树立全州一盘棋思想 提高执行力建设

第一篇：树立全州一盘棋思想 提高执行力建设

树立全州一盘棋思想 提高执行力建设

3天来，我们学习了州党委李湘林书记的重要讲话，认真聆听了苏州大学方世南教授、沈健教授和霍尔果斯口岸党委副书记、管委会常务副主任吴宏同志的专题讲座；我们还围绕专题培训班的主题，紧密结合工作实际，畅所欲言，对我们学习借鉴苏州的先进经验，进一步认清形势，抢抓机遇，加强各族干部作风建设，统一全州干部的思想，一心一意谋发展，求真务实干事业，加快推进伊犁跨越式发展和长治久安有着重要的意义。这里我谈3点体会：

一、转变作风对推动自治州经济社会发展具有重要的现实意义

实践证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个干部的形象，好在作风，坏也在作风。因此，作风建设无小事，细微之处见精神。加强作风建设，把那些不能适应这个大背景的工作作风转变过来，既是解决当前干部队伍中存在的突出问题的需要，也是实现人民群众求发展、盼富裕、思稳定、促和谐愿望的需要，更是开创自治州科学发展新局面的需要。只有干部作风好，才有思想观念新，精神状态优，工作干劲足，才能凝聚起加快发展的强大合力，推动科学跨越发展。

二、以良好的作风促进政府职能转变，努力提高服务经济社会发展的能力

要做好新形势下的政府工作，就必须不断强化政府作风建设，营造宽松环境，努力提高各级政府、政府各部门和各族干部服务经济社会发展的能力。我们要主动适应新形势的需要，把工作重心聚集到为推进伊犁经济社会加快发展服务的大局上来，不断开拓进取，创新工作机制、创新工作思路、创新工作方法，切实履行好“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大职能，着力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，努力增强服务经济、服务社会、促进发展的能力。要进一步规范行政行为，坚持依法行政，维护社会公平正义，提高政府的公信力。要进一步减少行政许可和审批事项，简化办事程序，提高审批工作效率，做到急事急办、特事特办。要全面推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程，提高政府工作透明度。要强化服务职能，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，多为基层和投资者出主意、想办法、办好事，为招商引资、企业发展和项目开工建设提供快捷、高效的服务，创造良好的创业环境和发展环境。要把改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实改进领导方式，深入调查研究，把更多的精力放在民生工作上，真正在感情上贴近群众、作风上深入群众、工作上着眼群众，及时了解基层情况，一心为基层、为群众排忧解难，用实干造福群众、取信群众。

三、以良好的作风扎实推进各项工作，促进自治州科学跨越、后发赶超

州党委工作会议确定的目标任务能否顺利实现，在很大程度上取决于我们以什么样的精神状态、什么样的工作作风，去谋划思路、落实措施、推动工作。为此，我们要进一步提高执行力建设，牢固树立全州一盘棋的思想，紧紧围绕发展第一要务，围绕州党委中心工作，坚决克服本位主义和“部门利益至上”的倾向，凡是州党委、政府做出的决策和部署的工作，要不折不扣地贯彻落实，始终与州党委、政府保持高度一致，团结协作、密切配合，同心同德、同调同力，步调一致地推进工作。我们要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚决克服形式主义、官僚主义、本本主义，在深入上做文章，在落实上下功夫，在行动上见实效，多深入基层，多思考研究，抓重点，抓关键，抓薄弱环节，抓主要矛盾，一个问题一个问题地去解决，一件事一件事地去抓落实，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，以实际行动和一流的工作业绩，加快推进伊犁跨越式发展和长治久安。我们要始终保持奋发有为的精神状态，心怀强烈的事业心和责任感，开拓进取，奋发有为，勇于突破条条框框，始终坚持“变化、变革、创新”，身先士卒、靠前指挥，团结和带领各族干部群众争先进位，勇争一流的工作业绩，切实把州党委的决策和州政府的工作部署贯彻好、执行好、落实好。

以实干的作风开展工作

在三天的学习中，我们聆听了李湘林书记、苏州大学方世南院长、沈健教授和吴宏副主任的援课，对开展“转变作风、服务经济、促进发展”活动进行了研讨交流。我委被选为典型发言单位，谈认识，亮观点，深感荣幸。下面，结合我委作风建设、服务经济、促进发展的实践体会，与领导、同志们交流。

一、对转变作风、改善服务的认识和存在问题

2月16日，自治区召开行政机关效能考评工作动员大会，同时通报了涉及经济领域的16个厅局26个处室的作风效能评议情况以及相关决定。这表明了自治区党委、政府加强机关作风效能建设的决心。州党委、人民政府开展“转变作风、服务经济、促进发展”活动，对切实转变机关作风，建设一个团结战斗、作风过硬、关心群众的领导班子，打造一支高素质的干部队伍有巨大的促进作用，对于践行“新疆效率”、“伊犁速度”，做好新形势下的各项工作，实现跨越式发展具有重大意义。

通过这次学习，使我们深刻认识到，近几年州发改委虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但还不同程度地存在着奋发有为的精神状态不足，敢为人先的蓬勃朝气不够，开拓进取的争先意识不强，大刀阔斧的创业魄力不足，求真务实的工作作风不严，主要表现在不同程度地存在着“懒、散、庸、拖、贪”等不良现象。这些问题有些有普遍性，有些是个别极端现象，虽然只存在于少数党员干部身上，但却损害了我委干部队伍的整体形象，如果任由发展，不但谈不上“新疆效率”、“伊犁速度”，还会对党风、政风和社会风气产生危害，对党群、干群关系造成损害，对伊犁实现跨越式发展和长治久安的负面影响，都是不能低估的。

二、切实转变工作作风的措施

今年是“十二五”开局之年，是大建设、大投入、大发展的一年，因此，2011年春节上班第一天，州发改委党组便召集会议，要求全体干部职工迅速结束节日状态，收心归位，以饱满的精神、高效的节奏、实干的作风立即投入到工作之中。州党委、政府办公厅下发举办“转变作风、服务经济、促进发展”的专题培训通知后，我委结合自治区通报情况和各级要求，立即召开会议进行预动员，查找存在问题，先期研究制定整改方案。我们认真吸取以往社会各界的评议意见，查纠问题、一个问题一个问题地去认识，一件事一件事地提措施。号召少坐办公室，多解决实际问题，以期通过开展效能考评工作，切实转变“衙门”作风。为此，我们将做好以下几点：

一要加强学习，提高业务水平。要求站准位、深思索、找不足、定目标、提措施、许承诺、迎考验、优服务、促发展，统一思想，振奋精神，以优良学风促进过硬作风，推动各项工作取得成效。二要转变作风，严格履职。解放思想程度有多大，作风就有多大转变，服务态度就有多好，我们把转变机关作风当作一项长期工作，保持常抓不懈的状态，以更加热情的气度对待来我委办事的人员和企事业单位，多办好事、多办实事。在工作中，加强调查研究，依法按制度、按程序办事，不拖不压，快事快办、急事急办，不会办帮助办，树立“发改”新形象。

我们对各县市、各部门作出郑重承诺，一是实行限时办结制，建立项目审批“绿色通道”，凡符合国家产业政策、列入国家或自治区规划的项目，经审查符合受理条件的项目7个工作日内办结，不符合受理条件的项目，即刻书面告知项目申报单位；二是对只要有利于自治州经济社会发展，同时不违反法律、法规以及国家明令禁止的事项者，不对环境造成灾难性后果的项目，将主动依照差别化产业政策原则，敢于担当，不推托，核准备案。

