关于推进乡镇纪检监察资源重组的实施意见（最终版）

第一篇：关于推进乡镇纪检监察资源重组的实施意见（最终版）

中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅

转发《关于推进乡镇纪检监察

资源重组的实施意见》的通知

宁委办发〔2008〕37号

各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：

为改革和完善乡镇纪检监察管理体制和工作机制，更好地发挥基层纪检监察组织的职能作用，进一步加强乡镇基层党风廉政建设和反腐败工作，市纪委、市委组织部、市编办、市人事局、市监察局联合拟订了《关于推进乡镇纪检监察资源重组的实施意见》。经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共南京市委办公厅

南京市人民政府办公厅

2008年11月14日

关于推进乡镇 纪检监察资源重组的实施意见

为切实解决乡镇纪检监察机构人员偏少、力量分散、工作难以开展的问题，合理调配和使用工作力量，整合资源，提高效率，促进基层反腐倡廉建设，按照省纪委、省委组织部、省编办、省人事厅、省监察厅《关于推进乡镇纪检监察资源重组的实施意见》（苏纪发〔2008〕15 号）的要求，经市委、市政府同意，在我市浦口区、六合区、溧水县、高淳县等四区县推广连云港市东海县分片成立农村纪检监察工作室的做法，改革和完善乡镇纪检监察管理体制和工作机制。现就推进乡镇纪检监察资源重组提出如下实施意见：

一、指导思想和总体要求

乡镇纪检监察资源重组的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，主动适应反腐倡廉建设的新形势新要求，优化乡镇纪检监察组织设置，整合工作资源，创新工作机制，更加有效地推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作，切实维护党纪政纪，保障群众利益，服务科学发展，促进社会和谐，为社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。

乡镇纪检监察资源重组的总体要求是：

整合资源，强化职能。充分利用现有的基层纪检监察组织、编制、职数，实行资源整合，优化力量配置，完善组织设置，强化工作职能，理顺工作关系，更好地发挥基层纪检监察组织的职能作用。

因地制宜，统筹兼顾。在学习借鉴东海经验做法的同时，努力探索具有本地特点的经验做法，不断完善管理体制和工作机制，健全乡镇、街道和行政村、社区纪检监察工作网络。积极稳妥，务求实效。既要积极推行改革，又要妥善处理好改革中出现的各种问题，认真执行有关干部政策，妥善安置转岗干部。把握节点，稳步推进。按照全省推进乡镇纪检监察资源重组工作的总体部署，制定资源重组实施方案，于2008年底前完成重组工作。

二、机构设置、编制及职数

保留乡镇纪委、监察室设置，压缩人员编制，原则上设1名纪委书记，兼任监察室主任职务。各区、县根据各乡镇行政区划、人口布局等实际情况，成立若干面向乡镇工作的纪检监察工作室，每个工作室一般负责3—5个乡镇的党风廉政建设和反腐败工作，办公地点一般设在其中一个乡镇。

每个纪检监察工作室核定行政编制 5—6 名，所需编制在现有乡镇纪检监察机构编制中调剂解决，由各相关区县纪委、监察局统一代管。部分乡镇未核定纪检监察编制或核定纪检监察编制低于有关规定，不足2名的，要按照有关规定重新进行核定，所需编制在各区、县的乡镇行政编制总量内调剂解决。

纪检监察工作室为副科级建制。每个纪检监察工作室设主任1名，副主任1—2名，主任由区县管正职或副职领导干部担任。非领导职数参照区县纪委、监察局非领导职数设置办法设置，统筹使用。

三、工作职责

纪检监察工作室在区县纪委、监察局授予的职权范围内开展工作。其主要职责是：监督检查驻在区域贯彻落实党的路线方针政策，遵守党的章程和国家法律法规，执行中央、国务院和地方党委、政府决策、命令的情况；监督检查驻在区域领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况；承担驻在区域检举控告类信访问题的核实处理以及案件检查等方面的工作，着力解决损害群众利益的突出问题；指导和督促驻在区域党风廉政建设及反腐败工作的全面落实；完成区县纪委、监察局交办的其他工作。

成立纪检监察工作室的地区，乡镇纪委主要负责协助乡镇党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，协助落实党风廉政建设责任制，开展党员干部廉政教育，检查督促党的农村政策的执行；负责向党委提交对有关违纪党员干部的处理意见；负责做好不稳定因素以及党员干部违纪线索的排查、化解、汇报工作；完成区县纪委、乡镇党委交办的其他工作任务。乡镇行政监察室负责日常基层监察事项，按照乡镇政府的要求加强政风建设。

四、工作关系

纪检监察工作室是区县纪委、监察局的派驻机构，在区县纪委常委会的领导下开展工作，在业务上接受区县纪委、监察局职能室的指导，配合区县纪委、监察局职能室做好相关工作。纪检监察工作室与驻在区域的各乡镇党委、政府是监督与被监督关系。纪检监察工作室依据授权代表区县纪委、监察局在驻在区域的各乡镇开展工作，可以根据需要了解党风廉政建设工作情况，听取乡镇领导班子有关情况汇报。纪检监察工作室主任或副主任应参加驻在区域的各乡镇党委、政府涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项的会议。乡镇纪委、监察室接受乡镇党委、政府及区县纪委、监察局双重领导，同时接受纪检监察工作室的业务指导，协助纪检监察工作室在本乡镇开展工作。纪检监察工作室要与乡镇纪委、监察室加强联系，协调配合，形成工作合力，共同推进乡镇纪检监察工作。

五、干部管理及后勤保障

纪检监察工作室主任、副主任人选由区县纪委商区县委组织部提名并共同考察，经协商一致后，由区县委组织部呈报区县委任免。新提任的纪检监察工作室主任、副主任人选一般从后备干部和优秀纪检监察干部中提名，一般应异地交流任职。纪检监察工作室主任、副主任向区县纪委、监察局述职述廉，其履行职责和廉政勤政情况由区县纪委商区县委组织部考核。纪检监察工作室其他干部的招考录用、考察任免、年度考核和奖惩等，参照区县纪委机关同职级干部管理。区县纪委、区县委组织部根据纪检监察工作室干部任职情况，有计划地组织轮岗和跨系统交流。纪检监察工作室的办公和生活用房、办公用品等，由区县党委、政府统筹安排解决。工资、津（补）贴、奖金、车贴、办公经费等列入区县财政预算，在区县纪委、监察局单列。

