇纪检干部名额按乡镇类别一般为3至5人，景古镇、草滩乡、胭脂镇、附城镇、上湾乡、苏集镇、康丰乡、虎关乡8个二类乡镇设纪委委员名额为5人，其中纪委书记1名，副书记1名，委员3名；莲麓镇、五户乡、八丹乡、鸣鹿乡、八松乡、流川乡、白王乡7个三类乡设镇纪委委员名额为3名，其中纪委书记1名，2
副书记1名，委员1名。乡镇纪委书记由乡镇党委委员、人大主席兼任，其委员职务排序可排在资历相同的委员前面，专职副书记、纪委委员由乡镇党委提名，必须为中共正式党员，原则上从乡镇组检干事、党委秘书、远程管理员、青年干事、妇女干事、人大干事中提名选举产生。
（二）选优配强干部。乡镇纪检干部的配备，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。重点选好镇纪委书记，要注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任镇纪委书记。乡镇纪委书记以35岁左右的干部为主体。乡镇纪检干部应具有大学专科以上学历，一般应具备相关工作经历或专业背景。
（三）推进干部交流。为切实保持镇纪检监察干部队伍的稳定，新任乡镇纪委书记一般应在本县范围内交流任职，乡镇纪委书记原则上应干满一届。加大乡镇纪委书记系统内交流力度，拓宽向系统外交流的渠道。乡镇纪委书记任职5年以上的要有计划地进行交流，任职满10年的必须交流。
三、充分发挥乡镇纪检组织的职能作用
（一）乡镇纪检组织主要职责。督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村党风廉政建设和反腐败工作；开展党员干部反腐倡廉教育；对党员干部特别是党政班子及其成员行使权力和廉洁自律情况进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导
所辖纪检组织和村监委的工作；完成县纪检监察机关交给的其他工作任务。
（二）乡镇纪检组织工作重点。乡镇纪检组织要突出工作重点，围绕乡镇中心工作，加强农村党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设。重点加强对各项惠农政策和便民措施落实情况的监督检查，加强对党务公开、政务公开和村务公开推进情况的督促检查，切实纠正损害群众利益的突出问题；积极协助乡镇党委加强干部作风建设；加强农村廉政文化建设；建立健全对农村集体资金、资产和资源管理等情况有效监督的制度；加强对本乡镇党员干部和基层站所、村级党组织、村委会、村监委负责人的监督，加强对乡村民主选举的监督，严肃查处党员干部违纪违法案件，促进农村基层干部廉洁履职。
（三）健全乡镇纪检组织工作机制制度。乡镇纪委书记应把主要精力放在纪检工作上，乡镇纪委书记主管本乡镇党风廉政建设工作，分管与纪检工作相关的工作，一般不得分管其他工作。乡镇党委在确定纪委书记分工时，应征求县纪委的意见并向其备案。乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。注重发挥乡镇纪委副书记和纪委委员作用。乡镇纪委领导成员参加党委班子民主测评和干部民主推荐会议，列席乡镇党委的有关会议。建立健全乡镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调领导小组，由纪委书记担任领导小
组组长，分管组织、宣传、政法、财贸等相关工作的负责人为领导小组成员。乡镇纪委要建立学习调研、工作例会等制度，规范信访举报、案件检查等程序，不断强化乡镇纪检组织内部管理；健全乡镇纪检组织内部运行制度，纪检组织重大问题集体研究决定、定期向县纪委报告工作和重大事项专题报告制度，不断提高乡镇纪检组织工作的科学化、规范化水平。
四、切实加强对乡镇纪检干部的管理
（一）加强教育培训。加大教育培训力度，注重提升乡镇纪检干部的政策水平和执纪能力。把乡镇纪检干部培训纳入全县干部培训规划，重点对乡镇纪委书记、副书记开展轮训和专题培训。积极推荐乡镇纪检干部特别是新任乡镇纪委书记参加省、州组织的业务培训。有计划选派乡镇纪检干部到上级纪检监察机关挂职锻炼和跟班学习。乡镇纪委要做好村监委成员的教育培训工作。
（二）加强纪律作风建设。乡镇纪检干部要切实做到对党忠诚、执纪为民，始终把人民利益放在第一位，真心关心群众疾苦，真情倾听群众呼声，不断增强服务群众意识和维护群众合法权益的本领，真正当好群众的贴心人。坚持做到“五严守、五禁止”：严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，5
禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，严肃查处。
（三）建立和完善考核工作机制。县纪委和县委组织部结合我县乡镇工作实际，建立和完善体现科学发展观、促进农村党风廉政建设的考核工作机制，加强对乡镇纪检组织及其干部履职情况的经常性检查和工作实绩考核，在乡镇党委班子民主测评中，乡镇纪委班子一并接受民主测评，检查考核和测评结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。要建立乡镇纪委书记定期向县纪委常委会报告工作、述职述廉、情况通报、信息上报和县级纪检监察机关主要负责人与乡镇纪委书记定期谈心谈话等制度，使乡镇纪委工作与县纪委工作紧密衔接，上下联动，同步推进。
（四）关心爱护干部。坚持以人为本，为乡镇纪检干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件。健全激励机制，对工作成绩突出的乡镇纪察干部积极向县委推荐，予以提拔重用。加大对乡镇纪检干部先进典型的树立和宣传，充分发挥典型的示范引导作用。建立县纪委监察局主要负责人与乡镇纪检干部定期谈心谈话制度，了解乡镇纪委工作生活情况，帮助解决实际困难和问题。
五、加强村务监督委员会建设
按照县纪委《关于加强村务监督委员会工作的意见》要求，各乡镇纪委要切实履行领导和督促指导职责，全面加强
村监委工作，使其真正发挥作用。村监委主任由乡镇包村干部担任，村监委在乡镇纪委的直接领导下开展工作。村监委的主要职责是：组织开展对村内党员干部的廉洁教育；对村内重大决策、重大开支、工程招投标以及其他事关群众切身利益的事项进行监督；对村级集体资金、资产、资源管理情况实施监督，督促强农惠农政策的落实；对党务公开、村务公开、财务公开等进行监督指导；及时反映廉情民意，协助乡镇纪委做好信访处理和案件查处等工作。乡镇纪委要经常研究村监委的工作，加强工作联系，指导村监委建立健全工作规程，有效履行职责，推动村监委工作的制度化、规范化。村监委要积极支持村上他形式的村务监督机构的工作，发挥好群众监督的作用。
六、建立健全乡镇纪检组织工作保障机制
（一）保证乡镇纪检组织必要工作条件。各乡镇要采取有力措施，为乡镇纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌匾印章、有办公用房、有必要的办公办案设备，保证纪委办案交通工具，并根据经济社会的发展不断进行改善。
