加强机关效能建设提高队伍执行力

第一篇：加强机关效能建设提高队伍执行力

加强机关效能建设提高队伍执行力

为深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，加强国土资源管理职能转变，推进管理创新，规范行政行为提高队伍的执行力和工作效率，建设人民满意的国土资源部门，结合巴楚县国土资源管理工作实际，对如何加强国土资源部门的效能建设和队伍执行力，通过调研和学习我局开展行政效能建设有以下一些建议：

机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社会效益，它以“依法、高效、廉洁”为主题，以制度建设为基础，以政务公开为手段，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为保障，以群众满意为目标。通过行政效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，从而营造一个良好的经济发展软环境，推动经济和社会持续快速健康发展。所谓“执行力”，简单地说就是“执行并完成任务的能力”。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于一个组织，则是大家围绕共同目标把长期战略步步落到实处的能力。它是把企业或团队的战略目标、方案规划转化成为现实、成果的关键。

一、加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，通过进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，从而打造清廉公正、高效优质的发展平台：

（一）是健全规章制度。当前，我局正以此为目标，在全局全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、政务公开制等制度。同时，成立局机关效能投诉中心，初步建立了投诉受理回复制、行政过错责任追究制等工作机制，促使机关干部在办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉、办得好。

（二）是探索考评办法。只有建立起一套科学、合理的绩效考评办法，奖优惩劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制，才能充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。

（三）是注重奖优惩劣。以“惩前毖后、治病救人”为方针，注重奖优惩劣。对于那些善谋事、勤干事、干成事的机关干部，要给予适当的奖励，绩效考评结果记入干部个人档案，并作为提拔任用的依据。同时，对于那些屡教不改、严重违反效能建设要求的干部，做到发现一起，惩处一起，切实保证干部队伍的廉洁、勤政、务实、高效。

二、为能更好高加强机关的执行力，我们要从以下几方面进行落实：

（一）制度落实是保证。俗话说，没有规矩，不成方圆。只有从源头加强制度建设，健全各项规章制度，确保各项制度落到实处，才能提高执行力。一是建立领导责任机制。二是要坚持工作报告制、节假日值班制、工作AB岗制等工作制度，及时向党委政府和上级局汇报工作进展情况，对上级安排的工作要不折不扣的执行，保证政令畅通。三是要建立健全公平公开的决策机制。

（二）思想建设是重点。执行力建设，理念先行。行为心理学认为，人的实践行为是一个知、情、意、行统一能动的系统过程；只有认知、情感、意志和行为达到高度的协同，这种实践行为才最为持恒，也才最有积极意义。一是要增强责任意识。二是实现内部和谐。要树立围绕基层国税发展目标，做到从大局出发，努力营造顾全大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围，尊重人格和权利，以诚待人、以理服人、以情感人。三是要加强党风廉政工作。充分认识加强执行建设的重要意义，把培养干部职工的廉政意识作为执行力建设的核心，增强紧迫感和使命感，更好地为基层国土资源工作发展服务。

（三）激发活力是途径。精神状态、生活质量、工作环境是反映干部职工活力的重要因素，只有活力被激发了，点燃了、撞击了，才能提高执行的效果。一是提高干部职工的艺术力。要通过成立篮球队、书法协会、围棋协会、业余艺术团等协会组织，丰富干部群众的文化生活，陶冶干部职工的思想情操，养成健康的生活情趣，提高干部职工的艺术力。二是提高干部职工的凝聚力。要通过组织一些文化活动，开展文化交流，培养干部职工的团队意识、责任意识、大局意识，将干部职工拧成一股绳，使干部职工心往一处想、劲往一处使，提高干部职工的凝聚力。三是提高干部职工的向心力。要关心干部职工的生活，多与干部职工交

心谈心，了解干部职工的思想状态，减轻干部职工的思想压力，实施“安居、助学、帮困、鹊桥、健康”五大工程，解决干部职工的后顾之忧，提高干部职工的向心力。

（四）优化环境是推动。环境，是国土资源部门工作所涉及的外部关系，是国土资源部门作为行政执法部门所应面对情况和条件。一是要加强与地方党委、政府的沟通，把国土资源部门的政策宣传到位，把国土资源部门工作的作为和冲突宣传到位，争取他们对国土资源部门工作的理解和支持。二是加强与相关部门的配合。主动加强与城建、财政、金融等部门的协调配合，建立联席会议等制度，及时研究解决执法存在的问题。三是要加强与各兄弟单位的联系。建立与省内外兄弟单位的友好联系，相互学习先进经验，学习国土资源部门管理的有效做法，借鉴国土资源部门工作上的各种手段，提高自身的工作水平。

（五）提高能力是中心。一是要提高领导干部的领导能力。国土资源部门事业发展的核心和创新国土资源部门管理体制的骨干力量。二是要提高基层国土资源干部执行能力。广大国土资源干部工作在基层一线，他们是国土资源部门发展的坚实基础和内在动力。要创新培训教育机制，通过采取行之有效的学习培训，不断提高广大国土资源局人员的政治素质、理论素质、岗位技能、职业道德、人格修养，锻造一支埋头苦干、作风过硬的高素质队伍。三是要建立一个鼓励学习的奖励机制。由通过资格考试的，在确定岗位能级和选拔业务能手时要优先考虑或加计分值，鼓励工作人员不断提高业务水平，开阔视野，丰富知识，夯实功底。四是要开展各项竞赛。有竞争才有压力，有压力才有活力。

第二篇：加强机关效能建设__提高队伍执行力

加强机关效能建设提高队伍执行力

管镇镇戚金柱

为了全面落实科学发展观，加强机关职能转变，推进管理创新，规范行政行为提高队伍的执行力和工作效率，对如何加强效能提升机关执行力，通过学习我有以下一些感想：

机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。旨在提高工作效率、管理效果和社会效益，它以“依法、高效、廉洁”为主题，以制度建设为基础，以政务公开为手段，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为保障，以群众满意为目标。通过行政效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，从而营造一个良好的经济发展软环境，推动经济和社会持续快速健康发展。所谓“执行力”，简单地说就是“执行并完成任务的能力”。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于一个组织，则是大家围绕共同目标把长期战略步步落到实处的能力。它是把企业或团队的战略目标、方案规划转化成为现实、成果的关键。