三要加强内部制度建设和落实。改进完善州发改委项目内审制度、调定价审理委员会制度、案审会等制度，以效能原则促进依法行政、规范行政。深入开展价格服务“进万家”活动，做好价格监管工作。

四要增强责任心。严格执行领导责任制，带好队伍，做到为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权。

为发展提供坚强有力的资源保障和服务

3天的深入学习深受启发，获益匪浅。我就国土资源部门如何全面落实好此次培训班要求，进一步转变作风、服务经济、促进发展谈一些肤浅的认识和体会。

一、深刻领会精神，自觉增强改进作风、服务经济、促进发展的自觉性、坚定性和紧迫性

通过这次学习使我深刻认识到，与先进地区和单位相比，我们的差距依然明显，按照新的形势和任务的要求，进一步转变作风、提升工作质量和服务水平势在必行。我们将充分认识、深刻领会开展“转变作风、服务经济、促进发展”活动的极端重要性和现实紧迫性，更加自觉地在政治上、思想上、行动上与州党委、政府保持高度一致，为促进自治州跨越式发展和长治久安提供更加坚强有力的资源保障和服务。

二、着力破解发展难题，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路

今年是“十二五”开局之年，也是推进我州跨越式发展和长治久安的关键一年。如何在认真落实国家法律法规的前提下，为州直经济社会实现跨越式发展提供强有力的土地支撑和资源保障，迫切需要我们用辩证和发展的眼光看待问题、分析问题、解决问题，正确处理好以下三个方面的关系。

一是正确处理好保障发展与保护资源的关系。落实国土资源管理共同责任，变“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，促进“资源开发可持续、生态环境可持续”。二是正确处理好全局利益与局部利益的关系。牢固树立全州一盘棋思想和大局观念，破除行政壁垒，实现资源共享，利用规划修编对基本农田进行科学调整、重新布局，从而解决发展空间。三是正确处理好用足用活政策与依法报批用地的关系。按照自治区关于加强建设用地管理的通知要求，牢固树立“用地需审批，审批有权限”的意识，项目实施应尽可能不占基本农田和少占耕地，做到早谋划、早对接、早安排，扎实做好前期工作，及时组织申报，确保重点项目及时落地开工建设，防止因违法用地造成项目延误、反复或停工。

三、进一步改进作风，提高效能，全面提升服务经济、促进发展的水平 一是进一步改进作风，提高效能，加强执行力建设。以伊宁市、伊宁县国土资源局和霍尔果斯口岸分局为试点，以点带面，深入开展“两整治一改革”专项行动和“推进依法行政、推进规范行政、推进阳光行政，提升服务管理水平”主题教育，着力解决少数干部服务不优、态度不好、效率不高、为公不廉等问题，全面提高管理质量、工作效率和服务水平。二是全力打造“新疆效率”和“伊犁速度”。我们在州局机关全面推行合署办公，将原17个处室组并为9个综合办公室，将最大限度地减少工作环节，提升服务水平，便利服务对象。三是建立重点项目和大企业大集团用地专办制度，畅通“绿色通道”，从土地勘界、报件编制、组织审批等各环节实行“一站式”、“一条龙”贴身服务，切实做到“常事快办、特事特办、急事急办、难事巧办、提前介入、主动服务”。四是全面推进行政审批公开透明。进一步改革会审制度，提高会审效率。实行每周会审制度，确定每周一下午固定为会审会议时间，坚持成熟一件会审一件、会审一件办理一件的原则，力争将各类会审事项办理周期控制在7天以内。重大项目事项坚决做到随到随接、随接随办、成熟即开、会审通过、当日办理、即时公开。重点项目和大企业大集团用地报件实行特事特办，直接进入会审程序。切实提高办事效率，增加工作透明度。五是建立统一、开放、竞争、有序的国土资源交易市场体系，最大限度地发挥市场配置国土资源的作用，营造公平、公正、规范、守信的市场环境。六是加快电子政务建设，全面提升业务办理水平。计划年内投资1000万元，在全疆系统率先完成国土资源电子政务平台建设，实现州局与县(市)局、各分局的联网办公，所有业务实行网上“统一收件、接办分离、封闭运行、限时办结”。

为实现“生态立州”保驾护航

25日至27日，本人有幸参加了自治州“转变作风、服务经济、促进发展”专题培训班，认真听取了李湘林书记、方世南教授、沈健教授、吴宏副书记的讲座，收获甚多。围绕培训主题，现就州直环保系统如何“转变作风、服务经济、促进发展”谈点粗浅体会。

一、转变作风是前提

新形势下转变州直环保系统干部作风，必须大力倡导八个方面的良好风气：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。结合当前州直当前环保队伍实际，应该从以下七个方面下功夫：

(一)坚持勤奋学习，不断提高环保。当前各种矛盾和问题不断涌现，摆在我们面前的难题和问题层出不穷。只有勤奋学习，学以致用，才能坚持与时俱进、开拓进取，卓有成效地开展工作。

(二)坚持心系群众，切实解决危害群众健康的突出环境问题。在任何时候都应把群众的环境需求放在第一位，州直环保系统干部必须转变作风，改进方法，在环境保护上为民多办好事、实事，替州党委、政府分忧解难。

(三)坚持求真务实，不断改进工作方法和工作作风。把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。回顾这些年来的环保工作，我们还有不到位、不得力的方面。

(四)坚持廉洁从政，正确行使党和人民赋予的权利。环保系统干部手中的权利，都是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益。当前，环评审批、环保工程项目审批、各类创建活动审批等开始成为社会攻关重点。我们要自觉加强党性修养，自觉遵守党纪国法，严格执行领导干部廉洁从政的规定，防止手中的权力商品化、庸俗化。

(五)坚持令行禁止，自觉服从服务于环保工作大局。当前，全系统上下都必须围绕伊犁河水污染防治这个重点、人民群众饮用水安全这个重中之重和污染物总量减排这项根本任务，严格纪律和职责，绝不能找任何借口淡化、弱化全局工作重点。

(六)坚持率先垂范，努力成为干部作风建设的模范。环保系统干部作风转变能否取得实效，关键在州县两级环保系统领导干部。要明确各级领导抓作风转变的具体责任，树立“不抓作风转变是失职，抓不好作风转变是不称职”的观念，坚持“两手抓、两手都要硬”。

二、服务经济是必然要求

州直环保系统服务地方经济、发挥环保工作在促进科学发展中的作用必须做好以下几点。(一)在提高环保工作服务经济发展水平上要有新突破；(二)在解决人民群众关心的热点难点环境问题上要有新举措；(三)在落实州党委决策、部署上要有新思路。在工作中既要着力解决“发展不足”遗留的生态环境保护问题，又要努力推进跨越式的科学发展，妥善处理环境容量与总量指标的矛盾，拿出“燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头的狠劲、老牛爬坡的拼劲”通过工程减排、结构减排和管理减排腾出环境容量，实现“工业富州”发展目标。

三、促进发展是根本目的

州直环保系统在今后的工作中，必须始终明确：环保工作的指导思想是为经济建设服务，为人民群众的环境需求服务。伊犁人民不能守着蓝天、青山、绿水、碧草过穷日子，但也决不为了过富日子而污染和破坏生态环境。环保工作的目标是保住蓝天、青山、绿水、碧草，为实现“生态立州”，又好有快发展保驾护航。执政是为了人民，发展也是为了人民，要坚持环保优先。发展经济的主要意义，在于为人民创造更高品质的生活。使人民的生活更加幸福，不重视民生的执政，就失去政府最起码的职责，侵害民生的发展，也不是追求本意的发展。我们要在增加群众个人物质财富的同时，增加社会的公共环境财富，努力让人们在良好的环境中生产、生活和学习，这是全面建设小康社会的核心要素，也是州党委、政府最大的民心工程。

