公务员培训讲稿（五篇材料）

第一篇：公务员培训讲稿

一、公务员创新能力的结构体系

公务员的创新能力，通常指的是公务员在社会实践中创造性劳动的本领。其常态体现为智力、知识和技能两种形式。智力是第一层次，是创新能力产生的前提条件；知识和技能是第二层次，是公务员创新能力形成的实践基础。创新能力是智力的高级体现，是知识和技能运用的结果。观察能力是创新能力发挥的基础，发散性思维能力是创新能力的核心，复合思维能力和判断能力是创新能力不可缺少的辅助因素。公务员的创新能力结构就像是一个网络化系统，这个系统的功能一旦被激活，它将释放出无比强大的能量，使他们的潜能得到极大的提升和发挥。具体包括以下内容：

一是健康的个性和独立性：

个性是个人比较稳定的心理和行为特征的总和。由于生理素质和生活经历的个体差异，每个人都有自己不同于他人的个性特征。独立性是指主体具有自主性，在思考和行动时能够自由做出决定，不受他人的干扰和支配。创新与个性和独立性密切相关，因为创新虽然是社会和认识发展到一定阶段的必然产物，但最初的创新总是由个别人做出的，需要个人的独立思考和创新思维。如果个人受制于他人，没有相对的独立性和自由，不能独立思考和“标新立异”，只能按照常规的思维方式和行为方式思考和行动，就不可能有创新。

当然，个性不是指怪僻、任性和故意同别人唱反调，独立性也不是指处于与世隔绝的孤立封闭状态。如果公务员将自己孤立于群众之外，不接触社会，不参加实践，不了解世界的发展变化，关起门来搞创新，必然是闭门造车，即使有所谓“创新”，也难以合乎实际和推动实践发展。保持个性和独立性与走群众路线是不矛盾的。公务员只有坚定地相信群众，依靠群众，在独立思考中汲取群众的智慧和经验，才能不断创新。

二是丰富的知识积累和较强的学习能力：

知识与创新密切相关，不存在离开知识的创新能力。知识是能力的基础，一个人没有某方面的知识，就不可能有这方面的能力。创新是建立在既有认识成果（知识）基础上的创新。丰富的知识、开阔的视野，是创新的材料、基础和背景。知识越多，经验（经验广义上也是知识）越丰富，产生创新的可能性就越大。缺乏最基本的知识，就不可能有创新。

公务员尤其要注重理论素养和业务知识的积累。理论素养就是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的水平，就是运用马克思主义的基本立场、观点、方法，去观察问题、思考问题、解决问题的水平，以及工作实践中所需要的业务理论水平。如果没有正确的理论作指导，没有科学的方法作保证，就谈不上创新。

在知识经济社会，人类的知识朝着两个方向运行，一方面在爆炸性地积累和增长，另一方面又在急剧地更新和老化。工业经济时代，一个人在四年大学里所学到的知识可以受用终生，只有很少一部分会过时和老化。知识经济时代则不然，如果以现在公认的知识半衰期六年计算，一个大学生毕业时，其四年所学知识可能有30％已经老化。一个知识渊博的人如果不再学习，很快就会变成一个知识陈旧、孤陋寡闻和无知无用的人，更谈不上什么创新。知识经济社会是一个终生学习型社会。公务员只有站在时代前列，培养出较强的学习能力，善于学习和不断学习，掌握所需要的知识，才能跟上时代步伐，不断进行观念创新和实践创新，否则，就会被不断变化的时代所淘汰。

三是强烈的创新意识和多维的创新思维：

创新精神和创新意识是一种敢为人先、不断进取、求新求异的心理状态和思想意识，它们是创新活动的前提。有了创新精神和创新意识，才能主动研究新情况，解决新问题，开拓创新，才能及时把握和抓住机遇，审时度势推动创新，才能自觉克服思维定势的消极影响，运用新思路去思考问题，不断创新，才能自觉地把国家政策和上级指示与本地区本部门具体实际相结合，在“结合”中创新。有的人学富五车、满腹经纶，却不曾有丝毫创见，一个很重要的原因就是缺乏强烈的创新精神和创新意识。

当然，有了创新精神和创新意识并不一定就能创新。要创新，还必须借助多维的创新思维。创新思维是在一定知识、经验和智力的基础上，灵活运用各种思维方法，创造新的思维成果的思维活动。创新思维是求异性思维，它不满足于常规的思维方式和方法，而是在求异求新中发现新的思想火花，发现改变现状的契机和机遇；创新思维又是整合性思维，它运用新的思路和方法，对已有知识和经验进行新的组合、迁移和应用，从而创造出前所未有的新成果；创新思维还是联想性思维，通过横向联想、纵向联想、逆向联想、超时空联想等多种形式，加以引伸或移植，产生新的思想，找到解决问题的新方法。公务员要不断进行观念创新并以此推动实践创新，更要自觉地进行创新性思维训练。

四是科学的批判精神和勇敢的探索精神：

创新是对传统的否定，如果把传统视为绝对完善和神圣不可违反的东西，不敢越雷池半步，那就永远不会有创新。传统有两类，一类是合时宜的、有益的传统；一类是不合时宜的、有害的传统。公务员既要乐于接受和继承有益的传统，也要敢于否定过时的传统。在现实中，传统往往是与权威、上级、书本、原理、原则、经验等等联系在一起的。要创新，就要解放思想，实事求是，就要有怀疑精神和批判精神，做到不迷信权威，不固守经验，不拘泥框框，“不唯上、不唯书、只唯实”。“怀疑”，不是怀疑主义，而是遇事问个为什么，不盲目相信和崇拜；“批判”.

第二篇：公务员行为规范讲稿

导语：

课时安排：上午两个小时，下午两个小时，下午包括考试时间40分钟。大家牺牲休息时间来上课非常辛苦，所以我尽量快点讲，大家认真听，争取在最短时间内保质保量的完成培训任务，早点下课。关于考试内容，我会在讲课中提示哪些重点，大家划一下就可以了。

授课内容：《新编公务员行为规范读本》。因为这项授课任务比较紧，个人能力也有限，所以授课内容上难免有不足和疏漏的地方，希望大家多多批评指正。三小时不可能把整本书都讲到，我们主要讲讲与公务员工作联系比较密切的几章，包括第二章公务员政治行为规范，第三章公务员廉政行为规范和第四章公务员业务行为规范。

第一章 总论

一、公务员的行为

画P1

1（一）概念：是指具有公务员身份的个体或群体，以公务员的身份或名义履行职责、从事公务所发生的行为。

通过这个概念，我们可以知道构成公务员行为的几个条件，一是从主体上讲，公务员行为的主体可以是个人，也可以是群体，但必须要具有公务员资格，怎么判断一个人是否具有公务员资格呢，就是看他是否纳入正式国家公务员编制，是否由国家财政负担开支；二是从性质和目的上看，是以公务员的身份或名义履行职责、从事公务所发生的行为，举例来说，公务员甲出于私人的需要，以个人名义买了几只笔，这就是私人行为而非公务行为。还是公务员甲，他以职务身份，为了单位的办公需要，买了几只笔，这就属于公务员行为。

（二）公务员行为的特点

1、公务员的行为与个人行为相比，要受到更多的约束和规范。例如，公务员不 1 得经营工商企业，不得在营利组织中兼职，必须接受群众监督，甚至要牺牲作为普通公民应享有的部分权利，比如隐私权。作为普通公民，个人的财产状况属于隐私权，是受到法律保护的；但是作为公务员，就要按时申报个人财产状况，负债状况，很多发达国家都有相关的规定，目的就是为了防止腐败。所以说公务员行为受到比普通公民更多的约束。

2、画P13公务员依法履行职务或执行公务而引发的责任问题，原则上由公务员所在的机关承担责任。因为公务员依法履行职务或执行公务时代表的是所任职的机关，他的行为是这个机关意志的表现，公务员作为个体不能独立对外承担公务行为的法律后果与责任。例如警察在追捕嫌疑人的时候征用了公民的汽车，事后在对公民进行补偿的时候就由警察所任职的公安局承担。有人可能会问，如果公务员执行公务过程中，因为个人的过错造成了公民的损失，该由谁赔偿呢?对此，我国行政法明确规定，这个责任也是由公务员所在的机关先行承担的。但是事后，机关可以去追究公务员个人的责任，根据公务员过错的情况，给予相应的处分。

3、公务员依法履行职务的行为受到法律保护。有四层含义：一是从法律保护的范围上讲，法律只保护公务员依法履行职责、执行公务的行为。如果公务员的行为不属于履行职务的行为，他就只能作为一个普通公民受到法律保护。二是公务员依法履行职务的行为，受法律保护，不受干扰和破坏。比如税务人员依法收税，纳税人必须按规定缴税，法律保护税务人员的税收活动。如果当事人以暴力抗税，国家要依法追究当事人的责任。三是公务员依法履行职务，有关当事人有服从或配合的义务。比如交警在指挥交通的时候，当事人应该服从指挥，如果不配合会受到行政处罚。四是公务员依法履行职务时，其人身安全受法律保护。如果公务员因执行公务而受到妨碍、威胁或人身伤害，国家要依法打击妨碍执行公务的行为，追究有关当事人的责任。

案例：2006年1月11日上午，某区劳动局监察员到其辖区内的某电子有限公司进行检查,检查该公司使用外地劳动力的情况。这个公司的负责人不仅不配合监察员的工作，而且还阻止外来务工人员接受监察员的询问，并谩骂监察员，甚 2 至把劳动监察员锁在地下室达一个小时之久。情况发生之后，该区劳动局以该电子有限公司严重阻挠工作人员行使监督检查权为由，于2006年2月28日对该电子有限公司作出了罚款8000元的行政处罚决定。该电子有限公司不服，向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销该处罚决定。

该案涉及的法律问题主要有两个，一是区劳动局是否有权对其管辖下的企业作出处罚，二是该处罚是否遵循了法定程序。《中华人民共和国劳动法》第一百零一条规定“用人单位无理阻挠劳动行政部门、有关部门及其工作人员行使监督检查权，打击报复举报人员的，由劳动行政部门或者有关部门处以罚款;构成犯罪的，对责任人员依法追究行政责任。”因而，区劳动局对其辖区内的电子有限责任公司作出处罚是有法律根据的。在处罚程序上，有关工作人员在进行监督检查时必须表明身份和出示“劳动监察证”，根据法院的调查，劳动局在这一点上也不存在违法行为，因而，劳动局作出的处罚决定是正确的。通过这个案例就说明，公务员代表行政机关作出的具体行政行为，相对人有服从和协助的义务，阻碍公务员执行公务的要受到相应的制裁。该电子有限公司之所以受到处罚就是因为阻碍了公务员依法执行公务的权力。

二、公务员行为规范

（一）画P13概念：是指公务员在担任公职期间，应当遵守的履行职责、从事公务活动的行为原则和要求之总称。

简单说，公务员行为规范就是由许多制度组成的一个体系，这个体系包括了正式制度和非正式制度两大部分。正式制度通常是成文且具有强制性，比如行政法、公务员法等等与公务员密切相关的法律规范；非正式制度一般不具有强制力，但是也有一定的约束作用，违者会承受一定的舆论、道德以及心理层面的压力。比 如公务员的职业道德，就属于非正式制度。这些制度涉及的范围非常广泛，几乎覆盖了公务员职业生涯的方方面面。

第二章 公务员政治行为规范

一、公务员政治行为规范的含义

画P66含义：主要是指公务员任职期间，在涉及政治问题和政治活动中的表现。例如政治立场、政治观点、政治信仰以及对某一政治问题或某一政治事件的态度和所采取的言行。

对于普通公民来说，在政治行为上可以保持一定的自由。但是作为公务员，要严格遵守相应的政治行为规范。因为公务员工作的性质就决定了他代表国家，政府，与官方是一体的，公务员的政治行为只有与官方高度一致，才能保持这个政府体系的正常运作。

二、公务员政治行为基本规范的内容

画P69（政治坚定、作风正派；忠于国家、维护政府；遵守法纪、执行政策；服从组织、服从领导）

（一）政治坚定、作风正派

含义：是指公务员在政治层面上要把握方向、站稳立场、遵守纪律、坚持原则。画P69第一，政治坚定、作风正派的核心是要拥护、维护中国共产党的领导。因为中国共产党是我国的执政党，在政治生活中起着核心作用，领导政府的运作以及各种大的方针政策的制定。所以拥护服从党的领导，是公务员政治坚定作风正派的重要表现。

第二，政治坚定、作风正派的关键是要遵守以政治原则、政治纪律为核心的政治行为规范。第三，政治坚定、作风正派是建立在政治素养基础上的，为此公务员要加强政治理论学习，不断提高政治理论修养和政治理论水平。

