申论分析

第一篇：申论分析

精准扶贫，得狠拔治理上的“穷根”

（提出问题）在第二个国家“扶贫日”临近之时，扶贫“失准”却成为近期热议话题。国家审计署公告显示，广西马山县有3119人不符合扶贫建档立卡标准，其中343人属于财政供养人员，2454人还购买了2645辆汽车。（问题现象）对此，国务院扶贫办表示，不论是谁，只要侵害了最困难老百姓的救命钱，“绝不会放过”。

（阐释问题：原因与后果）总有一些个人，把国家的扶贫政策和扶贫资金视作“唐僧肉”，不仅是马山，扶贫资金被层层克扣挪用、扶贫对象弄虚造假等问题在许多地方都有存在。不管是扶贫不上心、工作存纰漏造成的，还是故意违规违纪、假公济私所致，都是把救命钱变成不义财，造成地方“争贫困”、群众“装贫困”的怪象。这种“利益共同体”一旦形成，不仅脱贫难上加难，而且颠覆了扶贫的本意。

过去贫困群众体量大、分布集中，建一条溜索、修一段公路，就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。如今6亿人先后脱贫，贫困人口剩下7000多万，再搞撒胡椒面式的扶贫，只会是“手榴弹炸跳蚤”，费力不讨好（比喻）在扶贫对象确定上，如果筛选不公、审核不细、把关不严，难免出现扶助失准、冒领偷领等问题，造成政策资源“跑冒滴漏”。

（提出论点）扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，贵在精准、重在精准，成败也系于精准。确保贫困人口一个不落地精准脱贫，需要从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，从“千篇一律”转向“个性化定制”。7000万贫困人口分布在哪、为何贫困、怎么帮扶，确实工作量极大。非严谨细致不足以求公平，非实事求是不足以树公信，能不能真真实实把情况摸清楚，原原本本把政策落实好，关乎国家精准扶贫的整体战略部署。（精准扶贫的重要性）

（议论第二个分论点：拔穷根）扶贫工作不仅是帮助困难群众拔掉穷根，也需要拔掉基层治理中的“穷根”。比如，不开展养殖培训，不建好销售渠道，把“扶贫羊”送到老乡手中转身就走，第二天就难保不被贫困群众吃了;再比如，见到扶贫款就想方设法“制造资格”分杯羹，遇到扶贫难题就无人问津，好政策怎么有好效果?（问题）精准扶贫，本身就是一件高度复杂，需要创造性的工作。不提升为民服务的水平，怎么能走出光输血不造血的困局?

扶贫工程也是一项基层治理现代化工程。党员干部和公职人员，责任是否清晰、认识是否到位、作风是否扎实、方法是否得当，某种程度上决定了扶贫的成效，影响着政府的形象。正因此，不仅要帮助干部摆脱“思想贫困”“作风贫困”，还需要帮助基层摆脱治理能力和治理方式的贫困。当前，这样的“扶贫”同样迫切（贫的另类含义）。发展出题目，改革做文章，确保中央政策目标不落空，各类资金用在刀刃上，就必须依靠大刀阔斧的制度变革为落实不力、裁断不公等中梗阻问题兜底。财政转移资金管理机制、基层干部考核机制、干部驻村帮扶机制，以及政务公开、公众参与机制等等，都有必要进入改革视野。（如何扶贫）

总书记在谈到扶贫时曾指出，扶贫“作为一项重要民生工程，要作为一件实事摆在那里，哪怕一次改造量少点，但做一件是一件让人看了确实觉得党和政府办得好”。此中深意值得认真思量。改革开放以来，中国扶贫取得的成就举世瞩目，能否在精准扶贫和基层治理上再创一个“中国样板”，牵动世人目光。

秸秆禁烧，少一些“城市思维”

（提出问题）秋意渐浓，忧虑空气质量的时间窗口又开启了。（开头好）据环保部18日通报，近两周在20个省份共监测到疑似秸秆焚烧点862个，比去年同期增长6.68%。这一卫星遥感巡查监测数据，反映出严峻的污染防控形势，也让秸秆焚烧问题再度进入公共议程。

秸秆焚烧绝非新话题。无论政府机构、专业人士，还是媒体、公众，对其危害性以及治理难度，都已有较为清晰的认知。近年来，“禁烧令”的执行与督查越发严格，农民私烧秸秆会被罚款甚至拘留。秋收时节，一些基层干部在田埂上安营扎寨，昼夜严防死守。另一方面，国家围绕税收、补贴、电价等陆续出台优惠措施，各级财政不断增加投入，大力推进秸秆综合利用。（问题：治理不见成效）“堵”“疏”结合，为何依然难阻农民点一把火?