（二）保证乡镇纪检组织必要工作经费。乡镇纪委所需工作经费要列入县级年度财政预算，不足部分各乡镇应予以保障。乡镇纪检监察干部的办案补贴纳入县级财政预算，按国家有关规定执行。
七、加强对乡镇纪检组织建设的领导
（一）切实加强组织领导。加强乡镇纪检组织建设工作
由县纪委负责，各乡镇党委、政府要认真抓好贯彻落实。加强乡镇纪检组织建设，乡镇党委负主要领导责任，乡镇纪检组织负责人负直接领导责任。
（二）认真抓好工作落实。各乡镇党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，切实承担起加强乡镇纪检组织建设的领导责任，把加强乡镇纪检组织建设摆上重要议事日程，纳入农村党风廉政建设的总体规划，积极支持乡镇纪检组织依纪依法履行职责。县纪委监察局要加强对乡镇纪检组织建设的指导和督促检查，积极与组织、编制、财政等部门沟通协调，按照上下并举、整体推进、只进不退的原则，认真推进乡镇纪检组织建设各项任务的责任分解和责任落实。
第二篇：关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见
关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见
为全面推进全县农村党风廉政建设提供坚强的组织保证，根据中央纪委、监察部《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（中纪发„2011‟26号）和省纪委、省编办、省监察厅、省财政厅《印发<关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见>的通知》（纪发„2012‟7号）及州纪委、州编办、州监察局、州财政局《印发<关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见>的通知》（纪发„2012‟17号）精神，现就进一步加强我县乡镇纪检组织建设提出如下实施意见。
一、充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要意义
1、乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是协助乡镇党委开展农村党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，是参与维护农村基层和整个社会和谐稳定的重要力量。加强乡镇纪检组织建设，对于推进党的路线方针政策在农村的贯彻落实，对于加强基层党的建设和政权建设，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，进一步夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、提高党的执政能力，都具有十分重要的作用。近年来，全县各级党委、政府和纪检监察机关高度重视乡镇纪检组织建设，为推进农村反腐倡廉建设、促进农村经济发展和社会稳定提供了组织保障。但面对新
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－ 形势新任务，乡镇纪检组织建设还存在工作职责不明确、专职纪检干部数量少、经费保障不充分等问题，需采取措施进一步加强和改进。各级党委、政府特别是纪检监察机关要充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要性和紧迫性，切实采取有力措施，健全纪检组织、发挥职能作用、加强干部管理、提供工作保障，扎实推进乡镇纪检组织建设，不断提高乡镇纪检组织建设水平。
2、加强乡镇纪检组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断适应深入推进反腐倡廉建设的需要，整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，形象作风进一步改进，为推进农村党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持以人为本、执政为民，不断夯实党在农村的执政基础，积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，为推进社会主义新农村建设提供强有力的纪律保障。坚持把加强思想政治建设放在首位，以省、州、县深入开展“四群”教育工作为契机，进一步巩固和扩大“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，教育引导乡镇纪检干部不断提高思想政治素质和党性修养，树立乡镇纪检组织和纪检干部的良好形象。
二、进一步健全乡镇纪检组织
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1、规范乡镇纪检监察组织设置。乡镇应设立纪委。乡镇纪委是经同级党的代表大会或党员大会选举产生的机构，在乡镇党委和县纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委由书记、专职副书记和委员组成，乡镇纪委委员一般为5至7名。除纪委书记、专职副书记外，每个乡镇设1名专职纪检员，确保专职从事纪检工作的人员不少于3名（专职纪委副书记、专职纪检员在乡镇现有编制内调剂）。乡镇纪委书记由党委副书记兼任，专职纪委副书记按副科级干部配备，由党委委员担任，其委员职务排序排在资历相同的委员前面。乡镇设立监察室，与乡镇纪委合署办公，由专职纪委副书记兼任监察室主任。
2、加强村级纪检组织建设。村民委（社区）设党委的，设立纪委，委员为3名（其中2名履行村务监督员职责），纪委书记原则上由专职党委副书记兼任，没有党委副书记的由其他村党委委员担任；村民委（社区）设党总支的，成立由3名纪检监督员组成的纪检监督小组,设组长1名,成员2名（履行村务监督员职责）。纪委委员、纪检监督员必须严格经党员大会民主推荐、乡镇纪委考察、党委任命等程序。
三、完善发挥乡镇纪检组织职能作用的制度机制
1、认真履行乡镇纪检组织主要职责。督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村党风廉政建设和反腐败工作。在乡镇行政区域内，开展党员
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－ 干部反腐倡廉教育；对党员干部行使权力和廉洁自律情况进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导所辖纪检组织的工作和村务监督机构的工作；及时向上级纪检监察机关报告党风廉政信息和情况；完成上级纪检监察机关交给的其他工作任务。