第四，公务员的政治坚定、作风正派具体体现在讲政治、讲正气、讲团结三个层面上。讲政治的核心是要认真贯彻执行国家的政治决策和政策，维护组织原则和权威，在涉及政治问题或参与政治活动时，态度要与官方保持一致，比如公务员不得散布有损国家和政府声誉的言论，不得随便发表与官方不一致的见解，尤其不能在公开场合对国家内政、外交政策以及某些民族、宗教等政治敏感问题乱发议论。

画P71讲正气的核心是要明辨是非，坚持政治原则，遵守政治纪律，具体说就是要求公务员有正义感和责任感，敢于抵制政治上的各种不正之风、歪门邪道。讲团结的核心是要顾全大局、互谅互让，求同存异，具体说就是有气量，能宽容，能委曲求全。

（二）忠于国家，维护政府

首先，要模范地维护和遵守宪法。因为宪法是规定国家制度的根本大法，所以遵守宪法是忠于国家维护政府的重要表现。

其次，要维护国家的利益，包括国家的主权、统一、安全、尊严和荣誉。第三，要维护政府，包括维护政府的声誉、形象和权威，确保政令畅通。具体讲就是要求公务员不能有损害政府形象和反政府的言行，并且要同反政府的非法活动作斗争。

(三)遵守法纪、执行政策

要遵守法纪，首先就需要了解公务员必须遵守的法律和纪律。画P317页《中华人民共和国公务员法》第五十三条

1、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；

2、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工；

3、玩忽职守，贻误工作；

4、拒绝执行上级依法做出的决定和命令；

5、压制批评，打击报复；

6、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众；

7、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利；

8、违反财经法律，浪费国家资财；

9、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；

10、泄露国家秘密或者工作秘密；

11、在对外交往中损害国家荣誉和利益；

12、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

13、违法职业道德、社会公德；

14、从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼职；

15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；

16、违反纪律的其他行为。(四)服从组织、服从领导 具体体现在“下级服从上级，个人服从组织”两个方面。首先是下级服从上级，具体含义包括三个方面，一是下级政府的行政首长要服从上级依法作出的决议、命令、指示及授权的工作任务，并负责任地领导、指挥所辖机构和所属公务员认真执行上级的指示、命令和决议，完成上级的授权工作。如果上级的指示不适合当时当地情况，不能擅自改变指示，而是应该负责任地提出意见，报请同意后，再加以适当调整或变通执行。二是政府部门的行政首长要服从政府依法作出的决议、指示及下达的任务，并负责任地领导本部门的公务员执行政府的决议、指示，完成政府下达的任务。如果在执行过程中，由于主客观情况的变化，不能完全执行政府决议和指示，必须经批准后方可按照要求适当改变或变通执行；如果遇到特殊的紧急情况来不及请示，需要做出特殊处理或紧急处置时，可以在变通行动的同时报告上级，请求批准。三是公务员要服从和执行上级行政首长依法作出的决定和命令。如果直接行政首长的正副职所下达的指示、意见不一致时，一般应以正职的意见为主。如果遇到本级机关的上级机关的行政首长的越级指挥或命令时，应及时向本级行政首长汇报、请示；如果时间紧急或情况特殊，可直接接受更上级行政首长的越级指挥或命令。但同时或事后要向自己的直接行政首长汇报，也可请求更上级行政首长与自己的直接行政首长进行沟通。

其次是个人服从组织。一是指公务员要服从他所任职的某一级行政组织。二是指任何一级行政组织中的公务员均不得随意超越自己的职权范围，干预其他行政组织中公务员的行政职权，除紧急公务外，上级行政组织中的公务员不得越级向下级行政组织中的公务员直接下达行政命令和指示；下级行政组织中的公务员不得处理属于上级行政组织中的公务员职权范围内的公务；任何公务员不得违反正常的公务规程，向所属的或非隶属关系的单位或个人下命令，发指示或法外施权。三是公务员在工作时间内，未经允许不得擅离职守，应事先请假，经批准方可离开，而且日常公务必须要有人代理，并向代职的公务员交待清有关事项；公务员在处理突发事件、应对危机和办理紧急公务时，不得请假。

再次是所有的国家行政机关及其所属公务员，不论其所处层次的高低，不论其行政工作如何特殊，都要服从和接受中央政府的领导。通常情况下，公务员通过自己所在的政府或政府所辖部门服从中央政府，但在非常时期或重大问题上，中央 政府也可以直接发出政令，要求全体公务员服从或执行。此时公务员要直接服从中央政府，直接按照中央政府的指示办事。

说到服从，大家可能会有疑问，如果认为上级的命令是错的，还需要服从吗？对此，公务员法第五十四条是这样规定的：画P318公务员执行公务时，认为上级的决定或命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。这条法律规定比较重要，大家要清楚。

第三章 公务员廉政行为规范

一、廉政行为规范的涵义

画P84涵义：公务员廉政行为规范是公务员在任职期间必须遵循或遵守的廉洁从政的基本原则和行为准则。

画P84公务员廉洁从政的核心要求，是不利用职权和职务或公务之便谋求不正当的私利。

二、公务员廉政行为基本规范

画P91遵法守纪、廉洁奉公，崇俭避奢、节俭朴素，束身自律、戒贪防腐。

（一）遵法守纪、廉洁奉公

要求做到：不违反财经纪律画P 91。看一幅漫画，讽刺的用公款报销本该自己承担的费用的现象。不索贿、受贿、行贿；P91 不私自从事营利活动；P92 案例：小刘是从事计算机软件设计的事业单位的工作人员，自08年以来，在单位不知道的情况下，一直在朋友开的公司中从事计算机软件设计的兼职工作，并领取兼职报酬。09年6月，单位知道了小刘在外兼职的情况，即找其谈话，晓之利害，他口头承认了错误。2010年3月，当地税务部门找到小刘单位要求他补交个人所得税，单位发现他还在兼职兼薪，于是给了刘某行政降级处分。因为我国的《公务员法》第四十二条规定：公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。《公务员法》作出这样的规定，是出于廉政方面的考虑。大家作为公务员，应该严格遵守这项规定。不谋取不正当利益；P92

（二）崇俭避奢、节俭朴素 节俭简朴；P95 遵守住房规定； 画P95遵守用车规定； 不用公款消费或旅游。

（三）束身自律、戒贪防腐

是指公务员凭借自己的清醒、理智和意志，节制自身的欲望和贪念，抵制外部的诱惑，安分守己走正道，做一个品行端正的人。为此，公务员要做到“五慎”— —画P 99慎私欲、慎用权、慎行为、慎交友、慎独处。案例：胡长清案件警示录

胡长清1948年出生，原是江西省副省长、江西省第九届人大代表。2000年2月，南昌市中级人民法院开庭公开审理胡长清受贿、行贿、巨额财产来源不明案，判处胡长清死刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产，追缴非法所得。2000年3月8日，胡长清在南昌被执行死刑，他是建国以后因为经济问题被处以极刑的第一位省部级高官。

他是怎样从一名高官堕落成阶下囚的呢？胡长清自己反省说，内在原因是因为自己把金钱看得太重，拜金主义、享乐主义思想太严重。外部条件上，是他调任江西省副省长后认识了周雪华。周雪华是江西奥特汽车租赁公司的总经理。为了办事方便，他觉得自己有必要结识一些官员。通过一个偶然的机会他认识了胡长清。开始的时候他们只是一般的交往，节假日送点水果、花篮。胡长清喜欢书法，周雪华就投其所好送他毛笔，后来两人的关系也就越来越深。开始胡长清抱着侥幸心理，被动的接受周雪华的贿赂，为他办事，比如帮他批地建停车场，给他贷款等等。后来他就发展到主动索取贿赂。对此周雪华说，“人有两件事会觉得痛，第一是拿针刺肉会痛，第二就是从自己口袋里掏钱会心痛。”商人都是精于算计的，他对于官员的投入都是要求十倍百倍的高额回报的。胡长清因此在权钱交易的泥潭中越陷越深。他先后收受多个公司老板的贿赂，利用手中的权力为他们谋取高额利润。这是一种非常典型的官商勾结，谋取私利的状态。周雪华将这种状态形象的比喻为“互相钓鱼”。他说“诗词中说，游鱼贪食，钓者诱之；人皆则鱼，我则钓者。我是个钓者，把有副省长之尊的胡长清钓住了，拉上了关系。但有时想想，其实我也是一条贪吃的鱼，正因为他的权力，钓走了我的金钱。”就是这种钓与被钓，让我们看到了金钱的巨大威力，看到了什么叫做金钱的俘虏。我们作为党员干部，一定要时刻提高警惕，不能做任何一点亏心的事。千里之堤毁于蚁穴，胡长清一开始就是抱着侥幸心理，从接受几支毛笔慢慢堕落成巨贪，最终被处以极刑。这个教训是非常深刻的。

除了对金钱的贪婪，胡长清生活上也非常腐化。他调任江西工作以后，家属没有随行，就长期包养了他所住的宾馆的一位女服务员。案发后他的情妇接受调查时说，“我和胡长清的关系是狗屁的关系，我只是想利用他一下”。几年以来胡长清给情妇的现金高达30多万元，还有很多珠宝衣物以及两套商品房。俗话说色字头上一把刀，这把刀不仅削去了胡长清的品格尊严，也削去了他的前途和命运。胡长清后来案发也正与情妇有关。1999年8月17日，胡长清率江西团参加昆明“世博会”。期间，他为给情妇调动工作一人悄悄出走广州。他的下属想向他请示工作却找不着副省长，中央组织部打电话询问将他调回北京工作的事宜也找不到他的踪影。有关部门遍寻无着，出动警力，才在中国大酒店内的一间客房里，找到用假身份证登记的胡长清。在他的皮包里，还有一沓刚收受尚未启封的2万元人民币。胡长清的反常举动，引起了中纪委、中组部的注意，这起惊天大案终于浮出水面。

胡长清在被判死刑以后一直反省自己，表示愿意悔改，希望党和人民给他一个机会。但是一切都悔之晚矣。这是一起非常典型的腐败案件，整个过程就是胡长清本身放松了对自己的严格要求，不法商人乘虚而入投其所好逐渐腐蚀拉拢他下 水。欲望的闸门一旦打开就难以控制，生活上堕落，包养情妇，挥霍钱财，然后更加穷凶极恶的索贿受贿，直至最后案发判刑。就是这样一个怪圈，在很多贪官身上不断重复上演。我们作为公务员，一定要引以为戒，几乎所有的贪污案件都是由小贪而大贪的，所以我们一定要严格要求自己，从每一件小事做起，坚决杜绝贪污腐败。

第四章 公务员业务行为规范

一、公务员业务行为规范

画P106含义：是指公务员在从事业务工作中应遵循的行为准则。

二、公务员业务行为基本规范

画P109忠于职守、履职尽责；依法行政、公正文明；勤勉高效、务实创新；团结协作、顾全大局。

（一）忠于职守、履职尽责

画P109第一，公务员忠于职守要求做到“四不”：不渎职，不越级，不越权，不侵权。

第二，遵守规章制度，包括工作制度，请假制度，会议制度，保密制度等等。特别是保密制度，大家一定要注意。一般说来，现在处理公务都离不开电脑和网络。如果安全防范意识不强是很容易泄密的。

案例1：2003年3月，国家保密局在互联网上进行保密检查时，发现辽宁省某厅工作人员使用涉密计算机上网，且未采取任何保密措施，致使计算机内存储的省委某领导讲话等内部信息处于无保护状态。国家保密局从该计算机中下载有关内容后，责成辽宁省国家保密局对此事件进行了查处。

案例2：2003年3月，某研究所技术人员王某违反保密规定，将自已在工作中使用的存有机密级信息的移动硬盘私自带回家，并联在接入互联网的计算机上。经鉴定，该计算机与国际互联网联接并已被不明身份的攻击者预植了后门程序，攻击者可利用后门程序远程操纵该计算机。该所给予王某行政警告处分，并将其调离重点涉密岗位。这两个案例就提醒我们，一定要加强安全防范意识。第三，遵守业务规则。办事讲依据，工作讲程序，业务讲规范，是对公务员业务行为的最基本要求。

（二）依法行政，公正文明

1、依法行政

核心内涵是公共行政机关依照宪法、法律、法规管理国家和治理社会。要求：首先要确立“法治”的意识。法治不仅是指维护社会秩序，实际上它更是一种按规则办事的社会管理方式。举个例子，某人偷东西被警察抓住了，法院依法对小偷判了一年监禁。这是法治的一种表现。作为公务员，严格按照法律的授权和程序公正的处理各项公共事务，这也是法治的重要表现。比如交警小王执勤时发现某人开车违反交通规则了，要对他进行处罚，按照程序，小王就要先向司机出示自己的执法身份证件，说明情况，然后填写统一印制的行政处罚决定书，写明司机的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及小王自己所属单位的名称，签名或盖章，然后把处罚决定书当场交给司机。事后小王还要把这个处罚决定上报单位进行备案。这就是一个完整的行政处罚的简易程序。严格按照这个程序办事，就体现了法治的精神，也体现了依法行政的含义，保证公务员公正公平的处理公务。