（分析问题：剖析原因）说到底，还是个“利”字。过去，作为重要燃料，农作物秸秆是舍不得扔的宝贝。如今，农村逐步“电气化”，秸秆失去用武之地，从资源变身“垃圾”。“付之一炬”，既省力也能提升土壤肥力，可谓最便捷、利益最大化的处理方式。

站在农民兄弟的角度现实中的不少政策支持、优惠措施、先进技术更多还只是“看上去很美”。在农村劳动力净流出、农村逐步空心化的当下，种地不易，净收益本身就不高，如果一亩地还得额外花费成本去履行环保责任，确乎难以接受。难怪，当有干部发出“为什么一亩补贴20元你还烧”的疑问时，农民的回答令人深思：“我再给你20元，你把秸秆给我运出去行吗?”

（解决问题：破解办法及依据）有研究表明，秸秆焚烧对雾霾的“贡献率”约4%，在特定时段，大规模集中焚烧秸秆是生成雾霾的重要因素。同在一片蓝天下，城市居民渴望清洁空气，因焚烧带来的环境污染亟待治理。但同时，农村群众也需要生存和发展，他们的利益也应得到重视。然而，目前处理秸秆的实际成本，很大一部分还是要由农民自己去承担。）因此，破解秸秆禁烧难题，理应带入这样的城乡二元语境。

（破解办法及依据）“凡益之道，与时偕行”。焚烧秸秆问题是在发展中出现的，解决它，也应将其置于农村现代化的宏阔视野中，需要保有过程意识，不能延用“城市思维”“工业思维，否则便不公平。比方说，城市人丢垃圾只需要找到垃圾桶就可以，因为背后有着庞大而成熟的垃圾运输、分拣、处理系统在支撑。但当农村人处理秸秆时，类似的基本公共服务体系却存在短板。

（解决办法）从这个意义出发，治理焚烧秸秆是一项系统工程。“一禁了之”无法治本，必须正视利益差别。多从技术、补贴上做文章，有步骤地培育农民的现代意识，是不是比强制命令更有效?如果秸秆焚烧一时难以禁绝，结合天气情况有组织地分批焚烧，是不是可以暂时缓解雾霾之困?真正理解农民群众的现实困难和实际需求，有针对性地、一步一个脚印地加以解决，才是破解秸秆禁烧窘境的正确之道。

小小秸秆，映照着大问题。古人云，“利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去”。今天，随着社会利益主体日渐多元，有些做法，在“利民”与“厉民”之间，已经难言泾渭分明。正因此，一项公共政策的制定、实施，不论看起来多小，都是对治理智慧与能力的检验。“奇葩证明”如何才能绝迹

（提出问题）“活生生的人在你们面前，还要派出所开具健在的证明，有必要吗?”“老百姓买房也要无犯罪前科证明，难道有犯罪前科的就不可以买房吗?”“一个小证件增加不必要的麻烦，还是多为老百姓办点实事吧!”„„近日，不少地方派出所的集中“吐槽”，让“奇葩证明”再次成为舆论焦点。

（分析问题:就事论事）与“抬头不见低头见”的传统“熟人社会”相比，现代社会里，流动性较强，人与人之间相对陌生。面对这样一个“风险社会”，一些证明，合理也必需。然而，搬家要“证明家中物品不是偷来的”，教师资格认定需要开具“无犯罪证明的证明”，开商铺要办“不扰民证明”，这样的证明，或是“不仅不必要还没法办”，或是“虽有一定必要性却不好办”。对于前者，群众还能通过“公章长征”的方式解决;对于后者，老百姓就只能“干瞪眼”了。也正因此，才会有人调侃，假如把这些“奇葩证明”故事搜集起来，就是一部现代版的《笑林广记》。

（分析问题:剖析原因）客观上讲，“奇葩证明”的原因，一方面在于，政府手上的审批事项依然较多。比如，按照规定，开商铺办理营业执照，的确需要“不扰民证明”;进行教师资格认定，也的确要有“无犯罪证明”。另一方面则在于，政府部门之间，存在严重的信息壁垒。信息互不共享，各部门就成为一个个“信息孤岛”，彼此之间只有通过纸质的证明，才能验证事实的真实性。而在各地，这些部门又相对分散，于是，群众只能“来回跑”。一项调查表明，在过去的一年，百姓办一个手续，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就办完的，不到1/3。

