公务员行为规范讲稿

第一篇：公务员行为规范讲稿

导语：

课时安排：上午两个小时，下午两个小时，下午包括考试时间40分钟。大家牺牲休息时间来上课非常辛苦，所以我尽量快点讲，大家认真听，争取在最短时间内保质保量的完成培训任务，早点下课。关于考试内容，我会在讲课中提示哪些重点，大家划一下就可以了。

授课内容：《新编公务员行为规范读本》。因为这项授课任务比较紧，个人能力也有限，所以授课内容上难免有不足和疏漏的地方，希望大家多多批评指正。三小时不可能把整本书都讲到，我们主要讲讲与公务员工作联系比较密切的几章，包括第二章公务员政治行为规范，第三章公务员廉政行为规范和第四章公务员业务行为规范。

第一章 总论

一、公务员的行为

画P1

1（一）概念：是指具有公务员身份的个体或群体，以公务员的身份或名义履行职责、从事公务所发生的行为。

通过这个概念，我们可以知道构成公务员行为的几个条件，一是从主体上讲，公务员行为的主体可以是个人，也可以是群体，但必须要具有公务员资格，怎么判断一个人是否具有公务员资格呢，就是看他是否纳入正式国家公务员编制，是否由国家财政负担开支；二是从性质和目的上看，是以公务员的身份或名义履行职责、从事公务所发生的行为，举例来说，公务员甲出于私人的需要，以个人名义买了几只笔，这就是私人行为而非公务行为。还是公务员甲，他以职务身份，为了单位的办公需要，买了几只笔，这就属于公务员行为。

（二）公务员行为的特点

1、公务员的行为与个人行为相比，要受到更多的约束和规范。例如，公务员不 1 得经营工商企业，不得在营利组织中兼职，必须接受群众监督，甚至要牺牲作为普通公民应享有的部分权利，比如隐私权。作为普通公民，个人的财产状况属于隐私权，是受到法律保护的；但是作为公务员，就要按时申报个人财产状况，负债状况，很多发达国家都有相关的规定，目的就是为了防止腐败。所以说公务员行为受到比普通公民更多的约束。

2、画P13公务员依法履行职务或执行公务而引发的责任问题，原则上由公务员所在的机关承担责任。因为公务员依法履行职务或执行公务时代表的是所任职的机关，他的行为是这个机关意志的表现，公务员作为个体不能独立对外承担公务行为的法律后果与责任。例如警察在追捕嫌疑人的时候征用了公民的汽车，事后在对公民进行补偿的时候就由警察所任职的公安局承担。有人可能会问，如果公务员执行公务过程中，因为个人的过错造成了公民的损失，该由谁赔偿呢?对此，我国行政法明确规定，这个责任也是由公务员所在的机关先行承担的。但是事后，机关可以去追究公务员个人的责任，根据公务员过错的情况，给予相应的处分。

3、公务员依法履行职务的行为受到法律保护。有四层含义：一是从法律保护的范围上讲，法律只保护公务员依法履行职责、执行公务的行为。如果公务员的行为不属于履行职务的行为，他就只能作为一个普通公民受到法律保护。二是公务员依法履行职务的行为，受法律保护，不受干扰和破坏。比如税务人员依法收税，纳税人必须按规定缴税，法律保护税务人员的税收活动。如果当事人以暴力抗税，国家要依法追究当事人的责任。三是公务员依法履行职务，有关当事人有服从或配合的义务。比如交警在指挥交通的时候，当事人应该服从指挥，如果不配合会受到行政处罚。四是公务员依法履行职务时，其人身安全受法律保护。如果公务员因执行公务而受到妨碍、威胁或人身伤害，国家要依法打击妨碍执行公务的行为，追究有关当事人的责任。

案例：2006年1月11日上午，某区劳动局监察员到其辖区内的某电子有限公司进行检查,检查该公司使用外地劳动力的情况。这个公司的负责人不仅不配合监察员的工作，而且还阻止外来务工人员接受监察员的询问，并谩骂监察员，甚 2 至把劳动监察员锁在地下室达一个小时之久。情况发生之后，该区劳动局以该电子有限公司严重阻挠工作人员行使监督检查权为由，于2006年2月28日对该电子有限公司作出了罚款8000元的行政处罚决定。该电子有限公司不服，向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销该处罚决定。

该案涉及的法律问题主要有两个，一是区劳动局是否有权对其管辖下的企业作出处罚，二是该处罚是否遵循了法定程序。《中华人民共和国劳动法》第一百零一条规定“用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行政部门或者有关部门处以罚款;构成犯罪的，对责任人员依法追究行政责任。”因而，区劳动局对其辖区内的电子有限责任公司作出处罚是有法律根据的。在处罚程序上，有关工作人员在进行监督检查时必须表明身份和出示“劳动监察证”，根据法院的调查，劳动局在这一点上也不存在违法行为，因而，劳动局作出的处罚决定是正确的。通过这个案例就说明，公务员代表行政机关作出的具体行政行为，相对人有服从和协助的义务，阻碍公务员执行公务的要受到相应的制裁。该电子有限公司之所以受到处罚就是因为阻碍了公务员依法执行公务的权力。

二、公务员行为规范

（一）画P13概念：是指公务员在担任公职期间，应当遵守的履行职责、从事公务活动的行为原则和要求之总称。

简单说，公务员行为规范就是由许多制度组成的一个体系，这个体系包括了正式制度和非正式制度两大部分。正式制度通常是成文且具有强制性，比如行政法、公务员法等等与公务员密切相关的法律规范；非正式制度一般不具有强制力，但是也有一定的约束作用，违者会承受一定的舆论、道德以及心理层面的压力。比 如公务员的职业道德，就属于非正式制度。这些制度涉及的范围非常广泛，几乎覆盖了公务员职业生涯的方方面面。

第二章 公务员政治行为规范

一、公务员政治行为规范的含义

画P66含义：主要是指公务员任职期间，在涉及政治问题和政治活动中的表现。例如政治立场、政治观点、政治信仰以及对某一政治问题或某一政治事件的态度和所采取的言行。

对于普通公民来说，在政治行为上可以保持一定的自由。但是作为公务员，要严格遵守相应的政治行为规范。因为公务员工作的性质就决定了他代表国家，政府，与官方是一体的，公务员的政治行为只有与官方高度一致，才能保持这个政府体系的正常运作。

二、公务员政治行为基本规范的内容

画P69（政治坚定、作风正派；忠于国家、维护政府；遵守法纪、执行政策；服从组织、服从领导）

（一）政治坚定、作风正派

含义：是指公务员在政治层面上要把握方向、站稳立场、遵守纪律、坚持原则。画P69第一，政治坚定、作风正派的核心是要拥护、维护中国共产党的领导。因为中国共产党是我国的执政党，在政治生活中起着核心作用，领导政府的运作以及各种大的方针政策的制定。所以拥护服从党的领导，是公务员政治坚定作风正派的重要表现。

第二，政治坚定、作风正派的关键是要遵守以政治原则、政治纪律为核心的政治行为规范。第三，政治坚定、作风正派是建立在政治素养基础上的，为此公务员要加强政治理论学习，不断提高政治理论修养和政治理论水平。

第四，公务员的政治坚定、作风正派具体体现在讲政治、讲正气、讲团结三个层面上。讲政治的核心是要认真贯彻执行国家的政治决策和政策，维护组织原则和权威，在涉及政治问题或参与政治活动时，态度要与官方保持一致，比如公务员不得散布有损国家和政府声誉的言论，不得随便发表与官方不一致的见解，尤其不能在公开场合对国家内政、外交政策以及某些民族、宗教等政治敏感问题乱发议论。

