在“和谐、创新、发展”推进会上的讲话

第一篇：在“和谐、创新、发展”推进会上的讲话

在“和谐、创新、发展”推进会上的讲话

王养飞

同志们：

今天，我们街道商会、街道总工会在这里举行唱响主旋律，共铸新辉煌为主题的观音山街道企业、职工“和谐、创新、发展”推进会，这是落实区委“社会管理再创新”要求的具体行动。推进会后，就如何开展好这次活动并使活动取得实实在在的成效，我们商会同总工会还要进行研究，拿出具体的活动方案，作出具体的活动部署。现在，我就这次活动的开展代表商会讲几点意见。

一、紧紧围绕经济可持续发展的新要求，在增强企业核心竞争力更有新目标。

各企业要切实把科学发展观的要求贯穿于工作的全过程，着力转变经济发展方式，提高自主创新能力，大力建设生态文明。具体来说：

一是要创新建功立业竞赛活动的内容和形式，要将企业发展的目标进行细化、量化、落实到岗位，要积极推动竞赛活动由一线职工向科技、管理、营销人员拓展，让竞赛与改善企业管理方式、弘扬企业精神、建设和谐文化相结合。

二是要深入实施职工创新工程。各企业要认真组织开展群众性的技术创新活动，在职工中普及创造学知识，全面提高创新能力，监理完善以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，在

“引进人才、依靠人才”的基础上，充分发挥人才优势，促进科研成果迅速转化为生产力，优化企业创新环境，为实现投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技依托，观音山制造向观音山创造转变发挥积极作用。

三是要强化节能减排工作，促进资源节约和环境保护，围绕区政府加强节能减排、环境保护和生态建设的要求，从我做起、从现在做起，瞄准国际国内同行业的先进水平，结合企业自身实际，积极推广节能减排的先进技术、操作方法，评选表彰节能减排的先进班组和个人，为观音山街道建设资源节约型、环境友好型区域作贡献。

二、紧紧围绕扩大职工民主的新要求，在完善企业民主管理体系和协调劳动关系机制上更有新突破。

最近，南通市市委出台了《关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见》，提出要充分发挥工会组织在社会管理创新中的重要作用，各企业要认真组织学习，领会精神实质，形成企业和谐发展、健康发展、科学发展、持续发展的良好局面。

首先，要畅通职工参与管理表达诉求的渠道。各企业要积极推进职代会为基本形式的民主管理制度体系建设，全面落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，深化厂务公开，健全厂务公开民主管理运行机制、工作责任制和责任考核制。全面推行工资集体协商，规范集体合同签订程序。

其次，劳动关系和谐企业创建要向纵向发展，企业行政是主体，各企业要切实加强领导，依据协调劳动关系三方机制整合力量，建立

自主创建、持续创建和全员创建的价值，依法规范劳动关系双方主体行为，建立新型劳动关系，实现企业和职工的双赢，以企业的和谐促进区域和社会的和谐。

第三，支持工会协调内部关系。企业行政要重视工会协调劳动关系的群众组织特性，支持工会在劳动争议调解中充分发挥作用，努力把各类矛盾解决在企业，化解在萌芽状态，与此同时，企业经营者要努力学法、懂法、守法、用法、依法行使权力，切实承担社会责任，做维护劳动关系和谐的带头人。在此基础上，企业经营者要通过“接待日”、“信箱”、“民主对话”等多种形式，及时听取职工的意见、建议和诉求，了解和掌握职工的想法和要求，改进工作方法，提高行政艺术，努力做到公开、透明、公平、公正，减少不必要的误解误会，降低矛盾的激化频次。

三、紧紧围绕以人为本的新要求，在实现职企共建共享和谐企业上更有新建树。

一是筑牢团结奋斗的思想基础。企业的生存、发展、创新，离不开职工的辛勤劳动，因此，聪明的企业经营者将“人本战略”作为谋发展的第一战略，在不断增强企业凝聚力、向心力上下功夫。在我们面临新一轮发展机遇之际，企业要深化职工思想素质教育，坚持用中国特色社会主义理论体系武装职工头脑，深入开展共同理念、形式政策和厂情教育，引导职工在寻一轮发展中主动与企业同呼吸、共命运。

二是提高职工科学文化技术素质。各企业要以提高职工创新能力为目标，加大资金投入，加强职工技能培训，不断提高技能素质。开

展评选首席员工、职工技师等活动，提倡以职工名字命名先进操作法，努力培养和造就一批技术人才、高级技工和能工巧匠。要大力弘扬新是到劳模精神，发挥劳模的示范带头作用，强化劳动光荣、工人伟大的氛围。

三是加强企业文化建设。以增强企业竞争力为核心，建设以人为本、共建共享、管理创新为特征的企业文化，各企业要从实际出发，发扬本企业优秀传统，塑造符合企业发展和时代潮流的企业精神，不断加强对职工的人文关怀和心理疏导，激发职工把实现自身价值与促进企业发展紧密相连，达到人的全面发展与企业持续发展的共赢。

四是丰富职工精神文化生活。企业要拿出一定的资金，加强职工文化阵地建设，健全职工文化组织网络，丰富职工精神文化生活。要活跃企业职工文化生活，采取职工群众喜闻乐见的形式，开展寓教性、趣味性、娱乐性于一体的职工文体活动，吸引广大职工在活动中愉悦身心，锻炼体魄、陶冶情操、提升精神境界，从而全身心地投入到企业发展的建设中去。

五是不断提高职工的收入水平。各企业方面要加强职工的安全生产工作，切实做好劳动保护工作，尊重劳动者，使职工实现体面劳动。另一方面，要尊重职工的合法权益，使职工劳动作为重要生产要素按贡献参与分配，努力提高职工来动报酬在初次分配中的比重，逐步建立职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，按时足额发放职工工资。此外，企业自觉承担起社会责任，积极做好困难职工的帮扶工作，凝聚一切力量，为企业发展作贡献。

同志们，企业的发展离不开职工的智慧，职工的幸福离不开企业的发展，让我们在街道党工委、办事处的领导下，找准企业自身发展的切入点和突破点，齐心协力，唱响“和谐、创新、发展”主旋律，共铸观音山街道的新辉煌！

谢谢大家。

第二篇：在全市科技创新工作推进会上的讲话

在全市科技创新工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市科技创新工作推进会，主要任务是学习贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述和党的十九届五中全会精神，表彰奖励2019科技创新先进单位，安排部署我市科技创新工作。刚才，玉民同志宣读了2019被省级以上认定的各类科技创新平台、基地、园区等奖励名单。在这里，我代表市委市政府对获得表彰的单位表示热烈的祝贺，希望大家再接再厉，继续坚定创新发展目标，保持战略定力，努力在创新发展上取得更加丰硕的成果和更佳的业绩。民权县和4家企业作了发言，讲的都很好，充分体现了我市大力支持创新发展的鲜明导向。近年来，按照市委市政府要求，民权县围绕主导产业奋力创新突破，加快建设创新平台，积极构建科技创新体系，科技创新工作取得了明显成效，建成了国家级科技孵化器，投资15.5亿元建设了“中国冷谷双创生态园”，建立了北京大学中国持续发展研究中心河南（民权）研究基地等4个博士后研发基地，现拥有博士后工作站5个、博士后流动工作站1个，“河南省科技小巨人”企业2家、“省级创新型试点企业”4家，引进科技人才1500余名，组建了民权籍500余名成员的“博士团”，开创了全国县级组织博士团的先例；2019年企业新增发明专利9项、实用新型专利112项、外观设计专利129件。其中，自主研发的冰箱冷柜用压缩机填补了河南省空白，国内首辆太阳能冷藏车获得6项国家专利。民权县在科技创新方面的做法具有很强的针对性、示范性、实用性，希望大家认真学习借鉴。商丘美兰生物工程有限公司由一个疫苗生产企业发展成为有研发团队、研发平台、省级重点实验室的全产业链兽用生物制品企业，主要得益于企业不断加大科技创新投入，重视创新人才引进和培育，注重创新平台建设，促进产品创新、技术创新。河南力量钻石股份有限公司能够在众多钻石加工企业中异军突起、加快成长，核心原因也是依靠科技创新，引进创新团队，联合创新机构创新研发了工业级金刚石、多用途金刚石微粉、特种金刚石、首饰级合成钻石产品，实现了产品创新。河南金振源电子科技有限公司在国际经济形势发生变化，一些产业实现转移，销售和生产出现波动的情况下，坚持以“精密加工技术、智能终端应用、信息化智能制造”为重点研发对象，不断加大科技投入，加快设备更新、技术创新，提升产品质量，迅速占领了国内市场，实现了产品由主要供应苹果向供应华为、苹果、小米和联想等多家企业转变。上海现代哈森（商丘）药业公司不断加大创新投入力度，注重创新人才引进和新产品研发，依托商丘及周边市场推动创新发展，迅速由上海现代哈森在商丘的一个生产基地转变为集药品研发、生产、销售为一体的法人机构，在今年疫情期间实现了逆势增长、快速发展。这些企业的发展实践证明，创新是企业的生命，是企业的第一动力，也是企业的效益所在。希望参加今天会议的各位企业家能够从中感悟到企业未来的发展方向，找到发展的目标，向榜样和标杆学习，结合自身实际，立足主导产业和优势产业，加强科技创新组织领导，加大科技创新投入力度，增强创新发展的决心，形成全社会共同推动科技创新的强大合力，以实际行动贯彻落实习近平总书记关于创新发展的重要论述。借此机会，我讲三点意见。

一、在学习领悟习近平总书记重要论述和党的十九届五中全会精神中强化创新发展的责任担当

随着疫情带来的国际国内形势新变化，党中央从中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的高度，提出了构建新发展格局的要求。党的十八大以来，习近平总书记围绕高质量发展和科技创新工作提出了一系列重要思想、重要观点、重大判断和重大举措，为我们做好新时代科技创新工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要从中感悟创新发展要求，进一步加深理解习近平总书记关于创新发展的重要论述，坚持把企业发展和现代产业体系构建建立在创新发展之上。

党的十九届五中全会是党中央在重要历史节点召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议，全会通过的规划建议是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。规划建议把创新放在了新时期12项重点任务的首位，提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。完成这些任务靠什么？靠科技创新。只有通过科技创新，才能建成制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。一个时期以来，我们与国外的小到家电、剃须刀，大到汽车、机械设备等产品质量差距在什么地方？差在工艺、差在材料、差在设计。要弥补这些差距靠什么？靠科技创新。我们要清醒认识到，科技发展到今天，已经没有了大范围、宽领域的引进吸收消化的条件和基础，最主要还是靠企业的自主创新。习近平总书记在2019年9月16日至18日考察调研河南时强调，要立足省情实际，扬长避短，把制造业高质量发展作为主攻方向，把创新摆在发展全局的突出位置。近期，省委省政府也将研究出台一系列支持制造业高质量发展的政策措施。这为我们推动以企业为主的科技创新提供了难得机遇。

