县关于加强乡镇纪检监察组织建设的实施意见(方案)

第一篇：县关于加强乡镇纪检监察组织建设的实施意见(方案)

关于加强乡镇纪检监察组织建设的实施意见

为深入推进农村基层党风廉政建设，扎实做好抓基层打基础工作，按照省、市有关文件精神，现结合我县实际，就乡镇纪检组织建设工作提出以下实施意见。

一、加强乡镇纪检组织建设的指导思想和目标要求

（一）指导思想。加强乡镇纪检监察组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，不断探索农村党风廉政建设的新思路和新举措，积极推进惩治和预防腐败体系建设；认真研究乡镇纪检监察组织建设的特点和规律，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的保障。

（二）目标要求。通过整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检监察组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，作风形象进一步改进。为推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作提供坚强有力的保证。

二、完善管理体制，健全组织机构

（一）规范组织设置。乡镇纪检监察组织是在镇党委和县纪委监察局双重领导下开展工作。镇纪委由书记、副书记和委员组成，一般应有纪委委员5人，其中应有专职从事纪检工作的委员。设立乡镇纪委书记、专职纪委副书记、专职纪检员；纪委书记由同级党

委委员担任的，其委员职务排序应在同级党委副书记之后，其他党委委员之前。

（二）选优配强干部。乡镇纪检监察干部的配备，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。重点选好乡镇纪委书记，要注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记以35岁左右的干部为主体。乡镇纪检监察干部应具有大学专科以上学历，一般应具备相关工作经历或专业背景。

（三）落实双重管理。乡镇纪委书记的提名、任免，由县纪委与县委组织部协商形成一致意见后，报县委决定或进行选举。乡镇纪委副书记、副科级纪检员的任免，要征得县纪委监察局的同意。

（三）推进干部交流。为切实保持镇纪检监察干部队伍的稳定，乡镇纪委书记、原则应干满一届。任满一届的应适当交流，任满10年的必须交流。新任乡镇纪委书记、一般应异地交流任职。

三、健全工作机制，强化职能作用

（一）明确工作职责。乡镇纪委主要职责是督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和上级党组织决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作；在乡镇行政区域内，对党员干部行使权力和廉洁自律情况进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导所辖纪检组织的工作和村务监督机构的工作；完成上级纪

检监察机关交给的其他工作任务。贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府，镇党委、政府和上级监察机关有关行政监察工作的决定，监督检查镇人民政府各部门及其工作人员执行国家政策和法律法规、国民经济和社会发展计划及镇人民政府制定的决定的情况；调查处理镇人民政府各部门及其工作人员违反国家政策、法律法规以及违反政纪的行为；受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告；会同有关部门做好行政监察工作的方针、政策和法律法规的宣传工作，教育国家机关工作人员遵纪守法、为政清廉；调查监察对象遵纪守法的情况，研究政风政纪中出现的带普遍性、倾向性问题，起草行政监察有关规定，并负责监督实施；了解镇人民政府各部门制定有关政策、规定情况，对其违反国家法律和有损国家利益的条款，提出修改、补充的建议；加强政风行风建设，开展效能监察，实施行政问责，规范政务公开，纠正损害群众利益的不正之风，督促强农惠农政策落实，促进政风行风好转；协助镇纪委开展党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制；承办镇人民政府、县监察局授权和交办的其它任务。

（二）突出工作重点。乡镇纪检监察组织要突出工作重点，围绕镇中心工作，加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查，加强对推进党务公开、政务公开和村务公开的监督检查，切实纠正损害群众利益的突出问题。加强农村廉政文化建设。建立健全镇党员干部和国家公务人员权力行使监督制度，对集体资金、资产和资源管理情况开展有效监督。加强对镇领导班子成员和

基层站所、村党组织、村民委员会负责人的监督，加强对镇、村民主选举的监督，严肃查处党员干部和国家公务人员违纪违法案件，保证农村基层干部廉洁履行职责。

（三）完善监督机制。乡镇纪委书记、应把主要精力放在纪检监察工作上，分管的其他工作应与纪检监察工作相关，参与镇党委、政府工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商；注意发挥镇纪委委员作用，建立健全镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制。

（四）健全工作制度。乡镇纪检监察组织要健全乡镇纪检监察组织内部运行制度，纪检监察工作重大问题要集体研究决定，建立乡镇纪检监察组织定期向县纪委监察局报告工作制度；完善学习调研、工作例会等制度；规范信访、案件检查等程序；深入推进镇办案协作区制度和信访听证终结等制度，不断提高乡镇纪检监察组织内部管理水平。

（五）推进体制创新。要按照中央颁布的反腐倡廉法规制度的规定和要求，结合本地实际，突出实践特色，积极探索农村基层纪检监察组织建设的新思路、新途径；乡镇纪检监察组织对农村基层纪检监察组织建设方面的好经验和做法，要及时总结推广。