（解决问题：硬件）信息多跑路，群众就能少跑腿。让“奇葩证明”成为过去，除了要厘清哪些审批权力是政府该保留的，哪些该砍掉，更要在行政管理上“合并同类项”，用信息化的手段连接“信息孤岛”。比如，为何不考虑合并办事窗口，实现“一站式办公”，让群众即使要盖章，也少跑几段路?是否可以建立信息数据库，并通过互联网共享，实现“一证行天下，一网查所有”?再比如，能否逐步建立起居民信用体系，强化整个社会的诚信意识，为“奇葩证明”的减少奠定社会基础?（解决问题：软件）当然，即使“硬件”跟上了，“软件”跟不上，也不行。政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。中央一再要求简政放权，为啥还卡着一些审批事项不放?简单就能判定的事实，为啥还要让群众“跑断腿”?无敬民之心，则无便民之行。说到底，“奇葩证明”的出现，根子还是在理念上。因此，让“奇葩证明”绝迹，根本还是要做到人性化的服务，尤其是政府在设定审批事项、设计办事流程时，要从人性的常识出发，不是囿于自己的“一亩三分地”，以管制思维行事。在权力做“减法”之外，在服务意识上做“加法”，变政府“端菜”为群众“点菜”，才能真正减少令人哭笑不得的证明，让老百姓少一些“证无可证”的无奈。

有这么一首小诗：“我问土，土与土如何相处?我们相互抬高。我问水，水与水如何相处?我们互相充盈。我问草，草与草如何相处?我们编织在一起筑成天际。我问人，人与人如何相处?”其实，杜绝“奇葩证明”的背后，是如何让政府工作人员和人民群众的关系更融洽，这在本质上也是一个人与人如何相处的问题。正是在这个意义上，诗人的发问，值得每一位从政者深思 简政放权要用好辩证法（论点）

云南、江西、山东等多省份近期相继推出简政放权新政。此前于5月6日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强连讲三个故事，一个是至今仍是网络热议话题的“证明你妈是你妈”，一个是全国劳模在报送材料阶段被要求盖8个章，还有一个是台商产品被“山寨”，找政府没人解决。（背景：现状问题，简政放权的必要性)毋庸讳言，简政放权改革仍待深化，是从中央到地方的共识。

当前简政放权的改革呈现出新的特点。一方面，改革的数量颇为可观，另一方面，改革的质量仍待提高;一方面，群众热切关注的某些行政审批事项仍需进一步放开，另一方面，市场健康发展所需要的监管还不够到位。(背景：现状问题，简政放权的必要性)这些都提醒我们，要进一步深化简政放权，必须用辩证的思维去发现、认识和解决更为复杂的深层次问题（阐明论点）。

简政放权是一项复杂的系统工程，改革成功与否，科学的方法论颇为关键。（理论根据）改革开放之所以能够成就巨大的辉煌，关键就在于对唯物辩证法的深刻认识和科学运用。在过往的改革中，正是因为基本上做到了对改革力度、发展速度和社会承受度等一系列辩证关系的统筹协调，才得以避免陷入“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。（用过去改革的成功经验证明论点）

简政放权需要认清“收”和“放”的辩证关系。（解决问题：如何运用辩证法？分论点一）一方面，放权是大势所趋，但并非所有的问题，都能够一“放”了之。今年全国两会期间，总书记在参加广西团审议时强调，行政审批改革既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。（如何放）另一方面，“收”有“收”的逻辑。基层大量开展的一站式服务改革，很多就同时包括上级政府权力的下放和下级部门权力的上收。对一些基层无力承担的行政服务，通过流程统筹和资源整合适当上收，是实现服务优化的道路之一（如何收）。

“收”“放”关系的本质，反映的是“权”与“责”的辩证关系。（解决问题：如何运用辩证法？分论点二）权力的另一面是责任，放权难，卸责易。简政放权改革最易跑偏之处，无不是因为推责揽权之故。在简政放权的大背景下，甚至有人鱼目混珠，以放权之名，行推脱逃避责任之实。（问题一）简政放权改革重在减免事前审批，其意在使政府从“运动员”的角色中解脱出来，但是，政府不能就此“退赛”，而应强化事中和事后的监管责任，承担起“裁判”的角色。（问题二）因此，落实放权应与落实监管责任两者齐头并进，既防止放不到位，又防止监管真空。

