国家工商行政管理总局周伯华2012年4月19日在全国工商系统广告工作会议上的讲话

第一篇：国家工商行政管理总局周伯华2012年4月19日在全国工商系统广告工作会议上的讲话

深入贯彻党的十七届六中全会精神 不断开创实施广告战略新局面

——在全国工商系统广告工作会议上的讲话

国家工商行政管理总局 周伯华

（2012年4月19日）

同志们：

这次全国工商系统广告工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，认真总结近年来全系统广告工作取得的成绩和经验，全面部署广告战略的实施，营造良好市场环境，提升服务发展效能，为促进经济社会科学发展和经济发展方式加快转变不断作出新的贡献。

这次会议在江苏召开，得到了江苏省委、省政府的高度重视和大力支持。今天，江苏省副省长傅自应同志百忙之中又亲临会议作指导。中央和地方有关新闻单位也派员出席会议。江苏省工商局为开好这次会议做了大量筹备工作。在此，我代表国家工商总局和全体与会代表，对江苏省委、省政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对有关部门和新闻界的朋友们对工商行政管理工作的支持与帮助，对江苏省工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

江苏美丽富饶，经济大省。近年来，江苏省委、省政府深入落实科学发展观，认真执行中央决策部署，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，加快实现“三个转变”，深入实施六大发展战略，积极推进“两个率先”，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩。江苏省工商局在省委、省政府的正确领导下，始终围绕江苏经济社会科学发展履职尽责，坚持以工商行政管理理论创新成果指导实践，开拓创新，扎实工作，在服务经济发展中发挥了重要作用，在规范市场秩序中树立了监管权威，在强化消费维权中筑牢了民心根基，在推进依法行政中规范了执法行为，在严格锻炼队伍中强化了组织保障，不少工作走在了全国工商系统前列。特别是在指导广告业发展和依法加强监管中思路新、措施 实、效果好，积累了许多宝贵经验。这次会议在江苏召开，也为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。

下面，我就深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，不断开创实施广告战略的新局面，讲几点意见。

一、近年来全国工商系统广告工作取得了显著成绩

近年来，全国工商系统深入贯彻落实科学发展观，认真履行指导广告业发展和加强广告监管的法定职责，坚持积极服务与加强管理并重，整顿规范与指导发展并举，创新机制，提高效能，广告市场环境持续好转，广告业保持平稳较快发展，广告工作取得了显著成绩，为促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。仅2011年就有37位省委、省政府领导对工商系统广告工作取得的成绩作出批示给予表扬。

（一）虚假违法广告明显下降。经过近年来持续不断地开展专项整治行动，广告市场秩序日趋规范。总局广告抽查监测结果显示，2011年省级电视台卫视频道、都市类报纸发布的医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等五类重点商品与服务广告，平均违法率比2007年下降13%。2011年全系统共查处各类广告违法案件4.2万件，比2007年下降26%，一批虚假违法广告受到严厉查处。认真落实国务院领导批示精神，组织开展清理部分商品滥用“特供、专供”等标识专项行动，取得了明显成效。积极配合有关部门开展整治网络淫秽色情及低俗信息专项行动，查处了一批发布非法“性药品”广告导航网站、含有非法“性药品”广告内容的链接网站。

（二）广告监管制度创新取得新成果。各地不断探索推行“联合告诫”、“联合公告”、“联合检查”、“联合督查”等部门联动机制，充分发挥了广告监管部际联席会议制度的作用。积极实行广告监测、违法广告公告、案件查办落实情况报告、广告审查员等广告管理制度，不断丰富了广告监管长效机制的内涵。积极运用预警教育、约见谈话、行政指导、行政告诫等广告监管手段，切实促进了广告主、广告经营者、广告发布者完善制度、加强自律。积极采取经济处罚、信用约束、暂停产品销售、暂停广告业务、责令停业整改、市场退出、行政执法与刑事司法衔接等监管方式，进一步加大了对违法广告主、广告经营者、广告发布者的处罚力度。

（三）实施广告战略成为工商部门服务发展新的亮点。一是广告业发展势 头良好。2011年全国广告经营单位达到29万余户、广告从业人员167万多人、广告经营额3125 亿元，分别比上年同期增长21.80%、13.03%、33.54%。一些省市已将促进广告业发展上升为政府行为，纳入地方经济社会发展大局。二是规划了“十二五”时期广告业发展目标。总局制定了《广告业“十二五”发展规划》，一些省市也制定了本省广告业“十二五”发展规划。山东以省政府文件名义出台了《关于促进全省广告产业发展的意见》。北京、天津等20个省市以部门联合发文形式出台了当地促进广告业发展的指导意见。各地党委、政府加大对广告业发展的重视支持，有力推动了区域广告业全面协调持续发展。三是广告产业园区建设稳步推进。总局会同财政部开展了国家广告产业园区试点工作，首批在7个省市确定了9家试点单位，落实中央财政支持资金3亿元；与北京、江苏等省市政府签署了推进地方广告业发展的战略合作协议，积极发挥了示范引领作用。总局专门出台《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》，进一步促进了广告园区的规范化建设和可持续发展。四是开展了一系列富有成效的广告活动。先后举办了第十八届中国国际广告节、2011中国广告论坛、中国长沙国际广告节、2011海峡两岸广告高峰论坛等广告活动，扩大了广告业对外开放，促进了海峡两岸经贸交流。五是培养了广告专业人才。顺利举行了全国首次助理广告师、广告师职业水平统一考试，产生了我国第一批广告师和助理广告师，为广告业发展提供了人才保障。大力推进培养广告专业人才基地建设，总局在中国传媒大学设立了全国性的广告研究基地，北京、青岛等地依托高校建立广告业发展研究、人才培养和职业水平考试基地，山东、哈尔滨在知名广告企业建立广告人才实践基地，有效提高了广告从业人员素质和行业服务水平。

（四）公益广告充分发挥了引领社会风尚的重要作用。近年来，先后组织开展了倡导禁烟、义务献血、希望工程、保护动物、关爱他人、环境保护、交通安全、节约用水、诚信守约、社会公德、反腐倡廉、尊师重教、打击盗版、助人为乐、食品安全、“庆祝建党90周年”等内容丰富、主题鲜明的公益广告宣传，并联合中央文明办开展了全国优秀公益广告评选表彰活动，充分发挥了公益广告引领社会风尚、助推道德建设的积极作用。

（五）广告工作基础建设迈上新台阶。一是广告法制建设积极推进。《广告法》修订工作进展顺利，《保健食品广告审查发布标准》、《化妆品广告管理办法》制定、修订工作稳步推进。二是积极推进广告监测系统建设。总局扩大了监测 抽查范围，多数省市工商局设立了专门的监测机构，监测范围覆盖了地市以上电视、广播、报纸等传统媒体，北京、上海、浙江等地将监测范围拓展到互联网、移动通信终端、交互式视频等新兴媒体。一些省市制定了广告监测监管操作规范，推动了广告监测常态化，广告监测能力稳步提升。三是加强了广告统计工作。国家统计局正式明确由工商部门负责广告行业发展统计工作。总局加强了广告统计制度和规范建设，会同国家统计局研究制定了广告业统计指标体系，已在一些地方开始试点。

这些成绩的取得，是各级党委、政府重视关心的结果，是全系统广大工商干部辛勤努力的结果。在此，我代表总局党组，向关心支持工商行政管理工作的各级党委、政府及有关部门，表示衷心的感谢！对从事广告监管和指导广告业发展的广大工商干部，致以诚挚的慰问！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前广告工作还存在一些差距和不足。一是虚假违法广告屡禁不止，个别地方广告违法率仍居高不下，广告市场秩序与人民群众的美好期待还有一定差距。二是广告诚信度还不够高，广告市场秩序有待进一步规范。三是我国广告业仍存在专业化和组织化程度不高、创新能力不强、高端专业技术人才匮乏、综合竞争力不强等问题。四是广告业在国民经济中的比重有待提升。全国广告年经营额占GDP总量的比重、占社会消费品总额的比重等，尚不及发达国家平均水平的一半，这种状况与加快转变经济发展方式的要求还不相适应。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。

二、充分认识实施广告战略的重要意义

广告是传播经济信息的工具、开拓市场的手段、引领消费的指南。广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着重要作用。党的十七届六中全会《决定》强调要发展壮大包括广告在内的传统文化产业和新兴文化产业，国家《“十二五”规划》指出要促进广告业健康发展。我国经济又好又快发展、人民生活水平和消费水平不断提高，为广告业的持续发展提供了内在驱动力。党和国家对广告产业越来越重视和支持，使广告业的发展迎来了新的机遇。适应新的形势、任务和要求，总局党组提出大力实施广告战略，这是贯彻落实党的十七届六中全会精神和国家《“十二五”规划》的一项重大举措。各级工商行政管理机关要从服务经济社会发展全局的高度，充分认识实施广告战略的重要意义，切实增强全面推进广告战略实施的责任感和使命感。

实施广告战略，是促进文化产业大发展大繁荣的基本要求。广告业是文化产业中的重要行业，是传媒业生存和发展的重要经济支撑。大力实施广告战略，促进广告业健康发展，是经济活动的需要、社会活动的需要、文化繁荣发展的需要。广告作为传播大众文化的重要载体，对社会文化价值观的形成和变化具有潜移默化的影响，对提升国家文化软实力发挥着重要作用。公益广告是传播社会主义精神文明的重要阵地，宣传社会主义核心价值观的重要渠道，展示社会主义先进文化的重要舞台。大力实施广告战略，深入整顿和规范广告市场秩序，发展壮大公益广告事业，有助于弘扬时代主旋律、倡导社会主义核心价值体系、传播中华民族优秀文化和人文精神、提高国家文化软实力、提升公民思想道德水平。

实施广告战略，是更加自觉服务经济发展的客观需要。广告业的繁荣，反映的是生产蓬勃、消费旺盛，体现的是经济发展健康状况。广告业不仅是国民经济的重要组成部分，也是表征一个国家综合经济实力的重要指标。指导广告业发展，是工商部门承担的行业管理职能。改革开放以来，伴随着经济社会的快速发展和科学技术的全面进步，我国广告业取得了长足发展，成为世界广告大国，2011年广告市场的总体规模已跃居世界第三。大力实施广告战略，促进广告业科学发展，是新形势下工商部门更加自觉服务经济发展的重要要求。各级工商部门要主动承担起指导广告业发展的职能，认真研究广告业发展中的新情况、明确新任务、采取新举措，充分发挥广告促进经济社会发展的重要作用。