画P71讲正气的核心是要明辨是非，坚持政治原则，遵守政治纪律，具体说就是要求公务员有正义感和责任感，敢于抵制政治上的各种不正之风、歪门邪道。讲团结的核心是要顾全大局、互谅互让，求同存异，具体说就是有气量，能宽容，能委曲求全。

（二）忠于国家，维护政府

首先，要模范地维护和遵守宪法。因为宪法是规定国家制度的根本大法，所以遵守宪法是忠于国家维护政府的重要表现。

其次，要维护国家的利益，包括国家的主权、统一、安全、尊严和荣誉。第三，要维护政府，包括维护政府的声誉、形象和权威，确保政令畅通。具体讲就是要求公务员不能有损害政府形象和反政府的言行，并且要同反政府的非法活动作斗争。

(三)遵守法纪、执行政策

要遵守法纪，首先就需要了解公务员必须遵守的法律和纪律。画P317页《中华人民共和国公务员法》第五十三条

1、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；

2、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工；

3、玩忽职守，贻误工作；

4、拒绝执行上级依法做出的决定和命令；

5、压制批评，打击报复；

6、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众；

7、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利；

8、违反财经法律，浪费国家资财；

9、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；

10、泄露国家秘密或者工作秘密；

11、在对外交往中损害国家荣誉和利益；

12、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

13、违法职业道德、社会公德；

14、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼职；

15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

16、违反纪律的其他行为。(四)服从组织、服从领导 具体体现在“下级服从上级，个人服从组织”两个方面。首先是下级服从上级，具体含义包括三个方面，一是下级政府的行政首长要服从上级依法作出的决议、命令、指示及授权的工作任务，并负责任地领导、指挥所辖机构和所属公务员认真执行上级的指示、命令和决议，完成上级的授权工作。如果上级的指示不适合当时当地情况，不能擅自改变指示，而是应该负责任地提出意见，报请同意后，再加以适当调整或变通执行。二是政府部门的行政首长要服从政府依法作出的决议、指示及下达的任务，并负责任地领导本部门的公务员执行政府的决议、指示，完成政府下达的任务。如果在执行过程中，由于主客观情况的变化，不能完全执行政府决议和指示，必须经批准后方可按照要求适当改变或变通执行；如果遇到特殊的紧急情况来不及请示，需要做出特殊处理或紧急处置时，可以在变通行动的同时报告上级，请求批准。三是公务员要服从和执行上级行政首长依法作出的决定和命令。如果直接行政首长的正副职所下达的指示、意见不一致时，一般应以正职的意见为主。如果遇到本级机关的上级机关的行政首长的越级指挥或命令时，应及时向本级行政首长汇报、请示；如果时间紧急或情况特殊，可直接接受更上级行政首长的越级指挥或命令。但同时或事后要向自己的直接行政首长汇报，也可请求更上级行政首长与自己的直接行政首长进行沟通。

其次是个人服从组织。一是指公务员要服从他所任职的某一级行政组织。二是指任何一级行政组织中的公务员均不得随意超越自己的职权范围，干预其他行政组织中公务员的行政职权，除紧急公务外，上级行政组织中的公务员不得越级向下级行政组织中的公务员直接下达行政命令和指示；下级行政组织中的公务员不得处理属于上级行政组织中的公务员职权范围内的公务；任何公务员不得违反正常的公务规程，向所属的或非隶属关系的单位或个人下命令，发指示或法外施权。三是公务员在工作时间内，未经允许不得擅离职守，应事先请假，经批准方可离开，而且日常公务必须要有人代理，并向代职的公务员交待清有关事项；公务员在处理突发事件、应对危机和办理紧急公务时，不得请假。

再次是所有的国家行政机关及其所属公务员，不论其所处层次的高低，不论其行政工作如何特殊，都要服从和接受中央政府的领导。通常情况下，公务员通过自己所在的政府或政府所辖部门服从中央政府，但在非常时期或重大问题上，中央 政府也可以直接发出政令，要求全体公务员服从或执行。此时公务员要直接服从中央政府，直接按照中央政府的指示办事。

说到服从，大家可能会有疑问，如果认为上级的命令是错的，还需要服从吗？对此，公务员法第五十四条是这样规定的：画P318公务员执行公务时，认为上级的决定或命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。这条法律规定比较重要，大家要清楚。

第三章 公务员廉政行为规范

一、廉政行为规范的涵义

画P84涵义：公务员廉政行为规范是公务员在任职期间必须遵循或遵守的廉洁从政的基本原则和行为准则。

画P84公务员廉洁从政的核心要求，是不利用职权和职务或公务之便谋求不正当的私利。

二、公务员廉政行为基本规范

画P91遵法守纪、廉洁奉公，崇俭避奢、节俭朴素，束身自律、戒贪防腐。

（一）遵法守纪、廉洁奉公

要求做到：不违反财经纪律画P 91。看一幅漫画，讽刺的用公款报销本该自己承担的费用的现象。不索贿、受贿、行贿；P91 不私自从事营利活动；P92 案例：小刘是从事计算机软件设计的事业单位的工作人员，自08年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。09年6月，单位知道了小刘在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，他口头承认了错误。2010年3月，当地税务部门找到小刘单位要求他补交个人所得税，单位发现他还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。因为我国的《公务员法》第四十二条规定：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。《公务员法》作出这样的规定，是出于廉政方面的考虑。大家作为公务员，应该严格遵守这项规定。不谋取不正当利益；P92

（二）崇俭避奢、节俭朴素 节俭简朴；P95 遵守住房规定； 画P95遵守用车规定； 不用公款消费或旅游。

（三）束身自律、戒贪防腐

是指公务员凭借自己的清醒、理智和意志，节制自身的欲望和贪念，抵制外部的诱惑，安分守己走正道，做一个品行端正的人。为此，公务员要做到“五慎”— —画P 99慎私欲、慎用权、慎行为、慎交友、慎独处。案例：胡长清案件警示录

胡长清1948年出生，原是江西省副省长、江西省第九届人大代表。2000年2月，南昌市中级人民法院开庭公开审理胡长清受贿、行贿、巨额财产来源不明案，判处胡长清死刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产，追缴非法所得。2000年3月8日，胡长清在南昌被执行死刑，他是建国以后因为经济问题被处以极刑的第一位省部级高官。

他是怎样从一名高官堕落成阶下囚的呢？胡长清自己反省说，内在原因是因为自己把金钱看得太重，拜金主义、享乐主义思想太严重。外部条件上，是他调任江西省副省长后认识了周雪华。周雪华是江西奥特汽车租赁公司的总经理。为了办事方便，他觉得自己有必要结识一些官员。通过一个偶然的机会他认识了胡长清。开始的时候他们只是一般的交往，节假日送点水果、花篮。胡长清喜欢书法，周雪华就投其所好送他毛笔，后来两人的关系也就越来越深。开始胡长清抱着侥幸心理，被动的接受周雪华的贿赂，为他办事，比如帮他批地建停车场，给他贷款等等。后来他就发展到主动索取贿赂。对此周雪华说，“人有两件事会觉得痛，第一是拿针刺肉会痛，第二就是从自己口袋里掏钱会心痛。”商人都是精于算计的，他对于官员的投入都是要求十倍百倍的高额回报的。胡长清因此在权钱交易的泥潭中越陷越深。他先后收受多个公司老板的贿赂，利用手中的权力为他们谋取高额利润。这是一种非常典型的官商勾结，谋取私利的状态。周雪华将这种状态形象的比喻为“互相钓鱼”。他说“诗词中说，游鱼贪食，钓者诱之；人皆则鱼，我则钓者。我是个钓者，把有副省长之尊的胡长清钓住了，拉上了关系。但有时想想，其实我也是一条贪吃的鱼，正因为他的权力，钓走了我的金钱。”就是这种钓与被钓，让我们看到了金钱的巨大威力，看到了什么叫做金钱的俘虏。我们作为党员干部，一定要时刻提高警惕，不能做任何一点亏心的事。千里之堤毁于蚁穴，胡长清一开始就是抱着侥幸心理，从接受几支毛笔慢慢堕落成巨贪，最终被处以极刑。这个教训是非常深刻的。

