市长在全市节能减排工作会议上的讲话

第一篇：市长在全市节能减排工作会议上的讲话

× × 同 志

在全市节能减排工作会议上的讲话

（2010年6月17日）

同志们：

市委、市政府召开这次全市节能减排工作会议，主要任务是，认真贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议精神，对照“十一五”节能减排目标，回顾总结去年以来全市节能减排工作，分析形势，动员全市上下进一步统一思想，强化措施，确保完成“十一五”节能减排任务。刚才，××局长通报了2009年全市节能减排工作情况，××市长宣读了市政府《关于表彰2009年度节能及淘汰水泥落后产能工作先进单位和先进个人的决定》，对在节能工作中做出突出贡献的先进单位和先进个人进行了表彰；我与各位副市长、各位副市长与分管部门、市政府与各镇（街）、重点耗能企业分别签订了2010年节能减排目标责任书，建设局、水务局、张汪镇、金晶玻璃公司等4个单位作了很好的发言。会议还下发了《关于进一步做好节能减排工作确保完成“十一五”节能减排目标的通知》等几个文件。希望大家认真学习，抓好落实。下面，就做好下一步的节能减排工作，我讲三点意见。

一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感

去年以来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，严格执行上级关于加强节能减排的一系列方针政策，在健全节能减排目标责任制、推进产业结构调整、开展节能技术改造、强化减排工程建设、建立节能减排长效机制等方面做了大量工作，取得了明显成效。2009年，全市万元GDP能耗下降5.95%，完成“十一五”任务目标的84.9%；规模以上工业万元增加值能耗下降9.94%，提前一年完成“十一五”任务目标；实现COD减排2724.9吨，比2008年下降7.5%，完成“十一五”任务目标的80%；实现SO2减排3180.4吨，比2008年下降5.4%，提前一年完成“十一五”任务目标，被评为省污染减排先进县（市）。一是结构性节能力度进一步加大。新关停20万吨机立窑水泥企业4家，拆除生产线7条，提前完成“十一五”水泥产业结构调整任务；累计关停水泥企业29家，拆除机立窑生产线38条，淘汰水泥落后产能380万吨，腾出能耗空间51.3万吨标准煤，减少粉尘排放3.8万吨、减排SO20.32万吨。为进一步消除粉尘污染，将已关停且不能转为粉磨站的21家立窑水泥企业全部拆平，有效净化了空气。加大了对机械制造、服务业、新能源、电子信息等低碳产业的扶持力度，出台了促进LED产业发展等一系列扶持政策，形成了加快低碳产业发展、推进节能减排的政 策环境。二是节能管理进一步强化。健全了分级监管体系，加大了对工业、建筑、交通、农业、公共机构等重点领域的专项督查。把134家能耗过千吨标准煤的企业全部纳入两级节能监管体系；城区、镇驻地全部淘汰实心粘土砖，每年可节约土地200余亩；投资2000万元，新上65辆节能环保公交车；累计建设沼气示范村103个,建成太阳能综合利用示范村32个；积极创建节约型机关，大力开展节能活动，全社会推广高效照明产品2.1万只。三是能耗空间配置能力进一步增强。严格落实能评、环评审查制度，建立了建设项目能评、环评部门联合会审制度。去年以来，共否决不符合国家产业政策的项目51个，有效遏制了高耗能、高污染项目的过快增长。四是企业节能技改的积极性进一步提升。充分发挥节能专项资金的杠杆作用，积极开展节能降耗示范企业创建活动，实施企业节能技改50余项，46家企业完成了54台变压器、6台机床、48台电动机的淘汰更换。五是减排重点工程建设进一步加快。去年共实施污染减排项目15个，COD抵消新增量后减排890吨；实施SO2减排项目10个，SO2抵消新增量后减排1505吨。围绕加强减排项目的运营管理，健全了全市环境监控网络，建成视频环境监控中心、空气自动监测站、河流水质自动监测站，39家重点污染源安装在线监测装臵51台（套），15家企业安装了视频监控设备，为全市减排目标的顺利实现打下了坚实基础。应该说，2009年我市的 节能减排工作举措是扎实的，成绩是可喜的，市委、市政府对节能减排工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市节能减排工作者，向关心支持节能减排工作的社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，节能减排工作还存在一些困难和问题：一是节能减排指标距“十一五”规划确定的目标还有一定差距。在节能减排的4个重要指标中，除规模以上工业万元增加值能耗、SO2两项指标完成“十一五”任务外，万元GDP能耗完成84.9%，COD减排完成80%，这两项指标虽超额或完成了序时任务，但今年我市将有23个能耗过万吨标准煤的高耗能项目建成投产，这些项目将新增能耗90.11万吨标准煤，抵消78.19万吨标准煤的能耗空间后，能耗赤字达11.92万吨标准煤；同时，对应今年COD减排任务的银河水务（××）公司二期扩建、鲁南高科技化工园区污水处理厂、大坞精细化工基地污水处理厂等3个项目建设进展较慢，深滕污水处理公司中水回用工程日回用量不足2万吨，在能耗赤字和COD减排工程上我们稍有松懈，都将直接影响到“十一五”节能减排任务目标的实现。二是我市的经济发展愿望与节能减排空间还有一定差距。随着我市小火电、小焦炭、小水泥、小铸造的逐步关停，存量节能空间正逐步缩小，使用淘汰关停对冲能耗赤字的办法更加困难。但经济的发展对能耗的需求会不断增长，这需要我们在 项目的选择上动脑筋、想办法、下功夫，舍得割舍一些项目，把宝贵的空间留给对经济拉动作用大、对地方税收贡献好的项目。三是个别单位意识与节能减排的任务还有一定差距。个别单位对节能减排在科学发展中的地位认识不足，不能统筹好当前利益与长远利益、加快发展与节能减排的关系，把节能减排与发展经济对立起来，在执行能评、环评和“三同时”制度上大打折扣，甚至未批先建，特别是极个别单位还存在着弄虚作假、应付检查、超标排污等行为。对于这些问题，我们要认真研究，切实加以解决。

党中央、国务院、省委、省政府等各级都高度重视节能减排工作。胡锦涛总书记在视察山东时指出，节能减排是一项硬任务，不能因为经济发展遇到暂时困难而有丝毫放松，要把节能减排工作抓得紧而又紧。5月5日，温家宝总理在国务院节能减排工作电视电话会议上提出，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。对于未完成节能减排目标的，要追究主要领导和相关领导的责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。姜大明省长也强调，全面完成“十一五”节能减排目标是省委省政府向全省人民作出的郑重承诺，是“摘帽子”工程，完不成的要引咎辞职。温总理和姜省长的讲话都已把节 能减排上升为“摘帽子”工程，这是对节能减排工作重要性的最好回答。全市上下一定要认真学习党中央、国务院和省委、省政府节能减排的决策部署，进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感，把节能减排作为“转方式、调结构”的重要任务，统一思想，振奋精神，痛下决心，狠下功夫，推动全市节能减排工作再上新水平。

二、锁定目标，抓住关键，确保全面完成“十一五”节能减排任务目标

（一）严格落实双目标责任制，齐抓共管。今年是“十一五”节能减排工作的总考核年，也是我市实施双目标考核的第一年。刚才，我们层层签订了目标责任书。各级各部门、各单位要对照自身职责，按照目标责任书的要求，认真落实任务目标。发改局要做好项目立项的审核把关和淘汰小火电落后产能工作；经贸局要做好技改项目的核准备案把关和工业领域的节能工作；质量技术监督局要做好能源计量器具的监督检查工作；财政局要落实好节能减排的各项优惠政策。各镇街、重点耗能企业要再接再厉，对照“十一五”时间目标要求，抢时间，赶进度，确保全面完成“十一五”节能减排任务目标。

