预算法讲课稿(二)

第一篇：预算法讲课稿(二)

各位领导、同志们：

大家好！根据会议的要求，由我来给大家讲讲《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）的基本内容，并结合我个人的体会，谈谈如何在工作中学习贯彻。由于本人水平有限，有讲得不对的地方请各位批评指正，并指出宝贵的意见和建议。

一、《预算法》的必要性和重要性

一、《预算法》的必要性

《预算法》的出台，从法律上更加明确了各级权力机关、政府机关、各级财政部门以及各部门、各单位在预算管理中的职权，强化了国家与地方政府对财政的预算编制、预算审批、预算执行的管理和监督，真正做到以法治财，保障和促进经济和社会健康发展是十分必要的。《实施条例》的出台是为了保障《预算法》的贯彻执行，使之具有更强的可操作性。

二、《预算法》的重要性

《预算法》对国家公共资源的定义和使用做出具体的规定，它不仅关乎整个国家的运行效率和廉洁，也关乎人们对公平和正义的认知。

《预算法》及《实施条例》的发布，是我国财政经济工作的一件大事，是我国实施以法治国、以法理财的重要法律依据，也是加强社会主义法制建设的一个重要步骤。《预算

法》的发布实行，对于充分发挥预算的各项职能，保证中央预算和地方预算的顺利实施,保障财税改革的顺利进行，加强国家的宏观调控，促进社会主义市场经济的健康发展，具有重要意义。

二、预算法的主要内容

《预算法》分总则、预算管理权限，预算收支范围，预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任和附则，共11章７９条。

（一）总则

“预算法”第一章第１—11条，主要包括了制定“预算法”的宗旨和依据，预算管理的原则，预算管理体系以及预算年度等内容。

1、制定“预算法”的宗旨

2、制定“预算法”的依据

3、预算管理的原则

4、预算管理体系

5、预算年度、预算收入和支出的计算单位

（二）预算管理职权

《预算法》第二章第12—18条。预算管理职权，主要包括四个层次的内容。

第一层次，是各级人民代表大会及其常委会的预算管理

职权。

第二层次，是各级政府机构的预算管理职权。第三层次，是指各级财政部门的预算管理职权。第四层次，是各部门、各单位的预算管理职权。

（三）预算收支范围

“预算法”第三章第19—23条，主要包括了国家预算收入和支出的主要范围，预算收入划分和预算支出划分的原则及内容等。

1、预算收入及其范围

2、预算支出及其范围

3、预算收入划分的原则及其具体内容

4、预算支出划分的原则及其具体内容

5、政府性基金

（四）预算编制

“预算法”第四章第24—37条，主要包括了预算编制的原则、依据、方式和程序等内容。

1、预算编制的原则

2、预算草案编制的依据

3、预算编制的基本要求

4、预算收入编制的原则

5、预算支出编制的原则

6、预备费、预算周转金、上年度专项结余

7、预算草案编制的时间和报送程序

8、预算草案的初步审查

（五）预算审查和批准

“预算法”第五章第38-42条，主要包括对总预算的审查，本级预算的批准，批准预算的备案，以及对各部门、各单位预算的批准等内容。

1、总预算的审查

2、本级预算的审查和批准

3、预算备案制度

4、预算决议的撤销

5、预算的批复

（六）预算执行

“预算法”第六章第43-52条，主要包括预算执行的任务，预算收支的执行，国库管理，对预算收入的退库管理和预算执行的监督检查等内容。

1、预算执行的基本要求

2、预算收入执行的具体规定

3、预算支出执行的具体规定

4、预算执行的监督检查

（七）预算调整

“预算法”第七章第53—58条，主要包括预算调整的程序和审批权限，不属于预算调整的范围和具体要求等内

容。

1、预算调整的程序和审批权限

2、不属于预算调整的范围和处理规定

（八）决算

“预算法”第八章第59-65条,主要包括决算编制的程序和审批权限，编制决算的原则，编制决算草案前的准备，编制决算草案的具体安排，决算的批复及决算的备案制度等内容。

1、决算的分类和组成

2、决算编审的程序和审批权限

3、编制决算草案的原则

4、决算的批复

5、决算的备案制度

（九）监督

“预算法”第九章至66—72条。主要规定了对预算、决算的监督。

1、各级人民代表大会及其常委会对预算、决算的监督

2、审计监督

（十）法律责任

“预算法”第十章第73—75条，主要包括预算违法行为的内容及其处理等内容。

1、预算违法行为的内容

2、对预算违法行为的处理

（十一）附则

“预算法”第十一章76—79条，主要内容包括加强对预算外资金管理，民族自治地方的预算管理及制定实施条例的规定和预算法实施的日期等。

1、对预算外资金的管理和监督

2、民族自治地方在预算管理方面享有的优惠政策

四、预算编制方面存在的主要问题

（一）法律关于预算草案编制的一些规定不科学，影响预算编制的质量。

（二）编制内容不够科学，不利于预算的执行和监督。

（三）预算的编制形式不符合《预算法》的规定，影响预算的规范性和《预算法》的严肃性。

（四）预算收支的测算方法过于简单，缺乏科学论证，导致财政收支的测算结果与实际情况相去甚远。

（五）编制、审批时间仓促，造成代编预算盛行，预算脱离实际，审批流于形式。

五、预算法的修定和完善

三、依法行使预算管理职权，努力做好预算编制、执行、调整工作

一、学习贯彻《预算法》，是充分发挥财政部门编制、执行、调整预算职能的重要前提。

二、认真履行职责，做到严格依法办事。

三、以部门预算制度改革为切入点，促进预算编制的改进。

四、树立和尊重预算的权威性。

五、充分发挥财政部门内部监督的作用，并与外部监督相协调，增强监督实效。

随着社会主义民主法制建设的发展和财政管理体制改革的深化，预算编制、执行、调整工作面临许多新情况、新问题，需要我们去探索去总结。我们要加强学习，加强调查研究，认真研究工作中出现的新情况、新问题。要依法履行职责，积极探索、开拓创新，不断改进和加强预工作，提高工作质量，努力开创工作新局面，为韶关市改革开放、经济发展和社会进步做出新的更大的贡献。