除了对金钱的贪婪，胡长清生活上也非常腐化。他调任江西工作以后，家属没有随行，就长期包养了他所住的宾馆的一位女服务员。案发后他的情妇接受调查时说，“我和胡长清的关系是狗屁的关系，我只是想利用他一下”。几年以来胡长清给情妇的现金高达30多万元，还有很多珠宝衣物以及两套商品房。俗话说色字头上一把刀，这把刀不仅削去了胡长清的品格尊严，也削去了他的前途和命运。胡长清后来案发也正与情妇有关。1999年8月17日，胡长清率江西团参加昆明“世博会”。期间，他为给情妇调动工作一人悄悄出走广州。他的下属想向他请示工作却找不着副省长，中央组织部打电话询问将他调回北京工作的事宜也找不到他的踪影。有关部门遍寻无着，出动警力，才在中国大酒店内的一间客房里，找到用假身份证登记的胡长清。在他的皮包里，还有一沓刚收受尚未启封的2万元人民币。胡长清的反常举动，引起了中纪委、中组部的注意，这起惊天大案终于浮出水面。

胡长清在被判死刑以后一直反省自己，表示愿意悔改，希望党和人民给他一个机会。但是一切都悔之晚矣。这是一起非常典型的腐败案件，整个过程就是胡长清本身放松了对自己的严格要求，不法商人乘虚而入投其所好逐渐腐蚀拉拢他下 水。欲望的闸门一旦打开就难以控制，生活上堕落，包养情妇，挥霍钱财，然后更加穷凶极恶的索贿受贿，直至最后案发判刑。就是这样一个怪圈，在很多贪官身上不断重复上演。我们作为公务员，一定要引以为戒，几乎所有的贪污案件都是由小贪而大贪的，所以我们一定要严格要求自己，从每一件小事做起，坚决杜绝贪污腐败。

第四章 公务员业务行为规范

一、公务员业务行为规范

画P106含义：是指公务员在从事业务工作中应遵循的行为准则。

二、公务员业务行为基本规范

画P109忠于职守、履职尽责；依法行政、公正文明；勤勉高效、务实创新；团结协作、顾全大局。

（一）忠于职守、履职尽责

画P109第一，公务员忠于职守要求做到“四不”：不渎职，不越级，不越权，不侵权。

第二，遵守规章制度，包括工作制度，请假制度，会议制度，保密制度等等。特别是保密制度，大家一定要注意。一般说来，现在处理公务都离不开电脑和网络。如果安全防范意识不强是很容易泄密的。

案例1：2003年3月，国家保密局在互联网上进行保密检查时，发现辽宁省某厅工作人员使用涉密计算机上网，且未采取任何保密措施，致使计算机内存储的省委某领导讲话等内部信息处于无保护状态。国家保密局从该计算机中下载有关内容后，责成辽宁省国家保密局对此事件进行了查处。

案例2：2003年3月，某研究所技术人员王某违反保密规定，将自已在工作中使用的存有机密级信息的移动硬盘私自带回家，并联在接入互联网的计算机上。经鉴定，该计算机与国际互联网联接并已被不明身份的攻击者预植了后门程序，攻击者可利用后门程序远程操纵该计算机。该所给予王某行政警告处分，并将其调离重点涉密岗位。这两个案例就提醒我们，一定要加强安全防范意识。第三，遵守业务规则。办事讲依据，工作讲程序，业务讲规范，是对公务员业务行为的最基本要求。

（二）依法行政，公正文明

1、依法行政

核心内涵是公共行政机关依照宪法、法律、法规管理国家和治理社会。要求：首先要确立“法治”的意识。法治不仅是指维护社会秩序，实际上它更是一种按规则办事的社会管理方式。举个例子，某人偷东西被警察抓住了，法院依法对小偷判了一年监禁。这是法治的一种表现。作为公务员，严格按照法律的授权和程序公正的处理各项公共事务，这也是法治的重要表现。比如交警小王执勤时发现某人开车违反交通规则了，要对他进行处罚，按照程序，小王就要先向司机出示自己的执法身份证件，说明情况，然后填写统一印制的行政处罚决定书，写明司机的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及小王自己所属单位的名称，签名或盖章，然后把处罚决定书当场交给司机。事后小王还要把这个处罚决定上报单位进行备案。这就是一个完整的行政处罚的简易程序。严格按照这个程序办事，就体现了法治的精神，也体现了依法行政的含义，保证公务员公正公平的处理公务。

其次，要认真学法，包括公务员法、立法法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等相关的法律法规。学法，懂法，这是依法行政的基础。

最后，要依法行使权力，按照法定权限和程序办事，做到既不失职又不越权。

现在我们的社会已经在向信息社会，法治社会的方向不断发展，只要你识字，肯用心，法律的知识很容易学到。人们已经越来越重视自己的权利，重视通过法律手段维护自己的利益。这就要求我们政府工作人员更要懂法，依法办事，否则就很容易在工作上出现漏洞。现在网上就流传着不少民告官的例子。比较典型的一个是陕西三轮车夫告赢交警大队的故事。这个三轮车夫叫吕福山，是陕西省旬阳县一个偏僻山村的农民，1996年来到西安市，以蹬三轮车为生。西安市政府曾经几次发布通告取缔人力客运三轮。于是吕福山经常被警察罚款或者扣车。为了给自己讨一个公道，只有小学五年级文化的他开始买书自学行政法。2000年年初，吕福山的三轮车被扣了，交管支队一大队根据西安市公安局2000年1号通告的有关规定，作出了没收吕福山人力客运三轮车的处罚决定。当天交警向吕福山宣读了处罚决定，并出具了罚没实物收据。吕福山通过自学的行政法找出了交警违法之处：第一是交警在宣读处罚决定后并未依法向他送达正式的行政处罚决定书，违反了法定程序；更重要的是，根据中华人民共和国行政处罚法，全国或者地方人民代表大会才可以设定行政处罚，国务院各部、委员会，以及省、自治区、直辖市人民政府和较大市的政府也可以在法律已经设定的行政处罚的前提下，做一些更具体的处罚规定，比如罚款数量的多少。警察处罚吕福山的依据是西安市公安局2000年1号通告的有关规定。西安市公安局作为政府的一个部门，显然无权制定经济处罚的规定，因此交管一大队扣其三轮车属违法行政行为。吕福山将交管一大队告上法庭，经历了两次诉讼失败后，终于获得胜诉，这个例子就告诉我们，不要滥用手中的行政权力，也不要小瞧普通人的法律常识，因为你很难保证自己的治下不出现另一个吕福山。所以我们一定要学法懂法，依法行政，有了法律的支持才能理直气壮地执行公务。

2、公正文明：核心是机会均等和规则平等。具体说就是要承认公民具有平等的权利，给公民提供同等机会，对具体的管理和服务对象要一视同仁。

（三）勤勉高效，务实创新 三点要义：

1、公务员要勤于公务，用心做事，特别是要在职权范围内，尽力为群众办实事办好事。

2、要从实际出发，用科学的态度和方法研究和解决实际问题，创造性的执行政策，工作中既要讲原则性科学性，又注重灵活变通。

3、要有开拓创新的意识和与时俱进的勇气，善于把科学先进的理念、知识、方法、技能引入和应用到政策制定与决策、执行等环节之中。

（四）团结协作，顾全大局

公共行政组织是一个严密的有机系统，只有在各组成部分协调、有序、高效运行的状态下，才有可能发挥系统的整体最佳功能。在行政系统实际运作过程中，由于职责不同，分工不同，不同部门、不同层次的公务员扮演的角色也不同，追求的具体目标、利益不同，很有可能产生一些分歧和矛盾。解决矛盾的最重要的一点是沟通，以尊重对方、相互倾听、换位思考为基础进行坦诚的沟通，必要时要作出适当的变通妥协，只有这样最终才能把工作任务完成好。