六、人员安置及相关事项

（一）在实施乡镇纪检监察资源重组过程中，要按照干部管理权限，对不适合继续从事纪检监察工作或年龄较大并愿意留在原单位工作的，要作出妥善安排，可以安排在原单位担任相应职务；不能安排相应职务的，保留其原职级待遇，安排在原单位工作。

（二）纪检监察工作室的设置数量，可根据工作需要和实际情况提出意见，报市纪委、监察局审核，由市机构编制管理部门审批。

（三）在实施乡镇综合配套改革过程中，要继续设置乡镇纪委，保留行政监察室牌子，选好配强纪委书记，明确兼职纪检监察干事，保证纪检监察工作的相对独立性。乡镇纪委书记一般应异地交流任职。要积极发挥乡镇纪委委员的作用，建立和完善行政村及社区纪律监督工作网络，进一步加强基层纪检监察组织建设。

（四）结合乡镇纪检监察资源重组，鼓励面向区县直机关归口设置纪检监察工作室。可以结合实际，参照乡镇的做法，改革和完善街道基层纪检监察管理体制。

七、组织领导

实行乡镇纪检监察资源重组，加强基层纪检监察组织建设，事关农村基层党风廉政建设和基层政权建设，事关农村的和谐稳定和社会主义新农村建设大局。各相关区县党委、政府一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，及时解决改革中遇到的问题，并把这项工作纳入党风廉政建设责任制加强检查考核。各相关区县纪委、监察局要加强组织指导和督促检查，认真制定工作方案，做好牵头协调和组织实施工作。各相关区县组织、编制、人事等部门要按照区县党委、政府的统一部署，密切配合，大力支持，切实解决好机构、编制和干部配备等方面的具体问题。乡镇党委、政府要从大局出发，按照区县党委、政府和上级纪委的安排部署，认真做好改革中的各项工作。要进一步明确乡镇党委党风廉政建设的主体责任，认真落实党风廉政建设责任制，根据工作关系的变化，建立和完善有效的工作机制，确保改革后本地区的党风廉政建设和反腐败工作切实得到加强。

中共南京市纪律检查委员会 中 共 南 京 市 委 组 织 部

南京市机构编制委员会办公室 南 京 市 人 事 局 南 京 市 监 察 局

2008年10月22日

第二篇：南宁市人民政府关于加快推进乡镇供销合作社改造重组的实施意见(

【发布单位】南宁市人民政府 【发布文号】南府发〔2009〕27号 【发布日期】2009-03-18 【生效日期】2009-03-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南宁市

南宁市人民政府关于加快推进乡镇供销合作社改造重组的实施意见

(南府发〔2009〕27号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

为认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于加快推进乡镇供销合作社改造重组的意见》（桂政发〔2007〕50号）精神，加快全市乡镇供销合作社（以下简称基层供销社）改造重组步伐，进一步发挥基层供销社在服务“三农”、推进社会主义新农村建设中的重要作用，现就加快推进基层供销社改造重组有关问题，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、加快推进基层供销社改造重组的重要性和紧迫性

基层供销社扎根于农村，服务于农民，组织体系完整，群众基础深厚，经营网络覆盖城乡，是参与社会主义新农村建设最基层、最庞大、最直接的服务组织，是新型农村合作经济组织的重要载体。加强基层供销社建设，对于统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，对于完善农业经营体制、健全农业服务体系，对于提高农民组织化程度、增加农民收入，对于繁荣农村经济、促进农村和谐稳定都有着十分重要的意义。长期以来，基层供销社在为“三农”服务、促进城乡物资交流、保障市场供给等方面做了大量工作，特别是2005年我市在全市实施县级（城郊）供销联社综合改革后，基层供销社在转变职能、推进产权多元化改造、建立现代企业制度等方面取得了明显成效，逐渐成为服务农业、农村和农民的一支重要力量。但是，由于各方面的原因，改制后的部分基层供销社体制机制创新滞后，企业规模小、实力弱，与服务“三农”和建设社会主义新农村的要求不相适应；传统经营网络之间联系松散，网络资源利用水平低，缺乏有力的支持平台。这种状况与发展现代农业和建设社会主义新农村的任务很不适应，与基层供销社所处的地位和应当发挥的作用很不适应。因此，必须加快推进其改造重组，进一步建立起与社会主义市场经济相适应的组织管理体制和经营机制，充分发挥其沟通城市与农村、工业与农业、生产与流通，引领农民进入市场的职能作用。各级各部门要从落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展、解决好“三农”问题、构建和谐社会的高度，充分认识加快推进基层供销社改造重组的重要意义，切实增强工作责任感和紧迫感，加强领导，把这项工作列入重要议事日程，扎实推进、抓出成效。

二、加快推进基层供销社改造重组的指导思想、基本原则及主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，着眼于服务“三农”、推进社会主义新农村建设、促进农村经济更好更快发展，围绕整合基层供销社的组织资源和网络资源，以体制创新为主线，因地制宜地调整基层供销社组织架构，大力发展农民专业合作社和农村社区综合服务中心，全面推进农村流通网络建设，使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村流通现代化的主导力量、农民合作经济组织的带动力量，为加快发展现代农业、增加农民收入，推进首府南宁经济社会又好又快发展做出更大贡献。

（二）基本原则

坚持自愿、互利、民主、平等的原则，以合作制为基础，以“一网三社”（新农村现代流通服务网络、基层供销社、农民专业合作社、农村社区综合服务社）建设为重点，建立起赢利为民、让利于民、返利富民的机制，保障农民在合作社活动中的应有权利；坚持为农服务原则，为农业、农村、农民提供综合服务，促进农民收入增加；坚持开放办社原则，加强与各类为农服务组织和个人的合作与联合，使基层供销社的组织资源和经营网络为广大农民所用；坚持新建和改造并举原则，因地制宜、分类改造，扩大并夯实基层供销社的组织基础；坚持市场化运作原则，通过清产核资和明晰产权，组建经济联合体，实现产权多元化。