一、加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，通过进一步转变机关职能、规范机关行为、提高工作效率，努力实现角色定位准确化、工作行为规范化、管理效益最大化，从而打造清廉公正、高效优质的发展平台：

（一）是健全规章制度。当前，我局正以此为目标，在全局全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、政务公开制等制度。同时，成立局机关效能投诉中心，初步建立了投诉受理回复制、行政过错责任追究制等工作机制，促使机关干部在办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉、办得好。

（二）是探索考评办法。只有建立起一套科学、合理的绩效考评办法，奖优惩劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制，才能充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。

（三）是注重奖优惩劣。以“惩前毖后、治病救人”为方针，注重奖优惩劣。

对于那些善谋事、勤干事、干成事的机关干部，要给予适当的奖励，绩效考评结果记入干部个人档案，并作为提拔任用的依据。同时，对于那些屡教不改、严重违反效能建设要求的干部，做到发现一起，惩处一起，切实保证干部队伍的廉洁、勤政、务实、高效。

二、为能更好高加强机关的执行力，我们要从以下几方面进行落实：

（一）制度落实是保证。俗话说，没有规矩，不成方圆。只有从源头加强制度建设，健全各项规章制度，确保各项制度落到实处，才能提高执行力。一是建立领导责任机制。二是要坚持工作报告制、节假日值班制、工作AB岗制等工作制度，及时向党委政府和上级局汇报工作进展情况，对上级安排的工作要不折不扣的执行，保证政令畅通。三是要建立健全公平公开的决策机制。

（二）思想建设是重点。执行力建设，理念先行。行为心理学认为，人的实践行为是一个知、情、意、行统一能动的系统过程；只有认知、情感、意志和行为达到高度的协同，这种实践行为才最为持恒，也才最有积极意义。一是要增强责任意识。二是实现内部和谐。

（三）激发活力是途径。精神状态、生活质量、工作环境是反映干部职工活力的重要因素，只有活力被激发了，点燃了、撞击了，才能提高执行的效果。一是提高干部职工的艺术力。要通过成立篮球队、书法协会、围棋协会、业余艺术团等协会组织，丰富干部群众的文化生活，陶冶干部职工的思想情操，养成健康的生活情趣，提高干部职工的艺术力。二是提高干部职工的凝聚力。要通过组织一些文化活动，开展文化交流，培养干部职工的团队意识、责任意识、大局意识，将干部职工拧成一股绳，使干部职工心往一处想、劲往一处使，提高干部职工的凝聚力。三是提高干部职工的向心力。要关心干部职工的生活，多与干部职工交心谈心，了解干部职工的思想状态，减轻干部职工的思想压力，实施“安居、助学、帮困、鹊桥、健康”五大工程，解决干部职工的后顾之忧，提高干部职工的向心力。

只有这样才能以良好的工作作风和开拓进取、与时俱进的精神风貌为管镇镇工作添砖加瓦！

第三篇：如何提高队伍执行力

如何加强执行力建设

一是设立科学目标。年初确定一个工作调研月，成立调研工作组，深入基层开展工作调研。认真听取他们的意见、要求，集思广益。深化民主，坚持重大决策集中讨论决定，进一步增强工作目标的可行性。

二是加强教育培训。通过以会代训、形式多样的活动，不断提升城管干部职工的道德素质、政治理论水平、行政执法水平、业务工作水平、服务水平，重点强化四种意识“服务意识、团队意识、纪律意识、吃苦意识”。

三是加强效能建设。全面加强机关效能建设，健全首问负责制，全面推行限时办结制，严格实行责任追究制。对离承诺办结时限5个工作日尚未办结的行政许可事项，建立起催办制度。进一步规范行政许可，完善“一章制、一费制”管理和“一站式”服务，进一步简化办事程序，提高服务效率，把便民利民措施落到实处。

四是强化责任落实。执行工作时要定指标，定责任人，定标准，定考核。

所谓执行力就是对计划、规章制度、方针、政策等的执行能力。近年来，我国食品药品产业快速发展，极大地满足广大人民群众饮食用药需求。但随着食品医药经济的快速增长，我国食品药械安全监管能力与食品医药产业发展的矛盾日益凸显，食品药械安全问题成为当今社会的热门话题。党的十七大也再次强调要“确保食品药

品安全”。在加强机关效能建设活动中，省局提出了以抓“问责、问廉、问效，促进政风行风建设”为主题，从倡导优质服务理念、理顺职能细化职责、强化限时办结制度、全面推行政务公开、规范行政执法行为等五个方面入手，进一步推进全系统政风行风建设工作再上新台阶，努力造就一支为民、开拓、务实、清廉的食品药品监管执法队伍。这为新时期如何加强系统干部队伍执行能力建设指明了方向，明确了重点。结合工作实际，笔者认为：要进一步提高执行力，应积极抓好以下几方面的工作。

一、制定一个科学的工作目标

制定科学的工作目标既是确保目标任务顺利完成的基础和前提，又是提高监管队伍执行力的关键和核心。因此，在制定全年工作目标时，要准确定位自身的监管职能，准确把握国家的有关政策，因地制宜、扬长避短、注重分类指导、突出工作重点，不搞“一刀切”，不能盲目攀比，更不能浮躁冒进。应着重从以下三个方面入手。一是开展调查研究。每年年初确定一个工作调研月，成立调研工作组，深入基层开展工作调研。认真听取他们的意见、要求，集思广益。在调查中。一方面要注意全面、系统地掌握第一手资料；另一方面也要注意解剖麻雀，有针对性地把问题追深追透。在全面、系统的调查基础上，再进行分析论证，提炼出正确合理的目标和切实有效的措施。二是实行班子决策。在调查分析的基础上，初步定下全年工作目标和实施措施，然后依据民主集中的原则，召开局班子会议，就工作的目标和措施进行讨论、修正和定夺。三是拟定方案。目标和措施确定后，就必须制订实施方案，将实施目标的条件、方法和可能出现的困难及克服办法、解决措施具体化。四是班子通过。在工作计划初步拟定后，必须再次提交局班子进行修改和决策，进一步增强工作目标的可行性。

