在全市服务业综合改革试点工作推进会上的讲话5篇

第一篇：在全市服务业综合改革试点工作推进会上的讲话

书记在全市服务业综合改革试点工作推进会上的讲话

今天，市委、市政府隆重召开高规格的全市服务业综合改革试点推进大会。主要目的有四个：一是统一思想，深化认识，把试点作为转型发展、富民强市的重要举措来抓；二是广泛动员，全面推进，动员各级各部门和全社会积极参与推进试点工作；三是明确目标，落实责任，部署下一阶段特别是下半年试点任务，确保全年38项重点工作全面完成；四是宣传发动，营造氛围，迅速掀起服务业发展新高潮，为加快建设我市提供强力支撑。

刚才，**同志代表市委、市政府做了一个很好的工作报告，简要总结了上半年试点工作开展情况，全面部署了今后五年特别是今年下半年的试点任务；部门和区县做了交流发言，讲得都不错；**同志的讲话，着眼全局，结合市情，就全面推进试点工作讲了很好的意见，我完全赞同。可以说，今天的大会是一次统一思想、深化认识的动员会，是一次明确任务、实化举措的部署会，更是一次鼓劲加压、强力推进的誓师会。希望大家会后认真学习、抓好落实，扎实推进试点工作。

下面，我先简要强调五点意见，然后再讲四点想法。

第一，服务业综合改革试点争取不易、意义重大，必须全力以赴、确保成功。因为这是落实**谈话精神的必然要求，是提升和扩大**对外影响的金字招牌，是推动**转型发展、富民强市进程的强力引擎。开展综合改革试点，有利于发挥我市在旅游、文化、生态方面的比较优势，催生内在竞争力，加快旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业发展；有利于最大限度地争取国家和省里政策支持，促进加快发展、转型发展；有利于创新服务业发展方式，丰富服务业新型业态，从而提升整个服务业发展水平。全市上下、各级各部门务必要从加快城市建设的战略高度，切实增强责任感和使命感，确保试点工作“干就干好、干出特色、干出品牌”，使**服务业的名头更响、品牌更亮、效益更好。

第二，服务业综合改革试点要求很高、任务艰巨，必须明确目标、抓住重点。开展服务业综合改革试点既没有现成经验可循，也没有既定模式可以照搬，必须坚持从**实际出发，总体把握、重点突破。总体上讲，这个目标就是抓好“135”。就是循着山水**、人文**、现代**、智慧**、宜居**五条路径，强力推进旅游、文化、生态“三位一体”服务业发展，加快构建“一个枢纽”——区域交通枢纽，努力形成“三个中心”——旅游观光服务中心、徽文化展示中心、现代会展中心，重点建设“五大基地”——休闲养生基地、摄影演艺基地、乡村旅游基地、户外运动基地、商贸物流基地，努力在全国生活服务业发展方面起引领示范作用。具体地说，这个重点就是抓好重大项目。也就是着力抓好240个“十二五”重大服务业项目，努力完成1600亿元的投资目标，确保今年完成150亿元的投资任务。各级各部门要及时跟踪掌握国家、省里的扶持政策和投资导向，精心策划、包装一批重大服务业项目，争取得到国家和省里更多更大的支持。

第三，服务业综合改革试点涉及全面、影响长远，必须统筹兼顾、协调推进。服务业综合改革试点作为**发展的一个重大战略平台，如何抓好这一试点，真正发挥效应、促进崛起？至少要把握这几条：一是要与建设我市的战略定位相一致。我们推进服务业综合改革，一定要围绕推动和服务于建设我市这一目标来谋划、来推进，使两者有机融合、互促双赢。二是要与市委、市政府推出的一系列重大决策部署相衔接。开展服务业综合改革试点，必须紧密结合“十大工程”、“四区”建设、“三条高铁”、**江综合治理、古民居保护利用工程、“智慧**”建设等一系列重大决策部署，着力培育发展休闲度假、文化体验、商务会展、康体养生、演艺摄影、文物博览、节庆赛事、乡村旅游、现代物流、金融保险等服务业态，着力壮大一批大型旅游、文化、物流、商贸、会展企业，进一步完善城镇服务功能，增强城镇综合承载能力。三是要与一、二产业的发展相协调。作为第三产业的主体，服务业不是独立存在的，它与一、二产业紧密相联，与工业化、城市化和市场化密切相关。按照产业演进的规律，三产的发展依赖于一、二产的发展，反过来三产的发展也会促进一、二产的发展。加快我市服务业发展，就要围绕我市产业特点，按照“重点发展生产服务业、大力培育新兴服务业、全面提升传统服务业”的要求，深入研究，及时跟进，形成一、二、三次产业之间的合理分工和有效互动。另外，发展服务业既要统筹考虑一、二产，同时又不能仅仅局限于**市的一、二产，应该放在安徽省、长三角乃至全国这样一个大的产业体系下来考虑。从全省战略布局来看，省政府把**放在国际旅游文化示范区的核心区来定位。从国家“两横三纵”城市化战略布局来看，**正处于国家优化开发长三角和重点开发的长江中游地区、皖江城市带“三个圈”中间地带，离海峡西岸经济区也不太远，而且这四大区域是中国人口最密集的地区之一，经济总量占全国的三分之一以上，其消费能力也是国内最旺盛的地区之一。只有把**服务业纳入到这样的空间和范围来思考、来定位，我市以旅游、文化、生态“三位一体”服务业的优势才能充分彰显，示范作用也才能充分发挥。与此同时，我们还要进一步加强与国家和省直有关部门的对接，及时跟踪国家政策变化和项目安排重点，虚心学习其他试点城市经验，以使我市试点工作取得实效。

第四，服务业综合改革试点重在改革、贵在创新，必须用好政策、加大扶持。创新是发展之源。试点工作只有创新才有出路、才有动力。要建立健全我市服务业发展的创新机制，增强服务业发展的活力。一是要积极争取并用足用活国家和省有关政策。要紧紧把握国家赋予试点城市“先行先试”的特权，积极争取国家政策和资金支持。同时，认真落实省政府支持**市开展国家服务业综合改革试点10项政策，重点争取省服务业发展引导资金、省旅游发展专项资金以及省年度土地利用计划分解下达向我市倾斜等政策或资金支持，确保服务业综合改革试点工作顺利推进。各地各部门要加强对这些政策的研究，找准政策支持的切入点，真正把政策用足用活用好用得规范，争取政策效应的最大化。二是要切实加大市本级对试点工作的支持力度。市里将设立服务业综合改革试点引导资金，支持服务业重点项目、重点企业发展和品牌打造。各区县要结合实际情况，安排相应资金，支持县域服务业发展。这里需要强调的是，除了要公平、公开、公正地用好这笔资金及各种渠道争取政策以外，对外公布的政策，一定要言而有信、快速出手、兑现承诺，特别第一年就要尽快产生效应，增加政策的吸引力，并在试点中不断完善政策体系。同时，要强化服务业金融支持，积极引导和支持各类金融机构开发适应服务业发展需要的金融产品，优先支持符合条件的服务业企业取得贷款、发行股票、发行企业债券和公司债券，拓宽融资渠道，扩大融资规模。三是要创新服务业发展方式。围绕加快推进服务业规模化、品牌化、网络化和国际化，解放思想，与时俱进，加大投融资体制改革力度，创新旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业发展模式，创新现代信息技术改造传统服务业途径和方法，创新加快服务业发展的载体和平台，创新服务业的标准体系和监管体系，创新服务业发展的体制机制和政策环境，确保试点工作扎实有效推进。