其次，要认真学法，包括公务员法、立法法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等相关的法律法规。学法，懂法，这是依法行政的基础。

最后，要依法行使权力，按照法定权限和程序办事，做到既不失职又不越权。

现在我们的社会已经在向信息社会，法治社会的方向不断发展，只要你识字，肯用心，法律的知识很容易学到。人们已经越来越重视自己的权利，重视通过法律手段维护自己的利益。这就要求我们政府工作人员更要懂法，依法办事，否则就很容易在工作上出现漏洞。现在网上就流传着不少民告官的例子。比较典型的一个是陕西三轮车夫告赢交警大队的故事。这个三轮车夫叫吕福山，是陕西省旬阳县一个偏僻山村的农民，1996年来到西安市，以蹬三轮车为生。西安市政府曾经几次发布通告取缔人力客运三轮。于是吕福山经常被警察罚款或者扣车。为了给自己讨一个公道，只有小学五年级文化的他开始买书自学行政法。2000年年初，吕福山的三轮车被扣了，交管支队一大队根据西安市公安局2000年1号通告的有关规定，作出了没收吕福山人力客运三轮车的处罚决定。当天交警向吕福山宣读了处罚决定，并出具了罚没实物收据。吕福山通过自学的行政法找出了交警违法之处：第一是交警在宣读处罚决定后并未依法向他送达正式的行政处罚决定书，违反了法定程序；更重要的是，根据中华人民共和国行政处罚法，全国或者地方人民代表大会才可以设定行政处罚，国务院各部、委员会，以及省、自治区、直辖市人民政府和较大市的政府也可以在法律已经设定的行政处罚的前提下，做一些更具体的处罚规定，比如罚款数量的多少。警察处罚吕福山的依据是西安市公安局2000年1号通告的有关规定。西安市公安局作为政府的一个部门，显然无权制定经济处罚的规定，因此交管一大队扣其三轮车属违法行政行为。吕福山将交管一大队告上法庭，经历了两次诉讼失败后，终于获得胜诉，这个例子就告诉我们，不要滥用手中的行政权力，也不要小瞧普通人的法律常识，因为你很难保证自己的治下不出现另一个吕福山。所以我们一定要学法懂法，依法行政，有了法律的支持才能理直气壮地执行公务。

2、公正文明：核心是机会均等和规则平等。具体说就是要承认公民具有平等的权利，给公民提供同等机会，对具体的管理和服务对象要一视同仁。

（三）勤勉高效，务实创新 三点要义：

1、公务员要勤于公务，用心做事，特别是要在职权范围内，尽力为群众办实事办好事。

2、要从实际出发，用科学的态度和方法研究和解决实际问题，创造性的执行政策，工作中既要讲原则性科学性，又注重灵活变通。

3、要有开拓创新的意识和与时俱进的勇气，善于把科学先进的理念、知识、方法、技能引入和应用到政策制定与决策、执行等环节之中。

（四）团结协作，顾全大局

公共行政组织是一个严密的有机系统，只有在各组成部分协调、有序、高效运行的状态下，才有可能发挥系统的整体最佳功能。在行政系统实际运作过程中，由于职责不同，分工不同，不同部门、不同层次的公务员扮演的角色也不同，追求的具体目标、利益不同，很有可能产生一些分歧和矛盾。解决矛盾的最重要的一点是沟通，以尊重对方、相互倾听、换位思考为基础进行坦诚的沟通，必要时要作出适当的变通妥协，只有这样最终才能把工作任务完成好。

三、公文拟制和处理的基本知识

这部分介绍了公文的种类以及格式、公文的拟制、公文的处理三个内容。内容非常多，也非常容易混淆，大家课下要多读读，熟悉它的基本内容。因为公文代表着国家和政府的政令，有很强的权威性，公文的种类、适用范围、格式、印制、管理等等各个环节都有非常严格的规定。平时在工作中涉及到公文的时候一定要多查查相关资料，不要自以为是犯一些错误，更不要随意滥用公文发表一些不当的言辞。否则就会影响政府形象，损害政府的公信力，也会影响到政府各项工作地顺利完成。

去年发生的“湖南石门官员公文骂人事件”就值得我们警醒。骂人公文的起草者是石门县宣传部副部长贺新初。被骂的人是《中国妇女报》驻湖南石门记者站的记者成德林。成德林因为经常报道当地的负面新闻，与贺新初发生了争执。2009年3月，贺新初写了《成德林——一条披着记者“羊皮”的狼》这篇文章，并以湖 南省石门县委宣传部公函的形式，上报国家新闻出版总署、省新闻出版局、《中国妇女报》等单位。这份公函的内容是描述成德林有违法违纪行为，其中有“麻烦制造者”、“疯狗”、“瘟神”、“丧家之犬”等字眼；还说成德林“眼光阴冷可怕”，“面貌令人可憎”，“让人第一眼见了，就觉得是个黄鼠狼，不是个好东西”。成德林知道后把公文复制扫描上传到了网络论坛，随着这份公函在网上的迅速传播，官员公函骂人事件受到了媒体的广泛关注，包括新华网，中央电视台等媒体都作了相关报道，官员的职业道德、公文的严肃性成为大家关注的焦点。通过这件事，我们大家一定要引以为戒，严肃谨慎地对待公文工作。

（一）公文的种类

135页到136页介绍了常见的公文种类和适用范围，137页的表格清楚的列出了几种容易混淆的公文的区别。如果工作中遇到相关问题，可以到这查证。画P137

（二）公文的格式 139页，不具体讲述

（三）公文的拟制

画P 155页，行文规则，读一下重要部分。

（四）公文的处理 168页。

公文这部分因为与公务员日常工作关系非常密切，所以是比较重要的。因为时间关系就不能一一讲了。没有讲的部分不代表不重要，大家平时遇到相关问题的时候一定勤动手查书，避免出现错误。

四、公务员处理业务关系的基本知识

公务员的业务关系包括与上级、同级、下级、友邻单位以及民众的关系，正副职 之间的关系六个部分。应该说恰当的处理业务关系是一门很大的学问，不是通过书本和培训就能学到的，更重要的还是需要大家在实际工作中多看，多想，掌握好与不同的人，不同的单位打交道的分寸。画P173

需要注意的是190页，与民众的关系，一句话，还是要全心全意为人民服务，切实为百姓办实事，即便位卑言轻解决不了实际的问题，至少可以好言好语地对待人家。有一位研究农村问题很有名气的教授，于建嵘，他在给党员干部上课时就说：“今天中国没小事。不管发生什么事情，我建议你不要发怒，不要去骂老百姓，不要去耀武扬威，因为一不小心你就麻烦大了。一旦骂了，有录音，有录像，他把你一上网，贴个标签，说‘史上最牛某某主任’你领导一定要你下台。”

有人可能会问，为百姓办事，有什么好处？我想说的是明显的好处可能没有，它只能让你良心上过得去，让百姓背后少戳你的脊梁骨。说这样的话可能比较刺耳，但是大家都知道现在社会矛盾非常尖锐和复杂，从1996年到2007年，群体性事件从8790起增长到90000起，翻了近十倍。特别是在城市拆迁中，农村征地中出现的一些利益纠纷，现在网络十分发达，如果这些事件借助网络传播的话，对地方政府包括中央政府的影响都是非常不好的。比如宜黄拆迁自焚事件，正副县委书记，县长都被免职，但是这个事件带来的负面影响并未消退。这些事件积累的民怨，引起的民愤已经到了一个相当危险的程度。我们这期培训班，把应对突发性事件作为一个重要培训内容，更说明了政府也意识到了问题的严重性。问题虽然严重，但还有解决的余地。因为群众现在还是相信政府相信党的，群众在利益受到损害的时候，第一求助的还是政府，是党中央。如果政府能作出一个恰当的处理，很多事件完全可以由大化小。所以作为公务员，一定要做好这方面的工作，及时帮助群众解决问题，个人解决不了的，要及时向上级、向有关部门反映情况，争取妥善处理，避免事态的扩大。

第五章 公务员社交行为规范

一、公务员社交行为的基本原则（画P203）交往有尺度，说话有分寸，举止有教养，行为有节制

由于公务员工作的特殊性，在群众眼中，我们的一言一行都代表着国家和政府，所以不仅在工作中，即使是休闲娱乐的时后也要倍加谨慎。据新华网9月13日报道，浙江一个公务员就因为上网跟帖骂人而被免职。被免职的胡某是浙江金华兰溪市人事局的工作人员。因为跟自己所住小区的开发商有些矛盾，就在网上跟帖说这个开发商是“色狼”、“玩弄女员工”。开发商看到帖子以后报了警，单位认为胡某的行为严重损坏国家工作人员的形象，决定对胡某作出严肃处理，免去其职务。胡某没有想到自己的跟帖会引起如此难以收场的后果。他说，当时只是“一时火气”，现在非常后悔。

还有一个事情现在在网上也非常火，就是县委书记与社科院教授于建嵘发生争执的事。11月1日，于建嵘应江西万载公安局局长之邀到该县演讲。出发前他搜索了万载县近期新闻，发现县委书记陈晓平在某会上提出：本县到北京上访者，第一次训诫谈话并罚款;第二次拘留;第三次劳教。于建嵘心里非常不忿。因为他是个喜欢说实话，喜欢劝诫官员多帮百姓办实事、反对暴力强拆的人。于是他在演讲中反驳了陈晓平对待上访的做法。演讲结束以后，陈晓平坚持请于建嵘共进午餐。菜还没上，陈开腔了：“于老师你是大专家。我不知道你今天来会讲这些，对我非常不好。我把村一级的干部都通知来啦。”于建嵘说：“你一个小县城要搞23平方公里开发区，老百姓一上访就得劳教判刑，没有这个道理。宁愿慢一点，没关系。”“没有发展你能有高速公路你能住上宾馆?”陈有些激动，“没有我们这么干，你们知识分子吃什么?”于建嵘低头不语，端起茶杯等着上菜。陈拍了下桌子，又重复了一遍。于建嵘脸拉了下来。陈又来了第三遍：“没有我们，你们吃什么?”于建嵘起身把椅子一推骂了脏话，扔下一句“这种鸟人没有资格和我吃饭”，扬长而去。回到宾馆，余怒未消的于建嵘把刚才一幕发到开通不久的微博上。“没有县委书记搞拆迁，知识分子吃什么”这句极富传播效果的话瞬间被数千人转发，陈晓平遭到网民全方位人肉搜索。陈事后通过中间人向于建嵘表示道歉，“可微博发出去，我也收不回了。”于建嵘说。记者拨通陈晓平电话要求采访时，他表示:“这几天你先不要采访我，过几天欢迎你过来指导工作，这种情况下要冷处理。请您配合。”对于这件事，我们且不说观点上孰是孰非，单就冲突当时县委书记的言行而言，他是有失国家干部的风范的。现在关于拆迁，上访本来就是一个非常敏感的话题，官民冲突时有发生，而群众、网民又几乎一边倒支持上访者、钉子户。我们作为政府工作人员，不管在实际工作中有多大的困难，天大的委屈，都要理性克制的解决，一时放纵自己的言行，如果被人利用传播上网，影响是很大的。

二、公务员语言行为基本规范（画P219）通俗易懂、确切简明；严谨文雅、规范适用 第六章 公务员道德行为规范

包括公务员的职业道德，社会公德和家庭美德三部分。

画P267公务员职业道德行为基本规范：讲诚信，秉公道，尽责任，正品行。

第三篇：培训讲稿

统一思想

提高认识

扎实推进河南集体林权制度改革工作

邓建钦

（2011年1月14日）

30多年前，一场由农民发起的耕地包产到户，一举解决了全国人民的温饱问题。30多年后，一场仍然起源于基层探索、来源于农民创造的集体林权制度改革，为推进农村全面小康社会建设注入了新的活力。集体林权制度改革是对我国农村生产关系的一次大调整，是我国农村系列改革的继续和深化，被誉为继解放之初的土地改革、改革开放之初的家庭联产承包责任制之后的“第三次土地革命”。为使大家对这项只有起点没有终点的复杂工程有一个全面了解，进而统一思想，提高认识，确保我省今年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，我讲三点。