（我就讲到这里，谢谢大家！）

第二篇：预算法论文

预算法论文

摘要：预算法作为安排国家财政收支的法律关系国计民生，素有“经济宪法”。此次预算法的修订引发社会高度关注，究其原因，作为经法定程序审核批准的国家财政收支计划，预算关系到几乎每一个社会成员的切身利益，体现着国家与公民最基本的经济关系。

关键词：预算制度 预算监督

我国预算法颁布于1994年市场经济体制目标确立之初，脱胎于计划商品经济体制之时，其内容不可避免的带有计划经济体制时代的烙痕。随着经济社会政治等华宁条件的改变，这一法律与全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展的要求日益脱节，主要存在的问题是：对于短编制完整性缺乏明确明确表述；对规范预算管理执行缺乏严格的约束；对财政机制和转移支付制度缺乏明确的表述；对预算监督和违法行为缺乏可操作性；以及对预算公开缺乏明确的表述等等。因而，迫切需要根据现实国情甲乙修订。再次谈谈本人对预算法修订和完善的建议。

一、完善政府预算体系，健全透明预算制度

近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径预算的改革方向。总结近年来的预算实践经验，新预算法删除了有关预算外资金的内容，确立了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算组成的全口径预算体系，并对四本预算的功能定位、编制原则和相互关系做出规范。其中，政府性基金预算应当根据基金项目情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支；国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算；社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，着眼于结余资金的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续性。四本预算之间保持独立完整并统筹协调，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险预算应当与一般公共预算相衔接，即预算之间的衔接，只能通过一般公共预算。公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。近年来在推进预决算公开方面做了大量工作，取得了显著成效。为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化，新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项做出说明。各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说明。

二、改进预算控制方式，建立跨预算平衡机制

原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；而在经济过热时，为不抬高基数搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。这既不利于依法征税，也会影响政府“逆周期”调控政策效果。新预算法规定，各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。为确保收入预算从约束性转向预期性，新预算法要求各级预算收入的编制，应当与经济和社会发展水平相适应，与财政政策相衔接；各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。同时，为适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要，新预算法强调，各级政府应当建立跨预算平衡机制。各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后预算资金的不足。各级政府一般公共预算执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。省级一般公共预算执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一预算中予以弥补。这就为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其对预算的约束留出了空间。

三、规范地方政府债务管理，严控债务风险

原预算法规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。但实际上，地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，已经形成较大规模的地方政府债务。这些债务多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督，存在一定的风险隐患。为规范地方政府债务管理，按照疏堵结合、“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从五个方面做出限制性规定：一是限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务；二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；三是限制规模，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；五是控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。这样既坚持了从严控制地方政府债务的原则，又适应了地方经济社会发展的需要，从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题，有利于把地方政府融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方政府举债融资机制；有利于人大和社会监督，防范和化解债务风险。

四、完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化

国家实行财政转移支付制度，是分税制财政体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展发挥了重要作用。但在执行中，也存在专项转移支付设置过多、配套资金压力过大、资金下达不及时等问题。为进一步规范和完善转移支付制度，新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。这将有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也有利于地方统筹安排预算，提高地方预算编报的完整性。

五、硬化预算支出约束，强化预算法律责任

现代预算管理的灵魂，是硬化预算对政府支出的约束，而硬化预算支出约束的关键在于不能随意开放财政收支的口子。为此，新预算法增加规定：在预算执行中，各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须做出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中做出安排。

同时，新预算法全面充实了法律责任规定。原预算法中，仅就擅自变更预算、擅自支配库款、隐瞒预算收入等三种情形设置了法律责任，而且不够具体明确，新预算法重新梳理了违法违纪情形，加大了责任追究力度，在相关条款集中详细规定了法律责任。如对政府及有关部门违规举债、挪用重点支出资金，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。此外，如构成犯罪还将依法追究刑事责任等。惩罚更严厉，追责更严肃。对违反预算法行为具体责任的规定和强化，有利于切实保障预算法各项制度的遵从和执行。

第三篇：中华人民共和国预算法

新《预算法》修订的认识

关于《预算法》

《中华人民共和国预算法》是指由国家权力机关经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律。现行《预算法》于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。并于1995年1月1日起施行。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性大法。此后，历经四次审议，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议在2014年8月31日表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，并决议于2015年1月1日起施行。

关键词：新《预算法》、修订背景、修订过程、改进突破

一、对《预算法》修订背景的认识

财税改革是中国当前推进经济体制、政治体制和社会体制等各方面改革的基础和引领。其中，预算制度是财税体制改革的核心与关键。现行《预算法》自1995 年施行以来，对于规范财政预算管理发挥了积极作用。然而随着我国经济体制改革的逐步深化和公共财政制度的建立，新情况、新问题不断出现，现行体制的制度优势正在削弱，《预算法》已难以满足新形势发展的基本要求。”其预算编制、预算体系、预算内容、预算调整等处理往往被学界认为不科学，也不合理，遑论透明。也正因此，无论理念还是条文，这一法律长期被指斥为更类似政府内部条例，而不是面向社会公众的现代法律。从财税体制改革本身来看，《预算法》也大大滞后于各项财政管理上的政策调整和制度创新，现行《预算法》已经实施17年，而中国财政近些年连连增收，已经迈向10万亿大关，法规与现实之间脱节再也难以回避。也正因此，《预算法》的修订迫在眉睫。

二、新《预算法》的修订进程及启示

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过《全国人大常委会关于修改预算法的决定》。预算法修订启动于2004年，其间两度成立起草小组，历经三届人 大，启动四次审议，在中国立法史上并不多见。翌日新华社发布的决定全文显示，新预算法对现行预算法的修改多达82处，在全口径预算、预算公开、转移支付、预算审查制度、地方债等方面有诸多亮点，但最引人关注的莫过于新预算法对现行法“央行国库”的保留和对财政专户的限制，颠覆了之前二审稿、三审稿中新提出的表述。