2、乡镇纪检组织要突出工作重点。围绕乡镇中心工作，加强农村党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查，加强对推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查，特别是对桥头堡建设政策措施落实情况的监督检查，着力解决好桥头堡建设中涉及土地征用、房屋拆迁、环境保护、安全生产、灾后恢复重建等方面的难点问题，切实纠正损害群众利益的突出问题。加强农村廉政文化建设，依托农村文化活动室，建立廉政文化宣传阵地。建立健全对农村集体资金、资产和资源管理等情况有效监督的制度。加强对乡镇领导班子成员和基层站所、村党组织、村民委员会负责人的监督，加强对乡镇、村民主选举的监督，严肃查处党员干部违纪违法案件，保证农村基层干部廉洁履行职责。
3、健全乡镇纪检组织内部管理制度。乡镇纪委书记、专职纪委副书记应把主要精力放在纪检工作上，分管的其他工作应与纪检工作相关。乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、干
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－ 部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商，注重发挥乡镇纪委副书记和乡镇纪委委员作用。建立健全乡镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制。建立乡镇纪检组织重大问题集体研究决定、定期向县纪委报告、学习调研、工作例会等制度，规范信访、案件检查等程序，不断提高乡镇纪检组织内部管理水平。
4、健全乡镇纪检组织考核工作机制。各级党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，把加强乡镇纪检组织建设纳入农村党风廉政建设的总体规划，作为责任制考核的重要内容。乡镇纪委书记每年向县纪委常委会述职述廉述德，接受评议。县纪检监察机关要加强对乡镇纪检组织履职情况的经常性检查，促进乡镇纪检组织和纪检干部认真履职尽责。要把对乡镇纪检组织和纪检干部工作的考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。
5、积极稳妥推进农村基层纪检组织工作方式创新。按照积极探索、依法依规、尊重创造、有利工作的原则，以整合资源、创新机制、强化职能为目的，以贯彻落实农村党风廉政建设“三项制度”为重点，深化乡镇政务质询制度和村务监督员制度，充分发挥其在加强基层党风廉政建设中的重要作用。探索推进农村基层纪检组织建设方面的好做法好经验，改革创新农村基层纪检组织的工作方式和运行机制。
6、积极推动在乡镇非公经济组织中建立健全纪检组织工
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－ 作。在设立党组织的非公经济组织中建立健全纪检组织，配备专兼职纪检干部，不断扩大非公经济组织纪检组织建设覆盖面。
7、适应农村党风廉政建设的需要，根据《中华人民共和国行政监察法》规定，积极探索对农村基层从事公务活动人员实施有效监督的组织形式和工作机制，切实发挥纪律检查和行政监察两项职能，促进农村基层干部依法行政、廉洁从政。
四、大力加强乡镇纪检干部队伍建设
1、着力选优配强干部。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选配乡镇纪检干部，重点选好乡镇纪委书记。注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、善于做群众工作、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记、副书记的提名、任免，严格按照《xx县任免乡镇纪委书记征求意见制度》，由县纪委与组织部门按照《干部选拔任用条例》的相关规定协商推荐考察后，报县委决定或进行选举。乡镇纪检干部一般应具有大学专科以上学历和相关工作经历或专业背景。注重把熟悉经济、法律、财会、审计等方面知识和业务的干部充实到乡镇纪委。
2、认真做好乡镇纪检干部的选拔和交流。建立健全优秀基层纪检干部的选拔培养机制。对工作成绩突出的纪检干部要予以提拔重用，优秀的要作为上级纪检监察机关干部的重要来源，形成优秀基层纪检干部的选拔培养链。要保持乡镇纪检干
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－ 部队伍的稳定，并有计划地推进干部交流。乡镇纪委书记原则上应干满一届。任职满10年的必须交流，任职5年以上的要有计划地进行交流。新任乡镇纪委书记一般应异地交流任职。
3、加强对乡镇纪检干部的教育培训。按照分级分类和全员培训的原则，县纪委应将乡镇纪检干部纳入教育培训总体规划。除按上级要求新任乡镇纪委书记的任职培训纳入省纪委培训计划外，县纪委要抓好乡镇纪检干部的业务培训，乡镇纪委书记、专职副书记和专职纪检员原则上每年参加县级以上纪检部门或组织部门举办的教育培训不少于1次；州、县纪委要积极创造条件，抽调乡镇纪检专职干部到上级纪检监察机关跟班学习、挂职锻炼或参与办案，增强实际工作能力。加强对乡镇纪检干部党的农村工作方针政策、农村管理和做好群众工作的教育培训，切实增强教育培训的针对性和实效性。
4、加强乡镇纪检干部纪律作风建设。乡镇纪检干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，要进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，严肃查处。
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5、关心爱护乡镇纪检干部。支持乡镇纪检干部大胆履行监督职责，维护乡镇纪检干部的合法权益。建立县纪检监察机关主要责任人与乡镇纪委书记定期谈心谈话制度，及时了解掌握基层纪检干部思想动态。坚持以人为本，关心爱护乡镇纪检干部，建立乡镇纪检干部困难帮扶机制，帮助解决实际困难和问题。注重树立和宣传乡镇纪检干部先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。
五、强化乡镇纪检组织工作保障
1、保证乡镇纪检组织必要工作条件。要严格按照中纪发„2009‟10号文件要求，采取有力措施，为乡镇纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子，有独立办公室，逐步配齐计算机、打印机、电话机、照相机、录音笔、保密柜等必要的办公办案设备，有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。同时，建立健全资产使用管理制度，杜绝奢侈浪费。
2、保证乡镇纪检组织必要工作经费。乡镇纪委所需工作经费列入乡级财政预算，参照《云南省县级纪检监察机关公用经费保障标准》（云财行„2009‟599号）文件规定和当地经济收入情况执行，即：乡镇纪委工作经费每年按照县级政法机关日常运行公用经费标准核定。单独列支，由县级财政予以保障。但鉴于我县财力困难的实际，乡镇纪委工作经费按县级纪检机关工作经费标准核定，并纳入县纪委监察局统一管理使