一、林改是创新集体林业经营体制机制的动力 1.林地的潜力巨大。在我国,林地的产权属性和耕地一样，都是属于农村集体所有，在农民的生计经济中都占有重要的地位。据有关部门的权威测算，我国农村集体林业资源总经济价值至少高达2万亿元以上。在中国现有的土地面积中，耕地约有18亿亩，而林地却有43亿亩，相当于耕地面积的2.4倍，其中属于农村集体所有的林地约有25亿亩。而在全国2000多个县（市）中，有1500多个是山区县（市），山区人口占全国总人口的56%，而山区又是贫困人口聚集的林区，拥有90%以上的森林资源，有490多个国家级贫困县分布在山区。要解决好中国的“三农”问题，必须同时解决好“三林”问题。据国家林业局研究，目前我国的林地亩均产出只有22元，仅为耕地的３%，其中自然蕴含着巨大的发展潜力。而要解放林业生产力，其根本途径是实行集体林权制度改革，最大限度地调动亿万农民精心经营林业的积极性。这是2003年国家决定实施农村林改工作的基础和前提。

2.林改探索从未停止。其实，建国至今，中国对林地经营制度改革的探索一直没有停止过，其改革总体上经历了四个阶段：第一次，1950—1953年，伴随着解放后的土地改革，分山分地；第二次，1953—1958年，互助合作，山林、土地入社，人民公社化；第三次，1960—1966年，落实“四固定（劳力、土地、耕畜、农具）”政策，山林初步确权，提出“谁种谁有”；上个世纪80年代前后，当中国开始实施举世闻名的农村土地联产承包责任制改革时，原本一直被重视的林地却仍然基本维持原有的制度，并没有随之进行彻底变革。虽然1984年国家在局部地区推行“林业三定（稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）”改革，但是这次改革涉及的面非常小，改革的深度也远谈不上彻底，有很大的局限性，主要表现为划定的自留山不仅数量很少，而且其产权主体也没有真正落实到位。和改革前的耕地制度一

样，在此次林改之前，林业土地制度实施中普遍存在着产权不清、经营主体缺位等体制性障碍，制约了林业地区农村经济社会的进一步发展。这是促使国家进一步推进林改的最直接的动因之一。

3.第五次林改意义深远。2003年，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的颁布实施，标志着中国新一轮林改正式启动实施。按照国家林业局的改革进度安排，此次林改涉及全国57%的森林面积。林改的目标是建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。和一般的制度变革不同，在试点阶段，林权改革基本延用《森林法》和《农村土地承包法》的相关条文规定，国家相关部门并没有再专门出台针对林改的指导性政策文件，因此福建等试点省所推行的林改基本上是属于一种探索性质的改革。此次林改的目的是本着“让经营者有其山，植树者受其益，务林者得其利”的原则，积极探索建立适应社会主义市场经济要求的林业经营管理体制，建立以农村集体经营组织内部家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制，提高林业的集约经营水平。主要内容包括明晰所有权、放活经营权；开展林权登记、发换林权证；建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转机制；深化林业配套改革、落实林木经营者对林木的处臵权和收益

权等四个方面。

由于新一轮的林改涉及面广，改革力度大，触及到林地制度的深层体制问题，是一种全新的制度创新探索，因此被认为是“继家庭联产承包责任制后的又一项重大突破”。所以中共中央、国务院在总结南方少数省份5年试点经验的基础上，于2008年6月正式出台了“关于全面推进集体林权制度改革的意见”。标志着中国第五次集体林权制度改革的全面启动、第三次土地改革的正式开始。这次林改将带来林业管理体制、运行机制的大变革，变革的突出标志是将原来的森林资源管理转变为森林资源和资产双重管理，将以往森林资源的管理对象从小班转变为家庭。因此林业内部管理机构、林业的法律法规都要发生相应变化。

二、林改工作成效突出

1.决策层面高度重视。从中央层面看，远的不说，近几年对林改工作可谓力度大、层次高，三年有三个大举措，2008年出台十号文件，2009年召开中央林业工作会议，2010年又召开了全国林改百县经验交流会。中央领导胡锦涛、温家宝、回良玉等多次调研林改、并对林改工作作出批示。国家有关部门大力支持林改，纷纷出台政策措施。国家发改委财政部增加林改工作经费，提高公益林补助标准，启动造林、种苗、抚育等补贴试点，人民银行等5部门出台了支持林改的抵押贷款、森林保险指导意见。统计、档案部门也采取措

施支持林改。

2.全国林改工作进展顺利。经过几年的努力，福建、江西、辽宁、浙江、河北、安徽、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等22个省（区、市）基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，其他省（区、市）正在全面推进改革。截止2010年底，全国已完成林改确权面积22.36亿亩，占总面积的81.69%；重新核发全国统一林权证的集体林地18.02亿亩，占总面积的65.84%；共发放林权证6419万本。林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权保护和流转制度、林业社会化服务体系等方面的建设不断推进和完善。实践证明，林改充分激发了农民兴林致富积极性，有效激活了林业生产要素潜能，呈现出资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的可喜局面。

3.我省林改工作总体良好。我省集体林权制度改革工作大致经过了三个阶段。一是调查摸底阶段。2006年底，省林业厅组织调研组对全省56个县115个乡（镇）170个行政村的集体林经营状况进行重点调研，基本摸清了全省集体林地的基本情况。当时上报的的集体林地面积是6788万亩，其中山区5555万亩，平原区1233万亩。二是林改试点阶段。从2007年起，省林业厅分区域、有重点地开展林改试点，每个省辖市选择一个乡（镇），每个县（市、区）选择1个村组织开展试点工作，为林改的全面铺开积累了经验。三是

林改全面启动阶段。2007年11月，省政府出台《关于深化集体林权制度改革的意见》（豫政［2007］82号），全面启动我省林改工作。三年来，我们按照“先易后难，重点突破”的总体思路，把林改与林业生态省建设紧密结合，同步推进，取得了积极成效。主要表现如下：

第一，林权管理常设机构取得突破。2007年1月，省林业厅成立了林改领导小组，组成了林改办公室，专门负责全省的林改工作；2008年6月，省政府成立了以刘满仓副省长为组长的省林改领导小组，19个省直单位为成员，2010年又调整为22各成员单位；2010年7月，在省林业厅的内部机构改革时，正式组建了“农村林业改革发展处”，编制8人，负责林业改革和产业发展工作。随后，信阳市、漯河市林业局成立了负责林业改革发展的常设科室，陕县、内乡、汝阳、修武、灵宝、卢氏、博爱、嵩县八县市成立了常设的林权管理中心。最近，信阳市浉河区根据林改工作的需要，由编委下文，在12个乡镇组建由林业局直管的乡镇“森林资源管理站”。

第二，林改力度进一步加大。2010年是我省林改力度最大的一年。7月9日，省政府在信阳市召开全省集体林权制度改革现场会，会议参观了浉河区的林改成果，刘满仓副省长对全省林改工作做了全面总结，对下一阶段林改工作进行了安排部署。国家林业局林改领导小组副组长黄建兴、国家

林业局林改司司长张蕾到会并做了重要讲话，对我省坚决贯彻落实“以分为主”的做法给予了充分肯定。12月9日，省政府在郑州召开了全省林改工作经验交流会，王照平厅长汇报了全国林改百县经验交流会精神、通报了我省林改工作进度、提出了下步工作建议，5个先进县市区介绍了经验，两个进度慢的县市领导作了表态发言，刘满仓副省长作了重要讲话。

第三，主体改革取得了较大进展。截至目前，全省通过家庭承包和其他经营形式明晰集体林地产权6450万亩，为集体林地总面积的95%，办证面积4815万亩为林改面积的71%，发证231万本，调处纠纷面积66.6万亩，占纠纷的68%。

第四，深化改革有了一定突破。省政府发布了《河南省森林资源流转管理办法》；人民银行郑州中心支行等五部门联合下发了《关于进一步做好我省集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》；重点生态公益林补偿和造林补助标准提高，降低了育林基金征收比例。

第五，林改档案建设工作起步良好。林改档案是集体林改工作的真实记录，是稳定农村家庭承包经营制度的重要保证，是维护林权权利人合法权益的有效证据，是建立健全现代林业产权制度的重要基础。省林业厅和省档案局通力合作，联合制定了《河南省集体林权制度改革档案管理办法》，联合在栾川县召开了全省林改档案建设现场会；洛阳市的所

有市县都建成了高标准的林改档案室，整理档案12余万卷。

我省集体林权制度改革中也有一些不容忽视的问题： 一是思想认识不统一。有些地方领导干部对林改工作的重要性认识不到位，高位推动力不强，相关部门支持力度不够；少数地方片面强调“均股、均利”的林改形式，普遍采取“分股不分山、分利不分林”的方法，但没有理事会和理事会章程，一切还是村干部说了算，一个村民小组一本林权证；还有的认为林改会诱发各种矛盾，不愿搞，等待观望；还有些地方认为林改是临时性工作，把林地分给农民就行了，没有看到林改工作的长期性、复杂性，造成林改工作无机构、无专人、无经费；有些地方村组干部怕林改后失去权力，强迫实行“以包代改”、“以卖代改”的有偿林改，将林地承包给一些大户，承包费由村委使用，个别县大户承包面积占集体林地的60%以上；还有的把集体林权制度改革误认为是造林机制的改革，认为当地没有林改任务。存在以上问题的主要原因是当地政府对中央10号文件精神学习不够，林业主管部门宣传政策不到位，“以分为主”的关键没有抓住，建立现代林业产权制度的目的不明确。

二是林改质量待提高。有些地方摸底调查不认真，家底不清，林地面积几套数据；有的林改方案简单，不结合当地实际，不具操作性；有的工作程序不规范：表决投票时当事人不到场，到场没签字，委托人行使权力而没有委托书，该

公示的没公示，没有完整保存公示的图片资料；还有的林权登记原始表上的面积、户主有涂改现象；还有的林地承包经营合同套用一个模式，内容简单，造林、管护、防火、治虫等森林培育、保护责任不明确；还有的外业勘界不准确，勘测精度不达标，宗地四至界线填写不清楚，四邻未到场、未签字，有的宗地面积误差大，勾图移位，图、表、地不符，内业号重叠；少数地方为了尽快完成发证任务，采取发大证的做法，留下不彻底的尾巴；还有的地方因基础工作不扎实，登记输机后不敢办证、发证；更有的缺乏责任心，盲目加快进度，不审核就办证。

三是林改档案管理不规范。一些地方对林改档案的重要性认识不够，与当地档案部门缺乏沟通，不知道永久性档案的归档整理要求；一些地方无档案室、无管理制度、无专人、无防火防虫防潮等设备，资料乱堆放，装订不规范。

四是林权纠纷调处不积极。以往的林地承包经营过程中，由于程序简单、操作随意、合同不完善，造成的林地、林木流转时间过长、面积过大、价格过低的“三过”问题；不少国有林场与毗邻村组边界不明确问题；省与省、县与县、集体林场与周边村组之间、村组与村组之间的边界争议问题在不少地方存在。但是这些地方的政府不主动想办法解决，采取不触及、不过问的态度。

五是机构人员资金不到位。多数县、乡没有常设的林权

管理机构，乡镇农办没有专业技术人员，工作经费更少。不适应林改工作要求。

以上问题各地要对号入座，采取措施认真纠正。

三、林改工作前景广阔

（一）“十二五”国家林改规划内容

近期国家林业局下发了林改工作的十二五规划（草案），虽然不是正式的，但可以参考。总目标：到2013年，全国基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，加大投入，规范管理，健全服务，形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

具体目标:如期完成明晰产权、承包到户的改革任务。使集体林地家庭承包经营率山区70%以上、丘陵区60%以上、平原区50%以上；基本建立保障林权长期稳定和符合社会主义市场经济发展要求的林权保护管理体系。建立2000个林权管理服务中心，2000个县级标准化林改档案室，1000个山区农村土地承包仲裁委员会；基本建立符合集体林业特点的林业管理体制和机制。指导建立林业专业合作组织18万个，扶持建立5000个农民林业专业示范社。

投资方向：安排林权管理中心专项建设投资；安排林权档案管理标准化建设投资；建立农村土地承包仲裁委员会财政补助制度；安排农民林业专业合作社标准化建设投资。

(二)我省2011年工作计划

1、主要目标

【1】主体改革：2011年继续推进林改确权到户工作，全面完成明晰产权、承包到户的改革任务。林改面积十万亩以上的112个县级单位达到以下指标：

（1）确权到户率：山区达到80%以上，丘陵区达到70%以上，平原区达到60%以上。（该指标指按人均分的集体林地、林木面积与集体林地、林木面积之比。该指标体现分的程度，是林改工作的重要指标。按人均分包括自留山、责任山、本次林改按人均分、大户承包收益70%以上均股均利。和他对应的是集体统一经营和其他经营形式）。