第五，服务业综合改革试点责任重大、使命光荣，必须强化领导、抓好落实。开展国家服务业综合改革试点是一项紧迫而艰巨的系统工程，涉及的行业多、部门多，组织协调的任务重、难度大。一要强化组织领导。市委、市政府成立了**市服务业综合改革试点领导小组，全面负责国家服务业综合改革试点工作的领导；设立了服务业发展管理局，具体负责日常工作。各地各部门也要加强组织领导，严格落实“一把手”负总责的工作推进机制，及时研究解决试点工作中的重大问题，为加快推进试点工作提供强大的组织保证。二要严格落实责任。要按照职责分工和进度要求，层层分解任务，细化目标责任，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”。任务分解要借鉴屯溪区强有力的推进机制。同时，加大督促检查力度，对发现的问题实行严格责任追究，确保试点工作扎扎实实向前推进。三要加强监督考核。市委、市政府已把服务业试点工作作为评价区县和市直部门年度工作的重要内容，作为资金扶持、项目申报和表彰奖励的重要条件，并制定出台全市服务业发展综合考核办法。各地各部门要结合实际，制定具体实施办法，明确目标任务，细化工作措施，加强督查考核，形成共同推进试点工作的整体合力。四要营造浓厚氛围。各地各部门要精心策划一批宣传报道主题，让更多的企业、更多的投资者、更多的干部群众了解试点工作，营造全社会共同关心、参与和支持试点工作的良好氛围。要整合外宣资源，全面展示我市开展试点工作的独特优势条件和巨大发展空间，着力打造试点特色品牌。要发掘典型经验，及时向上报送试点工作进展情况。

以上这五项工作都要做好。下面，我想谈点想法，和大家一起商量、研讨。我们的试点除了要形成“135”格局外，除了在全国有试点、示范意义外，假若试点期是五年，那么在这五年里我们还应该从哪些方面取得突破？我想是不是要重点做好这样几篇文章：

一、特色。特色是生命、是永恒、是自身价值之所在、是核心竞争力之所在。就**而言，最大的特色就是旅游、文化、生态“三位一体”的服务业，彰显特色最核心的问题就是处理好保护与开发的关系，做到在保护中开发、在开发中保护。这里面至少要解决好三个问题：第一，保护特色。我们山水好、生态好，有“六张王牌”，这是我们最本质的东西。要坚持保护第一，实际上我们也是这么做的，正在推进的绿色质量提升行动、“百村千幢”工程、新安江流域综合治理、“四大整治”、关键区域控制等，都是围绕这条主线去展开的。第二，发展特色。特色是发展中的特色。这就涉及到怎样有序有效适度开发的问题，怎样按照科学发展观的要求，在加强保护的前提下来发展特色。第三，彰显特色。彰显特色也有一个与时俱进的问题。我想是不是有这么三篇文章。这里面可能还涉及到很多，大家一起来共同思考。这次中央政治局委员、天津市委书记张高丽同志来**，第一站看的就是**风景区指挥中心。我们**的特色是什么？我总结了一下。第一，它是帝王之山。轩辕黄帝在此采药炼丹，在温泉沐浴七七四十九天，然后得道羽化成仙。唐天宝六年（公元747年），李隆基因轩辕黄帝在此炼丹成仙改黟山为**，算是为它定名。1979年，**同志视察**，进而为它扬名。2001年，**书记视察**，并写下壮丽诗篇。第二，它是神奇之山。五岳之长它都有并走在前头，而且更好，我们有的别人不一定有。这次张高丽同志来，我说**拥有泰山之雄伟、峨嵋之秀丽、华山之险峻、庐山之飞瀑、衡山之烟云，在**都能看到。那天老天爷也很“给面子”，所有的都“表现”出来了，让首长和领导欣赏到了。我们**还有自己的特色，那就是奇松、怪石、云海、温泉、冬雪，“五绝”于天下。第三，它是生态之山。**植物有2800多种，动物有300多种，山上森林覆盖率84.7%，植被覆盖率93%，负氧离子每立方厘米长年保持在20000个以上。那天天津同志说听导游介绍井冈山负氧离子有35000个，我说**人字瀑那个地方瞬间的负氧离子有50000—70000个。这些都是老天爷、老祖宗给我们留下的特色，我们还要发展特色。这次天津市领导来**看的**风景区指挥中心，是用电子产品、科技手段来进行武装、来进行科学管理的。我还说**也是科学管理之山。目前，**风景区的数字化管理全国第一（有29个子系统），天津市领导看过以后认为数字化管理确实好。这就不是老天爷、老祖宗给我们留下的特色，而是我们现代人依托优质资源发展创造的新的特色。这些新特色又为保护和彰显我们独一无二的**特色发挥出重要作用。同志都说，数字化管理还要不断地与时俱进，因为现在数字都是模拟的，而且范围只是100平方公里之内的重要节点，电子产品更新换代也非常快。山上山下还有一个联动的问题，无论是范围、广度、功能、手段、覆盖面等都要继续拓展延伸。所以，除了保护特色，还有发展特色、彰显特色的问题，希望大家一起考虑。另外，市委、市政府为什么要把“智慧**”作为一项重大决策提出来，而且投入了很多资金？因为这是发展特色、彰显特色的一项重要举措。现代旅游缺少了网络支撑，档次是上不去的。现在全国都在同一起跑线上，希望这步棋走得快、走得稳、走得好。

二、效益。彰显特色的最终目的在于发挥效益、造福人民。但这也是困扰我们比较多的一个问题，我们搞服务业有多少效益啊？我们经常讲生态好，森林覆盖率达77.4%，我们的负氧离子山上多少、山下多少，我们的空气优良率100%，水的优良率100%，全年空气质量达优天数260天，在全国排在前三名，大家都知道。但这个效益的外溢大家可知道？生态效益大的方面有三个：一是固碳效益。森林每生长1立方米的蓄积量，平均每天能吸收1.83吨的二氧化碳，释放1.62吨的氧气。目前，全市森林年均生长量202.38万立方米，每年可吸收二氧化碳370万吨，释放氧气327万吨，用相当于采用化工方法固化二氧化碳所需投资及运行成本替代计算，我市森林固碳效益达33亿元。二是释氧效益。刚才说了1立方米森林蓄积量每天释放1.62吨氧气，每年释放氧气327万吨，对照广东省360元/吨的氧气生产平均成本测算（我省目前尚无相关数据），我市森林释放氧气效益大约12亿元。三是蓄水效益。按照1亩森林蓄水188吨标准测算，我市有林地面积1045万亩，森林涵养水源为19.66亿吨。按建造相同蓄水量的水库所需成本推算（1990年不变价0.67元/吨），我市森林涵养水源效益货币总值13.17亿元。三项合计，我市森林生态效益总额近60亿元。文化同样如此。全市共有博物馆54家（其中国营19家、民营35家），按照国家规定，国营的19家已有11家免费开放，其余8家也要逐步免费开放。而这些国营博物馆的收益只能靠国家的补助（去年国家补助11家免费开放博物馆1050万元），连建设成本、运营成本都难以保证；全市有1300多个非遗项目，包括国家级、省级、市级，保护、传承要拿多少钱，大家可以算算。还有我们的旅游。目前我市国内游客在**时间人均2.62天、平均消费1116元，入境游客人均2.3天、平均消费191美元，而且美元还在贬值。大家可能就问，我们搞旅游、文化、生态又没有什么效益，或者是效益很少，有的人就会产生疑惑。当年，美国在建国初期遇到了很多困难，林肯总统说过“我们可以放慢脚步，但不可以回头”。我们现在也一样，连脚步都不可以放慢，更不能回头，必须坚定不移地把旅游、文化、生态“三位一体”的服务业推向前进。但是，效益问题确实是一个大问题，怎么办？需要发挥大家的聪明才智。有没有好的范本呢？有的，*村就是范本！去年*村旅游门票分配收入4700多万元，*县县政府、**镇、*村村分别按照20%、5%、8%比例分成，分到了900多万元、200多万元和300多万元收益；*村村民去年人均纯收入8006元，其中景区门票收入分成人均1600元，占总收入的20%。这可以说是一个很好的范本。这里要强调的是，我们讲效益，一定要兼顾当前效益与长远效益，一定要兼顾经济效益、社会效益和生态效益，一定要兼顾国家、政府和人民的利益。在当前效益与长远效益的问题上，我们应更多地考虑长远效益；在政府与老百姓的利益上，我们首先更多的是考虑老百姓利益；在经济效益、生态效益和社会效益的问题上，从全局的角度来看，可能更多地应考虑到社会效益和生态效益。但也不能说当前效益、经济效益和政府效益一点不考虑，这也是不行的。比如说，刚才讲的百佳摄影点，不是光搞给别人看的，而是怎么去赚钱。摄影点这篇文章做好了，完全可以赚钱，在这方面我们做得还不够。比如说，我们的**江延伸段综合开发现在基本大头落地，目前要考虑怎么让它活起来、动起来，能够赚钱。比如说，*县的古城，目前花了1.6亿元进行保护和开发，*县县委、县政府正在老百姓中开展“为府衙献一宝”活动，也很不错。他们已经有了一个初步的方案，就是怎么让它有吸引力，增加它的附加值，带来效益。