二、注重两个结合

一是注重将干部队伍执行力建设与“三型”机关创建活动相结合。实践证明：开展“三型”机关创建活动，是不断提高广大干部职工思想道德素质、政治理论水平、行政执法水平、业务工作水平、公众服务水平的有效途径。在加强执行力建设过程中，应以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，继续深化“三型”机关创建活动，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观。按照建立新型行政机关的要求，巩固创建成果，不断提高干部职工的思想道德水平、政策理论水平、科学文化水平、行政执法水平、业务能力水平和公众服务水平，达到“素质提高、服务提优、效率提速”，使队伍的思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设再上一个新台阶，理论水平和政治素养明显改善，思想作风和工作作风明显转变，执政能力和服务水平明显提高，凝聚力和战斗力明显增强，为确保人民群众饮食用药安全提供强有力的保障。

二是注重将干部队伍执行力建设与加强机关效能建设相结合。机关效能建设是科学管理的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，其本质就是以提高政府管理效益和社会效果为目标，建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理工作体系，打造“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。今年针对一些部门干部职工工作效率不高、精神状态不佳、工作作风不实、服务意识不强、日常管理不严的情况，省委、省政府决定在全省开展机关效能建设活动，各单位可以此为契机，进一步建立完善首问负责制、限时办结制和责任追究制，对离承诺办结时限5个工作日尚未办结的行政许可事项，建立起催办制度，进一步推进职能转变，建设法治、服务、责任、效能机关，提高部门的执行力度和公信力，把便民利民措施落到实处，努力实现机关和干部队伍工作作风明显改进，办事效率明显提高，服务能力明显增强，为发展营造良好的软环境；同时，可以结合工作实际，进一步减少工作环节，简化办事程序，压缩办事时限，不断优化责任管理，强化宏观调控职能，不断修定完善各项管理制度和服务功能，进而提高监管队伍执行力。

三、增强三种意识

治政先治官，治官先治心。因此，提高干部队伍执行力，就必须转变思想观念，树立良好的意识。

一要增强服务意识。政策执行不力，工作难落实，固然有多方面因素制约，但实用主义挂帅、服务意识淡薄，是其最重要的一方面。干部队伍的权力来自群众，为群众服务，受群众监督。领导就是服务，监管就是服务，应始终把服务摆在全局工作的首位，要本着对工作负责、对事业负责、对群众负责的态度，从小事做起，从简单的事做起，全身心地搞好服务工作，自觉提高自身执行力。

二要增强团结意识。团结出凝聚力，团结出战斗力。干部队伍要进一步树立全局“一盘棋”思想，互相配合，互相支持，自动补位，推动各项工作顺利开展。科室间、部门间要相互理解，相互支持，遇到问题主动沟通、加强协调，绝不能推诿扯皮、议而不决，甚至无限搁置、无所作为；也绝不能出现互不理睬、互相掣肘的内耗现象发生。同时，干部队伍中党员干部应时刻保持良好的健康心态，踏踏实实做事，老老实实做人，在局机关形成人际关系健康融洽、平等友爱、互帮互助、诚实守信、相互尊重、相互理解的和谐氛围，努力构建“以和为贵，以局为家，和谐友爱”的药监文化。

三要增强纪律意识。没有规矩，不成方圆。严格的纪律是做好一切工作工作的前提和保证。在战争年代，我们的军队，靠着“三大纪律，八项注意”约束着每个战士的言行，树立了人民军队的良好形象，印证了“星星之火，可以燎原”的预言。今天，要提高执行力，最主要的还是要不断增强纪律意识，自觉接受相关制度的约束，做到有令则行，令行禁止。要自觉维护局党委、行政的权威，不发表与局党委、行政相悖的言行，养成不该问的不问、不该听的不听、不该说的不说、不该记的不记、不该看的不看的从业基本素质。时刻严格约束自己，经常反思自己，做到自省、自警、自励，慎独、慎微，自觉抵制各种诱惑，防微杜渐。

四、坚持四个法则

这四个法则即是营销队伍中盛行的四定法则。她是提升队伍执行力的核心与关键，所谓四定法则，就是执行工作时要定指标，定责任人，定标准，定考核。

一要坚持做到定指标。即要明确执行什么，要有执行的内容、执行的目标。每年制定的目标，就是我们的执行目标。要提升执行力，就要善于把工作目标分解成可执行的工作指标，工作目标是一个“战略”目标，战略是无法执行的，要把它分解成“战术”

动作，即具体的工作指标才能执行。比如，每年的药品抽检任务就是一个工作目标，只有把它分解到每个工作人员、每个药品品种、每个药品生产经营单位、每个月，该目标才能真正地实现。

二要坚持做到定责任人。工作目标要想更好地落实，不出现人人都是目标对象，就要及时明确执行目标的具体承办者，即要确定执行对象或者说责任人，通过将目标分解到责任人，目标才有具体的承办者，目标的实现才有方向和载体。确定责任人，还要注意一个问题，那就是要善于将目标准确无误地予以传达和贯彻，不能截流和歪曲，信息渠道和信息收集尽量扁平化，要通过沟通，使每个人都能心平气和地接受目标和指令。

三要坚持做到定标准。工作指标要想顺利贯彻执行，就必须制定符合实际的执行标准。执行标准的制定要科学、量化、具体、实际，要有可执行性和时间性，可考核。具体的、可执行的标准制定出来了，执行的内容才有依据，如果在执行中出现偏差，可以参照标准，及时纠偏，避免偏向目标太久而不可挽回。

四要坚持做到定考核。历史经验告诉我们：很多执行之所以不力，很多时候往往跟没有考核，或考核不到位有关。执行力的关键是考核，考核的关键是落实。要通过有目标、有标准、有检查、有落实的过程管理，建立公平、公开、公正的激励机制，实行胡萝卜加大棒，奖优罚劣管理制度，硬起手腕抓管理，不断树立正反两方面的典型，用考核促落实，用考核提升执行力。