实施广告战略，是促进经济发展方式加快转变的重要途径。以知识密集、技术密集、人才密集为行业特征的广告业，是现代服务业的重要组成部分，也是创意经济的重要产业，具有完整的产业链，关联行业众多，对其他产业发展有着很强的带动作用。大力实施广告战略，有助于促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，有助于宣传企业文化、塑造产品品牌、增强自主创新能力，有助于推动经济结构战略性调整、促进产业结构优化升级。

实施广告战略，是拉动内需的重要手段。引导消费、拉动内需是广告的主要功能。大力实施广告战略，营造文明诚信的广告市场环境，传播富有创意的广告作品，有助于人们获取消费信息、增长消费知识、提振消费信心、培育消 费热点、扩大消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。

三、努力开创实施广告战略新局面

经过改革开放以来30多年的发展，我国广告业已经成为具有一定规模和效益的产业。贯彻落实党的十七届六中全会精神，在新的起点上大力实施广告战略，总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强广告监管和服务广告业发展效能建设为抓手，以全面提升广告产业市场化、规模化、集约化、专业化水平为目标，以净化广告传播环境、规范广告市场秩序为主线，以健全完善广告法律法规、构建广告市场长效监管机制为保障，积极争取地方党委和政府的支持，激发调动社会各界参与热情，促进广告业科学发展，为加快转变经济发展方式、构建社会主义和谐社会、推动社会主义文化大发展大繁荣提供强大动力。按照这个总体要求，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）着力实现广告战略发展目标。各级工商机关要紧紧围绕实施广告战略目标开展工作，确保工作的针对性、有效性。到2020年，努力把我国建设成为广告创意、策划、设计、制作、发布、管理水平达到国际先进水平的国家。广告法律法规和管理体制更加完善，与我国经济社会发展需要相适应的广告行政管理体制和运行机制运转顺畅。广告市场秩序更加规范，全社会广告法制意识明显增强，广告行业的诚信度明显提高。广告市场规模与质量效益协调发展，广告产业结构进一步优化，广告行业竞争力和影响力进一步增强，形成一批专业化程度高、创新能力强、具有国际竞争力的广告企业集团，培养一批国际化、创新型高端广告专业人才。广告业拉动消费、扩大内需、促进相关行业发展的作用明显提升，弘扬社会主义核心价值体系、传播社会主义先进文化、推动和谐社会建设的作用进一步彰显，提升国家文化软实力的作用进一步增强，广告的功能作用和产业价值得到社会普遍认同。

（二）着力规范广告市场秩序。虚假违法广告，危害人民群众健康安全，扰乱社会秩序，影响社会稳定，社会反映强烈。各级工商机关要切实把广告市场整治工作抓紧、抓实、抓出成效，坚决遏制违法广告高发频发的态势，坚决治理好人民群众反映强烈的医疗、药品、保健食品等广告，坚决打击危害青少年身心健康的低俗不良广告。一是突出重点，深入开展虚假违法广告专项整治工作。切实履行牵头职责，会同部级联席会议成员单位，发挥监管合力，突出 重点商品、重点媒体、重点地区，深入开展集中整治。二是全面推进，强化广告日常监管。积极创新监管理念，推进监管关口前移，综合运用信用分类监管、行政指导等手段，督促媒体加强广告发布前审查，切实规范广告发布行为。拓展监管领域，强化对互联网、手机等新兴媒体广告的监管。创新监管方式，加强对地市级媒体的分类监管。丰富监管手段，充分运用现代信息技术，提升监管效能。三是着眼长远，健全监管长效机制。完善广告监管制度，建立健全广告监测体系、广告监管执法联动体系、广告信用监管体系。

（三）着力提升服务广告业发展效能。一是切实抓好广告产业园区建设。广告产业园区的集聚效应、辐射效应和示范效应，有利于推动广告产业向专业化、规模化、品牌化、国际化方向发展，有助于将广告战略由部门行为上升为政府行为。要把广告产业园区建设作为实施广告战略的一个重要抓手，坚持政府主导与市场运作相结合，支持有条件、有意愿、基础好、示范性强的城市先行一步。各地工商部门要依据《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》的规定，加强对广告产业园区建设的指导。二是强化发展规划指导。各地要结合实际，制定并组织实施广告业发展“十二五”规划，进一步明确“十二五”时期广告业发展的指导思想、目标任务。三是加快推进公益广告事业发展。积极发挥政府引导作用，推进建立和完善公益广告的多元化运作模式和激励机制，鼓励引导社会各类主体投入和参与各类公益广告活动。鼓励和支持在生产、生活领域增加公益广告设施和发布渠道，扩大公益广告宣传和社会影响。

（四）着力加强实施广告战略基础建设。一是进一步加强广告法律法规和制度体系建设。总局要积极配合立法机关推进《广告法》修订工作尽快完成。各地要结合实际，进一步加强广告立法立规工作，力争在创新执法机制、完善监管制度、强化重点领域监管等方面有新的突破。注重实践创新和归纳总结，进一步完善广告行政审批、审查、监测、执法办案等工作制度。二是进一步加强广告信息化建设。要大力推进广告信息化硬件和应用系统的开发建设，建设好广告监测、广告监管执法、广告统计分析等数据平台，全面提升工商干部熟练掌握信息化技术手段的能力。三是进一步加强广告统计工作。组织开展全国广告行业普查，实行广告业统计报告制度，摸清广告业发展基本情况，加强对广告新业态、新技术的研究，了解广告业发展动态，研究广告业发展中遇到的新情况、新问题，积极探索广告业发展规律。四是加强广告管理干部队伍建设。高素质的干部队伍是深入实施广告战略的智力保障。要在重视广告机构建设的同时，以提升广告监管服务能力为核心，加大教育培训力度，推动广告管理干部队伍政治素质、业务素质、作风素质的全面提升。大力激发广告战线干部履职尽责、科学监管、服务发展的热情，争做推进广告战略实施的先锋。

（五）着力强化组织领导。推进实施广告战略，是一项复杂的系统工程。要切实加强组织领导，细化各阶段工作目标和任务分工，真抓实干抓好落实。一是建立工作领导机制。总局已成立由我任组长，甘霖副局长任副组长，有关司局、直属事业单位负责同志为成员的推进广告战略实施领导小组。各地会后要尽快建立由主要领导牵头负责的推进落实机构，统筹规划广告战略实施工作。二是加强工商机关内部的协调配合。加强工商部门内部的分工协作，分解任务，落实责任。健全完善广告战略监督检查工作制度，建立健全广告战略信息反馈制度，畅通信息渠道，认真总结推广好的做法经验。三是积极争取将广告战略上升为政府行为。要积极主动向当地党委和政府报告，争取党委、政府的支持，切实把推动广告业发展纳入地方经济社会发展大局来谋划和推动。四是进一步完善省部合作机制。总局已经与北京市、江苏省签署推进广告业发展战略合作协议，下一步要在拓展合作内容、创新合作机制、落实合作任务上下功夫。各地也要积极探索建立工商部门与重点城市间的推进广告战略合作机制，充分调动当地政府促进广告业发展的积极性、主动性。五是要主动加强与相关部门的沟通协调。要积极协调政府相关职能部门出台促进广告业发展的政策措施，与有关部门建立相应的工作协调制度，共同解决工作中遇到的问题，确保广告战略顺利实施。

同志们，维护广告市场良好秩序、指导广告产业健康发展，是工商行政管理部门的重要职责。我们要深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，抓住机遇，奋发有为，履职尽责，扎实工作，努力开创实施广告战略的新局面，为服务经济社会科学发展不断作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：周伯华在全国工商系统党风廉政会议上的讲话

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2011年2月11日）

周 伯 华

同志们：

这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第六次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告，回顾总结2010年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的任务，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

刚刚过去的2010年，是全国工商行政管理系统服务经济平稳较快发展、促进经济发展方式加快转变、保障服务国家大事喜事展现新水平、作出新贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新机制，深化改革，突出重点，整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央方针政策在工商行政管理部门的贯彻落实。全系统围绕落实中央促进经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的重大决策部署，扎实开展了服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权等监督检查，严守党的政治纪律，确保中央政令畅通。二是尽职尽责完成分工协办任务，为落实中央反腐倡廉工作部署充分发挥了职能作用。全系统高度重视反腐倡廉分工任务的落实，精心制定方案、严格落实责任、大力强化督查，认真做好治理商业贿赂、规范行业协会和市场中介组织服务行为、工程建设领域突出问题专项治理、推进农村反腐倡廉、加强非公经济组织党风廉政建设等工作，为推动党和国家反腐倡廉建设取得新成绩作出了积极贡献。三是反腐倡廉制度完善取得新进展，惩治和预防腐败体系建设向更高水平迈进。全系统坚持把制度建设作为反腐倡廉的重要保障来抓，深入推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建立健全，大力强化对制度执行的组织领导、宣传教育和监督检查，工商行政管理反腐倡廉制度体系进一步完善，制度执行力进一步提高，基本建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，为深入推进反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各项工作之中，与促进科学发展、强化市场监管、提高队伍素质、加强班子建设更加紧密地结合起来，为工商行政管理事业改革发展提供了坚强的纪律和组织保证。四是巩固和扩大反腐倡廉机制创新成果，廉洁从政监督制约机制进一步完善。行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约继续加强，执法行为进一步规范。廉政风险点防范管理全面开展，廉政风险防控机制不断完善。政务公开、政府信息公开、局务公开、基层执 法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化，强化了内外监督，促进了廉洁从政。五是纪检监察机构自身建设不断加强，为充分履行职责奠定了坚实组织基础。全系统各级纪检监察机构继续强化干部教育培训，大力加强纪检监察干部思想政治建设、党风党性建设和工作能力建设，纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高。工商行政管理部门一年来抓队伍建设、抓反腐倡廉取得的成绩，受到了王岐山副总理的充分肯定。回顾近年来反腐倡廉的实践，我们深刻体会到，必须坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必须坚持把惩防腐败体系建设作为工作重点，必须坚持把改革创新作为提高反腐倡廉建设科学化水平的重要途径，必须坚持把反腐倡廉融入工商行政管理业务工作中，这是工商行政管理部门党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩的宝贵经验，值得我们很好地总结传承和丰富发展。这些成绩的取得和经验的积累，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是宗旨意识不强仍有存在，以人为本、执法为民教育还需要强化。二是违纪违法问题还时有发生，对重点岗位和关键环节的监督制约需要进一步加强。三是反腐倡廉制度创新还需要进一步推进，一些领域的制度规章还不健全，一些制度的执行还不够到位。对此，我们 必须高度重视，进一步强化责任意识，以更加坚定的信心和更加有力的举措，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意义十分重大。根据中央部署，结合工商行政管理实际，2011年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实中央纪委六次全会和将要召开的国务院第四次廉政工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作实际，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中，着力加强作风建设和反腐倡廉建设，突出重点，整体推进，改革创新，狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为工商行政管理机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。