（三）主要目标

从2009年起，用三年的时间，在全市改造和重组108个基层供销社，建设8个中心社，领办100个规范运作的农民专业合作社（协会），创办500个农村社区综合服务社，其经营服务区域覆盖全市100%的乡（镇）、60%的行政村。基层供销社为农服务功能和效果明显增强，社会形象显著提升，成为农业社会化服务体系的重要支柱和农民合作经济组织的中坚力量。

三、加快推进基层供销社改造重组的主要任务

（一）深化基层供销社体制创新。要以体制创新为动力促进基层供销社改造重组，围绕农民生产、生活、文化等多方面的实际需求，通过投资合作、经营合作、服务合作和业态创新，吸纳合作经济组织、企业法人、种养大户和农民入社，加快开放办社、开门办社步伐。在基层供销社本身坚持合作制的情况下，其所办经济实体、商场（门店）可以实行股份制、股份合作制、合伙制、承包制、租赁制等多种形式，真正成为具有合作经济组织性质的法人实体和市场主体。

（二）分类调整基层供销社组织架构。可以通过明晰产权，整合资源，优化配置，把优秀人才和优势资产集中起来，推进基层供销社的分类改造。对实力较强且净资产较多的基层供销社，要增强辐射带动功能，逐步发展成为区域性中心社；对实力一般并具有一定发展潜力的，要采取切块分割、回购抵押资产、剥离债务等方式，积极探索办成农民合作经济组织；对规模较小、实力较弱的，可实行撤社留店，合并重组，纳入中心社管理；对债务过重、扭亏无望的，实行关停、解散或依法破产。原有基层供销社关停、解散或依法破产后，按照全国供销合作总社关于“7 人以上发起，30 名以上农民自愿参加，并经上一级联合社批准，重新设立基层供销社”的规定要求组建新的基层供销社。

（三）巩固和强化重点商品经营管理。供销社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。基层供销社要加强对重点商品，特别是日用工业品、再生资源的经营管理，保障农民生产生活需求。配合各县（区）供销社构建集中采购、统一配送的日用工业品经营网络。强化在采购、仓储、批发、零售等重点环节的安全管理工作，保证产品质量，消除安全隐患，维护社会公共安全。协助当地政府及相关部门加强对再生资源市场的行业管理，统筹区域内回收站点布设，规范市场经营秩序，引导广大居民增强废旧物资的回收利用意识，促进节约型社会建设。工商、税务等部门要努力为基层供销社创造公平竞争的环境，严禁对基层供销社乱摊派、乱收费。对国家专营商品，专营部门应尽量委托基层供销社在农村代购代销。

（四）组织开展农业生产资料供应工作。充分发挥基层供销社在技术、设施、场地、信息、经营人才等方面的优势，积极组织好农业生产资料供应工作，巩固农资商品供应主渠道地位。做好化肥供应的淡季储备工作，以充足的货源保证全市农业生产用肥需要，确保农资市场价格稳定。加快建立起农资商品县级配送中心，大力开展连锁配送经营，为全市农业生产提供质量有保证的化肥、农药和农用薄膜。积极开展农业科技服务工作，通过举办培训班、免费发放宣传资料等方式，提高农民科技种养水平。

（五）积极领办农民专业合作社。利用本地农业资源，引领创办各类农民专业合作社（协会），将分散经营的农户组织起来，为其提供技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节的服务，提高农业生产组织化程度，帮助农民增收致富。在具体运作上，要按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》注册登记，依法成立。对已经创办起来的专业合作社（协会），通过切实搞好规范管理，按照民办、民管、民受益的原则，密切与农民的利益联结。组织和引导农民专业合作社与龙头企业实行有效对接，建立“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，提高综合效益。

（六）发展农村社区综合服务中心。巩固基层供销社作为消费品在农村流通的主渠道作用，为农民提供质优、价廉、有信誉的消费品。充分利用基层供销社现有人员和网点设施，围绕“经营性、公益性、中介性”三大服务目标，坚持“政府推动、供销社主办、多方参与、市场化运作”原则，采取自办、职工回村办、与村委联办、扶持农村经济能人创办等多种形式，在乡（镇）、村两级逐步建立农村社区综合服务中心。在建设中要根据村庄、人口分布和农村区域性经济活动的特点，合理布局选址，从解决农民生产生活的实际问题入手，以供销社农村日用品连锁超市和农资经营网点的建设为基础，合理安排服务内容和项目。要采用新型经营服务方式，以经营服务的专业化来提高农村社会化服务水平。各县（区）要积极制定政策措施，组织协调各方面力量，研究解决相关问题，支持农村社区综合服务中心建设。积极推行“开放办社”，鼓励和支持非公有资本进入农村社区综合服务中心。各级供销合作社要做好指导、协调工作，有效整合农村相关资源，为其他部门和系统相关的下乡项目提供集中服务的平台，使社区综合服务中心成为服务社会主义新农村建设的重要阵地。

（七）重新构建农村流通网络。依托“万村千乡市场工程”和“新网工程”，将农业生产资料、农村日用消费品、再生资源、烟花爆竹、农副产品购销流通网络建设作为“万村千乡市场工程”建设的重要内容，共同推进。以连锁经营和物资配送为重点，用现代流通方式整合传统经营网络，将其纳入“万村千乡市场工程”农家店建设规划，在政策、资金上给予重点支持。坚持统筹规划，协调发展，积极实施“小超市、大连锁、小网点、大网络”战略，引导基层供销社走联合发展道路。要以农业生产资料、日用工业品为重点，加快建立县级物资配送中心，构建起强有力的网络支持平台，充分发挥经营网络的整体优势。积极采用现代信息技术，以信息网络支撑带动商品网络的发展。

四、加大推进基层供销社改造重组的扶持力度

基层供销社在组织供应农业生产资料、领办农民专业合作社、帮助农民搞活农产品流通、建设新农村现代流通网络、开展科技服务和农民经纪人培训、从事农村社区综合服务等方面，都具有公共服务特别是为农服务性质。各级各有关部门要切实加大扶持力度，为基层供销社的改造重组创造良好的政策环境，促进其更好地发挥公共服务作用。