五、培养五种心态

培养五种心态通俗地讲就是执行者要善于为自己的心灵装上“空调”。表面上看心态与提高执行力“风马牛不相及”，但实践证明，执行者良好的心态对提高执行力有助推作用和不好的心态对提高执行力有抑制作用是显而易见的。因此，执行者在事物发展的不同阶段，还应学会抓住当前工作要点，努力培养目标第一，任务第二；认真第一，聪明第二；行动第一，口号第二；结果第一，理由第二；心态第一，得失第二的五种工作心态，充分体现实干就是能力，落实就是水平的工作导向。当遇到挫折，心灰意冷的时候，要学会打开心灵的“空调”，为心灵加加温，让自己始终保持一股热情、激情，重新振作起来，重头再来；当处于顺境时，面对鲜花和掌声，感到飘飘然的时候，也要学会打开心灵的“空调”，为心灵降温，让自己始终保持清醒，始终保持一颗平常心、进取心。

总而言之，执行力的提高是由多种因素决定的，也不是一朝一夕的事情，在工作中要不断提高领悟能力、创新能力和组织协调能力，做到工作有激情，做事有活力，从而真正提高干部的执行力。

所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。执行力：对个人而言执行力就是办事能力；对团队而言执行力就是战斗力。而衡量执行力的标准，对个人而言是按时按质按量完成自己的工作任务。东莞规定干部办事不力要上电视道歉 提高执行力对执行不到位、未按要求部署完成的，将按照有关规定实行严格的责任追究，让不执行、乱执行的干部有危机感 一个地处洪涝灾害

频发的革命老区，近年来缘何能实现经济社会跨越式发展？一个禀赋稀缺的经济弱区，缘何能入选“全国县域经济综合实力百强”？

乍一看，这是个经济命题。实际上，背后的特殊“推手”却是干部强劲的执行力。

江苏邳州，正在进行一场提升干部执行力与后发地区贯彻落实科学发展观的“赛跑”。

实干：落实重于一切

领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变

督办：创新激发效能

人民评议员都要当黑脸包公，对工作推进中存在的问题大胆质问，问得面红耳赤，问得张口结舌

问责：能者上庸者下

问责不仅仅是“打板子”，更主要的是“加鞭子”。有错要问责，无为也要问责

三分战略，七分执行。

在邳州，“机关无闲职、单位无闲人、干部无闲时”的局面已经形成。

有时候，动力源自压力。邳州的决策层深谙此理。市委专门抽调精兵强将强化督查力量，对督查工作放手放权，让督查办带着“特权”抓落实，督查办主任可以列席市委常委会，参加市委主要领导的重要活动，参与市委各项重要决策的制定，甚至被赋予具有组织

协调权、督促检查权、直接处置权、干部奖惩使用建议权等四项权力。

“干好每一天、做好每一件”——市委对邳州干部的工作要求。在督查办，厚厚一本“市领导工作承办单”煞是醒目，旁边还有一沓记录四套班子领导每日工作的“市领导工作日志”。市委督查办将各条线的工作细化为落实方案，具体到每月进度，督查办跟踪督查。如今，城建工程、民营经济、新农村建设等各项重点工作，全都成立了抓落实抓执行的督查组。

第四篇：加强制度建设提高制度执行力

加强制度建设 提高制度执行力

--徐少农纪检组长在“学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展”主题教育等系列活动上的讲话

（2010年6月23日）

受汪局长的委托，结合当前开展的“学习《廉政规则》，规范从政行为，促进科学发展”主题教育、“作风纪律整顿活动”、“创先争优活动”，以及庆祝建党89周年，我就“加强制度建设，提高制度执行力”这一主题，谈一谈个人的认识与体会，与大家共勉。

所谓制度，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如工作制度、税收制度等；同时，还指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如社会主义制度、国税廉政文化等。可见，制度一词说起来很抽象，但是，我们工作、生活的时时处处离不开它。不仅人类社会活动需要制度、规则，强调自然界的生态平衡也是一种制度，现在提倡人与自然和谐相处，也是一种制度。试想，如果我们离开了制度，社会将会怎样？自然界又将会怎样？而制度建设是一个制订制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的动态过程。因此，制度建设对于国家、社会，包括我们国税部门提高管理效能，降低工作风险，坚持勤政廉政，促进科学发展，具有十分重要的意义。

一、制度建设是实现科学发展的重要保证

制度如渠，行为如水。渠道怎么设，水就怎么流。我们要实现科学发展，必须梳理好制度建设这道渠，高度重视制度建设。有一则“分粥”的故事形象地说明了这一点。有七个人组成了一个小团体共同生活，其中每个人都是平等的且能力大体相当。他们想通过制定一项“制度”来解决每天的吃饭问题--分食一锅粥。试用了几种方法都不灵，后来选择了这样一个“制度”：每个人轮流值日分粥，但是值日的那个人要最后取粥。令人惊奇的是，在这个制度下，七只碗里的粥每次都一样多。因为主持分粥的人都意识到，如果七只碗里的粥不一样多，他确定无疑将享受那份最少的。这则故事形象地说明了制度建设至关重要。

第一，制度建设体现了时代变化的新要求。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。因此，形势的最新需要都会在制度建设上最先体现出来。历史上王朝的更替，新王朝取代旧王朝，就是新王朝提出的政治主张、革新思想、社会制度等，符合当时的时代要求，新的社会制度取代了旧的社会制度。制度建设不仅如此，还体现在要符合当地的实情。中国共产党在成立之初就提出自己的最高纲领和最低纲领，正是结合我国的国情，形成了以毛泽东思想为指导，提出了从农村包围城市的道路，才取得了革命的胜利，以后，正是在有中国特色社会主义理论体系的指引下，才取得了改革开放和社会主义现代化建设的成功。当前，我们正在以科学发展观为指导，深入推进社会主义建设，必须在制度建设层面体现出科学发展观的内容。

第二，制度建设是我们党建总布局的核心。我们党中央领导集体历来非常重视制度建设。邓小平同志深刻指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”党的第三代、第四代中央领导集体全面继承和发展了邓小平同志这种制度建设思想，尤其是在反腐败工作中提出要进一步“法制化”。2000年12月，江泽民同志在中央纪委第五次全体会议上的讲话中提出：“反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。”2010年1月，中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上30多次提到“制度”一词，其中“制度建设”、“制度执行力”等概念都反复被提及。可见，作为执政党在带领全国人民实现科学发展的道路上，已把制度建设列入重要议事日程。