（二）突出产业结构调整，优化存量。一要加快淘汰落后产能。今年，我市确定了关停、拆除瑞达焦化15万吨焦炉、盛源煤焦化30万吨焦炉、华闻化工公司3万吨电石炉、亿达华闻1台1.2万千瓦机组、武所屯生建电厂1台5.5万千瓦机组、兖煤指水泥厂等6家企业的落后产能目标，这些落后产能每提前一个月关停，可对冲能耗赤字3.4万吨标准煤。各级各部门要高度重视，加强配合，确保完成任务。祥源水泥公司、张汪水泥厂6月底前要完成关停任务；亿达华闻、武所屯生建电厂的小火电关停工作，发改局要牵好头，确保按时完成任务，为新源热电扩建项目的争取工作打下坚实的基础。二要积极优化产业结构。要抓好对机械、建材等传统产业的优化升级，加快利用高新技术改造提升企业装备水平，降低企业单位产值能耗。要大力发展服务业，确保今年全市服务业增加值占GDP的比重达到37%以上。要坚持把低碳、低排放、高技术含量、高附加值作为定产品招商的重点，在招商引资“九个月攻坚”行动中，加大对机械制造、电子信息、新能源、太阳能、高新技术和服务业等项目的引进力度，有效稀释GDP能耗，降低污染物排放强度，为我市带来更大的发展空间。三要广泛推广高效节能产品。要严格执行高耗能产品能耗限额标准和机电设备淘汰目录，加快淘汰改造落后的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵等高耗能设备，提高企业能效水平；要用足用好国家的优惠政策，大力开展“节能产品惠民工程”，全力推广高效节能空调、节能电机，加大汽车、家电以旧换新力度，让高效节能产品深入人心。四要强力推进循环经济。积极探索循环经济发展新模式，以 煤化工产业为依托，积极延伸产业链条，提高煤炭资源利用率；要抓好建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、河道淤沙、农作物秸秆等固体废弃物的综合利用；要积极推进清洁生产审核，引导企业自愿开展清洁生产审核；没有完成节能减排目标任务的企业，要强制实施清洁生产审核。大宗集团、盈泰集团等循环经济试点企业要认真总结经验，做好向同类型企业推广工作，不断提高行业循环经济发展水平。

（三）严格实施项目准入，管住增量。发改、经贸等部门要切实把环评、能评审查作为项目立项的前臵程序，按照“先算、后审、再批”的程序，严格控制高耗能、高排放行业扩大产能。按照省里的规定，一律不再审批、核准、备案扩大产能的高耗能、高排放项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设。要强化能耗空间配套制度，倍加珍惜有限的能耗空间，对于新增年能耗10万吨标准煤或年耗电1亿度以上的高耗能项目，原则上不再新上或暂缓开工建设；对于没有能耗空间配套的高耗能项目，一律不得开工建设。要实施好新上固定资产投资项目能耗验收制度，发改、统计、科技、经贸、节能办等部门在新上项目投产后对其耗能状况要进行验收。达不到设计效果或擅自改变能评报告的项目，责令其停产整顿，整顿仍达不到要求的，坚决予以关停；对出具虚假能评报告的中介机构，要按照节能法律法规予以处罚。由发改局牵头，经贸、规划、环保、国土、节能办等部门要对现有项目认真清理，对缺少能评、环评的新上或技改项目，暂缓立项备案，促其补办手续，确保能源增量处于清晰、可控状态。

（四）加快推进减排工程建设与管理，增加容量。要按照“明确时限、落实责任、倒排工期、挂图作战、按期完成”的要求，进一步加大污染减排资金投入，强力推进减排工程的建设与管理。一要加快银河水务（××）公司二期扩建、鲁南高科技化工园区污水处理厂、大坞精细化工基地污水处理厂等项目的建设进度，确保9月份投入运行。二要加强对深滕污水处理公司、银河水务（××）公司的运营管理，尽快完善中控系统。要进一步加大深滕污水处理公司中水回用量，在深滕污水处理公司与新源热电公司之间增加中水回用管道，7月底前日回用量要达到2万吨以上；要加快城市污水管网建设，修复改造104国道至深滕污水处理公司段管网，防止溢流，完善东郭至城区段、小清河沿岸污水管网，确保完成新增污水管网20公里的任务。三要完善大气污染治理设施，大宗煤矸石热电公司7月底要完成脱硫治理验收工作，加快安装脱硫DCS系统，使治污设施的运行管理可控可查，确保减排效果得到国家认可；金晶玻璃公司要于6月底前全部使用天然气。四要加强在线监测管理。在城郭河人工湿地进出口安装在线监测装臵，使其尽快发挥效益；积极做好在线数据及维护的日常记录，坚决杜绝数据造假现象的发生。五要高度重视减排档案整理工作。市环保局要牵头做好档案整理、审核工作，对照减排核查标准要求，对每一个案卷、每一个数据都要精心梳理，认真审核，不放过任何可能影响减排量的细节，确保资料完整、数据统一；水务、建设、经贸等部门要搞好协调配合；有关企业要做好减排台帐的补充完善，确保内容齐全、数据一致、逻辑清晰，有效支撑减排项目的削减量。

（五）不断加大监管领域，严控总量。在工业领域，深入开展节能降耗示范企业创建活动，健全能源网上直报制度，推进能源信息化管理。市经贸局、节能办要摸清企业能耗情况，帮助企业发掘项目，协助完善申报手续，争取上级节能扶持资金；要引导企业积极实施合同能源管理、节能自愿协议，进一步增强企业节能的自觉性。有关企业要加大投入，狠抓管理，促进节能水平不断提高。在农业领域，采取财政补贴等形式，加快户用沼气、大型沼气工程、秸秆资源化利用、太阳能路灯、太阳能热水器的推广步伐。在建筑领域，从设计、施工、监理、验收等环节入手，严把新建建筑的节能关，加大对地源热泵中央空调系统、建筑与光伏（光热）一体化设计等节能新技术的扶持力度；加快既有供热计量、管网、换热站、老旧小区集中供热等建筑节能改造步伐。在交通运输领域，加快淘汰高耗油老旧汽车，积极推广先进交通节能技术或产品；合理规划城市公交线路，科学调度公 交运力。在公共机构领域，进一步完善公共机构能耗监测体系，落实强制采购节能产品规定，积极开展公共建筑能源审计，继续加大对政府机关、宾馆饭店、商场超市、学校、医院等的检查力度，形成节能的表率作用。

三、加强领导，周密安排，进一步营造推动节能减排的良好氛围

一要完善工作机制。严格落实一把手负责制，各级各部门和企业主要负责人要亲自抓、负总责，分管的同志要靠上抓，切实解决节能减排工作存在的突出问题，形成一级抓一级、层层抓落实的目标责任体系。各有关企业要强化主体责任，严格遵守节能环保法律法规和标准。经贸、环保、节能办要切实发挥好牵头作用，从现在到年底的这段时间，搞好周调度、周督查、月通报，掌握最真实的情况；市政府常务会议已经明确，每周都要听取节能减排的情况汇报，听取大家在关停落后产能或设备、减排工程建设、项目审批把关等方面的工作情况，及时把握趋势变化，确保各项指标受控。要强化预警调控体系，对违反节能法律法规的单位或污染治理设施运行不正常的企业，要严肃查处，限期整改，必要时可采取行政手段，确保节能减排措施落到实处。

二要强化考核问责。按照双目标责任制的要求，坚持把节能减排作为各级领导干部年度考核的重要依据，严格落实节能减排“一票否决”和“四不一奖”制度。完不成节能减 排任务的镇（街）、单位和企业，一律不能参加评优树先活动；完不成节能减排目标的镇（街）政府（办事处）主要负责人和分管领导不予提拔重用，并视情况给予政纪处分；完不成节能减排目标的国有及国有控股企业领导班子不能受到年终考核奖励；完不成节能减排任务或存在节能环保违法行为的企业主要负责人，不能推荐为各级党代表、人大代表和政协委员。对完成节能减排任务好，为全市节能减排做出突出贡献的镇（街）、单位和企业给予表彰奖励。