（一）加大财政资金扶持力度。市政府把基层供销社改造重组工作纳入社会主义新农村建设体系。从2009年起至2011年止，由市财政每年安排专项资金200万元用于基层供销社改造重组及服务“三农”工作，资金使用的预决算要按报市财政部门审定。各县、区政府也应安排适当财政资金用于基层供销社的改造重组工作。

（二）实行收费减免及工商优惠政策。基层供销社在改造重组中新建的相关企业，凡是符合国家鼓励类政策的均给予优惠。中心社整合分社分店的资产，可享受行政性收费相关优惠政策，加快办理产权确认或变更登记手续。完成改造重组的基层供销社另起名称，同时需要保留原名称的，原名称可以保留3年，继续享有原来经营项目的经营权。新建的基层供销社符合条件的可以登记为农民专业合作社。

（三）依法保护基层供销社的财产权益。基层供销社进行改造改制时的处置资产收益，按照国家有关政策和当地人民政府确定的标准优先补偿安置职工，清偿债务后的剩余资产，其所有权仍归基层供销社，任何单位或个人都无权处置。基层供销社撤销、解散或破产后的剩余资产，移交上一级联合社统一管理，用于在当地组建新的基层供销社、领办专业合作社、发展农村社区综合服务社，保护基层供销社服务体系的完整性，切实防止社有资产流失。各级党委、政府要维护基层供销社正当权益，尊重其合作经济组织特性，严禁无偿划转、平调、随意处置基层供销社社有资产，现已平调、划转的，要无条件归还给基层供销社。对于基层供销社改造重组过程中存在的土地补办证难的问题，国土、房产等部门要充分考虑造成基层供销社部分土地手续不完整的历史原因及供销社的特殊性，加强协调，积极给予妥善解决。

（四）落实对基层供销社职工的社会保障政策。认真贯彻执行国家和自治区有关政策规定，切实解决好基层供销社职工的社会保障问题。对基层供销社欠缴的养老保险费，确因困难无能力缴纳的，可由基层供销社与当地社会保险经办机构签订缓交协议。职工达到法定退休年龄申请领取基本养老保险待遇时，一次性补缴职工所欠缴的养老保险费后按规定计发基本养老保险待遇。基层供销社改造重组时与单位解除劳动关系的人员中的“4050”人员纳入国有企业职工再就业优惠政策扶持范围。下岗、待业职工和已完成身份置换的人员，按所在统筹地区城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险政策参加基本医疗保险；符合新型农村合作医疗统筹对象范围的人员可按规定参加新型农村合作医疗统筹；离退休人员的医疗保险费按所在统筹地区的医疗保险政策缴纳。基层供销社分立、合并、转让、依法解散、破产、撤销时，应严格按法律法规和所在统筹地区的社会保险政策履行社会保险责任。

五、加强对基层供销社改造重组的组织领导

推进基层供销社改造重组，涉及面广、政策性强，事关现代农业发展和农村社会稳定大局。各县（区）政府要切实加强组织领导，建立工作协调机制，明确领导分工，落实工作责任。要把基层供销社改造重组列为社会主义新农村建设的一项重要工作，摆上重要议事日程，组织工作力量，加强调查研究，制定实施方案，抓紧抓好抓实。各有关部门要积极配合，形成合力，共同支持基层供销社改造重组。各级供销合作社要把基层供销社改造重组作为系统工作的重中之重，加强指导、协调和督查，总结推广成功经验，带动面上工作开展。县级供销合作联社要积极发挥组织协调作用，认真制定好基层供销社改造重组工作总体规划和具体实施方案，在班子建设、职工安置、体制创新、业务发展等方面拿出切实可行的配套措施，一社一策，抓好组织实施。切实加强基层供销社领导班子建设，大胆选拔懂经营、会管理、能策划、善协调的人员充实基层供销社的领导岗位，注意吸收农民社员中的优秀分子参加农民专业合作社和农产品协会的日常管理工作。强化对基层供销社主任和农民专业合作社、农村社区综合服务中心负责人的培训，大力引进熟悉市场经济、具备较强经营管理能力的骨干人才，为加快基层供销社改造重组提供必要的人才支撑。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：县关于加强乡镇纪检监察组织建设的实施意见(方案)

关于加强乡镇纪检监察组织建设的实施意见

为深入推进农村基层党风廉政建设，扎实做好抓基层打基础工作，按照省、市有关文件精神，现结合我县实际，就乡镇纪检组织建设工作提出以下实施意见。

一、加强乡镇纪检组织建设的指导思想和目标要求

（一）指导思想。加强乡镇纪检监察组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，不断探索农村党风廉政建设的新思路和新举措，积极推进惩治和预防腐败体系建设；认真研究乡镇纪检监察组织建设的特点和规律，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的保障。

（二）目标要求。通过整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检监察组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，作风形象进一步改进。为推进农村基层党风廉政建设和反腐败工作提供坚强有力的保证。

二、完善管理体制，健全组织机构

（一）规范组织设置。乡镇纪检监察组织是在镇党委和县纪委监察局双重领导下开展工作。镇纪委由书记、副书记和委员组成，一般应有纪委委员5人，其中应有专职从事纪检工作的委员。设立乡镇纪委书记、专职纪委副书记、专职纪检员；纪委书记由同级党

委委员担任的，其委员职务排序应在同级党委副书记之后，其他党委委员之前。

（二）选优配强干部。乡镇纪检监察干部的配备，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。重点选好乡镇纪委书记，要注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记以35岁左右的干部为主体。乡镇纪检监察干部应具有大学专科以上学历，一般应具备相关工作经历或专业背景。

（三）落实双重管理。乡镇纪委书记的提名、任免，由县纪委与县委组织部协商形成一致意见后，报县委决定或进行选举。乡镇纪委副书记、副科级纪检员的任免，要征得县纪委监察局的同意。

（三）推进干部交流。为切实保持镇纪检监察干部队伍的稳定，乡镇纪委书记、原则应干满一届。任满一届的应适当交流，任满10年的必须交流。新任乡镇纪委书记、一般应异地交流任职。

三、健全工作机制，强化职能作用

（一）明确工作职责。乡镇纪委主要职责是督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和上级党组织决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作；在乡镇行政区域内，对党员干部行使权力和廉洁自律情况进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导所辖纪检组织的工作和村务监督机构的工作；完成上级纪

