张家界市旅游综合改革试点工作情况汇报

第一篇：张家界市旅游综合改革试点工作情况汇报

张家界市旅游综合改革试点工作情况汇报

尊敬的各位领导、各位专家：

上次秦皇岛会议之后，我们向市委、市政府领导汇报了会议精神，市委书记胡伯俊带队到秦皇岛专门考察学习了旅游综合改革试点工作，国家旅游局政策法规司领导的讲话和兄弟市的宝贵经验帮助我们进一步理清了思路、明确了任务。按照国家旅游局的要求，我向各位汇报张家界市旅游综合改革试点工作情况。

一、2011年张家界旅游综合改革主要工作

张家界市被纳入全国首批旅游综合改革试点城市是加快建设世界旅游精品、实现富民强市的重大战略机遇。市委、市政府特别重视国家旅游综合改革试点工作，按照国家旅游局的要求，经过深入调查研究，广泛征求意见，张家界市委、市政府出台了《关于开展国家旅游综合改革试点加快世界旅游精品建设的意见》和《张家界市国家旅游综合改革试点总体方案》，确定了我市旅游综合改革试点工作的总体目标和主要任务。经过积极争取，张家界市旅游综合改革试点工作得到了省委、省政府的高度重视和特别支持，出台了《中共湖南省委 湖南省人民政府关于支持张家界开展国家旅游综合改革的若干意见》，召开了高规格的国家旅游综合改革试点工作动员暨旅游产业发展大会。全市上下通过各种途径对旅游综合改革试点的总体部署、总体要求和工作安排进行广泛宣传，动员全社会力量积极参与旅游综合改革工作。

全市各级各部门都在抓紧组织落实《总体方案》明确的各项任务，旅游综合改革各项工作正在扎实推进，有些工作取得了初步成效。

（一）进一步增强统筹旅游业发展的能力，充分发挥旅游业的主导作用。

坚持把发展旅游作为市委、市政府和全市各级各部门的工作中心，举全市之力大办旅游，形成了党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的大旅游工作格局。一是进一步加强领导。市委常委会、市政府常务会定期听取旅游发展情况汇报，研究解决重大问题。成立市旅游工作委员会，市委或市政府主要领导亲自担任旅工委主任，明确一名市委常委担任专职副主任，市几大家分管、联系旅游的领导为副主任，各涉旅相关部门为成员，及时协调解决旅游发展中的困难和问题，建立涉旅部门年度工作考核和工作协调联动机制，形成工作合力。二是进一步强化旅游行政管理部门职责。将市旅游局在机构改革中作为重要的综合经济部门，排位仅次于市发改委，将旅游质监所升格为副处级机构。三是强化旅游规划引导。修编了全市“旅游产业发展（2009—2030）总体规划”，制定了《张家界旅游发展“十二五”规划》，进一步明确了“两区两县”在旅游产业发展中的定位。武陵源区重点提升观光旅游产品，着力打造国际生态旅游度假区。中心城区重点发展休闲度假和商务会展旅游，着力打造旅游核心服务区。桑植

县重点发展红色文化、民俗文化和生态文化旅游，打造文化旅游线路。慈利县重点发展温泉旅游、宗教文化旅游和康体运动休闲旅游，为旅游配套。规定了旅游项目建设必须先书面征求旅游部门的意见。在旅游业的带动下，全市GDP和财政收入增长两位数以上，城乡面貌显著改观，人民生活大幅改善，发展后劲明显增强，经济社会保持又好又快发展势头。

（二）充分运用“市场化” 机制，合理配置旅游发展的市场要素。

一是加快融资平台建设。市经投公司成功回购张股公司控股权后，将张股公司更名为“张家界旅游集团股份有限公司”，更好地发挥了融资平台的作用，公司旗下现有包括张家界易程天下环保客运有限公司、张家界宝峰湖旅游实业发展有限公司、张家界市杨家界索道有限公司、张家界市中国旅行社在内的8家旅游企业。金融部门出台了加快融资平台建设发展的意见。二是采取市场运作开展旅游营销。运用市场化方法举办了“张家界导游万里行”、“ 张家界空气妹妹2011真情相约”、世界台球球王马克〃威廉姆斯张家界表演赛、第二届张家界国际乡村音乐周、翼装人穿越天门山、亚洲沙滩排球锦标赛、湖南经视《飞跃潇湘》大型航拍、湖南卫视“汉语桥世界大学生中文比赛”、起亚集团“名山、名车、名模—魅力张家界”、宝峰湖 “极度窒息”和“纪念辛亥革命百周年海峡两岸百位书画名家张家界十里画廊百米长卷大

型系列活动”等一系列大型节庆活动，吸引了全世界目光的关注，大大提高张家界的国内外影响力。翼装人穿越天门洞活动和“阿凡达”旅游营销事件分别被评为2010-2011年中国最具影响力的十大旅游营销事件和优秀旅游营销事件。三是培育壮大市场主体。进一步宽松优化企业发展环境，支持旅行社、旅游饭店、旅游文化、旅游景区等企业做大做强，重点旅游龙头企业。在加快推进旅游客运、旅行社经营体制机制改革，落实公司法人治理结构等方面进行了积极探索，用经济手段、行业考核手段引导旅游企业向集约化、集团化方向发展。湖南省海外国旅、中南国旅等全国百强旅行社落户张家界，全国百强旅行社进驻张家界达到12家。湘投阳光酒店投入运营，青河锦江国际酒店正在创建申报五星级酒店。天门山成功晋级5A级旅游区，大峡谷积极创建4A级旅游区。

（三）扎实推进旅游业转型提质，努力实现“全域提升”。一是加快旅游业转型项目建设。按照转变旅游发展方式和旅游产业转型提质的要求，全市严格旅游开发项目规划管理，严格控制了新景区开发，重点抓好旅游产业转型项目和全省“251”工程项目建设，2011年我市单项投资额在500万元以上的旅游项目28个，全年共完成项目投资19亿元，建成项目4个，开工建设项目23个。一批旅游转型项目建设正在抓紧进行，天门山体育公园、武陵源原生态绿景休闲公园、碧桂园凤凰酒店、纳百利酒

店、索口寨酒店、大成酒店二期、红二方面军长征出发地系列工程、张家界华天城、张家界旅游商城、贺龙体育中心、金豪大酒店等一批项目建设进展顺利。芙蓉国里旅游购物中心已经试营业，溪布街主体工程竣工。二是加快城市扩容提质步伐。今年是我市实施“三年有改观、五年大变样”建设纲要的收官之年，经过近几年的努力，城市面貌明显改观。城市基础设施建设加快，高标准新建、改扩建市城区道路109公里，防洪堤、给排水管网等基础设施整体提升。实施城市环境综合整治“穿衣戴帽”工程，土家建筑风格特色初步显现。大力创建森林城市和园林城市，火车新站广场、黄龙洞生态广场、庸都园、古人堤游园等一批绿化景观工程相继建成。城市卫生、车辆、摊担、广告牌管理明显改观。三是全面实施“3521”乡村旅游创建工程。全市有29家县（区）、镇（乡）、村参与创建省级旅游强县（区）、旅游名镇（乡）、旅游名村，武陵源区、江垭镇、零阳镇万福村等11家单位通过首批验收，7家乡村旅游区点获得授牌。四是加快产业融合发展。加快旅游与新型工业、现代农业、现代服务业的融合，成功承办2011中国湖南第二届旅游商品博览会,推出了溪布街旅游商业文化街，展示了张家界旅游形象。为扶持大鲵产业发展，即将出台关于加强大鲵资源保护和加速大鲵产业发展的相关政策。旅游与文化的融合取得了重大突破，形成了国际乡村音乐周、“天门狐仙〃新刘海砍樵”、“张家界〃魅力湘西”、“武陵魂〃梯玛神歌”、桑植民歌等文化旅游强势品牌，文化产业增加值占GDP的比重达到8%，张家界魅力湘西文化广场被评为全国文化产业示范基地。“元宵灯会”、“六月六”等传统节庆成为旅游促销的重要品牌。