三要积极营造良好的节能减排舆论氛围。坚持以“发展低碳经济，倡导绿色生活”为重点，深入开展节能减排全民行动，广泛动员全社会的力量，群策群力做好节能减排工作。充分利用电视、广播、报纸、网络等多种形式，大力开展节能减排宣传教育，普及节能减排知识；要积极倡导绿色消费、适度消费，充分发挥媒体的监督作用，对不遵守节能法规政策、浪费能源的行为给予曝光，努力形成全社会关注节能减排、参与节能减排的良好氛围。

同志们，做好节能减排工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。各级各部门、各企业要把节能减排放到更加重要的位臵，全力以赴，扎实工作，确保全面完成“十一五”节能减排目标任务，为争当全省县域经济发展排头兵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福××做出新的更大贡献！

第二篇：节能减排工作会议上讲话

节能减排工作会议上讲话

同志们:

刚才，发改、环保、电力和邢湾镇作了发言，讲得都很好，我都同意；我代表县政府与相关单位签订了目标责任书，这责任书就是“军令状”，会后请大家对照责任书，逐条抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、肯定成绩，查摆问题，切实增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感

节能减排是转变经济发展方式最有效的抓手，是检验政府执行力和公信力的重要标志。在过去的五年里，面对既要保持经济平稳较快增长，又要完成节能减排指标的双重压力，各乡镇、各部门、各企业经受住了考验，通过扎实开展“节能减排攻坚年”等活动，圆满完成了市政府下达的“十一五”节能减排任务指标，被省市列为先进。

在肯定成绩的同时，我们还要看到我县节能减排工作的基础并不牢固，形势依然严峻，任务仍很艰巨。就今年前三个季度来看，全县节能减排工作还存在一些较为突出的困难和问题。一是万元GDP电耗增速过快。今年上半年任县万元GDP能耗完成1.5584吨标煤/万元，降幅为1.62%；万元GDP电耗实际完成2548千瓦时，增幅为40.47%。二是通过减量实现节能减排的潜力逐年减小。“十一五”期间，一些节能减排潜力大的落后产能已经关闭或调整，一

些常规节能减排手段大部分都已实施，加之当前要“扩内需、保增长”，再要实现较大的突破，需要花费更大的力气、投入更多的资金、克服更多的困难。

确保实现节能减排目标,是落实科学发展观的重要内容,是各级政府必须向人民兑现的庄严承诺,是硬指标、死任务,必须坚决完成。各乡镇、各部门、各企业一定要清醒认识，主动查找问题和不足，切实增强做好这两项工作的紧迫感和责任感；一定要站在全局和战略的高度,认真领会和落实好县委、县政府既定安排部署，克服观望情绪和厌战心理,以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的行动,不折不扣地把节能减排各项目标任务落到实处。

二、盯紧目标，抓住关键，坚决打赢节能减排工作攻坚战 抓节能减排与抓经济增长不是“对立”的,而是相辅相成、相互促进的。抓节能减排,可以降低企业成本、提高企业效益、实现可持续发展;抓节能减排可以创造新的经济增长点,促进经济社会又好又快发展。我县今年节能减排总体目标是：万元GDP能耗完成1.5224吨标煤，同比降低3.89%；万元工业增加值能耗完成0.9698吨标煤，同比降低6.39%；万元GDP电耗为1852.12千瓦时，控制增长率为2.11%；能源总能耗为43.5万吨标煤，消费增量控制指标为3.4万吨标煤；化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物削减3%；氨氮削减3.5%。这是硬任务，年底前必须完成。现在距离年底只有不到3个月的时间，各级各部门必须把思想和行动统一到县委、县政府的安排部署上来，站在讲政治、讲大局的高度，把节能减排

作为重中之重的工作来抓，坚定信心，迎难而上，加快进度，全力攻坚，确保这一目标任务按时、保质、保量的完成。

（一）抓准入，管住增量。随着全县固定资产投资、项目建设的力度的不断加大，节能减排的压力也在不断加大。按照《任县入驻项目管理暂行办法》，坚持把节能、环保评估作为新建和改造项目的强制性准入门槛和前置条件。对符合产业政策和环境准入条件的项目，特别是涉及产业升级改造、技术创新、生态环境建设等有利于发展方式转变的重点项目，开辟“绿色通道”，全程服务，快办、速办，无障碍审批，促其早日开工建设。对不符合产业政策，高耗能、高污染、对生态环境安全产生重大影响的项目，不予审批，坚决杜绝“两高一资”项目的盲目扩张。对单位能耗超出我县GDP能耗的高耗能项目，发改、环保、工商、规划、土地、建设、水利等部门不得办理相关手续，电力部门不得办理电力增容。坚决杜绝被淘汰的项目恢复生产，强化“三同时”管理，严防重审批轻监管、不审批就开工、不验收就投产的现象发生，对未履行监管职责，擅自批准建设或未批先建的高耗能项目，一经查出，要严肃追究有关部门以及项目业主的责任，对在建设、试运行过程中出现与环评结论不符和负面环境影响的，限期开展环境影响后评价，并作为环保验收的依据；对以试生产为名，长期恶意排污的要依法从严查处。

（二）抓重点，削减总量。重点领域和企业是节能减排的关键所在。一要推进污水处理厂等基础设施建设。确保已经投入运行的 3

城市污水处理厂出水稳定达标，进、出水口COD自动监控装置正常运行。筹备任县城镇污水处理厂二期工程建设，确保2014年建成投运。完善城镇污水收集管网，提高收水率。二要抓好小造纸、小化工等重污染小企业整治。淘汰落后产能是节能工作的重要手段。要本着从根本上消除污染源，按照“上大压小、扶优汰劣”的原则，根据国家产业政策要求，坚决关停取缔不符合政策要求的小造纸、小化工、小电镀、小炼焦等“十五小”企业，同时加强取缔后监管工作，严防死灰复燃。最近几年我县关停了2家砖厂和9家造纸厂，有效促进了节能降耗，改善了当地居民的生活环境。下一步我们还要做好3家H酸和邢台市农药厂的搬迁工作，进一步减少高污染源，使我们老百姓可以呼吸到新鲜空气。三要抓好重点行业和领域。把化工、建材、纺织等行业作为重点，强化监测和督导。大力推进建筑节能，严格执行节能强制标准，在新建住宅中积极推广节能保温材料和利用太阳能产品。要在公用设施、宾馆商场、各类经营场所、居民住宅、机关单位中广泛采用高效照明产品、节能电器、节能设备等。对重点污染源安装自动监测装置，配备专职管理人员，加大监管力度，有效遏制污染事件的发生，确保污染物稳定达标排放，防止出现污染反弹现象。

（三）大力调整产业结构，扩充容量。一要支持企业升级改造。鼓励传统产业利用先进工艺技术进行节能减排技术改造，提高能源利用效率，增强企业竞争力，以质量品种、节能降耗、环境保护、4

改善装备、安全生产等为重点，对落后设备进行改造。对淘汰落后设备任务较重且完成较好的单位和企业，在安排技改资金、节能降耗资金、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。对积极淘汰落后设备企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。二要积极培育新兴产业。发展资源消耗低、环境污染少的项目和产业是促进节能工作的重要途径。要把装备制造业作为构建现代产业体系的重要支撑，加快任县经济开发区和邢湾产业聚集区建设步伐，以自主创新、科技开发、生态环保项目为重点，强化项目引进，大力发展新技术产业、新型材料产业等，推进产业集群内传统产业链条的完善和企业间的协作，探索建立传统产业技术创新联盟，进一步提升产业集聚效应。三要大力发展循环经济和清洁生产。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，及时落实国家税收优惠政策，鼓励传统产业企业对废水、废气、废渣等“三废”开展资源综合利用，使传统产业拥有一批循环经济试点企业。在河头和邢湾建立循环经济示范基地，以发展循环经济为方向，围绕实现“企业内部小循环、产业之间中循环、全县经济大循环”，一方面，充分利用减量、再利用、资源化等循环技术，促进各种废弃物综合利用和再生利用，切实提高能源利用效率。另一方面，充分发挥园区利用循环技术的有利条件，以园区为平台，引导产业关联度强的企业向园区聚集，促进产业之间的“中循环”。