事实上，不能正确把握权力与责任的辩证关系，往往恰好是权力滥用的重要原因。简政放权的进一步深化，正是需要通过改革的顶层设计，以权责对等原则，通过对诸多行政事项进行源头清理和流程再造，最终实现各级政府的权责匹配。权责匹配，既是善治的前提，亦是善治的当然之义。简政放权不能成为“自由落体”

在参加全国两会广西代表团审议时，习近平指出，简政放权既要放也要接，“自由落体”不行，该管的事没人管了不行。李克强在政府工作报告中也将简政放权与“放管结合”并列，强调“对上级下放的审批事项，要接得住、管得好”。（引讲话，证观点）

领导人的谆谆告诫并非无的放矢。新一届中央领导集体履职以来，在打击腐败、简政放权等问题上动了真格。大批贪官落马，诸多权力下放。（背景：领导人的行动阐明简政放权势在必行）但在个别地方也出现了借简政放权之名、行懒政惰政之实的情况。甚至有抱怨说，以前是拿钱办事，现在钱不敢拿，事也不给办，当“甩手掌柜”（现状问题）。

简政放权主要包括两方面内容，一是取消一些审批事项，二是下放一些审批权。（分析问题：其实是解释词语内容含义）前者的逻辑是，那些成本和收益完全或主要由微观决策主体来担当的事情，或者叫没有“外部性”的事情，应当由企业和市场来决定。而对那些收益主要由自己获得、成本却容易由社会来承担的事情，则需要严格审批，以避免为个体利益不断扩大产出，造成社会总的损失大于其创造的价值。比如，一些排污企业的老板自己赚得盆满钵圆，却让山河为之变色。核算下来，治污成本远高于企业对税收、就业和增长的贡献。类似的审批就不能取消了之。（分析内容一）下放审批权，并不等于撒手不管，而是要研究探索建一种动态监管机制，转变管理方式;对基层政府或部门而言，更重要的是要加强能力建设，提升管理水平，努力提高“接得住、管得好”的能力。（分析内容二）

避免简政放权成为“自由落体”，（解决问题：如何避免）需要做好三件事

其一是因责定权。责任有多大，权力才能有多大。责轻权重易弄权，责重权轻难任事。应当根据不同层次、不同部门的政府责任的大小，划分权力范围。

其二是权责公开。要把各级政府的权力和责任向民众公开。这种公开不是大而化之地把层峦叠嶂的相关条款在网上一挂了之，用“文山法海”来蔽塞公众的耳目。非技术性的权责公布要简单明了，技术性的要有专门机构向利益相关者提供及时、简明的解释。这也是“简政”的应有之义。

其三是追责从严。因责定权解决的是政府能力的问题，即让各级政府有能力对当地需求及时回应;权责公开解决的是监督可能性的问题，让外界能够对各级政府是否称职作出准确判断;追责从严则是要解决监督力度的问题，要让有能力履责而又不履责的部门受到严惩。如果在这一步出现“软约束”，前面的事都白做了。

调低增速适应“新常态”

在刚刚结束的北京APEC会议上，习近平主席分析了中国经济“新常态”。相应的是，最近部分省份计划适度下调“十二五”规划GDP增速预期目标。心平气和盘点手中的菜篮子，实事求是筹划来年的菜园子，尤需慎重。主动调低经济增速，正体现适应“新常态”的务实和担当。（阐明观点）

今年前三季度，许多地方经济主要指标保持在合理区间，给人增添信心。但提质增效的拦路虎在，一些传统工业偏重的地方，大型矿山打喷嚏，全省工业就感冒;冶金行业摔一跤全省经济就瘸腿。（问题）由此，一些地方干部也认识到：要想继续维持过去的高速增长，不过是自欺欺人，打肿脸充胖子，甚至打了也“肿”不起来。尤其是当前，我们正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，对于GDP增速，恐怕还需打开“不甘降”的心结，驱除“不敢降”的心魔，做好打持久战的准备。（转变观念意识）经济增速指标要与实际运行相协调，因地制宜调慢经济增速，是一种难得的理性。

磨刀不误砍柴工。让经济发展合理降速，是为了提质增效。（为何降速）速度做减法，效益才可能做乘法。客观说，这一轮经济放缓，固然有外部因素制约，症结主要还在自身，粗放的发展方式遭遇外部的“气候变化”，矛盾容易激化。这就需要补补钙、强强心，多用“挖掘机”，少开“推土机”，走内涵式发展之路。淘汰病树，更新品种;修剪老枝，催发新芽。拳头收回来，蓄积新能量，打出去才更有力。（比喻论证）这是战术调整，也是战略转变。