（四）改革旅游产业管理体制，创新旅游目的地建设管理。一是深入持久开展“平安满意张家界”专项活动。我市从2009年开始这项活动，活动由市政府主要领导亲自挂帅，由与旅游相关的各部门组成十个专项整治组，办公室设在市政府办公室，活动以开展专项整治规范活动为举措，按照“属地管理和谁主管谁负责”的原则，严厉打击各种不法行为，严厉查处违法案件，整治、规范好旅游市场中存在的深层次问题，构建良好的旅游市场秩序和长效的管理机制，大力提高旅游服务质量。今年旅游部门在总结开展“平安满意在张家界”活动两年来的经验的基础上，出台《旅游投诉联合办案及处理机制》等一系列工作制度，共检查旅游团队6135个，检查导游9035人次，检查旅行社门市部28家，景区督察13次，查处纠正违规行为463次，力求旅游投诉在离开张家界之前处理完毕，实行旅游投诉上门道歉的处理方法，为游客挽回经济损失50多万元。其他各个部门的工作也很有成效。二是全面推行“一诚通”旅游目的地管理信息系统，通过建立“一诚通”诚信数据库、整合行政管理资源，建立旅游企业及产品的准入和退出机制，规范旅游市场秩序，规范导游服务行为，保护各方合法利益。特别是严格市场准入、提高旅游市场

进入门槛、将在旅游经营活动中有违规操作的单位拉入“黑名单”，停业整改后经过各职能部门的重新审定后方可重新进行旅游经营活动等措施，对规范旅游秩序起到了根本性作用。正在研究“一诚通”系统与国家旅游局的旅游电子合同系统对接，真正打造中国旅游诚信系统。三是加强行业培训，不断提高服务水平。切实做好全市旅游服务的标准化、规范化建设，提升全市旅游企业管理及服务人员的整体素质，积极抓好全员培训工作。四是大力实施标准化管理。在积极贯彻实施国家等级景区标准、星级饭店标准等国家标准的基础上，由湖南省旅游局、张家界市旅游局起草，由省质量技术监督局发布了地方性标准《旅游家庭旅馆基本条件与评定》、《张家界社会饭店分级与评定》，以天门山景区等单位为试点，继续完善工农业休闲示范点、旅游购物示范点等标准。黄龙洞获得国家工商总局中国驰名商标认定，成为张家界首家中国驰名商标，填补了湖南省旅游景区没有中国驰名商标的空白。

（五）积极发展低碳旅游，增强旅游业可持续发展能力。一是加强世界自然遗产和各类旅游资源保护，修订了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》。二是严格落实环境保护责任。严格项目环评审查，加强环境质量监测，实行领导干部任期和年度环保实绩考核。三是广泛开展绿色创建活动。扎实开展生态市创建活动，大力倡导生态文明理念，培育生态文化。组织全市已

申报绿色饭店的12家饭店开展了节能环保教育培训、推广节能减排新技术、推行合同能源管理节能新模式、推行“绿色产品”和“绿色服务”等活动，增强全行业节能环保意识，提高从业人员节约意识和技能。张家界国家森林公园被国家旅游局、国家林业局确定为全国十个“森林旅游示范区”试点单位之一。

（六）进一步扩大开放，加快推进旅游国际化。

市第六次党代会报告提出，今后五年要以旅游综合改革为抓手，加快推进旅游国际化。市委、市政府召开了扩大开放工作大会，安排部署进一步扩大开放、大力引进外资工作。我们与世界旅游组织、中山大学合作，设立了联合国可持续发展张家界观测站，已经正式开始运行，7月14日，世界旅游组织可持续发展部部长为观测站揭牌。积极开展国际间的交往、交流，先后与美国圣达菲市、安道尔的卡尼略市、芬兰的科沃拉市、日本鸣门市、韩国河东郡等7个国外城市建立了友好关系。与美国伙伴概念公司签定了合作开发美国客源市场的协议，已经组织美国媒体记者深度考察了张家界。与国外开展旅游广告互换，在安道尔卡尼略市的城市主干道上设置了张家界风景宣传广告牌，进一步扩大了张家界旅游目的地在国际上的影响力。我市独特的石英砂岩峰林地貌被世界地质学术组织认定为“张家界地貌”。张家界航空口岸扩大开放正式启动，全面对外国籍飞机开放，新开辟国际航点9个，世界各国的飞机将可以直飞张家界这个湖南省第二个全面

对外开放的国际空港，武陵山区从此结束了没有国际航空口岸的历史。张家界邀请外国人来华签证通知权获外交部授权。

旅游综合改革推动了我市旅游业的发展，2011年实现了旅游高速增长和质量提升目标。预计景区全年可接待3000万人次以上，过夜人次可突破1460万，其中境外旅游者可达170万人次，旅游总收入超过160亿元。

二、2012年张家界旅游综合改革工作重点

2012年是武陵山片区区域经济发展与扶贫攻坚试点起步的一年，是我市旅游产业转型提质的关键时期，2012年旅游发展状况对加快旅游产业大市向旅游经济强市跨越至关重要。我们提出2012年全市旅游发展的基本思路是：抢抓武陵山片区区域经济发展与扶贫攻坚试点的战略机遇，认真贯彻落实市第六次党代会精神，坚持以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面推进旅游综合改革为动力，稳市场、促客源，抓改革、促管理，调结构、促转型，扩供给、促消费，全面提升旅游水平，不断强化富民强市的旅游支撑、产业支撑和城市支撑，继续推进旅游发展的“四个转变”，加快推进旅游国际化，由旅游产业大市向旅游经济强市迈出重要一步。

关于2012年旅游综合改革试点工作，我们的初步想法是：通过强化旅游综合改革工作的考核评价、制定产业发展促进办法等措施手段，力求在旅游产业的集约发展、旅游的发展要素供给、制约国际旅游目的地城市发展和旅游转型的体制机制等方面实现突破。重点开发建设城市旅游功能区，按照城市总体规划的城市功能区要求，集中连片建设旅游产业化项目，集约开发，形成规模，形成品牌，形成市场。以旅游要素资源结构和城市空间布局为基础，设立若干功能区，功能区实行灵活的管理体制，组建各功能区管委会或者开发建设领导小组，实行项目责任制，加快功能区的旅游项目建设。解决旅游发展项目的土地供给问题，增加旅游产业化项目的资金供给，尽快改善张家界旅游交通条件。同时要在推进旅游目的地综合管理、整合行政资源、严格市场监管方面加大力度，在旅游目的地信息化建设，包括管理信息化、数字城市和旅游电子商务方面加快步伐，在旅游企业经营体制机制、导游薪酬机制、旅游管理行政体制方面等推进改革，解决制约旅游产业和市场发展的关键问题。