四、坚持从严要求，加强教育管理

（一）加强教育培训。新任职镇纪检监察干部在任职后一年内必须接受纪检监察业务知识的培训。原则上5年内参加脱产培训累计时间不少于1个月；镇纪委专职副书记、专职纪检监察干部、纪

委委员的培训应纳入县纪检监察干部培训计划，原则上5年内应轮训一次，培训时间不少于15天。培训内容要与实际工作紧密结合，注重针对性和可操作性，力求通过培训，全面提升镇纪检监察干部的政策理论和执纪执法水平。

（二）强化实践锻炼。县纪委监察局要鼓励和支持镇纪检监察干部在实践中锤炼作风、增长才干。要采取抽调办案、遴选挂职等方式，选派镇纪检监察干部到县纪委监察局学习或挂职锻炼，选派县纪委监察局年轻干部到镇纪委挂职锻炼；县纪委监察局查办案件可抽调镇纪检监察干部参与。

（三）严明作风纪律。镇纪检监察干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检监察工作的，予以调离；对违纪违法的，坚决严肃查处。

（四）关心爱护干部。坚持以人为本，为乡镇纪检监察干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件。健全激励机制。对工作成绩突出的镇纪检监察干部应予以提拔重用，加大对乡镇纪检监察干部先进典型的树立和宣传，充分发挥典型的示范引导作用。建立县纪委监察局主要负责人与乡镇纪委书记、定期谈心谈话制度，了解

镇纪委、派出镇行政监察室工作生活情况，帮助解决实际困难和问题。

五、健全保障机制

（一）保障办公条件。县纪委监察局要积极创造条件，多渠道、多方位筹措资金，为乡镇纪检监察组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子，有独立的办公场所，有必要的办公办案设备，有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。

（二）保障工作经费。乡镇纪检监察组织所需各项工作经费，由县、乡两级财政安排，建立健全镇纪检监察工作经费保障长效机制。乡镇纪检监察组织工作经费应列入镇年度财政预算，单独列支，予以保障。乡镇财政确有困难的，县财政应给予补助。落实镇纪检监察干部应享受规定的办案人员补贴。

六、加强组织领导，确保各项措施落到实处

（一）落实领导责任。加强乡镇纪检监察组织建设，县委负主要领导责任，镇党委和县纪委监察局负直接领导责任。县、镇党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，把加强乡镇纪检监察组织建设摆上重要议事日程，纳入农村基层党风廉政建设的总体规划，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，切实抓好各项任务的落实。

（二）加强组织协调。县纪委监察局要加强对乡镇纪检监察组织建设的指导和督促检查，加强与组织、编制、财政等部门的沟通协调，落实好机构编制、干部配备和后勤保障等方面的实际问题。

中共XX自治县纪委XX自治县监察局 2012年3月10日

第二篇：浅谈乡镇纪检监察组织建设

浅谈乡镇纪检监察组织建设

乡镇纪检监察工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务。最近，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出：“党的纪律检查工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，以利更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实，更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争”。这是当前对纪检监察工作提出的明确要求。作为最基层的乡镇纪检监察，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，是一个我们值得思考的问题。

一、现状

广大基层纪检监察干部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致，服从上级纪检监察机关和党委、政府的领导，在工作、生活中都能严格要求自己，处处廉洁自律，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职工作，维护了纪检监察干部的良好形象，为经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。

组织机构健全（以我镇为例），设立了纪委和监察室，根据《党章》规定，纪委由镇党代会选举产生，1名纪委书记（由党委委员担任）、副书记1名（兼监察室主任）、委员3名（1名委员因工作调动，暂缺）。纪检监察组织办公、办案条件大有改善，做到了“六有”，即：有办公用房、有办公桌椅、有档 1

案资料柜、有程控电话、有办公电脑、有办公经费。

二、存在的问题

总体来说，纪检监察干部思想积极向上，工作恪尽职守，有一定的战斗力。但是由于受各种客观因素的影响，目前，在乡镇纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

1、纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。纪委书记虽担任同级党委委员，但兼职太多或分管其他工作，纪委委员也是其他部门工作人员兼任，在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。

2、系统的专业知识培训需要进一步加强。在文化结构上虽然学历较高，但缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。且部分纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

3、现行体制不利于乡镇纪委开展工作。乡镇纪委既受同级党委领导，又要监督同级党委开展工作，实际上无法监督。在这种无法监督的体制下，就会出现有令不行，有禁不止，权力愈大，失去监督面愈大，腐败问题愈严重的状况。