主动放慢脚步，有的干部顾虑，对上“不好讲”，对群众“不好看”，这种想法大可不必。（驳斥错误认识）老百姓并不关心数据多漂亮，他们关心的是实实在在的东西，有事做、有钱挣，上学方便、就医不难。民之所望，政之所向。把抓改革、促转型与惠民生紧紧粘合，就会找到感觉，开辟新路。譬如，扶持人们创办小微企业，可以带动就业和增收，进而拉动消费。点上开花，面上结果，既惠民生，也促转型。赢得百姓的掌声，也换来发展的新生，“金鸡”“百花”两不误。

越是吃力的时候，越要保持定力。趋势也正渐变，一位多次参加中央全会的同志说，过去习惯了GDP锦标赛，一些省市大员发言时总谈GDP增长。现在则少有人热衷这些数据了，更多集中在法治、改革等话题。从实际出发，敢于主动降速，是一种可贵的担当。跑得太快太累，不妨适当放慢，拍拍尘土，紧紧腰带，以利于跑得更好更远。（谈变化，重申观点）“干部爆粗”折射权力观扭曲

最近，一段名为“任性的领导讲话”的视频在网上热传。视频中，太原市下辖的古交市客运办主任任长春在会议讲话中大爆粗口，“国家规定是狗屁”“我说谁是腐败就谁是腐败”“谁要工资谁滚蛋”等言论，令人瞠目。目前，太原市委要求对此事依纪依规严肃处理，任长春已被停职。（背景）

尽管这位“任性的领导”已受处理，但是大爆粗口给公众带来的冲击仍在发酵。（不良影响）人们有理由谴责，一位国家干部，本应具有起码的法治意识，怎能如此蔑视国家规定?一个单位领导，理当把群众冷暖放在心上，岂能这样打压职工权益?更何况，既不是因为一时冲动而慌不择词，也不是处于私人场合而口无遮拦，而是在大庭广众之下大放厥词，并声称“你录音就录音，记就记”，一副天不怕、地不怕的派头。蔑视法律、漠视群众、飞扬跋扈，其“底气”从何而来?（运用反问有力度）

“开会时‘带点情绪’”，当地有关工作人员的这一说法，实在难以让人信服。（分析问题：挖掘根源）这不仅仅是情绪管理的问题，也不仅仅是话语表达的问题，正如马克思所言，“语言是一种实践的、既为别人存在也为我自己存在的、现实的意识。”粗放的话语，表现着权力的任性与骄横，而背后则是权力观的扭曲、不良作风的滋长（根源）。如果真正认同“权力在法治轨道上运行”的理念，怎会表现出“我的地盘我做主”的“土皇帝”做派?如果真正把心中有民、心中有责的要求融入思想世界，又如何会在群众面前盛气凌人?

纵览近年来媒体曝光的官员雷人雷语事件，背后都有着深层次的思想症结。正是因为错误地把党和人民对立起来，才有“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话”的荒唐诘问;正是因为对群众利益漠不关心，才会在群众反映问题时无端反问“被人强奸，生小孩了你才去告他?”正是因为特权意识、官僚主义作祟，才会在媒体曝光办公期间嗑瓜子后，振振有词解释“需要不断进食，不然就会昏倒”„„爆粗口或许都有彼时彼地偶然因素的影响，但是权力观的扭曲、宗旨意识的淡薄、理想信念的动摇，却是其共同本质。

（解决问题）随着中央从严治党、从严治吏的推进，党风政风为之一新。（变化）这位“任性领导”的横空出世充分说明，扫除作风之弊、行为之垢改变行为方式也许可以立竿见影，但是要解决人生观、价值观、世界观的“总开关”问题，却需要一个漫长的过程（困难）错误的思想一旦通过粗口的方式表现出来，不仅会以语言的粗鄙刺痛公众神经、损害官员形象，更会寒了群众的心，伤了政府的公信力。（危害）

（措施）这正说明，中央部署开展“三严三实”专题教育具有极强的现实针对性。无论是“严以修身、严以用权、严以律己”，还是“谋事要实、创业要实、做人要实”，都要求各级干部补足精神钙质、树立理想信念，正确认识权与法、公与私、义与利的关系。思想上正起来、要求上严起来、作风上实起来，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，又怎么会有“雷人雷语”存在和生长的空间?