自治州举办这次培训班，我认为非常有必要，也非常及时。培训班上，李湘林书记的重要讲话让我切实感受到一种寝食难安、时不我待的发展的危机感和紧迫感；苏州优化政务环境、建设服务型政府的发展理念让我们深深感受到了差距和不足。当前，我们一定要按照自治州党委、政府的部署和要求，切实解决好作风建设方面存在的问题，以饱满的精神状态，全力以赴抓好今年各项工作的落实。

转变作风，必须改进和解决作风建设中存在的突出问题。通过这几天的培训，让我们看到了自身发展还存在很多问题，我想只有正视和面对这些问题，我们才能更好地确定努力的方向，才能进一步以“新疆效率”、“伊犁速度”，高起点、高水平、高效益地谋划和推进科学跨越、后发赶超的各项工作。当前，我们要以此次专题培训为契机，认认真真地解决好作风建设方面存在的突出问题。首先，我们将继续深入解放思想，改进领导方式和领导方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，强化服务意识、责任意识、群众意识和宗旨观念，切实解决影响科学发展的思想障碍问题；其次要转变政府职能实现方式，优化服务环境，建立优质高效的办事程序和工作机制，不断提高工作效率和服务质量，达到依法行政与高效服务的统一；三是加大干部治懒、治散、治庸、治拖、治贪力度，解决好在工作效率、服务承诺、发展环境等方面存在的问题。通过扎实有效的整改工作，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，真正做到提高工作效率、提高服务质量、提高办事透明度，让人民群众满意。

转变作风，必须突出抓好服务型政府建设。加快伊宁发展，关键取决于我们的执行力和服务能力。我们要以新的角度、新的眼光来认识和分析新形势，更加突出的抓好服务型政府建设，促进机关工作规范化、制度化、程序化，切实把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务变为各族干部职工的自觉行动，做到高效率、快节奏。要全面推行限时办结制、牵头单位负责制，提高审批效率，彻底改变拖延低效率的状况，让各类经济主体安心、放心、舒心地在伊宁市投资发展。

转变作风，必须真抓实干，推进经济社会的科学跨越发展。当前，我们将以开展“城市建设年”活动为契机，把城市建设作为增强城市经济活力、提升城市综合竞争力的重要举措来抓，把伊宁市建成“天山北坡西部中心城市、百万人口城市”、“富有民族风格、文化与现代化气息相互辉映、和谐共存的现代化城市”和“对我国西部地区和中亚、西亚一带具有活力、具有吸引力和投资潜力的标志性城市”。我们将以民生建设年为契机，把保障和改善民生作为这次转变作风、服务经济、促进发展的出发点和落脚点，完善措施，加大投入，大力实施民生工程，解决涉及群众利益的热点难点问题，切实让老百姓安居乐业有保障。扎实做好对口援疆工作，推进与南京市的全方位合作。我们将积极主动地做好与南京市的对接工作，充分学习南京市在经济社会发展、项目建设、干部培训、人才培养等方面的先进工作理念，切实做好经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的各项工作，把握好这次难得的发展机遇和有力条件，推进全市经济和社会的跨越式发展。

是我们贯彻自治区党委、政府关于解放思想、改进作风、加强行政效能建设等重大决策部署的一项重大举措，更是对全州“转变作风、服务经济、促进发展”发出的动员。这次培训虽然只有短短3天时间，但内容丰富、主题明确，大家带着问题深入思考，边学边议，踊跃交流，整个培训取得了预期效果，达到了预期目的。

李湘林指出，要进一步解放思想，切实增强科学跨越发展的信心和决心。只有思想的大解放，才能促进经济社会的大发展。要坚决抛弃不符合科学发展观要求的惯性思维；要紧紧围绕推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，敢于突破、敢于担当、敢于争先；要紧紧抓住历史性机遇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，树雄心、立壮志，坚定发展信心，解放思想、与时俱进，努力实现科学跨越、后发赶超，在伊犁大地创造出新的人间奇迹。

李湘林要求，作风是旗帜、是形象，关系人心向背、关乎执政形象。效能是生命、是速度、是能力，关系伊犁科学跨越发展。要把今年作为全州的“效能建设年”，把3月作为全州“作风转变月”。从现在起，各级党政、各级领导干部要积极行动起来，集中利用一个月的时间，围绕“转变作风、服务经济、促进发展”这个主题，深入查找和剖析本部门、本单位在作风建设和机关行政效能建设方面存在的问题，采取强有力的措施，动真碰硬，力争在最短的时间内实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化。要扎实开展机关部门服务品牌创建活动，深化效能考核，进一步完善效能考评制度体系和工作机制，要切实加强监督。

李湘林强调，要加强服务型政府建设，进一步优化发展环境。要进一步深化行政审批制度改革，进一步完善“一站式”体系，切实加强部门权力内控机制建设，牢固树立亲商理念，牢固树立“机关就是服务、领导就是责任、公务员就是服务员”的意识，要从“想企业之所想”拓展到“想企业之未想”，满足企业对信息、资金和人才等多方面的需求，全力支持企业发展，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”。

李湘林指出，当前，我们改革发展稳定的各项任务都十分繁重，各县市、各部门、各单位要以时不我待、只争朝夕的精神，全力抓好当前各项工作，为实现全年目标任务奠定坚实基础；要抓紧做好重大项目、重点工作的落实；要认真抓好县乡换届工作；要切实做好农牧业生产各项工作；要全力做好维护社会稳定工作。

第二篇：树立权力观提高执行力心得体会

“树立正确权力观，提高执行力”活动

心得体会

目前，我按照要求参与了市委、市教育工委的统一部署开展的“树立正确权力观，提高执行力”的学习活动。通过学习，我认识到只有正确的权力观作为指导，才能杜绝政府机关工作人员不执行、乱执行等侵害群众的利益现象的出现。做为一个共产党员，在学习过程中，我就如何才能树立正确权力观，提高执行力进行思考，认为应该从以下几个方面努力：

一、树立正确权力观，必须坚持理想信念不动摇。客观地说，权力是一个工具，这工具既可以是为人民群众服务的工具，也可以变成为私人谋利益的工具。如何选择，取决于使用这工具的人，取决于该人的内心理想信念。坚定理想信念，在政治上保持先进性。崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力。理想和信念不是空的，有着巨大的感召力。在改革开放和发展市场经济的条件下，社会上有些人受拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵袭和腐蚀，尊奉什么“前途前途，有钱就图﹔理想理想，有钱就想”的人生信条，把自己的人生目标和理想追求放在攫取金钱上，玩物丧志，格调低下。那样的人必然不可能用好手中权力这一工具党员要坚定理想信念不动摇，牢固树立共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀远大理想，脚踏实地地为实现党在现阶段的目标和任务而奋斗，追求人生的崇高境界，真正做一个为国家富强、人民幸福终身奋斗的人。

二、树立正确权力观，必须坚持党的根本宗旨不能忘。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，它基于对人民群众的理解、尊重和热爱，有真挚的感情，而情感是一种持久的力量，心里应该时时装着群众，使党和群众的心真正连在一起。胡锦涛同志说：“群众在我们心中有多重，我们在群众心中就有多重”。群众的眼睛是最亮的，实打实地为老百姓办事，公道自在人心。反之，没有人民群众发自内心的拥护，工作就难以推动。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。每一个党员要深入基层、深入群众，在党组织和人民群众之间进行上情下达和下情上述，无论职务高低，权力大小，都要当好人民的公仆，切实把立党为公、执政为民的要求具体、深入地落实到各项工作中去，真正实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事，让群众满意。