4、乡镇纪检监察干部待遇跟不上，政治、经济待遇偏低，办案经费少，导致乡镇纪检监察干部工作积极性减退，工作拖沓。

三、原因分析

1、乡镇纪检监察缺乏应有的权力。乡镇纪检监察是在乡镇党委领导下开展工作，党委安排什么工作就做什么工作，安排包片、驻村就得包片驻村，没有充足的时间开展乡镇纪检工作。邓小平同志指出：“没有权力的监督是无效的监督。”当前这种监督体制，根本不利于乡镇纪委开展监督工作。

2、工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。纪委书记和纪检干事兼职过多，要从事的工作任务多，分散了抓本职工作的精力。片面认为纪检监察工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的，存在敷衍了事的现象。

3、由于财政困难，致使纪检监察干部待遇跟不上，工作没有激情；办案经费少，没有办案专用交通工具，致使办案工作难以正常开展。

四、对策及建议

1、思想观念要更新

胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”这一精辟论述，对于发挥我们基层纪检监察组织作用，加强基层纪检干部队伍建设，提高纪检干部责任意识针对性最强。基层纪检干部工作在第一线也是最前线，最了解下情，直接面对广大人民群众，“群众利益无小事”的问题大多发生在这些群体中。对于人民群众的疾苦、困难、难点、热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和

处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。同时，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务。纪检监察工作任务通过层层落实，大多落在纪检干部身上。正所谓“上边千条线，下边一根针”，许多政策规定需要基层干部去上传下达、贯彻部署、组织完成。因此，必须更新观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强基层纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

2、队伍建设要出新

一要完善组织机构，配齐配强干部队伍。乡镇纪委书记由同级党委委员担任，纪检干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。建议上级纪检监察机关在人员编制、职数准入资格方面给予协调解决，缓解人少事多的矛盾。

二要理顺管理体制。建议乡镇纪委受区纪委垂直领导，成为区纪委派出机构，人员由区纪委统一安排。这样，乡镇纪委干部可以专起来，既可以集中精力认真履行职能，正确行使自己的职权，充分发挥《党章》赋予的权力，又有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡镇纪检监察工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪检监察工作有新的起色。

三要要规范工作制度。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。要解决“阵地建设”的问题。“铁打的营盘流水的兵”，作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定的办公室及室内硬件设施，各种制度要上墙，要制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。

3、执纪水平要提高

乡镇纪检监察干部要率先垂范，加强党性锻炼，增强法规意识，正确把握违纪行为的定性和量纪标准，执纪不犹豫、不迁就、不姑息；要有针对性的参加培训，加强对有关政策、法律及其他相关知识的学习，提高政策、法律水平和处理问题的技巧；要善于集累、总结办案经验，在实践中探索新时期违纪案件的新特点，提高办案水平。

乡镇纪检监察工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检监察工作的支点，才能有效地开展工作，开创新时期纪检监察工作的新局面。

中共石盖塘镇纪律委员会

2010年3月12日

第三篇：乡镇基层组织建设帮扶实施意见

中共资中县罗泉镇委员会

关于在基层组织建设年活动中实施 “5个1”和“1+1”工程的意见

各党支部（总支）：

2012年是全国“基层组织建设年”、创先争优活动深化年，为了认真贯彻《中共资中县委办公室关于在基层组织建设年活动中实施“61111”工程的意见》（资委办[2012]110号）文件精神，进一步密切党群干群关系，加强干部队伍能力作风建设，深入开展创先争优活动，创新社会管理方式，经研究，决定在全镇范围内开展“5个1”和“1+1”工程活动，全面了解群众所想、所盼、所需，切实帮助群众解决实际问题。特制定如下实施意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步密切党同人民群众血肉联系，践行全心全意为人民服务宗旨，不断实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，团结带领全镇人民为推动罗泉跨越发展而努力奋斗。

二、实施范围及对象

“5个1”工程即乡镇副科级以上干部分别联系1个基层党组织，帮助建强班子；联系1名基层党组织负责人，帮助提升素质；联系1名党员，帮助发展致富；联系1名群众，帮助排忧解难。“1+1”工程即全镇范围内1名党员联系帮扶1名群众，保证党员全覆盖。

三、工作目标

通过党员干部深入基层一线，了解民情民意，破解发展难题，化解社会矛盾。宣传党和国家重大方针政策，以及镇党委、政府发展目标和发展思路，进一步密切党群干群关系。广泛征求群众意见和建议，进一步提高党委政府决策的科学性，营造更加科学民主、和谐稳定的发展环境。

四、活动内容

1、调查摸底。深入细致地开展走访调研活动，通过座谈、走访等多种形式，全面了解所联系户的思想、生产、生活状况，虚心征求群众意见和建议，问政于民、问需于民、问计于民，为党委、政府科学决策提供依据。