（2）发（换）证率：全部通过网络系统进行办证，全部发放全国统一印制的新版林权证，使发（换）证率达到90%以上。

（3）确权准确率：达到95%以上。(该指标体现确权勘界、登记办证等林改工作质量)。

（4）档案管理：县级林改档案室达到省级建设标准。在即将出台的《档案管理办法》中有明确规定。

（5）纠纷调处率：达到95%以上。该指标体现地方政府对林权纠纷的重视程度，调处力度，调处效果，也是主体改革的重要指标。

（6）群众满意率：达到95%以上。该指标不要小视，体

现整个林改工作的质量，哪个地方如果达不到，说明那个林改有夹生饭，不成功。

【深化改革】在完成主体改革任务的同时，继续扩大深化改革试点，年底前在全省启动深化改革工作。具体指标是：

（1）扩大深化改革试点范围，争取每个省辖市至少有一个深化改革试点，全省深化改革试点达到20个以上。

（2）扶持建设县级林权管理中心10个。（要求经过县级编制委员会下文、财政全供单位、行使管理职能）。

（3）指导建设林业专业合作示范社10个。

(4)扶持建设农村土地承包纠纷调处仲裁委员会10个。（5）指导建设县级林权流转机构30个。

（6）继续指导完善4个林改示范区建设。（林业集约经营示范区、林业金融服务改革示范区、林业综合改革示范区、平原林改示范区）。

2.主要工作内容

（1）确权到户。对主体改革工作进度缓慢的的地方，要加强政策宣传、培训和指导，使其加快进度，保质保量完成改革任务。对主体改革大头落地的地方，指导开展主体改革“回头看”活动。主要看群众是否了解国家林改政策，均分到户率是否达到要求；林改方案是否反映群众的真实愿望，林改程序是否规范，三分之二村民或村民代表是否真正同意；林改程序是否规范，有关资料是否保存；宗地划分是

否科学，勘界确权是否准确；承包经营合同中是否有造林更新、培育管护、防火治虫、采伐林木、征占林地、流转抵押等内容且是否符合有关法律法规和政策。通过林改回头看活动，查漏补缺，完善程序，把明晰产权、承包到户工作搞得清楚明白，经得起历史的检验。

（2）主体改革验收。为了确保我省林改工作质量，对林改面积十万亩以上的112个县级单位主体改革情况实行全部检查的验收办法。即县级单位在自查的基础上以省辖市为单位向省厅提出书面申请，省厅组织人员进行验收。（具体验收办法另行制定）验收时间定于2011年的下半年，要求各省辖市应于2011年11月底前上报申请。

（3）制度建设。出台《河南省集体林权制度改革档案管理办法》、《河南省林业专业合作社建设指导意见》、《河南省集体林权制度主体改革验收办法》等。

（4）业务培训。为提高我省林改工作人员的业务素质，确保林改工作质量，省厅计划年初和下半年对林改面积十万亩以上的县级林业部门和省辖市的主管局长和林改办主任进行两次培训。培训内容包括有关法律法规、政策规定、技术标准、深化改革工作内容及要求等。也希望各省辖市和县市区对基层业务人员和乡村干部进行培训。

（5）林改宣传。积极配合厅宣传办，制定宣传计划，推荐宣传素材，充分利用各种途径开展林改宣传工作。同时

加强林改信息工作，及时反映林改工作中有价值的信息，推广各地成功经验。

（6）档案建设管理。指导建立县、乡、村三级林改档案室。县级要做到有档案室、有档案柜、有四防（防火、防盗、防潮、防虫）设备、有管理人员、有管理制度，规范整理，一村一档，安全保存。县级林改档案室要达到省级标准。

（7）深化改革试点。对以前安排的林改工作试点逐个进行调查研究，认真分析经验教训，形成阶段性试点总结，推广成功经验，并增加试点内容，扩大试点规模。

（8）林下经济发展和专业组织建设。通过鼓励和扶持，培育一批在家庭承包经营基础上，发展林下经济和建设林农专业合作组织的典型，用示范带动全省的林下经济和林业专业组织建设工作，促进农村经济快速发展。

（9）机构建设。指导各地林业部门按照林改后的新形势，转变职能，理顺关系，依法履行对林地承包经营、林权登记、林权流转、林权争议调处等管理和服务职能，鼓励省辖市成立林业改革发展常设机构，扶持县级设立林权管理中心、林权纠纷调处等常设机构，并配备一定数量的专职人员。

3、保障措施

（1）实行目标责任制。省与省辖市、省辖市与县市区、县市区与乡镇要层层签订目标责任书，明确主体改革完成的任务量和时限，落实责任。

（2）实行林改进度通报制。每季度末将各省辖市到县的林改进度指标通报到省、省辖市、县市区主要领导和省林改领导小组成员，引起各级领导重视，争取各级政府支持。

（3）实行奖励制度。一是省厅计划对完成主体改革任务的先进单位和个人进行表彰；二是省厅对建立县级林权管理、林权纠纷调处仲裁常设机构的进行奖励；三是省厅对深化改革试点成效明显的进行奖励；四是省厅对林业专业合作组织建设成绩突出的给予奖励；五是省厅对县级林改档案建设达到省级以上标准的进行奖励。

（三）其他工作：

1、统计报表

统计报表是国家林业局林改司设计的、反映改革进度的一种统计形式。对报表的基本要求：规范、准确、及时。但达到基本要求，首先要重视填报工作，填报人责任心要强，要认真；其次需要懂业务，搞清指标的含义；第三所填数据要有出处，更要符合实际，逻辑关系要清楚，前后时间要对应，不能盲目。

指标说明中确权发证进展目前是关键内容，以后完善政策进展是重要内容，请大家高度关注。

2、信息上报

林发处成立以来，各地林改信息上报情况如下：南阳、信阳、安阳三市各12条；洛阳、三门峡各8条；新乡6条；

焦作、商丘各4条；郑州、平顶山、鹤壁、许昌、漯河各1条；开封、周口、驻马店、济源半年无一条。希望大家加强信息收集报送工作，及时总结好的做法，展示工作成绩，我们及时编发，推广成功的经验。今后将实行信息上报情况季度通报制度。

第四篇：培训讲稿

广义的信息安全

是指防止信息财产被故意的或偶然的非法授权泄露、更改、破坏或使信息被非法闭幕式辨识、控制保障商务的连续性最大限度地减少业务的损失从而最大限度地获取投资和商务的回报。信息安全的涵义主要体现在以下三个方面：

安全性

确保信息只给合法授权用户使用,而限制其他人访问。信息不泄露给非授权访问的用户、实体或被非法利用。安全性按性质又可以分为传输安全性和存储安全性。前者是对传输中的数据信息的保密后者是指在存储数据时的数据保密。完整性

保护信息和处理方法的准确和完善。通俗地说就是保证计算机信息数据不会受外界事件的干扰而被改变或丢失。数据完整性的破坏有很多因素具体的可以包括蓄意破坏、无意破坏、软硬件失效、自然灾害等。无论是哪种形式的破坏最好的应对方法就是数据备份。可用性

确保授权人需要时可以获取信息和相应的资产。各种对网络的破坏,身份否认拒绝以及延迟使用都破坏了信息的可用性。

软件安全就是使软件在受到恶意攻击的情形下依然能够继续正确运行的工程化软件思想。译者认为需要从如下的四个方面来理解这个定义。

首先，软件安全是计算机安全的一个分支。现代社会中，我们生活所需的一切似乎都离不开计算机系统，我们的电力、供水、交通、通讯、金融等等，都依赖于计算机系统的安全运行。但是，计算机系统并不安全，它潜伏着严重的不安全性、脆弱性和危险性。如何保障计算机系统的安全就成为我们这个时代的一个根本问题，计算机安全这门学科也因此应运而生，并成为近二十年来最热门的学科之一。计算机安全的研究范畴包括硬件安全、软件安全、数据安全、运行安全和网络安全。

随着科技的进步，社会的发展，计算机软件控制已经大量使用在我们生活中的基础设施工程中。例如：电力、水力、化工、交通等。所以这些关系到我们生活的关键基础设施安全性已经取决于那些计算机软件的安全。

下面让我们看几个生活中的案例：

丰田线控缺陷门：首先了解线控技术，你可能听说过线控飞行，这是线控驾驶的前奏。1979年美国空军接受了新型F-16战斗机，这是第一个采用线控技术的战斗机。过去，控制杆或操纵杆通过直接的机械水压传动来发动飞机。现在则是通过一个电脑数据输入装置。飞行员移动手杆，手杆向电脑输送信号，由电脑决定需要做什么，然后用最有效的方法运转。过去10年以来，电传线控技术已经被汽车公司所采用。现在当你踩上油门的时候，不再通过拉线打开节气门，而是给引擎控制电脑输入信息，实现对节气门打开或关闭的电子控制。

电传线控汽车更多为了方便和成本。汽车生产商可能省去了一些功能，因为引擎控制电脑可以控制一系列功能，比如巡航控制。但是这种方便和成本节约可能伴随更大的代价：机器中的幽灵。丰田公司将问题归咎于脚垫、油门踏板和刹车装置。但是一些客户坚称，同时政府相关部门官员也在暗示，是软件缺陷造成了节气门在油门踏板没有碰触的情况下打开。软件缺陷是机器中的幽灵，它正是问题所在。幽灵是无法证实其存在或不存在的。软件缺陷也同样。从现在起，丰田事故可能会被归咎于幽灵般的软件缺陷。诉讼将带来上亿美元的赔偿，即使对丰田公司来说也并不轻松。同样有理由相信国会或者联邦安全部门，将出台新的更加严厉的法规。我们都有电脑，它有时会突然锁定或丢失一些文件，却无从发现原因。我们都有现代装置——洗衣机、烘干机和炉子，他们有时比旧式的机械计时的机器更容易出问题。汽车生产商应该学到的教训是，有些事可以做并不代表应该做。

节气门是控制空气进入发动机的一道可控阀门，气体进入进气管后会和汽油混合成可燃混合气，从而燃烧做功。它上接空气滤清器，下接发动机缸体，被称为是汽车发动机的咽喉。节气门有传统拉线式和电子节气门两种，传统发动机节气门操纵机构是通过拉索（软钢丝）或者拉杆，一端连接油门踏板，另一端连接节气门连动板而工作。电子节气门主要通过节气门位置传感器，来根据发动机所需能量，控制节气门的开启角度，从而调节进气量的大小。

据法新社17日报道，美国航空管理局（FAA）16日下令波音公司修复波音777飞机中存在的软件故障问题。该故障可能导致飞机冲出跑道。

据报道，该故障使飞机自动驾驶仪功能受影响，导致低速起飞，可能会引发飞机冲出跑道末端。FAA表示有818架飞机将会受此令影响。仅今年一月份该软件故障已导致两架飞机中断起飞。FAA还表示自1995年以来已有9起起飞故障报告事例。

由于所配用的微软TradElect软件出现故障，近日伦敦证交所被迫停摆一天，这款TradElect软件基于Windows Server2003操作系统。不过伦敦证交所否认停摆事件与TradElect软件有关，并拒绝就事件起因作详细解释。但根据伦敦证交所内部人士透露，停摆事件与TradElect软件故障脱不开关系。

停摆事件之后，伦敦证交所的原CEO Clara Furse辞去了CEO职务，虽然她并没有对外说明离职的原因，但正是此人将微软TradElect软件引入伦敦证交所，而且根据证交所内部人士透露，此次TradElect故障造成的停牌事故直接导致了Clara Furse的去职。

伦敦证交所使用的TradElect软件运行在Windows Server2003操作系统环境下，由惠普ProLiant运行。TradElect使用C#/.NET语言编写而成，负责制作这款程序的是微软和Accenture公司。程序需要依托微软的SQL Server2000运行。该程序的主要责任是负责以小于10ms的延迟速度实时显示股票信息。

不过在实际的使用过程中，这款软件的实际延迟却很高，远没有达到小于10ms时延的要求。而伦敦证交所的竞争对手如Chi-X等公司使用的MarketPrizm软件的表现却优于TradElect，另外，这款软件的运行环境是Linux。

像伦敦证交所这样草率选择后台支持软件的情况是很少见的，而企业级软件出现如此重大故障且闹得满城风雨的情况则更是鲜见。

2009年7月14日，中国直播卫星有限公司证实，鑫诺三号通信卫星13日21时50分左右出现故障，中国部分区域有线电视用户出现黑屏与错误信息。据了解，部分电视台节目内容传输受到影响。

据公开信息显示，鑫诺三号通信卫星承担中央电视台部分内容、广东卫视、广西卫视、14日上午10：30分左右，鑫诺三号通信卫星的故障被修复，部分省区中断的电视节2009年2月9日10时59分，中星6B卫星曾发生故障，导致在该卫星上传输的中央深圳卫视、吉林卫视、黑龙江卫视等节目的传输任务。

目恢复正常。针对故障原因，专家分析称，故障可能出现在软件上。

电视台、中国教育电视台以及23个省的卫视等150套电视节目全部中断，卫星故障时间共47分钟。

7.美国计算机紧急事件响应小组协调中心

（Computer Emergency Response Team/Coordination Center, CERT/CC）

CERT/CC是一个由联邦政府提供资金的机构，成立于1998年，位于匹兹堡的卡内基梅隆大学内。它的主要职能是对软件中的安全漏洞提供咨询，对病毒和蠕虫的爆发提供警报，向计算机用户提供保证计算机系统安全的技巧以及在处理计算机安全事故的行动中进行协调。