三、强化领导，精心组织，为推进节能减排提供坚强保障 节能减排是新时期国家政策的“高压线”，任何人都碰不得；是

经济可持续发展的“生命线”，任何时候都松不得。各单位务必高度重视，精心组织，确保各项任务落到实处。

一要高度重视，加强领导。各乡镇、各部门、各企业要把节能减排工作作为硬指标、硬任务纳入到重要议事日程，定期分析节能减排形势，认真研究工作中存在的问题和不足，制定切实可行的计划和整改措施，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。

二要加强监管、强化服务。要坚持关口前移、重心下移，深入企业和生产一线，指导和帮助企业发现问题、解决问题。要着眼于节能减排薄弱环节，进一步改进监管方式，切实增强监管工作的实效性。要建立完善监督机制，定期、不定期检查抽查，全面准确掌握企业能耗污染情况，提高监管质量和工作水平。要建立完善预警机制，加强对重点企业、重点区域的检测预警，及时掌握节能减排的形势变化，及时采取果断措施，确保各项工作圆满完成。

三要协调配合，齐抓共管。节能减排工作涉及面广，影响范围大，不是哪个单位、哪个人努力就能办好的事情，需要相关乡镇、部门、企业的密切配合、共同努力。县节能减排领导小组要牵头抓总，定期召开会议，研究部署工作，加强指导监督，督办任务落实；相关成员单位，要强化职责、加强沟通、搞好服务、密切配合，真正形成强大的整体工作合力。

四要广泛宣传、全民动员。节能减排是全社会的共同责任，要多管齐下、多方联动，动员全社会各方力量积极参与。政府机关要

率先垂范，带头厉行节约，杜绝浪费，减少能耗，努力成为全社会节能减排的表率。要以节电、节油、节水为重点，采取有效的技术和管理措施，努力降低机关用电总量。宣传部门、新闻媒体要大力宣传节能减排相关法律法规和政策，宣传节能减排先进典型和经验，曝光严重浪费能源的行为和现象，让节能光荣、浪费可耻的意识深入人心，营造共同关注能源、重视环境的良好氛围。

同志们，今年是建党90周年、“十二五”开局之年，做好节能减排工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大，意义深远。希望各乡镇、各部门、各企业以科学务实、锲而不舍的精神，合力攻坚，真抓实干，确保节能减排任务指标圆满完成，为全县经济实现跨越式发展做出新的更大的贡献!

第三篇：宋国权市长在全市节能减排工作会议上的讲话

宋 国 权

（2010年5月18日）

5月5日、5月13日，国务院、省政府相续召开了全国、全省节能减排工作电视电话会议,对节能减排工作作出了明确部署，提出了严肃要求。这次会议的主要目的就是深入贯彻落实国务院、省政府节能减排工作电视电话会议精神，进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保全市“十一五”节能减排目标任务不折不扣地完成。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强节能减排工作的责任感和紧迫感

“十一五”以来，各地、各部门认真贯彻中央、省委省政府和市委市政府的一系列决策部署，节能减排工作取得了一定成效，全市单位GDP能耗和主要污染物排放强度有了较大幅度下降。但是，根据省政府考核通报，“十一五”前4年，我市节能整体进度仍然位列时序进度累计降幅不到80%的8个市之中，COD减排也有较多历史欠帐，形势十分严峻。一是任务累积越来越重。在节能降耗方面，由于前4年仅完成总体节能目标的76.78%，2010年单位GDP能耗同比必须下降4.8%以上，才能确保完成“十一五”节能目标。减排方面的COD和二氧化硫排放2个国家硬性指标，虽然二氧化硫排放量已提前一年达到“十一五”目标数值，但COD减排存量有294吨的任务缺口，加上今年615吨的增量削减任务，2010年削减任务达到909吨。去年市政府2次专文报告省政府，反映黄山市节能减排有关指标问题，均未获得调整。我们不能有丝毫的幻想，只有迎难而上，只能奋力攻坚。

二是工作难度越来越大。由于考核标准是相较于2005年基准的降低幅度，我市当时的经济总量、结构和发展程度特征决定了我们较低的基准水平。因此，我们要在较低标准的基础上再降低，节能减排空间狭小、潜力十分有限。去年，全市单位GDP能耗绝对值仅相当于全省平均水平的57.93%，但节能降幅进度却未达到时序进度。今年全省单位GDP能耗下降任务只有4.7%，我市的任务却高达4.8%。减排工作同样如此，今年COD削减绝对量大，但是符合条件的减排项目少。徽州区、歙县、黟县和祁门县污水处理厂及配套管网建设进度缓慢。工业企业超标排放现象时有发生。同时，由于我市大多数工业产业发展层次较低、第三产业发展总体处于规模扩张阶段、居民消费迅速上升以及当前的大建设、大发展，必然带来能耗和排放刚性增长，我市节能减排工作面临严峻考验。

三是时间倒逼越来越紧。国务院、省政府对如期完成“十一五”节能减排目标，态度非常坚决，要求非常严格。完不成目标行不行？温家宝总理在国务院电视电话会议上斩钉截铁地回答“不行！”。王三运省长明确要求“决战后7个半月！”。省政府三季度就将启动“十一五”节能减排目标完成情况总体评价考核工作，对完不成任务的实行“一票否决”，追究主要领导和相关领导的责任，直至撤职。完成“十一五”节能减排目标任务，时间十分紧迫！节能减排是国家战略，是刚性任务，也是民心所向，事关科学发展的全局，事关建设现代国际旅游城市的大局，事关加快经济发展方式的转变，事关政府公信力和执行力的提升，事关黄山市对外的形象。面对严峻形势，我们必须进一步提高认识，切实把思想统一到中央、省委省政府和市委市政府的工作部署上来，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，把节能减排工作作为一项严肃的政治任务，摆上更加突出的位置，切实抓紧抓好抓落实，不折不扣地完成“十一五”节能减排工作任务。

二、明确目标，全力以赴抓好节能减排各项工作

对照“十一五”目标要求，省政府已经对今年各市、各有关部门和重点企业的节能减排任务进行了分解，并签定了目标责任书。今年，我市节能的主要目标任务有4项，即单位GDP能耗下降4.8%以上；重点耗能企业节能1500吨标准煤；实施节能改造项目15个，总

投资2.9亿元，实现节能6000吨标煤；市级财政节能投入85万元。减排的主要目标任务也有4项，即主要污染物COD和二氧化硫排放量分别控制在21500吨和5300吨；徽州区、歙县、黟县和祁门县4个区县污水处理厂建成并实现稳定运行；强化已认定减排项目（市中心城区、黄山区、休宁县污水处理厂）监管，确保进水浓度和运行负荷达标；强化工业企业监管，实现污染物稳定达标排放。