一方面，全市各级党委政府要强化创新发展的责任担当，强化创新引领意识，构建创新生态链，营造创新发展浓厚氛围，积极支持扶持各类创新主体在创新中大显身手，以创新引领企业发展、构建现代产业体系。要旗帜鲜明地倡导和鼓励以企业为主的各类创新主体坚持创新发展，在人才引进、创新扶持、平台建设以及新产品研发与投入方面加大支持与扶持力度，多出创新成果，形成推动商丘高质量发展的强大动力。要为创新发展创造条件，为企业创新助一把力，对于设立省级以上创新技术中心的企业，要落实好各项奖励和支持政策。要把发展经济的着力点放在实体经济上，力争在实体经济发展中有所作为。同时，制造业是实体经济的基础，抓实体经济一定要抓好制造业。要落实好省、市出台的各项政策措施，推动食品、装备制造、纺织服装、制药等主导产业转型升级发展。今年7月份，市政府出台了《关于进一步激励科技创新的实施意见》，主要目的就是加大对企业创新的支持力度，以创新发展引领商丘经济社会高质量发展。从目前来看，我市还没到国家重大创新研发、国家重大基础性科技创新研究的发展阶段。当前，我们一定要紧紧围绕服务企业等各类创新主体开展工作，大力支持帮助企业创新发展。这是结合商丘发展实际推动科技创新的现实需要，是推动商丘高质量发展的重要举措。

另一方面，企业要认清发展新形势，把握发展新阶段，坚持高质量发展根本要求，以创新发展实现自身高质量发展。要推动不同行业、不同层次、不同方面、不同环节创新，开展技术创新、生产环节创新、产品创新、降低成本创新、提升安全创新等。全市各级各有关部门要引导企业在中华民族伟大复兴的进程中，在应对世界百年未有之大变局中，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，积极响应党中央号召，坚持走好创新发展之路，担当起民族复兴的责任。今年9月份，我们对睢县、柘城县、永城市和夏邑县重点工作推进情况进行了观摩，参观了足力健等企业，目的就是让大家认清企业未来发展方向、发展业态，坚持走好高质量发展之路。从今天发言的几家企业发展情况看，未来企业发展是信息化支撑下的智能化发展，是各种层次、各个环节、各个方面全面创新的发展。我们要深刻全面学习领悟习近平总书记关于创新发展的重要论述和党的十九届五中全会精神，不断强化创新发展的责任担当。

二、在肯定成绩中坚定创新发展的信心和决心

尽管我市目前产业发展基础薄弱，产业规模不够大，产业体系不够完善，但我们始终坚持创新引领发展，坚持走好特色发展、创新发展之路，取得了明显成效。截至目前，我市持续加快“四个一批”建设，建成国家级高新技术特色产业基地6家，居全省第1位；省级高新区4家，居全省1位；省级可持续发展实验区5家，居全省第1位；国家级科技孵化器5家，居全省第3位。同时，我市还建成国家级农业科技园区1家、省级农业科技园区5家、省级科技企业孵化器4家；建立省级工程技术研究中心88家、国家级星创天地3家、省级星创天地6家、国家级众创空间1个、省级众创空间1个、省备案新型研发机构3家、省级重点实验室2家、院士工作站5家。另外，我市还发展高新技术企业135家，国家备案入库科技型中小企业159家，省级节能减排科技创新示范企业16家，高新技术产业增加值增速44.7%，居全省第3位。2016年全市没有一个县（区）财政收入超10亿元；截至2019年底，全市有6个县（区）财政收入超过10亿元。从今年发展态势看，除宁陵县之外，其他县（区）财政收入都有望接近或超过10亿元。这些成绩的取得，是创新引领发展的成果，也是企业质量效益提升的成果。

回顾我市特色产业发展历程，可以清楚地看到，我们之所以能够从一个加工车间发展到地方法人机构，再发展成为生产基地、分拨中心、结算中心，不断把特色企业、特色板块经济推向更高层次、更高水平，主要原因就在于市委市政府以创新的思路和举措积极构建创新生态链，不断加大创新投入力度，鼓励引导企业创新发展，就在于各县（市、区）在招商引资中奋发有为、敢于突破、善于创新。比如，我市近三年全社会研发投入平均增幅达37.46%，高于全省平均增幅（16.57%）20多个百分点，居全省第3位。今年前三季度，我市经济总量位居全省第6位，财政收入位居全省第5位。从目前增速看，到今年年底我市经济总量和财政收入将双双进入全省第一方阵，实现我们多年的梦想，取得与我市区位交通和人口总量相匹配的发展地位。我们迈出这样坚实的步伐靠的是什么？靠的就是创新，靠的就是一批创新型企业引领发展。在产业集聚区发展中，我们在坚持质量效益第一的情况下，推动创新引领发展，发展规模不断扩大，发展质量不断提升，取得了实实在在的发展成效。我们一定要坚定加快创新发展的信心和决心，进一步落实各项创新举措，鼓励支持企业创新发展，不断在增量上实现新突破、在存量上实现新提升，从而推动我市现代经济体系构建、实体经济发展迈出更加有力的步伐。

三、在实施“四个一批”中推动创新引领发展

（一）搭建一批创新发展平台，加快“双创”综合体建设。

栽好“梧桐树”，才能引来“金凤凰”。要让更多的前沿科研院所落户商丘，就必须搭建“双创”载体。各县（市、区）要围绕产业集聚区和县域特色主导产业，加强与国内外前沿科研院所的联系，按照绘制的产业发展图谱，建立完善人才柔性引进机制和弹性工作机制，搭建集科研成果研发、孵化中试、转化于一体，与主导产业转型升级需要、企业创新需求紧密结合的创新平台。创新平台要提供必要的住宿场所、研发实验室、研发工作基地和研发装备，确保科技研发团队能够安心入驻。这不仅是落实十九届五中全会精神的具体行动，也是实施创新驱动发展战略、抢占未来发展先机、推动创新引领发展的必然要求。各县（市、区）要高度重视，及早谋划实施，大力推进“双创”综合体建设，确保明年年底前省级高新技术产业开发区率先建成“双创”综合体，力争其他产业集聚区“双创”综合体全部建成投用。

（二）持续培育一批创新引领型企业。

高质量发展首先是创新的发展，是落实新发展理念的发展。各县（市、区）要把高新技术企业培育与招引作为工作的主攻方向、推动高质量发展的着力点和提升发展质量的工作重点。一要培育和招引一批数字经济创新企业和创新型互联网企业。二要扶持现有企业建立一批省级以上重点实验室和技术研发中心。市科技局要把此项工作列入目标，作为产业集聚区创新发展的考核内容，进一步树立创新发展的鲜明导向。

（三）引进一批战略性新兴产业企业。

各县（市、区）、各产业集聚区要坚持高质量发展根本要求，围绕这一目标谋划工作。

（四）培育一批“十百千”科技型企业。

要深入实施“十百千”转型升级创新专项，重点做好“十百千”创新人才、创新团队的引进和创新成果的应用与转化，以及企业创新产品的培育。同时，今天会上还印发了《商丘市关于加强创新创业综合体建设的实施意见》《商丘市高能级科技创新平台建设指导意见》《商丘市“十百千”转型升级示范专项实施意见》《关于建设高素质人才队伍打造创新型城市的实施意见》等4个征求意见稿，希望大家认真审阅，积极提出修改意见。

会后，各级各部门要进一步提升对创新发展的认识，深入贯彻落实十九届五中全会精神，加强对习近平总书记关于创新发展重要论述的学习和领悟，切实在学习中增强创新发展的理论自觉和行动自觉。同时，要结合商丘发展实际，着力实体经济创新发展，以“有为政府”营造创新发展的良好生态环境，进一步助力我市全面建成小康社会，在社会主义现代化建设新征程中保持良好发展态势，在高质量发展中迈出更加坚实的步伐！

第三篇：2020年创新发展大讨论活动推进会上的讲话

2020年创新发展大讨论活动推进会上的讲话

同志们：

按照集团公司党委的统一安排，今天，我们召开集团公司创新发展大讨论活动推进会。下面，就集团公司如何开展好大讨论活动，我讲三点意见：

一、充分认识开展大讨论活动的重要意义，把思想和行动统一到集团公司各项工作部署上来

（一）开展大讨论活动，是集团公司贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重大举措，是切实贯彻落实中央及国资委决策部署的必然要求。

近年来，以习近平总书记为首的中央领导集体提出了“四个全面”的治国理念，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，特别是习近平总书记就国有企业改革发展、做强做优、党建反腐等各方面的工作提出了明确的要求，是我们武装头脑，推进事业的根本遵循。通过开展大讨论活动，我们要进一步把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神上来，统一到国资委和集团公司改革发展的新要求新任务上来，自觉坚定在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，打破固有的惯性思维，不折不扣把中央、国资委的各项决策部署和集团的各项工作要求落到实处。肩负好维护国家金融安全、保障人民币国际化和引领XX行业发展的重要历史使命。

（二）开展大讨论活动，是顺应广大干部群众期盼的必然要求，也是集团公司巩固拓展主题教育成果，解决集团存在问题、办好集团事情的迫切需要。

这些年来，我们在取得发展成绩的同时，也暴露出了许多问题。这些问题，有的是历史原因形成的“包

袱”，有的是体制机制改革滞后造成的“短板”，有的是对干部教育不够、要求不严造成的结果。可以说，当前我们面临的危机和压力之大前所未有，风险与挑战之多前所未有，改革发展任务之重前所未有。在不久前召开的集团公司2020年工作会议会上，我们进行了深刻的剖析。比如我们各级领导班子建设的问题，还有一部分干部作风不扎实、知行不一、慵懒散松的问题，部门间还有推诿扯皮、不担当、不作为的问题，有的企业发展基础不牢、高投入低回报、等靠要惰性思维等问题，不解决这些问题，集团的战略转型就无法顺利实施；不解决这些问题，集团的改革发展就无法有序推进。因此，我们必须进一步巩固拓展主题教育成果，通过深入开展大讨论活动，深入反思剖析，深查制度漏洞，深挖问题根源，真正解决制约集团公司改革发展的根本性问题。通过深入开展大讨论活动，进一步牢固树立“严深细实”的管理理念。坚持“水滴石穿、绳锯木断”的韧劲，积极倡导“细节决定成败”“尽心尽力尽责”“每天进步一点点”等理念，久久为功、持续改进、不断优化，特别是要牢记1.02365=1377.4；0.98365=0.0006，这个公式主要说明，每天努力每天改进每天进步和每天差一点，最后结果相差甚大。要把细节变成规范、把规范变成习惯、把习惯变成潜意识，让潜意识成为我们的行为准则，推动企业管理等各方面工作迈上新的发展高度。通过深入开展大讨论活动，进一步增强大局意识、责任意识、担当意识，忠诚企业，以身作则，率先垂范，不辱使命，确保一方平安和稳定。要增强复命意识和执行力，令出必行、言而有信，尽心尽力尽责，踏石留印、抓铁有痕，把各项部署落到实处。通过深入开展大讨论活动，进一步坚定政治定力、战略定力和发展定力，强化底线思维、危机意识和问题导向，要强力整肃不正之风，彻底根治腐败土壤，大力营