三、公文拟制和处理的基本知识

这部分介绍了公文的种类以及格式、公文的拟制、公文的处理三个内容。内容非常多，也非常容易混淆，大家课下要多读读，熟悉它的基本内容。因为公文代表着国家和政府的政令，有很强的权威性，公文的种类、适用范围、格式、印制、管理等等各个环节都有非常严格的规定。平时在工作中涉及到公文的时候一定要多查查相关资料，不要自以为是犯一些错误，更不要随意滥用公文发表一些不当的言辞。否则就会影响政府形象，损害政府的公信力，也会影响到政府各项工作地顺利完成。

去年发生的“湖南石门官员公文骂人事件”就值得我们警醒。骂人公文的起草者是石门县宣传部副部长贺新初。被骂的人是《中国妇女报》驻湖南石门记者站的记者成德林。成德林因为经常报道当地的负面新闻，与贺新初发生了争执。2009年3月，贺新初写了《成德林——一条披着记者“羊皮”的狼》这篇文章，并以湖 南省石门县委宣传部公函的形式，上报国家新闻出版总署、省新闻出版局、《中国妇女报》等单位。这份公函的内容是描述成德林有违法违纪行为，其中有“麻烦制造者”、“疯狗”、“瘟神”、“丧家之犬”等字眼；还说成德林“眼光阴冷可怕”，“面貌令人可憎”，“让人第一眼见了，就觉得是个黄鼠狼，不是个好东西”。成德林知道后把公文复制扫描上传到了网络论坛，随着这份公函在网上的迅速传播，官员公函骂人事件受到了媒体的广泛关注，包括新华网，中央电视台等媒体都作了相关报道，官员的职业道德、公文的严肃性成为大家关注的焦点。通过这件事，我们大家一定要引以为戒，严肃谨慎地对待公文工作。

（一）公文的种类

135页到136页介绍了常见的公文种类和适用范围，137页的表格清楚的列出了几种容易混淆的公文的区别。如果工作中遇到相关问题，可以到这查证。画P137

（二）公文的格式 139页，不具体讲述

（三）公文的拟制

画P 155页，行文规则，读一下重要部分。

（四）公文的处理 168页。

公文这部分因为与公务员日常工作关系非常密切，所以是比较重要的。因为时间关系就不能一一讲了。没有讲的部分不代表不重要，大家平时遇到相关问题的时候一定勤动手查书，避免出现错误。

四、公务员处理业务关系的基本知识

公务员的业务关系包括与上级、同级、下级、友邻单位以及民众的关系，正副职 之间的关系六个部分。应该说恰当的处理业务关系是一门很大的学问，不是通过书本和培训就能学到的，更重要的还是需要大家在实际工作中多看，多想，掌握好与不同的人，不同的单位打交道的分寸。画P173

需要注意的是190页，与民众的关系，一句话，还是要全心全意为人民服务，切实为百姓办实事，即便位卑言轻解决不了实际的问题，至少可以好言好语地对待人家。有一位研究农村问题很有名气的教授，于建嵘，他在给党员干部上课时就说：“今天中国没小事。不管发生什么事情，我建议你不要发怒，不要去骂老百姓，不要去耀武扬威，因为一不小心你就麻烦大了。一旦骂了，有录音，有录像，他把你一上网，贴个标签，说‘史上最牛某某主任’你领导一定要你下台。”

有人可能会问，为百姓办事，有什么好处？我想说的是明显的好处可能没有，它只能让你良心上过得去，让百姓背后少戳你的脊梁骨。说这样的话可能比较刺耳，但是大家都知道现在社会矛盾非常尖锐和复杂，从1996年到2007年，群体性事件从8790起增长到90000起，翻了近十倍。特别是在城市拆迁中，农村征地中出现的一些利益纠纷，现在网络十分发达，如果这些事件借助网络传播的话，对地方政府包括中央政府的影响都是非常不好的。比如宜黄拆迁自焚事件，正副县委书记，县长都被免职，但是这个事件带来的负面影响并未消退。这些事件积累的民怨，引起的民愤已经到了一个相当危险的程度。我们这期培训班，把应对突发性事件作为一个重要培训内容，更说明了政府也意识到了问题的严重性。问题虽然严重，但还有解决的余地。因为群众现在还是相信政府相信党的，群众在利益受到损害的时候，第一求助的还是政府，是党中央。如果政府能作出一个恰当的处理，很多事件完全可以由大化小。所以作为公务员，一定要做好这方面的工作，及时帮助群众解决问题，个人解决不了的，要及时向上级、向有关部门反映情况，争取妥善处理，避免事态的扩大。

第五章 公务员社交行为规范

一、公务员社交行为的基本原则（画P203）交往有尺度，说话有分寸，举止有教养，行为有节制

由于公务员工作的特殊性，在群众眼中，我们的一言一行都代表着国家和政府，所以不仅在工作中，即使是休闲娱乐的时后也要倍加谨慎。据新华网9月13日报道，浙江一个公务员就因为上网跟帖骂人而被免职。被免职的胡某是浙江金华兰溪市人事局的工作人员。因为跟自己所住小区的开发商有些矛盾，就在网上跟帖说这个开发商是“色狼”、“玩弄女员工”。开发商看到帖子以后报了警，单位认为胡某的行为严重损坏国家工作人员的形象，决定对胡某作出严肃处理，免去其职务。胡某没有想到自己的跟帖会引起如此难以收场的后果。他说，当时只是“一时火气”，现在非常后悔。

还有一个事情现在在网上也非常火，就是县委书记与社科院教授于建嵘发生争执的事。11月1日，于建嵘应江西万载公安局局长之邀到该县演讲。出发前他搜索了万载县近期新闻，发现县委书记陈晓平在某会上提出：本县到北京上访者，第一次训诫谈话并罚款;第二次拘留;第三次劳教。于建嵘心里非常不忿。因为他是个喜欢说实话，喜欢劝诫官员多帮百姓办实事、反对暴力强拆的人。于是他在演讲中反驳了陈晓平对待上访的做法。演讲结束以后，陈晓平坚持请于建嵘共进午餐。菜还没上，陈开腔了：“于老师你是大专家。我不知道你今天来会讲这些，对我非常不好。我把村一级的干部都通知来啦。”于建嵘说：“你一个小县城要搞23平方公里开发区，老百姓一上访就得劳教判刑，没有这个道理。宁愿慢一点，没关系。”“没有发展你能有高速公路你能住上宾馆?”陈有些激动，“没有我们这么干，你们知识分子吃什么?”于建嵘低头不语，端起茶杯等着上菜。陈拍了下桌子，又重复了一遍。于建嵘脸拉了下来。陈又来了第三遍：“没有我们，你们吃什么?”于建嵘起身把椅子一推骂了脏话，扔下一句“这种鸟人没有资格和我吃饭”，扬长而去。回到宾馆，余怒未消的于建嵘把刚才一幕发到开通不久的微博上。“没有县委书记搞拆迁，知识分子吃什么”这句极富传播效果的话瞬间被数千人转发，陈晓平遭到网民全方位人肉搜索。陈事后通过中间人向于建嵘表示道歉，“可微博发出去，我也收不回了。”于建嵘说。记者拨通陈晓平电话要求采访时，他表示:“这几天你先不要采访我，过几天欢迎你过来指导工作，这种情况下要冷处理。请您配合。”对于这件事，我们且不说观点上孰是孰非，单就冲突当时县委书记的言行而言，他是有失国家干部的风范的。现在关于拆迁，上访本来就是一个非常敏感的话题，官民冲突时有发生，而群众、网民又几乎一边倒支持上访者、钉子户。我们作为政府工作人员，不管在实际工作中有多大的困难，天大的委屈，都要理性克制的解决，一时放纵自己的言行，如果被人利用传播上网，影响是很大的。