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－ 用。根据《云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知》（云人社发„2011‟81号），认真落实好乡镇纪委书记、副书记和专职纪检干部享受规定的办案人员补贴。村民委、社区纪委书记、纪检监督小组组长享受村民委、社区副主任待遇，纪委委员和纪检监督员享受村组干部正职（原村务监督员？？？）待遇，由县财政予以保障。村（社）纪检组织工作经费由乡镇根据当地经济社会发展水平确定予以保障。
六、加强对乡镇纪检组织建设的领导
1、为切实加强对乡镇纪检组织建设工作的领导，决定成立xx县乡镇纪检组织建设工作领导小组，其组成人员如下：
组 长：（县委书记）
副组长：（县委副书记、县长）
李 永（县委副书记）
肖义宝（县委常委、县纪委书记）祝正勇（县委常委、县委办公室主任）成 员：刘富祥（县纪委副书记、县监察局局长）
杨 帆（县纪委副书记）
韦祥福（县政府办公室主任）
褚德祥（县财政局局长）
陆仕荣（县委组织部副部长、县人社局局长、县委编办主任）
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－ 刘 泓（县委组织部副部长）（县委编办常务副主任）
杨武文（县纪委常委、县纪委办公室主任）
郑世贤（县纪委常委、县纪委干部室主任）领导小组下设办公室于县纪委干部室，负责牵头、协调相关工作，由郑世贤同志兼任办公室主任。
2、县纪委监察局领导班子成员按照挂钩联系乡镇纪检工作实际，分工联系乡镇纪检组织建设，加强对乡镇纪检组织建设工作的督促指导，抓好各项工作任务落实。
3、各乡镇党委、政府要高度重视纪检组织建设，明确专人负责，抓好纪检组织建设各项任务的落实。
4、编办、财政等部门要认真落实乡镇纪检组织机构设置、人员编制、经费保障等方面的要求，切实解决实际困难和遇到的问题，确保在2012年10月底前完成乡镇纪检组织建设工作任务。
5、推进城镇社区纪检组织建设。要坚持从实际出发，积极推城镇社区纪检组织建设改革创新，科学设置机构，配齐配强人员，健全机制制度，不断提高城镇社区纪检组织的工作水平。街道社区纪检组织建设参照本实施意见执行。
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第三篇：乡镇纪检组织建设指导意见
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504发布日期：2011-07-1
4关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见
（征求意见稿）
为深入推进农村基层党风廉政建设，扎实做好抓基层打基础工作，现就加强乡镇纪检组织建设提出如下指导意见。
一、高度重视乡镇纪检组织建设工作
1.乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是开展农村基层党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，是维护基层和整个社会和谐稳定的重要力量。近些年来，乡镇纪检组织在深入推进农村反腐倡廉建设方面发挥了重要作用。但面对新形势新任务，乡镇纪检组织建设还不同程度存在着一些不适应、不符合的问题，需要进一步加强和改进。要从战略和全局的高度，充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要性和紧迫性，切实采取有力措施，不断提高乡镇纪检组织建设水平。
2.加强乡镇纪检组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断适应深入推进反腐倡廉建设的需要，整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，形象作风进一步改进，为推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保证。
3.加强乡镇纪检组织建设，要着眼于保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实党在农村的执政基础。坚持把加强思想政治建设放在首位，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，不断增强推进农村惩治和预防腐败体系建设、加强对基层党员干部的监督、维护群众合法权益的本领，大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，树立乡镇纪检组织和纪检干部的良好形象。
二、进一步健全乡镇纪检组织
4.规范乡镇纪检组织设置。乡镇纪委在乡镇党委和县级纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委书记由同级党委副书记兼任的，应设专职纪委副书记；由同级党委委员担任的，其委员职务排序列同级党委副书记之后，其他党委委员之前。乡镇纪委除书记、副书记外，还应配备专职纪检干部。乡镇纪委书记参与乡镇党委讨论干部任免等有关重大事项的酝酿协商。乡镇纪委副书记参加或列席乡镇党委会等重要会议，参加乡镇党委组织的干部民主推荐会议。
5.着力选优配强干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重点选好乡镇纪委书记。要注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记、副书记的提名、任免，由县级纪委与组织部门协商形成一致意见后，报县委决定或进行选举。乡镇纪委书记以40岁左右的干部为主体，注意选拔优秀年轻干部。乡镇纪检干部应具有大学专科以上学历，一般应具备相关工作经历或专业背景。
6.有计划地推进干部交流。乡镇纪委书记一般应任满一届，任职不到2年调整的，应报市（地）级纪委备案，切实保持乡镇纪检干部队伍的稳定。任满一届的应适当交流，任满10年的必须交流。有条件的地方，新任乡镇纪委书记可异地交流任职。
三、充分发挥乡镇纪检组织的职能作用
7.乡镇纪检组织主要职责。督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和上级党组织决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作。在乡镇行政区域内，开展党员干部反腐倡廉教育；对党员干部行使权力进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导所辖纪检组织的工作和村务监督机构的工作；完成上级纪检监察机关交给的其他
工作任务。