三、环境。良好的发展环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。抓环境就是抓生产力，优化环境就是发展生产力。**同志刚才讲的第一方面就是环境问题。环境很重要，特别对于**建设我市、对开展服务业综合改革试点来说都显得尤为重要。游客到**来，就是放松、就是“发呆”、就是休闲、就是看风景，看了赏心悦目就高兴。天津市有个华明镇，那个地方宅基地换房和农村土地整治整村推进工作在全国是搞得最好的，他们向世界展示的是“一样的土地，不一样的生活”。对于我们**来说，应该是“一样的城市，不一样的享受”和“等值的付出，超值的服务”，这些都需要良好的环境。关于环境至少涉及三个方面：第一，软环境与硬环境要同步建设。第二，大环境与小环境要相互衔接。第三，自身环境与外部环境要对接互补。**这几年的环境在过去好的基础上、在老天爷赋予我们这么好的自然禀赋的条件下，应该说有较大的变化。比如，这次***书记在*村考察时，随机到一户老百姓家去参观，当时那家姑娘正在门口炒茶，走进她家后，曲径通幽，左有桂花树、右有枣树，院内有盆景，里面有几间房子是家庭旅馆，清清爽爽的。首长还专门到她家厨房里看看，厨具全部是不锈钢的，干干净净。首长就问姑娘，周围是不是都这样，你家是不是最好的？姑娘说，大家都差不多，我家不是最好的。当时黄兴国市长也很感慨，外面乡村风景如画，老百姓家里又是那样整洁。到了**大家看到，挑山工挑的起点就是150斤，负重超过了体重；清洁工在悬崖峭壁上捡垃圾，这已经成为**一道亮丽的风景线。下山后，一路上山清水秀、景美路畅、环境整洁，让人赏心悦目。晚上到了老街，首长看到*楼宝物价值连城，周围却没有多少保安或安全设施，我说**是全国社会治安综合治理优秀市、群众安全感指数全省第一，治安环境很好，他们都非常赞叹。但同时也要看到，与上级要求、群众期盼相比较，我们的工作做得还不够。比如，近期天气热，有些年轻人在大街上打着赤膊。前不久，我收到一位返乡大学生来信说**变化很大，但在少数地方还有待于进一步改进提升。最近公交车、出租车整治很好，特别是47辆空调车在酷暑来临之际上路运行，市民总体反映很好，当然服务、宣传还要不断提升。还有一个更重要的问题是市民素质问题，不能城市美了、外向度提高了、影响出去了、领导和游客来人多了，但市民素质上不去。这需要以试点工作开展为契机，发挥我们各级党组织、社区、街道和社会方方面面的作用，来共同提高市民素质。

四、实干。形成特色、放大效益、优化环境，最终都要靠实干，而且要靠在座的各位去干。不干，一点马克思主义都没有。实干精神是共产党人的实践品质和先进本色，是我们党的优良传统和宝贵财富。这次张高丽书记多次说到“五加二”、“白加黑”，让我感触很深。他说，我们的干部都很累，这次来是给他们放假，让他们放松放松、享受享受，回去要好好干。大家知道，去年天津创造了“两个一”：一是人均GDP超10000美元，二是GDP增幅全国第一。现在天津速度、天津效益、天津精神在全国反响很大，这是他们实干干出来的。所以说，一切办法，只有在实干当中才能找到；一切问题，只有在实干当中才能解决；一切机遇，只有在实干当中才能发现抓住；一切辉煌，只有通过实干才能获得。实干要成为一种时尚，成为每位同志共同的行动、共同的品格。要把实干作为一种崇高来追求，作为一种纪律来要求，作为一种习惯来培养，倍加珍惜干事创业的工作舞台，倍加珍惜稍纵即逝的从政时光，在顺境中乘势而上，在逆境中昂扬奋起。尤其是在推进试点工作中更需发扬实干精神。现在绝大多数同志都能脚踏实地、扎实苦干，但也有些同志作风漂浮，要引起注意。另外，实干一定要干在点子上，要干好、干成、干出效益。目前，我们已编制亿元以上服务业重大项目240个、总投资2727.5亿元，“十二五”期间计划投资1600亿元。按此推算，每年要完成投资300多亿元，但今年计划投资只安排了150亿元，还有欠账，从这个意义上讲也要“实干”，但也要实事求是。有人讲，把简单的事情重复干，就可能成为专家；重复的事情用心干，也可能成为赢家。因此，要一个环节一个环节地紧抓不放，一个项目一个项目地实现突破，并在试点工作推进过程中进一步提升广大干部的工作能力和水平，为**经济社会又好又快发展提供有力支撑。

以上我讲的这四个问题，“特色”旨在强化核心竞争力，“效益”旨在强化持续增长力，“环境”旨在强化良好形象力，“实干”旨在强化一流执行力。把这四个方面抓好了、把这四个力增强了，我们的服务业综合改革试点工作就能够取得圆满成功，我们的我市建设就能够取得新的更大成绩，我们就能够在落实小平同志“把**牌子打出去、让**人民富起来”殷殷嘱托的伟大征程上迈出更加坚实的一步！

第二篇：在全市深入推进综合改革动员会上的讲话

在全市深入推进综合改革动员会上的讲话

（xxxx年 xx月xx日）

xxx

同志们：

今年9 月，省委、省政府专门在佛山召开推广顺德南海综合改革试点工作现场会。近日，阳江市委、阳江市政府在江城召开深入推进综合改革动员会。省、阳江市要求，各地要进一步加大改革力度，大力推进以转变政府职能为核心的行政体制改革，积极推进以“政经分离”为重点的农村综合改革，大力推进以基层自治和社会组织建设为着力点的社会管理创新。

今天市委、市政府召开会议，主要任务就是，贯彻落实省改革工作现场会和阳江市深入推进综合改革动员会精神，总结交流我市改革情况，动员部署明年、后年的综合改革工作，为坚持科学跨越、建设幸福xx提供强大动力，争创我市体制机制新优势。刚才，市府办等7 个单位分别围绕相关内容作了发言或书面发言，提出了下一步的工作打算，都讲得很好，希望大家借鉴参考，认真抓好落实。下面，结合全省现场会和阳江市动员会精神，我就进一步推进我市综合改革谈四点意见。