第三，制度建设是推进反腐败的根本。回顾历史，对照现实，我们都会发现：制度缺失缺陷容易导致权力腐败；制度执行不力会使一些人走向腐败。制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。近日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），这个准则是在1997年3月中共中央颁布实施的《廉政准则（试行）》基础上进一步修订而来的，这次可以说是“转正版”。该《廉政准则》既是行为规范，又是道德约束，是从政道德制度化建设中一个重要举措，将在廉政建设中发挥重要作用。同时，《公务员法》也以法律形式明确了公务员的九项义务和十六条“禁令”，这些都成为行政伦理步入法制化轨道的标志。作为长期执政的政党，解决腐败问题显得日益重要，而这个问题的解决，必须要靠制度建设来推动。

第四，制度建设是合肥国税又好又快发展的基石。近年来，在全局又好又快发展进程中，我们在体制和制度上进行了一系列的改革创新，围绕重点工作，建章立制，有些举措在全国和全省国税系统都是“领风气之先”的，不仅有力保证了合肥国税事业的快速推进，也从源头上有效遏制了腐败现象的发生。如建立了效能建设八项制度，出台了十一项工程二期建设实施意见，实行集中审批，规范自由裁量权，实行税收管理员向纳税人述勤述廉制度，实施同城办税和网上办税一体化，开展应用系统全员考试，举办国税讲坛等等。这些创新举措，有力地推动了我局在依法治税、优化服务、强化“两权”监督、加强队伍建设等方面的制度建设。实践证明，加强制度建设，对于我们进一步改进工作作风，推进我局跨越式发展，具有十分重要的意义。

二、制度建设所取得的成效

自2008年以来，我局按照市里的部署相继开展了“制度建设推进年”、“制度建设巩固年”和“制度建设执行年”活动。经分类整理，我主要从以下五个方面，谈谈我国及我局在贯彻执行制度建设方面取得的成效。

（一）在科学民主决策制度建设方面。国家针对领导干部完善了决策基本制度、重大事项决策的规则和程序、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。如建立并完善了集体领导和分工负责制度、个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、巡视制度、谈话和诫勉制度、舆论监督制度、询问和质询制度、罢免或撤换要求及处理制度等。我局建立了党组议事规则、行政管理工作规则，重大事项集体研究决定。

（二）在重要领域的权力运行制度建设方面。从中央到地方，都坚持制度创新，用制度管权、管事、管人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。如深化了干部人事制度改革、深入推进行政审批制度改革、深化财政管理制度改革、深化投资体制改革、深化金融体制改革、加快国有资产经营管理体制改革、推进司法体制和工作机制改革等。此外，还健全了工程建设招标投标制度，经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度、探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度、产权交易制度及各项监管制度、政府采购制度等。我局突出国税特色，主要创新建立了5项制度，分别是：《股级干部任免管理暂行办法》（党组会已通过）、《规范税务行政处罚自由裁量权实施办法》、《税收管理员向纳税人述勤述廉制度》、《“一案双查双报告”工作实施办法（试行）》和《合肥市国家税务局推行集中税务行政审批工作实施方案》，在权力运行关键环节建立制度。

（三）在行政执法管理制度建设方面。国家结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法队伍的管理，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。近年来，我局结合国税工作实际，对税收执法权运行的关键环节，特别是对容易发生问题的微观环节和具体岗位，进行了全面排查，认真查找思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作等四类廉政“风险点”，针对排查出的廉政风险点，市局逐一梳理、分析，对容易发生违法违纪问题的重点领域和关键环节，市局召开专题会议进行了认真研究，印发了税务机关内控机制建设实施意见，明确了各单位、处室的内控机制建设的任务。

（四）在政务公开制度建设方面。为保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民更有效地监督政府，国务院制定的政府信息公开条例已经正式施行，各级政府及其部门也制订了贯彻政府信息公开条例的具体办法，健全信息公开工作制度。同时，完善和增加政务公开的载体，继续推进电子政务建设，完善网上审批、服务办理、信息发布、沟通交流等功能。我局按照“公开是原则、不公开是例外”的总体要求，以内网和外网为依托，进一步拓展政务公开的领域和内容，把税收政策、办税程序、内部管理等作为政务公开的重要内容，增强国税工作的透明度，方便纳税人和税务人员的监督。

（五）在行政问责和绩效管理制度建设方面。国家已在部分省市和国务院部门开展试点，加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法追究责任。国务院有关部门也正在加强调查研究，认真总结地方的试点经验，抓紧制订对行政首长进行问责、行政过错责任追究和绩效评估等相关制度。我局制定了《税收执法过错责任追究办法》、《政风效能建设责任追究办法》、《行政审批过错责任追究办法》，强化问责和责任追究。

三、制度建设执行中存在的问题及原因。

胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调，“再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。”就我局来看，近年来制度建设的速度在不断加快，数量不断增加，基本上涵盖了国税工作的方方面面，从一定程度上说，制度体系已基本建立。但制度建设执行不力的问题仍较突出。主要表现在：

（一）思想认识有差距。当前，许多国税人员甚至包括我们领导干部对制度建设存在着一些模糊甚至错误的认识：一是认为“够用”。认为现在的法律法规已经够用了，关键是落实执行不到位，执行好了，违规违纪现象就自然会得到遏制，没有必要花力气再建。二是认为“过多”。认为现行的各项制度过多，如税务系统在反腐倡廉方面就有“十五不准”、“六个严禁”、“五条禁令”等等，太多太繁琐，执行起来很麻烦。三是认为“应景”。认为制度建设是官样文章，定归定，做归做。四是认为“无关”。认为建设制度是上级部门的事，与基层无关，与己无关。

（二）制度本身不完整。一是制度内容的前瞻性和预见性不够。制度建设本身是一门学问，需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必须基于对国税工作实践的充分把握、基于对国税工作形势的客观评估、基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。而在实际工作中，一方面一些制度的内容没有随着新形势的发展进行修订完善，及时剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于实践。另一方面，对一些新兴的或我们不熟悉的领域，如何加强监督的制度比较少。二是制度主体缺位。制度设置作为一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者。而当前很多制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。一些制度看似健全，实质无从执行，影响了制度价值作用的发挥。