检监察机关交给的其他工作任务。贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府，镇党委、政府和上级监察机关有关行政监察工作的决定，监督检查镇人民政府各部门及其工作人员执行国家政策和法律法规、国民经济和社会发展计划及镇人民政府制定的决定的情况；调查处理镇人民政府各部门及其工作人员违反国家政策、法律法规以及违反政纪的行为；受理个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告；会同有关部门做好行政监察工作的方针、政策和法律法规的宣传工作，教育国家机关工作人员遵纪守法、为政清廉；调查监察对象遵纪守法的情况，研究政风政纪中出现的带普遍性、倾向性问题，起草行政监察有关规定，并负责监督实施；了解镇人民政府各部门制定有关政策、规定情况，对其违反国家法律和有损国家利益的条款，提出修改、补充的建议；加强政风行风建设，开展效能监察，实施行政问责，规范政务公开，纠正损害群众利益的不正之风，督促强农惠农政策落实，促进政风行风好转；协助镇纪委开展党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制；承办镇人民政府、县监察局授权和交办的其它任务。

（二）突出工作重点。乡镇纪检监察组织要突出工作重点，围绕镇中心工作，加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查，加强对推进党务公开、政务公开和村务公开的监督检查，切实纠正损害群众利益的突出问题。加强农村廉政文化建设。建立健全镇党员干部和国家公务人员权力行使监督制度，对集体资金、资产和资源管理情况开展有效监督。加强对镇领导班子成员和

基层站所、村党组织、村民委员会负责人的监督，加强对镇、村民主选举的监督，严肃查处党员干部和国家公务人员违纪违法案件，保证农村基层干部廉洁履行职责。

（三）完善监督机制。乡镇纪委书记、应把主要精力放在纪检监察工作上，分管的其他工作应与纪检监察工作相关，参与镇党委、政府工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商；注意发挥镇纪委委员作用，建立健全镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制。

（四）健全工作制度。乡镇纪检监察组织要健全乡镇纪检监察组织内部运行制度，纪检监察工作重大问题要集体研究决定，建立乡镇纪检监察组织定期向县纪委监察局报告工作制度；完善学习调研、工作例会等制度；规范信访、案件检查等程序；深入推进镇办案协作区制度和信访听证终结等制度，不断提高乡镇纪检监察组织内部管理水平。

（五）推进体制创新。要按照中央颁布的反腐倡廉法规制度的规定和要求，结合本地实际，突出实践特色，积极探索农村基层纪检监察组织建设的新思路、新途径；乡镇纪检监察组织对农村基层纪检监察组织建设方面的好经验和做法，要及时总结推广。

四、坚持从严要求，加强教育管理

（一）加强教育培训。新任职镇纪检监察干部在任职后一年内必须接受纪检监察业务知识的培训。原则上5年内参加脱产培训累计时间不少于1个月；镇纪委专职副书记、专职纪检监察干部、纪

委委员的培训应纳入县纪检监察干部培训计划，原则上5年内应轮训一次，培训时间不少于15天。培训内容要与实际工作紧密结合，注重针对性和可操作性，力求通过培训，全面提升镇纪检监察干部的政策理论和执纪执法水平。

（二）强化实践锻炼。县纪委监察局要鼓励和支持镇纪检监察干部在实践中锤炼作风、增长才干。要采取抽调办案、遴选挂职等方式，选派镇纪检监察干部到县纪委监察局学习或挂职锻炼，选派县纪委监察局年轻干部到镇纪委挂职锻炼；县纪委监察局查办案件可抽调镇纪检监察干部参与。

（三）严明作风纪律。镇纪检监察干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检监察工作的，予以调离；对违纪违法的，坚决严肃查处。

（四）关心爱护干部。坚持以人为本，为乡镇纪检监察干部的学习、工作、生活和成长进步创造条件。健全激励机制。对工作成绩突出的镇纪检监察干部应予以提拔重用，加大对乡镇纪检监察干部先进典型的树立和宣传，充分发挥典型的示范引导作用。建立县纪委监察局主要负责人与乡镇纪委书记、定期谈心谈话制度，了解

镇纪委、派出镇行政监察室工作生活情况，帮助解决实际困难和问题。

五、健全保障机制

（一）保障办公条件。县纪委监察局要积极创造条件，多渠道、多方位筹措资金，为乡镇纪检监察组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子，有独立的办公场所，有必要的办公办案设备，有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。

（二）保障工作经费。乡镇纪检监察组织所需各项工作经费，由县、乡两级财政安排，建立健全镇纪检监察工作经费保障长效机制。乡镇纪检监察组织工作经费应列入镇财政预算，单独列支，予以保障。乡镇财政确有困难的，县财政应给予补助。落实镇纪检监察干部应享受规定的办案人员补贴。

六、加强组织领导，确保各项措施落到实处

（一）落实领导责任。加强乡镇纪检监察组织建设，县委负主要领导责任，镇党委和县纪委监察局负直接领导责任。县、镇党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，把加强乡镇纪检监察组织建设摆上重要议事日程，纳入农村基层党风廉政建设的总体规划，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，切实抓好各项任务的落实。

（二）加强组织协调。县纪委监察局要加强对乡镇纪检监察组织建设的指导和督促检查，加强与组织、编制、财政等部门的沟通协调，落实好机构编制、干部配备和后勤保障等方面的实际问题。

中共XX自治县纪委XX自治县监察局 2012年3月10日

第四篇：乡镇关于进一步推进殡葬改革的实施意见

中共××乡委员会 ××乡人民政府 关于进一步推进殡葬改革的实施意见

为进一步推进殡葬管理工作，根据《殡葬管理条例》（国务院令第225号）、《河南省殡葬管理办法》、《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发„2009‟170号）、《中共周口市委 周口市人民政府关于进一步推进殡葬改革的实施意见》（周发[2012]1号）、太发[2012]6号文件精神，结合我乡实际，现制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神和十七届四中全公精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，管理与服务并重，以深化殡葬改革、加快村级公益性公幕建设为重点，进一步规范丧事活动和骨灰存放管理，倡导文明节俭办丧事的社会风尚，切实减轻农民负担，达到节约土地、保护环境、移风易俗的目的，基本实现殡葬设施现代化、殡葬改革有序化、殡葬服务优质化、骨灰存放生态化、殡葬习俗文明化，促进全乡经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