一、肯定成绩，树立深入推进综合改革的信心和决心近年来，我市积极探索、勇于创新，在体制机制改革方 面迈出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圆满完成。市委、市政府把原来的35 个党政工作部门和4 个赋予行政职能的事业单位减少为28 个工作部门，精简了11 个，精简比例为28.2%；涉及调整、撤并、整合的党政群工作机构42 个，调整比例为71%，有效转变政府职能，降低行政成本，得到上级充分肯定。二是行政审批制度改革不断深化。市第四轮行政审批事项调整减少行政许可事项96 项，减幅达42.6%；减少非行政许可事项52 项，减幅达54.2%；改变管理方式事项11 项。推进行政集中服务，共有222 项行政审批和公共服务事项，进驻市行政审批集中服务大厅办理，实行“一条龙窗口、一站式服务、一次性办结”，实现承诺办结时间、实际办结时间“双减半”。三是农村综合改革顺利推进。将全市16 个镇（街道）划分为工业优先发展镇、工农并举重点发展镇和优先保护生态发展镇三大主体功能区，全面推进镇级机构改革、便民服务建设、教育资源整合、新型城镇化建设、村级民主管理五方面工作，经验做法在全阳江市推广。四是干部人事制度改革力度加大。以创建省提高选人用人公信度示范县为契机，扎实推进竞争性选拔干部常态化，全面实行市委常委会任免干部票决制，对在维稳、计生、征地拆迁、招商引资、参与重大项目建设等一线工作中表现突出的干部优先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成绩。圆满完成华侨农（林）场改革任务，得到省、阳江市的 充分肯定；国有企业改革取得实质突破，基本完成河西糖厂、岗美糖厂改制工作，解决市丝厂改制遗留问题和53 家市属困难国企职工的失业保险费问题，完成春钢公司工作人员工伤和职业病补偿工作、市酒精厂职工安臵工作；扎实推进医药卫生体制改革，全市17 家基层医疗卫生机构实施了国家基本药物制度，并实行零差率销售，农村居民健康档案建档率达90.82%，城市社区居民健康档案建档率达79.2%，基层医疗卫生机构综合改革通过阳江市检查验收；全面理顺林业、农业农机、畜牧兽医和水产技术推广管理体制机制，完成农村集体林权改革。

这些务实而有效的改革实践，有力地推动了我市经济社会快速健康持续发展。2007 年至2011 年，xx地区生产总值、地方财政一般预算收入、固定资产投资年均分别增长13.6%、27.2%、28%，全市各项主要经济指标继续保持高位增长。近两年来，我市民生事业全面发展，财政投入民生资金近30 亿元，先后完成5 个镇教育资源整合，建成xx市民族希望学校、市云凌小学、9 个镇中心幼儿园，建成市人民医院门诊综合大楼、市中医院内科住院楼和2 个镇卫生院住院综合大楼，投入扶贫开发帮扶资金3.19 亿元，新增贫困村集体经济项目295 个，完成9 条“两不具备”村庄搬迁，完成困难户住房改造3372 户，城镇新增就业人员2.1 万人，培训农村劳动力1.3 万人，实现转移就业4.2 万人，城镇登记失业率控制在2.44%以内，城乡低保、五保供养标准逐步提高，顺利通过省文明城市复检，实现省双拥模范市三连冠，人民群众的幸福感不断提升。但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与时代发展和形势要求相比，与人民群众盼改革促发展的愿望相比，我们的工作还有相当大的差距，主要表现在：改革进展不平衡，一些领域特别是重要领域和关键环节的改革尚未破题；有些领导干部和部门在既得利益、权力格局中走不出来，担心改革会削弱自己手中的权力，“不想改”；有的担心改革风险大、难度大，会激化矛盾，“不敢改”；有的习惯于传统思维，跳不出老办法、旧框框，“不会改”；有的雷声大雨点小，工作虎头蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召开这次深入推进综合改革动员会，就是要进一步统一思想、凝聚共识，增强信心和决心，努力开创我市改革发展的新局面。

二、凝聚共识，切实增强推进综合改革的责任感和紧迫感

改革是发展的强大动力。改革需要根据时代的发展、人民的需求，与时俱进，不断深化。当前，推进综合改革具有重要的现实意义。

首先，推进综合改革，是党的十八大精神的核心内容。刚刚闭幕的党的十八大重申了坚持改革开放的基本国策。十八大报告指出，“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基 础的必然要求”，“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”。习近平同志强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。只有不断深化改革，才能解决前进道路上的各种困难，推动经济社会不断发展。全市广大党员干部要把思想认识统一到中央、省委对改革的形势判断和决策部署上来，统一到以科学发展观指导改革实践的思路上来，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，毫不动摇地推进各项改革。

其次，推进综合改革，是适应经济社会发展的必然要求。近年来，我市经济社会实现快速发展，但是与全国许多地方一样，在经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题，比如发展方式粗放、城乡发展不平衡、产业层次较低等问题还没有从根本上得以缓解；政府职能和管理方式没有根本性转变，管制型、全能型特征还很明显，制约着市场、社会的活力和创造力，公共治理模式亟待创新。解决这些突出矛盾和问题，根本途径在于不断深化改革，推进体制机制创新。只有深入推进综合改革，进一步改变生产关系和上层建筑中不适应经济社会发展的方面和环节，才能更大程度地发挥市场机制的作用，更加有效地配臵和利用资源，调整和优化经济 结构，转变经济增长方式；才能真正做到以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

再次，推进综合改革，是增强发展动力和创新发展优势的根本选择。与珠三角等发达地区相比，我市在产业基础、园区环境、基础设施等硬件建设方面比较滞后。硬件比不上，我们唯有在软件上做优。只有深入推进综合改革，促进政府职能向创造良好发展环境转变、向提供优质公共服务转变、向维护社会公平正义转变，建设适应社会主义市场经济要求的政务环境、营商环境、法治环境，建立公平、诚信、有序的市场秩序，切实提高政府工作效能，才能增强城市竞争力，将我市建设成为投资和创业的热土；才能不断为经济社会发展注入活力和动力，使我市在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动，实现后发赶超、加快崛起。

三、突出重点，全力推进综合改革工作

综合改革要立足实情，胸怀全局，抓住重点，务求实效。根据省和阳江市的要求，结合xx实际，在明后两年我市综合改革要着重抓好五个方面的工作。

第一，进一步深化行政体制改革。

（一）加快行政审批制度改革。行政审批制度改革是目前改革的一项重中之重的任务，不仅内容多，而且政策性强，影响深远。我们要抓住国务院批准广东在行政审批制度改革 方面先行先试的机遇，攻坚克难，开拓创新。一方面，要全面清理行政审批事项。按照第五轮行政审批制度改革要求，将各部门行政审批事项以及带有审批性质的日常管理事项全部纳入清理范围，凡是国务院和省政府决定取消和调整的审批项目，一律取消和调整，凡是公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。要加大力度向社会组织转移职能，向下级政府放权。市编办要在明年3 月底之前，以市政府名义出台《xx市行政审批事项目录管理办法》。另一方面，要严格规范行政审批权力运行。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，完善部门职责分工协调机制，分清主次责任。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化政府组织结构，完善行政运行机制。涉及本地区本单位的决策工作，要充分发挥制订战略规划、政策规定、标准规范等职能；涉及本地区本单位的执行工作，要主动承担行政许可、行政处罚、行政强制等事项；同时强化专门监督，加强决策机构对执行机构的监督，增强外部监督的时效性和有效性。