2、宣传引导。做好联系帮扶户的宣传引导教育工作，采取政策宣讲、上门辅导等多种形式，宣传党和国家重大方针政策，讲清党委政府重大决策、发展目标和工作举措，引导群众诉求，理顺群众情绪，切实把群众的思想统一到党委政府的决策部署上来，凝聚发展合力。

3、解决问题。结合基层实际、群众需要和部门职能，制定切合农村发展现状的帮扶措施，切实帮助农民解决生活、就业、创业、维权等方面的矛盾和困难。

五、工作要求 一要精心组织。从今年起，把“5个1”和“1+1”工程工作情况作为干部考核和述职述廉的重要内容。镇组织部门牵头负责活动的组织实施；镇纪检监察部门负责督促检查，加强效能监察；镇宣传部门要加强宣传引导，营造有利于活动开展的良好舆论氛围，及时报道活动中的经验做法；相关职能部门要及时办理交办的意见和建议，确保交办事项得到较好落实。各村（居）要做好服务对接工作，保证活动正常开展。

二要注重实效。“5个1”和“1+1”工程要注重实际成效，力求把握实情，达到访民情、解民忧、保民安、帮民富、促和谐的目的。要保证联系时间，每星期至少要安排一天时间下组入户开展走访活动，每年走访每个联系户不少于两次。要带着任务、带着表格，采取倾听、交谈等形式，与群众深入沟通交流，倾听民声、了解民情，摸清当前群众反映强烈的突出问题。对问题征集情况每月进行汇总并报镇党委政府，再交由相关部门办理。要把活动与能力作风建设及创先争优活动结合起来，进一步提高服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，增强活动实效。

三要务实作风。要带着深厚感情，带着政治责任，带着敬畏之心联系群众，切实放下架子，扑下身子，和群众真心实意交朋友，耐心做好宣传引导工作，改善党员干部在群众中的形象。要力戒形式主义，决不能做表面文章。要切实有效化解基层矛盾，帮助群众解决实际问题，进一步提升党委政府在群众中的形象。

第四篇：关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见

关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见

为全面推进全县农村党风廉政建设提供坚强的组织保证，根据中央纪委、监察部《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（中纪发„2011‟26号）和省纪委、省编办、省监察厅、省财政厅《印发<关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见>的通知》（纪发„2012‟7号）及州纪委、州编办、州监察局、州财政局《印发<关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见>的通知》（纪发„2012‟17号）精神，现就进一步加强我县乡镇纪检组织建设提出如下实施意见。

一、充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要意义

1、乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是协助乡镇党委开展农村党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，是参与维护农村基层和整个社会和谐稳定的重要力量。加强乡镇纪检组织建设，对于推进党的路线方针政策在农村的贯彻落实，对于加强基层党的建设和政权建设，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，进一步夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、提高党的执政能力，都具有十分重要的作用。近年来，全县各级党委、政府和纪检监察机关高度重视乡镇纪检组织建设，为推进农村反腐倡廉建设、促进农村经济发展和社会稳定提供了组织保障。但面对新

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－ 形势新任务，乡镇纪检组织建设还存在工作职责不明确、专职纪检干部数量少、经费保障不充分等问题，需采取措施进一步加强和改进。各级党委、政府特别是纪检监察机关要充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要性和紧迫性，切实采取有力措施，健全纪检组织、发挥职能作用、加强干部管理、提供工作保障，扎实推进乡镇纪检组织建设，不断提高乡镇纪检组织建设水平。

2、加强乡镇纪检组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断适应深入推进反腐倡廉建设的需要，整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，形象作风进一步改进，为推进农村党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持以人为本、执政为民，不断夯实党在农村的执政基础，积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，为推进社会主义新农村建设提供强有力的纪律保障。坚持把加强思想政治建设放在首位，以省、州、县深入开展“四群”教育工作为契机，进一步巩固和扩大“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，教育引导乡镇纪检干部不断提高思想政治素质和党性修养，树立乡镇纪检组织和纪检干部的良好形象。

二、进一步健全乡镇纪检组织

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1、规范乡镇纪检监察组织设置。乡镇应设立纪委。乡镇纪委是经同级党的代表大会或党员大会选举产生的机构，在乡镇党委和县纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委由书记、专职副书记和委员组成，乡镇纪委委员一般为5至7名。除纪委书记、专职副书记外，每个乡镇设1名专职纪检员，确保专职从事纪检工作的人员不少于3名（专职纪委副书记、专职纪检员在乡镇现有编制内调剂）。乡镇纪委书记由党委副书记兼任，专职纪委副书记按副科级干部配备，由党委委员担任，其委员职务排序排在资历相同的委员前面。乡镇设立监察室，与乡镇纪委合署办公，由专职纪委副书记兼任监察室主任。