三、树立正确权力观，必须坚持遵守党的纪律不走样。党的纪律是全党意志的体现，是全体党员必须遵守的行为准则。共产党员的行为不是孤立的，只有形成合力，才能发挥整体作用，这就要求每一个党员讲团结、守纪律。邓小平说，“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”要不折不扣地贯彻党的路线、方针、政策和各项部署，在思想上、政治上同党中央保持高度一致，身体力行地维护党的团结统一，确保政令畅通。每位党员要以身作则，严于律己，带头维护党纪的严肃性，自觉接受党组织和群众的监督，强化自律意识，严格遵守政治、组织、工作、生活等方面纪律和法律法规、社会公德，做遵纪守法的模范。

四、树立正确权力观，应该坚持“两个务必”不变色。坚持艰苦奋斗，廉洁奉公，大力发扬党的优良传统和作风，是树立正确权力观的一项根本要求。共产党员要坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。艰苦奋斗不仅是工作作风，也是精神境界，只有艰苦奋斗，像愚公移山那样，每天挖山不止，才能多干活，多出活。廉洁和公道是力量，是人心，是我们党的传家宝。其实，群众的要求并不高，很简单，也很朴实，一要“干活”，二要“干净”，就是勤政和廉政，勤政为民与廉洁奉公，这两条是共产党员的基本功，体现了党的宗旨。因此，要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，落实科学的发展观和正确的政绩观，正确对待名利、地位和权力，把人民的权力用来全心全意为人民服务，真正做到堂堂正正做人，清清白白做事。对群众的事要带着感情干，要肯干、会干、不断学着干，还要和大家一块干。以良好的作风，做到求真务实，言行一致，不说空话，多干实事、多办好事、少办错事、不办坏事。廉洁自律，如果自身的廉政建设搞不好，就会授人以柄，就会被“一票否决”。

五、提高执行力，必须坚持勤奋学习不放松。坚勤奋学习是共产党员增强党性、提高本领、做好工作，提高执行力的前提。党员来自群众，是先进分子，是先锋队。保持先进性，就要学习，自我更新，与时俱进。每个党员要有选择地学，现在是信息爆炸时代，谁能在有限的时间读到更精华的东西，谁就进步得快，每天上网、看杂志、看闲书是不行的，要多读一些经典﹔要兼学，既要学专业，也要学思想理论，理论并不枯燥，是实践经验的结晶，真正学进去，工作方法和精神面貌就

会焕然一新。首先要加强马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，当前尤其是要扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领﹔其次要广泛学习经济、法律、科技、文化、历史等方面知识，学习现代化建设所需要的一切知识，用人类创造的优秀文明成果充实自己，提高自己。要在实践中学，大量的学问来源于实践，而不是书本﹔要不断地学，“活到老，学到老”，人生是在漫长的社会实践中展开的，现在新知识、新概念、新词汇层出不穷，不学就跟不上，就会从内行转化为“新外行”。

六、提高执行力，要坚持勤奋工作不懈怠。权力越大、责任越大。要增强使命感，爱岗敬业，忠于职守，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态和争先恐后的工作姿态，开拓创新，勇挑重担，成为骨干、中坚和核心﹔时时处处走在群众的前面，成为表率和榜样﹔敢于领先，走在时代的前面﹔敢于竞争，在事业上有所突破﹔敢于标新立异，不因循守旧﹔敢于冒险，不畏首畏尾，停滞不前。特别是善于抓住机遇，把发展作为第一要务，自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推进改革、促进发展，把智慧和力量凝聚到更快更好地推进发展上来，兢兢业业地创造一流的工作业绩。

第三篇：加强制度建设提高制度执行力

加强制度建设 提高制度执行力

--徐少农纪检组长在“学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展”主题教育等系列活动上的讲话

（2010年6月23日）

受汪局长的委托，结合当前开展的“学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展”主题教育、“作风纪律整顿活动”、“创先争优活动”，以及庆祝建党89周年，我就“加强制度建设，提高制度执行力”这一主题，谈一谈个人的认识与体会，与大家共勉。

所谓制度，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、税收制度等；同时，还指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如社会主义制度、国税廉政文化等。可见，制度一词说起来很抽象，但是，我们工作、生活的时时处处离不开它。不仅人类社会活动需要制度、规则，强调自然界的生态平衡也是一种制度，现在提倡人与自然和谐相处，也是一种制度。试想，如果我们离开了制度，社会将会怎样？自然界又将会怎样？而制度建设是一个制订制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。因此，制度建设对于国家、社会，包括我们国税部门提高管理效能，降低工作风险，坚持勤政廉政，促进科学发展，具有十分重要的意义。

一、制度建设是实现科学发展的重要保证

制度如渠，行为如水。渠道怎么设，水就怎么流。我们要实现科学发展，必须梳理好制度建设这道渠，高度重视制度建设。有一则“分粥”的故事形象地说明了这一点。有七个人组成了一个小团体共同生活，其中每个人都是平等的且能力大体相当。他们想通过制定一项“制度”来解决每天的吃饭问题--分食一锅粥。试用了几种方法都不灵，后来选择了这样一个“制度”：每个人轮流值日分粥，但是值日的那个人要最后取粥。令人惊奇的是，在这个制度下，七只碗里的粥每次都一样多。因为主持分粥的人都意识到，如果七只碗里的粥不一样多，他确定无疑将享受那份最少的。这则故事形象地说明了制度建设至关重要。

第一，制度建设体现了时代变化的新要求。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。因此，形势的最新需要都会在制度建设上最先体现出来。历史上王朝的更替，新王朝取代旧王朝，就是新王朝提出的政治主张、革新思想、社会制度等，符合当时的时代要求，新的社会制度取代了旧的社会制度。制度建设不仅如此，还体现在要符合当地的实情。中国共产党在成立之初就提出自己的最高纲领和最低纲领，正是结合我国的国情，形成了以毛泽东思想为指导，提出了从农村包围城市的道路，才取得了革命的胜利，以后，正是在有中国特色社会主义理论体系的指引下，才取得了改革开放和社会主义现代化建设的成功。当前，我们正在以科学发展观为指导，深入推进社会主义建设，必须在制度建设层面体现出科学发展观的内容。

第二，制度建设是我们党建总布局的核心。我们党中央领导集体历来非常重视制度建设。邓小平同志深刻指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”党的第三代、第四代中央领导集体全面继承和发展了邓小平同志这种制度建设思想，尤其是在反腐败工作中提出要进一步“法制化”。2000年12月，江泽民同志在中央纪委第五次全体会议上的讲话中提出：“反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。”2010年1月，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上30多次提到“制度”一词，其中“制度建设”、“制度执行力”等概念都反复被提及。可见，作为执政党在带领全国人民实现科学发展的道路上，已把制度建设列入重要议事日程。

第三，制度建设是推进反腐败的根本。回顾历史，对照现实，我们都会发现：制度缺失缺陷容易导致权力腐败；制度执行不力会使一些人走向腐败。制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。近日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），这个准则是在1997年3月中共中央颁布实施的《廉政准则（试行）》基础上进一步修订而来的，这次可以说是“转正版”。该《廉政准则》既是行为规范，又是道德约束，是从政道德制度化建设中一个重要举措，将在廉政建设中发挥重要作用。同时，《公务员法》也以法律形式明确了公务员的九项义务和十六条“禁令”，这些都成为行政伦理步入法制化轨道的标志。作为长期执政的政党，解决腐败问题显得日益重要，而这个问题的解决，必须要靠制度建设来推动。