2012年6月，预算法修正案二审稿公布后，人们发现现行法第48条第2款“中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务依照国务院的有关规定办理”被删去，而增加了“国库管理的具体办法由国务院规定”。此外二审稿还增加了“依法设立财政专户”，与“国库单一账户体系”的概念。几处类似的不起眼细节，在预算法修订过程中来回拉锯，背后却是事关宏旨的部委权力与利益之争。学界普遍认为，主导二审稿起草工作的财政部，企图取消央行的国库经理权，回归财政国库体制。尽管舆论反弹强烈，在今年4月的预算法修订三审稿中，对此问题依然模糊保留了二审稿的表述。与此同时，尽管事关现代预算制度核心，在“人大对预算的审查监督权”方面，争议和反复并不强烈。根据新预算法，预算草案得以提前交至人大财经委员会进行初步审查，问责制度也有所强化。但外界多有期冀的“设立预算专门委员会”，则未能入法。

无论如何，拉锯总算结束了。而在最后的4个月内，这部法律中的重要条款如何从几成定局到神奇逆转，水面下的高层运作过程外界不得而知。但可以肯定的是，一群学者持续两年的鼓与呼——集会研讨、向上投书、公开呼吁，在其间发挥了不小的作用。

新《预算法》因其所牵扯的利益极其巨大——目前中国国库现金已达全球最大规模，而数量庞大的“财政专户”，沉淀的资金量堪比另一个国库——围绕这部法律的明争暗斗，历时十年，才最终确定下新的《预算法》。由此我们可以看出，改革就是新旧利益和不同集团利益的斗争，过程艰难曲折，但是总体上却是顺应潮流之举。社会进步需要改革。

三、现行《预算法》存在的不足

我国现行预算法存在的主要问题

1.预算级次过多，不利于提高预算管理效率。预算法规定，“国家实行一级政府一级预算全国设立五级预算。理论上，作为一级预算应具备独立的收入来源，有独立组织收入的能力，有独立的支出范围和支出能力。但近些年来，农业税收取消，乡镇教育等主要支出收归县级财政负责，实际上多数乡已经失去作为一级预算所应具备的能力。此外，我国宪法规定，“乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”，但就地方人大对预算的审查批准作出规定时，没有规定乡人大有审查批准预算的权责。因此，就宪法规定而言，乡是可以设立一级政府但不设立一级预算的。从改革实践来看，目前一些地方进行的“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”的财政管理方式试点证明了预算级次从五级减少为三级的可行性。

2.各预算执法主体职责不够明确。现行预算法涉及人大和政府两个执法主体。政府及有关部门负责编制预算、执行预算（也有监督职能）；人大及其有关专门委员会和工作委员会负责预算的审查、批准和监督。因此，在预算法中既需要界定政府及其财政、税务、审计等职能部门的预算管理职权，也需要对人大及其常委会、人大财经委和人大常委会预算审查监督工作机构在预算审查监督方面的职责进行界定。特别是近几年来，审计部门在预算监督中的作用日益凸现，逐步成为预算监 督的一支重要力量。但现行预算法对此没有作出明确和具体的规定。虽然1999年全国人大常委会制定的《全国人民代表大 会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》对全国人大财经委和全国人大常委会预算工委开展预算审查监督的职责作了规定，各地方人大也制定了相应的法律法规。但由于其法律层次不高，并且缺乏预算审查监督程序、形式和内容等方面的具体规定，从履行宪法赋予的职责和依法监督的角度看，这些规定还难以适应加强预算审查监督工作的需要。3.对预算调整的内容规定不够明确。现行预算法第五十三条、第五十六条对预算调整的内容作出了规定。如第五十三条规定，“预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。”显然，这一规定比较模糊，也不够全面。预算法中所指的预算调整，没有包括收入和支出同时增加或者同时减少而仍然保持收支平衡的情况，也没有包括单独减少支出、单独增加收入或同时减少支出和增加收入而产生的盈余情况。而这些变化情况，结果都是对人大批准的预算在事实上的改变。实践中一些地方实际的预算收支都大大超过人代会批准的预算，降低了预算的严肃性。又如第五十六条“在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整”的规定，也不合适。4.预算法律责任界定不明确，处罚力度不够。现行预算法中需要承担法律责任的规定包括第七十三条“各级政府未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任”、第七十四条“违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的库款的，由政府财政部门责令退还或者追回国库库款，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分”、第七十五条“隐瞒预算收入或者将不应当在预算内支出的款项转为预算内支出的，由上一级政府或者本级政府财政部门责令纠正，并由上级机关给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分”。显然，上述预算违法行为的列举过于简单。如对预算编制不真实、不及时；对法定报告事项不进行报告或者报告不真实；对预算支出不按规定拨付；对预算收入不依法及时入库等行为的法律责任等，都未作规定。根据责任法定原则，我国现今大量存在的这些应当列入预算违法的行为由于没有法律依据，难以界定法律责任。此外，预算违法责任形式单一且过轻。上述规定对于预算违法行为只是给予行政责任的追究，即对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，没有进行经济制裁和刑事追究的条款，责任形式单一。这种单一的责任形式不能区分不同性质的违法行为从而分别予以惩治，造成由于法律资源供给的匮乏而带来的罚不当过。特别是那些非常严重的违法行为只是得到轻微的追究，而得不到应有的制裁，削弱了预算法的权威。

5.没有就地方政府发债问题作出规定。现行预算法第二十八条规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”但实际情况是，近些年来一些基层地方政府大都以各种方式和途径负债筹集资金，形成了许多显性、隐性债务。地方政府举借的各种债务中，有合理的、必要的举债，也有不合理、不必要的举债。这种状况不利于加强政府债务管理，增加了财政风险。6.未对预算草案修正案作出规定。现行预算法中，对有提案权的单位和个人提出预算修正案问题未作规定。在大会期间有提案权的单位和个人对预算草案提出修正案，是我国人民代表大会制度的内在要求。现阶段，我国各级人大对政府预算案的审批是采取综合审批的办法。实行综合审批办法，有利于提高人大工作效率，但也会存在一些代表对预算案整体上同意、部分或个别方面不满意，或既非完全反对、也非完全赞同的情况。对此如果不能妥善处理，就有可能出现对预算投反对票或弃权票较多的情况，甚至一些地方出现了预算不被通过的情况。