（二）扎实开展综合行政执法体制改革。综合执法改革，既是简政强镇事权改革的重要内容，也是理顺基层执法体制的迫切需要。要按照整合资源、属地管理、减少层级、权责一致、注重效率的原则，积极稳妥地建立健全各级行政执法 运作机制，理顺不同层级的行政执法权责。加强整合行政机关及所属执法队伍、事业单位的执法职能，对同一违法行为执法涉及多个职能部门的，原则上依法确定一个职能部门承担；对同一违法行为执法，涉及一个部门内部多个机构的，调整为一个机构集中执法。要加快简政强镇事权改革步伐，通过直接放权、委托放权的方式，赋予镇级公共安全监管、市场秩序监管、人口资源环境监管等事项的执法职权。推动行政执法重心下移，在镇（街道）组建综合行政执法队，代表镇政府（街道办事处）履行授权、委托的行政执法职责，彻底解决“看得见管不着”、“管得着看不见”的管理脱节问题。

（三）大力推进干部人事制度改革。“国以人兴，政以才治。”只有深化干部人事制度改革，才能提高选人用人公信度、增强干部队伍活力，才能夯实经济社会发展组织保障和人才支撑。要坚持统筹协调、分步实施、不断完善的原则，结合实际，分阶段、有计划、有步骤地推进干部人事制度改革。着力在推行聘用制、分配激励机制、考核评价机制等进行实践探索，全面推行竞争上岗制，促进“固定用人”向“竞争用人”转变，由“身份管理”向“岗位管理”转变，彻底革除干部“能上不能下”的弊端；分类建立考核评价体系，结合受聘人员应履行的职责任务，对其进行综合考核，考核结果作为今后培训、晋升和奖惩等的依据；建立辞职辞退制 度，解决能进能出的问题。以合水镇（省中心镇）和岗美镇（阳江市级重点镇）作为先行样板，以深化行政体制改革为契机，积极推进两镇执法体制改革和人事制度改革。此外，阳江市已明确把海陵岛试验区、阳江高新区作为阳江市体制改革的试验区和先行区，在明年年底两区要全部完成“以岗定人、以岗定聘、以岗定薪”的改革工作。对此，我市也要做好思想准备，及早学习、借鉴、思考相关的做法措施，为我市进一步深化干部人事制度改革夯实基础。

第二，积极探索商事登记制度改革。

商事登记制度改革对于进一步简化审批程序，转变政府职能，加快培育市场主体，促进市场经济活跃和繁荣，具有重要意义。目前，深圳、珠海、东莞、惠州等地先行先试，商事登记改革已取得显著成效。我市也要认真探索建立新型商事登记制度。一要放宽商事登记准入限制。试行企业主体资格与经营资格分离的登记注册制度，不再以经营项目许可作为企业主体资格登记的前臵条件。突破现行住所登记限制，放宽住所（经营场所）登记条件，实现经营主体住所与经营场所相分离。试行部分企业注册资本“零首期”，逐步实行注册资本认缴制，允许企业延长出资期限，降低企业注册门槛。二要完善商事登记管理体制。简化审批程序，实行限时办结，探索建立营业执照、税务登记证、组织机构代码证联合办理制度，实现同步核查、同时核发。改革现行企业 退出机制，创设商事主体除名制度。实行商事主体年报备案制度，建立统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台，实现信息资源的真正共享。三要构建全新的市场监管体系。按照“建立标准、倡导自律、强化监管”的思路，做到“宽进严管”，扎实推动政府行政管理职能的重心由审批向制定政策标准及监管执法转变，发挥社会组织和市场中介的社会服务作用。当然，由于我们的诚信体系还未健全，在推进商事登记制度改革的过程中，一定要加强监管，加强信誉建设，防止虚假诈骗行为。

第三，加快推进网上审批制度改革。

网上办事大厅既是转变政府职能的有效载体，也是政府形象的集中展现。要以网上办事大厅为平台，加快网上审批制度改革。一要明确目标任务。要按照阳江市委、市政府提出建成广东省网上办事大厅阳江分厅的目标任务，制订建设工作方案和时间表，认真梳理办理项目，把握时间节点，将办理事项按要求进驻市网上办事大厅，确保在2013 年年底前建成xx网上办事大厅。市府办要切实做好牵头工作，市投资行政服务中心作为责任主体单位要做好统筹规划、组织协调和督促指导，市电子政务部门要做好技术支撑和运营维护等工作。二要抓好后台办理。坚持服务人性化、操作简单化、覆盖全面化的原则，对办事流程进行细化和设计，推进政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察五个 功能模块全面投入运行，实行在办事项的办理进度和结果网上公开。积极探索多部门并联审批和各级政府联动办事工作机制，推进跨地区、跨部门、跨层级的信息共享和业务协同，变“8小时政府”为24 小时服务的“全天候政府”。三要提高运行效率。学习借鉴惠州、江门等地建设网上办事大厅的经验，以满足群众需求为导向，以便民快捷为出发点，在加快事项录入、完善功能模块、规范建设标准、推进智能操作上下功夫，不断健全运行模式、操作流程、日常管理、监督评估、后续开发等工作规范，更好地服务企业和群众。

第四，稳步推进农村综合改革。

农村综合改革，是从根本上解决农村的深层次问题、统筹城乡发展、促进农村繁荣发展的当务之急。去年10 月，市委、市政府出台了《xx市农村综合改革实施方案》；今年7 月，召开了全市农村综合改革现场会，对农村综合改革工作进行了总体部署，提出了明确的目标要求，各地各部门要认真抓好落实，确保这项改革年内任务的圆满完成。在这里，我再次强调必须做好“四个抓落实”：要明确目标抓落实，着力打造一批经济发展、生态优良、建设有序、环境整洁、乡风文明的名镇名村；要突出重点抓落实，着力完成镇级机构改革、便民服务建设、教育资源整合、新型城镇化建设、村级民主管理五项任务；要量力而行抓落实，着力理清思路、准确定位、科学设计，充分发挥有限资金的最大作用；要强 化责任抓落实，着力加强督查、考评、问责等工作，确保有序有力有效推进农村综合改革工作。同时，加快开展农村“政经分离”改革，确定春城街道城南村委会作为试点，实行农村行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务相分离，通过探索好的做法和积累成功经验后，2014 年全市铺开农村“政经分离”改革，实现农村体制从政经结合型向突出核心、政经分离型转变。经济发展较为落后以及其它各种原因不宜进行“政经分离”改革的，可自行决定运用其他方式。

第五，加快推进社会组织发展改革。

培育和发展社会组织对于推进政府转变职能，构建“小政府、大社会”格局，建立健全社会服务体系具有重要作用。去年以来，我市先后出台了关于培育发展和规范管理社会组织的若干文件，社会组织建设工作取得了初步成效。但是，当前我市社会组织的规模和作用总体滞后于社会发展的要求，社会组织普遍较弱，职能作用难发挥。接下来，我们要进一步解放思想，加大建设发展力度，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。一是理顺管理体制。进一步降低准入门槛，简化登记手续，推进直接登记、双轨制登记，逐步将社会组织业务主管单位调整为业务指导单位，并建立和完善各司其职、各负其责、信息共享、协同监督、齐抓共管的联合监管机制，社会组织发展总的协调工作可由市社工委负责，民政部门负责社会组织发展规划和准 入登记，业务指导单位（行业主管部门）负责实施行业指导和制定行业标准及规范、监管执法，其他部门在职责范围内实施指导监督。二是引导推动社会组织发展。实施社会组织扶持发展专项计划，探索建立社会组织孵化基地，大力发展工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类和枢纽型社会组织，确保社会组织数量每年增长10%以上。三是大力推进政社分离。按照分类指导、循序渐进的原则，以工商经济类、公益慈善类、社会服务类、群众生活类社会组织为重点，坚定不移推进社会组织去行政化，实现自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职。四是加快转移购买服务。加快建立政府部门向社会组织购买公共服务机制，研究制订政府向社会组织转移职能目录和政府向社会组织购买服务目录，支持引导社会组织为居民提供社会救助、医疗卫生等服务，拓展社会组织的成长空间。

四、强化保障，确保综合改革取得实效

综合改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作难度大，各级各单位要高度重视，统筹推进，力求实效。