第四，制度建设是合肥国税又好又快发展的基石。近年来，在全局又好又快发展进程中，我们在体制和制度上进行了一系列的改革创新，围绕重点工作，建章立制，有些举措在全国和全省国税系统都是“领风气之先”的，不仅有力保证了合肥国税事业的快速推进，也从源头上有效遏制了腐败现象的发生。如建立了效能建设八项制度，出台了十一项工程二期建设实施意见，实行集中审批，规范自由裁量权，实行税收管理员向纳税人述勤述廉制度，实施同城办税和网上办税一体化，开展应用系统全员考试，举办国税讲坛等等。这些创新举措，有力地推动了我局在依法治税、优化服务、强化“两权”监督、加强队伍建设等方面的制度建设。实践证明，加强制度建设，对于我们进一步改进工作作风，推进我局跨越式发展，具有十分重要的意义。

二、制度建设所取得的成效

自2008年以来，我局按照市里的部署相继开展了“制度建设推进年”、“制度建设巩固年”和“制度建设执行年”活动。经分类整理，我主要从以下五个方面，谈谈我国及我局在贯彻执行制度建设方面取得的成效。

（一）在科学民主决策制度建设方面。国家针对领导干部完善了决策基本制度、重大事项决策的规则和程序、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。如建立并完善了集体领导和分工负责制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、巡视制度、谈话和诫勉制度、舆论监督制度、询问和质询制度、罢免或撤换要求及处理制度等。我局建立了党组议事规则、行政管理工作规则，重大事项集体研究决定。

（二）在重要领域的权力运行制度建设方面。从中央到地方，都坚持制度创新，用制度管权、管事、管人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。如深化了干部人事制度改革、深入推进行政审批制度改革、深化财政管理制度改革、深化投资体制改革、深化金融体制改革、加快国有资产经营管理体制改革、推进司法体制和工作机制改革等。此外，还健全了工程建设招标投标制度，经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度、产权交易制度及各项监管制度、政府采购制度等。我局突出国税特色，主要创新建立了5项制度，分别是：《股级干部任免管理暂行办法》（党组会已通过）、《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》、《税收管理员向纳税人述勤述廉制度》、《“一案双查双报告”工作实施办法（试行）》和《合肥市国家税务局推行集中税务行政审批工作实施方案》，在权力运行关键环节建立制度。

（三）在行政执法管理制度建设方面。国家结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法队伍的管理，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。近年来，我局结合国税工作实际，对税收执法权运行的关键环节，特别是对容易发生问题的微观环节和具体岗位，进行了全面排查，认真查找思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等四类廉政“风险点”，针对排查出的廉政风险点，市局逐一梳理、分析，对容易发生违法违纪问题的重点领域和关键环节，市局召开专题会议进行了认真研究，印发了税务机关内控机制建设实施意见，明确了各单位、处室的内控机制建设的任务。

（四）在政务公开制度建设方面。为保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民更有效地监督政府，国务院制定的政府信息公开条例已经正式施行，各级政府及其部门也制订了贯彻政府信息公开条例的具体办法，健全信息公开工作制度。同时，完善和增加政务公开的载体，继续推进电子政务建设，完善网上审批、服务办理、信息发布、沟通交流等功能。我局按照“公开是原则、不公开是例外”的总体要求，以内网和外网为依托，进一步拓展政务公开的领域和内容，把税收政策、办税程序、内部管理等作为政务公开的重要内容，增强国税工作的透明度，方便纳税人和税务人员的监督。

（五）在行政问责和绩效管理制度建设方面。国家已在部分省市和国务院部门开展试点，加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法追究责任。国务院有关部门也正在加强调查研究，认真总结地方的试点经验，抓紧制订对行政首长进行问责、行政过错责任追究和绩效评估等相关制度。我局制定了《税收执法过错责任追究办法》、《政风效能建设责任追究办法》、《行政审批过错责任追究办法》，强化问责和责任追究。

三、制度建设执行中存在的问题及原因。

胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。”就我局来看，近年来制度建设的速度在不断加快，数量不断增加，基本上涵盖了国税工作的方方面面，从一定程度上说，制度体系已基本建立。但制度建设执行不力的问题仍较突出。主要表现在：

（一）思想认识有差距。当前，许多国税人员甚至包括我们领导干部对制度建设存在着一些模糊甚至错误的认识：一是认为“够用”。认为现在的法律法规已经够用了，关键是落实执行不到位，执行好了，违规违纪现象就自然会得到遏制，没有必要花力气再建。二是认为“过多”。认为现行的各项制度过多，如税务系统在反腐倡廉方面就有“十五不准”、“六个严禁”、“五条禁令”等等，太多太繁琐，执行起来很麻烦。三是认为“应景”。认为制度建设是官样文章，定归定，做归做。四是认为“无关”。认为建设制度是上级部门的事，与基层无关，与己无关。

（二）制度本身不完整。一是制度内容的前瞻性和预见性不够。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对国税工作实践的充分把握、基于对国税工作形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。而在实际工作中，一方面一些制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善，及时剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于实践。另一方面，对一些新兴的或我们不熟悉的领域，如何加强监督的制度比较少。二是制度主体缺位。制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者。而当前很多制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。一些制度看似健全，实质无从执行，影响了制度价值作用的发挥。

（三）制度体系不完备。主要表现在：一是有的制度规定比较零散，没有形成合力。如对重点税源行业的税收管理规定，散见于《企业所得税法》、《增值税条例》、《征管法》以及我们内部的一些具体规定等，不利于统筹执行，在具体执行中容易造成顾此失彼。这就需要我们对一些重要行业的税源管理，必须把相关的制度规定梳理出来，形成一个完备的制度体系，以提高税源管理成效。二是有的制度规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如关于责任追究问题，从上到下都三令五申加强责任追究，但重复强调的太多，具体追究起来力度不大，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。三是有的制度规定缺乏相应的配套措施和程序性规定。如关于税收管理员制度，税收管理员的职责是什么，工作目标、效能目标是什么，达不到目标如何追究，由谁追究，缺乏具体的制度规定。

（四）制度落实不到位。主要表现在：不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。对一些制度的落实缺乏跟踪监督，缺乏责任追究，缺乏问效评价，制度只是写在文件上，而没有落实在行动上。还有的单位或部门搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。

产生上述问题的原因是多方面的，分析起来主要有以下几方面：

一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。没有把制度建设放在重要议事日程，对税源管理、税收执法、税收政策落实、行政管理等方面存在的薄弱环节和问题产生的原因研究不够，只知道“是这样”，对“为什么这样”思考的不够。重制订轻落实，抓制度落实和责任追究只是泛泛地抓，以制订制度代替工作落实，制度的执行和贯彻落实不能及时到位。

二是对制度的宣传教育不够充分。对一些规章制度，没有宣传解释好出台的背景、目的和作用，内容宣传的不深不透，致使许多国税人员以及纳税人对法规制度的认识和了解不够，没有形成良好的制度建设执行的社会舆论氛围和有效的监督机制。如为了提高数据质量，我们采取的一些措施，应该在实际执行中向基层国税人员和广大纳税人做好宣传解释工作，不能方法简单、粗暴，影响了制度执行效果。

三是对制度建设的指导不够。我们个别领导有时候习惯于领导说了算，不能按制度办事，不能及时发现、总结、推广典型经验，对制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。