8.乡镇纪检组织要突出工作重点，围绕乡镇中心工作，积极推进农村惩治和预防腐败体系建设。探索建立对基层党员干部教育管理的有效载体和办法，加强农村廉政文化建设。建立健全乡镇党员干部权力行使监督制度，重点对“三重一大”事项和集体资金、资产和资源管理情况开展有效监督。加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查。加强对村和基层站所负责人的监督。探索集中联合办案等形式，加大查处党员干部违纪违法案件力度。
9.乡镇纪检组织应协助党委和政府加强社会主义新农村建设，推进党务公开、政务公开和村务公开。协助做好预防和处置群体性事件工作，参与化解基层矛盾纠纷，切实纠正损害群众利益的突出问题。
10.乡镇纪委书记应把主要精力放在纪检工作上，分管的其他工作应与纪检工作相关，每年应向县级纪检监察机关领导班子述职述廉，接受评议。注意发挥乡镇纪委委员作用，纪检工作重大问题要集体研究决定。建立乡镇纪检组织定期向县级纪委报告工作制度。建立学习调研、工作例会等制度，规范信访、案件检查等程序，不断提高乡镇纪检组织内部管理水平。
四、切实加强对乡镇纪检干部的管理
11.加强教育培训，注重提升乡镇纪检干部的政策水平和执纪能力。省级纪检监察机关应对新任乡镇纪委书记进行任职培训。市、县两级纪检监察机关要把乡镇纪检干部纳入培训规划，重点对乡镇纪委书记开展轮训和专题培训。有计划选派乡镇纪检干部到上级纪检监察机关挂职锻炼和参与办案，增强实际工作能力。
12.对乡镇纪检组织和纪检干部的考核，要逐步实现以县级纪检监察机关为主。县级纪检监察机关要加强对乡镇纪检组织履职情况的经常性检查，把工作实绩作为考核的重要内容，作为干部选拔任用和奖惩的重要依据，促进乡镇纪检组
织和纪检干部认真履行职责。
13.突出抓好乡镇纪检干部纪律作风和职业道德教育。乡镇纪检干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，坚决严肃查处。
14.关心爱护乡镇纪检干部。支持乡镇纪检干部大胆履行监督职责，严肃查处打击报复乡镇纪检干部的行为。对工作成绩突出的乡镇纪检干部应予以提拔重用，优秀的要作为上级纪检监察机关干部的重要来源。注重树立和宣传乡镇纪检干部先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。建立县级纪检监察机关主要负责人与乡镇纪委书记定期谈心谈话制度。建立乡镇纪检干部困难帮扶机制，帮助解决实际困难和问题。
五、积极稳妥推进农村基层纪检组织建设改革创新
15.加强农村基层纪检组织建设改革创新。尊重基层的首创精神，鼓励和支持各地积极探索，大胆实践，切实加强农村基层纪检组织建设。要以整合资源、创新机制、强化职能为重点，改革创新农村基层纪检组织的设置形式和运行机制，充分发挥农村基层纪检组织的职能作用。
16.农村基层纪检组织建设改革创新由各省（区、市）结合本地实际统筹部署。要认真总结和逐步推广经实践检验成功有效的做法，做到科学规划、稳妥推进。要注意与法律法规相衔接。
17.适应农村基层党风廉政建设的需要，根据《行政监察法》的规定，探索对农村基层行政监察对象实行有效监督的组织设置形式和工作运行机制，切实发
挥纪律检查和行政监察两项职能，统筹推进农村基层纪检监察工作，促进农村基层干部依法行政、廉洁从政。
18.加强村级纪检组织建设。行政村党的总支部委员会或支部委员会应设纪检委员。注重发挥村纪检委员和村务监督机构的作用。
六、加强对乡镇纪检组织建设的领导
19.各省（区、市）纪检监察机关要根据本意见，结合实际制定加强乡镇纪检组织建设的实施意见，抓好工作指导。各市（地）级纪检监察机关要制定具体贯彻措施，指导和督促县级纪检监察机关加强乡镇纪检组织建设。
20.加强乡镇纪检组织建设，县级纪检监察机关是关键。县级纪检监察机关要负起直接领导责任，积极争取党委和政府的支持，把加强乡镇纪检组织建设摆上重要议事日程，纳入农村基层党风廉政建设的总体规划，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，切实抓好各项任务的落实。
21.采取有力措施，为乡镇纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子，有独立的办公场所，有必要的办公办案设备，有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。乡镇纪委所需工作经费应列入乡级财政预算，单独列支，予以保障。乡级财政确有困难的，县级财政应给予补助。乡镇纪检干部应享受规定的岗位津贴和办案补贴。
22.街道（社区）纪检组织是城乡基层党组织的重要组成部分，同样担负着加强基层党风廉政建设和反腐败工作的重要职责。要从街道（社区）工作实际出发，积极推进街道（社区）纪检组织建设改革创新，科学设置机构，配齐配强人员，健全机制制度，不断提高街道（社区）纪检组织的工作水平。街道（社区）纪检组织建设参照本意见执行。
第四篇：关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见
关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见
根据《中国共产党章程》和有关法律法规，为深入推进农村基层党风廉政建设，扎实做好抓基层打基础工作，现就加强乡镇纪检组织建设提出如下指导意见。
一、高度重视乡镇纪检组织建设工作
1.乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是协助乡镇党委开展农村基层党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，是参与维护基层和整个社会和谐稳定的重要力量。近些年来，乡镇纪检组织在深入推进农村反腐倡廉建设方面发挥了重要作用。但面对新形势新任务，乡镇纪检组织建设还不同程度存在着一些不适应、不符合的问题，需要进一步加强和改进。地方各级党委、政府特别是各级纪检监察机关充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要性和紧迫性，切实采取有力措施，不断提高乡镇纪检组织建设水平。
2.加强乡镇纪检组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断适应深入推进反腐倡廉建设的需要，整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，形象作风进一步改进，为推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保证。
3.加强乡镇纪检组织建设，要着眼于保持党同人民群众的血