关于2011年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。

一、突出重点，扎实推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作

根据中央2011年反腐倡廉的总体部署，工商行政管理机关既要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，又要扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作。要坚持抓住关键、破除难题，突出重点、整体推进，着力抓好以下工作。

（一）加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门的贯彻落实。中央关于加强和改善宏观调控、促进经济发展方式加快转变、做好“三农”工作、实施西部大开发、推进西藏和新疆加快发展、维护民族团结和社会稳定以及市场价格调控、房地产调控、淘汰落后产能、资源节约和环境保护、保障和改善民生、“家电下乡”等重大决策部署的落实，很多涉及工商行政管理部门的职责任务。各级工商行政管理机关要根据中央部署和总局要求，切实加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门传达到位、理解到位、落实到位。要严明党的政治纪律，在全系统深入开展政治纪律教育，教育引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上始终同党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。

（二）完善监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。要深入落实中央发布的建立健全惩治和预防腐败体系《2008-2012年工作规划》和总局制定的《实施办法》，认真总结经验、努力把握规律、坚持改革创新，进一步完善权力制约监督机制。要立足工商部门实际和职能特点，围绕“人、财、物”管理和“案、5 费、证、照”等重点岗位和重点环节，努力建立健全预防、监督、惩治相结合的全方位监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。

（三）强化教育监督，加强各级工商领导干部廉洁自律工作。加强领导干部廉洁自律，不仅是纪检监察机关的工作职责，也是工商行政管理部门的政治责任，对各级工商领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。一是加强教育，注重预防。要大力加强《廉政准则》等法纪法规的学习，深入开展示范教育、警示教育，使各级工商领导干部进一步增强廉政意识，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉坚持讲党性、重品行、作表率，努力做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。要注重对少数领导干部出现的苗头性问题进行提醒教育，预防问题严重化、扩大化。二是强化监督制约。要高度重视和切实加强对各级工商领导干部特别是主要负责同志的监督。要充分发挥领导集体内部的监督作用，做到班子成员之间互相提醒、互相制约、互相监督。要大力推进党务公开、不断深化政务公开，确保党员和人民群众的知情权、监督权落到实处，让领导干部自觉接受人民群众的监督。

（四）保持高压态势，加大查办违纪违法案件工作力度。要针对工商行政管理监管执法特点，继续加大查办违纪违法案件工作力度。重点查办利用行政审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，滥用职权、失职渎职的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案 6 件。要充分发挥群众监督、社会监督的积极作用，进一步健全信访举报制度，畅通反映和发现问题的渠道。要坚持依法办案，严格执纪，切实做到有案必查、有查必处、有处必果。要注意剖析典型案件的发案原因，查找问题，整章建制，加强管理，堵塞漏洞。

（五）注重标本兼治，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入开展“小金库”专项治理，认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。要进一步采取有效措施，坚决纠正损害群众利益的突出问题。要注重标本兼治，不仅要解决当前存在的问题，更要分析产生问题的原因，特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制。基层工商执法人员直接面对群众，要重视加强基层工商部门的党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题和执法争利、执法扰民、变相收费、强制收费等损害群众利益的不正之风。

二、深刻学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。这对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主 张和执政理念。工商行政管理部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责，各项工作与维护人民群众根本利益密切相关，必须自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中。要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理职能的根本目的，是加强反腐倡廉建设的重要保障；要自觉坚持把落实以人为本、执政为民与深入开展创先争优活动结合起来，与依法履职、服务发展结合起来，与打造清正廉洁、执法如山的工商行政管理干部队伍结合起来；要努力做到把以人为本、执政为民的理念落实在工商行政管理的指导原则中，落实在各项具体工作的部署中，落实在推进基层队伍建设的实践中。通过落实以人为本、执政为民，不断提升反腐倡廉工作水平，全面促进工商行政管理事业实现新发展。

（一）坚持把以人为本、执政为民落实到高效加强市场监管之中。市场秩序紊乱，不仅影响经济发展，也损害广大消费者和人民群众切身利益。高效加强市场监管，努力营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境，是在工商行政管理工作中落实以人为本、执政为民的具体体现，是维护人民群众根本利益的必然要求，也是推进党风廉政建设的重要任务。要忠于职守，努力做到加强监管不缺位、积极作为不越位，真正实现为民履职、为民监管。要把握重点，严厉打击市场违法违规行为。紧紧围绕涉及人民群众切实利益、社会关注度高的制假售假、不正当竞争、违法广告、非法传销等扰乱市场秩序的突出问题，特别是直接关系到人民群众身体健康的流通领域食品安全监管问 题，要强化监管，严格执法，让老百姓实实在在看到市场监管的成绩、感受到工商执法的成效。要转变观念，最大限度提升监管执法效能。自觉适应新形势、新任务和新要求，进一步创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段，不断提升市场监管实效，努力在维护市场秩序中提升水平、发挥作用、展现权威。要明确目的，切实发挥监管执法综合效应。要牢固树立以监管求发展、以执法促规范的执法理念，刚柔并举，宽严相济，实现监管执法与规范发展的有机统一。

（二）坚持把以人为本、执政为民落实到自觉服务科学发展之中。科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是让人民群众充分享受改革发展成果。发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。推动科学发展，是我们党执政兴国的第一要务，是坚持以人为本、执政为民的根本所在，是让人民群众过上幸福美满生活的物质基础，也是推进党风廉政建设的基本要求。工商行政管理部门承担着服务发展的重要任务，必须尽心尽力服务科学发展。要增强服务发展意识，坚持把服务发展作为工商行政管理工作的根本目的，坚持把服务发展的实际成果作为检验工作成效的重要标准，更加自觉、主动、积极、创造性地服务经济社会发展。要与时俱进，创新服务发展机制，在认真总结以往机制创新成果的基础上，积极探索、勇于创新，研究新情况，采取新举措，深入推进服务市场主体发展、服务区域协调发展、服务农村改革发展、服务扩大创业就业等方面的体制机制创新，不断提升服务发展效能。要立足本职，提高服务发展水平，坚持以落实“增加 总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针为重点，进一步提高服务各类市场主体健康发展、服务经济发展方式加快转变的能力和水平；坚持以完善政策措施、健全协作机制、促进交流合作为重点，进一步提高服务区域经济协调发展的能力和水平；坚持以实施商标战略为重点，进一步提高服务创新型国家建设的能力和水平；坚持以综合运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等政策措施为重点，进一步提高服务社会主义新农村建设的能力和水平；坚持以提供政策支持、放宽市场准入、引导技能培训、强化权益保护为重点，进一步提高服务就业再就业的能力和水平。要通过把握服务发展规律、创新服务发展理念、转变服务发展方式、破解服务发展难题、提升服务发展质量，在围绕中心、服务大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。

（三）坚持把以人为本、执政为民落实到切实解决人民群众关注的重点难点问题之中。群众利益无小事。工商行政管理部门特别是基层工商执法人员身处监管执法一线，直接面对市场主体和人民群众，是政府与社会公众沟通的桥梁，是人民群众表达诉求的纽带。充分发挥职能优势，切实解决群众关注的热点难点问题，是工商行政管理部门坚持以人为本、执政为民的着力点，也是推进党风廉政建设的重要抓手。要切实推进12315“四个平台”建设，围绕提升12315综合执法效能、品牌辐射效应，加快推进12315“四个平台”的标准化和效能建设，切实发挥好12315在强化消费维权、夯实群众信赖支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成为工商部门展示队伍形 象的重要窗口、促进党风廉政建设的重要平台。要切实加强重点领域消费维权，针对人民群众反映强烈的产品质量、食品安全以及服务行业侵权等热点问题，深入开展专项整治，严厉打击各种侵害消费者权益的违法违规行为，尽职尽责保护消费者合法权益。要切实提升消费维权工作水平，努力在更新维权理念、强化维权效能上下功夫，加强消费教育引导、消费警示发布、消费知识普及工作，突出抓好对行业性风险、群体性侵权的防范与处置。要切实健全维护群众权益机制，通过12315平台，问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握群众所思、所虑、所盼，针对公众诉求，能解决的抓紧解决，需反馈的及时反馈，切实发挥好12315在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。

（四）坚持把以人为本、执政为民落实到努力推进依法行政之中。市场监管关系人民群众切身利益，行政执法关乎社会公平正义。工商行政管理部门努力推进依法行政，做到严格规范公正文明执法，是坚持以人为本、执政为民的现实需要，也是推进党风廉政建设的内在要求。要进一步加强立法立规工作。针对人民群众反映的热点、执法中发现的难点、市场经济发展中出现的监管空白点，加快立法进程，努力做到完善法规、有法可依。要坚持“开门立法”，倾听民意，汲取民智，努力做到科学立法、民主立法。要进一步规范执法行为。坚持不懈推进“四化建设”，特别是利用信息化手段，细化执法流程，优化执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决防 止和纠正粗暴执法、野蛮执法，真正通过严格规范公正文明执法，维护好、保障好人民群众合法权益。要进一步加强依法行政教育。大力开展法制宣传教育和培训工作，全面增强干部的法制观念和依法办事意识，让知法守法、依法行政成为每个工商干部自觉遵守的行为准则。大力提升依法行政能力，把严格依法、按政策办事贯穿工商行政管理工作的各个环节。要进一步强化执法监督。不断深化政务公开，通过强化内部监督、引入群众监督、接受舆论监督，严格行政问责，努力打造“阳光工商”，保证权力在阳光下运行。