完成上述各项目标任务，各区县、市直各有关部门必须强化措施，倒排进度，落实责任，重点抓好以下七个方面的工作。

一要切实抓好重点领域节能减排。要大力推进建筑节能，严格执行建筑节能强制性标准，在新建住宅中积极推广节能保温材料和利用太阳能产品。要深入推进公共机构节能，将节能管理工作进一步延伸到学校、医院、大型商场和酒店等领域，建立能耗统计体系，实行能耗定额管理和考核，今年公共机构能耗要比上年下降5%以上。节能减排，政府机关必须带好头、作表率，要继续加快推进政府机构节能工作，建立完善国家机关办公场所和大型公共建筑节能监管体系。要加强交通运输节能，严格执行车辆淘汰制度，加强车辆用油定额考核，大力发展公共交通，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。要积极推进市及部分区县天然气利用工程，因地制宜发展太阳能等新型能源。要确保新建农村户用沼气池2000口。二要全力实施节能减排重点项目。项目建设是推进节能减排的有效载体，必须抓紧抓好。节能方面，要加快实施总投资2.9亿元的15个节能改造项目，确保实现节能6000吨标煤。其中，重点耗能企业龙胜化工有限公司要确保实现节能1500吨标准煤。减排方面，要加快徽州区、歙县、黟县和祁门县污水处理厂及配套管网建设进度。其中，徽州区污水处理厂10月份必须建成并投入运营；歙县污水处理厂实现规范运行，提高运行负荷和进水浓度；黟县污水处理厂要尽快落实运营单位，加快截污管网建设；祁门县污水处理厂也要加快主体工程的建设进度。

三要坚决查处违法违规行为。市发改、经信、环保等部门要迅速组织开展对重点区县、重点企业、重点项目、重点领域节能减排的专项检查，加大监察执法力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况、行业及产品节能标准执行情况、排污企业违法排污情况、污水处理厂运行情况等。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处各种违法行为。对问题严重的，要采取严格措施，挂牌整改，限期完成。排污企业要稳定达标排放，污水处理厂要确保正常运行，达到减排要求，实现计划减排量。

四要加快推进产业优化升级。优化经济结构、实现产业升级既是加快转变发展方式的重要一环，也是推进节能减排工作的根本出路。各地既要围绕当前，全力以赴确保完成“十一五”节能减排目标任务；又要着眼长远，积极发展绿色经济、低碳经济、循环经济，力争在建立绿色低碳的经济体系和消费模式上走在全省前列。一方面，要引导现有骨干工业企业推进科技创新，加大技改力度，着力淘汰落后生产能力，努力减低污染物排放，特别是要以市循环经济园区争取全省循环经济试点为契机，引导精细化工等传统优势产业集中入园，进一步加快改造升级步伐。另一方面，要继续按照“三个围绕一个不上”的要求，走新型工业化的道路，把招商重点放在引进规模大、质量高、效益好、资源消耗低的项目上来，加大节能环保、新型显示、生物医药、高性能材料、新能源汽车、光伏、文化创意等战略性新兴产业培育引进力度，逐步建立起符合科学发展观要求、体现黄山特色的现代产业体系。

五要切实加大节能减排投入。今年，市本级安排85万元以上专项资金支持企业节能项目建设，各区县也要做出相应的安排。要组织开展30户年耗能2000吨标煤以上的重点用能单位能源审计，通过全面节能“诊断”，开出节能降耗“药方”，支持和鼓励企业实施一批节能技改项目。要强力推进黄山风景区污水处理提升工程，加快汤口、宏村、深渡、北岸等镇污水处理项目前期工作。加快推进市生活垃圾转运系统工程建设，力争所有区县城垃圾无害

化处理设施尽快投入运营，争取一批村镇列入省农村清洁工程试点，在全市50个乡镇、150个村分别建成垃圾集中处置和收集转运系统。

六要不断完善节能减排长效机制。要从源头上持续加强控制，全面落实《黄山市固定资产投资项目节能评估和审查办法》，对新建投资项目严格进行节能评估和审查，禁止新上高能耗项目，控制能耗增量入口。项目建成后，未达到节能标准的工程不予竣工验收，不得投入使用。要严格执行环评、“三同时”和试生产管理制度，重点控制燃煤项目建设，切实把二氧化硫等污染物的新增量控制住。坚决清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高能耗、高污染企业的优惠政策，完善垃圾、污水处理费征收办法，加大征收力度，通过市场化的手段强化对能源和排污总量的控制。进一步落实支持节能减排的所得税、增值税等优惠办法，全面实行政府优先和强制采购节能产品政策。要继续积极推广鼓励使用节能产品，提高居民家庭节能产品普及率。

七要深入开展节能减排全民行动。推进节能减排是一项系统性工程，涉及各个领域，需要全社会共同参与、共同推动。要继续广泛开展“节能减排全民行动”，从家庭、社区和学校教育抓起，加强节能减排宣传教育和典型引导，积极开展节能减排进企业、进社区、进校园、进家庭等体验活动，倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯，促进节能减排由以工业为主向以三次产业以及社区、家庭、个人层面全面推进转变，切实增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识，大力弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。

三、加强领导，确保“十一五”节能减排目标任务全面完成能不能实现节能减排的既定目标，关键要看我们领导思想上是不是真正重视，各级各部门的责任是不是真正明确，各项政策措施是不是真正落实到位，考核奖惩是否真正兑现。

一要加强领导，明确责任。各地、各部门、各重点企业一定要把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，切实加强对节能减排工作的组织领导。要严格执行2010年节能减排目标责任制，各区县、市直有关部门和重点企业主要负责同志作为第一责任人，一定要负起责任，亲自研究、亲自部署、亲自协调解决具体问题，确保各项工作推进到位。要把节能减排各项工作的目标、任务、责任以及责任追究的办法再细化、再分解、再落实，建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保抓节能减排工作认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、效果到位。

二要加强协调，增强合力。各地、各部门要切实履行职责，协同作战，齐抓共管，形成高效联动的节能减排工作机制。市和区县节能减排工作领导小组办公室要对照既定的“十一五”节能减排目标任务，制定详细的工作方案，加大跟踪检查指导力度，充分发挥综合协调、推进和服务作用。各成员单位要相互配合，各负其责，扎实推进主管领域的节能减排工作，特别是要加强对重点项目和重点企业的监管，确保如期完成目标任务，不拖全市后腿。企业作为节能减排的主体，要自觉承担社会责任，严格按照国家节能减排的法律法规及政策规定组织生产，把经济效益建立在节能减排的基础上，塑造良好的社会形象。

三要加强督查，严格奖惩。市政府督查室要牵头组织经信、发改、环保等部门组成联合督查组，对各区县、各有关部门工作开展情况实行逐月检查，及时通报调度，形成倒逼机制。省里在三季度将启动总体评价考核工作，必须对照省里的考核内容，超前进行预考核，及时发现问题，做好补缺补差，同时实行严格问责，对上半年目标任务未达到序时进度、累计进度不理想的区县、部门和企业，适时实行项目禁(限)批等措施；对全年未完成任务的区县、部门和企业，继续实行“一票否决”，并追究主要领导责任；任务完成好的区县、部门和企业，将给予表彰奖励。要加强节能减排统计监测信息平台建设，做好跟踪统计工作，严防弄虚作假，确保数据真实、准确和一致。任何区县、部门和企业，一经发现数据造假，必须坚决处理、决不手软。

同志们，决战决胜的时刻到了，任务艰巨，时间紧迫，责任重大，我们要本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，“决战后7个半月”，坚决打赢节能减排攻坚战，全面完成“十一五”节能减排目标任务，为加速黄山崛起，建设现代国际旅游城市作出新的更大贡献

第四篇：市长在全市节能减排暨环境保护

王兆华市长在全市节能减排暨环境保护

目标责任制工作会议上的讲话

（根据录音整理）

（2008年4月29日）

同志们：

刚才，祥杰同志通报了2007年节能减排和环境保护目标责任制工作完成情况，部署了今年工作任务。县、区政府和相关重点单位向市政府递交了2008年节能减排、主要污染物总量减排和环境保护目标责任书。东丰县政府、集中供热处、污水处理厂作了表态发言，这三个单位，一个是去年任务完成的比较好，一个是今年任务比较重，最后一个是运行正常与否事关全局。今年节能减排和环境保护工作总的目标是：万元GDP能耗下降4.6%，COD减排1800吨，SO2减排2200吨。这是与省政府签定了责任状的，既是省政府对辽源市提出的要求，也是辽源老百姓对我们的期待。今年节能减排和环境保护工作主要是围绕落实这些指标来进行。下面，就对环保工作责任制的落实谈点体会性的意见。