二、公务员语言行为基本规范（画P219）通俗易懂、确切简明；严谨文雅、规范适用 第六章 公务员道德行为规范

包括公务员的职业道德，社会公德和家庭美德三部分。

画P267公务员职业道德行为基本规范：讲诚信，秉公道，尽责任，正品行。

第二篇：公务员行为规范

《公务员行为规范》，共八条，32个字，一、政治坚定；

二、忠于国家；

三、勤政为民；

四、依法行政；

五、务实创新；

六、清正廉政；

七、团结协作；

八、品行端正。

辽宁省工商行政管理局六条禁令

一、严禁工作时间、工作日中午饮酒或酒后执法。违者给予行政警告处分，造成严重后果、恶劣影响或屡犯不改的，视情节加重处分。

二、严禁穿着工商制服到餐饮娱乐场所消费。违者给予行政警告处分，造成不良影响的，视情加重处分。

三、严禁粗暴对待管理相对人，或对其进行刁难和打击报复。违者给予行政警告处分，情节严重的加重处分。

四、严禁在工作时间和办公场所打麻将。违者给予行政警告处分。以任何形式进行赌博的，加重处分。

五、严禁接受有可能影响公正执行公务的宴请、钱物。违者给予行政警告处分，情节严重的加重处分，直至给予行政开除处分。

六、严禁在收费、罚款中不出具任何票据。违者给予行政记过处分，情节严重的加重处分，直至给予行政开除处分。

对违反上述禁令者的直接领导要给予通报批评乃至行政处分。对违反上述禁令的行为姑息迁就、包庇袒护的，给予有关领导行政处分。

国家工商局六条禁令

一、严禁无法定依据进行处罚、收费，严禁不出具有效票据进行收费、罚款和扣押物品；

二、严禁索要、接受监管服务对象的钱物；

三、严禁接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动；

四、严禁野蛮执法和刁难、报复监管服务对象；

五、严禁酒后执法；

六、严禁着工商行政管理制服或使用执法车辆到经营性场所消费。

第三篇：公务员行为规范

为了贯彻江泽民总书记提出的“三个代表”和“以德治国”的要求，落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《中共中央关于印发<公民道德建设实施纲要>的通知》，切实推动广大公务员积极实践“三个代表”，建设具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍，现将《国家公务员行为规范》印发给你们，请认真遵照执行。

国家公务员行为规范

一、政治坚定

努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。

二、忠于国家

热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。

三、勤政为民

忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。

四、依法行政

遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

五、务实创新

解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，踏实肯干。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开展工作。

六、清正廉洁

克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。

七、团结协作

坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作。

八、品行端正

坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，讲普通话。

第四篇：公务员行为规范

文章标题：公务员行为规范

国家公务员行为规范

一、政治坚定。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中

央保持高度一致。

二、忠于国家。热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。

三、勤政为民。忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。

四、依法行政。遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

五、务实创新。解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，踏实肯干。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开展工作。

六、清正廉洁。克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。

七、团结协作。坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作。

八、品行端正。坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，讲普通话。

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第五篇：公务员道德行为规范

公务员道德行为规范

我国自从实施公务员制度以来，先后颁布了《国家公务员暂行条例》、《公务员法》来规范公务员的行为。公务员法调整的是人们的外在行为，常常表现为“硬”约束。法不可能涵盖社会生活的一切领域和层面，法涵盖不到或涵盖不了的领域或层面，需要道德来弥补。道德是人们“内心的法”对社会成员有一定的引导、说服和约束作用。不但调整人们的外在行为，也调整人的内心世界。公务员的道德和道德行为规范是社会道德体系的重要组成部分，处于道德体系的高端，对社会道德建设具有示范作用。当前我国公务员道德现状的主流是积极、向上、进步的。但我们也必须清醒地看到由于市场经济的负面效应和对外开放条件下西方资产阶级腐朽思想的渗透侵袭，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等消极腐败现象在国家公务员队伍中有不同程度的反映。突出表现为政治上软、经济上贪、工作上浮、生活上奢、纪律上散的问题，一些公务员公仆意识淡化。在市场经济的大潮中，一些“公仆”面对灯红酒绿的生活方式，心理失衡，公仆意识淡化了，逐渐由“公仆”变成“主人”，变成了骑在人民头上的“官老爷”。一些公务员，以权力大小来衡量人的价值并且利用权力和关系来实现人生价值，从而形成“官本位”思想。他们迷恋权力、崇拜权力，视权力为生命和生活的全部，在这种理念的驱使下，他们必然会玩弄权术，要么巴结上司搞权钱交易；要么胸无大志，不讲原则，贪图享受；要么阳奉阴违，言行不一。还有一些公务员以金钱作为衡量 人生价值的尺度，奉行“金钱万能”，追求“一切向钱看”。陷入“钱本位”价值的误区，并以金钱实力的大小作为交易的筹码。还有一些公务员为了个人“政绩”弄虚作假，坑害人民、损害国家。这些现象虽然发生在个别人身上，但影响十分恶劣。它不仅破坏了党的声誉，损害了政府的形象，而且扰乱了社会道德秩序。所以，我们必须规范公务员的道德行为，把公务员道德建设放到突出位置。

中国历来特别重视干部的德行，把德当做为官、做人的关键和核心，对品德的重视，已成为古今中外用人的共识，意大利诗人但丁说得好：“一个知识不全的人可以用道德去弥补、而一个道德不全的人却难以用知识去弥补”。古语说的好：可以一生不仕，不可以一日无德，可见德之重要。孔老夫子也说过这样的话：“有德有才者惜才，有德无才者容才，有才无德者嫉才，无德无才者毁才也”。也就是说德优了才稍逊，至少可以容纳人才，能发挥别人的作用，而德缺失了，往往会嫉恨人才，阻碍他人发挥才能。曾国潘也曾提出过德重于才的用人思想。德而无才则近于愚人，才而无德则近于小人。我们与其无德而近于小人，不如无才而近于愚人。如果我们将权利交给“德才兼备”的圣人当然很好，但如果没有圣人，君子也可以，如果圣人、君子都没有，宁愿选择庸人，也不把权利交给小人。关于德与才的关系，曾有人这样比喻：德才兼备是“正品”、有德无才是“次品”，无德无才是“废品”，而有才无德是“毒品”。我们这里说的道德与每个人、每个家庭、每种职业、每个团体都有着密切的关系。具有高尚的道德是公务员必须具备的素质，也是公务员的一项极其重要的素质。我们 党在选拔干部时始终坚持德才兼备、以德为先。胡锦涛的“七一”讲话也特别强调了：“要坚持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”我们常说，有德有才方能办好事，有德无才办不了事，无才无德乱办事，有才无德只会坏大事也是这个道理。北京市地税局原党组书记、局长王纪平曾是一个亲民型及学者型的官员。了解他的人称，王纪平待人很有礼貌，没有官架子，还颇具文人风范，曾经撰写《中国税收简史》、《治税方略》等著作。曾是一个人人认可的“能干”型官员。王纪平曾被多家新闻媒体报道，形象多为“胆大，能干”。他率先在全国建成“12366”纳税服务系统，实行发票改革，建立个人所得税明细申报系统，实现了财税库横向联网，并率先在全国建成电子政务的同城异地容灾备份中心和高端查询展示平台。毫无疑问，看这样的为人和成绩，人们丝毫不会怀疑这位局长大人的工作魄力。但他却因涉嫌贪污1047万元、受贿435万元，于2011年10月10日被检察院提起公诉。