7.未对政府预算草案、预算执行情况、预算草案报告、决算未获批准后如何处理的问题作出规定。近些年来，预算实践中已经出现了有的县市预算未被同级人大常委会批准的情况，在省(自治区）一级也出现了决算未被同级人大常委会批准的情况。法律没有规定，实践中出现了无所适从的局面。8.现行预算法对重大财政体制的确定权限的规定，与“立法法”不够协调。现行预算法规定，“中央预算与地方预算有关收入 和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。”但2000年3月通过的“立法法”第八条规定，“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”应属“只能制定法律”的事项，应由人民代表大会确定。

四、新《预算法》的改进和突破

新《预算法》主要有一下七项改革内容：

1、完善政府预算体系，积极推进预决算公开；

2、改进预算管理和控制，建立跨预算平衡机制；

3、加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策；

4、优化财政支出结构，加强结转结余资金的管理；

5、加强预算执行管理，提高财政支出绩效；

6、规范地方政府财政管理，防范化解财政风险；

7、规范理财行为，严肃财经纪律。新《预算法》修订重点包括：对预算完整性进行修改，转移支付新增规定，细化预算公开细则，首次纳入债务管理，对预算周期中各个环节管理办法进行补充，引入跨预算平衡、绩效评价、政府综合财务报告等等。上述改革过后，新《预算法》在预算管理制度、预算控制方式、地方债务风险、转移支付制度、预算支出约束等五个方面实现了重大突破。一，新预算法完善了政府预算体系，健全透明预算制度

原预算法涉及的，基本上是公共财政预算的内容。新预算法明确规定 “政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，实行全口径预算管理。新预算法明确预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

二，新预算法改进了预算控制方式，建立跨预算平衡机制 原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。新预算法明确规定“各级政府应当建立跨预算平衡机制”，新预算法规定，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后预算资金的不足，作为实现跨预算平衡、调节资金丰歉的重要工具。也就是说，一个预算内财政收入短收了，要通过预算稳定调节基金来弥补；超收了也不能“突击花钱”，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

三，新预算法规范了地方政府债务管理，严控债务风险

原预算法规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。新预算法从五个方面对地方政府举借债务作出限制性规定：一是限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务；二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出；三是限制规模，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务，报本级人大常委会批准；四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措；五是控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。

四，新预算法完善了转移支付制度，推进基本公共服务均等化 为进一步规范和完善转移支付制度，新预算法增加规定：财政转移支付以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。

这些规定有利于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少“跑部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适当干预。五，新预算法坚持厉行节约，硬化预算支出约束

针对现实中存在的奢侈浪费问题，新预算法坚持贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。对各级政府、各部门、各单位在预算之外或者超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。

五、新《预算法》的不足和待完善之处

1、全口径预算体系还有待完善；

2、在划分中央与地方的关系上总体模糊不清；

3、预算编制仍有完善空间；

4、预算绩效监督仍需深入推进。

尽管如此，新《预算法》的颁布和实施仍然是我国财税制度改革的重大进步成果。新《预算法》向建立现代财政制度迈出了坚实的一步。

第四篇：教师讲课技巧(二)

讲课的技巧(二)讲课不是仅仅站在教室前面，背诵你自己知道的知识，而是一种特殊的交际形式，其中声音、手势、身体移动、面部表情和眼神接触可能成为课堂教学内容的补充，也可能影响课堂教学。不管课堂的话题是什么，你讲课的方式会对学生的注意力和学习效果产生不可估量的影响。以下建议是根据教师的教学实践和研究者对话语交流的研究成果提出的，能帮助你激发并保持学生的兴趣，提高他们的记忆力。一般性策略

观看自己的课堂录像。通常情况下我们必须确实看到自己的好行为，才能保持这种行为：必须确实看到自己的不良行为，才能纠正这些行为。如果你想提高自己的演说技能，观看自己的录像是一个极为有效的方法。

学习如何避免照本宣科。最佳状态的讲课像一场教师和学生之间自然、即兴的交流，让每个学生都感觉教师正和一个观众讲话一样。如果你照本宣读讲稿，期间就不会有对话，课堂也会显得正式、拘谨，师生之间产生距离感。因此，关于这一点，所有经验丰富的演讲者都认为应避免照本宣科。

做好课前的情绪准备。有些教员在讲课之前播放充满活力的音乐，有一些则会挤出15或者30分钟时间安静地看一看自己的讲课笔记，还有教师在空荡荡的教室里踱步，整理思绪。试着找一种适合自己的方式，让你集中精力和注意力，使自己在讲课时充满热情和自信。

开始上课

避免“冰冷”的开场。提前去教室，和学生进行非正式的交谈，或者和学生一起走进教室和他们边走边聊。开始上课之前的非正式谈话能帮助保持你谈话的语调。

开场应抓住学生的注意力。可以下列方式开场。如，一个激发学生思考的问题，一段惊人的陈述，不寻常的类比，吸引人的例子，个人轶事，鲜明的对比，有力的引述，短小的问卷，演示，或者一篇最新的新闻事件。以下是一些开场的样例：

 “你们猜，加利福尼亚州每一个星期有多少人被送进监狱？如果有人认为有50个人或者更少，请举手。50-100？101-150？超过150？（停顿）事实上每个星期超过250个人被拘留。”（社会课）

 “弗雷蒂在公司工作了将近四年，被认为是一个好员工。但是，最近他总是出现问题，工作迟到，举止无礼，看起来闷闷不乐。一天早晨，他走进办公室撞翻了一堆文件，没有检。他的主管说：‘弗雷蒂，你能不能把这些材料捡起来，免得有人被绊倒，好吗？’弗雷蒂大声说：‘你自己捡吧。’如果你是这位主管，你接着会怎么做？”（商务课）

 “令美国人最感到恐慌的是：面对公众演讲，超过了对死亡的恐惧。”（修辞课）

 一位经济学家放映了一张农民从卡车上倾倒牛奶或烧玉米地的幻灯片，然后问道：“人们为什么这样做？”（经济课）

  “看看释放了空气之后，这只气球会变成什么样？”（物理课）“花2分钟时间完成我发的问卷上的10个正误题。我们将利用你的回答作为今天上课的一部分。”（心理课）

  “你们中有多少相信高层居所意味着高密度居所？”（建筑课）“将近四分之三的袭击行为、三分之二的自杀未遂、一半的自杀行为、一半的强奸罪行都是由于某种药物的药性而导致的，这是什么药物？有多少人认为是可卡因？海洛因？大麻？以上全不是。正确答案是酒精。”（社会福利课）