肉联系，坚持以人为本、执政为民，不断夯实党在农村的执政基础。坚持把加强思想政治建设放在首位，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，不断增强推进农村惩治和预防腐败体系建设、加强对基层党员干部的监督、维护群众合法权益的本领，大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，树立乡镇纪检组织和纪检干部的良好形象。
二、进一步健全乡镇纪检组织
4.规范乡镇纪检组织设置。乡镇应当设立纪委。乡镇纪委是经同级党的代表大会或党员大会选举产生的机构，乡在乡镇党委和县级纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委由书记、副书记和委员组成，其中应有人专职从事纪检工作。乡镇纪委书记由同级党委副职一级的干部担任，由同级党委副书记兼任的，设专职纪委副书记；由同级党委委员担任的，其委员职务排序可排在资历相同的委员前面。
5.着力选优配强干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重点选好乡镇纪委书记。要注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记的提名、任免，由县级纪委与组织部门协商后，报县委决定或进行选举。乡镇纪委副书记的任免，要征得县级纪委的同意。乡镇纪检干部应具有大学专科以上学历，一般应具备相关工作经历或专业背景。
6.保持队伍稳定，有计划地推进干部交流。乡镇纪委书记原
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则上应干满一届。任职满10年的必须交流，任职5年以上的要有计划地进行交流。新任乡镇纪委书记一般应异地交流任职。
三、充分发挥乡镇纪检组织的职能作用
7.乡镇纪检组织主要职责。督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作。在乡镇行政区域内，开展党员干部反腐倡廉教育；对党员干部行使权力进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导所辖纪检组织的工作和村务监督机构的工作；完成上级纪检监察机关交给的其他工作任务。
8.乡镇纪检组织要突出工作重点，围绕乡镇中心工作，加强农村党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查，加强对推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查，切实纠正损害群众利益的突出问题。加强农村廉政文化建设，建立健全对农村集体资金、资产和资源管理等情况有效监督的制度。加强对乡镇领导班子成员和基层站所、村党组织、村民委员会负责人的监督，加强对乡镇、村民主选举的监督，严肃查处党员干部违纪违法，保证村基层干部廉洁履行职责。
9.乡镇纪检组织应把主要精力放在纪检工作上，分管的其他工作应与纪检工作有关。乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、—3—
干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。注意发挥乡镇纪委副书记和乡镇纪委委员作用。建立健全乡镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制。建立乡镇纪检组织重大问题集体研究决定、定期向县级纪委报告工作制度。建立学习研究、工作例会等制度，规范信访、案件检查等程序，不断提高乡镇纪检组织内部管理水平。
四、切实加强对乡镇纪检干部的管理
10.加强教育培训，注重提升乡镇纪检干部的政策水平和执纪能力。省级纪检监察机关应对新任乡镇纪委书记进行任职培训。市、县两级纪检监察机关要把乡镇纪检干部纳入培训规划，重点对乡镇纪委书记开展轮训和专题培训。有计划选派乡镇纪检干部到上级纪检监察机关挂职锻炼和参与办案，增强实际工作能力。
11.突出抓好乡镇纪检干部纪律作风和职业道德教育。乡镇纪检干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，严肃查处。
12.建立和完善体现科学发展观要求、促进农村党风廉政建设
—4— 的考核工作机制。加强对乡镇纪检组织和纪检干部工作实绩的考核，把考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。乡镇纪委书记每年应向县级纪委常委会述职述廉，接受评议。县级纪检监察机关要加强对乡镇纪检组织履职情况的经常性检查，促进乡镇纪检组织和纪检干部认真履行职责。
13.关心爱护乡镇纪检干部。支持乡镇纪检干部大胆履行监督职责，维护乡镇纪检干部的合法权益。对工作成绩突出的乡镇纪检干部应予以提拔重用，优秀的要作为上级纪检监察机关干部的重要来源，形成优秀基层纪检干部的选拔培养链。注重树立和宣传乡镇纪检干部先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。建立县级纪检监察机关主要负责人与乡镇纪委书记定期谈心谈话制度。建立乡镇纪检干部困难帮扶机制，帮助解决实际困难和问题。
五、积极稳妥推进农村基层纪检组织建设改革创新 14.加强农村基层纪检组织建设改革创新。尊重基层的首创精神，鼓励和支持各地积极探索、大胆实践，切实加强农村基层纪检组织建设。要以整合资源、创新机制、强化职能为重点，改革创新农村基层纪检组织的设置形式和运行机制，充分发挥农村基层纪检组织的职能作用。
15.农村基层纪检组织建设改革创新由各省（区、市）结合本地实际统筹部署。要认真总结和逐步推广经实践检验成功有效的做法，做到科学规划、稳妥推进。要注意与法律法规相衔接。
16.适应农村基层党风廉政建设的需要，根据《中华人民共和
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国行政监察法》的规定，探索对农村基层从事公务活动的人员实行有效监督的组织设置形式和工作运行机制，切实发挥纪律检查和行政监察两项职能，统促进农村基层干部依法行政、廉洁从政。
17加强村级纪检组织建设。行政村党组织应设纪检委员，设党委的行政村可以设纪委。注重发挥村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构的作用。
六、加强对乡镇纪检组织建设的领导
18.保证乡镇纪检组织必要工作条件。采取有力措施，为乡镇纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子，有办公场所，有必要的办公办案设备，有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。同时，建立健全资产使用管理制度，杜绝奢侈浪费。
19.保证乡镇纪委组织必要工作经费。乡镇纪委所需工作经费列入乡级财政预算，单独列支，予以保障。乡级财政确有困难的，地方财政给予补助。乡镇纪检干部享受规定的办案人员补贴。
七、加强对乡镇纪检组织建设的领导