（五）坚持把以人为本、执政为民落实到深入推进干部队伍廉政建设之中。工商行政管理干部队伍是市场监管、服务发展、消费维权、依法行政的主体，是履行职能、发展事业的根基。坚持不懈地加强干部队伍建设，是坚持以人为本、执政为民的重要保障，也是深入推进党风廉政建设的重要基础。要扎实开展创先争优活动。继续以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为载体，深入创先争优，努力让以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行动。要扎实推进教育培训工作。把深化以人为本、执政为民理念作为党风廉政教育的重要内容，把廉洁从政作为干部的重要素质，着力提高党员干部正确执行政策和依法办事的能力，着力提高做好群众工作、解决实际问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。要扎实推动基层建设。我们要关心、信任、爱护基层干部，同时又要严格要求基层干部。针对一些基层干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力不强等问题，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，切实加强基 础工作和基层基础工作。要扎实推进队伍作风建设。大力加强干部队伍思想教育和作风整顿，强化责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，努力解决办事不公、作风粗暴等问题。要切实加大治理干部庸懒散的力度。努力治庸提能力、扎实治懒增效率、严格治散正风气，不断增强工商干部队伍服务群众、造福百姓的责任感和使命感。

三、加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处

加强组织领导，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保障。各级工商行政管理机关要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实加强组织领导，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，不断推动反腐倡廉工作取得新成效。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉，加强领导是关键，落实责任是保障。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是要强化责任落实。各级工商局党组（党委）要把党风廉政建设纳入总体工作规划，作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要不断完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的责任分工体系，确保责任明确，执行有力，监督到位。二是要严格绩效考核。努力健全考核机制，完善评价标准，明确考核方法，不断提高党风廉政建设责任制落实情况的常态化、规范化水平，并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定以及奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是要严肃责任追究。进一步健全完善和严格落实党风廉政建设责任追究制度，对违反党风廉政建设责任制有关规定，或者未能正确履行责任制的领导班子和领导干部，要严肃追究责任。

（二）充分发挥领导干部模范带头作用。各级工商行政管理机关领导干部要认真贯彻落实《廉政准则》、《报告个人有关事项规定》和《配偶子女移居国（境）外管理规定》，以身作则，率先垂范，在党风廉政建设中充分发挥表率带头作用。一是带头坚定理想信念。要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，努力践行社会主义核心价值观，切实提升党性修养，不断增强拒腐防变的自觉性。二是带头加强廉洁自律。要牢记一切权力都是人民赋予的，谨慎对待和正确行使手中的权力，坚持自重、自省、自警，做到慎初、慎独、慎微。在干事创业上“勿以善小而不为”，在诱惑面前“勿以恶小而为之”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是带头自觉接受监督。要正确对待监督，把监督看成是对自己的关心和爱护，自觉接受监督，积极开展监督，充分运用监督手段解决问题、推动工作。

（三）努力推进反腐倡廉制度创新。提高反腐倡廉建设的科学化水平，制度创新是根本。各级工商行政管理机关要加大改革创新力度，切实增强反腐倡廉制度的系统性、针对性、有效性，特别是要形成防 14 治同类问题反复出现的长效机制，努力完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系。一是不断完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要按照以人为本、执政为民的要求，继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政审批的透明化、规范化。要更加努力推进依法行政，切实强化执法监督，严格规范行政处罚程序和自由裁量权，努力做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。要认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，健全监督机制，强化责任追究，进一步提高选人用人公信度。二是不断完善廉政风险防控机制。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，充分运用高科技手段，开展电子政务，深化政务公开，自觉接受监督；推行电子监察，提高监察效能，做到全方位监控，不断提高廉政风险防控机制的科学性、有效性。三是不断完善述职述廉制度。要继续坚持总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度和省级工商局主要领导干部述职述廉汇报工作，不断完善对工商行政管理机关主要领导干部的监督制度。要继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，不断加强基层工商干部队伍建设，提升监管服务水平，切实转变队伍作风。

（四）大力支持纪检监察机构履行职责和加强自身建设。纪检监察工作是工商行政管理事业健康发展的重要保障。各级工商行政管理机关要更加重视纪检监察工作，努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造有利条件，提供支持帮助。一是大力支持纪检监察机构履行职责。各级工商行政管理机关领导班子成员特别是“一把手”，要充分认识纪检监察工作的重要性，既自觉接受监督，又积极支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行职责。二是努力为纪检监察机构履行职责创造有利条件。要充分保证纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，大力支持纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用等进行有效监督。要不断完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，切实增强反腐倡廉建设的整体合力。三是大力支持纪检监察机构加强自身建设。要认真落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步支持纪检监察机构加强自身队伍建设，继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培养使用工作。要一如既往地关心爱护纪检监察干部，关心他们的成长进步，积极帮助他们解决实际困难，努力为他们创造良好的工作环境和生活条件。

同志们，做好2011年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，积极进取，锐意开拓，以反腐倡廉的新成效为实现“十二五”良好开局作出积极贡献，迎接中国共产党成立90周年。

第三篇：国家工商行政管理总局关于在全国工商行政管理系统开展向抗震救灾

【发布单位】国家工商行政管理总局 【发布文号】工商人字[2008]152号 【发布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局关于在全国工商行政管理系统开展向抗震救灾先进集体和先进个人学习的通知

(工商人字[2008]152号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

2008年5月12日，四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震，给人民生命财产造成重大损失。在突如其来的特大自然灾害面前，地震灾区各级工商行政管理机关和广大工商行政管理干部以灾情为命令，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在地方党委和政府的领导下，以高度的责任感、顽强的革命意志和大无畏的牺牲精神，全力以赴投身抗震救灾工作，积极抢救人民群众生命财产，认真履行工商行政管理职能,切实维护灾区市场秩序，以实际行动践行“三个代表”重要思想，诠释了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商行政管理事业的崇高精神，谱写了一曲曲感天动地的英雄赞歌，展示了工商行政管理机关和工商行政管理干部崭新的精神风貌，赢得了地方党委、政府的充分肯定和广大人民群众的高度赞誉。近日，国家工商行政管理总局联合人力资源和社会保障部授予四川省汶川县工商局等2个集体“工商行政管理系统抗震救灾英雄集体”荣誉称号，授予四川省阿坝藏族羌族自治州工商局局长斯卫平等3名同志“工商行政管理系统抗震救灾英雄”荣誉称号。与此同时，国家工商行政管理总局授予四川省绵竹市工商局等9个集体“工商行政管理系统抗震救灾先进集体”荣誉称号，授予四川省德阳市工商局局长曹长芒等13名同志“工商行政管理系统抗震救灾先进个人”荣誉称号。

为深入学习宣传受表彰的抗震救灾先进集体和先进个人的英雄事迹，激励全国各级工商行政管理机关和广大工商行政管理干部以抗震救灾先进集体和先进个人为榜样，奋发有为地做好各项工作，国家工商行政管理总局决定，在全国工商行政管理系统开展向抗震救灾先进集体和先进个人学习活动。

全国各级工商行政管理机关和广大工商行政管理干部要学习抗震救灾先进集体和先进个人在特大地震灾害面前反应迅速、决策果断、组织周密、指挥有力的快速应急反应能力；学习他们在危难时刻身先士卒、挺身而出、靠前指挥、无私奉献的高尚思想品质；学习他们在生死考验关头临危不惧、舍生忘死、奋不顾身、扶危救困的英勇献身精神；学习他们在特殊困难时期坚守岗位、恪尽职守、不辱使命、无私奉献的高度负责精神；学习他们在大灾面前团结奋进、不屈不挠、万众一心、众志成城、重建家园的自强不息精神。

全国各级工商行政管理机关和广大工商行政管理干部要以受表彰的先进集体和先进个人为榜样，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻党中央和国务院的决策部署，大力弘扬在抗震救灾中显现出来的伟大民族精神，按照国家工商行政管理总局党组的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，切实做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的干部队伍，真正达到建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务的目标，以崭新的精神面貌和一流的工作佳绩迎接改革开放和工商行政管理机关恢复建制30周年!

国家工商行政管理总局

二ＯＯ八年七月十六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：周伯华在全国工商行政管理系统人才工作会议上的讲话

周伯华在全国工商行政管理系统人才工作会议上的讲话

（2011年5月12日）

同志们：

这次会议是在深入实施人才强国战略、工商行政管理改革发展面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届四中、五中全会和全国人才工作会议精神，总结交流近年来全系统人才工作取得的成绩和经验，分析研究当前人才建设面临的新形势和新要求，明确提出“十二五”时期人才队伍建设的总体目标和主要任务，部署安排进一步加强全系统人才队伍建设工作，为充分履行工商行政管理职能、推动工商行政管理创新发展、服务“十二五”规划顺利实施，提供坚强的人才保障和智力支持。

这次会议在长沙召开，得到了湖南省委、省政府的高度重视和大力支持。周强书记、徐守盛省长对工商行政管理工作和我们这次会议十分重视，多次作出重要批示。湖南省政府有关领导今天在百忙之中又亲临会议作指导。中央和地方有关新闻单位也派员出席了今天的会议。湖南省工商局的同志们为这次会议做了大量筹备工作。我代表国家工商总局和全体与会代表，对湖南省委、省政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对湖南省工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

湖南历史悠久，人杰地灵，是著名的“鱼米之乡”和驰名中外的“有色金属之乡”。这些年来，湖南省委、省政府团结带领全省人民，深入落实科学发展观，加快推进“四化两型”建设，全力打造创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南，取得了经济社会又好又快发展的显著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，努力做到“四个统一”，全面落实“五个更加”，在维护公平竞争市场秩序、服务湖南科学发展、强化消费维权工作、加强干部队伍建设等方面，措施得力，成果显著，特别是在推进“大服务、大监管、大维权、大发展”方面，思路新、措施实、效果好、经验多。我们这次会议在湖南召开，为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。

这次会上，玉亭同志将代表总局党组作报告，系统总结近年来全系统人才建设取得的成绩和经验，对进一步加强人才队伍建设作出具体安排部署，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、这些年来工商行政管理人才队伍建设取得显著成绩，为新形势下进一步开创人才工作新局面奠定了良好基础