让你的开场白变化多样。任何人印象深刻的方法都会因为重复而失去效力。

宣布课堂目标。告诉学生你希望在这节课上完成的任务，或者把你的目标列在黑板上。将课堂与以前的教学内容联系起来。

与学生建立融洽的关系。温暖、和谐的师生关系对任何学生都会产生积极的影响。如果课堂的开场直白、亲切，像谈话一样，对学生就会更加有吸引力。

抓住学生的兴趣

上课时，考虑并关注你的观众–你的学生。注意观察学生，把课堂当成你与一小组人的谈话。与学生进行一对一的眼神交流多半会增加学生的注意力、帮助你观察你们的面部表情和身体动作，捕捉学生是否认为你讲得太慢或太快或者需要再提供一个例子的信号。教师讲课时经常犯的一个错误就是，对材料过于投入，以至于忘了注意学生是否专心听。

变换讲课形式，保持学生的注意力。保持学生的注意力是帮助他们学习的最重要的方法之一。研究显示，大部分人的注意力在10分钟的被动听讲之后会逐渐分散（Wolvin，1983）。为了延长学生的注意力，可以采取以下方法：

   对关键问题提问，或者要求学生对主题发表评论 扮演故意唱反调的人，或者邀请学生挑站你的观点

要求学生独立解决问题，或者把学生分成两人或四人小组回答问题或讨论问题

 利用视觉教具：幻灯片、图表、文字、录像和电影

明确讲课的条理。在你开始讲课之前，把提纲写在黑板上，简单地说明观点的阐述条理，或者给学生发一份有讲课要求或主题的讲义。提纲能够帮助学生全神贯注地关注课堂的进程，也能帮助学生更好地记笔记。如果学生的注意力出现分散，有了讲课提纲，他们就更容易跟上上课的节奏。

传达你对课程内容的热情。回忆大学时代激发你的兴趣、鼓舞你进入目前所从事的学科领域的原因。即使你对个别话题没有丝毫兴趣，试卷换个角度看待这个话题，尽量激发学生的学习热情。如果你流露出对这个话题的厌倦，学生将很快失去兴趣。

运用具体、简单且丰富多彩的语言。运用第一、二人称代词，如我们、你们等；选择激动人心的形容词，例如“及其重要”的视点而非“主要视点”，或者“有争议的问题”而非“下一个问题”。避免专业用语、空洞的词语和不必要的修饰词，如“一点点”，“某种”等。

讲课中穿插逸闻趣事或故事。讲故事时，你的声音会变成谈话的声音，面部表情也会更加丰富，学生也就会更加专心听讲。因此，可以利用逸闻趣事阐述要点。

不要低头看着你的笔记说话。如果讲台上没有讲义架，而你需要看讲课笔记，可以拿起卡片（而非低头），迅速地扫视卡片，然后保持你的头平稳。如果笔记简短并且字体较大，将会更容易。

和学生保持眼神交流。每次直视一个会让他感觉到你正对着每一个人说话。注视一个学生的时间通常在3-5秒种–超出这个时间会使大部分学生感到不自在。不要漫无目标地扫视或摇头晃脑。可在心里暗自将教室分成3-5个部分，在讲课过程中，从教室的中后部开始，看着每一部分的学生发表评论、提问，或进行眼神交流，这些从教室中后部开始。选择直视表情友好的学生，但也要试着看一看不听课的人。然而，不要把你的时间浪费在那些不感兴趣的学生身上。如果直接的眼神交流扰乱你的注意力，就看着两个同学之间或看他们的前额。

运用身体动作抓住学生的注意力：一个运动的物体比一个静止的物体更引人注目。你可以偶尔在教室里走动，有目的地运用沉稳有力的手势，如举高一样物体，卷起衣袖等。站姿放松、随意，可以使学生装敢于提问。但是，要防止紧张地变换脚步，避免无意义而又分散注意力的手势。

运用面部表情传达情绪。如果你表现出向学生传授知识的热情和渴望，他们变有可能充满热情地听讲。运用你的面部器官，如眼睛、眉毛、前额、嘴巴和下颌等传达热情、信心、好奇心和思想。

犯错误时可以自嘲。如果你犯错了一个发音错误，或掉了讲课笔记，这时你的幽默能让每个人感到放松。不要让你的自信被小错误动摇。

注意时间。讲完每一点内容将花费多少时间？课堂己进行到一半时，你应该讲到什么内容？如果时间不够用，你将省略什么？如果时间不够，不要仓促讲完备课笔记中的每项内容。可以事先计划好哪些内容可以省略，如：如果我讲到这个标题时，剩余时间不足15分钟时间，我就只举一个例子，然后将印有其他例子的讲义发给学生。

掌握讲课技巧

变化讲话的节奏。学生需要时间消化新信息并且做笔记。但是，如果你说得太慢，他们可能会觉得厌烦。试着根据自己的方式、讲授的内容和你的观众改变节奏，例如，讲述重要内容时应比讲述逸闻趣事更沉稳。如果你想加快语速，可以试着重复主要观点，以便学生能够吸收消化。

提高声音或使用麦克风。询问学生是否可以听清楚你的声音，或者让助教坐在后排的角落监控你的声音的清晰度和音量。不要在一句话的句末降低音量。如果使用麦克风，也要保持平常的声音，不要紧凑向麦克风。

。考虑音量、话语的持续时间、语调和音强。可以通过大声朗读练习发音技巧。罗曼（1984，第四章）描述了一系列用于改善发声、发音和音调质量的声音练习方法。

停顿。停顿是公众演说最重的技巧之一，是吸引注意力的重要手段。停顿可以被当作标点符号使用，用来标注一个想法、一个句子或一段自豪感，并且也可用于陈述一个重点观点或想法之前或之后，以加强语气。如果在句子中间突然停顿，学生会从笔记中抬起头，看看发生了什么事。有计划的停顿还能给你的你的听众一段短暂的休息。有些教师在讲完某个内容之后，想要学生停下来思考时，5