一、提高认识，切实把节能减排和环境保护工作摆上突出位臵

党的十七大明确提出建设资源节约型、环境友好型社 1 会，加强能源资源节约和生态环境保护，建设生态文明。党中央、国务院对节能减排和环境保护高度重视，作出了一系列重要部署。国家“十一五”规划把节能减排作为重要约束性指标，要求确保完成。省委、省政府加大了这方面的工作力度，确定了工作目标，与各市州签定了责任状，要求务必完成。今年，市委、市政府提出“坚持一个先导，突出一个主题，实施两轮驱动，抓好一个板块”。具体说，坚持一个先导就是以解放思想为先导，为辽源在新基础上实现新发展提供不竭动力；突出一个主题就是让辽源人民生活越来越好；两轮驱动一是要充分利用好转型政策，得到国家更多支持，二是扩大招商引资，利用境外域外资源加快发展辽源；抓好一个板块就是搞好新农村建设。面对辽源发展的新任务，面对党中央、国务院和省委、省政府对我们的新要求，面对辽源人民的新期待，我想，其中重要的题中应有之义，就是改善环境状况，解决环境问题。大自然有自己的生态法则，其中一个是生态链条，一个是植物链条，一个是动物链条，一个是人类自身繁衍生存链条。从人类历史发展进程看，自有地球记载历史至工业革命以前，这几个方面都是非常协调、非常平衡的。但是到今天，由于工业化进程的加快，由于人类不科学、不合理、不实际和过度地利用资源和破坏环境，造成了世界性的环境问题，我国这方面也比较突出。环境问题已经升级为危及人类生存的问题。我们对历史、对人民负责，就要往前看一看，往后想一想，真正对子孙后代负 责。党中央提出全面协调可持续，我理解全面是讲布局，协调是讲结构，可持续是讲当前和长远。换句话说布局决定发展空间，结构决定功能，兼顾当前和长远就是对历史负责。我们各级领导和各个企业都应有社会责任。企业要发展，员工要生存，这没有错，但同时也需要环境，需要条件。我们回顾一下西方发展史，尤其以欧洲为例，从十世纪开始，相继出现宗教改革、国家建立、议会诞生、政党产生、资产阶级革命。社会在演化和进步，唯一没有变化的是掠夺财富和资源。英国著名的“圈地运动”、美国的“西进计划”都是追求资本最大化为目的，并以大量破坏资源和环境作为代价的。国家在发展经济的同时，企业在获取利润的同时，应该对环境保护履行责任，对社会尽到义务。环境保护问题是当前和历史相统一的问题，人口和资源相协调的问题，速度结构和质量效率相一致的问题。

二、抓住主要矛盾，务必使今年环境保护工作取得大的进展

今年节能减排和环境保护工作，可以说是经济和社会发展非常需要，上级要求非常严格，辽源实际状况非常紧迫。实事求是讲，去年我市环保工作一般化，责任不在大家，主要在我。思想上始终有个误区，总认为要发展不能不牺牲环境，要不然不能发展快，别的地区都一样，我们随大流就可以了。现在看，这种想法是短视的。必须加大措施，突出重点，抓住关键环节，解决突出问题。重点是污染大户，包括 小袜业、小造纸、小酒厂、糠醛等重污染行业的违法排污企业。政府在环境建设上要做的就是加大投入，加大力度。向大家通报一个情况，今年东辽河上游绿化带已经全部完成了，两边达到40米，东辽河下游东辽县示范段两边达到6公里，上游是22公里。明年到渭津河口，采取政府主导和市场运作相结合的方式，让我们母亲河美丽起来、干净起来，同时小流域治理也要跟上。市区今年栽种树木量等于建市以来总和还多出2000棵，彻底解决了辽源市城区绿化不够的问题。半截河通往污水处理厂的输送管道已经开工，老电厂即将拆除。为了让老百姓生活越来越好，全市又搞了亮化工程，要让1000多栋楼同时亮起来，正在组织施工。在广惠制、普惠制的前提下，让发展成果由群众普遍享受，优先解决弱势群体和困难群众住房，先弃管楼，后老楼，最后才是新楼，以体现人民政府为人民。

今年我们要采取各项综合整治措施：一是上环境在线监测监控设施。今年东辽河出境断面劣五类水质要达到四类水质。二是污水处理厂要保证全面启动和正常运行。目前主要解决收费和污水收集问题，从现在开始就要解决企业直排问题，无论大小企业都要将污水尽量汇集到污水处理厂。三是要为企业搞好环保服务。不搞不教而诛，各级主管领导和相关部门要研究解决措施办法，限定整改时限，为企业提供技术支持，最后保证限期实现，达到既省钱、效果又最理想。我认为，做好环境保护工作，早花就是少花，现在花就是节 约，等标准高了、破坏以后再想恢复，就要花更多钱，付出更大成本。这个认识必须要有，必须要看清楚。

三、加强领导，确保完成节能减排任务

一是要高度重视。节能减排目标能不能完成，主要是看责任制落不落实。各级党委和政府要精心组织，把节能减排和环境保护工作纳入重要日程，全力以赴、不折不扣地确保完成。

二是要加强监督。主要是舆论监督、人民群众监督和主管部门监督。今后，凡是有举报的，就要马上处理，不拖不等，未雨绸缪，把问题解决在萌芽状态。

三是要加强协调。市政府将建立协调会议制度，每个月定期调度和通报，及时研究解决环境保护方面的主要矛盾和问题。各县区也要加强纵向、横向协调，有效解决实际问题。

节能减排和环境保护工作，是利国利民、利人利己，不办不行、必须办好的事。我们要强化责任，落实任务，加大力度，为辽源的天更蓝、水更清、山更美做出应有的贡献！

第五篇：在全市节能减排工作会议上的讲话

在全市节能减排工作会议上的讲话 市委副书记、常务副市长 徐 进

一、充分肯定我市“十一五”节能减排工作所取得的成绩

“十一五”期间，全市上下在市委、市政府的领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院、省政府方针政策，将节能减排工作作为加快转变经济发展方式的突破口和重要抓手，在保证经济社会快速发展的同时，节能减排工作取得显著成效。主要体现在四个方面：

一是全面完成了节能减排目标任务。“十一五”期间，全市单位GDP综合能耗累计下降20.4%，超过目标0.4个百分点；单位工业增加值能耗累计下降33.54%，超过目标2.54个百分点。SO2累计削减9.16万吨，排放量控制在9.9万吨以内；COD累计削减2.25万吨，排放量控制在5.5万吨以内。氨氮排放量3000吨，控制在4500吨以内。总量减排工作被省环保厅评为一等奖。

二是促进了产业结构优化升级。通过加强固定资产投资项目节能审查和环境影响评价，严格控制“两高”及产能过剩行业盲目发展，对电力、煤炭、建材等高耗能高污染行业的落后生产能力实施了关闭淘汰，实现节能约97万吨标煤，减排CO2241.8万吨、SO26.5万吨、COD4200吨。积极发展服务业和低能耗、高附加值产业，产业结构得到进一步优化。其中，我市高新技术产业由2005年的产值19.27亿元、利税1.8亿元发展到2010年的产值109.07亿元、增加值26.6亿元、利税9.95亿元。

三是环境质量得到显著改善。2006—2009年，中心城区空气质量API指数（空气污染指数）分别为73、71、66、62；2010年1月—12月，API指数为65，优良天数占总监测天数的98.6％；金沙江、长江、岷江宜宾段水质状况良好，出境断面（江安县井口）均优于或达到国家Ⅲ类（三类）水域标准。