近年来，全国工商系统认真贯彻中央人才工作方针，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等总体要求，高度重视、狠抓落实，人才队伍建设取得显著成效。一是人才是第一资源的意识进一步树立。各级工商机关高度重视人才工作，把建设高素质人才队伍作为事关工商行政管理事业长远发展的重要支撑和推动力量，不断解放思想，更新观念，组织领导和政策保障不断加强，人才发展的环境不断优化。二是有利于人才发展的体制机制不断完善。各地从工作实践中锻炼人才，在创新机制中用活人才，在考核考试中选拔人才，强化人才培训，实施人才跨区域、跨层级交流轮岗和任职挂职锻炼，积极引进急缺专业人才，完善人才评价发现标准，建立优先从基层挑选干部的选人用人机制，落实人才保障制度，研究探索行政执法类公务员管理试点等，具有工商机关特色的人才培养机制、评价发现机制、选人用人机制、激励保障机制逐步健全。三是人才队伍建设基础工作取得重大进展。各地大力加强对人才工作的组织领导，普遍推行岗位职责体系，明确岗位任职资格，制定岗位能力素质标准，人才效能得以充分发挥。积极推进人才库建设，加强了人才分类管理。认真开展人才需求预测分析，人才储备、人才招录工作稳步推进。四是工商行政管理人才队伍基本形成。各地以“三个过硬”为目标，以提高能力素质为重点，实施人才培训工程，创新人才工作机制，统筹推进各类人才建设，培养了一大 批服务科学发展、加强市场监管的实用人才和业务骨干，紧缺人才得到补充，专门技术人才更加充实，全系统大专以上学历的干部达到88.25%，基本建立了一支门类齐全、结构合理、素质优良、效能显著的工商行政管理人才队伍。五是人才在工商行政管理机关充分履行职责，高效加强市场监管、高质量服务经济社会又好又快发展中的作用日益明显。各类人才在不同的岗位上尽职尽责、勇挑重担，引领和推动各项工作不断创新，为工商行政管理改革发展作出了积极贡献。回顾这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府重视关心的结果，是全系统广大干部共同努力的结果。在此，我代表总局党组，向关心支持工商行政管理人才队伍建设的各级党委、政府及有关部门，表示衷心的感谢！向全系统为人才建设付出辛勤劳动的广大干部特别是直接从事人事教育工作的同志们，致以诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，人才队伍建设是一项长期的系统工程，当前工商系统人才队伍的现状与进一步开创工商行政管理工作新局面的要求相比，还存在一些差距和不足。一是一些地方对人才工作的重视程度还不够，重使用、轻培养的现象依然存在。二是人才激励体制机制还需要进一步创新和完善。三是高端专业人才比较匮乏，人才队伍结构性短缺问题突出。四是人才队伍相对老化。这些问题需要引起我们的高度重视，认真分析原因，积极采取措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、充分认识加强工商行政管理人才队伍建设的重要性，进一步增强实施人才战略的责任感和紧迫感

“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是工商行政管理实现自身改革发展新飞跃的重要历史时期，加强人才队伍建设至关重要。胡锦涛总书记指出，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。温家宝总理强调，人才是强国之本。人的智慧和创造力，是人类文明进步的不竭动力。一个国家、一个民族要兴旺发达，真正强大起来，关键在人才。面对新的形势、新的任务和新的挑战，我们必须用战略眼光看待人才工作，牢固树立人才是第一资源的意识，充分认识做好人才工作的极端重要性，切实增强加强人才队伍建设的责任感和紧迫感。

（一）加强人才队伍建设是工商行政管理机关充分发挥职能作用的重要保障。

从工商行政管理机关恢复建制30多年的发展历程看，人才始终是工商行政管理富于创造、充满活力的根本所在，是工商行政管理充分发挥职能作用的坚强保障。人才队伍的水平，反映工商行政管理机关依法行政的水平；高端人才队伍的水平，体现工商行政管理机关履职尽责的质量。在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，人才对于工商行政管理机关提高监管执法水平、开创服务科学发展新局面，起着至关重要的作用。“国以才立，政以才治，业以才兴”。唯有加强人才队伍建设，高度重视人才、充分尊重人才、大力发展人才，工商行政管理职能作用才能充分发挥，才能真正做到更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政。我们要切实增强人才战略意识，更加重视人才工作，抓紧培养造就一支高素质人才队伍，为工商行政管理机关在新时期充分发挥职能作用，实现新发展、作出新贡献奠定坚实的人才基础。

（二）加强人才队伍建设是工商行政管理机关实现“四高目标”的重大任务。

实现总局党组提出的建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的“四高目标”，建立一支高素质的人才队伍是关键。高素质的队伍决定着高科 技手段的运用和高效能监管、高质量服务的实现。数字化、信息化、网络化等高科技手段，代表着人类社会对生产工具发明创造的最新成果，需要具备高新技术知识的高素质队伍才能充分有效运用。实现高效能的监管、达到高质量的服务，需要具备丰富市场经济知识、法律知识、管理经验、服务意识和服务能力的高素质队伍才能确保圆满完成。所以，建设高素质的人才队伍，是运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务的前提和基础，是推进和保障“四高目标”全面实现的重大任务。全国工商系统要用战略思维、发展眼光看待人才，解放思想，改革创新，不拘一格，广纳群贤，努力形成人才辈出的良好局面，为工商行政管理事业不断发展增添勃勃生机、提供强大动力。

（三）加强人才队伍建设是工商行政管理机关实现人员数量优势向素质优势转变的有效途径。

目前，工商行政管理系统拥有从总局到基层工商所五级贯通、运转协调的体制优势，拥有干部总数达42万余人的队伍优势。如何把这种人力资源优势转化为人才资源优势，实现人员由数量优势向素质优势的转变，关键在于加强人才队伍建设。人才的本质特征在于创造性，显著特点是高技能、高效率，成才的根本途径在于勤奋学习、积极实践。人才这种质的规定性决定了它在队伍建设中的重要作用。可以说，重视人才队伍建设，就抓住了队伍建设的根本；加强人才队伍建设，就为实现由数量优势向素质优势转变创造了条件。我们要坚定不移地把加强人才队伍建设，作为推动工商行政管理事业不断发展的重大战略任务，坚持人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新，让各类人才在工商行政管理改革发展中充分释放活力。

（四）加强人才队伍建设是工商行政管理事业长远发展的必然要求。

“十二五”时期，工商行政管理改革发展处于重要战略机遇期。落实“十二五”规划，坚持以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，对工商行政管理工作赋予了新的任务。对外开放程度不断提高，行政管理体制改革逐步深化，民主法治建设扎实推进，对工商行政管理机关依法行政提出了新的要求。市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，对工商行政管理工作提出了新的挑战。更加注重坚持以人为本，更加注重改善民生，更加注重维护社会公平正义，对工商行政管理机关加强和创新社会管理提出了新的课题。我们面临的有利条件与不利因素并存，良好机遇与严峻挑战同在。面对新的形势和新的挑战，我们必须坚持把人才队伍建设作为战略性任务，持之以恒加强人才队伍建设，全面提升队伍整体素质，为充分发挥工商行政管理在落实“十二五”规划中的积极作用、为推动工商行政管理事业的长远发展，提供坚强的人才保障和智力支撑。

三、明确“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的目标任务，坚定推进人才战略的实施

改革开放30多年来工商行政管理系统人才队伍建设的丰富实践，为我们在新形势下进一步做好人才工作奠定了坚实基础，开辟了良好发展前景。各级工商行政管理机关要巩固成绩，开拓奋进，在新的起点上努力实现人才队伍建设的新发展和新提升。结合当前工商行政管理面临的新形势和新任务，贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和去年5月召开的全国人才工作会议精神，工商行政管理系统“十二五”时期人才队伍建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施人才战略，坚持党管人才原则，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极 推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等工商行政管理理论创新成果的要求，以专家型、复合型人才队伍建设为重点，统筹推进各类人才队伍建设；以各级人才库建设为着力点，加快人才发展体制机制改革创新；以既有人才资源为基础，不断优化人才发展环境，努力培养造就“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质、专业化工商行政管理人才队伍，为全面推进工商行政管理改革发展、实现“十二五”规划宏伟蓝图，提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。

按照这个总体要求，推进“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设，要着重把握好以下四个方面。

（一）努力实现人才队伍建设的总体目标。

“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的总体目标是：坚定实施人才战略，大力推进工商行政管理改革发展。到2015年，一支门类齐全、结构合理、素质优良、效能显著的工商行政管理人才队伍基本形成，领导人才、监管执法人才、基层实用人才、专门技术人才和综合管理人才更加充实，各级各类人才库初具规模，工商行政管理系统人才工作科学化水平不断提高。门类齐全，就是适应工商行政管理高科技、高效能、高质量对建设高素质人才队伍的全面要求，各级各类人才种类齐全，数量规模与履行工商行政管理职责任务相匹配。结构合理，就是人才资源的区域、层级、专业布局趋于合理，总局和省区市工商局专家型、复合型人才数量明显增加，县工商局、工商所实用人才进一步充实，适应形势任务需要的工商行政管理人才队伍层级结构基本形成。素质优良，就是人才队伍素质大幅度提高，新增人员具备本科以上学历的超过90%，高层次基层实用人才占基层人员总量的20%以上。效能显著，就是监管服务效能明显提升，监管人员有效服务监管的市场主体数量与实际需求相匹配，人才对工商行政管理事业发展的促进作用明显增强，对拓展工作领域、完善体制机制、创新方式方法、推动履职到位的作用更加显著。

（二）认真坚持人才队伍建设的基本原则。

工商行政管理人才队伍建设必须坚持优先发展、重点突破、创新机制、统筹推进等基本原则。优先发展，就是要确立在工商行政管理事业发展中人才优先发展战略，优先研究制定人才发展规划，优先保证人才投入，优先开发人才资源，优先调整人才结构，优先保障人才基础性、战略性作用的充分发挥，以人才优先发展引领和推动工商行政管理事业长远发展。重点突破，就是在统筹抓好各类人才建设中，要扎实推进领导人才能力提升工程、专家型人才开发工程、复合型人才培养工程、基层监管执法干部能力提升工程、紧缺人才引进开发工程、青年英才培养工程、中西部地区人才支持工程等7项重点人才工程。创新机制，就是要解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，根据工商行政管理事业发展面临的新形势新任务，按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，健全完善人才工作体制机制，着力解决制约工商系统人才工作发展、制约人才作用充分发挥的突出矛盾和问题。统筹推进，就是要统筹推进高素质领导人才队伍、专业化监管执法人才队伍、高水平专门技术人才队伍、复合型基层实用人才队伍、高效能综合管理人才队伍等各类人才队伍建设。