CERT/CC服务的内容： ■ 安全事件响应

■ 安全事件分析和软件安全缺陷研究 ■ 漏洞知识库开发

■ 信息发布：缺陷、公告、总结、统计、补丁、工具

■ 教育与培训：CSIRT管理、CSIRT技术培训、系统和网络管理员安全培训 ■ 指导其它CSIRT（也称IRT、CERT）组织建设

13.安全漏洞

是指受限制的计算机、组件、应用程序或其他联机资源的无意中留下的不受保护的入口点。漏洞是硬件软件或使用策略上的缺陷，他们会使计算机遭受病毒和黑客攻击。

14.Microsoft Bob 下一代界面。BOB是微软首次尝试开发互动性更强更自然的用户界面。有趣的是，Bob项目是由盖茨的老婆梅林达负责管理的。

Microsoft Bob的推出主要是为了满足初级计算机用户的需求，虽然有着很好的创意，但是过于简单，只是讲解如何使用计算机，但却高达100美元，结果在没有市场的情况下被淘汰了。

98,99年左右玩电脑的朋友们肯定接触过一个联想《幸福之家》软件,这款图形化的系统可以让家庭用户迅速入门(这个产品一直做到04年),但它的前身就要追溯到微软在IT业界臭名昭著的产品:Microsoft Bob.这个Windows 3.1～95时代的产品，已经无法在微软官方网站中找到任何记载。MS显然不愿再提起这段伤心往事。虽然Bob的Demo只存在于Win95第一版的CD中，当年我在Win95OSR2的CD中找到了一些Bob风格的软件的Demo，而且视为珍宝。

尽管Bob被微软千方百计的抹煞，还是有很多元素在后续产品中发扬光大。比如Office助手，还有XP搜索的时候那只小狗，似曾相识否？

20.Morris病毒

Morris是康奈尔大学计算机科学系的一年级的博士研究生。通过在哈佛大学的本科学习和其他工作，他已经积累了相当的计算机技术和使用经验。当进入康奈尔大学时，他获得了一个计算机科学系的计算机帐号。使用这个帐号，他可以直接使用康奈尔大学的计算机。Morris忙于和高年级的研究生讨论各种计算机安全问题和他攻入网络中的能力。

同年10月，Morris开始编写后来被称为Internet“蠕虫”或“病毒”的计算机程序。这个程序的目的是利用Morris发现的安全缺陷，来说明当时计算机网络安全措施的不足。他所选择的策略是释放一个蠕虫到计算机网络中去。Morris设计的程序在注入一台联入全国性的计算机网络中计算机后将在网络中蔓延。Morris将蠕虫释放到Internet上，分布在全国的大学、政府机构和军用计算机都连接到了这个网络上。这个网络上的计算机之间可以通信、传输信息。

Morris试图使得Internet蠕虫在网络上广泛传播并且不引起注意。假设蠕虫占用很少的计算机操作时间，将不影响计算机的正常使用。Morris编写的蠕虫难以发现和读取，因此其他编程人员不能轻易的终止蠕虫的运行。Morris而且想保证在已有一个蠕虫的计算机上将不再拷贝。在一台计算机上又多个蠕虫的拷贝会使蠕虫易于发现，并且将降低计算机的性能，最终导致计算机的崩溃。因此Morris设计的蠕虫询问每台计算机是否已经有了一个蠕虫的拷贝。如果计算机的回答是no，蠕虫将被拷贝到计算机；如果回答是yes，蠕虫将不拷贝到计算机上。然而Morris担心其他程序员可以通过编写他们自己的程序，对于这个问题错误的回答为yes，从而终止蠕虫的运行。为了绕过这种保护，Morris使得蠕虫在收到7次yes的响应后复制自己。后来证明，Morris低估了计算机询问这个问题的次数，他的1:7的比率导致了比他预想的要多的拷贝被复制到了计算机上。蠕虫还设计为计算机关闭后终止运行，典型情况是每周关闭一到两次。这样做防止了蠕虫在一台计算机上的积聚，Morris正确估计了在感染的比率。

（1）通过SEND MAIL中的漏洞或bug，这是一个在计算机上传送和接受电子邮件的程序；（2）通过“finger守护程序”的漏洞，这是一个允许获得另外一台计算机的用户的有限信息的程序；（3）通过信任主机功能组件，信任主机使得在一台计算机上具有一定特权的用户不用口令就可以在另外一台计算机上获得等价的特权；（4）通过猜测口令的程序。通过快速尝试多种字母，希望猜中授权用户的口令，这样进入后就可以获得和授权用户一样的活动权限。

Morris在麻省理工学院的计算机上释放了他的蠕虫。选择麻省理工大学是为了掩盖是来自康奈尔大学的Morris是事实。很快，Morris发现蠕虫复制和计算机被重新感染的速度比他预期的要快的多。最终，分布在全国的计算机要么崩溃，要么患上“精神紧张症”。当Morris认识到发生了什么后，他和他在哈佛的朋友商量对策。最后，他在哈佛向网络发了一个匿名信息，指导程序员如何终止蠕虫的运行、防止重新感染。然而，由于网络路由的阻塞，这个信息并没有产生应有的作用。不计其数的计算机被影响，包括最主要的大学、军事站点、医学研究机构等的计算机等。每台计算机处理蠕虫的费用估计从200到53000美元不等。

Morris的罪行被发现了，紧接着是陪审团的审判，他触犯了18 U.S.C.Section 1030(a)(5)(A)。他被缓刑三年、400小时的社区服务和10050美元的罚金以及他的监管费。

22.SQL注入技术 强制产生错误

对数据库类型、版本等信息进行识别是此类型攻击的动机所在。它的目的是收集数据库的类型、结构等信息为其他类型的攻击做准备，可谓是攻击的一个预备步骤。利用应用程序服务器返回的默认错误信息而取得漏洞信息。

采用非主流通道技术

除HTTP响应外，能通过通道获取数据，然而，通道大都依赖与数据库支持的功能而存在，所以这项技术不完全适用于所有的数据库平台。SQL注入的非主流通道主要有E-mail、DNS以及数据库连接，基本思想为：先对SQL查询打包，然后借助非主流通道将信息反馈至攻击者。

使用特殊的字符

不同的SQL数据库有许多不同是特殊字符和变量，通过某些配置不安全或过滤不细致的应用系统能够取得某些有用的信息，从而对进一步攻击提供方向。

使用条件语句

此方式具体可分为基于内容、基于时间、基于错误三种形式。一般在经过常规访问后加上条件语句，根据信息反馈来判定被攻击的目标。

利用存储过程

通过某些标准存储过程，数据库厂商对数据库的功能进行扩展的同时，系统也可与进行交互。部分存储过程可以让用户自行定义。通过其他类型的攻击收集到数据库的类型、结构等信息后，便能够建构执行存储过程的命令。这种攻击类型往往能达到远程命令执行、特权扩张、拒绝服务的目的。

避开输入过滤技术

虽然对于通常的编码都可利用某些过滤技术进行SQL注入防范，但是鉴于此种情况下也有许多方法避开过滤，一般可达到此目的的技术手段包括SQL注释和动态查询的使用，利用截断，URL编码与空字节的使用，大小写变种的使用以及嵌套剥离后的表达式等等。借助于此些手段，输入构思后的查询可以避开输入过滤，从而攻击者能获得想要的查询结果。

推断技术

能够明确数据库模式、提取数据以及识别可注入参数。此种方式的攻击通过网站对用户输入的反馈信息，对可注入参数、数据库模式推断，这种攻击构造的查询执行后获得的答案只有真、假两种。基于推断的注入方式主要分为时间测定注入与盲注入两种。前者是在注入语句里加入语句诸如“waitfor 100”，按照此查询结果出现的时间对注入能否成功和数据值范围的推导进行判定；后者主要是“and l=l”、“and l=2”两种经典注入方法。这些方式均是对一些间接关联且能取得回应的问题进行提问，进而通过响应信息推断出想要信息，然后进行攻击。

23.跨站脚本攻击（也称为XSS）

指利用网站漏洞从用户那里恶意盗取信息。用户在浏览网站、使用即时通讯软件、甚至在阅读电子邮件时，通常会点击其中的链接。攻击者通过在链接中插入恶意代码，就能够盗取用户信息。攻击者通常会用十六进制（或其他编码方式）将链接编码，以免用户怀疑它的合法性。网站在接收到包含恶意代码的请求之后会产成一个包含恶意代码的页面，而这个页面看起来就像是那个网站应当生成的合法页面一样。许多流行的留言本和论坛程序允许用户发表包含HTML和javascript的帖子。假设用户甲发表了一篇包含恶意脚本的帖子，那么用户乙在浏览这篇帖子时，恶意脚本就会执行，盗取用户乙的session信息。有关攻击方法的详细情况将在下面阐述。

27.Gary McGraw博士

Gary McGraw全球公认的软件安全权威，Cigital公司的CTO，董事会成员，掌管Fortify软件公司的技术顾问团，同时担任RavenWhite公司的高级顾问。Gary在网络安全方面著有多本著作，其中的6本长居畅销书排行榜前列。

在本书中全面、详细地介绍了这种方法。本书的副标题“使安全成为必需的组成部分”点出了实施软件安全的工程化方法的总纲，即在整个软件开发生命周期中都要确保将安全作为软件的一个有机组成部分。支持这个总纲的三根支柱是应用风险管理、软件安全的接触点和知识。风险管理是一种战略性方法，即将追踪和减轻风险作为一种贯穿整个生命周期的指导方针。接触点，即在软件开发生命周期中保障软件安全的一套最优方法，是一种战术性方法。Gary McGraw博士总结出了七个接触点，即代码审核、体系结构风险分析、渗透测试、基于风险的安全测试、滥用案例、安全需求和安全操作。无论你采用什么样的软件开发方法学，你都可以将这些接触点应用到你的开发生命周期中，而不需要完全改变你的软件开发生命周期。这些接触点从“黑帽子”（攻击和破解）和“白帽子”（防御和保护）两个方面综合地考察软件开发中可能出现的问题，结合了它们的开发生命周期就成为“安全的”开发生命周期。“安全的”开发生命周期能够在每一个开发阶段上尽可能地避免和消除漏洞，同时又保留了你熟悉的工作方式。软件安全的第三根支柱是知识，包括收集、压缩和共享能用于为软件安全方法提供坚实基础的安全知识。由于软件安全是一门新的学科，及时总结知识，并用知识来教育所有相关的人员，对确保软件安全是至关重要的。在整个开发生命周期中综合应用这些方法，就能从设计、编码和测试等各个层面上消除软件中的安全弱点，从制度上、方法上最大限度地保障软件安全。

27.微软的SDL 微软SDL(Security Development Lifecycle)流程，是一种专注于软件开发安全保障的流程，为了实现保证最终的用户安全，在软件开发各阶段中引入安全和隐私问题。其中主要由以下7部分组成：

安全培训(training)：推广安全编程意识

需求分析(requirements)：寻找安全嵌入的最优方式

系统设计(design): 威胁建模设计

实现(implementation)：安全开发

验证(verification)：黑/白盒测试

发布(release)：最后检查确认

响应(response)：应急响应，bug跟踪解决

总结, 通过上面的介绍，我们发现微软SDL是将设计、代码和文档等与安全相关漏洞减到最少，在软件开发的生命周期中尽可能的早地发现解决相关漏洞建立的流程框架;值得我们学习的地方是，我们可以借鉴微软SDL的流程框架建立符合公司自己的。

以下微软SDL流程框架图：

微软SDL官方地址： http://www.xiexiebang.com/security/sdl/default.aspx

目前多数公司在安全方面都面临者诸多问题，如：

安全意识不足

缺少安全设计

缺少安全编程规范

频繁的迭代更新版本

压缩项目周期

。。等，当然还有更多，在此就不在列举

所以借鉴微软SDL流程框架，本文作者构建符合自己公司的SDL流程框架：

安全测试(通过黑/白盒测试，发现公司系统潜在的漏洞，构建漏洞库)安全培训(通过对常见漏洞，尤其是对用户及公司造成危害性大的漏洞培训形成解决方案措施)需求分析评估(确切的来讲，这个层次应属于信息安全范围，针对各层次进行安全信息识别和漏洞评估，制定相关安全目标等内容)系统设计(威胁模型建立，进行架构分析，分解各应用程序，识别风险，识别漏洞等)编码实现(进行相关代码评审，漏洞扫描检查)发布(上线审核机制，安全监控(日志，网站，服务器等)，Bug管理，故障事件管理等)

通过上面大家可以发现微软SDL的“响应”环节去掉了，其实响应我个人理解将其融入以上6个环节中更有效，因为每个环节都需要应对;其中将安全测试和安全培训提至最前面，因为目前国内公司对安全其实了解甚少且比较偏面，所以最好的解决方法就是将问题摆出来，然后寻求解决之道!