造风清气正、凝心聚力的转型发展环境。

（三）开展大讨论活动，是重要历史关头赋予我们各级领导班子和领导干部的历史责任，也是集团公司健康可持续发展的必然选择。

上一轮发展中，受大气候影响，集团公司提出了“快速发展、跨越发展”的战略导向，顺应了当时经济发展的大背景，也促进了集团快速发展，提升了集团的社会影响力和行业地位。当前，面对严峻的内外部环境，这一战略导向已经不适合集团发展实际，也不符合国家整体发展形势。因此，我们要在注重发展速度的同时，更加注重发展质量和效益，不鼓励、也不追求没有效益的销售收入。要紧紧把握国际形势，紧贴国内政策，树立勤俭办企业理念，全面从严从紧，扭转在高金价时期形成的惯性思维和习惯性做法，做好过苦日子、过紧日子的思想准备，发扬艰苦奋斗的优良传统，从点滴抓起，从自身做起，把“提高发展质量、夯实发展基础、做实做优做强”作为今后一个时期的战略导向。目前，集团公司改革发展到了十分关键的时刻。经济下行压力持续加大、安全生产和环境保护压力持续加大、资金风险压力持续加大，企业经营面临诸多困难，各种矛盾交织叠加日益突显，改革发展的任务艰巨、形势严峻。我们各级领导班子和党员领导干部，一定要抓住抓好抓牢这次活动的有利契机。集团公司领导班子要带头，各部门要真抓实干，各企业要奋勇前进，勇于担当历史责任，坚定决心，廉洁自律，主动作为，强化改革，加快转型，着力破解改革发展难题，不断提高国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，展示集团公司新形象、新作为，在“建设世界一流矿业公司”的伟大征程上发挥应有的作用、做出应有的贡献！

二、紧扣要求，突出主题，结合集团公司实际，扎扎实实推

进大讨论活动

集团各级党组织、广大党员干部要紧紧围绕活动主题，认真贯彻落实活动实施方案，明确目标，把握要求，确保活动顺利推进。具体就是要“明确一个主题，突出两个重点，把握三个环节”:

（一）明确一个主题

坚持党的十九届二中、三中、四中全会精神为指导，认真贯彻集团公司2020年工作会议精神，以“推进战略转型、着力做实做优，再创新的辉煌”为主题，按照“稳中求实，稳中求进，稳中求优，效益为先”的工作总基调，牢记中央企业的责任和使命，坚持以人为本，深化企业改革，加快创新驱动，苦练企业内功，夯实发展基础，重视安全环保，促进依法治企，推进廉洁从业，提升资产和资源质量，推动集团公司向更高质量、更好效益、更可持续的方向发展，建设基础扎实、资源雄厚、资产优良、技术领先、文化先进、富有活力的“世界一流矿业公司”

（二）突出两个重点

一是运营管控实，能够结合企业实际持续完善治理结构和经营机制，不断优化企业的内在素质，去伪存真，求真务实，具体表现为，依法合规实、廉洁从业实、基础精细管理实、内部控制实、安全环保实、绩效考核实。

二是转型发展优，能够有效应对市场、把握市场、引领市场，经得起各种风险的考验，去粗取精，效益优先，具体表现为，经营业绩优、自主创新优、资源配置优、市场开拓优、风险管控优、矿业生态优、品牌形象优。

（三）把握三个环节

这次活动分学习动员、反思剖析、整改落实三个环节，不分时间区段，三个环节相互关联、三位一体、相辅相成、层层递进，从2020年X月至X月，引入“工程管理理念”，做到有计划、有执行、有检查、有责任、有落实，实现标准化、流程化、网络化管理。

1.学习动员要体现出深度，切实做到真学真懂、真信真抓、真改真用。学习是活动的基础和前提，学习是打开思想之门的钥匙。学习要做到“提升五个能力、注重八个结合”：提升五个能力：战略思维能力、提质增效能力、企业赢利能力、组织协调能力、持续发展能力。注重八个结合：与发展理念、发展战略相结合；与战略转型的基调、导向相结合；与锁定“一个目标”、围绕“两个主题”、严守“三条底线”、推进“四个转型”相结合；与八个毫不放松相结合；与确保实现本企业经营目标相结合；与外延发展向内生增长转化相结合；与基础管理向精细化管理转变相结合；与尽心、尽力、尽责，励精图治，创新求强，负重前行，建功立业相结合。

第一制定活动方案。各企业要按照集团公司的统一部署和要求，成立领导机构统一负责活动，研究制定适应本企业开展大讨论活动的方案，确保活动有计划、有步骤，按阶段顺利开展。

第二全面动员部署。各企业在认真准备的基础上，开好大讨论活动动员会，传达学习集团公司相关精神，做到覆盖全体员工，使每位员工明确开展大讨论活动的重要性、必要性、活动意义、目标要求、主要任务、实施步骤。要全面深入发动广大员工，充分运用群众路线教育实践活动好的经验和方法做好群众工作，结合“五小”活动，让广大员工成为行动的主体，成为活动的全力支持者和积极参与者。

第三组织学习培训。通过开展领导班子中心组学习、XX大讲堂、业余夜校、研讨班等“宏”学习；通过开设微课堂、搭建微平台、提供微交流等“微”学习；通过开发利用微博、微信、手机报、局域网等新媒体的“网”学习，最大限度地丰富学习形式，将小型化、大众化、互动化有机统一。围绕“推进战略转型、着力做实做优，再创新的辉煌”这一主题，组织开展好讨论交流活动，通过细化创新发展的主题，深入展开研讨辩论讲演。

各企业要严格按照集团公司部署，以积极向上的行动，向搞得好的企业学习，紧紧抓住第一阶段剩余时间，把大讨论活动抓实、抓好、抓到位，起好步、开好头。

2.反思剖析要体现出高度，通过深查细找，审透病情，做到对症下药。反思剖析是活动的核心和关键。集团各单位要在学习动员的基础上，认真撰写反思剖析专题报告，全面查摆问题、深刻分析原因、制定整改措施，明确落实责任人、时间表、路线图，上报集团公司。

第一找准标杆，发现差距，开展对标。知己知彼，百战不殆，各企业要紧紧围绕“战略转型、做实做优”和“建设世界一流矿业公司”的战略目标，坚持问题导向，找出问题症结，在深入调查研究本企业实际的基础上，找准自己在同行业中所处的位置，明确自己的优势和不足，理清自己的经营管理水平所在的高度，有目标地选择好国际、国内一流企业作为标杆，并与标杆企业进行对标，发现问题，找出差距，发现影响企业发展的“瓶颈”和“短板”，从而进入不断改进、追赶或超越标杆企业，创造优秀绩效的良性循环。去年，我们赴东方希望和贵州锦丰进行了大规模的学习考察，有的企业组织了赴山东招远和山东XX的信息化和井下装备等专项学习，都收获颇丰。

第二查摆问题，分析原因。按照集团公司2020年工作会提出的目标任务和工作部署，特别要围绕战略转型的总基调、导向、目标、途径，发展理念、八个毫不放松等方面，重新审视已经发

生变化的形势，紧密结合对标国际、国内一流企业发现的差距，查找影响本企业转型发展、提质增效的突出问题，查找与实现“1234”发展战略要求不相适应的突出问题。班子成员特别是主要领导要带头联系自身工作和思想实际，以饱满的热情，求真务实的作风从大局观、政绩观、权利观、利益观以及领导能力等多方面剖析问题，总结查找原因。

第三开好专题组织生活会。围绕大讨论的主题，各企业领导班子要组织一次专题的民主生活会。

第四总结经验，优化改进思路。要认真总结经验和教训，从集团、本板块、本区域、本企业等多个层面认真剖析、深入思考，分析所面临的形势，对征求到的意见和建议进行认真梳理，在此基础上优化、提炼和提升本企业发展思路，确立新目标、新规划，形成分析报告并报送集团公司。

3.整改落实要体现出力度，明确责任目标，聚焦、聚神、聚力抓好整改落实。整改落实是活动的目的和根本。一分部署，九分落实。执行就是能力，落实就是水平。要把大讨论活动成果转化为抓好集团各项工作的动力和履行职责的能力，特别是反思剖析后形成的各项整改措施、制度性规定及向职工群众承诺的惠民实事，务必改到位、执行到位、有反馈、有结果，确保集团决策部署落地生根开花结果，确保活动取得实效。

第一制定整改方案。按照战略转型的总体要求，围绕解放思想、转变方式、大力推进科技进步、开展精细化管理、深化企业三项制度改革、提升能力等六个方面；围绕细节决定成败，尽心尽力尽责，每天进步一点点，持续改进、不断优化，建设不完、优化不止，水滴石穿、绳锯木断等发展理念；围绕八个毫不放松等具体工作查找问题与差距，制定具体的措施和整改方案。

第二抓好整改落实。提出限时整改的内容、要求、责任人和时限，并向员工公布整改情况，接受群众监督，确保大讨论活动的成果转化为解决问题、促进工作、提升企业管理水平的实际行动，把各项工作进一步落到实处。重点将完成今年的发展目标通过大讨论增强信心，以大讨论活动促进2020年工作会议精神的贯彻落实，以各项工作的完成情况检验大讨论活动的成效。

第三认真总结提高。围绕这次大讨论提出的建议和意见、采取的措施、达到的目的、取得的效果，对战略转型发展将起到什么作用，以及先进做法和成功经验等方面进行全面系统总结，立足当前，着眼长远，开辟新途径，运用新举措，持之以恒地固化大讨论活动成果。

三、加强组织领导，高标准、高质量推进大讨论活动，确保活动取得实效

这次活动时间紧、任务重、要求高。集团各级党组织和广大党员干部要以高度的政治责任感和紧迫感，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，确保活动健康扎实推进。

一要强化组织领导。这次活动，各级党组织是活动的责任主体，党政一把手是第一责任人。按照活动要求，集团专门设立了活动领导小组和活动办公室，各板块、各单位、各企业要尽快建立工作机构，精心制定方案，周密安排，扎实推进，确保活动有计划、有步骤、有成效地开展。