一是疏堵结合。“疏”就是要以宣传教育为先导，加大政策宣传力度，让群众理解政策，从而增强群众的自觉性和主动性，完善骨灰堂和公益性公墓等基础设施建设，为群众处理骨灰和迁葬旧坟提供条件。“堵”就是要严明殡葬法规，1

加大执法力度，杜绝偷埋乱葬等殡葬违法违规现象发生。二是统筹推进。必须将提高火化率、建设骨灰堂和公益性公墓、平坟复耕等各项目标任务合理规划，统筹推进；把殡葬改革与新型社区建设、项目建设、创先争优、作风纪律整顿活动统筹推进。三是慎重稳妥。要搞好调查研究，准确掌握村情、民意，理清工作思路，创新工作方法，有效化解各种矛盾和问题，确保社会大局稳定。四是注重实效。要把殡葬改革提升到较高层面和境界，跳出以往的殡葬陋习，多策略解决殡葬改革中的问题。通过殡葬改革和“三化”建设，使我乡外部环境得改善、文明程度得提升、经济社会得发展、人民群众得实惠。

三、主要目标

2012年建立一处占地 亩的标准公墓，用3年时间按1000人一亩地、万人以上建一处公益性公墓的标准，实现乡村公益性公墓全覆盖。新亡故人员火化率达到100%，逐步取消旧坟。其中2012年完成公益性公墓建设总量的60%以上，2013年完成公益性公墓建设总量的90%以上，2014年完成公益性公墓建设总量的100%。彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺埋坟现象，落实殡葬惠民政策，死亡人员火化费用由政府承担。殡葬配套服务设施进一步完善，殡葬服务管理水平明显提高，形成文明节俭治丧新风，殡葬事业科学发展。

四、主要措施

（一）加大财政投入，完善基础设施。切实解决殡葬执法费用不足问题。因地制宜、统筹规划、科学选址，充分利

用废旧学校用地、村头荒、集中供养或已故五保户责任田进行土地整合，作为乡村公益性公墓用地。采取乡村投一点，成功人士捐一点，群众一事一议筹一点等办法解决公益性公墓建设资金不足问题。在公益性公墓建设期间，对尚未建成公益性公墓的地方，死亡人员骨灰由县殡仪馆免费存放保管，待公益性公墓建成后，自愿继续存放在殡仪馆或迁移至公墓。公益性公墓要实现“四有一通”的建设标准，即：有标志牌、有明显的区域界线、有统一规划的墓穴、有绿化的树林花草，道路通畅。完善城区公益性殡葬设施，加强少数民族殡葬管理与服务。

（二）建立执法队伍，加大执法力度。切实加强殡葬执法队伍建设，乡民政所要建立殡葬执法机构和专业执法队伍，依法行使殡葬管理职责，规范执法程序，转变执法方式，注重执法效果。实行殡葬执法工作责任追究，杜绝不作为、乱作为、玩忽职守、消极懈怠的现象发生。严肃查处阻挠、妨碍殡葬执法或打击报复执法人员的行为。

（三）落实惠民政策，维护群众权益。按照保基本、全覆盖、可持续发展的原则，自2012年 月 日起在全乡范围内实施殡葬惠民政策，遗体接运、火化费用每具600元由政府公共财政负担。

（四）推进平坟复耕，逐步取消旧坟。平坟复耕已经到了刻不容缓的地步，各行政村党支部、乡直各机关单位要高度重视，采取得力措施，因地制宜，强力推进平坟复耕。2012年完成平坟总数的20%以上；2013年完成平坟总数的50%以

上；2014年完成平坟总数的100%。平坟复耕与新型农村社区建设、农村土地流转和农业高标准农田示范工程项目、中低产田改造项目相结合，把区域内没有坟头作为申报农业高标准农田示范工程项目、中低产田改造项目的重要条件。广大党员和国家工作人员要带头发挥表率作用。

（五）建立奖惩机制，推进工作开展。为切实做好全乡殡葬改革工作，调动各行政村、乡直各单位工作的积极性，对完成党委政府分配的殡葬改革目标任务较好的行政村，6月30日前每火化一例乡财政奖励补助300元。对完不成目标任务的，年底每缺一例罚款2000元，年底考核不得进入优秀等次。对偷埋乱葬和二次装棺土葬者，实行举报有奖制度，乡殡葬改革办公室设立举报箱。每举报一例，经查证属实后，奖励举报人500元，并为举报人严格保密。

（六）加强殡葬用品管理，改革丧葬陋习。切实加强对殡葬用品市场的管理。凡从事制造、销售殡葬用品及经营运送、冷藏尸体等殡仪服务的单位和个人，应向民政部门提出书面申请，对批准的发给许可证书。规范从事制造、销售殡葬用品及经营运送、冷藏尸体等殡仪服务，并会同发改部门制定出合理的服务价格。对制造、销售棺木等土葬用品和封建迷信用品予以没收销毁，并处制造、销售金额3倍罚款。各行政村及有关部门要不断深化丧葬习俗改革，破除丧葬陋俗，树立文明、节俭的丧葬新风，要严肃查处丧葬中的封建迷信活动，禁止在乡村街道、公共场所停放遗体、搭设灵棚、播放或吹奏哀乐，抛撒、焚烧冥币和纸钱，否则，由民政部

门会同公安、城管、环卫部门和居委会予以制止；制止无效的，由公安机关依法给予治安处罚。

（七）加强宣传教育，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，开辟殡葬改革专题栏目。每个行政村和乡直单位要在主要街道悬挂过街宣传标语两条，各行政村要利用平安大喇叭反复宣传殡葬法律法规政策以及开展殡葬改革的重大意义，达到家喻户晓，人人皆知，进一步增强人民群众殡葬改革的自觉性和主动性。

（八）强化组织领导，明确责任。调整充实乡殡葬改革工作领导小组，领导协调全乡殡葬改革工作。各行政村也要成立相应领导组织。将殡葬改革纳入该村工作目标考核，实行“一把手”负责制和“一票否决制”。各行政村党支部书记要高度重视，亲自过问，协调工作的开展；两委班子成员要尽职尽责，加强督导，深入基层，靠前指挥，认真解决工作中遇到的各种矛盾问题，确保工作有序推进。