20.加强乡镇纪检组织建设工作由省级纪检监察机关负责。省级纪检监察机关要根据本意见，加强与组织、编制、财政等部门的沟通，结合实际制定加强乡镇纪检组织建设的实施办法，对乡镇纪检组织设置、经费级装备保障等提出明确要求，并抓好工作指导。各市（地）级纪检监察机关要认真抓好贯彻措施，督促县
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级纪检监察机关加强乡镇纪检组织建设。
21.加强乡镇纪检组织建设，县级党委负主要领导责任，纪乡镇党委和县级纪检监察机关负直接领导责任。地方各级党委和政府要按照党风廉政建设责任制的要求，把加强乡镇纪检组织建设摆上重要议事日程，纳入农村基层党风廉政建设的总体规划，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，切实抓好各项任务的落实。
22.城市街道（社区）纪检组织担负着加强基层党风廉政建设和反腐败工作的重要职责。要从工作实际出发，积极推进城市街道（社区）纪检组织建设改革创新，科学设置机构，配齐配强人员，健全机制制度，不断提高城市街道（社区）纪检组织的工作水平。城市街道（社区）纪检组织建设参照本意见执行。
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实现“五个到位”
切实加强苏木乡镇纪检组织建设
内蒙古自治区纪委监察厅
内蒙古自治区在加强苏木乡镇纪检组织建设方面做出了积极探索，实现了“五个到位”：
一是机构设置到位。全自治区苏木乡镇全部设立了纪（工）委，与苏木乡镇党（工）委、政府（办事处）同步挂牌。苏木乡镇在办公场所紧张的情况下，积极为纪委调剂新增办公用房，并配备了电脑等必需的办公设备和举报电话、举报箱等办案装备。
二是人员配备到位。全自治区所有苏木乡镇纪委都配备了专职纪检监察干部，苏木乡镇纪委书记由同级党委副书记兼任的，均增配了专职纪委副书记和纪检监察干部，设纪委委员5至7名。部分旗县（市、区）还在嘎查村（社区）配备了村级纪检员，聘请了党风廉政监督员，实现了纪检监督网络全覆盖。
三是制度建设到位。全区苏木乡镇组织机构设置完成后，各盟市、旗县（市、区）及苏木乡镇纪（工）委在原有的基础上，又相应建立健全了领导班子集体决策、议事和定期报告制度，以及相关业务工作和内部工作制度。例如，科尔沁区纪委总结完善了《苏木乡镇纪检干部管理办法（试行）》等制度，并对苏木乡镇纪委实行目标化管理。
四是后勤保障到位。按照现行“乡财县管”的管理办法，对苏木乡镇纪检监察工作经费予以保障。科尔沁区将苏木乡镇纪委办公经费纳入苏木乡镇财政预算，并将苏木乡镇纪委书记办案补贴标准相应提
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高，同时还将嘎查村（社区）纪检员补助纳入预算。
五是作用发挥到位。苏木乡镇纪检组织建设的加强，有效改变了过去人员兼职过多、工作乏力的状况，实现了有充足的人力、精力充分履行职责，推动农村党风廉政建设深入开展。通过修订完善并贯彻落实公务接待、财务管理、机关纪律、干部廉洁自律等方面的制度规定，推动了基层党政机关向精简、高效、务实的服务型机关转变；通过深入村（社区）调查走访、现场接访和接待群众来信来访，促进了农村各类矛盾化解；通过严肃查办涉农涉牧案件，有效维护了农牧民的合法权益，促进了各项民生工作的落实。同时，全面推行以村民代表常设制为核心的村治模式，充分发挥村级纪检员和党风廉政监督员的作用，全面加强了对村（社区）“两委”和村务工作的监督，促进了社会和谐稳定。
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第五篇：关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见
中共中央纪委监察部
印发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》的通知
中纪发（2011）26号
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团纪委、监察厅（局）:
现将《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共中央纪委
监察部
2011年6月7日
关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见
根据《中国共产党章程》和有关法律法规，为深入推进农村党风廉政建设，扎实做好抓基层打基础工作，现就加强乡镇纪检组织建设提出如下指导意见。
一、高度重视乡镇纪检组织建设
1、乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是协助乡镇党委开展农村党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，是参与维护农村基层和整个社会和谐稳定的重要力量。近些年来，乡镇纪检组织在深入推进农村反腐倡廉建设方面发挥了重要作用。但面对新形势新任务，乡镇纪检组织建设还不同程度存在着一些不适应、不符合的问题，需要进一步加强和改进。地方各级党委、政府特别是各级纪检监察机关要充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要性和紧迫性，切实采取有力措施，不断提高乡镇纪检组织建设水平。
2、加强乡镇纪检组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断适应深入推进反腐倡廉建设的需要，整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，作风形象进一步改进，为推进农村党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。
3、加强乡镇纪检组织建设，要着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持以人为本、执政为民，不断务实党在农村的执政基础。坚持把加强思想政治建设放在首位，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，不断增强推进农村惩治和预防腐败体系建设、加强对基层党员干部的监督、维护群众合法权益的本领，大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，树立乡镇纪检组织和纪检干部的良好形象。
二、进一步健全乡镇纪检组织
4、规范乡镇纪检组织设置。乡镇应当设立纪委。乡镇纪委是经同级党的代表大会或党员大会选举产生的机构，在乡镇党委和县级纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委由书记、副书记和委员组成，其中应有人专职从事纪检工作。乡镇纪委书记由同级党委副职一级的干部担任，由同级党委副书记兼任的，设专职纪委副书记；由同级党委委员担任的，其委员职务排序可排在资历相同的委员前面。