王纪平的落马过程，给我们公务员上了很好的一课，我们领导干部应当吸取教训，引以为戒——不管工作“能力”多强、多么受到上级领导认可，都应该对党纪国法心怀敬畏，秉持廉洁奉公的权力观，这样，才能够在利益诱惑面前不动摇、不失足。所以说我们公务员只有道德高尚，才能眼界开阔，上为党分忧，下为民解难。道德之重重于泰山。

在不同的范围中有不同的道德。道德有社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德四部分组成。道德分为公德和私德，一般地说，涉及公共领域或社会生活的道德属于“公德”，如社会公德、职业道德；涉及私人领域与个人生活中的道德属于“私德”，象家庭美德和个人品德。“公德”和“私德”虽然有一定的区别，但两者又是相互关联的，在一定的条件下和一定的环境中是可以相互转化的。例如，当“私德”问题涉及公共领域或社会生活时就会转化为“公德”问题。公德应该高于私德，私德不能与公德相违背、相冲突，已经成为现代社会生活中的常识。

（一）社会公德是社会公共道德规范的简称，是社会成员在社会公共领域和社会生活中，应当遵循的最基本的道德行为准则。是社会基本价值观和人的良知的底线。社会公德大多是生活经验的积累和风俗习惯的提炼，往往不需要作更多的说明就能被人们理解，比如讲礼貌、讲卫生、讲秩序等就是基本的生活共识。不随地吐痰、不乱穿马路等公德规范更是简洁明了，在社会主义建设的进程中，都应当遵守以“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”为主要内容的社会公德。这些看起来都是小事，对于我们公务员来说，要从一些小事中体现我们的素质，甚至反应出一个国家国民的素质。最近一段时间网上对“老人摔倒该不该扶”这个问题展开了热议，八成人认为不敢扶，怕惹上麻烦，因为最近几年出现了几起做好事被当成肇事者的案例，以至于出现了几起老人摔倒无人敢扶导致老人因耽误治疗的最佳时间而导致身亡的事发生，还有前些天发生在广东佛山的两岁小女孩悦悦被两辆车碾压，而十多个路人无人敢救导致小悦悦伤情过重离开了人世，这件事对人们的触动很大，大家不是不想救而是不 敢救。于是就有人说“彭宇案”后道德滑坡30年之说，难道真是这样的么?我认为这种说法是错误的，这些案例只是个案，社会上还是有很多有社会公德的人的，前一段时间在网上有一篇“寻找洛阳美丽女警”的帖子。就引起了很多网友的关注。帖子的内容大概是这样的，他的妻子因骑电动车摔倒一瘸一拐走了两步，在路边站着哭，一位开车的女同志就走过去问她：能坚持不？她哭着说疼得厉害。这位女同志就说：“我有车，先带你去医院看看。”说着就扶着他妻子上了车。上车后，这位女同志让她妻子给他打电话直接到医院找她。这位好心人就开车拉着她妻子去附近的医院。到医院后，他和他妻子追问热心相帮的好心人叫什么名字？手机号多少？想事后表示一下感谢。好心人说不用，只是笑了笑就离开了。

他妻子后来想起看到了车后座上放的警服了，就认为热心帮助救她的好心人可能是位民警，还有她看到了车牌号的最后几位数。所以在网上发出了寻找洛阳美丽女警的帖子。最后在众多网友的帮助下，终于找到了好心人，她就是河南洛阳公安局的刘丽娟。谈起这次网上热议的“事件”，小刘很低调，说这也没啥，很平常的事儿，换别人也会去帮的。就是这件在她看来很平常的事却让很多人感的了温暖，如果我们的社会再多些刘丽娟，再多些这样的好公务员，也许小悦悦的悲剧不会发生。

公务员职业和角色的社会定位决定了公务员应当成为社会公德的示范群体。当公务员以普通公民身份出现时，应模范地遵守社会公德；当公务员以公职人员的身份出现时，除了一般意义上的公德外，还有一些特别的要求。

首先，公务员在社会公共生活中，尤其是在公共场所，要讲社会公德。在社会公共生活中，公务员尤其要克服“身份特殊”和“自我例外”的心理倾向，避免作出扰乱正常社会秩序、损害他人等有违社会公德的事。例如不排队、乱停车；态度凶狠、恶语伤人；酗酒滋事、扰乱他人；损坏公物、不讲公共卫生、污损公共环境；开霸道车，闯红灯等等。

再次，公务员在履行职责、执行公务的活动中应当努力体现现代公共行政的理念——以人为本，理解人的需求、顾及人的感受、关注人的健康和生命、维护人的尊严。在日常管理、服务或执法过程中应体现人性化精神，既要严格执法，又要有情操作。避免出现简单粗暴、生硬蛮横、言行粗野，以及选择性执人情法或法外施恩现象。

再次，公务员要讲职业道德。公务员的职业道德与社会公德息息相关，二者在内容上、功能上有些是交叉和相通的。遵守职业道德行为规范，做到“讲诚信、尽职责、秉公道、正品行”，既是公务员讲职业道德、有职业道德，也是讲社会公德、有社会公德的表现。

（二）公务员的职业道德又称为“从政道德”或“行政道德”，有时也称“政德”或“官德”。职业道德是道德在职业活动中的具体体现，是人们从事某种社会职业应当共同遵守的道德行为准则。

在我国公务员职业道德的内容十分广泛，包括：全心全意为人民服务、政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正等。在这里我把国家公务员职业道德最基 本的规范用五个词概括：“敬业”、“秉公”、“真实”、“廉洁”、“俭朴”。

1、敬业，就是爱不爱自己的工作，衡量一个人是否敬业，就是无论把他放在哪一个岗位上，他都能够兢兢业业、任劳任怨地发挥自己的智慧和才干。这里有个真实的故事，一名名牌大学的研究生毕业后应聘到一家外企工作。她每天上班的工作就是：拆应聘信，翻译；翻译，拆应聘信。工作量大而且枯燥无味，可是这名大学生却不急不燥，一直耐心仔细地做。几个月后，她被提升为人事部经理。升迁的理由就是：一个名牌大学毕业的硕士生，每天千篇一律地拆信，并在几十封信中，不厌其烦地整理出有价值的信，推荐给老外上司，展示了她人事管理的才能，因而深得老总欣赏。总裁认为：她能够尽职尽责、忠于职守、干一行爱一行，自己岗位上的每一件事情都办的非常出色，企业需要的就是这样的放到哪里都发光的人。我们的社会也需要放在哪里都发光的公务员。反映“敬业精神”重要的例子，由洛克菲勒创办的美国标准石油公司是当时世界上最大的石油生产、经销商，那时每桶石油的售价是4美元，公司的宣传口号就是：每桶4美元的标准石油。公司有一个名叫阿基勃特的基层推销员，他是美国标准石油公司的一名普通职员，但他无论在什么场合中签名，都不忘附加上公司的一句宣传语“每桶4美元的标准石油”。时间长了，同事朋友们干脆给他起了个“每桶4美元”的外号，他的真名反而没人再叫了。公司董事长洛克菲勒听说了此事，便叫来阿基勃特，问他：“别人用‘每桶4美元’的外号叫你，你为什么不生气呢？”阿基勃特答到“每桶4美元不正是我们公司的宣传语吗？别人叫我一次，就是替 公司免费做了一次宣传，我为什么要生气呢？”洛克菲勒感叹道：“时时处处都不忘为公司做宣传，我们需要的正是这样的员工。”五年后，洛克菲勒卸下董事长一职，他没有把他的总裁位置传给自己的儿子，而是传给了阿基勃特，阿基勃特成为了标准石油公司的第二任董事长，他自己也感到意外，他得到升迁的重要原因就在于他的敬业精神，在于他之前坚持不懈地为公司所作的无偿宣传。