近期，市委、市政府将对2012年旅游综合改革试点工作进行专题研究。

第二篇：公立医院综合改革试点工作汇报

xxxx县人民医院

公立医院改革工作进展情况汇报

xxxx县人民医院始建于1951年，是集医疗、预防、教学、保健、急救和计划生育指导为一体的二级甲等综合医院，承担着全县78万人口的基本医疗和健康保健任务。医院现有编制职工553人，回聘、临时职工315人，副高级以上专业技术职称72人，中级专业技术职称212人，博士、硕士研究生20人；医院占地面积3.4万平方米，医疗业务用房4.18万平方米，开放床位636张。固定资产2亿元，临床一级科室16个，医技科室10个，层流手术室、综合ICU、新生儿监护室、血液净化室、健康体检站等功能设施完善，急诊科、骨科为市级重点学科。

一、做法与成绩

1、认真落实国家基本药物制度。改革以药补医机制，实行基本药物制度。目前医院有各种药品681种，基药占基药目录总数85%，销售额37.5%，基本药物均在山东省药品集中招标平台上进行集中采购、配送。自2012年10月1日零时起，对全部681种药物均实行了零差率销售。门诊次均费用由改革前的183.926元，降至171.44元，降幅6.79%，门诊次均药费由85.80元降至54.73元，降幅36.21%；出院次均费用由改革前3800.52元降至3709.84院，降幅2.39%；出院次均药费由改革前1581.50元降至1035.48元，降幅34.53%，药占比降至29.18%，比去年同期下降了14.02个百分点，真正让患者得到了实惠。

2、改革收费方式。积极推行“先看病，后付费”就诊模式，严格执行市新农合“四统、四定”的管理。加大对门诊“大处方”的检查力度，每月对门诊处方进行点评和检查，对不合格的处方进行处罚，和绩效工资挂钩，改变患者看病贵的问题。实施“双降、双控、双规”范行动。降低药品收入占业务收入比重、降低高价值卫生耗材使用比重；控制医疗成本、控制人均住院次均费用过快增长；规范检查和用药行为，规范临床路径和治疗项目。降低大型仪器设备检查费，CT、磁共振均按国家收费标准降低20%进行收取，切实降低患者就诊费用。

3、加快基础设施建设步伐，提升综合服务能力。建筑面积

1.68万平方米的外科综合病房楼已于2012年3月建成投入使用。建筑面积1.8万平方米的内科病房楼已完成主体建设，预计年底竣工并投入使用。改扩建项目全部完成后，医院的医疗用房紧张局面将得到彻底解决，群众的就医环境将极大改善，住院难的情况将不再存在。

4、改革人事、分配管理办法。通过健全绩效考核机制，根据工作数量、质量和服务对象满意度等各类指标，进行综合量化考核。坚持多劳多得、优绩优酬，提高了医务人员的工资水平，绩效工资由去年每月人均2100元增长至今年的2450元左右，增幅16.67%，有效的调动了医务人员工作积极性。通过以上措施的实施，看病难、看病贵问题得到了缓解。门诊、住院病人上升，次均费用下降的好局面。与去年同期相比，门诊诊疗人次296676例，同比增长16.52%；出院病人34926例，同比增长14.84%；平均住院日7.8天；业务收入18042.05万元，2比上年增加1800.28万元，增长9.98%。医院门诊及住院费用均大幅下降，服务群众的能力得到提高，达到了“人民群众得实惠，医疗机构得发展，党和政府得民心，医务人员受鼓舞”的多赢局面。

二、存在的主要问题和今后工作打算

1、人才短缺，制约医院整体水平提高。目前各科室普遍存在人才断层，专业技术人员不足，学科建设缺乏带头人，尤其是临床、影像、护理专业技术人员缺乏。

2、设备老化，医疗设备急需更换。目前医院部分医疗设备老化严重，加之医院财力有限，无法购置大型医疗设备（DR、C型臂、彩超等），不能满足患者的诊疗需求，造成病源流失。

3、县财政困难，投入无法到位。财政应该持续投入医院基础建设、设备购置、退休人员工资、专科建设等6方面的资金县财政无力承担。目前医院负债达1.34亿元。期望省、市政府分类拨付公立医院改革款项，适当化解债务，给予部分基础建设、设备购置款项。

在今后工作中，我们将进一步加大改革力度，深入开展临床路径管理和优质护理服务，积极探索按病种付费方式，完善便民措施，扩大惠民政策范围，巩固县级公立医院改革成果，切实提高全县广大人民群众的健康保障水平。

第三篇：旅游综合改革试点城市改革举措

旅游综合改革试点城市改革举措

一、关于体制机制改革创新

成都市：以龙门山、龙泉山两个生态旅游综合功能区为试点重点，建立完善了统筹推进机制。探索“五个一”统筹推进机制，初步形成“统分结合”发展模式。下一步，要着力在功能区体制创新上取得新突破：

1、创新旅游管理体制。进一步完善“功能区领导小组统一领导、相关市（县）为实施主体、统规分建”的功能区统筹推进机制。

2、创新旅游资源开发管理体制。实行旅游资源开发分类管理，稀缺遗产旅游资源由政府主导开发，大众旅游资源全面对外开放。

3、创新旅游投融资机制。按照“一个功能区一个平台公司”的思路，组建功能区建设开发平台公司。

秦皇岛市：成立了旅游发展委员会，书记、市长亲自挂帅，相关部门为成员单位，下设办公室，为常设机构，每两个月召开一次旅发委会议，调度督导重点工作。

创新旅游机制体制,在探索休闲旅游产业聚集区建设上实现突破。以425平方公里北戴河新区的开发建设为突破口,积极推进旅游业机制体制改革创新,探索旅游资源一体化管理、旅游产业聚集区建设、旅游产业功能分区和集约化发展新模式。

舟山市：在深化旅游体制机制改革上先行先试。探索组建风景旅游一体化管理体制,将原城建部门的风景名胜区管理职能划归市旅游管理委员会,强化对旅游资源的管理、开发和保护,强化对旅游项目的审批、监管职能。探索整合相关部门的涉旅职能。进一步加强行业协会建设。探索组建新的投融资平台。

张家界市：开展旅游行政管理体制改革,从根本上解决制约旅游目的地协调发展的行政管理体制问题，建立协调统一的大旅游工作格局。具体措施包括:

1、以旅游资源结构和空间布局为基础，突破旅游资源分别隶属地方政府和行政部门的现行管堙体制,适当调整行政管理区域和权限;

2、按照旅游要素有效配套的要求,设立张家界市旅游产业发展先导区,规划相应的功能空间,成立专门的工作机构,进行城市旅游产业配套建设和管理创新试点;

3、实施旅游行政管理部门机构改革，强化旅游行政管理部门统筹旅游产业发展、加强旅游市场监管和促进客源市场拓展的综合协调行政工作职能等，建立大旅游工作格局。

二、关于旅游业经营管理方式

秦皇岛市：

1、转变旅游管理方式,在探索由行业管理向目的地管理运行模式转变上实现突破。改革旅游管理方式,将对旅游业的管理从单纯的行业管理上升到对旅游活动的管理。通过行业标准化的手段,提高旅游整体素质。重点从海岸线资源入手,探索资源一体化管理模式、统一标准和规范。成立旅游质量监督管理支队,率先在全国实现旅游管理从行业管理向目的地“全要素”管理模式转变。