2、加强村级纪检组织建设。村民委（社区）设党委的，设立纪委，委员为3名（其中2名履行村务监督员职责），纪委书记原则上由专职党委副书记兼任，没有党委副书记的由其他村党委委员担任；村民委（社区）设党总支的，成立由3名纪检监督员组成的纪检监督小组,设组长1名,成员2名（履行村务监督员职责）。纪委委员、纪检监督员必须严格经党员大会民主推荐、乡镇纪委考察、党委任命等程序。

三、完善发挥乡镇纪检组织职能作用的制度机制

1、认真履行乡镇纪检组织主要职责。督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村党风廉政建设和反腐败工作。在乡镇行政区域内，开展党员

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－ 干部反腐倡廉教育；对党员干部行使权力和廉洁自律情况进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导所辖纪检组织的工作和村务监督机构的工作；及时向上级纪检监察机关报告党风廉政信息和情况；完成上级纪检监察机关交给的其他工作任务。

2、乡镇纪检组织要突出工作重点。围绕乡镇中心工作，加强农村党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查，加强对推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查，特别是对桥头堡建设政策措施落实情况的监督检查，着力解决好桥头堡建设中涉及土地征用、房屋拆迁、环境保护、安全生产、灾后恢复重建等方面的难点问题，切实纠正损害群众利益的突出问题。加强农村廉政文化建设，依托农村文化活动室，建立廉政文化宣传阵地。建立健全对农村集体资金、资产和资源管理等情况有效监督的制度。加强对乡镇领导班子成员和基层站所、村党组织、村民委员会负责人的监督，加强对乡镇、村民主选举的监督，严肃查处党员干部违纪违法案件，保证农村基层干部廉洁履行职责。

3、健全乡镇纪检组织内部管理制度。乡镇纪委书记、专职纪委副书记应把主要精力放在纪检工作上，分管的其他工作应与纪检工作相关。乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、干

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－ 部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商，注重发挥乡镇纪委副书记和乡镇纪委委员作用。建立健全乡镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制。建立乡镇纪检组织重大问题集体研究决定、定期向县纪委报告、学习调研、工作例会等制度，规范信访、案件检查等程序，不断提高乡镇纪检组织内部管理水平。

4、健全乡镇纪检组织考核工作机制。各级党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，把加强乡镇纪检组织建设纳入农村党风廉政建设的总体规划，作为责任制考核的重要内容。乡镇纪委书记每年向县纪委常委会述职述廉述德，接受评议。县纪检监察机关要加强对乡镇纪检组织履职情况的经常性检查，促进乡镇纪检组织和纪检干部认真履职尽责。要把对乡镇纪检组织和纪检干部工作的考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。

5、积极稳妥推进农村基层纪检组织工作方式创新。按照积极探索、依法依规、尊重创造、有利工作的原则，以整合资源、创新机制、强化职能为目的，以贯彻落实农村党风廉政建设“三项制度”为重点，深化乡镇政务质询制度和村务监督员制度，充分发挥其在加强基层党风廉政建设中的重要作用。探索推进农村基层纪检组织建设方面的好做法好经验，改革创新农村基层纪检组织的工作方式和运行机制。

6、积极推动在乡镇非公经济组织中建立健全纪检组织工

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－ 作。在设立党组织的非公经济组织中建立健全纪检组织，配备专兼职纪检干部，不断扩大非公经济组织纪检组织建设覆盖面。

7、适应农村党风廉政建设的需要，根据《中华人民共和国行政监察法》规定，积极探索对农村基层从事公务活动人员实施有效监督的组织形式和工作机制，切实发挥纪律检查和行政监察两项职能，促进农村基层干部依法行政、廉洁从政。

四、大力加强乡镇纪检干部队伍建设

1、着力选优配强干部。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选配乡镇纪检干部，重点选好乡镇纪委书记。注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、善于做群众工作、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记、副书记的提名、任免，严格按照《xx县任免乡镇纪委书记征求意见制度》，由县纪委与组织部门按照《干部选拔任用条例》的相关规定协商推荐考察后，报县委决定或进行选举。乡镇纪检干部一般应具有大学专科以上学历和相关工作经历或专业背景。注重把熟悉经济、法律、财会、审计等方面知识和业务的干部充实到乡镇纪委。

2、认真做好乡镇纪检干部的选拔和交流。建立健全优秀基层纪检干部的选拔培养机制。对工作成绩突出的纪检干部要予以提拔重用，优秀的要作为上级纪检监察机关干部的重要来源，形成优秀基层纪检干部的选拔培养链。要保持乡镇纪检干

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－ 部队伍的稳定，并有计划地推进干部交流。乡镇纪委书记原则上应干满一届。任职满10年的必须交流，任职5年以上的要有计划地进行交流。新任乡镇纪委书记一般应异地交流任职。