四是推动了节能技术进步和环保基础设施建设。加大重大节能技术和产品推广力度，“十一五”期间安排1100万元科技经费用于节能减排方面，在工业发展专项资金安排796万元用于补助或配套奖励节能减排技术改造项目。环保基础设施建设明显加快，到2010年全市县城以上污水处理率达到60.2%、生活垃圾无害化处理率达到90%。列入《三峡规划》和《减排责任书》37个工程项目（工业治理项目18个、污水处理厂10个、垃圾处理厂9个），目前已有34个项目全面完成并投入运行，认定完成率100%，除屏山县（与新县城同步建设）外，实现了县县建成污水处理厂和垃圾处理厂。

同志们，这些成绩是在我市经济持续快速增长、工业化、城镇化加快发展以及受到国际金融危机的影响下取得的，是全市各区县、各部门和企业共同努力、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市人民政府对为我市节能减排工作付出辛勤劳动的区县和市级部门，以及各相关企业的同志们表示衷心的感谢！回顾“十一五”节能减排工作，我认为有六条经验值得总结和借鉴。

第一，加强领导、强化工作职责。我市2007年成立了市长亲自挂帅的节能减排工作领导小组，领导小组办公室设在市发展改革委，减排办公室由市环保局承担，市级有关部门作为成员单位，职责明确，相互协作。制定出台了“十一五”节能减排综合性工作方案等一系列工作措施，每年召开全市节能减排工作会议，定期不定期召开工作协调会，分析解决我市节能减排工作方面的困难和问题，安排部署工作。特别是2010年作为完成“十一五”节能减排目标的冲刺之年，将节能减排工作提到空前的高度，制定了节能减排工作实施方案、节能减排预警调控方案等措施，高效推进各项工作，保障节能减排工作落到实处。第二、高度重视，严格目标管理。将节能减排工作纳入政府重要议事日程，市政府制定了《节能减排统计监测和考核办法》，把节能减排指标分解纳入各地经济社会发展综合评价和考核体系，作为区县政府领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，并签订目标责任书，实行节能减排工作一票否决制。针对2010年节能减排的严峻形势，市政府制定了《2010年宜宾市节能减排工作考核奖惩实施办法》下发各区县政府和重点企业，加大了目标管理的力度。

第三，完善机制，推动节能减排政策落实。采取多种措施，推进国家、省上节能减排法律法规和政策的落实到位。“十一五”期间，我市严格执行《节约能源法》和《环境影响评价法》，在重大产业布局和编制专项规划时，开展战略及规划环评。一方面是激励和约束机制。认真落实国家和省上支持节能减排的财政、税收、价格、金融政策，落实国家对重点节能减排项目的财政补贴政策，充分调动企业参与节能减排的积极性和主动性。实行固定资产投资项目节能审查制度和环境影响评价，从源头控制高能耗高污染项目的建设。另一方面建立预警调控机制。建立了节能减排预警调控机制和市级部门定期联席会议制度，及时做好预警预测分析，打好节能减排攻坚战，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

第四，突出重点，推进各领域节能减排。一是深挖工业节能减排潜力。强化对化工、电力、建材、造纸等重点耗能行业的节能监管，对列入重点耗能企业加强了分类指导和监督管理，进行节能减排技术改造，对不符合产业结构的设备、生产工艺等实施淘汰。二是加大建筑节能力度。成立了新型墙体材料与建筑节能办公室，全面开展“禁实”工作，加大新型墙材的推广应用，做好墙改基金征收工作，按照国家标准和要求，建立完善建筑节能专项审查制度。三是有效推进交通运输节能减排。严格车辆综合性能检测和车辆技术管理，严格实施营运车辆燃料消耗量市场准入。积极发展CNG汽车，减少车辆能源消耗和尾气排放。四是公共机构创新措施实现节能减排。通过建设运行政府系统网上办公平台，公文运行成本较纸质办公模式下耗纸、耗时、耗油等大幅降低。五是扎实推进农村节能减排。综合利用秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物能源，推广沼气工程。到2010年底累计建成农村户用沼气池31.5万口，基本覆盖全市所有行政村，并配套建设了服务体系。

第五，以点带面，推广节能减排示范。积极申报国家和省级循环经济试点，目前五粮液、天原、丝丽雅三户企业已是国家级循环经济试点企业，江安阳春坝园区、叙府茶业、华盛纸业、宜宾县、筠连县、高县、兴文县成为省级循环经济试点单位。矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用以及水资源的循环利用得到高度重视，我市的资源综合利用企业达87户，涵盖建材、化工、电力等6个行业和电石渣、煤矸石、粉煤灰等20多个种类。此外，我市城市公共照明节能改造示范项目正在探索以合同能源管理模式进行建设，将为全市合同能源管理推广起到良好示范作用。

第六，积极引导，营造全社会节能减排氛围。组织节能减排大讲堂活动，邀请节能减排服务企业来宜向我市重点用能企业进行节能减排技术和产品的介绍。同时，围绕全民节能减排行动的主题，利用节能宣传周活动、地球环境日、财政补贴高效照明产品推广活动、家电以旧换新活动等，广泛开展节能减排宣传活动，发挥广播电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传作用，营造出全社会参与节能减排的良好氛围。

二、明确目标，克服困难，全力推进“十二五”节能减排工 同志们，“十二五” 是宜宾建设经济强市的加速期、加快转变经济发展方式的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，特别是国家新一轮西部大开发、成渝经济区、川南经济区等战略机遇更是为宜宾提供了前所未有的发展机会。我市“十二五”规划提出，到2015年全市生产总值突破1750亿元，建设成为长江上游川滇黔结合部经济强和成渝经济区次中心。与此同时，我们也应该看到发展中所面临的具体问题。省政府下达我市“十二五”节能减排目标：单位GDP综合能耗降低16%，化学需氧量降低7.2%，二氧化硫排放量降低18%，氨氮排放量降低7.5%，氮氧化合物不增加。如何兼顾经济发展和完成节能减排目标，是摆在我们面前最大的问题。

（一）正确面对困难与挑战，积极应对“十二五”节能减排工作。全球气候变暖、资源供需矛盾、环境承载力和人口老龄化是未来国际社会面临的共同挑战。2009年的哥本哈根国际气候会议聚焦了全球的目光，虽然取得了一定成果，但围绕气候谈判、能源、资源、碳排放、碳关税等议题的国际博弈将长期存在。温家宝总理在大会上提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40％—45％，是中国主动提出的应对气候变化行动和对国际社会的承诺。但部分发达国家依然对我国节能减排工作施加很大压力。

除此之外，今年9月国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出“十二五”的节能减排目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗较2010年下降16%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别较2010年下降8%，氨氮和氮氧化物排放总量分别较2010年下降10%。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。尽管近年来我市经济结构调整步伐有所加快，但仍未摆脱作为资源富集城市的很多粗放发展特点，依靠资源开发的高耗能高排放产业在工业中占有相当大的比重，高耗能产业能源消费以石化能源为主，其中煤炭占整个工业能源消费量的77%。我市经济社会正处于工业化中期的初级阶段，城镇化进程加快，到“十二五”末，我市能源产业将形成装机容量达到1260万千瓦的规模（其中火电为580万千瓦），水泥产业将形成超1000万吨的生产能力，工业用煤量将呈跳跃性增长，工业脱硫脱硝任务非常艰巨，对生态环境影响不断加剧，将造成能源供求矛盾日益严重，节能减排面临十分严峻的形势。

（二）扎实工作，全力推进“十二五”节能减排工作。

要实现经济发展和节能减排目标的同时完成，就必须加强节能减排工作，转变传统的经济发展方式，促进我市经济又好又快发展。各区县、各部门要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，着眼于经济社会的可持续发展，进一步增强责任感和使命感，将压力转化为动力，坚定信心，再添措施，攻坚克难，全力推进节能减排工作的深入。重点抓好6项工作，具体讲是“六个进一步”：