（三）制度体系不完备。主要表现在：一是有的制度规定比较零散，没有形成合力。如对重点税源行业的税收管理规定，散见于《企业所得税法》、《增值税条例》、《征管法》以及我们内部的一些具体规定等，不利于统筹执行，在具体执行中容易造成顾此失彼。这就需要我们对一些重要行业的税源管理，必须把相关的制度规定梳理出来，形成一个完备的制度体系，以提高税源管理成效。二是有的制度规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。如关于责任追究问题，从上到下都三令五申加强责任追究，但重复强调的太多，具体追究起来力度不大，容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。三是有的制度规定缺乏相应的配套措施和程序性规定。如关于税收管理员制度，税收管理员的职责是什么，工作目标、效能目标是什么，达不到目标如何追究，由谁追究，缺乏具体的制度规定。

（四）制度落实不到位。主要表现在：不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。对一些制度的落实缺乏跟踪监督，缺乏责任追究，缺乏问效评价，制度只是写在文件上，而没有落实在行动上。还有的单位或部门搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。

产生上述问题的原因是多方面的，分析起来主要有以下几方面：

一是领导重视的问题没有得到很好的解决。抓落实的自觉性和主动性不够。没有把制度建设放在重要议事日程，对税源管理、税收执法、税收政策落实、行政管理等方面存在的薄弱环节和问题产生的原因研究不够，只知道“是这样”，对“为什么这样”思考的不够。重制订轻落实，抓制度落实和责任追究只是泛泛地抓，以制订制度代替工作落实，制度的执行和贯彻落实不能及时到位。

二是对制度的宣传教育不够充分。对一些规章制度，没有宣传解释好出台的背景、目的和作用，内容宣传的不深不透，致使许多国税人员以及纳税人对法规制度的认识和了解不够，没有形成良好的制度建设执行的社会舆论氛围和有效的监督机制。如为了提高数据质量，我们采取的一些措施，应该在实际执行中向基层国税人员和广大纳税人做好宣传解释工作，不能方法简单、粗暴，影响了制度执行效果。

三是对制度建设的指导不够。我们个别领导有时候习惯于领导说了算，不能按制度办事，不能及时发现、总结、推广典型经验，对制度的执行情况督促检查更不够。致使许多好的制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。

四是责任追究不能到位。个别领导干部缺乏抓制度的勇气，不敢顶真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的问题，责任追究没有落实到位。像在去年省局、市局的综合检查中暴露出的问题，个别单位责任追究轻，起不到应有的警示作用。平时工作考核中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，责任追究则更少，致使有些问题得不到很好地解决。

四、增强制度建设执行力，我们领导干部应如何做

“一打纲领，不如一个实际行动。”增强制度建设执行力，必须从领导开始，充分发挥领导干部的模范带头作用。

（一）增强制度建设执行力，领导干部应培育四种作风。今年初，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，规定了廉洁从政行为规范的8条“禁止”和52个“不准”，这些规定明确、具体，很有针对性。我们作为领导干部要在这次主题教育和作风纪律整顿活动中，认真学习《廉政准则》，自觉培育四个方面优良作风。

第一，要大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气。毛泽东同志曾经说过：“学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。”党的十七届四中全会提出要建设学习型党组织。在当前复杂多变的经济形势下，推动合肥国税更好更快地发展，对领导干部的素质和能力提出了新的更高的要求。比如，我们要加强税收预测，就要研究本地区经济发展情况，了解经济管理基础知识；要加强税源专业化管理，就要懂得我市重要行业经营管理的基本知识，掌握国际国内的有关经贸规则，等等。特别是，对国家的税收政策，我们一定要敏感，不能只是简单地“过一下”，重点是要深入挖掘政策背后蕴含的背景和机遇。总之，对我们领导干部来说，坚持勤奋学习，既是政治责任，也是工作所需；既是自我完善的现实需要，也是时代发展的迫切要求。

第二，要大力倡导解放思想、真抓实干的良好风气。一是要解决工作态度和工作作风问题。要坚持走出去、请进来，学习外地的先进经验、先进模式、先进方法，用一切先进的东西激活我们创新的激情。现实中，我们有时会感到，一些工作虽然部署了，但仍存在推不动、抓不实的问题。究其原因，很重要的是有的干部思想懒惰，不愿动脑筋、下真功夫，只凭想当然办事，抓工作不具体、不细致。其实，很多工作虽然有难度，只要你肯动脑筋，就一定会有办法，有办法抓下去，就有效果。因此，要大力倡导解放思想、真抓实干的工作作风，出实招、办实事、求实效，坚决反对一切形式主义的东西。二是要解决政令畅通问题。要严明党的政治纪律，切实增强各级党员干部的组织纪律观念，坚决维护政策的严肃性，坚决维护制度的权威，决不允许合胃口的就执行，不合胃口的就不执行，甚至向组织讨价还价，搞上有政策下有对策，切实做到全局上下同一目标、同一步调。我们现在实行集中审批，就是要推行统一的模式，为纳税人办理涉税事项提供标准化的审批程序，为试行网上审批打好基础，这是大局，容不得半点变通。三是要解决工作效率问题。每个人的能力、水平并没有多大的差别，做好工作、干出成效，关键在于责任感、事业心和敬业精神的强弱。任何工作都要确立标准要求，以高标准、严要求、高质量促进工作的开展。要保持良好的精神状态，干工作要有激情，要有一种干就干好、精益求精的追求，要有一种殚精竭虑、不达目的誓不罢休的意志。

第三，要大力倡导顾全大局、团结协作的良好风气。当前我们的大局就是服务全省国税系统更好更快发展和合肥市的赶超跨越进程，而影响发展与赶超跨越进程的关键因素就是“环境”。要把个人利益、部门利益与全局整体利益紧密联系起来，牢固树立全局观念，切实增强服务意识，共同营造一流的“大环境”，决不允许为了本单位的一己之利而伤害全局的利益。我们每位国税人员都代表和影响着合肥市局的整体环境，代表和影响着合肥市局形象，在搞好服务上都要切实发挥应有的作用，做到说每一句话、做每一件事、表每一个态，都要维护和促进全市局的整体环境。要通过此次主题教育和作风纪律整顿活动，认真查找思想观念、工作方式、体制机制等方面的突出问题，切实整改提高，不断优化合肥国税“环境”。