2、创新旅游经营模式，在探索旅游企业素质提升的有效途径上实现突破。大力推进旅游企业改革,整合资源,着力推动一批国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资,探索形成文物、文化、风景、林业一体化管理体制,增强核心竞争力。

舟山市：

1、在创新海洋旅游服务标准化体系上先行先试，创

建国家海洋旅游服务标准化示范区,为国家完善海洋旅游服务标准体系先行先试。构建完成海洋旅游目的地信息服务管理标准化体系，建立健全全市景点门票网上销售系统。

2、在创新旅游营销模式上先行先试。整合多方资源,统筹各方力量,打造“美丽群岛、自在舟山”整体旅游形象品牌。积极实施创意营销、节庆菅销、区域营销,提升城市知名度和美誉度。

张家界市：创新旅游目的地管理方法手段,重点解决旅游市场运行中的深层次问题,建立保障旅游业健康快速发展的旅游目的地管理新模式。

三、关于产业政策

秦皇岛市：加快旅游业转型升级，在探索破解旅游淡旺季矛盾发展良策上实现突破。

舟山市：

1、在促进生态文明旅游建设上先行先试。着力打造生态旅游岛和生态旅游示范区,科学制定景区保护制度,实行旅游景区“轮休”、“限流”制度。

2、在探索更加开放的产业政策上先行先试。扩大产业开放范围,放宽行业准入条件。积极争取政策支持,加快引进旅游新业态、新产品,逐步实行邮轮旅游和旅行社团队落地签证,在主要交通枢纽设立免税商店,建立舟山保税旅游小商品交易区或对台商品交易区,争取推行国际游客购物离岛退税政策。争取普陀山机场开通国际航线,开展国际旅游包机业务。争取开放水上飞机等岛际低空航线。

张家界市：配套完善旅游发展产业政策,进一步增强旅游产业发展的活力，建立适应旅游产业转变发展方式要求的招商引资、土地供给、投资融资的政策支持机制。

四、关于旅游新业态

成都市：在开发新业态上,将旅游元素融入到各项建设开发之中,促进旅游业与其他产业融合发展,谋划培育休闲娱乐、文化创意、商务会展、康体保健等高端旅游业态,以增量调存量,推动旅游增长方式转变,以此引领全市旅游产业加快发展。

舟山市：在开发新业态新产品上先行先试。实现旅游产业融合发展、旅游结构优化发展、旅游产品多元发展,推进海洋旅游转型升级。

五、关于保障措施

成都市：

1、着力在功能区规划建设上取得新突破。完善功能区规划；加快重大项目建设；加强功能区信息化建设。

2、着力在功能区开放合作上取得新突破。加强重大项目招商；加强区域合作；强化营销推广。

3、着力在功能区要素保障上取得新突破。加大财政支持力度；相关区(市)县设立5亿元配套资金,纳入财政预算并逐年增加。完善功能区用地政策；加快林权制度改革；创新旅游业价格形成机制。

秦皇岛市：强化领导，成立市旅游综合改革试验工作领导小组,落实专项人员编制和不少于3000万元的旅游综合改草试验专项资金。强化旅游职能部门的行政管理权限，赋予旅游部门旅游资源开发、项目审批、市场综合管理等职能。特别是增强旅游部门在城市规划建设及相关产业规划方面的话语权。明确责任；完善政策；优化环境。

舟山市：加强组织领导,完善工作机制。高层次、高品质科学规划；加大财政引导、金融支持；保障建设用地、岸线等要素供应。

第四篇：市供销合作社综合改革试点工作汇报

市供销合作社综合改革试点工作汇

报

市供销合作社综合改革试点工作汇报

市供销合作社综合改革试点工作汇报 市人民政府 近年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，认真贯彻省委、省政府深化农村综合改革的精神，全市农村综合改革取得初步成效。同时，市委、市政府根据中央深化供销合作社改革要求，按照“改造自我，服务农民”总原则以及打造城乡居民生产生活的生力军和综合平台的总目标，把市供销合作社综合改革试点工作与农村综合改革、美丽乡村建设、发展农村电子商务等工作有机结合起来，使供销合作社综合改革成为强农业、美农村、富农民的重要工作抓手。现将市供销社综合改革试点有关情况报告如下：

一、综合改革试点开展情况和主要举措 实施供销社“互联网+”行动，加快建设现代经营服务体系

1、打造县域快捷电商服务平台，推进网上供销社建设。供销社抓住列为全国供销社电子商务示范县的契机，依托新供销启源农产品电子商务公司，成功打造了全国首家聚焦县域的型、本地化网上超市——新供销“网”，作为网上供销社平台。新供销“网”整合了供销社日用消费品、农资农技、煤气、农产品等实体资源，采取线上网店与线下实体联动，打造5公里半径服务圈，为城乡居民提供优质日用品、农产品和农资商品等服务，并实行“三对接”：对接农民合作社，对接系统社有企业、对接全国总社“供销e家”。“网”经过3年多的发展，从原来平方米的“网”实体超市，扩大到集超市

购物、线上商品体验、网络销售、社区配送和农村电商五位一体，总面积1万多平方米的新供销电商广场，成为目前规模最大、品类最齐全的网上超市体验店，现入会会员10万多人，月均上线1万多次，网页月点击量100多万次，提供200多人就业；2016年1－11月，新供销农产品电子商务公司实现销售总额6797万元，是同期的3倍；利润190万元。

2、整合资源，上联下接，纵深推进镇村农村电商实体网络建设。供销社创新经营业态，主动适应互联网带来的流通方式变革，运用互联网技术拓展农村电子商务，有效帮助农民对接市场，促进城乡居民生产生活服务均等化。2016年8月，网上供销社镇级农村电商服务中心投入运营，该服务中心利用互联网技术将日用消费品、农产品、农资供应、惠农贷款、代办政务等业务整合，有效恢复了基层供销社经营服务功能。市供销社并以网上供销社牵引带

动农民合作社发展，开展为农服务，如镇田江村综合服务社通过与专业合作社合作，积极开展农产品上行服务，通过供销社电商平台销售当地特色的蔬菜、无花果、黄皮、红糖、生姜等农产品；市茶叶专业合作社、农产品电子商务服务中心，均以合作共享电商平台的方式，积极开展特色农产品上行网销服务，以农村电子商务促进农产品流通，让农民足不出村就可以享受到与城市相同的电商服务。

3、对接系统经营服务网络。加强与省市供销社经营服务网络对接，以业务经营为立足点，探索多种合作形式，大力推进农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收利用、农村合作金融服务等经营业务与省市供销社经营服务平台协调、对接。2016年1－11月，市供销社系统已与11家省市供销社企业进行了业务对接，业务对接网点总数221间，业务对接企业销售总额4559万元；改造基层社农资门店和新建村级综合服务社等

70多家。

以创建村级综合服务社为抓手，建立和完善为农综合服务体系。

1、积极领办和推动农民专业合作社的发展

市供销社把领办专业合作社作为基层供销社改革和推进农村综合改革的重要举措来抓，从切实解决当前农村一家一户的单独生产与市场经济条件下的大市场难以对接这一环节入手，结合各地名优特农产品资源，指导基层供销社以当地主导产业、骨干农产品、经营优势等为依托，组织领办各类农民专业合作社，服务三农。至2016年11月底止，市供销社系统共领办各类专业合作社90个，涉及蔬菜、水果、蚕桑、农资等多个农业产业和经营领域，入社社员5000多人，带动近万户农民参与产业化种养。市供销社系统有1家专业合作社被评为全国供销社系统示范专业合作社，有2家专业合作社被省农业厅等12部门评为“广东省农民专业合作社示范社”，有12家