（三）切实抓好五类重点人才建设工作。

一是切实抓好高素质领导人才队伍建设。以县级以上工商行政管理机关主要领导和领导班子成员为重点，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动工商行政管理事业科学发展的高素质领导人才队伍。二是切实抓好专业化监管执法人 才队伍建设。以高层次专家型、复合型人才和急需紧缺人才为重点，努力培养造就一大批把握政策法规准确、服务优质高效的服务发展人才；善于识别和有效防控市场秩序风险的市场监管人才；善于突破和查办大案要案的执法办案人才；善于调解和有效化解矛盾的消保维权人才；善于推进法治工商建设、精通法律法规的工商法制人才等各类专业化行政执法人才。三是切实抓好高水平技术支持人才队伍建设。以培养食品（商品）质量监控、电子商务、网络技术和信息化建设、数据收集统计分析人才为重点，努力建设专业特色鲜明、技术保障有力、服务效能显著、适应职能需要的高水平技术支持人才队伍。四是切实抓好复合型基层实用人才队伍建设。以工商所长队伍建设为重点，努力建设善于服务、监管、办案、维权，能解难题、勇于创新、执行力强的复合型基层实用人才队伍。五是切实抓好高效能综合管理人才队伍建设。以高层次复合型人才为重点，努力建设具有较高政治素养、较强大局意识，长于组织协调，善于处理复杂问题的政策研究、办公行政、人事管理、财务管理、教育培训、纪检监察、党务管理、新闻宣传等方面的高效能综合管理人才队伍。

（四）全面开展人才库建设。

人才库是集聚、整合、优化、共享和储备人才资源的有效载体，必须作为人才队伍建设的重要基础工作抓紧抓好。一是要建立分级分类人才库。总局和省、市、县工商行政管理机关分级建立高层次人才库。总局和省区市工商行政管理机关建立五类重点人才库。县工商行政管理机关建立基层实用人才库。基层实用人才库设基层带头人、市场准入、市场巡查、执法办案、消费维权子库。二是要制定入库人才标准。总局要抓紧制定人才库管理办法，提出具体人才的中长期培养规划。各省区市要依照总局相关文件和规定，根据各自实际情况，制定本省区市规划、人才队伍建设制度和人才库实施意见。入库人才公共标准由人事部门统一制定，具体专业标准由相应部门研究制定，报本级人事部门备案。三是要完善人才库管理。建立入库人才公开择优、动态管理、充分使用、优先培养的政策措施体系及相关制度，充分盘活优化人才资源。实现入库人才统一调度和集中使用，充分发挥人才在参与决策、政策法规研究起草、重点工作部署、重大疑难问题解决等工作中的专业骨干作用和队伍建设的带动作用。

四、积极创新人才工作机制，充分激发各类人才创造活力

实现工商行政管理人才队伍建设的目标任务，必须在抓落实上下功夫，在抓创新上求实效，特别是要建立健全人才工作机制，激发和保障工商行政管理系统人才辈出、永葆活力。

（一）建立健全人才培养开发机制。

要打造人才培养开发平台，拓宽人才培养开发渠道，逐步建立以现有人力资源为主体、以能力建设为核心、以实践培养为重点的人才培养开发工作新机制。一是完善人才培训体系。要创新培训方式方法，大力发展远程教学和网络培训，积极推进教育培训信息化、实训化、规范化建设。要深化分级分类培训体制改革，整合挖掘培训资源，完善分级负责的培训体系。要突出实践特色基地建设，引导培训机构以实效求发展。要加强干部教育培训基础教材建设，切实增强培训的针对性、时效性。二是在实践锻炼中培养人才。实践锻炼是人才培养的重要环节，要为各类人才提供锻炼成才的机会。进一步建立完善在重点领域、重大工作和重要岗位锻炼人才的工作机制，切实提高各类人才处理复杂问题和应对复杂局面的能力。进一步健全重点人才跨区域、跨层级交流、轮岗、任职、挂职制度，积极鼓励各类人才到基层、边远地区和急难险重岗位经受锻炼、增长才干。要突出团队建设，形成高端引领、团队凝聚、整体素质提升的高层次人才培养工作机制。三是拓宽人才培养和引进渠道。要不拘一格选人才，敢于打破条条框框，破除论资排辈，真正把人才选出来、引进来、使用好。要坚持按需引进、逢进必考、充实基层、合理配置的方针，积极引进急需紧缺专业人才、重点领域专业人才、各领域高端人才，大力为基层和专门技术岗位补充人才。要建立优秀青年人才培养机制，促使年轻干部脱颖而出。要强化人才工作研究，开展工商行政管理人才需求预测，引导和协调高等院校加强工商行政管理相关专业和学科建设，推动学历教育与工商行政管理业务相衔接，提高新增人才培养的针对性。

（二）建立健全人才评价发现机制。

人才评价发现，既是一种导向，也是一种激励。要以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，建立完善科学的人才评价发现机制。一是进一步研究制定人才能力素质标准。要完善人才分类评价机制，探索建立人才标准，主要包括完善领导人才评价发现标准，研究制定工商行政管理部门监管执法人才、专门技术人才、综合管理人才、基层实用人才等各类人才的评价发现标准。二是进一步完善人才评价发现机制。要改进人才评价方式，积极探索工作绩效考核方式方法。要建立完善干部考核评价机制，建立完善在重点任务实施和急难险重工作中发现识别人才机制，建立完善在实践和群众中发现识别人才的举才荐才机制等。三是进一步拓宽人才评价渠道。要把人才评价与发现人才结合起来，注重靠实践和贡献评价人才，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才，推进人才评价发现工作制度化、规范化。

（三）建立健全人才选拔任用机制。

要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用有关规定，坚持公开、平等、竞争、择优原则，改进人才选拔使用方式，树立正确的选人、用人导向，真正“让苦干的人不白干、使奉献的人不吃亏”，努力形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才干的选人用人机制。一是深化选拔任用制度改革。要完善领导干部公开选拔、竞争上岗制度，逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用制度。建立优先从基层一线和人才库中挑选任用干部的选人用人制度，建立健全人才选拔任用全程监督制度，提高选人用人的公信度，促进人岗相适、用当其实、人尽其才。二是科学合理配置人才。要探索建立与辖区经济活跃程度相匹配的人才调配机制，与市场秩序突出问题相匹配的专业人才配置机制，与层级职责复杂程度、专业程度相匹配的层级人才配置机制，与岗位职责、团队建设相匹配的人才团队配置制度，将人才优先安排到核心岗位和监管执法重点领域。通过创新人才选拔任用机制，促进人才公平竞争、合理流动、优化配置。

（四）建立健全人才激励保障机制。

要逐步完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。一是落实人才保障制度。要坚持严格管理和关心爱护相结合，关心人才身心健康，落实人才休假、身体健康检查等制度；探索建立监管执法风险防范机制，研究制定基层工商干部执法伤害保险办法；监督检查各项人才保障制度贯彻落实。二是丰富激励表彰内容。要坚持精神奖励、物质奖励和事业奖励相结合，为人才搭建发展平台，提供培训、交流和关键岗位锻炼机会。要健全荣誉制度，规范奖励种类，大力表彰在工商行政管理事业改革发展中作出突出贡献的人才。三是积极探索行政执法类公务员管理试点改革。要努力建立较为完善的工商行政管理公务员分类管理体制，逐步扩大行政执法类公务员管理试点范围，认真开展职位职责规范研究，积极推进行政执法人员资格制度管理工作。要积极会同有关部门研究建立健全公务员职务与职级并行制度，建立健全行政执法类公务员的职务序列和管理办法，拓展基层工商干部职业发展空间，增强基层工商干部队伍活力。

五、切实加强组织领导，确保人才队伍建设工作取得实效

做好人才队伍建设工作，扎实推进人才战略，加强和改进组织领导是根本保证。各级工商行政管理机关要坚持党管人才原则，切实加强组织领导和统筹协调，推动人才工作不断取得新成效。

（一）坚持把人才队伍建设作为一把手工程。

人才队伍建设关系工商行政管理事业的长远发展，各级领导干部特别是一把手，要真正把人才队伍建设摆在更加重要的位置，善于用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作，不断开创人才队伍建设新局面。一是要把人才队伍建设作为一把手工程抓紧抓实。各级工商行政管理机关一把手要增强责任感和紧迫感，切实加强对人才队伍建设的组织领导，调查研究亲自参与，规划制定亲自主持，督查考核亲自执行。要树立科学人才观，以身作则，率先垂范，坚持以宽广胸怀、民主作风、科学方法推动人才队伍建设，努力形成一把手抓第一资源、一把手推动人才发展的良好氛围。二是要科学制定“十二五”时期人才队伍建设规划。总局制定的工商行政管理系统人才队伍建设规划（2011-2015）经这次会议征求意见修改后将尽快印发，各省、区、市工商局也要结合本地实际，对人才队伍建设深入开展调查研究，认真梳理本地区人才现状，仔细研究人才管理工作存在的突出问题和薄弱环节，科学制定本地区人才队伍建设规划和实施意见，并认真抓好组织实施和工作落实。三是要进一步完善领导机构和体制机制。总局人才建设工作领导小组要充分发挥组织领导、规划协调、督促检查的作用，切实加强对全系统人才队伍建设的领导，整体推进全系统人才队伍建设工作。省以下工商行政管理机关要进一步建立健全人才队伍建设组织领导机构，完善从总局到省、市、县局四级贯通的人才工作体系，形成推进人才队伍建设的整体合力。要切实加强工作制度和机制建设，建立健全人才工作决策机制、协调机制、督促落实机制等，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。四是要重视加大人才建设经费投入。“十年树木，百年树人。”人才投入是事关工商行政管理事业前途的战略性投入，是效益最大的投入。各级工商行政管理机关特别是一把手，要高度重视加大人才建设的经费投入，较大幅度增加人力资本投资比重。人才建设经费投入要向基层队伍倾斜、向重点人才工程倾斜、向中西部地区倾斜。要统筹协调人才建设经费的使用和管理，加强对经费投入的监管，切实提高投入效益。