二要坚持以上率下。正人先正己，正己务必严。各级班子成员一定要把自己摆进去，把责任担起来，主动查找企业存在的问题，对症下药，形成合力。以身作则、率先垂范、以上率下，是各级领导干部应有的责任和境界。要研究提出切合实际的办法和措施，对每个步骤的重点工作、重点任务和关键环节亲自过问，亲自审查安排。

三要强化督导检查。集团活动领导小组必须严格把关，高标准、严要求，凡是不符合要求，讨论不深入、剖析不深刻，整改措施不深入、不全面、执行力差的，特别是整改措施责任人、时间表、路线图不明确的，一律责成返工，并严肃追究党政一把手的领导责任。

四要注重统筹兼顾。要按照集团《实施方案》的要求，统筹好每项工作的工作进度、每个环节的工作重点，把握节奏，注重方式。要把开展活动与集团改革发展、反腐倡廉、战略优化等各项工作结合起来，与巩固教育实践活动持续整改“四风”问题结合起来，与完成好当前的各项生产经营任务结合起来，通盘考虑，统筹安排，做到“两手抓，两不误，两促进”。

五要抓好宣传引导。既要发挥好广播、电视、报纸等传统媒体作用，又要积极利用网站、微信等新媒体，引导广大干部职工支持活动、参与活动、推进活动，营造良好舆论氛围。同时，要选树一批大讨论活动的先进典型，发挥示范引领作用，唱响主旋律、聚集正能量。同时，对组织不力、工作不实、职工群众意见较大的单位和干部要进行曝光和追责。

毛泽东同志在1964有这么一段批示：凡办事要看得到、抓得起。要有这两种能力。重温毛泽东同志这段话，对于医治有的同志的问题大有好处。

看得到，说的是认识论。就是会不会看问题，能不能看到问题。认识是行动的先导，只有看到问题并且把问题看清看准，才能拿出解决问题的措施和办法。要把问题看清楚、看准确，就要用辩证的观点看问题，既要看到正面，又要看到反面；就要用全面的观点看问题，既要知其一，也要知其二。我们许多企业领导

干部非常注重学习，对企业的问题看得很准。但是，有的企业领导干部，不注重学习，思维僵化，对企业的问题心中无数，成天浑浑噩噩，不思进取，导致行动措施不到位。

把问题看清了，看准了，甚至把解决问题的方案也定出来了，但这才是解决问题的一半，另一半或者说更重要的一半，就是如何抓得起，抓得紧，抓得好。这就需要有敢于抓的魄力、善于抓的能力。具体说，就要有雷厉风行的作风，说干就干，立说立行，不能坐而论道，议而不决；就要有大刀阔斧的魄力，敢于创新，敢于碰硬，不能左顾右盼。以当前情况看，大多数企业领导干部既能看得到也能抓得起，但是还存在不少问题看不到或看到抓不紧的情况，有的以会议落实会议、以文件落实文件，为了邀功去编造经验。

希望党员领导干部要以毛泽东同志这段话为勉励，牢牢抓住工作，对于企业的问题不能熟视无睹，发现问题就要及时解决问题，一抓到底。今年，集团公司各项已经部署的工作都要向纵深方向推进，无论是降本增效，优化五率，建设不完、优化不止，精细化管理，财务管理，成本分析等各方面都要一抓到底。现在有的企业领导以为有了台账、有了经验、大而化之的一说，工作就做完了，这是绝对不行的。

同志们，深入开展好大讨论活动意义重大、使命光荣、任务艰巨。我们要坚决贯彻集团公司战略部署，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，把这次活动组织好、开展好，确保活动不断取得实实在在的新成效，为把集团公司建成世界一流矿业公司作出新的更大的贡献！

谢谢大家。

第四篇：张宝顺在和谐山西建设推进会上的讲话

张宝顺在和谐山西建设推进会上的讲话

（2007年11月21日）

这次会议是党的十七大之后省委、省政府召开的一次十分重要的会议，是结合山西实际贯彻十七大精神的一项重要举措。会议的主要任务是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，总结工作，交流经验，完善措施，强化考核，进一步推进和谐山西建设，促进全省科学发展、社会和谐，让全省人民共享改革发展成果。

两天来，大家参观了晋城、长治两市的一些基层单位，各市进行了大会交流，同时还印发了一批典型材料。晋城、长治两市的好典型，包括各地交流中介绍的好做法、好经验，涵盖和谐社会建设的方方面面，富有新意，鲜活生动，示范性和说服力很强，集中展现了和谐山西建设的新成效，要在全省很好地加以推广。

党的十七大科学回答了我们党和国家举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对构建社会主义和谐社会作出新的部署、提出新的要求。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，进一步完善政策措施，加大工作力度，在新的起点上富有成效地推进和谐山西建设。

下面，我讲几点意见。

一、深化思想认识，进一步增强建设和谐山西的责任感和紧迫感

构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想。在十六大强调全面建设小康社会要使“社会更加和谐”的基础上，2004年十六届四中全会把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容；2005年初中央举办构建社会主义和谐社会省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记对构建社会主义和谐社会重大战略思想作了系统阐述；2006年十六届六中全会作出关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。根据中央的部署和要求，全省各级党委、政府坚持从实际出发抓发展、促和谐，扎扎实实增加和谐因素，千方百计减少不和谐因素，全面加强社会建设，和谐山西建设进入整体推进阶段，取得重要成效，呈现出科学发展、民生改善、和谐稳定、团结奋进的良好局面。

一是立足省情特点，明确和谐山西建设的思路。我们把建设和谐山西作为全省工作“三句话”总体要求的重要内容，把走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，作为走出“四条路子”、实现“三个跨越”发展思路的重要部分，把和谐稳定作为建设新山西的重要目标；强调把解决事关群众切身利益的突出问题作为着力点，围绕改善民生、促进民和、确保民安推动和谐山西建设，认真解决改革发展、制度建设、保障救助、社会管理、公共服务五个层面的问题，等等。特别是省第九次党代表大会和省委九届一次全会对和谐山西建设作出全面部署，出台了加快建设和谐山西的意见。可以说，和谐山西建设方向明确，目标具体，思路清晰，鼓舞了全省人民的信心，凝聚了各个方面的力量。

二是加快科学发展，夯实和谐山西建设的基础。进一步深化经济结构调整，转变经济发 1 展方式，加强节能降耗、保护环境和科技创新工作，加大改革开放力度，全省经济实力大幅度跃升，发展的协调性和后劲不断增强，特别是一些薄弱环节得到加强，一些深层次矛盾和问题开始破题，呈现出又好又快发展的局面。去年全省财政总收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别迈上千亿元、万元、3000元台阶，城镇化率达到43%，同时万元GDP能耗下降1.79%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降3.56%、2.77%。今年以来，继续保持了经济快速发展、城乡居民收入大幅增加而能耗和排污量持续下降的良好态势。

三是着力改善民生，抓好和谐山西建设的重点。努力提高公共服务水平，加大对社会事业的投入力度，重视解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面直接关系人民群众切身利益的问题，扎实推进采煤沉陷区治理和煤矿棚户区改造等工作，多次提高社会保障金和最低工资标准，帮助零就业家庭解决就业困难，使经济发展的成果更多体现在改善民生上。

四是加强基层工作，筑牢和谐山西建设的基石。深入贯彻保持共产党员先进性四个长效机制文件，建立健全党委抓基层党建工作责任制，进一步重视和加强城市社区建设，加大对城乡基层组织阵地建设的投入，深入开展文明和谐创建活动，不断拓宽社情民意表达渠道，选派近万名高校毕业生到农村和城市社区任职。通过开展“作风建设年、狠抓落实年”活动，促进领导干部深入基层抓落实，密切了党群干群关系。

五是解决突出问题，增强和谐山西建设的实效。全面加强信访工作，推动安全生产形势稳步好转，落实社会治安综合治理措施，引深“平安三晋”建设。深化资源有偿使用制度改革。重视解决收入差距扩大的问题。以坚决态度和有力举措处理 “黑砖窑”事件，举一反三，改进工作，出台了加强农村社会管理和公共服务等一系列文件，加强了长效机制建设，提高了基层社会管理水平。

六是加强组织领导，加快和谐山西建设的进程。省委、省政府高度重视和谐社会建设，不断完善相关政策措施。省委成立了和谐山西建设领导组，省委常委会多次研究和谐山西建设的有关问题，省政府出台了一系列改善民生的政策措施。多数市县和省直部门成立了领导机构，工作抓得很紧，工作成效明显。上半年省委对各市和部分省直部门和谐社会建设情况进行了督查调研，最近省委、省政府又围绕解决民生问题组织开展了专题调研。广大干部群众对省委、省政府在十七大后专门就民生问题进行调研，给予充分肯定和好评。

但是，要清醒地看到，和谐山西建设中还面临不少困难和问题，一些部署和要求还没有很好落实，一些影响社会和谐的突出矛盾和问题还没有很好解决，目前取得的成效还是阶段性的。尽管全省综合实力显著增强，但统筹城乡区域发展的任务仍然很重，全省国家和省级扶贫开发工作重点县占到近一半，城乡居民收入差距较大，农村教育、卫生、文化、科技等事业与城市相比，发展明显滞后。尽管在节能减排方面出现了好的转机，但解决资源环境生态面临问题的任务仍然很重，产业结构单

一、增长方式粗放带来一系列问题，环境综合指标在全国排位靠后，一些城市空气污染严重，我省是“十一五”时期全国节能减排任务最重的省份之一。尽管在改善民生上下了很大功夫，但解决群众生产生活问题的任务仍然很重，今年以来新增就业虽比去年同期增加，但就业岗位总量缺口较大、结构性矛盾突出，就业形势依然严峻，群众上学、看病、住房等方面还面临许多困难，社会保障水平还比较低。尽管在化解矛盾纠纷方面加大了工作力度，但维护社会和谐稳定的任务仍然很重，在一些深层次矛盾还没有完全解决的同时又出现许多新情况新问题，存在不少不稳定隐患和不和谐苗头，理顺情绪、化解矛盾、维护稳定还有大量工作要做。尽管在社会管理上采取了许多举措，但加 2 强基层基础工作的任务仍然很重，一些基层党组织特别是农村党组织软弱涣散，有些基层管理部门职能缺位、责任不明、工作不力，城市社区的机构、人员、职责、设施、体制机制等亟需加强和理顺，基层社会管理特别是农村社会管理还是薄弱环节，存在不少漏洞和死角。尽管开展了“作风建设年、狠抓落实年”活动，但进一步转变干部作风的任务仍然很重，一些领导干部科学发展的理念还没有牢固树立起来，贯彻落实科学发展观的能力、构建社会主义和谐社会的能力不够强；一些领导干部宗旨意识弱化，理想信念淡薄，进取精神不足；一些领导干部作风不扎实、措施不落实、工作不踏实的问题还很突出，不愿深入基层、不多接触群众、不善解决矛盾，特别是对基层情况心中无数，应对处置突发事件、敏感事件的能力有待提高，等等。同时，我们还应当认识到，作为经济欠发达省份，与发达地区相比影响社会和谐的因素更多，促进社会和谐的任务更重，需要加倍付出努力。一是影响社会和谐的问题有相当一部分是由于发展不充分、发展效益不好引发的利益问题，如社会保障水平低、就业缺口大等，必须坚持用发展的办法去解决影响社会和谐的问题，通过营造和谐的社会环境促进发展；二是历史遗留的矛盾较多，如困难企业职工的生产生活问题、企业办社会等，这些问题与一些领域的改革交织在一起，解决起来难度较大；