四是责任追究不能到位。个别领导干部缺乏抓制度的勇气，不敢顶真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的问题，责任追究没有落实到位。像在去年省局、市局的综合检查中暴露出的问题，个别单位责任追究轻，起不到应有的警示作用。平时工作考核中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，责任追究则更少，致使有些问题得不到很好地解决。

四、增强制度建设执行力，我们领导干部应如何做

“一打纲领，不如一个实际行动。”增强制度建设执行力，必须从领导开始，充分发挥领导干部的模范带头作用。

（一）增强制度建设执行力，领导干部应培育四种作风。今年初，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，规定了廉洁从政行为规范的8条“禁止”和52个“不准”，这些规定明确、具体，很有针对性。我们作为领导干部要在这次主题教育和作风纪律整顿活动中，认真学习《廉政准则》，自觉培育四个方面优良作风。

第一，要大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气。毛泽东同志曾经说过：“学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。”党的十七届四中全会提出要建设学习型党组织。在当前复杂多变的经济形势下，推动合肥国税更好更快地发展，对领导干部的素质和能力提出了新的更高的要求。比如，我们要加强税收预测，就要研究本地区经济发展情况，了解经济管理基础知识；要加强税源专业化管理，就要懂得我市重要行业经营管理的基本知识，掌握国际国内的有关经贸规则，等等。特别是，对国家的税收政策，我们一定要敏感，不能只是简单地“过一下”，重点是要深入挖掘政策背后蕴含的背景和机遇。总之，对我们领导干部来说，坚持勤奋学习，既是政治责任，也是工作所需；既是自我完善的现实需要，也是时代发展的迫切要求。

第二，要大力倡导解放思想、真抓实干的良好风气。一是要解决工作态度和工作作风问题。要坚持走出去、请进来，学习外地的先进经验、先进模式、先进方法，用一切先进的东西激活我们创新的激情。现实中，我们有时会感到，一些工作虽然部署了，但仍存在推不动、抓不实的问题。究其原因，很重要的是有的干部思想懒惰，不愿动脑筋、下真功夫，只凭想当然办事，抓工作不具体、不细致。其实，很多工作虽然有难度，只要你肯动脑筋，就一定会有办法，有办法抓下去，就有效果。因此，要大力倡导解放思想、真抓实干的工作作风，出实招、办实事、求实效，坚决反对一切形式主义的东西。二是要解决政令畅通问题。要严明党的政治纪律，切实增强各级党员干部的组织纪律观念，坚决维护政策的严肃性，坚决维护制度的权威，决不允许合胃口的就执行，不合胃口的就不执行，甚至向组织讨价还价，搞上有政策下有对策，切实做到全局上下同一目标、同一步调。我们现在实行集中审批，就是要推行统一的模式，为纳税人办理涉税事项提供标准化的审批程序，为试行网上审批打好基础，这是大局，容不得半点变通。三是要解决工作效率问题。每个人的能力、水平并没有多大的差别，做好工作、干出成效，关键在于责任感、事业心和敬业精神的强弱。任何工作都要确立标准要求，以高标准、严要求、高质量促进工作的开展。要保持良好的精神状态，干工作要有激情，要有一种干就干好、精益求精的追求，要有一种殚精竭虑、不达目的誓不罢休的意志。

第三，要大力倡导顾全大局、团结协作的良好风气。当前我们的大局就是服务全省国税系统更好更快发展和合肥市的赶超跨越进程，而影响发展与赶超跨越进程的关键因素就是“环境”。要把个人利益、部门利益与全局整体利益紧密联系起来，牢固树立全局观念，切实增强服务意识，共同营造一流的“大环境”，决不允许为了本单位的一己之利而伤害全局的利益。我们每位国税人员都代表和影响着合肥市局的整体环境，代表和影响着合肥市局形象，在搞好服务上都要切实发挥应有的作用，做到说每一句话、做每一件事、表每一个态，都要维护和促进全市局的整体环境。要通过此次主题教育和作风纪律整顿活动，认真查找思想观念、工作方式、体制机制等方面的突出问题，切实整改提高，不断优化合肥国税“环境”。

第四，要大力倡导勤政廉政、敢抓敢管的良好风气。勤政和廉政，是对干部的基本要求。当领导，就要以身作则，率先垂范。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”一个部门、一个单位，领导干部的形象就是一面镜子、一个标杆、一面旗帜。如果一把手、班长正了，就会“潮平两岸阔，风正一帆悬”；如果一把手出问题，则是“头羊迷途，群羊难返”，不仅影响一个班子，带坏一支队伍，而且败坏一方风气，贻误一方事业。各级领导干部必须当好表率，要求别人做到的，自己先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，自觉接受组织和群众的监督，以高尚的人格力量和模范行为凝聚干部，感召群众，形成众志成城干事业的强大合力。当领导，就要勇于负责，敢抓敢管。现在有一个值得注意的问题，就是一些领导干部存在着好人主义的心态，对错误的行为不帮助、不教育、不批评、不斗争。干部违纪腐败走上犯罪道路，主要原因当然得从他们自身上找，但这种好人主义是不是也在一定程度上起到了推波助澜的作用呢？不讲政治，不讲原则，采取一团和气、息事宁人的态度，宁伤工作，不伤感情，这是对同志、对事业最大的不负责任！严是爱，松是害。作为领导干部，既要关心爱护下级，更要严格要求，发现问题早打招呼，及时纠正，这是对同志最好的关心、最大的爱护。

（二）增强制度建设执行力，领导干部应抓住四个环节。要使制度建设执行有效，必须抓住严密制度、严加落实、严格监督、严肃追究四个环节，我们领导干部在实际工作中，要紧紧抓住这四个环节。

第一、提高制度建设执行力，严密制度是前提。大家都知道橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳的故事。一项好的制度可以将平凡的人变为不平凡的人，反之，也会将不平凡的人变成平凡的人。好的严密的制度是提高制度建设执行力的基础和前提。自2008年以来，我局通过开展制度建设年系列活动，国税工作基本制度、税源管理的具体办法、涉税办理的主要程序、税务稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但随着机构改革的到位，随着税源专业化管理和集约化税务稽查的进一步探索，一些新情况、新问题会不断出现，这就需要我们不断深化制度建设，严密各项工作制度，为提高制度建设的执行力，打下坚实的基础。

第二，提高制度建设执行力，严加落实是重点。在制度执行和落实过程中，客观上还存在制度制订的初衷与制度执行的效果之间有落差。如制度执行的公平性不够，执行时生人与熟人、内部与外部有差别；连贯性不够，初始阶段与常态化以后、忙时闲时、上级检查与未检查时有差别；强制性不够，存在人为干预，有选择性和随意性等等。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这就要求我们的领导同志能主动作为，积极寻求办法，破解制度执行中的难题，以求制度建设取得实效。我曾经在网上看到关于小区居民进出大门刷卡的报道，很多居民进出小区大门嫌刷卡很麻烦，这让小区物管也犯了难。于是小区物管提出与其硬拉业主强行刷卡，不如用列宁与卫兵的故事来感召他们的办法，后来便在小区进门处，展示出“列宁与卫兵的故事”，果然，许多不愿刷卡的业主看到后，都自觉地掏出卡来。这篇报道当时在全国主要网站和平面媒体都被刊登了，可见，这件事情虽小，但影响很深，这对我们如何提高制度执行力有很深的启发。