（二）正确处理好人才建设与队伍建设的关系。

人才建设和队伍建设具有不同的内涵外延、具体指向和内在规律。在观念上和实践中正确处理好人才建设和队伍建设的关系，对于科学谋划人才管理工作、加快推进人才队伍建设具有重要意义。一是要牢固树立人人都可以成才的理念。队伍是人才的基础，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是队伍的精华，是推进工商行政管理事业改革发展的第一资源。各级工商行政管理机关要牢固树立人人都可以成才的理念，加强组织领导，完善体制机制，创新方式方法，充分调动每一名工商行政管理干部奋发上进、努力成才的积极性和主动性，为干部队伍成长成才创造良好的环境和条件，在工商行政管理系统形成人人有条件成才、优秀人才脱颖而出的生动局面。二是要以队伍建设为基础推进人才建设。队伍建设指向整个工商行政管理干部队伍，是人才建设的基础保障。各级工商行政管理机关要以人才建设为契机、为抓手推动队伍建设。要扎实开展创先争优活动和学习型机关建设，强化教育培训，加强党风廉政建设，切实提升干部队伍整体素质，努力培养造就“三个过硬”的高素质干部队伍，让队伍建设成为人才建设的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建设为方向推动队伍建设。人才建设着眼于造就推动工商行政管理事业改革发展的人才，是队伍建设的努力方向。各级工商行政管理机关要在加强队伍建设的基础上，扎实推进人才战略，坚持人才优先发展，不断完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等一整套体制机制，让人才建设成为队伍建设的“推进器”和“指南针”。四是要统筹推进人才建设和队伍建设。人才建设和队伍建设相辅相成，密不可分。既要坚持统筹兼顾，整体推进；又要突出重点，分类指导，根据人才建设和队伍建设的不同特点和规律，采取有针对性的措施扎实推进。各级工商行政管理机关要把人才建设与队伍建设有机结合起来，用扎实的队伍建设为人才建设奠定坚实基础，用高端的人才建设为队伍建设指明前进方向，努力实现人才建设和队伍建设“两提高”和“双丰收”。五是要正确处理建设专业化高端人才队伍与提高广大基层执法人员素质的关系。人才主体在基层，人才建设的重点也在基层。要高端引领，加快高层次人才队伍建设，率先培养造就一批专家型、复合型人才，在各层级各条线重点领域率先培养补充一批紧缺人才，充分发挥高层次人才和紧缺人才在工商行政管理事业发展中的引领支撑作用和对干部成才的激励带动作用。要基层突破，着力培养造就一支规模较大、技能全面的基层实用人才队伍，夯实工商行政管理事业发展的根基。要大力营造全员成才氛围，鼓励和促进人人成才，实现工商行政管理干部队伍整体素质的全面提升。

（三）切实营造人才发展的良好环境。

良好的环境对吸纳延揽人才、团结使用人才至关重要。环境好，则人才聚、事业兴；环境差，则人才散、事业衰。各级工商行政管理机关要用战略眼光看待人才队伍建设，采取有效措施扎实推动人才队伍建设，努力为育才、引才、聚才、用才营造良好环境。一是积极营造尊重人才、见贤思齐的观念环境。要在全系统树立人才战略观念，让人才资源是工商行政管理第一资源的观念成为全系统的共识深入人心，在全系统营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好氛围。要坚持物质激励和精神鼓励相结合，建立健全人才奖励制度，通过大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，充分发挥典型的示范、辐射、带动作用，在全系统形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。二是积极营造鼓励创新、催人奋进的工作环境。要坚持用事业聚才育才，用发展引才用才，针对各类人才成长特点，提供干事创业、发挥作用的平台，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要鼓励创新、爱护创新，尊重创新想法，支持创新举措，发挥创新才能，肯定创新成果。要容许尝试、宽容失败，使各类人才能够在没有压抑的氛围中敢创敢试、敢作敢为。要不拘一格、广纳群贤，破除论资排辈、求全责备观念，在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、成就人才。三是积极营造公开平等、竞争择优的制度环境。要进一步解放思想，深化改革，破除各种束缚和限制人才的体制机制障碍，不断建立健全科学的人才队伍管理体制机制，推进人才队伍管理工作制度化、规范化、程序化、法治化，坚持用制度规范、促进和保障人才队伍建设，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的制度环境。要充分发挥制度的刚性，坚决惩治和有效预防选人用人上的不正之风，严肃查处压制人才、打击人才的行为。四是积极营造待遇适当、舒适和谐的生活环境。各级工商行政管理机关要努力做好服务人才工作，格外关心人才的学习和生活，努力改善他们在学习培训、居住、子女就学等方面的条件，千方百计为他们排忧解难。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在团结人才、凝聚人才、服务人才、发展人才等方面的重要作用，调动全系统力量齐心协力推动人才队伍建设。

同志们，坚定实施人才战略，关系工商行政管理改革发展大局，是工商行政管理部门一项长期的战略任务。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强推动人才队伍建设的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，开拓进取，扎实工作，努力开创工商行政管理人才队伍建设工作的新局面。

第五篇：国家工商总局局长周伯华2012年5月24日在全国工商系统推进非公有制企业党的建设工作会议上的讲话

在全国工商系统推进非公有制企业

党的建设工作会议上的讲话

国家工商总局局长 周伯华（2012年5月24日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国非公有制企业党的建设工作会议精神和中央领导同志重要批示，总结交流全国工商系统推进非公有制企业党建工作的情况和经验，安排部署深入推进非公有制企业党建工作，进一步开创非公有制企业党建工作新局面。

这次会议在兰州召开，得到了中央组织部和甘肃省委的高度重视和大力支持。中央组织部部务委员陈向群同志出席会议并作重要讲话，甘肃省委常委、常务副省长刘永富同志亲临会议作指导。甘肃省工商局为开好这次会议做了大量筹备工作。在此，我代表总局党组和全体与会代表，对中央组织部和甘肃省委、省政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对有关部门和新闻界的朋友们对工商行政管理工作的支持和帮助，对甘肃省工商局为开好这次会议付出的辛勤努力，表示衷心的感谢！

甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。近年来，甘肃省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央决策部署，紧紧围绕“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”奋斗目标，深入开展“联村联户、为民富民” 行动，加快全面建设小康社会步伐，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩。甘肃省工商局在省委、省政府的正确领导下，始终围绕地方经济社会科学发展履职尽责，在服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权、推进依法行政、加强队伍建设等方面取得了新成绩，一些工作走在了全国工商系统前列。特别是在非公有制企业党建方面，思路新，措施实，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，得到了中央领导同志的充分肯定。这次会议在甘肃召开，为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。

这次会上，中央组织部部务委员陈向群同志作了重要讲话，肯定了工商系统推进非公有制企业党建工作取得的成绩，对进一步做好非公有制企业党建工作提出了明确要求。钟攸平副局长将代表总局党组作工作报告。会议还安排了10个单位作大会发言，印发了51个单位的书面交流材料，并以展板形式集中展示了各省、自治区、直辖市工商系统推进非公党建的成果。希望同志们相互学习借鉴，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、立足职能、主动参与，工商系统推进非公有制企业党建工作取得显著成绩

近年来，全国工商系统坚持把中央加强和改进非公有制企业党建工作的总体部署与工商行政管理实际紧密结合起来，坚持把加强非公有制企业党的建设作为完善我国基本经济制度、推动经济社会科学发展、夯实党的执政基础的重大战略举措，充分发挥职能、体制和队伍优势，在各级党委和组织部门的领导下，立足职能，创新机制，推动 非公有制企业党建工作取得了明显成绩。

（一）扩大了非公企业党建工作覆盖面。各级工商机关以参与非公有制经济组织学习实践科学发展观和创先争优活动指导工作为契机，积极推进非公企业党的建设，非公企业党组织覆盖面进一步扩大。截至2010年底，全国非公企业中党员总数350多万名，党组织近30万个。2010年以来，全国非公有制企业新建党组织12.1万个，覆盖非公有制企业49万户，其中有工商部门的重要贡献。

（二）较好完成了对非公企业党员摸底调查的任务。总局专门召开会议，部署对非公企业党建工作基本情况进行调查摸底。还研究开发了非公企业党建数据统计软件系统，制定了非公企业党建统计数据指标，举办了非公企业党建数据统计工作培训班，全面开展了总局、省市县局、基层工商所五级数据录入工作，并先后8次到各地检查指导和督促落实。各地按照总局要求，结合企业登记、年检验照，扎实做好了调查摸底和汇总统计工作。

（三）促进了非公有制企业健康发展。各级工商机关按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，组织开展党员承诺、党员示范岗、党员责任区等主题实践活动，鼓励引导党员在急难险重任务中勇挑重担、在促进企业发展中创先争优。积极引导企业切实维护职工合法权益，自觉履行社会责任，努力构建和谐劳动关系。认真开展评选“党员经营示范店”等活动，增强企业自律意识，促进个体工商户、小微企业诚信经营，协调解决企业生产经营中遇到的难题，有力地促进了非公有制企业健康发展。

（四）创新了推进非公党建的工作机制。一是加强了组织领导。总局成立了推进非公有制经济组织党建工作指导组，研究问题，部署工作，明确分工，落实责任。认真指导非公有制企业党组织深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动。探索建立了在党委和组织部门领导下的各部门分工协作工作机制。二是充分发挥了个私协会的积极作用。各级个私协会充分发挥桥梁和纽带作用，积极主动开展非公党建工作，采取独立、联合、挂靠、统建等多种形式，加快在个体私营企业中建立党组织。截至2011年底，全国依托个私协会建立党组织2.75万个，在推进个私企业党建工作中发挥了重要作用。三是探索创新了一些行之有效的好做法、好经验。甘肃、山西等省依托工商部门成立非公有制企业党工委，甘肃在组织部门指导下形成了省市县乡四级贯通的非公党建工作体系。重庆探索了机关党建、系统党建、非公党建“三位一体”的党建工作思路。吉林、西藏、山东、广东、江苏、浙江、陕西、云南、河北等地，选派工商干部担任党建工作指导员，依托基层个私协会将个体工商户、专业市场和小微企业中的流动党员组织起来，建立党的组织，并采取登记、选派、发展、培养等办法壮大党员队伍。

总结几年来的工作实践，我们深刻体会到，推进非公企业党建工作，必须坚持在党委领导和组织部门统筹指导下开展工作，必须加强与有关部门的协调配合，必须坚持围绕促进非公有制企业健康发展抓党建，必须充分发挥工商部门的体制、职能和队伍优势，必须充分发挥个私协会等社团组织的积极作用。这些成绩的取得和经验的积累，是各级工商机关认真贯彻执行党的路线方针政策的结果，是全系统广大党员干部辛勤努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向各级党委、组织部门表示衷心的感谢！向全系统为推进非公企业党建工作作出努力和贡献的同志们致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们推进非公有制企业党建工作还存在一些不足。一是认识上还存在差距，各地工作开展还不够平衡。二是推进非公有制企业党建工作的方式方法还有待进一步改革创新。三是非公有制企业党的建设工作仍然薄弱。目前还有80%的非公企业及个体工商户的党员没有建立党组织，还有大量未接转组织关系、亮明身份的党员，推进非公企业党建的任务还十分艰巨复杂。四是在党委领导下的系统管理与属地管理相结合、与相关部门协调配合的工作机制还有待进一步完善。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。