3、加强对乡镇纪检干部的教育培训。按照分级分类和全员培训的原则，县纪委应将乡镇纪检干部纳入教育培训总体规划。除按上级要求新任乡镇纪委书记的任职培训纳入省纪委培训计划外，县纪委要抓好乡镇纪检干部的业务培训，乡镇纪委书记、专职副书记和专职纪检员原则上每年参加县级以上纪检部门或组织部门举办的教育培训不少于1次；州、县纪委要积极创造条件，抽调乡镇纪检专职干部到上级纪检监察机关跟班学习、挂职锻炼或参与办案，增强实际工作能力。加强对乡镇纪检干部党的农村工作方针政策、农村管理和做好群众工作的教育培训，切实增强教育培训的针对性和实效性。

4、加强乡镇纪检干部纪律作风建设。乡镇纪检干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，要进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，严肃查处。

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5、关心爱护乡镇纪检干部。支持乡镇纪检干部大胆履行监督职责，维护乡镇纪检干部的合法权益。建立县纪检监察机关主要责任人与乡镇纪委书记定期谈心谈话制度，及时了解掌握基层纪检干部思想动态。坚持以人为本，关心爱护乡镇纪检干部，建立乡镇纪检干部困难帮扶机制，帮助解决实际困难和问题。注重树立和宣传乡镇纪检干部先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。

五、强化乡镇纪检组织工作保障

1、保证乡镇纪检组织必要工作条件。要严格按照中纪发„2009‟10号文件要求，采取有力措施，为乡镇纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子，有独立办公室，逐步配齐计算机、打印机、电话机、照相机、录音笔、保密柜等必要的办公办案设备，有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。同时，建立健全资产使用管理制度，杜绝奢侈浪费。

2、保证乡镇纪检组织必要工作经费。乡镇纪委所需工作经费列入乡级财政预算，参照《云南省县级纪检监察机关公用经费保障标准》（云财行„2009‟599号）文件规定和当地经济收入情况执行，即：乡镇纪委工作经费每年按照县级政法机关日常运行公用经费标准核定。单独列支，由县级财政予以保障。但鉴于我县财力困难的实际，乡镇纪委工作经费按县级纪检机关工作经费标准核定，并纳入县纪委监察局统一管理使

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－ 用。根据《云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知》（云人社发„2011‟81号），认真落实好乡镇纪委书记、副书记和专职纪检干部享受规定的办案人员补贴。村民委、社区纪委书记、纪检监督小组组长享受村民委、社区副主任待遇，纪委委员和纪检监督员享受村组干部正职（原村务监督员？？？）待遇，由县财政予以保障。村（社）纪检组织工作经费由乡镇根据当地经济社会发展水平确定予以保障。

六、加强对乡镇纪检组织建设的领导

1、为切实加强对乡镇纪检组织建设工作的领导，决定成立xx县乡镇纪检组织建设工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：（县委书记）

副组长：（县委副书记、县长）

李 永（县委副书记）

肖义宝（县委常委、县纪委书记）祝正勇（县委常委、县委办公室主任）成 员：刘富祥（县纪委副书记、县监察局局长）

杨 帆（县纪委副书记）

韦祥福（县政府办公室主任）

褚德祥（县财政局局长）

陆仕荣（县委组织部副部长、县人社局局长、县委编办主任）

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－ 刘 泓（县委组织部副部长）（县委编办常务副主任）

杨武文（县纪委常委、县纪委办公室主任）

郑世贤（县纪委常委、县纪委干部室主任）领导小组下设办公室于县纪委干部室，负责牵头、协调相关工作，由郑世贤同志兼任办公室主任。

2、县纪委监察局领导班子成员按照挂钩联系乡镇纪检工作实际，分工联系乡镇纪检组织建设，加强对乡镇纪检组织建设工作的督促指导，抓好各项工作任务落实。

3、各乡镇党委、政府要高度重视纪检组织建设，明确专人负责，抓好纪检组织建设各项任务的落实。

4、编办、财政等部门要认真落实乡镇纪检组织机构设置、人员编制、经费保障等方面的要求，切实解决实际困难和遇到的问题，确保在2012年10月底前完成乡镇纪检组织建设工作任务。

5、推进城镇社区纪检组织建设。要坚持从实际出发，积极推城镇社区纪检组织建设改革创新，科学设置机构，配齐配强人员，健全机制制度，不断提高城镇社区纪检组织的工作水平。街道社区纪检组织建设参照本实施意见执行。

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第五篇：关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见

关于加强乡镇纪检组织建设的意见

各乡镇党委、人民政府：

为认真贯彻落实中央纪委监察部《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（中纪发[2011]26号）文件精神，切实加强我县乡镇纪检组织建设，扎实做好抓基层打基础工作，结合我县实际，制定如下意见。