在敬业精神中，责任感是敬业精神的核心，首先要尊重你自己的职业，要记住一句话，工作是为你自己做的，勇于承担责任，永远拒绝借口。如果一直说一句“这不是我的责任”，也许你躲过了一次麻烦，但也让你失去了一次改善自己品质的机会。我们生活在集体中就要对集体有责任。成功的团队没有失败者，失败的团队没有成功者，一个成功的团队造就无数个成功的个人。社会学家戴维斯说：“自己放弃了对集体的责任，就意味着放弃了自己在这个集体中更多生存的机会。”放弃承担责任就等于在事业可以自由通行的道路上设置了一个障碍。在现实生活中有两种人，一种是不找任何借口做事情的人，另一种是整天找借口为自己开脱的人。在责任和借口之间，选择责任还是借口，体现了一个人的工作态度。有了问题，特别是难以解决的问题，可能让你懊恼万分。这时候有一个基本原则可以用，而且永远可用，就是永不放弃，永远不为自己找借口。每个人所做的工作就是由一件件小事构成的，但不能因此而对工作中的小事敷衍应付或轻视懈怠。所有的成功者，他们与我们都做着同样简单的小事，唯一的区别就是，他们从不认为他们所作的事是简单的小事。所以，我们公务 员要把每一件工作都当成一次锻炼自己培养自己的机会，这就是职业道德核心内容——敬业精神。

2、“秉公”就是秉持公道，就是一心为公、公而忘私，公道正派。公务员公道不公道主要反映在待人、讲话和办事三个方面，公务员做公道人、讲公道话、做公道事，可以减少和防止社会不公现象，可以化解矛盾，促进社会和谐。公务员是国家的公职人员，秉持公道是公务员的基本责任。公务员在职业活动中，任何有失公道的行为，都会使受损害的人产生怨恨的不满情绪，甚至影响社会稳定，公务员的任何不公道行为，都会使公平无法体现、公正无法实现。都会使行政权威和政府形象受到损害。三亚市人力资源和社会保障局(下称三亚人社局)下属事业单位三亚市小额贷款担保中心的一场公开招聘考试中，三亚人劳局下属社会保险事业局局长温孝廉的女儿温娉婷，还没有毕业，不符合报考条件，且过了报考时间后报考，后来温局长接受采访时说是内部职工子女放宽报名条件，并在难度很高的行政能力测试中考出99分的高分(满分100分)，引来重重社会质疑。经媒体曝光之后，当然取消了她的面试资格。既然是公开招聘，公又体现在哪里呢？

3、“真实”就是公务员要实事求是，要讲诚信，一切从实际出发，说实话，办实事，做老实人。富兰克林的话（失足，你可能马上可以站起来；失信，你也许永远难以站起来）。公务员肩负着上传下达以及管理政务的重任，要使政策“从群众中来又到群众中去”真实反映人民的意志，首要的是一切从实际出发，忠于事实，尊重客观规律。只有这样才能制定出合乎实际的政策，否则就会贻误社会主义建设事业，损害人民的利益。敢说实话的公务员往往敢于面对现实，不回避现实，不哄骗上级，不欺骗人民群众，最终总是得到群众的好评与赞扬。在这方面彭德怀同志以及对党和人民无比忠诚老实、不讲假话的崇高道德品质为广大公务员树立了学习的榜样。

4、廉洁。廉洁是指清白做人，干净做事。就是要求公务员不该做的不做，不该沾的不沾，不该拿的不拿，不该要的不要，不该接受的不接受。守廉洁就是要求公务员的经济来源要清白，不利用职权或工作之便谋取不正当的好处，清正廉洁的职业道德规范既是公务员公正无私执行公务的需要，也是消除政府机构腐败现象的重要保证。

5、俭朴，不仅公务员要俭朴，而且个人和家庭也要俭朴。俭朴是一种价值取向和生活态度，也是一种精神，一种作风，一种美德。我们的温总理一件棉衣穿了十年，感动了数十万网民。“俭以养德，朴以励志”，“不俭则易奢侈，奢侈则易失廉，失廉则易腐败，腐败则易变质，变质则易乱政、败政”。如果公务员缺少俭朴的意识和作风，就很难坚守廉洁，就有可能经不起诱惑而见利忘义，进而变成众人唾弃的“贪官污吏”。原广东省茂名市政法委书记倪俊雄8年内涉嫌受贿400万元，却只因别人的一句玩笑：“老倪，你一身从上到下值不了200元。”正是这句不经意的玩笑，深深地刺痛了倪俊雄，也正如他所忏悔：“我一看其他人衣着光鲜、笔挺，感到十分寒碜，相形见绌，此事对我触动很大”。于是心理失衡了：别人能光鲜、笔挺，我咋就只能寒碜、丢人？这样下去，岂不太亏啦！于是“墙外损失墙内 补”的心理就产生了。对于手握重权的领导干部，贪心一旦产生，从来就不缺诱惑。利用春节、中秋端午等节日及家人生病住院的机会，对干警“孝敬”的红包礼金，自是坦然接受；籍干部提拔、升职之机，大小通吃，小至两三万，大到上百万，更是顺理成章；收巨款利用职权帮人“摆平”，做得如鱼得水。倪俊雄从一名中学教师做起，曾经廉洁、勤奋工作，然而，却因别人的一句玩笑的触动，使他心理失衡、动了贪念，最终等来的是法律的严惩。提倡俭朴并不是一味反对物质享受，主要是反对奢侈和挥霍浪费的行为与作风。奢侈和挥霍浪费与公务员的身份不符，与我国的国情、民情也是不相容的。我国的基本国情决定了我们必须走资源节约型发展的路子，这是贯彻科学发展观的必然要求。因此，公务员带头践行俭朴，不仅仅是廉洁的需要，也是建设节约型社会的要求，更是一种职业美德。

（三）家庭美德：家庭美德主要体现在家庭生活中，主要内容有：

1、尊老爱幼、2、男女平等、3、夫妻和睦、4、勤俭持家、5、邻里团结等等方面，家庭是社会的细胞，自古以来，中国人就十分重视德行，崇尚一个“德”字，追崇美德，践行美德是我们始终倡导和坚持的执政为民的重要内涵。而家庭美德表现如何，是检验干部美德素养的最主要“窗口”，在家是否尊老爱幼、夫妻是否和睦、邻里是否团结等等，都直接关乎干部的道德水平，进而折射出他为民服务的水平和能力。因而规范公务员的家庭美德，不但需要，而且应该成为全面衡量公务员综合素质的硬杠杠。我们绝大多数干部十分注重家庭美德，在家是好丈夫（妻子）、好父亲（儿子）、好邻居，在外是好公仆。但也有个别干部在家冷言冷语，或夫妻感情矛盾不断，恶语相向，或在邻居面前趾高气昂，唯我独尊。这些现象不但影响了家庭和睦，而且严重损害了干部队伍形象。一屋不扫何以扫天下？可以说不注重家庭美德的人，与家人、邻居都不能相濡以沫的人，根本无从谈起为民服务，与民心连心。10月25日网上报道了深圳公务员殴打父母一事引起社会关注，人都说养儿为防老，而这位老汉养儿却被儿咬。家庭美德是我们做人的基础。广东省五华县公安局交警大队民警张秋媚带婆婆出嫁的事迹感动了很多市民，14年前24岁的张秋媚丧失了丈夫。但她用柔弱的双肩，独自挑起了本该与丈夫一起承担的照顾病重瘫痪的公公、服侍年老体弱的婆婆和抚养未成年的孩子的重任。14年间，她一如既往地像亲生女儿一样悉心照顾瘫痪的公公3年多，直至老人安然辞世。2002年，张秋媚重组家庭，她又将70多岁高龄体弱多病的婆婆带在身边，像亲闺女一样服侍她的日常生活至今。