三是能源原材料为主导的产业结构，导致经济发展与资源环境生态之间的矛盾较为突出，人与自然和谐相处难度较大；四是社会建设滞后于经济发展，尤其是农村社会事业欠账较多；五是部分群众生活水平较低，加上法律意识淡薄，在遇到涉及切身利益的问题时，容易越级上访或采取过激行为；六是由于经济实力不强，政府提供公共服务的能力较低，解决社会问题回旋余地较小，对统筹能力提出更高要求。

党的十七大对构建社会主义和谐社会作出新的部署，胡锦涛总书记的报告将和谐理念贯穿始终，对构建社会主义和谐社会的内涵、定位、举措等进行了深刻论述、提出了新的要求，表明我们党对构建社会主义和谐社会的认识达到新的高度。一是强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。指出科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，两者是内在统一的，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。二是明确了构建社会主义和谐社会的重要地位。把构建社会主义和谐社会作为大会主题的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的四个根本要求之一，作为中国特色社会主义“四位一体”总体布局的重要组成部分。三是把社会和谐确定为我们党的重要奋斗目标。强调走中国特色社会主义道路就是要建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，充实了构建社会主义和谐社会的内涵和要求，强调要增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明。四是对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出全面部署。强调更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。五是强调和谐社会要靠全社会共同建设。指出要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

2005年胡锦涛总书记视察山西时，嘱托和鼓励我们要努力在和谐社会建设上走在前面。根据总书记的要求，立足我省实际，省第九次党代表大会提出要走出欠发达地区构建社会主 3 义和谐社会的路子。落实党的十七大精神和总书记的指示，破解欠发达地区构建社会主义和谐社会这一重大课题，是摆在全省各级党委、政府和广大干部群众面前的神圣使命。我们要深化认识、提高境界，加深对构建社会主义和谐社会这一重大战略思想的认识，准确把握时代特征和经济社会发展面临的新形势，着眼于人民群众的新期待新要求，更加自觉地把促进社会和谐摆在突出位置；要发挥优势、增强信心，弘扬三晋淳朴民风和革命老区优良传统，调动全省人民共建和谐山西的积极性、主动性和创造性；要总结经验、积极实践，深入探索经济欠发达条件下促进社会和谐的规律和途径，总结各地各部门和人民群众创造的新鲜经验，学习借鉴兄弟省区市的好做法，不断完善思路和措施；要奋发有为、加倍努力，做好长期艰苦奋斗的准备，在基础弱、条件差、任务重的情况下，以时不我待、只争朝夕，顽强拼搏、人一己百的进取精神，扎实做好促进社会和谐的各项工作，不断开创和谐山西建设的新局面。根据中央提出的到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，在本届省委任期内，在和谐山西建设上要取得明显成效：一是社会和谐的理念深入人心，建设和谐山西的目标任务成为全社会的广泛共识和自觉行动，共建共享的局面基本形成；二是和谐社会建设的领导体制、推进机制和考核评价体系进一步健全和完善，社会建设得到全面加强，与经济、政治、文化建设协调推进；三是和谐社会建设28个字总要求得到较好落实，特别是民生得到明显改善，社会保障体系更加健全，和谐文化建设取得长足进展，社会公平正义得到切实保障，生态文明观念明显强化，生态环境进一步好转；四是基层基础工作明显加强，公共服务和社会管理水平得到提高，应对突发事件和敏感事件的机制更加健全，文明和谐创建活动富有成效；五是各方面的利益关系更加协调，影响社会和谐的突出问题能及时有效得到解决，不发生影响和谐稳定的重大事件，“大社会”和谐与“小社会”和谐相得益彰，形成科学发展、社会和谐的良好局面。

二、促进经济又好又快发展，为建设和谐山西奠定坚实基础

经济协调发展是建设和谐社会的坚实基础和重要保障。要坚持统筹兼顾的根本方法，坚持用创新的精神和发展的办法解决前进中的问题，扎实推进重点工作，认真解决突出问题，切实加强薄弱环节，不断增强全省发展的协调性和社会的和谐度，真正实现科学发展和社会和谐的内在统一。

第一，以解决好“两区”“三农”“四矿”问题为抓手，促进城乡协调发展。“两区”是“三农”中的硬骨头，解决不好“两区”问题，就不能说解决好了山西的“三农”问题。“四矿”问题在山西更具有特殊的重要性。可以说，“两区”“三农”“四矿”问题是制约全省协调发展的主要因素，解决好这几方面的问题，对全省又好又快发展具有全局和战略意义。在“两区”开发上，要按照总体部署和目标要求，加快建设产业开发项目和水利、交通、电网、能源等基础设施项目，统筹推进教育、卫生、文化等社会事业的发展，加快1200万老区人民的脱贫致富步伐，尽快缩小与全省发展的差距。在新农村建设上，一要把繁荣农村经济作为首要任务，加强农业基础设施建设，大力发展现代农业和高效特色农业，发展农业龙头企业和产业化经营，发展劳务经济，千方百计促进农民持续增收。在中部六省中，我省的财政收入是靠前的，城镇居民人均可支配收入也处于中游水平，但农民人均纯收入却排倒数第二位。这就要求我们必须在发展农村经济和增加农民收入上下更大功夫。二要坚持因地制宜、分类指导，经济实力较强、农民收入水平较高的地方，新农村建设可以起点高一点，步子快一些；经济发展相对滞后的地方，要从农民需求最迫切、最容易见效的事情抓起，办好有条件办的事。三要加大支农惠农力度，进一步完善以工促农、以城带乡特别是以企帮村、以矿帮村的具体措施和办法，土地补偿费、资源价款、煤炭可持续发展基金等要确定适当比例用 4 于新农村建设。这方面各地有不少好的做法。乡宁县开展“一矿一事一业”活动，煤矿每销售一吨煤拿出30元用于新农村建设，每个煤矿创办一个促进农民增收的非煤项目，办一项服务农民的社会公益事业，全县煤矿投入新农村建设资金10亿多元，兴办“一业”项目64个，“一事”项目335个；柳林县组织企业帮扶建设新农村89个，占到全县行政村总数的34.6%，投入资金5.6亿元。在解决“四矿”问题上，要深入推进煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，落实好“四项经济政策”，按照规定收好、管好、用好有关资金；加强矿区生态环境治理，加快资源型城市转型，发展重点接替产业；完善资源有偿使用制度，在“两权”收入突破300亿元的基础上，把这项改革进一步引向深入；确保用三年时间完成采煤沉陷区治理和煤矿棚户区改造任务。通过这些措施，从根本上解决煤炭长期开采带来的生态、经济和社会问题。

第二，以培育新的支柱产业为着力点发展现代产业体系，促进产业协调发展。长期以来，山西真正担当引领整个国民经济发展重任的主要是煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业，山西在很大程度上是靠这些产业的发展步入总体小康的，但由于资源环境生态方面的严重制约，这些传统主导产业在外延上难有大的扩张。因此，在大力推进传统支柱产业优化升级的同时，必须把战略重点放在新兴产业的发展上。我省近年来产业结构调整取得明显成效，这种成效主要体现在传统产业的更新改造上，新兴产业的总量还没有做大，整体产业结构没有明显改善，由此带来的一系列经济社会问题也难以彻底解决。山西产业结构是长期形成的，产业结构的调整也是个长期而艰巨的过程，但如果我们在新兴产业的发展上缺乏紧迫感，缺乏实质性的举措，仍然自觉不自觉地固守或局限在传统产业上，仍然把工作精力和生产要素过多地集中到传统产业上，就会错失发展良机，弱化发展后劲，就会犯历史性错误。省第九次党代表大会作出把经济工作的重点和经济结构调整的主攻方向放在发展新的支柱产业上的重大决策，但要真正落实到实际工作中还需要下一番功夫。为此，要通过深化产业结构调整，着力提高新的支柱产业中重点项目、优势品牌的发展水平，着力提高具有潜力的新兴产业中重点领域的发展水平，特别是要努力在煤化工、装备制造、新型材料产业的发展上取得更大突破，在旅游业的发展上取得更大突破，在物流、金融、信息、社区服务等新型服务业的发展上取得更大突破，在文化创意产业的发展上取得更大突破，在高新技术产业的发展上取得更大突破，在特色农业、优势畜牧业的发展上取得更大突破，等等，进而使产业结构性矛盾、就业缺口、可持续发展问题等得到较好解决。要通过进一步扩大开放，吸引更多的战略投资者参与我省新兴产业的发展。要通过加强科技创新，着力推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变，立足优势产业，发挥后发优势，提高自主创新能力，加快地区创新体系建设，努力建设创新型省份，以科技创新的重点突破促进产业结构的优化升级，以创新、创业来推动发展、促进和谐。

第三，以加强节能减排工作和实施“蓝天碧水工程”、造林绿化工程为突破口，促进经济与资源环境生态协调发展。我们既要把握全国各地竞相发展特别是中部地区加快崛起的趋势，又要把握生态文明建设日益加强的趋势。我省经济发展速度不能慢，但“快”必须建立在“好”的基础上，要坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，大力发展循环经济，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要重点抓好煤炭、焦炭、化工、建材、冶金、电力六大行业和200个高耗能企业的节能减排，改进设施设备、工艺技术和生产流程，以长远眼光和果断措施淘汰落后生产能力，对新上项目全部实行环保设施建设“三同时”。要强化政策导向，实行有利于节能减排的经济政策，推进能源资源价格改革，加大监督和执法力度，严格执行节能减排责任制和问责制、区域限批、节能减排公布制度和环保一票否决制，确保按国家要求完成节能减排指标。统筹推进全社会节能减排工作，党政 5 机关要带头，使节能减排成为每个企业、每个社区、每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动，齐心协力建设资源节约型、环境友好型社会，缓解资源过度开采的状况，缓解水资源严重短缺的状况，缓解生态环境承载力脆弱的状况。要整治重点地区、重点城市、重点河流的大气和水环境污染，推行城镇集中供热、供气，加快污水、垃圾处理设施建设，空气质量劣于三级的城市要早日摘掉 “黑帽子”。坚决制止环境高危企业建在饮用水源、河流两岸、城乡居民区等环境敏感区和人口密集地区，切实加强环保突发事件应急管理工作，有效防范、妥善应对各种危害人民群众健康和影响可持续发展的环境事件。要扎实推进造林绿化工程，实施河流、水库等水源地保护工程，深入开展创建生态县、环境优美乡镇、生态文明村活动，实现生态环境的持续稳定好转。在这些方面，一些先进典型给我们作出了榜样。右玉县历届县委、县政府带领全县人民坚持不懈植树造林，17任县委书记一任接着一任干，一本“绿经”念到底，使全县林木覆盖率达到40%以上，在冷凉风沙地区走出了一条生态建设、环境改善、经济增长有机统一的和谐发展道路。柳林县采取“一矿一企开发治理一山一沟”的举措，69个厂矿企业承担流域治理120处、13万亩。夏县坚持生态立县，林木覆盖率6年提高4.7个百分点、达到51.6%，形成“山区森林成片、丘陵干果布满、平原林网相连、城乡绿树环抱”的生态林业发展新格局。娄烦县提出建设生态环保县的奋斗目标，采取有力措施推进了全县的环境治理、绿化造林，使汾河库区和水源得到有效保护。