5、着力选优配强干部。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重点选好乡镇纪委书记。要注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记的提名、任免，由县级纪委与组织部门协商后，报县委决定或进行选举。乡镇纪委副书记的任免，要征得县级纪委的同意。乡镇纪检干部应具有大学专科以上学历，一般应具备相关工作经历或专业背景。
6、保持队伍稳定，有计划地推进干部交流。乡镇纪委书记原则上应干满一届。任职满10年的必须交流，任职5年以上的要有计划地进行交流。新任乡镇纪委书记一般应异地交流任职。
三、充分发挥乡镇纪检组织的职能作用
7、乡镇纪检组织主要职责。督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村党风廉政建设和反腐败工作。在乡镇行政区域内，开展党员干部反腐倡廉教育；对党员干部行使权力和廉洁自律情况进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导所辖纪检组织的工作和村务监督机构的工作；完成上级纪检监察机关交给的其他工作任务。
8、乡镇纪检组织要突出工作重点，围绕乡镇中心工作，加强农村党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查，加强对.推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查，切实纠正损害群众利益的突出问题。加强农村廉政文化建设。建立健全对
农村集体资金、资产和资源管理等情况有效监督的制度。加强对乡镇领导班子成员和基层站所、村党组织、村民委员会负责人的监督，加强对乡镇、村民主选举的监督，严肃查处党员干部违纪违法案件，保证农村基层干部廉洁履行职责。
9、乡镇纪委书记应把主要精力放在纪检工作上，分管的其他工作应与纪检工作相关。乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。注意发挥乡镇纪委副书记和乡镇纪委委员作用。建立健全乡镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制。建立乡镇纪检组织重大问题集体研究决定、定期向县级纪委报告工作制度。建立学习调研、工作例会等制度，规范信访、案件检查等程序，不断提高乡镇纪检组织内部管理水平。
四、切实加强对乡镇纪检干部的管理
10、加强教育培训，注重提升乡镇纪检干部的政策水平和执纪能力。省级纪检监察机关应对新任乡镇纪委书记进行任职培训。市、县两级纪检监察机关要把乡镇纪检干部纳入培训规划，重点对乡镇纪委书记开展轮训和专题培训。有计划选派乡镇纪检干部到上级纪检监察机关挂职锻炼和参与办案，增强实际工作能力。
11、突出抓好乡镇纪检干部纪律作风和职业道德教育。乡镇纪检干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，严肃查处。
12、建立和完善体现科学发展观要求、促进农村党风廉政建设的考核工作机制。加强对乡镇纪检组织和纪检干部工作实绩的考核，把考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。乡镇纪
委书记每年应向县级纪委常委会述职述廉，接受评议。县级纪检监察机关要加强对乡镇纪检组织履职情况的经常性检查，促进乡镇纪检组织和纪检干部认真履行职责。
13、关心爱护乡镇纪检干部。支持乡镇纪检干部大胆履行职责，维护乡镇纪检干部的合法权益。对工作成绩突出的乡镇纪检干部应予以提拔重用，优秀的要作为上级纪检监察机关干部的重要来源，形成优秀基层纪检干部的选拔培养链。注重树立和宣传乡镇纪检干部先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。建立县级纪检监察机关主要负责人与乡镇纪委书记定期谈心谈话制度。建立乡镇纪检干部困难帮扶机制，帮助解决实际困难和问题。
五、积极稳妥推进农村基层纪检组织建设改革创新
14、加强农村基层纪检组织建设改革创新。尊重基层的首创精神，鼓励和支持各地积极探索、大胆实践，切实加强农村基层纪检组织建设。要以整合资源、创新机制、强化职能为重点，改革创新农村基层纪检组织的设置形式和运行机制，充分发挥农村基层纪检组织的职能作用。
15、农村基层纪检组织建设改革创新由各省（区、市）结合本地实际统筹部署。要认真总结和逐步推广经实践检验成功有效的做法，做到科学规划、稳妥推进。要注意与法律法规相衔接。
16、适应农村党风廉政建设的需要，根据《中华人民共和国行政监察法》的规定，探索对农村基层从事公务活动的人员实施有效监督的组织形式和工作机制，切实发挥纪律检查和行政监察两项职能，促进农村基层干部依法行政、廉洁从政。
17、加强村级纪检组织建设。行政村党组织应设纪检委员，设党委的行政村可以设纪委。注重发挥村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构的作用。
六、建立健全乡镇纪检组织工作保障机制
18、保证乡镇纪检组织必要工作条件。采取有力措施，为乡镇纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子，有办公场所，有必要的办公办案设备，有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。同时，建立健全资产使用管理制度，杜绝奢侈浪费。
19、保证乡镇纪检组织必要工作经费。乡镇纪委所需工作经费列入乡级财政预算，单独列支，予以保障。乡级财政确有困难的，地方财政给予补助。乡镇纪检干部享受规定的办案人员补贴。
七、加强对乡镇纪检组织建设的领导
20、加强乡镇纪检组织建设工作由省级纪检监察机关负责。省级纪检监察机关要根据本意见，加强与组织、编制、财政等部门的沟通协调，结合实际制定加强乡镇纪检组织建设的实施办法，对乡镇纪检组织设置、经费及装备保障等提出明确要求，并抓好工作指导。市（地）级纪检监察机关要认真抓好贯彻落实，督促县级纪检监察机关加强乡镇纪检组织建设。
21、加强乡镇纪检组织建设，县级党委负主要领导责任，乡镇党委和县级纪检监察机关负直接领导责任。地方各级党委和政府要按照党风廉政建设责任制的要求，把加强乡镇纪检组织建设摆上重要议事日程，纳入农村党风廉政建设的总体规划，作为责任制考核的重要内容，切实抓好各项任务的落实。
22、城市街道社区纪检组织担负着加强基层党风廉政建设和反腐败工作的重要职责。要从工作实际出发，积极推进城市街道社区纪检组织建设改革创新，科学设置机构，配齐配强人员，健全机制制度，不断提高城市街道社区纪检组织的工作水平。城市街道社区纪检组织建设参照本意见执行。
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