专业合作社被省供销社评为“广东省供销社专业合作社示范社”。

2、实行开放办社，创办农村综合服务社，提高为农服务能力和水平。市供销社根据农村综合改革的要求，以创办农村综合服务社为抓手，按照“政府主导、供销社主办、社会力量参与、市场化运作”模式，将供销社生产、生活、农产品购销和农村电子商务等功能与涉农综合服务平台有机融合，改造和完善农村经营服务网络体系。2016年1—11月，市供销社已建成投入运营的涉农综合服务平台48家，实现销售总额3328万元，其中销售化肥、农药吨，实现利润万元；举办果蔬种植技术培训班34期，参加培训农民2170人。实现了“农民群众基本的生产、生活和行政服务不出片区就可以解决”的目标。2016年10月，根据《广东省供销合作社系统农民专业合作社示范社考核办法》有关规定，经审核，我市供销社系统领办的英红田江村、望埠黄田村等4家综合服务社被认定为2015

广东省供销合作社系统“五星级”农村综合服务社。转变职能、理顺机制，构建合作经济组织体系。

1、完善了联合社组织体系，召开了市供销合作社第五次代表大会，健全了社员代表大会、理事会、监事会机构设置，强化了市供销合作社管理、监督、指导、服务职能。

2、组建成立了市新供销尚业商贸服务有限公司，在全市供销系统内推进以“统一核算、统一经营、统一服务、统一管理”为核心内容的“县基一体化”管理体制改革，对市直企业和基层社的资产、资金、人事、业务等工作进行统一管理和调配。

3、设立了社有资产管理委员会，制定实施了《市供销社系统企业财务收支两条线管理实施细则》、《“县基一体化”改革的企业人员统一管理办法》等符合市场经济要求的管理制度。

实施“项目兴社”战略，夯实发展基础。

1、构建三农经营服务平台。由市供销社负责建设的农产品批发交易市场项目已纳入市国民经济和社会发展第十三个五年规划重大项目。也是市委市政府深入实施广清一体化战略，加快融入珠三角，承接广州江南农产品批发市场和广州市白云区与我市对接帮扶项目，并且已申报国家重大建设项目库项目。目前，该项目已完成了环境评价、立项审批，首期宝石洞地块已征用土地约800亩，投入资金约4000万元。市供销社以广州市白云区对口帮扶我市为契机，多次组织召开协调会，推进我市供销社与广州市白云区供销社洽谈农产品批发交易市场项目合作，促进资源互补。

2、建成烟花爆竹储存新仓库，做强做大供销传统主业。市供销社投入1500多万元建成了位于市镇的烟花爆竹储存新仓库，并于2016年10月投入使用，成为清远市标准档次最高、功能最完善的烟花爆竹储存仓库，为我市供销社烟花爆竹安全储存、安全配送提供了有力保

障。

3、依托资源优势，推动红茶产城融合项目。

市供销社依托红茶产业资源优势，利用市农批市场迎宾大道宝石洞地块约500亩土地，拟兴建红茶产城融合项目。2016年11月，注册登记成立了“天成茶业科技发展有限公司”，负责开展红茶产城融合项目。红茶产城融合项目是省供销社巩固和发展涉农产业的重要项目，项目总投资18亿元。天成茶业科技发展有限公司将在建设国际标准的生态种植示范基地，带动周边茶农种植达到20万亩的高标准红茶，并将该基地打造成为生态茶园特色旅游小镇，引导周边农户开展农家乐等旅游项目，全面促进红茶品牌推广、文化传播和产品营销。

二、初步成效和主要经验 争取党委、政府支持。积极主动向上级供销社和上级党委政府汇报，把供销社综合改革试点纳入市综合改革的重要内容，争取政策、资金扶持，为供销社综

合改革试点创造宽松的环境。市供销社抓住开展综合改革试点的契机，经市委、市政府同意，由市编办批复，自2017年1月份起市供销社重新确定为公益一类事业单位，机关在职和离退休人员实行全额财政供养，今后将有效保障供销社机关人员的经费来源渠道。

系统经营运行机制更高效。据统计，2016年1－11月，市供销社系统实现销售总额亿元，同比综合改革前一年增长%，系统利润总额万元，同比增长%；系统资产总额亿元，同比增长%；综合改革试点工作开展以来新增项目投资总额8900多万元，同比增长4倍多。重塑了供销社新形象。市供销社创办综合服务社的做法得到省供销社、清远市委、市政府和有关部门的充分肯定，并把它作为农村综合改革的一项重要举措加以推广。综合服务社的创办，使当地农民享受到优质高效综合服务，对改善农村消费环境和当地美丽乡村建设发挥了重要作用，也是供销社帮助农民增收

致富的民心工程，充分展示了供销社的新形象。

提升了供销社的社会影响力。中华合作时报、南方日报、清远日报等各大主流媒体均专题深入报道了市供销社“网”电商发展经验和综合改革试点工作成效，在省内外引起了很大反响，各级党委政府和有关部门也给予充分肯定。此外，由中华全国供销总社指导，中华合作时报等单位联合主办的“供销金融杯”2015－2016中国合作经济成就奖评选活动中，付尚波同志作为市供销社代表荣获了“十大改革人物”荣誉称号。

三、主要存在问题

市供销社综合改革试点工作取得了一定的成绩，但与真正成为城乡居民生产生活服务的生力军和综合平台的要求仍存在很大差距，主要体现在五个方面：一是基层供销社普遍存在缺乏经营资产、经营资金、经营人才，社有资产开发利用难度大，一些企业银行债务等历史遗留问题没有得到有效解决；二是目

前上下联接的经营服务平台对接层次、深度还很不够，尤其是业务经营上没有做到联结成真正的经济利益共同体，难以做强做大；三是农村电子商务物流配送不完善，不配套，农产品大多没有注册商标和实施qs认证，没有建立起有影响力的品牌，供销社农村电子商务的销售和效益仍有待提高；四是市社机关以及下属企业干部队伍断层、人员老化、专业人才匮乏，干事创业的热情和工作积极性有待进一步提高；五是供销社领办的农民专业合作社、村级综合服务社等农村经济主体缺乏资本上的合作共赢；为农服务的基础仍显薄弱，一些基层组织发展乏力、服务功能弱化的局面没有明显改观。接下来，市供销社将进一步突出自身特色，通过上下联动、集聚资源、共享要素、优势互补，进一步推动和完善农业社会化服务体系建设，努力成为新型农业服务主体骨干力量，成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。

我们也有信心，在上级供销社的正确领导与大力支持下，通过深入开展供销社综合改革，不断提升供销社为农服务能力和水平，供销社将在推动我市农业发展，促进农民增收中做出更大贡献。

第五篇：秦皇岛市旅游综合改革试点工作进展情况汇报

秦皇岛市旅游综合改革试点工作进展情况

汇报

2011年，根据国家和省的总体部署，我市全面启动了旅游综合改革试点工作。试点工作以来，我市坚持“统筹安排，大胆尝试，突出重点，全面推进”的原则，把旅游综合改革作为推进旅游立市战略、推动旅游业科学发展的重要契机和加快转变经济发展方式、实现更好更快发展的重要载体，加强领导，精心谋划，周密组织，扎实推进，做到边改革、边探索、边实践、边突破、边创新。目前，试点工作开局良好，初显成效。