第四，以加快发展县域经济和推进特色城镇化为重点，促进区域协调发展。县一级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合部，无论是经济、政治、文化建设，还是社会建设，县一级都是十分重要的环节；无论是建设新农村、推进特色城镇化，还是建设和谐社会，都有赖于县域经济的大发展。城镇是各类要素和产业聚集的依托，加快特色城镇化进程是促进区域协调发展的重要动力。目前我省县域经济整体不强、发展不平衡问题较为突出，城镇的辐射带动能力还需要进一步提高。全省119个县（市、区）中，去年财政总收入20亿元以上的两个，10亿元以上的18个，5亿元以上的25个，多数县财力不强，还有9个县的财政总收入在1亿元以下。因此，要把发展县域经济放在突出位置，优化投资发展环境，科学制定产业发展规划，加大招商引资力度，集中扶持发展具有地域特色和比较优势、对财政增收和农民增收带动效应大、对长远发展有重要支撑作用的产业项目，大力发展乡镇企业、民营经济，培育新的经济增长极。要进一步扩大县级调控经济的权限，理顺财政管理体制，加大转移支付力度，整合各类支农资金，提高财政资金使用效益，使各县（市、区）在发展上有活力、产业上有潜力、财政上有实力，争取有更多的县进入全国百强县和中部百强县。要加快城市建设和城市圈的发展，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，加快城市建设步伐，抓好县城和中心镇建设，深化户籍制度改革，促进大中小城市和小城镇协调发展，不断增强城市的活力、实力、特色和魅力。太原在全省发展大局中具有重大作用，今年以来发展速度进一步加快，市政建设力度进一步加大，要保持和发展这种好的势头，做到发展速度快于全省，发展质量优于全省。要在全国省会城市中进行科学定位，以不甘人后的拼搏精神和咬定青山不放松的坚强决心，实现全面率先发展，尽快在产业结构调整、城市建设和管理、和谐社会建设、生态环境整治等方面取得重大突破，同时要加快太原一小时经济圈建设，推动基础设施、生态环境的共建共享，产业结构的互补优化，经济社会发展的协同共进，在中西部城市群和经济圈中占有重要位置。

三、加大解决民生问题力度，让广大人民共享改革发展成果

政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，开展各项工作都要始终把群众呼声作为第一信号，把群众选择作为第一取向，把群众利益放在第 6 一位置，把群众满意作为第一标准，使和谐社会建设过程成为改善民生、为民排忧、造福于民的过程。各级党委、政府都要增强“保底意识”，加快构建覆盖城乡居民的“安全网”，多做雪中送炭的好事，办好向群众承诺的实事，对群众最急、最忧、最盼的问题建立相应台账，实行动态管理，及时调整措施，使确实需要扶持的得到及时扶持，确实需要救助的得到有效救助，确实需要关照的得到充分关照。按照党的十七大的要求，着眼于以人为本这个核心和人民群众求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，结合我省的实际，要认真抓好“五大惠民工程”。

一是抓好教育协调发展工程，努力满足人民群众对教育公平的迫切要求。就是要坚持把教育放在优先发展的战略位置，坚持把教育公平作为社会公平的重要基础，深入实施素质教育，促进各类教育协调发展，推动职业教育跨越式发展，确保困难群众子女上得了学、上得起学，办好让人民满意的教育。为此，要优化教育结构，巩固“普九”成果，加快普及高中阶段教育，推动高中教育与职业教育协调发展，努力提高高等教育质量。各级政府要积极创造条件、出台优惠政策，大力发展职业教育，建立行业、企业和学校共同参与的机制，推进集团化办学，努力让没能考取高中、大学的应届生都能接受职业教育，学到就业创业本领。鼓励和规范社会力量兴办教育，引导民办教育健康发展。要尽快规划建设一批中小学校，解决目前群众反映强烈的班容量过大及“择校”成风的问题。对企业移交地方的中小学校，当地政府要加强管理、搞好服务，特别是按有关政策规定落实好学校经费和教师待遇。增加对高等院校的投入，提高高等教育质量，使外延拓展和内涵提升有机结合起来，下功夫解决高等院校普遍存在的投入不足、缺乏发展后劲的问题。要完善各个阶段贫困家庭学生上学的资助体系和扶持政策，全面落实农村义务教育阶段“两免一补”，适当提高补助标准，并逐步向城市延伸，解决好农民工子女就学问题，做好农村留守儿童教育工作。要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，统筹管理和合理配置教师资源，选聘大中专毕业生到农村学校任教，改善教师的工作、学习、生活条件，建立教师收入稳步增长机制，完善教师医疗、养老、住房等社会保障，确保广大教师安心教书育人。

二是抓好创业就业工程，努力满足人民群众对干事创业、增加收入的迫切要求。就是要坚持实施扩大就业的发展战略，树立以创业带动就业的理念，形成全民创业的机制和浓厚氛围，创造条件让有劳动能力和就业愿望的劳动者实现就业，获得合理的劳动报酬，及时帮助零就业家庭解决就业困难，从制度上解决拖欠农民工工资问题，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，在经济发展基础上不断提高群众收入水平。为此，要大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、服务业和中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，有效增加就业岗位。把扩大就业列入国民经济和社会发展考核指标体系，健全失业预警制度，加强失业调控，城镇登记失业率控制在4%以内。要鼓励自主创业、自谋职业，加强以公共职业介绍机构为主体的市场就业服务体系建设，建立创业基金，开展创业奖励，完善小额贷款和税费减免政策，发展多元创业主体和多种创业形式，重视做好高校毕业生和退伍转业军人就业工作。要理顺城乡就业管理体制，统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，健全覆盖城乡的就业服务体系，形成城乡劳动者平等就业制度。要采取有效措施完善和落实面向困难群众的就业援助制度，加大对“4050”等就业困难人员的扶持力度，积极开发公益性岗位。对零就业家庭建立月报制度，新出现的零就业家庭要确保在一个月内帮助至少一名成员实现就业。要深化收入分配制度改革，及时颁布企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。要规范和协调劳动关系，扩大劳动保障监察执法覆盖面，重视解决拖欠工资、非法用工、劳动条件差等问题，依法维护劳动者权益，7 发展和谐劳动关系。

三是抓好医疗健康工程，努力满足人民群众对提高医疗卫生水平的迫切要求。就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，在建立健全城乡居民基本医疗保险制度的基础上，着力解决城乡困难群众看病难、看病贵的问题，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，让广大群众有了病能够及时看、看得起，健康水平不断提高。为此，要按照国家总体要求，深化医疗卫生体制改革，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，加快公共卫生服务体系建设，完善重大疾病防控措施，提高突发公共卫生事件处置能力。要完善城乡医疗救助制度，健全大病统筹机制，对特困户看病实行优惠政策，努力避免因病致贫、因病返贫问题的发生。通过财政支持、企业筹措等多种渠道和形式，解决好国有困难企业、关闭破产企业等企业职工和退休人员的医疗保障问题。要加强县医院、乡镇卫生院、村卫生室三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，加快达标步伐，建立大医院与社区卫生机构双向转诊、对口支援乡镇卫生院、高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。要着力提高医疗服务质量，构建和谐医患关系。要加快药品供应保障体系建设，整顿药品生产和流通秩序，落实基本药物招标定点生产、集中采购和统一配送，推行基本药物和医疗器械网上竞价采购，加快平价药店建设，保证群众基本用药，减轻群众药费负担。

四是抓好社会保障工程，努力满足人民群众对解决生活后顾之忧的迫切要求。就是要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民群众得到切实的社会保障。为此，要完善社会统筹和个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，做实个人账户，抓好城镇居民养老保险制度试点，推进机关、企事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村社会养老保险制度。要抓好太原、阳泉城镇居民基本医疗保险试点工作，创造经验尽快在其他市推开，解决好城市非就业人员、低保人员、少年儿童、在校学生和其他不能参加职工医疗保险的人员的医疗保障问题。明年要在全省实现新型农村合作医疗全覆盖，并逐步提高财政补助标准和筹资水平。要把混合所有制、非公有制经济从业人员及灵活就业人员和农民工参加基本保险作为企业的必尽之责和约束性指标，认真抓好落实；重视做好失地农民的社会保障工作。要完善最低生活保障制度和农村五保供养、灾害救助等救助制度。将城乡符合规定条件的贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保，并逐步提高低保标准。同时，要研究建立低保标准与居民消费品价格总水平上涨联动机制，确保低收入群体生活质量不因物价上涨受到大的影响。加快农村敬老院建设，推进农村五保集中供养。进一步完善失业、工伤、生育等保险制度。总之，既要把每项保障制度建好，又要使各项保障制度相衔接，确保“线系紧”、“网做牢”，真正形成纵向到底、横向到边的社会保障网络。对各项社保资金要及时落实到位，像绛县等地那样，努力朝着“一厂不漏、一人不缺、一分不少、一日不拖”的目标扎实工作。

五是抓好住房安居工程，努力满足人民群众对改善住房状况的迫切要求。就是要建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，发展面向低收入家庭的保障性住房，规范经济适用房制度，加快廉租住房制度建设，解决好困难群众的住房问题，实现居者有其屋。为此，要加大旧住宅区改造力度，抓好经济适用房建设，重视解决一些地方存在的经济适用房政策失灵问题，规范和搞活二手房市场，形成多元化的住房供应格局。要全面建立廉租住房制度，从土地、资金、建设模式等方面形成廉租住房建设机制，明确建设廉租住房的具体任务和时限要求，明年年底前所有符合廉租住房租赁补贴条件的住房困难家庭，都要做到应保尽保，并将保障范围逐步由最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。要加快采煤沉陷区 8 和煤矿棚户区、城市棚户区治理改造力度，使区内住房困难居民尽快迁入新居。要帮助农民工等特殊群体解决好居住问题。要加强房地产市场监管，完善有关政策措施，有效遏制商品房价格过快上涨。要开展创建宜居城市活动，使各个城市在基础设施建设、生态环境改善、资源节约利用、社会公共管理等方面有明显改观，打造一批布局合理、功能完善、特色彰显、环境友好的现代宜居城市，努力使城市社区成为广大居民安居乐业的美丽花园、精神乐园和温馨家园。