第三，提高制度建设执行力，严格监督是关键。既然有制度的执行者，就要有制度的监督者。这方面，市局机关很重要。大家不要以为一提监督，就是监察室的事情。其实日常监督是在市局机关相关部门，监察室是专项监督。今天我所说的监督更多意义上是指日常监督。作为市局机关各部门，就要主动承担起监督者的职责，不能对制度或规定制订、下发了之，必须跟踪问效。各部门对工作要心中有数，这有数就来自于平时的跟踪问效。我们的流转税政策执行的如何？所得税最新政策是否得到及时落实？核定征收工作是否得到正确执行？等等。为此，一要强化监督检查。制度出台以后，要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。二要强化信息化手段。利用数据集中的优势，加强对政策落实的监督检查，尤其是对新出台的制度或税收政策，要重点督查督办，查清落实过程中存在的问题，并仔细分析问题存在的原因，做到举一反三，不让问题再犯。三要强化科学评估。要把制度的评估、完善、清理工作作为一项经常性工作，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新制度的执行情况，为进一步完善制度提供第一手资料。要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度设计的效力。是制度本身存在缺陷的，要进行修正；是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行和落实中不断达到优胜劣汰的效果。

第四，提高制度建设执行力，严肃追究是保证。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。一要切实加强对违反制度行为的追究。要把领导干部执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。使守规者得到褒奖，违规者受到贬惩，并要做到褒贬分明、奖惩得当。二要切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究。领导干部重视制度规范、带头执行制度是制度得以落实的重要因素。要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的考核之中，督促各级领导干部把贯彻执行制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。三要切实加强对变通制度、打擦边球行为的追究。从检查情况看，制度执行总体情况较好，“闯红灯”、“触高压线”极少，但却存在执行中变通、有利的就执行、不利的就不执行、打擦边球的现象，导致内部管理软弱，纪律涣散，甚至导致腐败案件的发生。因此，要及早解决这些问题，不能因为小就不追究，也不能以罚代究，必须把各项制度落实中的责任追究制与严格实行党政领导干部问责制有机结合起来，坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。

（三）增强制度建设执行力，领导干部应突出四项重点。

当前，在完善税收征管体制、健全岗责体系方面，从总局到省局以及市局都有一系列制度办法，但为何淡化责任、疏于管理、执法不严甚至执法犯法等问题还时有发生，这是为什么呢？这说明我们风险意识还不够强，没有很好地查找剖析在税收执法、行政管理中的违法违规风险点；说明我们还没有很好地结合本单位实际，对上级的制度进行进一步的细化，提出本单位、本系统的具体实施办法；说明我们还没有很好地加强制度执行的督促检查和跟踪问效，确保制度落到实处、起到实效。归根结底，是没有很好地在制度建设执行上多作有益的探索和尝试，存在制度不完善、管理有漏洞的现象。2008年，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出要健全税收管理员制度，把税务部门特定对象的监督事项列入中央层面，应该说是罕见的。今年市纪委在《合肥市2010年反腐倡廉建设工作要点》中，也明确提出加强对税务稽查日常监管。我们必须明确工作重点，加强制度建设的执行。

第一，突出工作实效，着力在重点领域和关键环节建章立制。一是在税收执法权的制度建设上，要抓住薄弱环节，围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、税务稽查、行政处罚等税收执法环节健全完善相关业务管理制度，加强执法检查和执法监察，进一步规范税收执法行为，严格执行税收执法责任制。二是在加强稽查各环节的监督和制约上，要积极推动重大案件审理制度的完善，充分发挥重大案件审理委员会的作用，有效预防违纪违法行为的发生。三是在行政管理权的制度建设上，要完善干部选拔任用监督机制、干部勤政廉政考核机制和责任追究制度，要加强对政府采购的监督管理，建立固定资产和日常办公用品的进出台账等。四是在进一步落实政府信息公开制度上，不断推进政务公开和办税公开，优化“两权”运行流程，强化“两权”运行动态公开，建立健全“两权”运行程序化和公开透明机制。

第二，突出风险防范，着力推进内控机制建设。加强部门内控机制建设，就是进一步分解细化部门职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系，是落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”的重要抓手。具体来说，一要全面梳理权力事项。编制内部岗责制度，进一步明确部门内部的岗位职能、职责及事项，使全体人员做到各司其职、各负其责，做到有权有责、权责一致，确保权力行使的责任落实到岗到人。二要深入排查廉政风险。风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置、政府采购，以及税收行政许可权、审批权、管理权、评估权、检查权、征收权、处罚权、强制权等权力比较集中的重点部位和关键环节。对查找出的风险，按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等对风险点进行分级评估，明确各部门在风险管理中的责任，健全防控措施。三要规范权力运行程序。在优化流程的基础上，编制权力运行流程图，对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，以图形的方式表达出来，通过流程图将权力行使过程进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控。四要明确岗位目标或者说是效能目标。如何履行职责，高效地完成本职工作，必须要通过设立一定的岗位目标或效能目标得以实现。能量化的尽量量化，有时限的必须设立时限要求，形成机关务实高效的工作氛围。

第三，突出制度目标，着力提高制度建设执行效益。制度建设执行的效益目标是制度自身价值的追求。在制度建设执行中重视制度效益，一是要必须消除制度积压现象，不能片面追求制度的数量和形式，要重视制度的质量和效用；不能只顾制度的制订，要重视制度的梳理，过时的要即行废止，情势变迁的要即时修改；不能片面追求制度的创制速度，要兼顾制度的消化能力，避免创新积压带来的管理资源的浪费。二是要注意制度建设的继承性，要善于总结和吸取经验教训，坚持“扬弃”原则，对行之有效的制度必需坚决加以坚持利用。三是要注意制度的适度超前性。一个可行的制度本身就需要一定的稳定性和预见性，只有这样，才能使制度在较长的时间内发挥作用，而这种稳定性和预见性，则只有通过适度超前来实现。同时新时期对制度的创新要求也决定了制度必须具有超前性质。

第四，突出文化软实力，着力加强制度文化建设。我们知道，所有的制度，都是在习俗、习惯的基础上升为制度的。也就是说，所有形成制度的东西，首先是一种文化习俗的积淀，然后才能上升到制度，没有文化作为基础，制度是产生不了的。即使产生了，也是执行不下去的。从这个意义上说，文化是皮，制度是毛。所以，古人很早就知道要通过改变文化观念来推进制度的执行，商鞅变法就是一个著名的例子。商鞅在变法之前，先在东城门放一根木头，然后告诉老百姓：谁可以把这根木头从城东搬到城西，就可以得到一大笔赏钱。因为这件事太简单，所以没有人相信。后来，真有一个人抱着试一试看的态度，把木头搬到城西，结果他真的拿到了一大笔钱。商鞅为什么要这样做呢？他是想改变人们的观念，从而推行他的制度创新。因此，我们加强制度建设不要忽视文化建设，以文化建设推动制度建设，以制度建设促进文化建设，两者相辅相成，使得制度成为文化的细化规则，文化成为制度的文化，有根的文化。

总之，在座的各位在我们全市国税系统制度建设执行中起牵头抓总的作用，我们要善于发现问题、分析问题，乐于接受多方监督，大胆吸收创新，借鉴先进经验和优秀成果，为全市国税系统制度建设注入新的元素和活力，发挥制度源头防腐的重要作用。以上感想有不妥之处，请各位批评指正，谢谢大家！

第四篇：加强制度建设 提高执行力

加强制度建设提高执行力

在国家大力提倡交通大发展的新形势下，我省交通事业已有全面的发展。为了能更好地提升企业的形象，完善企业管理的建设，强化职工干部的责任心，我们必须进一步贯彻落实企业制度建设，提高执行力，提升企业地位。