一要加强领导。市成立由我任组长，市长、市委副书记任副组长，相关市分管领导和部门主要领导为成员的综合改革领导小组，负责统筹推进综合改革工作。各镇（街道）也 要相应成立综合改革领导小组，加强对该项工作的领导。要坚持一把手挂帅，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员和各部门协调配合的综合改革工作机制，通过精心谋划，缜密安排，扎实稳妥地推进各项改革。

二要明确任务。市里准备出台五个改革意见（方案），目前已形成文件征求意见稿，与会有关部门要认真消化，及时提出修改意见；牵头起草单位要抓紧修改完善，按程序报批，争取早出台实施。各地各部门要做好打硬仗、打大仗的准备，按照市委、市政府的统一部署，创新工作思路，明确工作职责，细化工作措施，分阶段、分步骤有序推进综合改革工作。同时，要研究将改革的实绩纳入领导干部落实科学发展观的指标考核体系，完善督促考评工作机制，细化目标任务和实施步骤，确保各项改革措施落到实处。

三要形成合力。综合改革涉及方方面面，各地各部门要凝聚共识，切实增强大局观念，正确认识和处理自身利益和全局利益的关系，加强协调配合。要充分发挥人民群众的改革主体作用，凡是涉及人民群众切身利益的重大改革事项，都要广泛听取各方面的意见，调动广大人民群众的积极性和创造性，真正做到关心改革、支持改革、参与改革，形成搞好改革的强大合力。

四要营造氛围。改革是全市人民共同的事业，要抓好宣传舆论工作，认真总结各地改革的成功经验和典型做法，适 时召开现场会、观摩会，发挥示范带动效应。新闻媒体要加强宣传引导，提高全民改革意识，调动各方面的改革积极性和创造性，营造良好的改革氛围，及时发布改革信息、解答改革难题、指明改革方向，尤其是在关系改革全局的大是大非问题上，引导正确舆论。

同志们，深入推进综合改革，是发展所需，更是民心所向，任务艰巨，责任重大。全市上下要以这次会议为新起点，以贯彻党的十八大精神为动力，坚定信心，鼓足干劲，以更加崭新的姿态、更加宏大的气魄、更加扎实的作风推进改革，努力为我市坚持科学跨越、建设幸福xx、加快率先崛起作出新的更大的贡献！

第三篇：在全市农村综合改革工作推进会上的讲话

同志们：

最近，全国、全省农村综合改革会议相继召开，中央和省委、省政府对农村综合改革高度重视，提出了明确的指导思想、目标任务和工作要求。农村综合改革在整个农村改革历程中占有重要位置，是一项长期而艰巨的任务，它以农村上层建筑变革为核心，目的是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，进一步解放和发展生产力。农村综合改革对于社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义，各级各部门务必要从全局和战略的高度，充分认识农村综合改革的长期性和艰巨性，切实把中央关于农村综合改革的精神融入到当前和今后的工作决策、部署中去，把这项事关全局和长远的大事抓紧抓好。

在推进农村综合改革进程中，我市起步早、抓得紧、布置实，抢得了改革先机，总体进程快于全省。从2005年7月1日的开化试点，到2005年11月9日的全面推开，再到今年4月4日召开全市农村综合改革工作会议进一步推动，各县（市、区）工作扎实，改革各个阶段环环紧扣，到目前为止，全市农村综合改革取得了阶段性成果：初步完成乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革，初步形成了县乡财政管理体制改革、控制乡村债务、建立村级组织运转保障机制的工作框架。目前，全市乡镇（街道）已由139个精简为106个，乡镇（街道）所属事业单位由630家精简为181家，事业编制从3139名精简为2314名。同时，在其它四项改革方面也进行了积极探索，出台了一些政策措施。

但我们也要清醒地看到，我市农村综合改革取得的成效是十分初步的，改革中涉及的体制性、机制性的深层次问题尚未充分暴露，离中央提出的“建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制”目标还存在较大差距，如：乡镇机构改革虽然基本到位，但工作方式尚未有效转变，乡镇政府职能转变、服务型政府的建设仍是一项长期的任务；“以县为主”的义务教育管理体制虽然基本建立，教育布局得到优化调整，但教育资源配置不均衡、城乡教育发展不平衡的矛盾仍比较突出；按照建立公共财政框架目标和事权与财权相对应的要求，各地在县乡财政管理体制改革方面作了积极的探索，但要建立农村公共财政框架还有许多的工作要做；在乡村两级债务管理方面，目前只能说是基本摸清了家底，出台了控制发生新债的管理制度，要消化长期积累形成的乡村债务任务仍然十分艰巨；在建立村级组织运转保障机制方面，各地对经济薄弱村的财政专项补助制度基本建立，村级办公场所建设进展顺利，但在发展村级集体经济、村级组织规范化建设、完善“一事一议”制度等方面还有待于深入探索。

下一步，我们要着力在职能转变、体制机制创新等方面下功夫，确保改革取得实效。

（一）消除片面认识，更加重视改革。当前，有两个认识问题需要引起我们高度重视：一是对农村综合改革的长期性认识不足，认为我市改革任务已基本完成，没有必要再花更多的精力去抓了；二是对进一步推进改革存在畏难情绪，对体制性、机制性的深层次问题不敢触及，担心会激化矛盾。特别是有的同志对转变乡镇职能感到无从抓起、对化解乡村债务存在“新官不理旧账”心理、对涉及利益格局调整存在矛盾心理。这些认识对于推进改革是十分不利的，必须按照中央的精神，进一步统一思想。应该看到，我市农村综合改革虽然走在全省前列，但“万里长征”只是迈出了第一步，改革正逐步由“浅水区”进入“深水区”，随着改革的深入，难度将会越来越大。但难度越大，越要深入推进，否则改革就会功亏一篑。特别是对于我们欠发达地区来说，只有通过更加强有力地改革推进体制和机制创新，实现跨越式发展、新农村建设与和谐社会建设才会有更强大的动力。各级各部门对于改革的难度要有充分的认识和估计，坚定改革的信心和决心，持之以恒推进农村综合改革。

（二）把握工作重点，务求改革实效。从我市实际看，下一阶段的改革要突出把握两个重点。一是要切实转变乡镇政府职能。这是乡镇机构改革的重中之重。总的要求是，通过改革，增强乡镇政府改善发展环境、加强社会管理、提供公共服务的能力，使乡镇能切实承担起促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、巩固基层政权、维护农村稳定，以及推进农村物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设的重大任务。各地要在乡镇机构、人员调整基本到位的基础上，通过认真疏理，真正明确乡镇政府应该承担的职能，并加强对乡镇干部的培训教育，提升干部素质，提高工作能力，确保职能转变落到实处。关于乡镇必须的审批权、执法权授权问题，各地可大胆探索，摸索出一些既符合法律基本精神，又符合改革发展要求的办法。二是要致力于体制机制创新。当前我们面临的建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等重大历史任务，根本上要靠体制、机制改革创新来保障。突出要从四个方面进行探索：第一，要逐步构建城乡统筹发展的体制机制，包括户籍、财政、教育、卫生、就业等多方面内容的配套改革。去年市委五届二次全会已作了专题部署，市委、市政府也出台了7个配套文件，各地要按照文件要求，进一步深化探索，不断推进我市城乡一体化进程。第二，要着力建立便民高效的办事机制，主要是乡镇机构改革后如何规范运行的问题。目前，各乡镇设了“四办三中心”或“三办两中心”，但“上面千条线下面一根针”的状况并未得到有效改善，“块”与“线”的关系还要做很多的工作，要着力在乡镇干部面向农村、服务农民上下功夫，继续发扬民情沟通日等一些好的做法，使乡镇便民服务中心真正做到便民、高效。第三，要完善乡村矛盾纠纷调处机制。这是构建农村和谐社会的重要内容。各地要整合力量，充分发挥乡镇综治中心和村级调解机构的作用，努力把矛盾化解在基层。第四，要健全村级组织运行保障机制。重点是要壮大村级集体经济和完善“一事一议”制度。同时，各地要高度重视村级组织运行的公开、公平、公正，进一步完善以村务公开和民主管理为主要内容的村民自治制度，力争三年内全市农村基本达到省村务公开民主管理规范化建设标准。各地在体制机制创新方面，要积极探索，创造经验。各地好的做法和经验，市委、市政府将通过现场会的形式进行总结和推广。