稳定是发展的前提，更是和谐的保障。各级领导干部在抓好“五大惠民工程”的同时，要切实增强维护社会稳定的责任感，时刻绷紧稳定这根弦，特别是对事关党和国家形象、事关山西发展大局的问题，对涉及群众切身利益特别是人的生命、健康、尊严等基本权利的问题，对容易成为舆论热点的问题，对突出的社会治安问题，更要增强政治敏锐性、工作预见性和应对的科学性。一是要加强社会治安综合治理。进一步健全社会治安防控体系，对重点地区和突出治安问题进行集中整治，对群众反映强烈的多发性案件进行集中侦破，引深“扫黑除恶”斗争和民爆物品清理工作，严防境内外敌对势力渗透破坏，保持对各类违法犯罪活动的强大威慑力。改革和加强社区警务工作，广泛开展创建平安乡村、平安社区、平安企业活动。深入开展政法队伍纪律作风教育整顿，全面提高政法队伍综合素质，建设一支党和人民信赖的政法队伍，为社会和谐稳定和公平正义提供法制保障。二是要做好新形势下的舆论引导工作。在信息传播渠道日益增加，舆论环境发生深刻变化的新形势下，正确引导社会舆论，形成积极健康向上的舆论环境，是党的执政能力建设的重要方面和促进社会和谐的必然要求。一个领导干部如果不重视舆论工作，不善于和新闻媒体打交道，不能够正确引导舆论导向，就很难说是成熟的，甚至很难说是称职的。要坚持新闻宣传工作正确的政治方向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，建立健全科学有效的新闻宣传管理机制，重视对互联网的应用和管理，改进对突发公共事件和敏感事件的报道工作，抓好新闻宣传工作者队伍建设，不断提高驾驭新闻舆论的能力，牢牢掌握社会舆论的主导权和主动权，为改革发展稳定营造良好的思想舆论环境。三是要负责任地做好信访工作。信访是反映社情民意的“晴雨表”。在一定意义上讲，一个地方非正常赴省进京上访的多少，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会成效大小最直接的体现；一个地方信访工作搞得好不好，是对领导干部执政能力和领导水平特别是开展新形势下群众工作能力的集中考验。当前我省信访形势仍很严峻，尤其是非正常进京上访时有发生。必须落实领导责任，主动深入群众，搞好矛盾排查，加大督查力度和责任追究力度，认真解决土地征用、城市拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、村矿纠纷等方面群众反映强烈的问题，抓好各项解困政策的落实，教育群众理性合法地表达利益诉求，使每件信访案件做到定纷止争，案结事了，使各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，务必使进京非正常上访退出全国前十位，不发生影响恶劣的赴省进京上访。沁源县连续五年没有越级上访；应县在大规模旧城改造中，坚持以人为本、让利于民，有效维护群众权益，做到了和谐搬迁，较好地处理了改革发展稳定的关系。事实说明，信访问题不患事难，只怕“无心”，只要领导重视、工作到家，信访工作是可以搞好的，非正常上访是能够避免的。四是要一刻都不放松地狠抓安全生产。今年1至10月全省煤炭百万吨死亡率为0.667，为我省历史上最低，大大低于全国平均水平，但安全生产的基础还不是很牢靠，工作不能有丝毫放松。特别是当前时值冬季用煤高峰，非法开采死灰复燃和合法矿超能力、超强度、超定员生产的可能性增加，安全生产隐患随之增多，一定要全面落实安全生产责任制和问责制，加大安全生产投入，提高技术装备水平，加强教育和管理，确保按章规范作业，杜绝重特大事故的发生；严厉打击非法违法开采行为，确定关闭的矿井要早关、关死，严肃查处官煤勾结特别是为非法违法开采充当保护伞等问题。加强其他行业和领域的安全生产工作，加强对食品、药品的监管，让人民群众吃上放心的食物、用上安全的药品。五是要保障困难群众的 9 基本生活。近一段时期，受多种因素的影响，与群众生活密切相关的消费品价格上涨较快，对城乡困难群众的生活造成一定影响。要切实抓好“米袋子”“菜篮子”，搞好生产、搞活流通、增加供给，提供稳定的市场供应，落实对低收入家庭的猪肉补贴等政策措施，广泛深入开展“送温暖、献爱心”活动，同时要加强市场监管，严厉查处哄抬物价、囤积居奇等不法行为，维护良好的市场经济秩序。对灾区群众，对困难企业职工和退休人员，对城乡其他困难群众的过冬取暖等基本生活问题，也要认真加以解决。

四、加强组织领导，完善工作机制，确保和谐山西建设取得明显成效

建设和谐山西是一项复杂的系统工程，是一个开创性的事业，必须加大领导力度，狠抓工作落实，增强工作的有效性。当前和今后一个时期，要重点落实好以下四项保障和推进措施：

第一，要通过科学的测评考核体系保障和推进和谐山西建设。在深入调查研究、反复征求意见的基础上，我们制定了构建和谐社会主要工作及指标考评方案，在本次会上再次征求大家的意见。这是一项很有意义的探索性工作。这一方案，在内容上涵盖了构建社会主义和谐社会的主要方面，吸收了其他考核体系的成果，突出了民生这个重点，体现了山西特色；在考核办法上，将定性与定量、主观努力与客观效果、当前与长远有机结合起来，可操作性较强，引领、导向作用比较明显。这一方案与已经出台的经济社会发展综合考核指标体系、体现科学发展观要求的领导干部综合考评办法有机统一、相互贯通、协调落实，共同构成我省推动科学发展、促进社会和谐的考核机制，体现了发展导向、用人导向和作风导向的统一，是我省深入贯彻落实科学发展观取得的重要制度成果和实践成果。要认真组织实施这一方案，把和谐山西建设的各项任务落实到地区、部门和责任人，做到工作有标准，事情有人办，效果有评价，好坏有奖惩，考核结果要作为评价和使用干部的重要依据。当然，作为探索性工作，要注重在实践中发现问题，在实施中加以完善，使之更加符合实际，更加科学有效。

第二，要通过加强基层基础工作保障和推进和谐山西建设。和谐社会建设的政策措施和各项工作，都要由基层去落实、去推进；人民群众对社会和谐度的感受和认同，在很多方面主要取决于基层的和谐度。要加快建立健全面向基层的社会管理和公共服务体制机制，以基层“小和谐”保证和促进全社会“大和谐”。一是要加强乡村两级班子建设，重视流动人口以及外来务工人员较多的农村党组织建设，深入实施农村干部“素质提升工程”，落实好村民自治制度，协调好“两委”关系，解决好“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题，使农村基层组织切实担负起社会建设、管理和服务的责任。二是要完善社区公共服务体系和运行机制，实现公共服务的社会化、专业化和规范化，在健全社区党组织的基础上，建立健全社区居民委员会、居民代表大会、业主委员会等居民自治组织，加快推进选派大学生进社区工作，解决好社区工作人员的工资待遇和社会保障等实际问题，引导居民积极参与社区建设和管理，为社区工作注入新的活力。

三是要提高基层政府及派出机构的管理服务水平，全面推进农村综合改革，乡镇一级要把工作重点放到提供公共服务、搞好社会管理、营造良好环境上来，公安、工商、税务、司法、劳动监察、安监等部门要做到重心下移，加强派出机构的力量，做到责权明确、工作到位，使政府的社会管理和公共服务职能实现“全覆盖”。四是要深入开展文明和谐创建活动，围绕建设社会主义核心价值体系与和谐文化，实施文化强省战略，深入开展形势政策教育，加强公民道德建设，注重人文关怀和心理疏导，树立团结和睦、平等互助、宽容友爱、共同 10 发展的和谐理念，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，最大限度地形成思想共识，形成良好的社会风尚和融洽和谐的人际关系。

第三，要通过加大对社会建设的投入力度保障和推进和谐山西建设。各级政府和财政部门以及其他掌管资金和物资的部门，要大力调整支出结构，大幅度提高社会建设投入，把更多财力投向公共服务领域，用于改善民生，落实到重大公益性项目上，推动社会事业均衡发展，特别是要努力做到 “三个倾斜”。一是向农村倾斜，财政新增的社会事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，加快完善农村公共服务体系，着力解决农民要求最迫切的生产生活问题。二是向教育、卫生、文化等重点领域倾斜，努力使财政性教育经费占地区生产总值的比例达到4%以上，逐步提高政府卫生支出占财政总支出的比重，政府卫生投入增长幅度要高于财政支出的增长幅度，建设布局合理的省市县乡村五级文化设施体系，实现农村广播电视村村通，提升乡镇综合文化站（室）建设水平，解决农民群众听广播看电视难、看书报难的问题。三是向困难群众倾斜，增加对贫困地区社会建设的投入，加大扶持困难群众的力度，关注农民工的文化生活，建设农民工夜校，使城乡困难群众更多地分享社会事业发展成果。与此同时，要提高预算安排、资金拨付、绩效考核的科学化、规范化水平，市县两级要及时足额予以配套，有关部门要加强监督检查和追踪问效，确保资金使用收到实效。要以改革创新精神趟出社会事业发展新路，创新社会事业管理体制，打破行政、区域、城乡限制，整合社会资源，鼓励、引导、支持社会资金发展社会事业，深入开展“文化、卫生、科技”三下乡活动，使各项下乡活动和对口支援制度化、规范化，发挥公共资源的最大效益。

第四，要通过建立干部下访制度保障和推进和谐山西建设。密切联系群众、致力求真务实，是和谐山西建设的重要保证。要结合学习宣传贯彻党的十七大精神，引深“作风建设年、狠抓落实年”活动，建立健全各个层次的干部下访制度，组织动员各级干部深入基层、深入群众，深入问题多、困难大的地方，把工作重心放在一线，把工作成效体现在基层，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把党和政府的政策和温暖送给群众。要面对面、心贴心地宣讲党的十七大精神，特别是宣讲好科学发展观，宣讲好党中央以人为本、惠民富民的政策措施，把广大党员和群众的思想和行动统一到党的十七大精神上来。要深入了解群众家庭住户有无失业人员，有无房子住，有无上不起学、看不起病的，有无受到不公正待遇，粮蔬肉蛋奶等基本生活品能否得到保障，衣食住行用需要得到什么样的帮助和扶持，做到对群众的安危冷暖了然于心，对群众的生产生活心中有数，然后采取切实可行的措施帮助他们。要开展深入细致的思想政治工作，对群众提出的正确意见和要求要认真采纳，对群众提出的合理但一时难以落实的意见和要求要说明情况，同时创造条件解决，对群众提出的不全面或者不正确的意见和要求要说服教育、积极引导，使广大群众困有所助、求有所应、惑有所解。要使下访的过程成为了解百姓疾苦、落实惠民富民政策的过程，成为转变工作作风、反对形式主义和官僚主义、密切党群干群关系的过程，成为及时化解社会矛盾、有效促进社会和谐的过程。各级各部门对干部下访情况要加强考核，对好的典型要大张旗鼓地进行宣传表彰。