一、高度重视乡镇纪检组织建设

（一）充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要意义。乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是协助乡镇党委开展农村党风廉政建设的重要组织保证，是参与维护农村基层和谐稳定的重要力量。其作用发挥直接关系到党在农村的路线方针政策的贯彻落实，关系到农村党风廉政建设的成效，关系到党的执政基础和基层政权的稳固。中纪委《指导意见》是中央第一次就加强乡镇纪检组织建设作出的专门规定，是继中纪发[2009]9号、10号文件之后又一个加强基层纪检组织建设的重要文件，充分体现了中央对基层纪检组织建设的高度重视，对于深入推进农村反腐倡廉建设，具有十分重大而深远的意义。各乡镇要充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中央提出的各项任务和要求，切实采取有力措施，不断提高乡镇纪检组织建设科学化、规范化水平。

（二）指导思想。加强镇纪检监察组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学

发展观，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，不断探索农村党风廉政建设的新思路和新举措，积极推进惩治和预防腐败体系建设；认真研究镇纪检监察组织建设的特点和规律，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的保障。

（三）总体要求。通过整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，作风形象进一步改进，为推进农村基层党风廉政建设提供坚强有力的保证。

二、进一步健全乡镇纪检组织

（一）规范乡镇纪检组织设置。乡镇纪委是经同级党的代表大会或党员代表大会选举产生的机构，在乡镇党委和县纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委书记提名、任免，由县纪委与县委组织部商议后，报县委决定或进行选举。乡镇纪委书记任免后，报县纪委备案。乡镇纪委副书记的任免，要征得县纪委的同意。乡镇纪检干部应具有大学专科以上学历，一般应具备相关专业知识背景。乡镇纪检干部名额按乡镇类别一般为3至5人，景古镇、草滩乡、胭脂镇、附城镇、上湾乡、苏集镇、康丰乡、虎关乡8个二类乡镇设纪委委员名额为5人，其中纪委书记1名，副书记1名，委员3名；莲麓镇、五户乡、八丹乡、鸣鹿乡、八松乡、流川乡、白王乡7个三类乡设镇纪委委员名额为3名，其中纪委书记1名，2

副书记1名，委员1名。乡镇纪委书记由乡镇党委委员、人大主席兼任，其委员职务排序可排在资历相同的委员前面，专职副书记、纪委委员由乡镇党委提名，必须为中共正式党员，原则上从乡镇组检干事、党委秘书、远程管理员、青年干事、妇女干事、人大干事中提名选举产生。

（二）选优配强干部。乡镇纪检干部的配备，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。重点选好镇纪委书记，要注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任镇纪委书记。乡镇纪委书记以35岁左右的干部为主体。乡镇纪检干部应具有大学专科以上学历，一般应具备相关工作经历或专业背景。

（三）推进干部交流。为切实保持镇纪检监察干部队伍的稳定，新任乡镇纪委书记一般应在本县范围内交流任职，乡镇纪委书记原则上应干满一届。加大乡镇纪委书记系统内交流力度，拓宽向系统外交流的渠道。乡镇纪委书记任职5年以上的要有计划地进行交流，任职满10年的必须交流。

三、充分发挥乡镇纪检组织的职能作用

（一）乡镇纪检组织主要职责。督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村党风廉政建设和反腐败工作；开展党员干部反腐倡廉教育；对党员干部特别是党政班子及其成员行使权力和廉洁自律情况进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导

所辖纪检组织和村监委的工作；完成县纪检监察机关交给的其他工作任务。

（二）乡镇纪检组织工作重点。乡镇纪检组织要突出工作重点，围绕乡镇中心工作，加强农村党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设。重点加强对各项惠农政策和便民措施落实情况的监督检查，加强对党务公开、政务公开和村务公开推进情况的督促检查，切实纠正损害群众利益的突出问题；积极协助乡镇党委加强干部作风建设；加强农村廉政文化建设；建立健全对农村集体资金、资产和资源管理等情况有效监督的制度；加强对本乡镇党员干部和基层站所、村级党组织、村委会、村监委负责人的监督，加强对乡村民主选举的监督，严肃查处党员干部违纪违法案件，促进农村基层干部廉洁履职。

（三）健全乡镇纪检组织工作机制制度。乡镇纪委书记应把主要精力放在纪检工作上，乡镇纪委书记主管本乡镇党风廉政建设工作，分管与纪检工作相关的工作，一般不得分管其他工作。乡镇党委在确定纪委书记分工时，应征求县纪委的意见并向其备案。乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。注重发挥乡镇纪委副书记和纪委委员作用。乡镇纪委领导成员参加党委班子民主测评和干部民主推荐会议，列席乡镇党委的有关会议。建立健全乡镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调领导小组，由纪委书记担任领导小