全面从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。视频中“任性的领导”余音未歇，警示各级干部应该树立正确的权力观，树立对人民和法治的敬畏 能上能下，先要克服“好人主义”

这几年来，在中央正风反腐的政治新生态下，不正之风大为收敛、腐败现象得到有效遏制。（背景）与此同时，也出现一种现象：一些干部感慨为官不易，有的甚至为官不为，正所谓“啥都不干，难找缺陷;不做事情，不担风险;组织考核，没有缺点。”（提出问题：不良现象）如何解决这一问题，成为从严治党、从严管理干部亟待解决的新课题。

“为政之要，唯在得人，用非其才，必难致治。”近日，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，首次对干部“能上能下”做出专项规定。从聚焦“不正、不为、乱为”三大为官问题，到调整十种“不适宜任现职”干部;从增加五项对领导干部的问责情形，到明确六种干部“能下”的渠道，《规定》的出台，堪称是治庸、治懒、治散的点睛之笔，传递出公职人员队伍没有“铁饭碗”的明确信号，也标志着干部人事管理制度的现代转型。（论点的政策依据）

干坏事要下台，不干事要下台，干不好事也要下台。推进干部“能上能下”，重点和难点是解决“能下”的问题。(分析问题：为何能上能下)这一方面是因为，“能上不能下”是当前干部人事管理的主要矛盾。另一方面更是因为，“能下”是“能上”的前提，干部只有“能下”了，才能腾出更多位置，让更优秀的干部有施展平台，实现真正的“能上”;干部只有“能下”了，才能让在位的干部有危机意识，更加珍惜来之不易的岗位，让向上的干部有奔头有干劲，更加如临如履、兢兢业业，从而形成万马奔腾的竞争局面，更好地构筑政治生态。

长期以来，在人们的印象中，组织部“管进”，纪委“管出”，仿佛只有被纪委盯上的干部才可能离职。《规定》实施后，组织部门不仅“管进”，也可以“管出”，尤其是把那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部调整下来。客观地讲，这既是一项新任务，也是一个新挑战。

如果说，领导干部“能上能下”的治理目标之一是“为官不为”，推进“能上能下”本身也要克服“为官不为”。毕竟，相比于反腐案件的黑白分明，“能下”的规定虽然明确，却并不一定有那么“紧迫”;相比于“能上”的皆大欢喜，“能下”肯定会得罪人，甚至还会“惹麻烦”。因此，能否克服“好人主义”、是否具有担当精神，是推进“能上能下”的关键。（分析问题：为何要克服“好人主义”）在此过程中，既要解开不合时宜的思想扣子，也要普及与时俱进的从政文化。

（解决问题：怎么办）一是在思想方面，要进一步破除“官本位”的陈旧观念。“能上能下”之所以久推不转，一个重要原因，就是“上荣下辱”“下必有错”的思想障碍。这种认识上的偏差，使得一些领导干部不想“下”，也使得组织部门不“忍”下。解决“能下”的难题，首先就要从减少干部“下”的思想阻力开始：领导干部也是社会职业的一种，为何体制外的人可以“下”，体制内的人就不行呢?为何其他行业可以进退自如，领导干部降职就会觉得“丢脸”呢?

二是在行为方面，要确立“有为有位”的鲜明导向。从选拔任用的角度来看，领导干部“能上不能下”的根源，还在于重视提拔、轻视使用，一些庸官懒官太平官的出现，莫不与此有关。“要立志做大事，不要立志做大官”，干部本来就要干事的，啥也不干，要你干啥?啥也干不好，留在此地为何?有为才有位，在位必须为，上去的可以下来，下来的也可以上去，实现“上”和“下”的辩证统一、“入口”和“出口”的有效对接，干部队伍才能是一池活水、充满活力。

流水不腐，户枢不蠹。党的十八大以来，多名省部级干部的“断崖式降级”，为干部“能下”提供了最新案例。在有了明确的规定以后，干部“能上能下”的目标能否落实，开始的几步很关键;抓几个典型案例，也很重要。改革关键期呼唤改革促进派

近日召开的中央深改组第十二次会议上，总书记提出要“引导大家争当改革促进派”，“把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担”。在当下的改革关键期，如此明确的用人导向，可谓有的放矢，恰逢其时。（领导指示，暗含论点）

当前，中国依然处在两期并存的阶段：一是发展的重要战略机遇期，二是社会矛盾凸显期。这使得全社会的改革期待日益积聚，由此形成了中国改革开放以来又一个新的改革窗口期，全国上下业已形成齐心改革的热烈氛围。在改革关键期来临的当口，最高层的回应与引导掷地有声。（中国当前形势需要）