第四，要大力倡导勤政廉政、敢抓敢管的良好风气。勤政和廉政，是对干部的基本要求。当领导，就要以身作则，率先垂范。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”一个部门、一个单位，领导干部的形象就是一面镜子、一个标杆、一面旗帜。如果一把手、班长正了，就会“潮平两岸阔，风正一帆悬”；如果一把手出问题，则是“头羊迷途，群羊难返”，不仅影响一个班子，带坏一支队伍，而且败坏一方风气，贻误一方事业。各级领导干部必须当好表率，要求别人做到的，自己先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，自觉接受组织和群众的监督，以高尚的人格力量和模范行为凝聚干部，感召群众，形成众志成城干事业的强大合力。当领导，就要勇于负责，敢抓敢管。现在有一个值得注意的问题，就是一些领导干部存在着好人主义的心态，对错误的行为不帮助、不教育、不批评、不斗争。干部违纪腐败走上犯罪道路，主要原因当然得从他们自身上找，但这种好人主义是不是也在一定程度上起到了推波助澜的作用呢？不讲政治，不讲原则，采取一团和气、息事宁人的态度，宁伤工作，不伤感情，这是对同志、对事业最大的不负责任！严是爱，松是害。作为领导干部，既要关心爱护下级，更要严格要求，发现问题早打招呼，及时纠正，这是对同志最好的关心、最大的爱护。

（二）增强制度建设执行力，领导干部应抓住四个环节。要使制度建设执行有效，必须抓住严密制度、严加落实、严格监督、严肃追究四个环节，我们领导干部在实际工作中，要紧紧抓住这四个环节。

第一、提高制度建设执行力，严密制度是前提。大家都知道橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳的故事。一项好的制度可以将平凡的人变为不平凡的人，反之，也会将不平凡的人变成平凡的人。好的严密的制度是提高制度建设执行力的基础和前提。自2008年以来，我局通过开展制度建设年系列活动，国税工作基本制度、税源管理的具体办法、涉税办理的主要程序、税务稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但随着机构改革的到位，随着税源专业化管理和集约化税务稽查的进一步探索，一些新情况、新问题会不断出现，这就需要我们不断深化制度建设，严密各项工作制度，为提高制度建设的执行力，打下坚实的基础。

第二，提高制度建设执行力，严加落实是重点。在制度执行和落实过程中，客观上还存在制度制订的初衷与制度执行的效果之间有落差。如制度执行的公平性不够，执行时生人与熟人、内部与外部有差别；连贯性不够，初始阶段与常态化以后、忙时闲时、上级检查与未检查时有差别；强制性不够，存在人为干预，有选择性和随意性等等。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这就要求我们的领导同志能主动作为，积极寻求办法，破解制度执行中的难题，以求制度建设取得实效。我曾经在网上看到关于小区居民进出大门刷卡的报道，很多居民进出小区大门嫌刷卡很麻烦，这让小区物管也犯了难。于是小区物管提出与其硬拉业主强行刷卡，不如用列宁与卫兵的故事来感召他们的办法，后来便在小区进门处，展示出“列宁与卫兵的故事”，果然，许多不愿刷卡的业主看到后，都自觉地掏出卡来。这篇报道当时在全国主要网站和平面媒体都被刊登了，可见，这件事情虽小，但影响很深，这对我们如何提高制度执行力有很深的启发。

第三，提高制度建设执行力，严格监督是关键。既然有制度的执行者，就要有制度的监督者。这方面，市局机关很重要。大家不要以为一提监督，就是监察室的事情。其实日常监督是在市局机关相关部门，监察室是专项监督。今天我所说的监督更多意义上是指日常监督。作为市局机关各部门，就要主动承担起监督者的职责，不能对制度或规定制订、下发了之，必须跟踪问效。各部门对工作要心中有数，这有数就来自于平时的跟踪问效。我们的流转税政策执行的如何？所得税最新政策是否得到及时落实？核定征收工作是否得到正确执行？等等。为此，一要强化监督检查。制度出台以后，要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。二要强化信息化手段。利用数据集中的优势，加强对政策落实的监督检查，尤其是对新出台的制度或税收政策，要重点督查督办，查清落实过程中存在的问题，并仔细分析问题存在的原因，做到举一反三，不让问题再犯。三要强化科学评估。要把制度的评估、完善、清理工作作为一项经常性工作，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新制度的执行情况，为进一步完善制度提供第一手资料。要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度设计的效力。是制度本身存在缺陷的，要进行修正；是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行和落实中不断达到优胜劣汰的效果。

第四，提高制度建设执行力，严肃追究是保证。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。一要切实加强对违反制度行为的追究。要把领导干部执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。使守规者得到褒奖，违规者受到贬惩，并要做到褒贬分明、奖惩得当。二要切实加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究。领导干部重视制度规范、带头执行制度是制度得以落实的重要因素。要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的考核之中，督促各级领导干部把贯彻执行制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。三要切实加强对变通制度、打擦边球行为的追究。从检查情况看，制度执行总体情况较好，“闯红灯”、“触高压线”极少，但却存在执行中变通、有利的就执行、不利的就不执行、打擦边球的现象，导致内部管理软弱，纪律涣散，甚至导致腐败案件的发生。因此，要及早解决这些问题，不能因为小就不追究，也不能以罚代究，必须把各项制度落实中的责任追究制与严格实行党政领导干部问责制有机结合起来，坚决防止小过酿成大过、小错拖成大错。

（三）增强制度建设执行力，领导干部应突出四项重点。

当前，在完善税收征管体制、健全岗责体系方面，从总局到省局以及市局都有一系列制度办法，但为何淡化责任、疏于管理、执法不严甚至执法犯法等问题还时有发生，这是为什么呢？这说明我们风险意识还不够强，没有很好地查找剖析在税收执法、行政管理中的违法违规风险点；说明我们还没有很好地结合本单位实际，对上级的制度进行进一步的细化，提出本单位、本系统的具体实施办法；说明我们还没有很好地加强制度执行的督促检查和跟踪问效，确保制度落到实处、起到实效。归根结底，是没有很好地在制度建设执行上多作有益的探索和尝试，存在制度不完善、管理有漏洞的现象。2008年，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出要健全税收管理员制度，把税务部门特定对象的监督事项列入中央层面，应该说是罕见的。今年市纪委在《合肥市2010年反腐倡廉建设工作要点》中，也明确提出加强对税务稽查日常监管。我们必须明确工作重点，加强制度建设的执行。