（三）切实加强领导，落实工作责任。这项工作是党政一把手工程，根据年初全省工作会议和省领导的要求，要继续实行政府主要领导亲自抓、负总责，层层落实领导责任制和部门分工负责制，形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。市委组织部、市财政、人事劳动、农业、教育等领导小组成员部门要根据各自职责，分工负责，落实任务，确保改革顺利推进。各县（市、区）要根据改革进程，充实完善农村综合改革的领导机构及办事机构，加强农村综合改革队伍建设。

第四篇：服务业综合改革试点工作领导小组成员单位工作职责

服务业综合改革试点工作领导小组成员单位工作职责

发改局（领导小组办公室）：负责综合协调等日常事务性工作，具体负责规划编制、方案制定、组织实施、信息反馈等工作，同时，调整完善价格政策，对鼓励类的服务业，尽快实现用水、用电、用气、用热价格与一般工业基本同价；对涉及服务业的行政性收费进行全面清理，坚决取消各种不合理的收费项目，切实降低服务业发展的成本。

人事劳动和社会保障局：负责落实服务业就业人数指标任务，做好服务业人才培养、就业创业、劳资保障和劳动保险等劳动和社会事务等工作，具体负责建立服务业人才队伍发展规划，落实各项人才政策，鼓励和支持各类人才干事创业，尤其是高校毕业生进入服务业领域就业创业；积极引进服务业高级人才，鼓励优秀人才领办创办服务企业，形成培训、就业、创业相衔接的良性机制，为服务业发展提供智力支持，同时，积极做好养老保险等社会保险等工作。

财政局：负责落实服务业引导资金指标任务，积极建立完善服务业发展引导资金增长机制，完善地方金融体系，提高金融服务质量。具体负责每年安排500万元服务业发展引导资金列入财政预算，支持新兴服务业和高端服务业培育发展；协助有实力的服务业企业联系金融贷款或社会融资；通过贷款贴息、以奖代补、抵押担保等形式，扶持服务业重点项目和示范聚集区建设；推进金融体制创新，争取交通银行、招商银行兰州银行等金融机构在我县设立分支机构。

商务局：负责落实储备项目、招商引资、引大引强、兰洽会签

约项目、引导资金争取等指标任务，具体负责商贸服务业发展规划、市场建设发展规划等规划制定；建立和完善现代商务服务体系，做好中心商业区、商业；聚集区和便民商业聚集点建设，着力培育大型商贸龙头企业和配送中心，大力推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等连锁经营、特许经营和联盟发展，着力培育高层次、规模化、集约型大型商贸流通企业，增强辐射带动能力，促进商贸流通业扩规模、上水平；大力开展招商引资工作，积极争取和举办具有重大影响的商贸文化、体育活动及高端会议，吸引国内外知名旅游、商贸、物流企业和研发机构入驻我县，不断提升我县的知名度和影响力；大力实施“万村千乡”市场工程，稳步推进“农超对接”工作，全力抓好便民肉菜店建设，争取把我县建设成标准化菜市场试点城市。

工信局：负责落实工业生产性服务业发展等工作，具体做好各类工业园区内综合性服务平台建设，积极鼓励和发展与制造业相配套的工程装配、研发设计、物流配送、信息商务等服务产业；围绕构建新能源配套服务中心，积极开展新能源设备检验检测、技术认证、安装维护服务、工程研究中心建设、新产品研发设计等高端工业性生产服务业，推进工业研发、设计、物流、营销等配套服务，扶持发展第三方专业化服务企业。

教育局：负责健全和完善与发展现代服务业相适应的教育培训体系，把服务业人才培养纳入教育和人才队伍建设规划，创新人才培训模式，积极鼓励职中等学校开展服务业技能培训，为促进创业就业，提高服务业就业人数在全社会就业人数中的比重奠定人才基础。

文化局：负责落实文化产业发展项目策划包装及文化产业人才培养等方面指标任务，具体做好“十二五”文化产业发展规划，深

度挖掘丝路文化、居延文化、自然文化、航天文化、人文文化等资源，谋划实施重大文化产业项目，积极开发文化创意体验、会展接待项目、高端产品研发、广告印刷宣传、科技动漫传媒等文化服务，加大文化基础设施建设和文化产品商品研发力度，加快“航天文化产业园”建设，提升文化产业发展水平。

卫生局：负责研究制定全县城市现代服务业卫生发展规划，并组织实施，积极做好卫生领域建设项目的包装策划争取实施工作，落实医疗卫生体系优惠政策，鼓励和培育卫生服务，家庭保健、病患陪护、居家养老等新兴服务业发展；培养卫生专业技术人才，壮大卫生医疗队伍，开展形式多样的卫生服务；加强卫生质量监管，提供卫生安全保障。

建设局：负责落实房地产发展指标任务，具体负责制定房地产发展规划，建立多层次住房保障体系，完善住房保障政策，加快安居工程、廉租房、公租房和“两限”房建设，扩大住房保障覆盖面，加强房地产市场监管，平抑房价过快上涨，逐步实现“人人享有适当住房”的目标；同时，做好现代服务业项目的选址、工程招投标、施工建设、验收备案等工作。

交通局：负责落实通道经济规划实施、引进培育物流企业，建设物流体系等指标任务，具体做好通道经济发展规划实施工作，加快推进物流园区建设，围绕优势产业发展，着力提高大宗货物的运输保障能力，形成集仓储、运输、包装、配送等为一体的现代物流体系。积极培育龙头物流企业，支持发展中小物流企业，大力发展第三方物流企业，引导工业企业分离外包物流业务。整合各行业信息资源，建设物流信息平台。

农牧局：负责落实农业生产性服务业发展指标任务，具体负责

做好加快构建和完善农业生产社会化服务体系工作，积极争取实施农业信息服务体系、农产品流通体系、农产品质量安全监管服务体系和农业防灾减灾体系项目，以专业协会为依托，构建生产服务新格局；以农超对接为重点，创建农产品营销新模式；以自主研发为突破，培育制种产业新优势；以深化改革为动力，探索涉农服务新路子，形成集生产、营销、科技、信息、金融保险、质量监管、技能培训为一体的“一特四化”现代农业服务体系。

民政局：负责做好发展和培育家政服务龙头企业工作，积极拓展家政服务、社区服务、养老服务、病患陪护、家庭保健、保安保洁等社会性服务行业，全面提升公共服务水平。同时，加快发展会计、审计、律师、会展等中介服务组织，规范中介服务行为，促进中介服务业健康发展。

环保局：负责制定全县城市环境保护规划和计划;落实环境保护方面的优惠政策，积极做好现代服务业项目的环境影响评价验收等工作，对全县范围内的环境状态进行监测，推动全民参与环境保护。为服务业项目建设和引进创造良好的环境氛围。

科技局：负责落实科技性服务业方面的指标任务，具体做好科技服务业发展规划编制和组织实施工作，积极做好科技宣传、科技进步、专利申报、技术改进、科技信息网建设等工作，全力提升科技信息服务业发展水平。