以历史视角观察，成功的改革从来都是改革关键期与改革促进派“耦合”的结果。30多年前，正是在全民期待之下，一批改革闯将勇于创新、善于突破，成就了举世罕见的发展奇迹。以政治眼光观察，政治路线确定之后，干部就是决定因素。如何在改革大势中顺势而为，推动改革事业稳步进入“深水区”，想改革、谋改革、善改革的干部，无疑是重中之重。（过去经验证明其论点：改革促进派不可缺）

十八大之后，高压反腐，对制约权力滥用起到了显著成效，也受到全社会的高度评价;但与此同时，部分官员不作为的现象亦见苗头。总书记强调要突破“中梗阻”，防止不作为，李克强总理提出要整顿“庸官懒政”，这都说明，不思进取、当太平官的现象值得警惕。干部队伍中的害群之马虽然正在渐被清理（懒政现状），但改革大业的推进，还需要不断涌现出领头羊、拓荒牛。在清正廉洁的基础上，必须锻造一支想改革、谋改革、善改革的干部队伍，才能实现全面深化改革的目标。

应该看到，相较于对贪腐官员的惩治，整治和破除改革懈怠症，也非朝夕易事。

其一，改革涉及利益格局调整，必然会遇到风险和阻力;改革成效是各种作用力的结果，事先难以对个人和局部作出精准预期，因此对于部分官员来说存在观望心态。

其二，对改革的懈怠远比对利益的贪腐更难界定，例如，自改革开放以来，处理改革发展与稳定的关系，既是对改革智慧的考验，也难免成为一些疏于改革者的借口，不做不错、少做少错的心理在部分人中仍有一定市场。

其三，对改革的懈怠更为隐蔽，各地的改革举措并不少见，但其中也不乏虚与委蛇的“伪改革”，形改实不改，改一半留一半，甚至发个新文件充当改革马甲了事。要识别改革真伪，还需擦亮双眼，去伪存真，改实质，改根本，不惧怕自我革命。

中央此次旗帜鲜明地强调重用改革促进派，已发出明确信号，必将赋予改革促进派们更大的勇气，提升其信心，凝聚其士气，进而激发出强大的改革力量。可以预期，随着越来越多改革促进派勇立潮头，改革局面必定会更加生龙活虎。

今年是全面深化改革的关键之年，正如水上行舟，行至河湾激流之处。启动改革促进派引擎，中国改革的大船必将迎风破浪，奋进前行 “一带一路”地方策须防“新瓶装旧酒”

一个值得注意的倾向是，一些地方治理观念还守着“老黄历”，跟不上“新常态”的新要求。中国经济已经进入中高速增长的新阶段，“唯GDP增速论英雄”已成过往，未来的发展更强调增长的质量、环境的保护、人民满意度的提升。然而，一些地方仍将“一带一路”视为从中央规划里抢夺重大项目、争取优惠政策的利器，匆忙上马一些未经科学评估的示范区、孵化器和基础设施项目，以期能“倒逼”中央承诺。个别地方甚至直接以投入为产出，不断积累落后过剩产能，想把“政绩”留给自己，把烂尾楼、烂摊子留给未来。

从某种意义上说，“一带一路”战略的地方实践，考验着地方治理体系和治理能力的水平。正确的选择是，以“一带一路”战略实施为契机，推动地方政府自身理念和能力的提升。

首先，应不断强化“责任意识”“担当意识”。要充分认识良序和善治对于我国在“一带一路”重大战略布局中的作用，不断提高各级领导干部的发展自觉。当前，仍有一些干部固守“船到码头车到站”的懒政思维，信奉“稳”字当头的为官之道，习惯于简单化的上传下达。这种墨守成规的背后，是基本的责任意识和从政道德的缺失，因此也必然成为创新路上的绊脚石，贻误政府治理能力的提升。

其次，应不断强化改革意识。新一届中央政府成立以来，以“简政放权”为重要工作目标，两年来取消、下放了为数众多的行政审批权。其中相当部分，当转由市场化的、充分竞争的行业组织、专业机构等来承担。但是在一些地方，下放的审批权没有人接，该办的事情办不了。还有个别干部，以此为借口，庸懒慢浮混日子。甚至有一些地方，从政府部门中延伸出摘掉政府牌子的“二政府”，凭借独此一家的地位，服务态度不升反降，收取费用不降反升，施政手段简单粗暴。