第一，突出工作实效，着力在重点领域和关键环节建章立制。一是在税收执法权的制度建设上，要抓住薄弱环节，围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、税务稽查、行政处罚等税收执法环节健全完善相关业务管理制度，加强执法检查和执法监察，进一步规范税收执法行为，严格执行税收执法责任制。二是在加强稽查各环节的监督和制约上，要积极推动重大案件审理制度的完善，充分发挥重大案件审理委员会的作用，有效预防违纪违法行为的发生。三是在行政管理权的制度建设上，要完善干部选拔任用监督机制、干部勤政廉政考核机制和责任追究制度，要加强对政府采购的监督管理，建立固定资产和日常办公用品的进出台账等。四是在进一步落实政府信息公开制度上，不断推进政务公开和办税公开，优化“两权”运行流程，强化“两权”运行动态公开，建立健全“两权”运行程序化和公开透明机制。

第二，突出风险防范，着力推进内控机制建设。加强部门内控机制建设，就是进一步分解细化部门职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系，是落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”的重要抓手。具体来说，一要全面梳理权力事项。编制内部岗责制度，进一步明确部门内部的岗位职能、职责及事项，使全体人员做到各司其职、各负其责，做到有权有责、权责一致，确保权力行使的责任落实到岗到人。二要深入排查廉政风险。风险查找的重点是干部任用、资金分配、项目决定、资产处置、政府采购，以及税收行政许可权、审批权、管理权、评估权、检查权、征收权、处罚权、强制权等权力比较集中的重点部位和关键环节。对查找出的风险，按照权力运行频率高低、人为因素大小、自由裁量幅度、制度机制漏洞、危害损失程度等对风险点进行分级评估，明确各部门在风险管理中的责任，健全防控措施。三要规范权力运行程序。在优化流程的基础上，编制权力运行流程图，对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，以图形的方式表达出来，通过流程图将权力行使过程进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控。四要明确岗位目标或者说是效能目标。如何履行职责，高效地完成本职工作，必须要通过设立一定的岗位目标或效能目标得以实现。能量化的尽量量化，有时限的必须设立时限要求，形成机关务实高效的工作氛围。

第三，突出制度目标，着力提高制度建设执行效益。制度建设执行的效益目标是制度自身价值的追求。在制度建设执行中重视制度效益，一是要必须消除制度积压现象，不能片面追求制度的数量和形式，要重视制度的质量和效用；不能只顾制度的制订，要重视制度的梳理，过时的要即行废止，情势变迁的要即时修改；不能片面追求制度的创制速度，要兼顾制度的消化能力，避免创新积压带来的管理资源的浪费。二是要注意制度建设的继承性，要善于总结和吸取经验教训，坚持“扬弃”原则，对行之有效的制度必需坚决加以坚持利用。三是要注意制度的适度超前性。一个可行的制度本身就需要一定的稳定性和预见性，只有这样，才能使制度在较长的时间内发挥作用，而这种稳定性和预见性，则只有通过适度超前来实现。同时新时期对制度的创新要求也决定了制度必须具有超前性质。

第四，突出文化软实力，着力加强制度文化建设。我们知道，所有的制度，都是在习俗、习惯的基础上升为制度的。也就是说，所有形成制度的东西，首先是一种文化习俗的积淀，然后才能上升到制度，没有文化作为基础，制度是产生不了的。即使产生了，也是执行不下去的。从这个意义上说，文化是皮，制度是毛。所以，古人很早就知道要通过改变文化观念来推进制度的执行，商鞅变法就是一个著名的例子。商鞅在变法之前，先在东城门放一根木头，然后告诉老百姓：谁可以把这根木头从城东搬到城西，就可以得到一大笔赏钱。因为这件事太简单，所以没有人相信。后来，真有一个人抱着试一试看的态度，把木头搬到城西，结果他真的拿到了一大笔钱。商鞅为什么要这样做呢？他是想改变人们的观念，从而推行他的制度创新。因此，我们加强制度建设不要忽视文化建设，以文化建设推动制度建设，以制度建设促进文化建设，两者相辅相成，使得制度成为文化的细化规则，文化成为制度的文化，有根的文化。

总之，在座的各位在我们全市国税系统制度建设执行中起牵头抓总的作用，我们要善于发现问题、分析问题，乐于接受多方监督，大胆吸收创新，借鉴先进经验和优秀成果，为全市国税系统制度建设注入新的元素和活力，发挥制度源头防腐的重要作用。以上感想有不妥之处，请各位批评指正，谢谢大家！

第五篇：加强制度建设 提高执行力

加强制度建设提高执行力

在国家大力提倡交通大发展的新形势下，我省交通事业已有全面的发展。为了能更好地提升企业的形象，完善企业管理的建设，强化职工干部的责任心，我们必须进一步贯彻落实企业制度建设，提高执行力，提升企业地位。

一、建立企业信誉度。

信誉度的建立是依靠制度保障来完成的，通过在管理模式和管理机制上不断改善来夯实基础，打破“人管人”的旧框架，实行“制度管人”的新模式，提高管理效率和管理执行力。

1、培养职工干部的良好态度。

态度决定一切，战略决定未来，执行决定成败。良好 的态度决定执行力的实施，同时它也是公司形成独特的竞争优势的重要途径，才能更加深入的投入到工作中去，我们的远景目标才能得到实现。

2、强化企业制度体系建设。

成功的企业在企业管理制度实施方面具有共同的特点那就是规范性的管理编制或创新，同时也是在不断的、稳定的创新。优化过程中，循序渐进。当然并不是不犯错，而是不犯同样的错误，稳中求胜。

3、执行力的建设。

执行力就是竞争力，执行力在日益激烈的市场竞争环境里，越来越成为一个企业成败的重要因素；同时也反映了企业的整体素质。培养执行力不能停留在管理者的知识和技能层面上，更应该着重于管理者的观念改变。所以执行力的培养重点应放在管理者身上，管理者的执行力能弥补策略的不足，在这个意义上我们说执行力是企业成败的关键。

企业要发展必须有良好的外部环境，但仅仅外部环境的改善都不能取代企业内部管理。因此，企业必须练好内功，固本强基，向管理要效益，在管理中求发展，建立一套完整系统，科学、严密、规范的管理制度，提高企业在同行业中的竞争力。

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