旅游局：负责落实旅游产业发展项目的策划包装及旅游产业人才培养等方面指标任务，具体做好 “十二五”旅游业发展规划的编制和实施工作；积极构筑文物古迹展览、航天科技体验、民族风情旅游、生态观光农业、光电工业观光等为重点的文化旅游产业体系；加大旅游开发建设，大力实施高档宾馆、星级饭店、A级景区、农家

园、旅游村等建设项目；认真举办好“金秋胡杨节”等重大节会，拓展国内外旅游市场。

统计局：负责落实好服务业增加值、固定资产投资、就业人数等指标的统计分析工作，具体做好服务业统计数据的审核、核算和分析，督促落实服务业统计制度，积极建立服务业综合改革试点工作成果统计体系，为研究制定支持服务业发展政策提供强有力的数据支撑。

广电局：负责做好服务业综合改革试点工作和发展工作的宣传报道工作，积极营造浓厚的发展氛围，大力推进干线传输网、“三网融合”、光纤“进区入户”等信息网络基础设施建设工程，积极探索推进千家“数字企业”建设工作，不断提高信息化服务水平，加快信息资源开发，推进数字化城市建设。

国土局：负责落实和出台优惠的土地准入政策。具体要扩大服务业用地供给，对服务业项目特别是国家鼓励的项目，要优先安排用地计划；对确需占用农村土地的，优先办理农用地转用、征用报批手续；对列入城镇规划的服务业建设用地不得擅自更改用途。

国地税局：负责落实和出台优惠的税收政策，具体要积极探索改革服务业税收制度，对服务业企业所得税分类别制定减免政策；按规定对符合税收优惠和可实行差额征税办法的行业和企业要认真落实税收优惠政策，大力支持现代服务业行业发展。

工商局：负责落实服务业工商优惠政策，入驻企业营业执照办理等工作，具体负责建立公开、平等、规范的服务业准入制度，积极鼓励社会资金投入服务业，落实好“凡是国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并给予同等待遇”和“注册资本降低在1万元以内，小型、微型服务企业注册资本控

制在3000左右”的工商优惠政策，不断放宽市场准入条件，简化工商办证程序，规范市场管理秩序，建立服务业数据库，完善信息网络建设，积极鼓励和扶持新兴服务业发展，不断培育更多的服务业增长点。

邮政局：负责制定和实施全县邮政业务规划和计划，认真做好邮政网络建设、维护和运行等工作，积极规范行业行为，拓宽快递等新的邮政业务。

人民银行：负责探索融资、租赁、理财、创业投资等金融服务，推进金融体制创新，完善地方金融体系，争取更多金融机构在我县设立分支机构；积极培育村镇银行，扶持发展小额贷款公司和融资担保机构；引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的生产性服务企业予以信贷支持，加快推进优势企业上市融资工作，建立多层次融资平台；积极支持保险业组织创新、产品创新、服务创新和管理创新，促进保险业健康快速发展。

第五篇：市发改委关于推进***新区列入国家服务业综合改革试点工作的报告

市发改委关于推进××*新区列入国家服务业综合改革试点工作的报告

市政府：

2010年1月，国家发改委下发了《关于开展服务业综合改革试点工作的通知》（附件《服务业综合改革试点实施方案》），对开展服务业综合改革试点工作提出了具体要求，实施方案明确了这项工作的指导思想、原则、总体目标、主要任务

和政策措施，并对服务业综合改革试点的申报条件作出了明确规定，接到通知后,我委与新区管委会迅速组织人员进行了研究，现将有关情况汇报如下。

一、服务业综合改革试点的主要任务

国家将重点围绕五个方面开展服务业综合改革试点。一

是培育主体功能突出的国家或区域服务业中心。方向是选择集聚交通运输、现代物流、电子商务、金融服务、研发设计、知识产权服务等服务行业的地区，通过培育一批拥有自主知识产权、专业化水平高、影响力大的服务企业或机构，逐步形成国家或区域服务业中心。二是建设生产服务业集聚发展示范区。方向是以工业园区或产业聚集区为重点，针对工业园区或产业聚集区转型升级的迫切需要，积极发展研发设计、信息咨询、检验检测、节能环保等配套生产服务业，促进相关生产服务企业或机构集聚化发展。三是创新生活服务业发展方式。方向是支持具有自然、人文、历史、文化等资源优势、但不适宜大规模发展工业的中小城市，大力发展旅游、养老、文娱、健身等生活服务业。四是完善农业综合服务体系。方向是建立传统交易市场与新型商业业态相结合、有形市场与虚拟市场相结合的现代农业流通体系。五是科学调整服务业结构和布局。方向是选择有条件的城市制定优化服务业结构和调整布局的规划，加快产业结构调整优化升级，增强城市服务业辐射带动作用。

二、服务业综合改革试点的意义

一是提高知名度，促进区域发展。国家开展服务业综合改革试点工作，是贯彻落实国务院加快服务业发展的重要举措，列入全国服务业综合改革试点的地区，将极大的提高地区知名度，并得到国家政策和资金支持，促进区域经济加快发展。二是政策支持。对列入服务业综合改革试点的地区在推进过程中遇到的问题，需要国家层面解决的，国家发改委将会同有关部门及时研究并尽可能予以解决。鼓励试点地区服务领域技术创新，开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动。鼓励创业投资机构投资技术创新型企业，符合规定的可以享受创业投资机构的有关优惠政策。二是资金支持。国家将安排4亿元资金用于试点地区服务业重点项目和新兴服务业发展。

三、服务业综合改革试点的申报条件

一是申报试点区域应是县级（含县级以上）行政区域或产业园区。二是申报试点应具有全国或区域领先的相关产业基础，并具有典型性、代表性和影响力大等优势。三是申报材料齐全。包括开展服务业综合改革试点的请示、开展服务业综合改革试点方案、保障措施涉及的相关承诺文件等。其中试点方案要思路清晰、定位准确、远近结合。保障措施方面要将服务业综合改革试点工作作为经济发展的重点工作，建立强有力的服务业领导协调机构和工作机制。

四、我市推进服务业综合改革试点工作情况

我委经过认真研究，认为××*新区具备申报条件，应以“创新服务业发展方式”为切入点开展申报工作。近期，我委与省发改委进行了沟通，省发改委已明确表态全力支持××*新区申报服务业综合改革试点，并承诺河北省只申报××*新区一家。

五、下步工作建议

申报服务业综合改革试点意义重大，若××*新区成为全国服务业综合改革试点，将对全市经济社会发展产生深远影响，并将进一步提高城市知名度。申报服务业综合改革试点工作是一项全新的工作，涉及范围广、任务比较繁重，需要采取有效措施加以推进。

1.成立市服务业发展领导协调机构。这既是申报服务业综合改革试点的必备条件，也是全市服务业发展的重要保障。市政府应尽快召开专题会议，确定服务业发展领导协调机构和责任分工。并建议设立服务业发展办公室，适当提高行政级别（威海市、石家庄市为正县级），统筹协调全市服务业发展工作。

2.组织力量开展申报工作。国家发改委要求4月30日前报送申报材料，考虑到省发改委初审和协调时间，我市应于3月底前完成申报材料准备工作。时间紧，任务繁重，需要聘请有关专家编制试点方案、市政府需要出具相关承诺文件。建议市政府明确牵头部门和责任部门，由牵头部门负责申报日常组织协调工作。

3.落实申报工作经费。申报工作需要聘请专家编制试点方案，还需要开展前期推进工作，建议市政府帮助解决服务业综合改革试点申报工作经费200万元，并按照国家发改委“试点区域要设立服务业发展引导资金，并逐年扩大规模”的要求，增加市本级财政预算中服务业引导资金规模。

二〇一〇年二月十日

市发改委关于推进××*新区列入国家服务业综合改革试点工作的报告