一、建立北戴河新区，在体制机制改革创新上求突破 为拓展城市建设和发展空间，转移北戴河区暑期客流过大的压力，更好地完成暑期服务的政治任务和旅游接待任务，同时也为提升旅游品质，将秦皇岛最美丽、最具有开发潜力的海岸线开发好、建设好，在深入调研、反复论证的基础上，我市提出了开发建设北戴河新区的战略构想。北戴河新区是一个全新的概念、全新的区域、全新的定位，既不隶属于北戴河，又不辖北戴河；既借力打北戴河品牌，又与北戴河区错位发展，是河北在沿渤海发展布局中担负调整结构重任的一个新型旅游特区，是秦皇岛未来发展的一张“靓丽名片”和重要增长极，将有利于探索转变发展方式的新路径，形成有别于环渤海地区偏重二产结构的高端特色服务业集群；有利于探索生态与经济双赢的科学发展新模式，保护重要沿海地带的生态环境，坚决杜绝低水平开发，把最美的海

岸用于发展最生态的产业。新区围绕旅游产业，重新架构了新型地方政府，实现了体制认可、重构和创新，颠覆了传统对行政区域的设臵和安排，对旅游资源特别富集、以旅游业为核心主导产业的地方具有借鉴意义。

1.整合资源，确保优质资源优质开发。科学开发我市西部沿海地区的自然资源和优质岸线资源，将原隶属于昌黎县的3个镇（大蒲河镇、刘台庄镇、茹荷镇）、2个乡（团林乡、葛条港乡），原隶属于抚宁县的2个镇（牛头崖镇、留守营镇），以及团林、渤海两个林场，南戴河、黄金海岸两个旅游度假区，昌黎工业园区和黄金海岸自然生态保护区进行整合合并，构成北戴河新区版图，总面积达425.8平方公里，海岸线长82公里，占秦皇岛市海岸线总长度（162公里）的51%，力求通过资源集中整合开发，达到高效合理利用资源，以及保护环境的最终目标。

2.创新机制，建立一体化管理新模式。新区在机构设臵上，设臵了副厅级的管委行政序列，对辖区行使管理、监督、协调、服务职能，组建了“一办七局”内设机构，成立发展公司等五个事业单位，组建了“8+1”派驻机构，推行扁平化“一层楼”管理模式，有效掌控和配臵全区域资源，初步建立起旅游资源一体化管理和目的地整体管理新模式，形成了“高效率、快节奏”的运行新机制。在职能配臵上，赋予了北戴河新区管理委员会市一级行政经济管理职能权限，将项目立项、招商引资、文化、教育、财政、企业审批注册、财政等权利授权到管委会，使新区能够有充分的职权实行目的地管理模式，保证新区内各产业发展的高质量、高水平。

同时为了有效整合部门执法职能，结合新区管理模式，成立了新区综合执法局，在新区部门内部建立联动机制，实行全覆盖一体式执法。

3.规划先行，保障高起点开发建设。坚持“先规划、后建设，穷建设、富规划，先地下、后地上”的理念，本着保护性开发的原则，明确禁建区、限建区、适建区。结合秦皇岛城市总体规划和北戴河新区发展战略定位，新区完成了总规编制、休闲旅游度假产业和空间布局规划、交通专项规划、基础设施专项规划、区域规划环评等规划，委托美国Sasaki公司制定了旅游休闲目的地设计规划，新区规划体系已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用总体规划修编等七项规划。

4．明确定位，打造高端休闲度假区。作为秦皇岛旅游业发展的新引擎，新区坚持人文生态立区，新型高端业态兴区，以低碳生态为基础，以现代服务业为支撑，建设国际高端旅游休闲目的地和现代服务业示范区，全力打造国家级生态示范区。在业态选择上，围绕绿色低碳，坚持以发展高端休闲旅游为主导产业，同时积极培育商务会展、文化创意、生态观光农业、医疗康体等新型旅游业态，严格控制纯工业产业项目的引进，避免简单、低位雷同和低层次重复建设。

5．加快推进，重点项目陆续开工建设。总投资15亿元的昌黄、抚南连接线，目前已竣工通车；新区生态休闲浴场道路，主干路、沿海公路分阶段改造也已完成，城际铁路、旅游码头正在谋划推进；总投资40亿元的热电联产项目，已完成概念性规划。一批重量级企业集团已经落户新区，总

投资522亿元的6个重点项目集中开工，包括北戴河新区国际旅游度假中心、生态颐养度假城、圣蓝皇家海洋公园、黄金假日滨海度假城、奥特莱斯名品折扣店和葡萄岛旅游综合项目。

二、提升北戴河区整体环境，在打造城市旅游示范区上求突破

北戴河是中国旅游开发最早的地区之一，是中国的“夏都”，在国内外有较高的知名度和较大的影响力。随着旅游业的发展，产品老化、吸引力弱化、产品层次不高、淡旺季明显等问题日益显现。作为老牌旅游区，如何通过对传统旅游的改造提升，实现旅游业从观光向度假休闲转变，从低端向高端转变，从传统产业体系向现代产业体系转变，不但对秦皇岛市旅游业，乃至对省内、国内旅游城市具有普遍意义。因此我市将北戴河旅游提升作为改革的重要突破口，带动全市旅游业的转型升级。

1.以文化升华品质。一是恢复西洋化历史风貌。采取政府、单位、个人共同投资的办法，投资6.85亿元，按照“一街一景、一街一品”的思路，实施了保二路、鸽赤路等8条道路及火车站片区的建筑欧式街景改造工程，再现了北戴河“万国建筑博物馆”的风采。二是深挖北戴河度假历史。对百年名人别墅进行有效保护和修缮，出台了《北戴河区近代建筑保护规定》，对150多幢别墅进行登记建档，在保持老别墅外貌及特色的前提下，引进和采用现代化生活设施和市政设施，使新旧建筑之间在风格、色调、建筑界面上相协调，整体格局达到和谐。三是开发专项旅游线路。依托老别墅、各类博物馆、文化人、街头小品、雕塑等，新开辟了名人别墅游和沿海观光等旅游专线，成为沿海一线观光游览的旅游亮点。

2.以绿化增强活力。按照“园林化”、“景区化”的要求，实施了道路绿化、景区绿化、庭院绿化、游园绿化、社区绿化、农村绿化和垂直绿化，利用一切空间建绿、造绿、添绿、插绿。今年以来，累计栽植乔木19万株、花灌木500万株、花卉近400万株、垂直绿化苗木12万株，实现了“处处见绿、处处有景、处处花香”的绿化效果和“林在城中、城在绿中、人在景中”的自然生态景观，为广大游客提供一个树荫环抱、绿茵遍地、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间。目前，北戴河区森林覆盖率达到42.48%，绿化覆盖率达到59.68%。

3.以亮化增加魅力。为改善北戴河区以往夜间亮化不够、生活单调的状况，按照“以点连线、以线织面”的思路，对所有建筑、景点、道路、节点进行整体亮化，全部按照景区标准设计，突出景观艺术化、照明功能化、低炭节能化理念，广泛采用LED冷光源、风能、太阳能等低能耗设备，构建了以公园、景区、广场为中心，以主干道为主线，向周边区域辐射延伸的“全景区大亮化”格局，通过在不同道路和区域，实施景观亮化、楼体亮化、路灯照明提升、牌匾改造亮化四大工程，滨海大道成为“紫罗兰大道”、海北路成“翡翠大道”、东经路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁华的夜景效果，引旺了夜间旅游人气。