一、建立企业信誉度。

信誉度的建立是依靠制度保障来完成的，通过在管理模式和管理机制上不断改善来夯实基础，打破“人管人”的旧框架，实行“制度管人”的新模式，提高管理效率和管理执行力。

1、培养职工干部的良好态度。

态度决定一切，战略决定未来，执行决定成败。良好 的态度决定执行力的实施，同时它也是公司形成独特的竞争优势的重要途径，才能更加深入的投入到工作中去，我们的远景目标才能得到实现。

2、强化企业制度体系建设。

成功的企业在企业管理制度实施方面具有共同的特点那就是规范性的管理编制或创新，同时也是在不断的、稳定的创新。优化过程中，循序渐进。当然并不是不犯错，而是不犯同样的错误，稳中求胜。

3、执行力的建设。

执行力就是竞争力，执行力在日益激烈的市场竞争环境里，越来越成为一个企业成败的重要因素；同时也反映了企业的整体素质。培养执行力不能停留在管理者的知识和技能层面上，更应该着重于管理者的观念改变。所以执行力的培养重点应放在管理者身上，管理者的执行力能弥补策略的不足，在这个意义上我们说执行力是企业成败的关键。

企业要发展必须有良好的外部环境，但仅仅外部环境的改善都不能取代企业内部管理。因此，企业必须练好内功，固本强基，向管理要效益，在管理中求发展，建立一套完整系统，科学、严密、规范的管理制度，提高企业在同行业中的竞争力。

陕西高速集团石泉管理所汉阴站于晓春（***）

第五篇：加强作风建设,提高执行力

加强作风建设，提高执行力

榕城区妇幼保健院

胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话中，强调要全面加强新形势下的领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。即：“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”。

什么是执行力？执行力，是指一个团队贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力。一个单位就是一个团队，提高工作效率，做好各自的工作，全面完成既定的工作目标，靠的就是这个团队的执行力。

那么，一个单位较强的执行力从何而来呢？毫无疑问，它来自于平时的培养和造就。一个执行力强的团队，必然是一支高素质的员工队伍，而队伍的高素质来自于的管理和培养，所以说，不断加强和改进单位作风建设，是提高团队执行力的根本所在。

一、加强干部作风建设，必须完善各项制度，以制度约束行为。改进和加强单位作风建设，有许多工作要做，但基础工作不容忽视，那就是要建立起良好的约束机制和激励机制，用严格的制度和纪律约束人，用良好的风气带动和激励人，从而培养和造就一支纪律严明、作风扎实、勤奋工作、团结向上的队伍。

制度，实际上就是对某件事情所规定的标准或所限定的范围，是一种要求大家共同遵守的办事规程和行为准则，它是一个单位精神、文化、价值观念、群体意识以及组织原则的外在形式。人类的全部组织都需要靠一定的制度来维系。一家企业、一个单位只有制定出一系列行之有效的规章制度，才能协调全体员工的行为，从而保障单位内部各项工作健康有序的顺利进行。在现实中，那些效益好、凝聚力强的企业，虽然各有特色，但其中一个共同点，就是严格执行规章制度，各项工作管理有序。

实际上，任何一个单位，都明白制度的重要性，都制定有一套又一套的规章制度，问题的关键在于，这些制度是否得到了有效的执行。加强作风建设，首要的是严肃制度的约束力，使单位的每一个员工都能自觉的遵守规则，按章办事。要达到这点，一是要加强对制度的宣传教育，维护制度的权威性。通过多种形式的宣传教育，把执行制度的理念渗透到每个员工的行为准则、价值理念、道德标准之中，不断提高员工贯彻执行制度的自觉性。二是坚持领导带头。任何一个领导干部都不能不受制度的约束，领导干部要把执行和维护制度视为自己的基本职责，增强带头学习制度、模范执行制度的自觉性，以尊重和维护制度的模范行为，来推动形成全体员工崇尚制度、严格执行制度的良好氛围。三是抓好经常性的监督检查，采取定期检查和不定期抽查等多种方式，加大对违规行为的查处力度，做到令行禁止，违者必究，保证各项制度真正落到实处。

二、加强干部作风建设，关键是领导要带模范作用。

执行是一个从上而下的任务传递和完成过程，也是执行能力的学习、模仿和传递过程，领导在一个单位、一个团队是领头大雁，团队的习惯、作风，都和领导的作风密切相关。一个良好的组织体制，只 有通过优秀的领导行为的策动，才能对其发展产生积极的意义，所以说，领导以身作则，是加强作风建设，提高团队执行力的关键。

领导干部以身作则，最起码的一点就是领导干部要以一个普通党员的身份，带头执行党的路线、方针、政策，带头遵纪守法，带头执行单位的各项规章制度，做到不让群众做的事，自己先不做，倡导群众做的事，自己先做到，努力用自己的觉悟去提升别人的觉悟，用自己的热情去激发别人的热情，用自己的信念去坚定别人的信念，用自己的力量去凝聚别人的力量，用自己的成功去造就别人的成功。

领导干部带头，还体现在要坚持原则，敢于负责，带头解决实际问题。要在努力解决实际问题上下功夫，把是否解决了本单位的突出问题和群众是否满意，作为衡量干部的标准。许多问题表现在基层，而解决问题的总开关在领导那里。领导要从严要求自己，努力查找本单位在工作作风、服务质量、办事效率等方面存在的突出问题，只有通过领导带头，真正把自身存在的、群众关注的、通过努力又能得到解决的突出问题解决了，才能得以群众的真心拥护和支持。

三、加强干部作风建设，要把激励作为动力，要扶正祛邪。作风建设，是一项长期的工作，在这项长期的工作中，最重要的就是要不断的激励员工的价值观念，让员工牢固树立起价值观、是非观、荣辱观，明确提倡什么，反对什么，怎样做是正确的或是错误的，什么是成功，怎样才能功能，等等，并使这些值观变成自觉的行动，从而在本单位形成一种奋发向上、积极进取的良好状态。

在激励措施中，一方面是信念激励，它属于精神激励的范畴。在 革命时期，无数仁人志士为了民族的解放、大众的幸福，抛头颅、洒热血，前仆后继，创建了惊天动地的伟大业绩。“砍头不要紧，只要主义真”，这是信念的力量化为无穷无尽的动力。在社会主义建设时期，为了改变中国“一穷二白”的落后面貌，共产党人带领人民群众艰苦奋斗、奋发图强，成千上万的王进喜、焦裕禄、雷锋等等，在各条战线、各个行业、各种岗位上不为名、不为利、一不怕苦、二不怕死，默默无闻地奉献着自己的一切，他们的力量从何而来？来自于信念，那就是共产党员全心全意为人民谋福利的信念。

信念激励是一种很重要的激励手段，但不是唯一的激励手段。在做好信念激励的同时，还应该做好奖励激励，运用物质手段，奖励单位优秀员工，从而在单位上形成一种倡导正确价值观的导向作用。与此同时，要健全监督制约机制，奖勤罚懒，奖优罚劣，扶正祛邪，使正确的价值观成为员工崇尚的目标和自觉的行动，努力在单位上下建立起一种勤奋务实、团结和谐的良好环境。

改进作风建设，提高团队执行力，是一项系统工程，不是以上三点就可以解决的，但是，万丈高楼离不开坚实的基础，一个单位，如果制度健全并且执行有力，如果领导发挥好了表率作用，如果建立起了一种有效的激励机制，那么，整个工作就有了良好的基础，作风建设就会不断加强，团队执行力也就会得到不断的提升！