（四）、个人品德，个人品德是个人“内心的法”，属于私德的范畴。是社会公德、职业道德、家庭美德的基础，离开了个人品德，社会公德、职业道德、家庭美德，就成了无本之木，无源之水。公务员的个人品德不仅与其家庭道德相关联，而且与公共利益和公众利益具有相关性。因此公务员的个人品德要求比一般公民和其他社会职业的人员要高的多。

公务员个人品德的基本要求是：遵纪守法、明礼诚信、尽责敬业、公道正派、知荣明耻、俭朴廉洁、谦虚谨慎、情趣健康、品行端正。个人品德行为的最低底线是：不做有损他人、有损社会的事。公务员 的个人品德既关系到自身形象、声誉和人格，也关系到公务员行政道德人格的形成。公务员要珍惜自己的职业、珍爱自己的声誉、珍视自己的形象、珍重自己的人格，不断加强个人品德修养。提升公务员良好道德素质的途径：

（一）、加强学习

加深对规范公务员行为重要意义的认识

塑造好人民满意的公务员的立体形象

立体形象=高×长×宽

高：具有较为高尚的思想品德和精神境界，加强政治思想理论学习。作为一个公务员必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，认真学习党在新时期的路线、方针、政策，以思想理论武装自己，始终保持清醒的政治头脑、坚定的政治立场，不断提升理论素养，保持思想理论的与时俱进。

长：具有一定的专门业务特长，加强履行职责所需要的专业基础知识、业务知识的学习。现在社会分工越来越精细、同时又越来越高度融合，需要大批既有基础理论知识，又有专业技术能力的人才。

宽：具有比较宽广的知识面和视野，加强为提升个人素质、改善知识结构所需的知识的学习。作为一名公务员，应该是一位高素质、有品味、有修养的人。良好的个人修养来自哪里？是加强学习，广泛涉猎优秀的传统文化书籍，中国的、外国的、古代的、近代的、现代的文学经典、哲学经典、伦理经典，古今中外的名人传记、名言警句等。

（二）、做好公务员的心理调适 我们公务员属于工作压力较大的群体，我们要承受更多来自于单位、家庭、自身人格等方面的挑战，“我们整天处于高度紧张状态，象惊弓之鸟，生怕安全生产、突发事件和群体上访等重大事故发生，被追究责任。”

（温州乐清市市委书记黄正强）

“责任制让我们一天从早到晚睡觉都恨不得睁着一只眼，整天提心吊胆，说不定什么时候就会被追究责任。”

（山东曲阜市市委书记张术平）

面对这些压力我们要做好心理调适，如果应对压力的方式不正确，就会产生心理问题，我们如何做好心理调适呢？就是培养积极健康的心态。

心理调适主要是对不良心理的调适。不良心理主要表现在两个方面：

（一）顺境中的不良心理

1、禁锢心理

禁锢心理：公务员处于顺境时与他所处的环境一般比较协调、和谐。公务员往往可以得心应手地开展工作。但是，从另一方面看，这种环境也会使公务员产生盲目乐观情绪，甚至自以为是，排斥新生事物，产生保守或禁锢心理。这种心理障碍会造成公务员认识和行为的失准，自觉或不自觉地陷入某种误区。

2、自负心理

公务员的学识和才能受到上级的赏识，他的意见和建议常常被采纳，工作成绩显著，常得到同事的赞扬和羡慕，就会产生一种自信心理。然而如果这时不能正确认识自己，就会被心理上产生的偏差引入歧途，就会表现出极端的自信和过分的自负，进而不能 客观地对待自己，自以为是，看不起别人，听不进别人的意见和忠告，影响了对周围环境的客观观察，降低分析、判断和解决问题的能力。

3、骄躁心理

公务员在顺境中，常易心高气傲，过高估计自己，产生傲慢、狂妄、自大的表现，如果再好胜心强，求胜心切就会引起心理的躁动不安，并在言行上有所反应，于是口气变大，脾气变坏，动辄指责他人。这种不良的心理状态，必然损害公务员的人格形象，影响公务员的威信。

（二）逆境中的不良心理

1、沮丧心理

2、抱怨心理

3、嫉妒心理

4、紧张心理

5、迁境心理

6、逆反心理

不良心理就象荒地上的乱草一样，古希腊伟大的思想家柏拉图曾给他的学生出过这么一道题，如何除去地里的杂草，最好地方法就是种上庄稼，我们要调适不良心理的最好办法就是维护心理健康。心理健康的维护途径

1、调节情绪，丰富情感

要视自己的情况而运用。1）、运动 散步、跳舞、打球、跑步、武术、养生气功 2）、宣泄法

倾诉、书写、哭泣、吵、骂、打、歌唱

想哭就哭：哭不一定是懦弱的表现，它能帮你宣泄心中的郁闷。3）、音乐调整法 乐曲选择 高天

4）、环境熏陶法

室内、室外（水边 田野 旅游）5）、幽默

说、听

6）、想象调节法

过去美好的唤醒 7）、冥想

瑜珈 8）、深呼吸法 9）、催眠放松

积极交往：朋友能分担个人的忧虑，能给你鼓励和支持。

2、要保持乐观情绪。要有良好的自我观念，即在内心深处接纳自己、肯定自己、欣赏自己。

开怀大笑：笑能使你心情愉悦，使你乐观地面对压力。

乐观的人认为失败和挫折是暂时的、是特定性的情景事件、是由外部原因引起的，而且这种失败和挫折只限于此时此地。

悲观的人会把失败和挫折归咎于自身的原因，并认为这种失败和挫折是长期的、永久的，会影响到自己所做的其他的事情，因而悲观型解释风格的人更容易形成压抑。

纵观苏轼一生，他确实是一个随遇而安的人，不论被贬到何处都能从偏远之地发现新的情趣。

刚到黄州虽有“老来荒唐”之感，但很快发现此处“长江绕郭知鱼美，好竹连山觉笋香。”开荒种地，得“东坡”名。

苏东坡一生最大的成就不在于其大量的文学创作，不在于其字画的功夫，也不在于其修筑了苏堤，而在于他修炼的苦中作乐的功夫，这才是他留给后人最大的精神财富，也是人们世代敬仰他的本质所 在。

3、要善于自我激励。公务员都愿意在一个有利于自己的良好环境中工作，但客观现实往往很难使每个人都如愿。面对现实，公务员要增强对环境的适应能力，特别是对逆境和困难的适应能力和心理承受力。不管是顺境还是逆境都要采取乐观的态度，要运用自己的主体力量去克服不利因素，改变旧的不利环境，创造新的有利环境。在顺境中要利用有利因素寻求更大的发展，在逆境中要善于适应，并在适应中去谋求发展和改造环境。

4、人际和谐，悦纳他人

要心存感激，有一颗感恩的心。要学会和各种人愉快地相处，学会和别人分享喜悦，乐于助人。保持一颗童心。

总之，自我调适是一种修养，也是一种学问，善于自我调适可以使公务员在工作和生活中保持健康、愉快的精神状态，拥有一个好心情，也有利于公务员的成长、成熟，成才和成功。心情好了，工作效率就会很高，拥有一个健康的心理，公务员就会淡泊名利，有利于廉政建设，拥有一健康的心理，有利于和谐社会建设。规范公务员的行为是政府履行职能的需要，是提高公务员素质的需要，所以在新的历史时期，我们公务员要耐的住寂寞，守得住清贫，抗的住诱惑，顶得住歪风，管得住小节，“常修做人之德，常想立人之本，常思贪欲之害，常怀律己之心”，我相信我们在座的大家就是一个高尚的人，一个有道德的人，一个有益于人民的人。