4.以休闲化营造氛围。为全面提升北戴河整体形象，强化旅游业发展的环境支撑，今年重点谋划了“16+3”暑期重

点工程。19个旅游项目既包含硬件设施改造提升，也包括软件环境的综合整治，如北戴河森林湿地公园扩建、北戴河湿地木屋和迎宾馆、海上音乐厅、浅水湾浴场改造、海域综合治理等项目，总投资130亿元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游环境设施的同时，大力开发面向不同层次游客需求的多元化旅游项目，努力提升旅游产业发展的档次和水平。打造了保二路欧洲风情西点、餐饮、酒吧一条街，增加了茶室、演艺场所、街头乐队、啤酒广场、海滨自行车双人骑等项目，丰富了北戴河的休闲元素。北戴河每年接待俄罗斯游客达5万人，针对俄罗斯游客的消费特点和需求，完成了俄罗斯游客中心项目，建设集住宿餐饮、休闲娱乐、风情表演为一体的综合性旅游服务场所，增强了北戴河作为国际旅游目的地的吸引力。

5.以生态化提升质量。积极谋划生态示范区建设框架，编制出“生态示范区规划”，前瞻性地提出生态示范区建设的具体目标。从严整治陆域污染源，严格控制海水养殖、渔船捕捞，保护海洋生态和浴场水质，为游客提供一流的海浴环境。坚决控制烟尘、煤尘、饮食业油烟的污染，取缔燃煤锅炉10台，提升大气环境质量。重点监控建筑施工工地噪声，保证北戴河清幽的环境。全年空气质量均保持在二级以上，海水水质全年保持在（国家标准）一类水质。

三、实施全市域、全要素的目的地管理，在旅游发展模式上求突破

1.建立全要素的旅游管理体系。一是将整个城市按照5A级景区打造。由狭义的“小旅游”向全方位发展旅游、全产

业融合旅游的“大旅游”理念转变，由传统的观光型向观光与休闲度假结合型转变，改变传统观光旅游模式，建立现代旅游发展体系。按照5A级旅游景区标准规划建设全市域，编制了《全域发展战略规划》，对全市7812平方公里用地及空间资源进行统筹规划和综合部署，确立了生态功能化、组团协同化、建设集约化、交通一体化、风貌特色化、配套标准化、产业生态化和旅游全景化“八化”发展战略，实现规划建设一张图管理。二是加大产业融合力度。促进旅游与农业、工业、文化、体育、科技等产业的融合，拓展旅游发展的新空间。加强旅游与农业融合，广泛开展“十村示范、百村创建”活动，市政府出台了加快乡村休闲旅游政策意见，从土地、税费、金融等方面对乡村休闲旅游予以具体扶持，打造乡村旅游亮点，培育乡村旅游品牌，促进乡村旅游上档升级，形成了东部以农（渔）家体验、西部以葡萄采摘酿酒、南部以高科技农业观光、北部以山水览胜为主题的休闲农业产品体系。目前全市共有全国、省级农业旅游示范点9家，接待户2000余户，乡村旅游年接待人数超过300万人次，旅游社会总收入近20亿元；加强旅游与文化的融合，着手建立文化旅游产业集团，加快文化旅游产品开发，打造了《海誓南戴河》、《海上升明月》、《天下山海关》3台具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加强旅游与工业的融合，大力发展葡萄酒特色产业，重点谋划了7个旅游产业聚集区，其中葡萄酒产业聚集区管委会和圆明山旅游产业聚集区管委会正式挂牌成立。三是培育休闲新业态。大力推进重点休闲旅游项目建设，不断提升城市休闲旅游功能，重点对温泉

冰雪、会展节庆、邮轮游艇、康体保健、体育健身、海上运动、文化娱乐、森林生态、露营房车等休闲产品新业态加大招商力度，开发弥补淡季的旅游项目，延长旺季、缩短淡季，努力打造四季休闲度假目的地。投资38.96亿元的南戴河森林体育俱乐部项目、投资1.3亿元的林海逸舍（卡夫卡）房车俱乐部项目、投资13亿元的黄金海岸体育休闲滑沙公园等陆续投入使用。四是以标准化统领覆盖城市休闲旅游元素。广泛开展涉旅行业的推、对标工作，将标准化作为提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途径。其一：大力推行国家休闲城市标准，全面整合各类城市资源，打造特色休闲旅游项目，提升城市休闲旅游功能。秦皇岛成为首批三家全国休闲标准化验证城市之一。其二：在行业内深入开展对标、推标活动，大力推广全国旅游标准化试点单位经验，带动全行业素质提升。结合实际，制定了秦皇岛特色的地方标准，如《旅游咨询服务中心服务规范》、《海水浴场救生服务规范》、《家庭旅馆接待服务标准》、《饭店婚庆婚宴服务规范》、《滑沙服务标准》等，建立了完善的标准化管理体系。其三:将标准化扩大到商场、餐饮企业、出租车等各涉旅行业，非A级景区对标A级景区，非星级饭店对照星级饭店，将标准编印成口袋书，发放至各涉旅企业和涉旅从业人员，每时每刻对照标准、使执行标准成为涉旅从业人员的自觉行动。此外，在硬件设施建设上推广标准，在城市的重点公共区域、重要交通节点设臵统一、规范的旅游标识、公共信息图形符号，努力构建符合国际惯例的城市公共标识系统，优化城市的软环境，为游客提供舒适、便捷的服务体系。今年，北戴

河区被国家休闲协会度假分会确定为休闲旅游示范区，秦皇岛市在国内十大休闲城市评选中，位列其中，成为中国最佳休闲度假城市。

2．大力推动休疗养院的市场化进程。我市休疗养院众多，共计400余家，但由于多年历史沉淀的各种原因，疗养院的经营改革羁绊很多，并没有真正发挥旅游接待的重要作用。我市以旅游综合改革为契机，全面整合旅游接待资源，将休疗养院纳入大旅游管理范畴。一是组织动员各休疗单位参与市场运作。积极推动休疗养院改变以往仅限内部接待的状况，目前除个别特殊点位外，北戴河200余家休疗养院全部对外营业，进入市场，总床位达18万张，成为北戴河旅游接待的主力军；同时积极引导休疗养院客运车辆进入市场，有效弥补了旺季旅游车数量不足的问题；鼓励休疗养院开办旅行社，加强对外联络，拓展市场空间，使休疗养院真正实现由体制内变为体制外，由市场的旁观者转变成市场的参与者。二是鼓励休疗养院进入星级序列。引导休养院进行升级改造，按照星级饭店标准进行客房、餐厅装修改造，增加服务功能。今年，北戴河俄罗斯度假区、石油管道培训中心、交通部疗养院、河北煤矿职工疗养院、华北电网北戴河疗养院二十家余家休疗单位，进行了整体改造提升，总投资5亿多元，大大改善了接待条件。目前已有20余家休疗养院纳入星级管理，提高了我市住宿接待能力和服务水平。三是全方位提升产业素质。引导休疗养院服务人员摒弃内部接待标准，与市场、酒店接轨。与专业培训中心合作，对北戴河区近万名休疗养院管理与服务人员进行职业道德、职业技能