组组长，分管组织、宣传、政法、财贸等相关工作的负责人为领导小组成员。乡镇纪委要建立学习调研、工作例会等制度，规范信访举报、案件检查等程序，不断强化乡镇纪检组织内部管理；健全乡镇纪检组织内部运行制度，纪检组织重大问题集体研究决定、定期向县纪委报告工作和重大事项专题报告制度，不断提高乡镇纪检组织工作的科学化、规范化水平。

四、切实加强对乡镇纪检干部的管理

（一）加强教育培训。加大教育培训力度，注重提升乡镇纪检干部的政策水平和执纪能力。把乡镇纪检干部培训纳入全县干部培训规划，重点对乡镇纪委书记、副书记开展轮训和专题培训。积极推荐乡镇纪检干部特别是新任乡镇纪委书记参加省、州组织的业务培训。有计划选派乡镇纪检干部到上级纪检监察机关挂职锻炼和跟班学习。乡镇纪委要做好村监委成员的教育培训工作。

（二）加强纪律作风建设。乡镇纪检干部要切实做到对党忠诚、执纪为民，始终把人民利益放在第一位，真心关心群众疾苦，真情倾听群众呼声，不断增强服务群众意识和维护群众合法权益的本领，真正当好群众的贴心人。坚持做到“五严守、五禁止”：严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，5

禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，严肃查处。

（三）建立和完善考核工作机制。县纪委和县委组织部结合我县乡镇工作实际，建立和完善体现科学发展观、促进农村党风廉政建设的考核工作机制，加强对乡镇纪检组织及其干部履职情况的经常性检查和工作实绩考核，在乡镇党委班子民主测评中，乡镇纪委班子一并接受民主测评，检查考核和测评结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。要建立乡镇纪委书记定期向县纪委常委会报告工作、述职述廉、情况通报、信息上报和县级纪检监察机关主要负责人与乡镇纪委书记定期谈心谈话等制度，使乡镇纪委工作与县纪委工作紧密衔接，上下联动，同步推进。

（四）关心爱护干部。坚持以人为本，为乡镇纪检干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件。健全激励机制，对工作成绩突出的乡镇纪察干部积极向县委推荐，予以提拔重用。加大对乡镇纪检干部先进典型的树立和宣传，充分发挥典型的示范引导作用。建立县纪委监察局主要负责人与乡镇纪检干部定期谈心谈话制度，了解乡镇纪委工作生活情况，帮助解决实际困难和问题。

五、加强村务监督委员会建设

按照县纪委《关于加强村务监督委员会工作的意见》要求，各乡镇纪委要切实履行领导和督促指导职责，全面加强

村监委工作，使其真正发挥作用。村监委主任由乡镇包村干部担任，村监委在乡镇纪委的直接领导下开展工作。村监委的主要职责是：组织开展对村内党员干部的廉洁教育；对村内重大决策、重大开支、工程招投标以及其他事关群众切身利益的事项进行监督；对村级集体资金、资产、资源管理情况实施监督，督促强农惠农政策的落实；对党务公开、村务公开、财务公开等进行监督指导；及时反映廉情民意，协助乡镇纪委做好信访处理和案件查处等工作。乡镇纪委要经常研究村监委的工作，加强工作联系，指导村监委建立健全工作规程，有效履行职责，推动村监委工作的制度化、规范化。村监委要积极支持村上他形式的村务监督机构的工作，发挥好群众监督的作用。

六、建立健全乡镇纪检组织工作保障机制

（一）保证乡镇纪检组织必要工作条件。各乡镇要采取有力措施，为乡镇纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌匾印章、有办公用房、有必要的办公办案设备，保证纪委办案交通工具，并根据经济社会的发展不断进行改善。

（二）保证乡镇纪检组织必要工作经费。乡镇纪委所需工作经费要列入县级财政预算，不足部分各乡镇应予以保障。乡镇纪检监察干部的办案补贴纳入县级财政预算，按国家有关规定执行。

七、加强对乡镇纪检组织建设的领导

（一）切实加强组织领导。加强乡镇纪检组织建设工作

由县纪委负责，各乡镇党委、政府要认真抓好贯彻落实。加强乡镇纪检组织建设，乡镇党委负主要领导责任，乡镇纪检组织负责人负直接领导责任。

（二）认真抓好工作落实。各乡镇党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，切实承担起加强乡镇纪检组织建设的领导责任，把加强乡镇纪检组织建设摆上重要议事日程，纳入农村党风廉政建设的总体规划，积极支持乡镇纪检组织依纪依法履行职责。县纪委监察局要加强对乡镇纪检组织建设的指导和督促检查，积极与组织、编制、财政等部门沟通协调，按照上下并举、整体推进、只进不退的原则，认真推进乡镇纪检组织建设各项任务的责任分解和责任落实。