二、提高认识、统一思想，进一步增强新形势下做好非公有制企业党建工作的责任感和使命感

非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。加强和改进非公有制企业党的建设，是新形势下党建工作的重要任务。党中央高度重视非公有制企业党建工作，党的十七大以来对全面推进包括非公有制企业在内的基层党组织建设作出了一系列重要部署，胡锦涛总书记和习近平、李源潮等中央领导同志多次就加强非公有制企业党的建设作出重要批示和指示。今年3月，中央下发了关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见，中组部还专门召开了全国非公有制企 业党的建设工作会议。我们要从战略和全局的高度，深刻认识加强非公有制企业党的建设的重要性，切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来，进一步增强责任感和使命感，不断取得推进非公有制企业党建工作的新成绩。

（一）加强非公有制企业党建工作，是新形势下党建工作的重要任务。习近平同志强调指出，非公企业党的建设取得的成绩是显著的，但总体上看工作基础仍然比较薄弱，抓党组织和党的工作覆盖的任务很重。改革开放30多年来，我国非公有制经济得到了长足发展，目前全国有非公有制企业1012.3万户、个体工商户3756万户，从业人员近2亿人，增加值占国内生产总值的60%以上，创造了近90%的新增就业岗位。非公有制企业已成为社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业职工已成为我国工人阶级队伍中的多数。各级工商机关要充分认识到，在新形势下加强党的建设，就必须切实加强非公有制企业党组织建设，就必须积极吸收非公有制企业职工中的先进分子成为共产党员。这不仅是党的性质和宗旨所决定的，也是改革开放以来社会结构发展变化的必然选择，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的重大举措。

（二）加强非公有制企业党建工作，是工商机关贯彻执行党的路线方针政策的重要任务。工商行政管理具有与社会接触面广的特点，有着独特的职能优势、体制优势和队伍优势，是与非公经济组织联系最紧密的政府部门之一，在日常监管和服务发展中，同非公企业建立了十分紧密的联系。李源潮同志指出，由工商部门党组织负责个体工 商户、专业市场和小微企业的党建工作，是一种重要的管理体制创新和完善。现在党组织建设的空白点主要在这个领域。李源潮同志的要求，既是对我们的信任，更是赋予了我们重要责任。如果说我们工商部门过去抓非公党建工作任务、职责还不十分明确的话，那么李源潮同志的要求既明确了我们的任务，又加重了我们的责任。我们必须以高度的政治责任感认真贯彻落实中央领导重要讲话和批示精神，切实履行职责，在推进非公有制企业党建工作中充分发挥作用、勇于担当重任。

（三）加强非公有制企业党建工作，是坚持基本经济制度、促进非公有制企业健康发展的重要任务。加强和改进非公有制企业党的建设，引导非公有制企业健康发展，是新形势下加强党建工作的重要任务。实践证明，党建强，企业就发展。当前，非公有制企业发展面临着调整产业结构、转变发展模式、建立现代制度、加快科技创新、吸纳高端人才、实现规模发展等难得的机遇，同时市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化又使企业发展遇到严峻的挑战。只有不断加强企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心和在企业发展中的政治引领作用，宣传党的路线方针政策，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，才能建设先进企业文化，构建和谐劳资关系，培育诚信经营意识，为企业营造良好的发展环境。

三、突出重点、服务大局，扎实推进非公企业党建工作

全系统要认真贯彻落实中央文件精神，按照李源潮同志的要求，紧紧围绕个体工商户、专业市场和小微企业三个重点，根据总局的具 体部署和要求，积极进取，扎实工作，切实把非公党建各项任务落到实处。

（一）切实抓好个体工商户党建工作。个体工商户数量庞大、经营灵活、从业人员众多，具有分散性和流动性的特征。各级工商机关要采取针对性措施，努力抓好个体工商户党建工作。一是要充分发挥工商部门的职能优势。工商行政管理部门是个体工商户的培育部门、服务部门，同个体工商户有着密不可分的联系，同时又是唯一能够对个体工商户的市场准入、交易、竞争、退出行为进行全程监管的执法部门。各地要把个体工商户党建工作与个体工商户监管服务工作紧密结合起来，充分利用与个体工商户的天然联系，不断创新登记、年检等工作，当好党建工作的“信息员”和“宣传员”，做好信息采集反馈和政策理论宣传工作，为扎实推进个体工商户党建工作打下坚实基础。二是要充分发挥工商部门的组织优势。工商行政管理系统拥有从总局到基层工商所五级贯通、运转协调的组织体系，是唯一能够把维护市场秩序的职责延伸到乡镇、街道和农村的部门。作为基层政权的重要组成力量，基层工商所要自觉担负起指导和推进个体工商户党建工作的任务，针对个体工商户分散性和流动性的特点，充分发挥工商所遍布城乡的优势和积极性、主动性，不断探索建立区域性党组织，努力在个体工商户中实现党的组织和工作的全覆盖。三是要充分发挥个私协会的积极作用。个私协会基层组织健全，是私营企业和个体工商户的行业自律、维权组织，在推进个体工商户党建工作中具有独特优势。各地要积极发挥依托个私协会建立的个私协党组织的作用，扎 实开展党员找组织、组织找党员，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员的“双找双培”活动，把分散的党员组织起来，引导“流动党员”、“口袋党员”和“隐形党员”重新“回家”、亮明身份，指引想加入中国共产党的个体工商户从业人员找到组织。

（二）切实抓好专业市场党建工作。改革开放以来，专业市场的发展与繁荣，推动了统一开放竞争有序的社会主义市场体系的形成和完善。工商行政管理部门从改革开放初期市场的建设者，到现在社会主义统一市场的监管者，对专业市场党建工作具有独特优势，也肩负重要责任。要针对专业市场的特点，采取有针对性的措施，推动专业市场党建工作不断取得新成绩。一是要针对专业市场具有集中性、稳定性的特点，不断完善党建工作联系点制度。专业市场是市场主体汇集交易的市场形式，既集中又稳定。要充分发挥党建工作联系点制度的作用，对未建立党组织的专业市场，要选派党建工作指导员，确定党建工作联络员，确保党的工作覆盖；对已经建立党组织的专业市场，基层工商机关党组织要与专业市场党组织结对子，搞好调研指导，重点指导专业市场党组织领导班子加强思想政治建设、制度建设和教育培训工作，努力将联系点建设成为非公党建工作的示范点。二是要针对专业市场具有行业性、专业性的特征，探索建立行业性党组织。专业市场是同类产品积聚交易、流通和配送的市场形式，具有行业性和专业性的特征。要充分发挥个私协会与专业市场联系紧密的优势，积极调动行业协会（商会）的主动性和能动性，打破传统党组织设臵方式，组建行业性党组织，以产业为纽带，组织、联络、凝聚专业市场 党员。

（三）切实抓好小微企业党建工作。小微企业占我国企业总数的70%，是国民经济的重要实现形式，在吸纳劳动就业、推动科技创新、促进经济发展、维护社会和谐等方面具有不可替代的作用。各地要高度重视，下功夫抓好小微企业党建工作。一是要加大小微企业党组织组建力度。要根据本地区小微企业的分布情况和行业特点，创造性地采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式，积极组建区域性党组织、行业性党组织，努力推进党的组织和工作覆盖。二是要扎实开展党组织创建活动和创先争优活动。要结合小微企业实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，指导小微企业广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等活动，促进企业党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀，不断巩固党建成果，推动小微企业健康发展。

四、加强领导、创新机制，确保非公企业党建工作取得实效

加强组织领导、创新工作机制是推动非公企业党建工作扎实开展、取得实效的重要保障。各级工商机关要在当地党委的领导下，切实加强领导，完善制度机制，推动工作落实，不断开创非公企业党建工作新局面。

（一）认真落实非公企业党建工作责任。要实现党组织建设全覆盖，首先要落实党建责任的全覆盖。各级工商行政管理机关要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，坚定不移地推进非公企业党建 工作。要强化责任落实，把非公企业党建工作纳入总体工作规划，作为工商行政管理工作的一项重要政治任务，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要建立健全“一把手”负总责、班子成员分工负责、有关职能部门具体执行落实的责任分工体系，确保责任明确，执行有力，监督到位。要加强组织领导，各级工商行政管理机关要根据实际情况，成立推进非公企业党建工作的领导小组，并明确工作机构。已成立非公企业党工委的工商机关，要做到有机构有人员，形成上下贯通的工作体系。

（二）坚持系统管理和属地管理相结合。工商行政管理机关推进非公企业党建工作的总要求是，坚持党委的统一领导，就是要在当地党委的统一领导和组织部门的指导下开展工作，做到多请示、多汇报。坚持条块结合、部门配合，就是在条线上总局指导全系统，上级工商机关指导下级工商机关；在横向上加强与统战、商务、财政、工商联等有关部门的协调配合，做到多沟通、多协助。在基层，要坚持以工商系统为主，在服从地方党委政府统一领导的基础上，充分发挥工商机关与个体工商户、专业市场和小微企业联系紧密的职能优势和组织优势，把县级工商局特别是遍布城乡的基层工商所打造成推进非公企业党建工作的重要力量，在组建党组织、发展新党员、巩固党建成果、推动非公经济健康发展等方面发挥生力军作用。

（三）充分发挥工商部门与非公企业“两个积极性”。非公企业党建工作是一项系统工程，既要充分发挥工商部门的职能和组织优势，又要充分调动非公企业的主观能动性。要建立完善五级贯通的非 公企业党建信息数据库，实现信息联动和动态更新。要结合登记注册、年检验照等工作，做好数据采集、统计汇总和分析研究工作，为党委决策提供基础数据和政策建议。要在宣传、指导、组织、协调上下功夫，不断创新工作方式方法，为非公企业营造良好发展环境。要充分发挥非公企业的主体性作用，按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促互进，引导出资人和企业职工主动积极参与到党的建设工作中来。

（四）加强制度建设和典型培养。各级工商行政管理机关要在完善制度、培养典型上狠下功夫，实现非公企业党建工作的常态化、长效化。要不断建立健全非公企业党建工作制度，不断建立健全领导体制、工作机制、协调机制、保障机制、督促机制和责任机制，确保各项工作落到实处，保障非公企业党建工作长效开展、高效推进。要加强非公企业党建工作典型的培养，积极利用报刊、网站等媒体，广泛宣传非公企业党建工作的好典型、好经验，充分发挥先进典型的示范、辐射、引领作用，促进非公企业党建工作不断深入发展。

同志们，加强非公企业党建工作，是新时期党建工作的重大课题，是党的基层组织建设的一项重大工程。做好非公企业党建工作，使命光荣，责任重大。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，解放思想，开拓进取，扎实工作，坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，不断开创推进非公企业党建工作的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！