旅游专业知识等全方位培训，提高了从业人员业务技能和综合素质。

3.整合提升家庭旅馆接待能力和服务水平。家庭旅馆是我市的一大特色，总数达3000余家，是我市旅游接待设施能力的重要补充，但大多数家庭旅馆接待档次较低，服务质量不高。由于客源不稳定，市场竞争激烈，导致拉客、宰客现象时有发生，游客的利益难以保障，严重影响了秦皇岛的旅游整体形象。今年我市以旅游综合改革试点为契机，重点开展了家庭旅馆规模和水平提升工程。一是健全制度，规范管理。成立了家庭旅馆行业指导服务中心，负责家庭旅馆行业的组织指导、协调调度工作。制定《家庭旅馆地方标准》、《家庭旅馆管理办法》和《家庭旅馆准入办法》，统一接待标准，统一服务程序，极大地提高了家庭旅馆的接待服务水平。成立了家庭旅馆协会，为家庭旅馆经营业主提供信息咨询、市场营销、法律咨询等方面的服务与指导。挂牌了一批星级家庭旅馆，发挥示范带动作用。二是加强培训，规范服务。编印了3000册《家庭旅馆从业人员培训手册》，下发到每个家庭旅馆从业人员手中。先后对近2000户家庭旅馆经营业主进行三期培训，联合工商、公安、消防、卫生、税务等部门就相关管理提出具体要求，邀请河北外国语学院柳燕教授针对旅游礼仪、职业道德做专门培训，培训合格后颁发《家庭旅馆从业人员培训合格证》。三是开发家庭旅馆管理系统，实现了网络预订。委托专业网络技术公司，量身定做了“家庭旅馆住宿系统”软件。通过对Web端和客户端的操作，游客可以方便的实现网上查询和预订客房，各级管理单

位还可以全面的掌握每个家庭旅馆的空房入住情况、游客来源、游客滞留时间等。目前，家庭旅馆网上预订率达到了50%，回住率达近70%，杜绝了以往拉客、抢客、低价竞争的现象，净化了旅游市场秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘请设计专家实地到家庭旅馆考察，提出设计方案，确定主题风格，选定示范户，进行改造提升，经过验收合格后，每户给予5万元的奖励引导资金。先后投入一千余万元，通过以点代面、逐步铺开方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅馆，受到了游客的普遍欢迎。

四、创新发展思路和旅游运行机制，为旅游综合改革提供有力保障

1.建立了大旅游发展领导体制机制。成立了市委、市政府主要领导挂帅的市旅游发展委员会，作为全市旅游产业发展和旅游综合改革的领导决策机构。明确提出“旅游立市”，并以此统领全市各项工作，强化全市发展旅游、全年发展旅游、全方位发展旅游、全产业融合旅游的意识。建立了定期议事协调、目标管理、绩效考核、督办问责制度，统筹协调全市旅游业发展和旅游综合改革工作，每两个月召开一次市旅游发展委员会全体会议，协调解决旅游改革过程中的重大问题，形成了“党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的大旅游发展格局。今年年初，召开了全市旅游综合改革试点工作动员大会，印发了《秦皇岛市旅游综合改革试点实施方案（2011-2015年）》（秦发[2011]12号）和《秦皇岛市旅游综合改革试点2011年工作计划》（秦旅改组[2011]1号），并将旅游综合改革试点重点任务进行细化分

解，明确了各单位、各部门的责任分工，并将试点工作纳入县区和部门的考核，为试点工作奠定了坚实的组织基础。

2.充实了旅游机构职能和力量。为适应旅游综合改革和旅游立市需要，在市旅游局分别设立了旅游综合改革办公室和市旅游发展委员会办公室，强化了旅发委办公室对全市旅游规划、政策制定、项目准入、基础设施建设推进、市场监管等宏观调控职能。调整增加了旅游部门内设机构和编制，市旅游局机关公务员编制由原来的24个增加到41个，事业编制由原来的6个增加到12个。

3.完善了旅游执法联动机制。一方面巩固旅游联合执法机制，暑期和黄金周等重点时段，公安、工商、城管、交通、旅游、物价等部门密切配合，开展联合执法，强化市场监管。另一方面加强自身执法队伍建设，强化旅游质监力量，成立了旅游监察支队，增加人员编制，并拟将支队升格为副处级单位，目前也已报至省编办待批。

4.强化了旅游项目管理与调控机制。确定了旅游项目，须经旅游部门审核把关后方可立项的工作推进机制，增强了旅游部门对各种上位规划编制的话语权，同时进一步强化了旅游规划的刚性和可实施性。

五、存在问题及下一步工作打算

虽然我们在试点工作中取得了初步成效，但也还存在着一些薄弱环节：一是部分单位、部门工作头绪多、任务重，致使对旅游综合改革的理解还不够深刻；二是综合改革的系统性不够，措施的制度化不够；三是各县区的试点工作，还

存在发展不够平衡的问题，需要进一步加大工作力度，实现整体推进。在下一步的工作中，我们将严格按照国家和省的部署，以旅游综合改革实施方案为指导，按照“五个先行先试”要求，继续深入推进旅游综合改革试点工作，努力在以下六个方面实现新突破。

1.在推进旅游资源一体化管理上实现新突破。研究制定《秦皇岛市旅游资源管理办法》，实施旅游资源的科学管理、有序开发。建立旅游资源数据库，公布资源目录，对重点资源挂牌保护。建立旅游项目开发科学评价机制，防止恶性竞争、重复建设。加快推进旅游集团、旅游投融资公司组建工作。

2.在推进休闲旅游产业聚集区建设上实现新突破。加快建设葡萄酒文化旅游产业聚集区、海港区圆明山文化旅游产业聚集区、浅山区长城文化产业聚集区等各具特色的休闲旅游产业聚集区，优化旅游产业空间布局，引导要素集聚，以聚集区建设带动旅游业转型升级和集约化发展。

3.在推进旅游综合改革重点区域建设上实现新突破。引导北戴河新区完善休闲度假功能，培育休闲娱乐、商务会展、康体保健等高端旅游业态，引进和接轨国际著名休闲度假管理品牌，打造低碳旅游示范区和国家级旅游度假区。指导北戴河区按照5A级景区标准，提升内在品质，统筹区域整体建设，重点发展高端旅游，打造国际休闲度假旅游目的地。

4.在推进智慧旅游城市建设上实现新突破。与联通、移动等网络运营商合作，开发智能旅游系统。在重点旅游景区、乡村旅游点、星级饭店、重要公共节点综合布线，加快推进

无线上网、无障碍旅游。

5.在旅游人才培育机制上实现新突破。加强与旅游院校、国内知名旅游企业集团合作，建立产学研结合的旅游人才培养体系。通过挂职锻炼、订单培养等多种途径培育旅游人才，积极引进高端旅游人才。鼓励引导高等院校设立新兴旅游业态学科，整合旅游教育资源，推进旅游职业教育集团组建工作。建立旅游人力资源库，为旅游企业招聘、使用人才提供平台。积极培育旅游职业经理人市场。

6.在加快会议会展业发展上实现新突破。制定会议、会展旅游扶持政策。加快建设符合国际标准、功能完善、规模较大的会议会展设施。积极培养、引进会议会展业高端人才。统筹安排招会、招展览和旅游招商促销工作，大力推介我市会议会展资源。加强与国内、国际知名会展公司合作，积极培育我市知名会议会展品牌。