抿上几口咖啡或水。还有些教师故意停顿一下，并且说：“把这一点考虑在内的确很重要。”说完之后再次停顿，然后才继续讲课。

停顿时避免发出声音。努力避免说：“噢”、“好”、“你知道”、“好的”、“或者”、“这样”。安静的停顿更有效。

采用一种自然的说话姿势。双脚平触地面站立，保持身体平衡。防止双脚交换移动或者无意识地晃来晃去。双膝保持轻微放松。肩膀应该放松下垂，肘部弯引导，双手与腰平行。如果你使用讲台，不要抓住其两边，使肘部僵硬；而应该保持肘部自然弯屈，轻轻地将手话的讲台上，随时准备根据自己的目的打手势。

正常呼吸。保持正常呼吸，以免出现声音紧张而影响你讲话的音高和质量。保持双肩放松，颈部松弛，眼睛睁大，下颌放松。

结束讲课

对讲课作总结。让学生明白目的己经达到，在过去的1个小时内己经学到了一些东西。一个设计得好的总结可以对讲课的内容作进一步的解释，能将松散的内容整合在一起，为学生提供深入学习的建议，并让学生感觉到课的结束。

结束应强劲有力。不要让你的课堂逐渐减弱的声音中结束，也不要因为下课时间到了，话未说完便草草结束。还要避免在最的一分钟时说：“噢，我差点儿忘了„„”一个令人难忘的结尾会让学生产生回想，并且促使他们为下次上课做好准备。结束课堂时，教师可以提出一个值得深思的问题，引述一段含有一个基本主题的内容，总结学生刚刚从你的讲课中明白的主要内容，或者预先提出下次课即将要讲的有趣的话题。例如，一位物理教授结束讲课时，请一名学生自愿到前面来，背靠着墙站立，试着触碰他自己的脚趾。然后，她要求学生思考为什么这名学生没有成功。就这样老师用一种生动难忘的方式介绍了下次课堂的主题内容–重心。如果你提前几分钟结束，也不必担心，可以解释这是一个自然停顿。但是不要经常这样做。

以高昂的声音结束讲课。声音保持强劲有力，下巴抬起，眼睛直视学生。下课后必须在教室里逗留几分钟时间，用来回答学生的问题。

改进讲课方式

每次上课后立即作课后小结。考虑时间安排、例证的有效性、讲解的清晰等问题。将学生提出的问题或他们发表的任何评论记下来。这些笔记会帮助你在下次讲课时取得更好的效果。

运用录音机。录下试讲的一堂课或者一节真实的课堂，听一听自己的节奏，声音的抑扬变化、语气重音和停顿的运用。想一想你使用的是会话语言吗？过渡清晰吗？无意识的停顿（“噢”、“好”、你知道”）很少出现吗？罗曼（1984）介绍了用于比较谈话与讲课的几个步骤，邀请一个朋友和你坐在一个中等大小的房间里，打开录音机，开始与你的朋友谈话，介绍你的姓名、年龄和出生地点；然后，就你喜欢的一本书、一部电影、餐馆、展览或业余爱好谈4-5分钟；请你的朋友问你一些问题。然后换一间教室，面向你的朋友站立，做一段简短的讲座（5-8分钟）。几天后听这段录音。

 第一次听录音时，直接听完，不要停顿或者记笔记。考虑一下，对于你所听到的声音的总体印象是什么？

  重放谈话部分的录音，记下能描述你的声音的最佳词语。

再一次重放谈话录音，这次将注意力集中在无关词语的使用上，以及声音的放松程度、流利度、呼吸的方式、音高和节奏，语气重音和发音。

  第二天重放讲课的录音，并做一些笔记。

根据你的笔记，比较两段录音的说话方式、语言的使用、节奏、音量、流利度、表现力等方面的不同。比较得出的任何差异都会帮助你决定怎样改进。

使用摄像机。观看自己的讲课录像时，你可以关掉声音只看图像，或者不看图像，只听录音。你可以采有处述步骤，观看并分析你的课堂录像。很多时候你可惊喜地发现，自己在讲课的过程中可能会感到非常紧张，但是，录像带却显示你的紧张情绪在课堂上并不明显。观看自己的讲课录像能够很好地为你建立自信。参见“观看录像带中的自己”。

第五篇：“七一”党课讲课稿(二)

“七一”党课讲课稿

（二）同志们，反腐倡廉一向是大家关心的热点问题。党的十八大以来，以总书记为首的新一届领导群众提出了一系列反腐倡廉建设的重要论述。2013年2月25日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委第二次全会上的工作报告，引起了媒体和社会各界和世界各国的广泛关注。在部署2013年的反腐倡廉工作时，报告提出了许多新举措、新要求。为了便于大家学习理解，这天我把这些新举措、新要求，分列成几个问题，和大家一齐来共同解读学习。

一、总书记在十八届中央纪委第二次全会上发表了重要讲话，社会各界对此十分关心。应如何理解总书记的重要讲话

在十八届中央纪委二次全会上，总书记作了一个十分重要的讲话，这也是党的十八大之后新一届党中央的总书记第一次在中央纪委全会上发表重要讲话。总书记这个讲话很有分量，十分给力，十分务实，我个人理解，总书记的讲话一个最大的特点就是体现了深刻的忧患意识。大家明白，总书记在新一届中央政治局常委与中外记者见面时，说了这样一段话，一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，务必下大气力解决，全党务必警醒起来。随后，总书记与中央政治局常委又群众参观了革命历史博物馆，重新回顾党的发展历程。过了两天之后，在新一届中央政治局的第一次群众学习的时候，总书记再次强调，物必先腐而后重生。近些年来，一些国家因为长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。比如利比亚原政权的覆灭，原台湾领导人的垮台，韩国原总统的经济丑闻等等，超多事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国，我们要警醒。总书记这两个“警醒能够说是语重心长、发人深省，是对全党的一种谆谆的告诫，也深刻阐明了新形势下反腐败斗争的极端重要性。在中央纪委的这次全会上，总书记也是怀着强烈的忧患意识，阐述分析了封建王朝的兴衰更替，总结了苏共亡党的历史教训，历数了消极腐败现象和不正之风的危害，摆事实、讲道理，深入浅出地阐述了反腐倡廉的一些重大问题，能够说是振聋发聩、令人警醒。正是基于这种忧患意识，总书记在讲话中提出了反腐倡廉的新的部署和新的要求。比如总书记强调，要坚决维护党章、严明党的政治纪律，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。总书记强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓好八项规定的落实，让人民群众看到我们党转变作风的实实在在的成效。总书记强调坚持“老虎、“苍蝇一齐打，既坚决查处领导干部的违纪违法案件，又坚决解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。再比如说总书记强调要把权力关进制度的笼子，构成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。另外，总书记强调要加强对一把手的监督，要反对特权思想、特权现象等等。我想，总书记这个讲话能够说充分体现了我们新一届中央领导群众反对腐败的坚定的决心和鲜明的态度，也让我们广大人民群众增强了反腐败斗争的信心。同时，总书记和新一届中央领导率先垂范，做出了密切联系群众，改善工作作风的八项规定。