（九）健全工作机制，明确工作目标。殡葬改革工作是一项复杂的系统工程。要进一步明确各相关部门在殡葬改革工作中的职责，形成党委政府统一领导、各有关部门齐抓共管的工作机制。民政所负责全乡辖区内的殡葬管理工作。对区域内违反《国务院殡葬管理条例》和有关法规行为的，责令限期改正，拒不改正的，可依法强制执行。公安机关对聚众闹事、阻碍干扰殡葬管理人员依法执行公务、违反治安管理处罚法的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。公安交警部门在处理交通事故时，发现有人员死亡 的，应及时通知殡葬管理部门，凭殡葬管理部门的火化证明，才能对事故作出处理，擅自对有人员死亡的交通事故做出处理的，对相关责任人给予行政处分。

（十）加大督查力度，建立健全督导机制。抽调党政办公室、社会事务办公室、派出所、财政所、民政所人员组成督导组，对各行政村殡葬改革组织建设、宣传发动、火化进度、公益性公墓建设、平坟复耕等工作情况开展专项督查，每半月通报一次，协调殡葬改革综合执法，及时解决殡葬改革工作中的突出问题。

中共××乡委员会

××乡人民政府 2012年5月9日

第五篇：乡镇机构改革实施意见

南字„2011‟70号

中共南华县委 南华县人民政府 关于深化乡镇机构改革的实施意见

（2011年11月3日）

根据•中共云南省委 云南省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（云发„2011‟8号）及•中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于印发†南华县深化乡镇机构改革实施方案‡的通知‣（楚办字„2011‟79号）精神，结合南华县实际，制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和社会主义和谐社会的要求，以加强基层政权建设为出发点，进一步转变乡镇职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会又好又快发展。

坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持职权法定和权责一致原则，依法界定乡镇政府职能，明确职责，强化责任，理顺县乡之间的权责关系；坚持因地制宜和精简统一效能原则，区别不同乡镇类型，分类指导，合理确定乡镇职能配臵、机构设臵和人员编制，确保机构编制只减不增；坚持开拓创新，大胆探索，稳妥推进，确保社会稳定。

二、主要任务

（一）进一步推进职能转变

乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，主要围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。

要把经济工作的着力点放在营造良好发展环境、扶持典型进行示范引导，提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设施、新型农村服务体系、村镇规划建设，落实强农惠农措施，着力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权，不得干预企业的具体生产经营活动。

要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责，为农民提供更多的公共服务，促进社会事业发展。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，加强农村社会治安综合治理和维护稳定工作，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

要综合分析不同乡镇经济社会发展的实际情况，针对经济发达、城镇化程度较高，工矿企业较多，以农业为主，少数民族聚居和扶贫工作任务较重等不同类型乡镇的特点，在转变职能的基础上，突出工作重点。

县委、县政府将积极为乡镇转变职能创造条件。增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应的行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。

（二）进一步理顺责权关系

凡规定由县级以上政府承担的责任，不得转嫁给乡镇政府。应该由县级政府部门完成的行政事务，实行以县为主、乡镇协助的体制，确需乡镇协助或委托乡镇完成的工作，要赋予相应的事权和财权。加强乡镇对村（居）民委员会选举、村务公开、资产财务的指导和监管。

坚持条块结合、以块为主的原则，乡镇所辖行政区域内，除教育、卫生外的农、林、水、财政、计划生育、村镇规划、统计、新农合、劳动保障等事业单位，无论原隶属关系和编制类别如何，均实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。

乡镇国土资源所作为县级国土资源管理部门的派出机构，管理体制不作调整，主要负责乡镇国土资源调查、耕地保护、地质灾害防治和国土资源管理的执法巡查工作。

乡镇法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地税分局为上级机关派驻乡镇的行政机构，不在调整范围。

上级部门派出（驻）乡镇的机构，要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调，领导干部的任免要事先征求乡镇的意见，党群关系仍实行属地管理。

（三）规范党政机构设臵和职责

按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设臵和职责配臵，形成机构设臵统一规范、职责配备科学、人员分工合理、工作运转高效的机关运行新方式。乡镇党政机关综合办公室统一设臵4个，名称不能调整，职责可根据实际进行微调。

1、党政办公室。承担机关日常工作的运转协调，具体履行机关日常党务政务、纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、后勤保障等职责，负责乡镇人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联和“为民服务中心”的日常工作。

2、经济发展办公室。承担经济发展规划、国土资源管理、村镇规划建设、乡镇（村）农村公路管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济经营管理、招商引资、企业管理、统计、扶贫、移民、安全生产、农民负担监督、市场监管等职责。其中，经济发展办公室国土资源管理职责主要是：负责组织编制乡镇土地利用总体规划，并按规划对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量；审核乡镇和村公共设施、公益事业建设用地和农村村民住宅用地报批。

3、社会事务办公室。承担人力资源和社会保障、民政、残联、卫生、食品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责。

4、社会治安综合治理办公室。承担法治建设、社会治安综合治理、信访、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体事件的预防处臵等职责。

乡镇人大、纪委、人民武装部、工会、共青团、妇联按有关规定或章程设臵。乡镇不设政协机构，可明确人员负责具体工作。

根据上级关于加强政务服务体系建设的部署和要求，全面建立和完善为民服务工作机制，乡镇按服务平台的架构统一设臵“为民服务中心”，将与人民群众生产生活息息相关的事项集中到“为民服务中心”，实行“一站式”服务和“窗口式”办公，推行办事代理制，方便群众办事。

（四）规范事业单位设臵和职责

坚持政事分开和精简统一效能的原则，打破部门界限，综合设臵乡镇事业单位，集中力量、降低成本、拓宽服务面。乡镇事业单位统一设臵6个。

1、农业综合服务中心。承办农业、林业、水务、农业机械、畜牧兽医等基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、农产品质量检测等服务性工作。