可重复的流程，通过这些流程可靠地实现可测量的安全性提升。因此，软件供应商必须转为采用一种更严格的、更加关注安全性的软件开发流程。这种流程旨在尽量减少设计、编码和文档编写过程中存在的漏洞，并在开发生命周期中尽可能早地检测到并消除这些漏洞。用于处理来自 Internet 的输入、控制可能被攻击的关键系统或处理个人身份信息的企业和消费者软件最需要实施这种流程。

如前所述，工程师教育已超出本文的讨论范围。但是必须认识到教育计划对 SDL 的成功实施至关重要。计算机科学和相关专业的大学应届毕业生一般缺乏必要的培训，不能立即加入工作队伍从事安全软件的设计、开发或测试工作。即使是学了安全课程的人员，他们可能对加密算法或访问控制模型接触较多，但是对缓冲区溢出或规范化缺陷可能了解不多。一般情况下，行业内的软件设计者、工程师和测试人员也缺乏适当的安全技术知识。

在这些情况下，准备开发安全软件的组织必须负责对其工程人员进行适当教育。根据组织的规模和可用的资源，应付这种挑战的方法可能会有所不同。拥有大批工程人员的组织可建立一个内部计划对其工程师进行在职安全培训，而小型组织则可能需要依赖外部培训。在 Microsoft，所有从事软件开发的人员必须参加一年一次的“安全进修课程”培训。

项目风险管理是指通过风险识别、风险分析和风险评价去认识项目的风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理方法技术和手段，对项目的风险实行有效的控制，妥善的处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证项目总体目标实现的管理工作。风险管理与项目管理的关系

通过界定项目范围，可以明确项目的范围，将项目的任务细分为更具体、更便于管理的部分，避免遗漏而产生风险。在项目进行过程中，各种变更是不可避免的，变更会带来某些新的不确定性，风险管理可以通过对风险的识别、分析来评价这些不确定性，从而向项目范围管理提出任务。

第五篇：培训讲稿

[培训讲稿]谈谈小学语文教学的实效性

新课改，让语文教学充满激情与活力；新课改，让语文教学更精彩；新课改，让语文教学在简单朴实中呈现生动与实效。在激情似火，硕果累累的季节里，2007年县小学语文优质课赛课活动奉献了精彩，呈献了朴实，激起了思潮。反思56堂语文课堂教学，透析语文课堂的实效性特征，顿悟深远，如何使小学语文课堂教学体现实效性呢？

一、解读“实效性”

教学实效性就是在教学活动中，教师采用各种方式和手段，用最少的时间、最小的精力投入，取得尽可能多的教学效果，实现特定的教学目标而组织实施的活动。教育部课程改革专家组核心成员余文森教授在中国教育资源服务平台“课堂教学论坛”上，就“课堂教学的有效性”与广大中小学教师进行了在线研讨。从专业角度说，课堂教学的实效主要指课堂教学整体的效果,课堂教学的实效性是指通过课堂教学使学生获得进步或发展。这也是衡量教学实效性的唯一指标。”

由此我想，我们老师在对待语文有效性课堂的评价上，要审视以下几个方面：老师眼中是否关注每一位学生的发展；老师如何引导学生学习；老师的教学技巧、方法是否对学生的发展有利；学生在课堂上是否在主动学习；学生对基础知识是否得到扎实训练，是否得到落实；学生通过老师的“教”能力是否有所提高；学生的情感价值观是否得到提升。

为此，实效的课堂教学是兼顾知识的传授、情感的交流、智慧的培养和个性塑造的过程。实效的课堂教学是全面地关照学生成长与发展的乐园，让学生在这样一种精神氛围之中接受文化的洗礼和熏染。实效的课堂教学重视教学过程的探索性，重视教学中的师生的交往与对话。实效的课堂不是机械的生产一些整齐划一的脑袋，他培养的学生是鲜活的，富有创造力的人才。

二、当前小学语文教学的理想

（一）、新课程小学语文的理想课堂

崔峦在全国第六次阅读教学研讨会上报告上对当前改革的建议是：删繁就简，削枝剪叶。提倡简简单单教语文，全心全意为学生，扎扎实实求发展。真、纯（语文味，语文课）、实（朴实真实 扎实 充实）、活（针对文本体裁，活用教材）。以及简明的教学目标，简约的教学内容、简化的教学环节、简便的教学方法。

追求“真实，朴实，扎实的课堂教学境界”，倡导“简简单单教语文，本本分分 为学生，扎扎实实求发展”的教学风尚，深入推进基础教育课程改革，深入进行新课程小学语文课堂教学研究，提高新课程小学语文课堂教学质量是我们追求的目标。

新课程标准指出，语文教学是大语文活动，应突出语文实践能力和综合能力的功能，所以，我觉得语文教学应实现四个“走向”：一是走向生活，语文教学如果远离了学生鲜活的生活世界，就无法走进学生的内心世界。二是走向实践，语文只有运用于学生的实践中，融合到学生的血液里，才能真正成为学生永恒的精神财富；三是走向综合。课堂所获得的各项语文能力、语文知识，只有在综合实践中整合起来，并加以积淀，才能成为一种综合素养；四是走向智慧，语文教学就是要让学生学得聪明一点、灵气一点。

（二）、做有理想的教师

1、转变思想

要做到“一心一意”，“一心”指爱心（情感）；“一意”指创意（科学地教、灵活地教、创意地教、反思地教）。因为一位专家曾说过“一个好老师等于一门好的学科课程，并将影响学生终身。”

2、转变观念

应试教育的要害在于“教死书、死教书、教书死”，素质教育的灵魂在于“教活书、活教书、教书活”。

教活书：充满活力的教材。教材的活力首先体现于开拓了“无字书”领域,把大千世界、百态人生引入语文教学范畴。

其次，把现行统编教材的“有字书”加以扩展，以古典和当代诗文精品充实语文教学内容。品诗品文品有字书之美味，悟情悟理悟无字书之文章，此之谓“教活书”。

活教书：充满活力的教法。死教书的典型招法是注入式。注入式的特点是教师照本宣科，学生照抄照背；其要害是视教师为圣人，视学生为容器，彻底抹杀了学生在学习过程中的主观能动性。“注入式”的对立面是“开导式”：品德，由教师诱导自修；知识，由教师引导自学；疑难，由教师开导自悟。教师变“圣人”为“导师”，学生变“容器”为“主人”。

“要给学生一碗水，教师必须有一桶水”——此言固然不错，但究其底里，仍未摆脱“注入式’教学法的樊篱。

“教师拥有活泉水，学生才能有无穷水。”——此言才是“开导式”教学法的真谛。“活泉水”是什么？就是开导学生“会读书” “乐读书’的金钥匙。以“导”代“灌”，此之谓“活教书”。

教书活：充满活力的人才。“活书”与“活教”，势必收到“教活”的成效：造就知识鲜活、头脑灵活、观念新活充满活力的创造型人才。、学习与提高

叶圣陶说：“惟有老师善于读书，深有所得，才能教好书。”苏霍姆林斯基甚至这样说：“一个语文教师每年不读五六本书，几年以后，他就不好当老师了。”

著名学者、历史学家陈寅恪先生在讲隋唐史时的开场白是这样的：“前人讲过的，我不讲；近人讲过的，我不讲；我自己讲过的，我不讲。现在只讲未曾有人讲过的。”

三、语文课堂是实现实效高效的前提

课堂教学是达成教育目标的主要渠道，是学生求知、求真的主阵地。因此就要求课堂具有实效高效性。那么什么样的课富有实效性？怎样的教学是有效教学？如何在语文课堂上留下鲜明的形象，留下鲜活的语言，留下至诚的情感，留下至真的感悟？

（一）、浅谈名师眼中的好课观

1、贾志敏：好课“活力说”

上海市特级教师贾志敏20世纪80年代初，贾老师以他形象生动、机敏睿智、充满亲和力的语言，一举成为上海教育界的一颗明星。他曾说过：舞台表演是一门艺术，课堂教学也是一门艺术。两者间有相通之处，也有不同的地方。前者重在结果，后者重在过程；前者讲究的是美，后者讲究的是真；前者观看的是“台上一分钟”，后者观看的是“台下十年功”。他的好课标准：“得法于课内，得益于课外”、“向40分钟要质量”

一堂好课就像艺术珍品，让人津津乐道，回味无穷。怎样的课才算好课？

贾老师提出，好的课，要体现三个教学原则：

A、要以学生为本。时间是学生的，空间是学生的，是学生在学习语言，因此，学生理应是学习的主体。老师是为学生服务的，是配角，充分让学生进行听、说、读、写的语言活动，千万不能互换角色，本末倒置。B、要以训练为主。语言是一种技能。要掌握它，必须通过无数次的训练，要让学生听得清楚，说得明白，读得正确，写得流畅。本事是训练出来的，绝非“讲”出来的。

C、要以鼓励为主。毋庸讳言，我们的母语是众多语言中不易学，不易掌握的语种之一。课堂上学生出现差错，产生困难是十分正常的。不去挖苦、讽刺，要多给学生以鼓励与帮助。鼓励学生不仅是种手段，也是一个教师思想的具体体现。

教学要环环相套，丝丝入扣，行云流水，滴水不漏，反之，课堂上松松垮垮，东拉西扯，哗众取宠，华而不实，是算不上一堂好课的。

好的课，从感觉上来说，可用“累”与“不累”来区别：

如若听课者始终被精彩的课堂教学活动所吸引，精神专注、积极投入，没有丝毫“累”的感觉，那么，无疑，这是一堂好课。反之，听者焦虑不安，惋惜不已，时而抬腕看表，时而交头接耳，等待着下课钟声响起，那么，这样的课是不能列入好课之列的。

2、孙双金：好课“登山论”

上好课有如登山，这就是“登山理论”。

登山的过程是体力得到锻炼，眼界得到开阔，心情得到陶冶，人格得到升华的过程；上课的过程是智力得到开发，能力得到培养，情感得到陶冶，人格得到提升的过程。上山是体力锻炼，上课是脑力锻炼，但两者道理相通。从登山中可以得到诸多启迪。

其一，攀登什么山？是登小山，还是登高山？我想大多数人会选择巍峨的泰山、险峻的黄山。课堂上登什么山呢？我认为要登“三座大山”：一座是知识的高山，因为知识是基础，知识就是力量；一座是思维的高山，因为思维是能力的核心，是创新的关键，没有思维难度的课绝不是一节好课；一座是情感的高山，课堂上要让学生感受什么是真正的真、善、美，让学生的情感经受洗涤，得到净化。

其二，路径由谁选择？可由导游带领，可由登山者自己寻找从达到上山，大道的石阶早有前人铺好，两旁人文景观集中，走得顺畅，看得舒服。从小道虽然崎岖，虽然艰辛，但可以体验历险的快乐、获得征服的快感。

学习的路径由谁选择？是老师包办代替，还是让学生自主确定？学习的路径绝非是“自古华山一条路，”，“条条大路通罗马”。放手让学生去思考、去选择、去尝试、去探索。碰壁又何妨？摔倒又怎样？学生就是在摔倒、碰壁中找到正确的路径。

其三，怎么上山？可由自己走着上，可由别人抬着上，也可以坐着缆车上。坐着缆车上也能到山顶，但看不到沿途的风光，享受不到登山的快乐。别人抬着上无需自己用力，可肢体没有得到锻炼，身心没有得到发展。自己走着上，边走边看，既动脑筋又动脚，享受登山的快乐。上课呢？教师告诉学生，学生也能掌握知识，但“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”自己主动探索尝试解决问题，建构知识结构，能力体系、情感价值才会终身难忘。上出好课像登山，是因为学习者是登山的主人，是因为学习者经历了发展的过程，是因为学习者体悟了学习的快乐。

3、王崧舟：好课“三味观”

第一味是“语文味”。一堂好的语文课，首先得有“语文味”。语文味越浓，课就越好。语文课的最大问题，不是怎么教的问题，而是教什么的问题。语文课的最大悲哀是语文本体的淡化和失落。说句不太中听的话，不少语文课总是喜欢“红杏出墙”“为人作嫁”。那么，什么是“语文味”？“语文味”就是守住语文本体的一亩三分地。语文的本体是什么？显然不是语言文字所承载的内容，即“写的什么”。而是用什么样的语言形式来承载这些内容，即“怎么写的”。语文要学的就是“这个”。语文味所指的就是“这个味”。具体来说，语文味表现在“动情诵读、静心默读”的“读味”。“圈点批注、摘抄书作”的“写味”，“品词品句、咬文嚼字”的“品味”。