二、总书记在二次全会上的重要讲话中强调了要严明政治纪律，新形势下为什么要强调严明党的纪律个性是政治纪律呢

在刚刚闭幕的两会上，一个重要的变化就是选举中投反对票的人增加了，同时，在新的中央领导何部门负责人选举中，2013年1月22号，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话中强调，要“严明政治纪律，自觉维护党的团结统一。王岐山同志在十八届中央纪委第二次全会上的工作报告中指出，“政治纪律是我们党最重要的纪律，严明党的纪律首先要严明政治纪律。这充分体现了我们党对加强党的纪律建设个性是政治纪律建设的高度重视，充分体现了以习近平同志为核心的党中央严明党的政治纪律、维护党的团结统一的坚强意志和坚定决心。我们这个党是一个靠远大理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。党的团结统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证，也是全国各族人民的最高利益之所在。当前，我们党已经是一个拥有8200多万名党员的世界上的第一大执政党，在一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家长期执政，应对复杂多变的国际环境，应对艰巨复杂的国内改革发展稳定任务，应对党所面临的各种考验和危险，如果没有统一的意志和严明的纪律来维护，只能是一盘散沙，只会是一事无成。这次刚刚闭幕的全国两会就体现了一个新的特点，就是所有的新的领导人的产生，事先

媒体、社会并没有传言，体现了严明的纪律性。全党只有严明纪律、团结一致，才能构成强大的凝聚力和战斗力，才能肩负领导全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大使命，才能实现党的十八大确定的各项决策部署和“两个一百年、“中国梦的宏伟目标。

三、现阶段如何加强党的纪律建设，个性是政治纪律建设

我觉得，就应从以下三个方面努力：一是要自觉遵守和维护党的章程，按党的规矩办事。党章是立党管党的总章程，是党内法规制度和各项纪律的总源头，是最大的政治纪律。每一个共产党员，个性是党员领导干部，都要严格遵守党规党法，自觉用党章和党内政治生活准则来规范自己的一言一行，在任何状况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。党内决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。二是要同党中央持续高度一致，自觉维护中央权威。同党中央持续高度一致，绝不是一个抽象的政治口号，而是一个重大的政治原则，一项严肃的政治纪律。维护中央权威，保证中央政令畅通，是严明党的政治纪律的核心资料。各级党组织要牢固树立大局观念和全局意识，在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，务必同以习近平同志为核心的党中央持续高度一致。就我们质监部门而言，就是要与是省委省政府、市委市政府、省局党组持续高度一致，重大问题务必请示报告，重要状况务必及时反映。三是要加强政治纪律教育和监督检查。党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的职责，对大是大非问题要有坚定立场，对背离党性原则的言行要有鲜明态度，不能听之任之、置若罔闻

。发现触犯政治纪律的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正，对违反政治纪律的行为要坚决制止。党的各级纪律检察机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行状况的监督检查;对违反政治纪律的行为，要抓住典型，严肃处理。

四、最近，厉行勤俭节约也是一个热点话题，刚过去的春节就让大家都印象深刻。比如很多人响应号召，抵制“舌尖上的浪费，一些地方的廉政灶也搞得有声有色。高档酒卖不动，一些酒楼也冷清了。为什么在当前要强调发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约呢

2013年1月27号，总书记作出了关于勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，得到了全党全社会的用心响应。邓小平同志以前说过，“为什么过去很困难的局面我们都能度过根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。对这一重要论断，我的理解是，大家穷苦的时候一块苦，很容易统一思想、励精图治。富裕起来了以后，艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风就容易淡忘，讲排场、比阔气、挥霍浪费的现象就会超多出现。这也就是人们通常讲的，“同艰苦容易，共富贵不易。如何防止这类问题的发生呢我认为，当前要按照习总书记的批示要求，大力倡导谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风，坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要认真执行中央有关规定，加大财政预算公开力度，从严控制行政经费支出。严肃整治公款大吃大喝行为，落实公务接待有关规定，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动。严肃整治公款旅游行为，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义搞变相旅游。继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，禁止违反规定构建、装修办公用房和配置高档办公用品。继续做好公务用车问题专项治理，规范公务用车管理。继续规范领导干部出访活动，坚决制止公款

出国(境)旅游。

五、中央最近提出了改善工作作风、密切联系群众的八项规定。中央纪委常委会就改善工作作风、密切联系群众作出公开承诺，据说这在全会报告上是第一次。我们应当如何看待这件事

中央八项规定出台后，中央领导群众率先垂范，总书记深入广东考察，住普通房间，吃标准餐，不封路，不清场，不摆鲜花水果。李克强总理在两会中外记者招待会上，郑重承诺本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。要给权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用;人民过好日子，政府就要过紧日子;喊破嗓子不如甩开膀子。充分体现了新一届政府为民务实的工作作风。为贯彻落实中央八项规定，中央纪委常委会在二次全会报告中提出了“五个带头的要求，分别就贯彻执行党的路线方针政策、认真研究解决反腐倡廉突出问题、坚持民主集中制、改善工作作风、廉洁自律等方面作出庄严承诺，充分证明常委会身体力行，在加强自身建设方面严于律己的决心和勇气，为全体党员干部作出了表率。“五个带头明确了领导班子建设的基本要求，对各级领导班子建设都有指导好处。