建设和谐山西，涉及面广、任务重、要求高，对各级各部门特别是领导干部的执政能力和工作水平提出了新要求。各级党委、政府要把和谐社会建设摆在更加突出的位置，各级党政主要领导要担负起促进社会和谐的重大责任，班子成员要抓好分管领域的工作，齐心协力振兴一方经济、富裕一方百姓、促进一方和谐、确保一方稳定。各职能部门要各司其职、各负其责，加强协调配合，形成推进和谐山西建设的强大合力。宣传部门要加大和谐山西建设宣传力度，大力宣传各地在改善民生、化解矛盾等方面取得的成效，进一步凝聚人心、汇聚 11 力量；组织部门要把和谐山西建设情况作为考核任用干部的重要依据；纪检部门要加强对科学发展观与和谐社会建设重大决策落实情况的监督检查。各级领导干部要以身作则，率先垂范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，树立正确的政绩观，多干促进科学发展、社会和谐的事，多干改善民生、化解民忧的事，多干打基础、做人梯、有利于长远发展的事，以优良的党风促政风带民风，以增进党内和谐促进社会和谐。

和谐凝聚力量，和谐成就伟业。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，政治上更加坚定、工作上更加努力、作风上更加务实，着力抓好 “五大惠民工程”，认真落实“四项保障措施”，坚持不懈、富有成效地把和谐山西建设引向深入，谱写山西人民美好生活新篇章！

第五篇：在全县和谐企业创建工作推进会上的讲话

在全县和谐企业创建工作推进会上的讲话

黄敏求

同志们：

这次会议的主要内容是，坚持以党的十七大精神为指导，总结我县和谐企业创建试点工作经验，部署全面开展和谐企业创建工作任务，进一步推动和谐劳动关系建设，更好地团结广大职工群众为我县经济又好又快发展、社会和谐稳定作出新贡献。刚才，西周镇、乐惠公司、森林纸业三家单位从政府、企业两个层面介绍了和谐企业创建试点工作做法和经验，这些经验都很有特色和针对性，值得大家学习借鉴。

下面，我根据会议安排，就和谐企业创建工作方面，谈三点意见。

一、和谐企业创建试点工作取得的经验成效

今年7月以来，作为试点单位的西周镇和部分企业积极探索，深入实践，在丰富企业文化、深化和谐理念、规范劳动用工、增强社会责任意识等方面创造了许多有益经验，概括起来主要有以下几点：

（一）加强领导，整合力量。领导重视是推进和谐企业创建试点工作的关键所在。以西周镇为例，自创建试点工作开展以来，该镇及时成立由党委主要领导挂帅的和谐企业创建工作领导小组，积极构建镇党委书记亲自抓、分管领导具体抓、工会牵头、各职能部门协同、企业和职工共同参与的“大创建”格局，有效整合力量，加强统筹协调，形成了创建工作的强大合力，为试点工作的不断深入提供了坚实的组织保障。

（二）分步实施，有序推进。明确和谐企业创建是一项导向性、渐进性、长期性、动态性、综合性的工作，试点乡镇根据不同企业的发展状况，把健全机制、完善制度贯穿于创建活动的全过程，提出了阶段性的创建目标，指导企业在领导班子、工作目标、专门会议、自我测评、创建方案、活动流程、台帐档案、媒体载体等方面开展好“八个一”活动。同时及时沟通交流创建信息，随时通报进展情况，总结交流经验，分类分级、深入有序地推进了试点工作。

（三）强化激励，奖惩并举。把和谐企业作为企业享受各类优惠政策和待遇的准入条件，作为企业和企业家授予公共荣誉的前提条件，将创建成果、创建实效与政策资源、公共荣誉资源紧密结合，增强企业参与创建活动的动力。强化社会监督，实行重大事由“一票否决”，并分阶段组织相关职能部门，开展劳动用工、环境保护、安全生产等综合性检查，对违反法律法规、不履行社会责任的，进行跟踪监督，切实做到激励为主、惩罚为辅、奖惩结合，营造了创建活动的良好氛围。

二、和谐企业创建工作存在的主要困难和问题

目前，我县创建工作从试点到整体推进，已呈现出良好的发展态势。但这一工作总体上还处于起始阶段，也存在着许多不足

之处，主要表现在：

（一）思想认识不够到位。和谐企业创建是深化县委、县政府“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动的具体抓手，对促进企业发展、构建和谐社会具有重要意义。但当前，我们一些单位和领导对开展创建活动的重要意义认识不深，重视不够，停留于表面，停留于应付，缺乏工作创新动力。同时部分干部顾虑较多，怕冒风险，存在畏难情绪，信心不足。部分企业经营者创建主体意识较弱，总体感觉迫不得已、得不偿失，主动申报创建的积极性不高。同时，部分企业职工的“主人翁”意识淡薄，偏重于享受权利、得到实惠。

（二）企业素质不平衡。我县非公有制经济发展较快，但产业结构不合理，劳动密集型企业较多，企业经营管理过于粗放等问题也相当突出。从全县来看，规模以上企业之间、规模以上企业与中小企业之间均存在较大距离的企业素质差别。目前创建的试点企业都是一些条件较好的企业，它们的经验做法在基础薄弱、问题突出的中小企业不一定适用，给创建活动的拓展带来阻碍。

（三）对企业纵向指导不力。创建和谐企业是一个全新的课题，迫切需要加强对企业的纵向指导。从试点工作来看，有些单位的行政管理方式转变和工作作风改进还不够快，往往停留在一般的工作部署上，仍然习惯用检查考核来代替平时的指导，不能满足企业要求政府给予面对面精心指导的需要，缺乏上下互动，一定程度上损害了企业的信心，影响了创建试点工作的成效。

三、全面把握和谐企业创建工作的任务要求

各级各部门要充分认识开展和谐企业创建工作的重要意义，准确把握创建活动的深刻内涵和本质要求，因地制宜，创新举措，有计划、有步骤地推进创建工作深入开展。

（一）拓展创建覆盖面。前不久，县委、县政府出台了《关于全面开展和谐企业创建活动的实施意见》，明确了创建活动的工作目标：全县规模企业创建要求实现全覆盖，我县目前有规模企业600多家。2008年县级和谐企业创建面争取达到30%以上，2010年县级和谐企业创建面争取达到50%以上，2012年县级和谐企业创建面争取达到80%以上，争取每两年有１%—３%的创建企业进入县级和谐企业创建活动先进单位行列。各地各单位要按照意见精神，结合各自实际，制定全面开展创建工作的实施办法，进一步细化目标任务，狠抓工作举措落实，逐步扩大创建活动覆盖面。

（二）紧扣创建基本内容。促进企业发展是创建和谐企业的前提；切实保障和改善职工收入、社会保险、安全生产条件等民生问题，是创建和谐企业的核心；节约资源和保护环境，是企业实现全面协调可持续发展的基础；回报社会是企业积极承担社会责任的基本要求；建设企业和谐文化，是增强企业和谐团结的强劲动力。按照这一思路，结合试点经验，我县即将出台《象山县和谐企业（社会责任）评价指标体系》，明确企业发展、劳动关系、环境关系、社会关系和企业文化五大方面、38项指标的创建内容，作为县级和谐企业评价的基本依据。各地各单位要紧扣这些内容，按照重点突出、公平实用、操作方便的设置原则，分级、分类制定创建标准，允许地区、行业之间的差异性，使创建工作各具特色、各显亮点。

（三）注重创建工作实效。创建和谐企业活动，必须以解决影响企业与职工、企业与环境、企业与社会和谐发展问题为出发点，坚持做到“三个结合”，争取实现社会、企业、员工多方共赢。一要坚持整体性与特殊性相结合。既要体现整体性，推动县和镇乡（街道）两级联创，鼓励不同基础的企业主动、普遍参与到创建活动中来；又要体现特色性，按照县级创建活动实施意见的基本要求，立足各地实际，自行设计创建模式，自行安排保障激励措施，使创建工作亮点纷呈。二要坚持建设与治理相结合。要强化正确的政策导向和舆论导向，通过树立典型、表彰先进，引导和激励广大企业积极开展创建活动；要切实强化行政监管和社会监督力度，建立健全相关政策法规体系，严肃查处各类违法违规行为，推进创建活动扎实有序发展。三要坚持着眼长远与立足当前相结合。要按照县里确定的创建活动总体要求，着眼于本地本单位长远创建规划，进行补充、细化和完善；同时，要针对当前影响企业和谐发展的突出问题，立足于每年解决一两个关键问题，推动企业和谐发展。

（四）发挥创建主体积极性。和谐企业创建的责任主体是企业。在当前经济形势不确定因素增多、发展面临困境的情况下，要教育引导企业家和广大职工坚定信心，迎难而上，立足岗位挖

潜力，齐心协力度时艰，求新思变谋发展，着力引导企业经营者和职工积极参与创建活动。要构建多层次激励机制，整合社会、政策资源，适度向和谐企业倾斜，提高企业参与创建活动的积极性和内在动力。原则上县级和谐企业作为银行、工商、劳动、税务等部门对企业进行资质评定以及各种评审的重要参考依据；作为授予企业各种荣誉称号的必要条件及企业主要负责人参加各类先进评比、政治安排的基本条件。

（五）严把首批考评关。县级各考评责任部门要按照职责分工，落实人员，积极参与和谐企业考评工作，严把相关指标的审核关。各单位要注意把好自查自评、推荐申报、检查审核、社会公示、通报命名等各个环节，精心组织开展首批和谐企业创建先进单位考评工作，为明年表彰作好准备。和谐企业创建考评要逐步与目前企业各类评选活动有机结合起来，积极探索建立企业联动考评制度，使和谐企业成为综合性强、含金量高的企业荣誉。同志们，创建和谐企业、构建和谐社会，是时代赋予我们的光荣使命。让我们深入贯彻党的十七大精神，进一步解放思想、锐意进取、扎实工作，为推进创业富民创新强县、全面改善民生，构建和谐新象山作出新的更大贡献！