古人说：“读之而喜，拍案叫绝，起舞旋走；读之而悲，涔涔泪落，脉脉欲诉。斯时不知古人为我，我为古人，但觉神入文，文入心，永不失也。”于永正也谈到：“翻来覆去地诵读，默想，小到一个字，一个词，一个句子，大到篇章结构，文章立意，当读出了自己的惊喜，才算走进语文课堂。”

如何在课堂上体现对读的指导呢？必须要体现出朗读要求的层次性，因为我们指导必须根据不同年段的不同要求，有针对性地进行。低段的读有三个层次：一是读准，要求达到朱熹说的那样“读得字字响亮，不可误一字，不可少一字，不可多一字，不可倒一字”；二是读通；三是读懂。中高段的读也有三个层次：一是读通；二是读懂；三是品读（诵读），就是要求读出思想，读出情感，读出形象，读出韵味。

第二味是“人情味”。一堂好的语文课，必须得有“人情味”。这里的“人情味”有着三层意味：一是指语文课要有情趣，枯燥乏味、机械刻板的语文课注定不受学生的欢迎，不受学生欢迎的课能称为好课吗？二是指语文课要注重情感熏陶、价值引领，否则，语文课就会犯上“丧魂落魄症”，沦为“空心课”；三是指语文课要以人为本，充满人文关怀，对学生要尊重其人格、理解其要求、赏识其个性、激励其潜能，真正为学生的幸福人生奠基。因为语文是生活的浓缩，语文是情感的记录，语文是心灵的历史。生活的魅力有多么巨大，语文的魅力就有多么巨大！心灵和情感的魅力有多么巨大，语文的魅力就有多么巨大！

第三味是“书卷味”。一堂好的语文课，最好还能有点“书卷味”。有的语文课，初看时满目繁花、流光溢彩，但细细体会，则味同嚼蜡，整个感觉就是缺乏内涵、缺乏品位。有“书卷味”的语文课，初听时可能不觉得怎样，但往往越嚼越有味道。有“书卷味”的语文课，充满浓浓的文化气息，内含丰厚的文化底蕴；有“书卷味”的语文课，儒雅、从容、含蓄、纯正；有“书卷味”的语文课，常常灵气勃发、灵光闪现，或在教学设计上别出心裁、或在文本感悟上独具慧眼、或在课堂操作上另辟蹊径。总之，有“书卷味”的语文课是大有嚼头的语文课。课堂上有了“书卷味”，学生也会因此受用无穷，在老师的潜移默化，感染下，也会喜欢“书卷味”，因为，小学是对学生进行学习语言，语言积累的最佳时期，课堂上注重诵读积累，可以终身受用。正如郭沫若先生所说：“儿时背下的书，像一个大冰山入了肚子，随着年龄增大，它会慢慢融化，一融化，可就是财富了。”清朝学者陆世仪在《论小学生》一书中说道：“凡有记性，有悟性。自十五以前，物欲未染，知识未开，则多记性少悟性。自十五以后，知识既开，物欲渐染，则多悟性，少记性。故人凡有所当读之书，皆当自十五以前使之熟读。”作为语文老师，我们就要不断的引导和推荐书目让学生诵读记忆。

（二）、富有实效性教学的基本特征（1）追求学生的发展

课前与课后学生是不是有了变化，发生了怎样的变化？

因为有效的课堂就能引发多方面的变化：知识、能力、情感、心向的变化。同时要挖掘人文内涵运用到教学中，将语言学习与人文性渗透不着痕迹地融合。为此我要问：有多少老师、多少堂可去关注工具性与人文性的统一呢？

《礼记'学记》——善歌者，使人继其声；善教者，使人继其志。善于唱歌者，能使人沈醉在歌声中流连不忘，善于教学的人，能使人继承他的志向而努力不懈。（2）追求教学的高效

课堂教学效益的高低，反映在两个方面—— 一是学生得益多少；二是学生受益面的大小。因此，一堂课对授课班级的学生来说是否有意义，对多少学生有意义，对这些学生有多少意义，是对评价课堂教学高低的基本依据，其次还要确保课堂没有局外人，没有边缘化的学生。

高效的语文课，肯定要有语言实践，也就一定要有语言积累。一节课，学生该记住的知识就要他记住，会认的字，会写的字要求背诵的篇章、段落都应在课堂内完成，让学生在课堂内感受成功感。

（3）追求预设与生成的和谐

叶澜教授在针对课堂教学过程的复杂性，强调师生活动中的能动性，教育终极目标的学生成长观的基础上提出了“动态生成性”。

课堂因生命而美丽，教学因生成而精彩。新课程非常关注和提倡课堂的动态生成，动态生成的课堂，必定是一个真实的课堂，是学生思维开放的课堂，更是闪动着学生灵性的课堂。这就要求教师要有随机应变的能力，更要求教师在随机应变中尊重学生的主体地位。这就要求我们在备课时，要充分的预设目标、预设环节、预设能力、预设手段，更要预设课堂可能呈现的生长点的应对措施。因为一堂充满“生成”活力的课离不开恰到好处的预设。预设是生成学习的起点，怎样去实现预设与生成的“统一”和“转化”？

选择预设，灵活生成。课前的多维预设为教学活动的展开，设计 了多种“通道”，这为教学方案的动态生成提供了广阔的空间。

整合预设，机智生成。在实施教学的过程中，教师应直面真实的教学，根据师生交往互动的具体进程来整合课前的各种预设。这时，教师的思维更多地表现为整合性。

放弃预设，创造生成。当学生自主选定的学习目标与教师的课前 预设发生偏差时，我建议果断地放弃了预设，以满足学生探究的欲望，定会收到了意想不到的效果。

课堂做到了预设与生成的和谐，展现在我们面前的课堂将是：学生充分自主，真情投入；教师悉心聆听，倾情奔涌；师生在宽松和谐、互动合作、情趣横生的空间里展开心灵的对话。在对话中生成，在生成中引导，在引导中感悟。此时自己突有所感，忽有所悟，这便有了创造。

（4）追求孩子的终身幸福

为孩子的发展而教；为孩子的一生幸福而教；为若干家庭的希望不致破灭而教；当然也是为教师自己的生命之树长绿、生命之花常灿烂而教。

四、实现实效性高效的途径

1、潜心文本：“三读”，做作者、编者的知音

不深入钻研教材，是教学无效、微效的关键症结，阅读教学中的诸多偏差与失误都缘于此。在课改背景下，语文课程强调开放，强调教学资源的开发与利用，但课本必是教学的首要凭借，文本仍为教学之本。无论我们的教学观念如何更新，深入钻研教材谁说不是永恒的主题！因此，走进文本，潜心会文，与作者、编者心心相印，是备课的基础性工作与首要任务。

“三读”，即把课文读准、读熟、读懂。这是备课的基础性工作。《语文课程标准》把“正确、流利、有感情地朗读课文”列为阅读教学第一学段目标第二，第二、三、四学段之首，足见其重要。“三读”，与课标中的“正确、流利、有感情”依次对应，读懂了才能做到读得有感情。要求学生做到的，教师必须首先做到。

阅读教学过程，是“调距”与“还原”的过程。学生与课文内容总存在一定距离，必须引导学生逐步缩小直至没有距离，效果才会好，称之“调距”；在此过程中，同时引导学生将课文中所写的人、叙的事、绘的景、状的物，通过文字、语言再现，可歌处激情似火，可泣时肝肠欲裂，谓之“还原”。“调距”与“还原”，唯一的办法，读书。教师在接触一篇课文时，要反复诵读，读得准确无误，读得琅琅上口，读懂文章内容，加上体验、感悟，潜心会文，读出情感，形成自己对课文独到的认识。仅此，潜心文本“三读”中的“读懂”，只做到了读懂了文章，读懂了作者，达到了与作者心灵相通：明白了课文写了什么，为什么写，怎样写的，为什么这样写而不那样写。进而还应与编者心灵对话：为什么选编这篇课文，在单元教材中所处的地位作用，在落实学段目标乃至《语文课程标准》所要求培育的语文素养应担负的任务。如今教参众多，网络畅达，为信息的获取提供了极大的方便。但，如只是草草拿来，抄写备查，不潜心读文，实是舍本逐末。所以建议，钻研教材，首先要抛开这些教辅材料，自读自悟，有了真切感悟，再借助资料，增删修补，取其精华，吸收创新。

2、处理教材：“三定”，为高效学习导航

一篇课文，在内容上，字词句段篇，在手段上，听读说写书，都可以作为提高学生语文素养的凭借。如何从众多的信息中提取出核心信息，实现教学的最优化？就自然面临处理教材的问题。处理教材，必须做到“三定”。

一曰“定标”：确定教学目标。目标要科学、简明。《礼记·中庸》有言“事预则立，不预则废”。一篇课文或一堂课的教学，必须切实解决一两个真正需要解决的问题，切忌蜻蜓点水。“面面俱到，等于不到”。要勇于放弃，因为暂时的放弃，是为了长远的取得，古语说战场上“与其伤敌十人，不如毙其一个”，作为语文教师，要有“弱水三千，只取一瓢饮”的气魄。当目标精了，重点准了，教学效率自然就提高了。

确定教学目标的依据，是课程标准，是学段要求，而它直观地体现在教材编者精心设计的课文后面的“思考·练习”中。据此，目标就易做到准确、简明，就能避免教学中面面俱到的普遍现象，有效克服常见的承载太多使命而把课文教“肿”了的突出弊端。准确、简明的教学目标，要实现“三维”的整合，做到在语文知识获得、语文能力形成的过程中掌握规律方法，形成正确的情感态度价值观；要突出语文学科阅读教学的个性。

二曰“定点”：确定落实目标的凭借点、支撑点。支点确定要准确、精当。在训练学生读正确、流利的基础上，重点在哪儿训练读得有感情；应在哪几个“点”引导理解、感悟；着重在什么地方组织学生探究；着力在哪儿让学生深入对话，活性生成；哪些语言应让学生积累或者运用……都应了然于胸。每个“点”必须为达“标”服务。科学定点，是防止教学面面俱到、把课文教“肿”，实现高效教学的又一有效措施。

三曰“定法”：选择确定教学方法。方法要科学、管用。学字、解词、懂句、读段、学篇，可用哪些方法，采取哪种手段，哪种方法、手段最能调动学生学习积极性，效果最佳……这些都是“定法”的内容。科学的教法，适时地点拨揭示，持之以恒地潜移默化，学生语文能力的提高自在其中了。

总之，只有教师多角度读懂教材，语文课堂教学才会进入这样的境界：“以最主要的问题和最简洁的线条拉动最丰富的语言材料，以最轻松的方式让学生或得最沉重的收获，以最接近学生的起点带领他们走向最遥远的终点！”

3、精选策略：“常”中求“变”，创新演绎精彩

“常”，常式，基本模式；“变”，常式的变式，模式的活化，继承中的创新。“常”中求“变”，目的在于充分激发学生的学习兴趣，营造高效教学的“心理场”；“常”中求“变”的前提，遵循学科教学的基本规律、基本方法。比如，阅读教学应遵循“双向心理过程”，即理解须经历“语言——思想——语言”两个来回；阅读教学中的识字应随文，应在文中晓义；第二、三学段阅读课堂教学的基本模式：“初读整体把握课文——精读重点段落语句——拓展深化综合提高”或“自读自悟：读通、读懂——交流点拨：深化、提高——读背说写：积累、运用”……在遵循的基础上根据学生实际活化，张显自己的教学个性，教学中就会因创新而演绎精彩。

如果说“潜心文本”是实现作者、编者、教师“三心”相通，那么，“处理教材”和“精选策略”则是致力于架设作者、编者、教师、学生“四心”相通的桥梁。四心相融，何愁教学效率不高？“全面提高学生的语文素养”何愁不成？

“三读”、“三定”和“常中求变”，旨在朴朴实实、平平淡淡与删繁就简中追求有效教学基础上的高效。摈弃形式主义与繁文缛节，简简单单教语文，札札实实求发展，是近来语文界的共识。简洁，是教学的大气度、大智慧，是所有“高手”的共同特点——教学目标简明，教学内容简约，教学环节简化，教学方法简便，教学媒介简单，教学用语简要……为学生留下语言、留下形象、留下真情、留下感悟提供广阔空间，为教学的从容推进给予充分的时间。

【名师名言】

“课堂上，教师要封住自己的嘴，让自己少说一点，留出时间和空间给学生。”

——叶澜

一堂好的语文课，存在三种境界：人在课中，课在人中，这是第一种佳境；人如其课，课如其人，这是第二种佳境；人即是课，课即是人，这是第三种佳境。境界越高，课的痕迹越淡，终无痕迹。因此，课的至高境界乃是无课。

——王菘舟

学会有选择地放弃，追求深刻的简单。简单就是快乐，简单就是幸福！

简单意味着要在课堂上需要我们放弃一切与学生的学习无关的东西。有所为，有所不为，不必将每一句话每一个句子都讲透彻，留下点余地和空间反而更美！

——薛法根