六、如何看待当前反腐败斗争的形势

我认为还要辩证全面地看待。一方面我们就应看到，消极腐败现象同我们党的性质和宗旨是水火不相容的。我们党反对腐败的态度是旗帜鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，这个我们就应给予充分的肯定。我们党员干部队伍的主流始终是好的，个性是党的十六大以来，党中央加大了反腐败斗争的力度，我们反腐败的教育、监督、制度、改革、纠风、惩治，各方面工作都取得了明显成效。就应说，经过这些年的反腐败斗争，我们首先是反腐倡廉的战略方针逐步成型了，就是我们强调的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这样一个战略方针。另外就是我们惩治和预防腐败体系的基本框架初步构成了。我们反腐倡廉建设的科学化水平在不断提高。一些领域腐败现象蔓延的势头得到遏制，这些我觉得都是十分了不起的成绩。

同时另外一方面我们也要看到，当前我国还处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史时期。各方面的体制机制制度还不够完善，滋生腐败的土壤和条件在短期内还难以消除，这就导致腐败现象在一些部门和领域仍然易发、多发。一些腐败案件，个性是高中级干部的腐败案件，影响十分恶劣。还有就是我们一些领导干部形式主义、官僚主义的问题，还有奢侈浪费、挥霍奢侈等问题，人民群众对这些问题还是十分不满意。对我们党解决这些问题充满了期盼。

所以，我觉得反腐败是一项长期的艰巨的任务，关键还是在于总书记所讲的“常、“长二字，一个是经常的常，反腐败要经常抓，一个是长期的长，就是反腐败务必长期抓。总书记个性强调要实现我们“两个一百年的奋斗目标，这“两个一百年就是在中国共产党成立一百年的时候全面建成小康社会，在新中国成立一百年的时候，建成富强、民主、礼貌、和谐的社会主义现代化国家。实现这“两个一百年的目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，务必把我们党建设好，而党风廉政建设和反腐败斗争，又是党的建设的重要任务，所以，这个是十分重要的。我觉得，在我们中国开展反腐败斗争，有很多我们自己独特的优势。比如说，我们有中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，这是最根本的制度和政治保证。再比如说，我们是把惩治和预防腐败体系上升到国家战略的高度来对待。在2005年的时候，党中央颁布了惩防体系的实施纲要，2008年的时候又颁布了惩防体系的五年工作规划。大家明白，我们经济社会发展，我们国家有五年规划，我们反腐败同样有五年规划，这说明我们是把这项工作在有序地、稳步地、扎实地向前推进，这也是我们的优势。再有就是我们改革开放30多年来构成的物质基础、法律体系、文化氛围，还有我们社会主义核

心价值体系的逐步构成，这些都是我们战胜腐败的有利条件。

另外，我们经过长期的探索实践，走出了一条适合中国国情的反腐倡廉道路。包括我们反腐败的指导思想、方针、工作格局、领导体制、工作机制，还有基本的制度框架，这些都被实践证明是行之有效的。我想，最重要的还是我们有人民群众的支持和参与，这是我们反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分，就是我们党的十八大报告所强调的，让人民监督权力、让权力在阳光下运行。这是我们夺取反腐败斗争最根本的力量源泉。所以，我想，只要我们把我们中国的这些特色和优势发挥好，坚定不移地走中国特色的反腐倡廉道路，我们就必须能够不断取得反腐倡廉的新成效，最终实现党的十八大提出的建设廉洁政治的奋斗目标，从而为“中国梦的实现带给强有力的保证。

七、抓作风建设如何防止虎头蛇尾，搞一阵风呢

我觉得，就应不折不扣地执行中央关于改善工作作风、密切联系群众的“八项规定，尤其是要在建立健全长效机制上下工夫。制定一个好的规定不容易，把规定落到实处更不容易。毛泽东同志说过，“一件事不做则已，做则必做到底，做到最后胜利。抓“八项规定的贯彻落实，就是要以“咬定青山不放松的韧劲，一个阶段一个阶段抓下去，积小胜为大胜。要把作风建设作为一项经常性任务，每年都解决几个人民群众反映强烈的突出问题。要把经常性监督检查和有针对性的抽查结合起来，一级抓一级，层层抓落实。对违反规定的行为，该提醒的要提醒，该处理的要处理，该通报的要通报，以严明的纪律督促各级领导机关和领导干部切实改善作风，以实际行动凝聚党心民心。

八、总书记提出的“把权力关进制度的笼子，怎样才能做到把权力关进制度的笼子里

总书记在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话中指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，构成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。我觉得，落实习总书记这一重要讲话精神，务必抓住4个关键环节：

一是要加强领导干部的权力观教育。围绕社会主义核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，督促各级领导干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观和事业观。

二是要健全权力运行制约和监督体系。做好权力制约的文章，科学设置权力边界，合理优化权力结构，依法规范权力运行，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保各级领导干部按照法定权限和程序行使权力。

三是要深化腐败问题易发多发的重点领域和关键环节改革。继续深化经济体制改革，防止行政权力对微观经济活动的违规干预，减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件;继续深化干部人事制度改革，加强对干部选拔任用工作的监督，提高选人用人公信度，匡正选人用人风气;继续深化司法体制改革，加强对司法活动的监督和制约，促进司法机关公正廉洁高效执法。

四是要深入推进反腐倡廉法规制度建设。善用法治思维和法治方式反对和防止腐败。加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，健全事关反腐倡廉工作全局的重要法规。开展廉政法规制度执行状况的监督检查，提高廉政法规制度的执行力。九、二次全会报告最后对贯彻落实党风廉政建设职责制提出了要求，这与历届全会相比有什么不同

坚决惩治和有效预防腐败，是全党全社会的共同任务。各级党委要严格执行党风廉政建设职责制，担负起反腐倡廉的政治职责;党政主要负责人要认真履行第一职责人的职责，领导班子其他成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作，对不负职责、不抓不管导致发生重大违纪违法问题的，要严肃追究职责。把职责制与问责制结合起来，让职责制落到实处，是这次全会强调的重点。实践证明，党风廉政建设职责制、反腐败领导体制和工作机制，是贯彻党要管党、从严治党方针、深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要制度保障，有利于构成全党全社会推进反腐倡廉工作的强大合力。