一是进一步加强组织领导。充分发挥节能减排工作领导小组的统筹协调作用，要根据国家和省上的要求，抓紧制定“十二五”节能减排综合性工作方案，并督促节能减排政策的落实。对省政府下达的“十二五”节能减排目标及目标，要尽快分解落实，把总量控制目标分解落实到各区县政府、临港经济开发区，以及分解到工业、建筑、交通、公共机构、服务业以及重点企业，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。认真研究经济形势变化对节能减排的影响，围绕完成目标，做好形势分析和预警预测，及时对有关区县和企业进行必要的调控，将节能减排情况纳入经济形势分析。节能和环保行政主管部门要严格新上固定资产投资项目节能审查和环境影响评价制度，执行国家制定的钢铁、铁合金、焦化等13个行业准入条件，坚决遏制高耗能高污染行业过快增长。定期开展节能减排政策措施落实情况的监督检查和区县目标责任完成情况评价考核。各区县政府要高度重视，在“十一五”的基础上，继续狠抓节能减排不放松，及时排查问题，认真做好本区县节能减排工作。

二是进一步加快结构调整和优化升级。在壮大我市优势产业的同时，大力发展高新技术产业和培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，发展低碳经济。在对外招商引资中，重点引进高端制造、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业为主，以及物流、金融和旅游为代表的现代服务业。加大淘汰落后产能力度，加快淘汰电力、化工、建材等行业的落后产能，落实各项保障措施，确保完成省上下达淘汰落后产能的目标任务。对全市电力、化工、造纸、酿酒等四个重点行业实行主要污染物排放总量控制。积极引导企业推进节能减排技术改造，推动化工、纺织、造纸等传统产业调整升级。进一步加大对节能减排科技项目和技术改造的支持，支持引进消化和吸收国内外先进的节能减排技术，促进先进适用的节能技术与产品、管理机制等的推广应用。围绕我市特色优势产业，发挥循环经济示范作用，构建循环产业体系。继续抓好资源综合利用和废弃物的回收利用，加快循环经济园区建设。

三是进一步加快推进节能减排重点项目建设。继续积极争取中央财政资金、省预算内资金对我市节能减排重点项目的支持，加快设立节能减排专项资金，加大市级财政对节能减排工程项目的支持。加快推进重点节能减排项目建设，特别是纳入与省政府签订“十二五”节能减排目标责任书的重点工程和获得国家、省、市资金支持的项目必须全面、按期完成。继续开展节能产品惠民工程，落实节能产品的财政补贴，做好高效节能照明产品、节能空调推广工作，加大家电以旧换新力度。鼓励和支持具有实力的企业成立专业化节能服务公司，在工业、交通、建筑、公共机构等领域采用合同能源管理模式，实施节能改造。落实合同能源管理的财税支持政策，金融机构要积极提供融资服务。

四是进一步抓好重点领域节能减排工作。抓好重点领域技能减排就是抓住了工作的关键。在工业领域，我市要突出抓好火电、水泥、化工、造纸、化纤等行业重点企业的节能减排，对重点用能和排污企业实行分级管理和分类指导，实施工业节能和治污项目，努力推动技术进步。在建筑领域，要继续严格执行住宅和公共建筑节能标准，鼓励发展绿色建筑、智能建筑，组织开展建筑节能改造，合理控制城市景观照明。在交通领域，要坚持优先发展公共交通，努力形成节能型综合交通运输体系，淘汰老旧汽车以及2005年以前注册运营的“黄标车”，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。探索推行机动车环保标志管理，调控机动车保有量。在商贸领域，要鼓励在公用设施、大型商场、宾馆、写字楼等采用节能设备和产品。在公共机构领域，要推进既有建筑节能改造，切实做好节电、节水、节气以及公务车辆节油，努力发挥公共机构在节能减排中的表率作用。

五是进一步完善激励约束机制。市级财政要大力支持重大节能减排技术研发、装备和重点节能减排工程，建立节能减排投入长效机制，各区县政府也要根据情况加大投入。落实国家对节能产品政府强制采购制度，认真执行国家和省促进节能减排的相关税收优惠政策，各金融机构要加大对节能减排项目的金融支持力度。同时，市级有关职能部门探索建立能源消耗总量控制机制，完善污染物排放总量约束机制。加大差别电价、惩罚性电价和脱硝电价等政策实施力度，发挥价格杠杆在节能减排中的作用。

六是进一步加强节能减排能力建设。一方面，要完善统计考核体系。建立健全全社会节能统计体系，区县、重点企业要配备专职能源统计工作人员，做好基础数据收集工作，使工作有数据支撑；另一方面，强化管理能力建设。加大投入，提高节能减排硬件设施水平，加强能源利用监测、污染物排放监测、执法监察、技术服务等节能减排机构建设，充实人员，不断增强队伍综合素质，提高服务能力和管理水平。此外要加强能力培训。加强对节能减排管理、监察、重点用能和排污单位管理人员的能力培训，提高业务能力，帮助指导企业有效开展节能减排工作。

三、齐心协力，狠抓落实，力争完成今年目标任务

今年是“十二五”开局之年，为避免“前松后紧”的现象发生，完成今年节能减排目标、为实现“十二五”节能减排目标开好局、起好步，十分重要。前三季度我市全社会用电量增长控制在10%以内，但受新建成投产的重大项目（工业项目为主）能耗较大的影响，我市上半年单位工业增加值能耗上升17.18%，直接拉动全市单位GDP能耗上升1.4%，分析前三季度情况依然不容乐观，要完成全年下降3.5%的目标难度很大。主要污染物减排方面，在未将珙县电厂和福溪电厂二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）新增量纳入核算的情况下，今年1—9月，自查化学需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）较2010年分别下降了1.16%、1.15%、1.50%、0.75%，距今年的目标任务还差0.38、0.39、0.50、0.25个百分点。按照目前工作形势，预计能够完成今年的减排工作目标。

目前的节能减排形势十分严峻，各区县、各部门和重点企业必须高度重视，在接下来的两个多月里，各级各部门务必要加大工作力度，采取更加有力的措施，力争完成今年的节能减排目标。这里，我强调六点：

第一，明确任务、强化责任。一方面，要抓紧制定完成并实施“十二五”节能减排规划和综合性工作方案，及时将目标任务细化分解，落实到各区县、重点企业以及重点行业；另一方面，要结合2011年的工作方案，各区县、各部门要严格执行工作方案中的职责，扎实推进各项措施落实。

第二，严控新上高耗能高污染项目。各职能部门要进一步强化节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批，特别要严格控制新建高耗能高污染和产能过剩行业项目，防止最后一个季度出现能耗反弹和大量污染物增加。

第三，加快淘汰落后产能。与市政府签订淘汰落后生产能力目标责任书天原集团、惠美线业等9户企业及相关区县，要加大工作力度，确保按时甚至提前完成今年省政府下达的淘汰落后产能目标任务。新上水泥项目必须尽快开工余热发电配套工程，所在区县要尽快兑现对市政府的承诺，淘汰落后生产能力。

第四，加快实施节能减排重点工程。已获得中央、省财政资金支持的项目所在的区县和企业，要做好项目管理，资金专款专用，加快项目建设进度，力争尽早建成发挥效益。准备申报国家、省财政资金的节能减排项目，要完善各项手续，做好项目前期工作，提高项目质量。

第五，适时启动预警调控。职能部门要加强对重点企业能源利用状况和污染物排放状况的监测，特别要防止用电量大幅上升和重点污染物排放大量增加。要尽快制定适应“十二五”节能减排形势的预警调控方案，加强预警预测，对今年节能减排指标进度滞后的区县，要加强指导，继续通过“发点球”和约谈等方式，确保达到目标进度要求。

第六，加强督促检查。市节能减排办要会同市委市政府督查目标办等有关部门及时分析，组成工作组切实加强对节能减排工作的督促检查。结合加快转变经济发展方式监督检查工作的要求，组织开展对各区县节能减排工作的督促检查，发现问题要求区县立即进行整改，确保各项工作措施落实到位。——摘自《市委副书记、常务副市长徐进在全市节能减排工作会上的讲话》（2011年10月24日）