2、人口和计划生育服务中心。承办人口和计划生育服务工作。

3、文化广播电视服务中心。承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。

4、国土和村镇规划建设服务中心。承办农村土地开发和利用、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇公用设施维护与管理等服务性工作。

5、社会保障服务中心。承办人力资源开发、劳动技能培训与劳动力转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险，优抚安臵、社会救助、最低生活保障、新型农村合作医疗等服务性工作。

6、财政所。由县级派驻机构下放乡镇管理并单独设臵，主要承担乡镇财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。

乡镇机构综合设臵后，不得再保留原单位名称和印章，不得再以原单位名义对外开展工作。在改革期间，乡镇机构一律不得加挂其他名称的牌子。乡镇不再设立自收自支的事业单位，鼓励和发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

（五）规范人员编制和领导职数

严格控制人员编制。行政编制按大、中、小乡镇分别核定35、30、25名左右，事业编制按大、中、小乡镇分别不超过65、58、53名核定。各乡镇的编制由县编委在州编委核定我县的总额内具体核定。

改革后，乡镇机关不再配备助理员，实行人员分工责任制。乡镇机关不再核定后勤服务保障人员编制，原在职在编的后勤服务保障人员要通过自然减员等方式逐步消化。今后，乡镇机关后勤服务保障工作可实行政府购买公共服务的机制。

严格按规定核定领导职数。核定龙川镇领导职数11名，设党委书记1名、人大主席1名、镇长1名、党委副书记名、纪委书记1名、副镇长5名、武装部长1名；核定雨露白族乡领导职数9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、人大副主席1名、副乡镇长2名、武装部长1名；核定其余乡镇领导职数各9名，设党委书记1名、人大主席1名、乡镇长1名、党委副书记1名、纪委书记1名、副乡镇长3名、武装部长1名。适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职。要明确1名乡镇领导分管综治维稳工作。

乡镇工会、共青团、妇联等职务按有关规定配备。乡镇不设乡镇长助理。

（六）规范乡镇分类

按照•中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见‣（楚发„2011‟10号）规定，南华县乡镇按照大、中、小不同类型划分：龙川镇为大镇，沙桥镇、雨露白族乡、五街镇、一街乡为中乡镇，罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇为小乡镇。

三、方法步骤

各乡镇党委、政府要加强领导，认真调研，统筹规划，分类指导，有计划、有步骤地做好深化乡镇机构改革工作。

第一阶段：动员部署和制定方案阶段（2011年10月28日至11月5日）

各乡镇要成立深化乡镇机构改革工作领导小组，并按照州委、州政府批准的深化乡镇机构改革方案，召开机构改革动员会，全面安排机构改革工作。及时传达有关改革文件精神，做好宣传教育和思想政治工作，提高乡镇干部对机构改革重要性的认识。制定乡镇机构改革方案，于11月10日前按程序报县深化乡镇机构改革领导小组办公室审核，经县委、县政府审批后组织实施。

第二阶段：组织实施阶段（2011年11月6日至11月15日）

各乡镇要按照县委、县政府批准的方案，进一步细化任务，落实责任，精心组织，扎实做好职责调整、机构设臵、编制分配、定岗定员等工作，于11月15日前完成机构组建、职责界定、挂牌开展工作。

第三阶段：总结评估阶段（2011年11月16日至12月20日）

各乡镇要搞好乡镇机构改革工作的自检自查和评估工作，于2011年12月5日前向县深化乡镇机构改革领导小组办公室报送总结报告。县深化乡镇机构改革领导小组办公室要在2011年12月10日前对乡镇机构改革情况进行检查验收评估，发现问题及时纠正，并限期完成改革任务。

四、严格机构编制管理

各乡镇要严格执行州委、州政府确定的机构设臵数额，不得突破。要严格控制人员编制，全面落实编制实名制管理，乡镇补充工作人员、配备领导干部必须在编制限额内调整，不得在编制外聘用和借调人员。通过自然减员等多种渠道消化超编人员，严格控制人员编制增长，确保机构编制和实有人员只减不增，切实减少财政供养人员的增量。

要强化干部人事制度改革，乡镇机关和事业单位人员编制要采取定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理，积极推行竞争上岗；要严把入口关，严格落实•中华人民共和国公务员法‣和事业单位人员管理的各项规定，坚持凡进必考，严禁未按公务员考录标准、条件和程序选拔企事业单位人员直接进入公务员队伍；要制定政策措施，鼓励和吸引优秀人才到乡镇工作，优化人员结构，保持乡镇人员队伍稳定，切实解决乡镇人员老化的问题。

五、加强乡镇机构改革的组织领导

（一）加强组织领导。深化乡镇机构改革工作在县委、县政府的统一领导下，由县深化乡镇机构改革工作领导小组负责组织实施。各乡镇党政“一把手”要亲自抓、负总责，把深化乡镇机构改革工作列入重要议事日程抓紧抓好。各乡镇和县级有关部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，周密部署，积极稳妥地做好深化乡镇机构改革工作。要正确处理好改革、发展、稳定之间关系，确保思想不散、工作不断、秩序不乱，保证乡镇机构改革平稳进行和乡镇工作的正常运转。

（二）严肃工作纪律。要严肃政治纪律和机构编制纪律，确保政令畅通。各行业主管部门要从大局出发，积极帮助乡镇研究解决改革中遇到的实际困难和问题，支持乡镇机关和事业单位按职责分工开展工作，不得以任何理由干预乡镇机构设臵、编制核定和人员安臵等工作，任何部门不得要求乡镇上下对口设臵机构或增设机构、增加人员编制。职能调整和职责增加的，所需编制在核定的总编制内调整解决。县委、县政府将把乡镇机构改革和乡镇机构编制管理工作列入乡镇党政主要领导干部的考核内容，对不按规定设臵机构、超职数配备领导干部、超编制招调人员的，要严肃处理。组织、编制、监察、财政、审计、人社、住建、农业、林业、水务等相关部门要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、职能划转、资产处臵等工作，妥善安排涉及工作调整和岗位变动的人员。要严明组织纪律和财经纪律，严格工作程序，严禁私分财物、突击调整人员；要加强对乡镇事业单位国有资产的管理，严防国有资产流失，严禁突击花钱；要强化责任，严格责任追究，严肃查处违纪违法行为，确保改革顺利进行。