此外，“一带一路”战略背景下的治理能力提升，应突出地体现在服务于“大众创业、万众创新”的能力。在某些地方政府或政府部门的既往经验中，能力突出地表现在管理上。譬如说要有广场，便修了广场，说治理街道脏乱差，城管就能到位„„其效率不可谓不高。但这样的管理,其对象往往目标明确、业已存在，通过人力物力组织的效果较容易保证。在“一带一路”战略背景下，势必面临许多前所未见的局面，用命令或计划的方式往往事倍功半。此时更重要的治理能力，是服务的能力。如在战略实施过程中，收获服务能力的提升，于国于民，皆为幸事

第二篇：申论常见问题分析

申论问题分析

一、概括材料方面

概括材料是申论考试的第一个题目，也是一个启下的重要环节。概括材料的目的，在于把握好给定材料，以便下一步着手解决问题。必须在阅读理解的基础上进行分析、整理、归纳、概括、综合，做到准确、到位。这方面常出现的问题是：

1.弄清题目问的问题，“概括材料所反映的主要问题”，材料中涉及到的几方面事实，什么会导致这些现象产生的原因也就是案例反映出的问题，“对网络给社会生活带来的影响进行概括”，但有的答卷却只谈“该资料反映了网络建设的问题”，没有明确谈到网络给社会生活带来哪些影响。

2.就事论事。概括问题必须由个别到一般，从现象到本质，由材料所提供的具体事实上升到观点，抽象出深层的意蕴，而不能停留在材料的表面，就事论事。例如2000年申论试题，资料中的基本事件是噪声污染带来的矛盾，是令法院难以判决的红星新村居民与印刷总公司的官司。其中还牵涉到环保部门与印刷总公司的纠葛。所以有的考生就概括成“噪声污染严重的问题”，有的概括成“执法公正的问题”，有的是“法律不健全，公民的合法权益得不到保证的问题”，这些都是停留在事件的表面看问题，真正的问题应是引发这些事件的根子—城市规划与生产生活发展不适应、经济建设与环境保护的冲突与矛盾。这才是给定材料所反映的关键问题。也就是说，考生在回答问题时，要善于“舍象”，要善于追本溯源，问一问为什么会导致这样的事情出现，事实的背后存在什么需要解决的社会向题。

3.主次不分。有时因为材料的庞杂，问题可能不止一个，但一定要分清主次、本末。有的考生在答卷时或为了保险起见，或因被材料牵着走，搞成一部分材料一个问题，结果问题罗列一大串，这其中可能包括着主要问题，但因为主次并列或主次难分，主要问题表现欠突出、分析欠充分而影响得分；另一种情况就彻底偏题了，得分自然更低。

主次不分的情况在要求概括“主要内容”的时候表现得也比较突出，例如2001年试题（试卷B）的给定材料都是围绕PPA**的，如果归并一下，主要涉及三方面的内容：**缘起、连锁反应、我国情况。三方面的情况要具体分析。而有的考生却抓不住这些，或丢三落四，或把“**”中不太重要的律师意见作为主要内容。

4.表述不当。针对“主要问题”或“主要内容”，如何在限定字数的范围内清晰准确恰当有序地表述也是不容忽视的（这一部分可先预先计算一下字数）。在表述问题时，要么先概述材料事实，然后点明问题并作分析；要么先点明问题，再结合材料分析。有的考生只作“一句话”式的回答，不作分析阐述，为了凑字数，便列出一大堆不是问题的问题；有的虽作分析，但言不达意，不知所云；有的颠三倒四，逻辑混乱；有的语言啰嗦，语句不通，用词不当。这些都会使答题质量大打折扣。当然表述方式不可能整齐划

一、千人一面，但都要符合题目要求。

以上问题的存在，反映出不少考生对给定材料的把握能力还有欠缺，阅读理解能力差、分析概括能力差、语言表达基本功差，所以大家应在平时多做这样的训练并掌握一定的方法；同时，必须对社会的各个方面都有所了解，有所认识，有所思考，关注社会热点或者大众媒体所关注的焦点问题；再者，考生应仔细地阅读给定背景资料，不要匆忙作答。

（二）提出对策方面

提出对策是申论的关键环节，考查考生解决问题的能力，即拟定方案的能力。这方面常出现的问题是：

1.定位不准，角色失当。在提出对策时，命题者都会为考生拟设一个身份，这个身份就是考生考虑如何解决问题时的立足点。但有的考生却没有及时地进人这一角色，找不到自己的位置，导致许多问题出现。一是提出的方案范围过大或过小，使得对策的针对性不强。例如，2000年试题要求考生以“省政府调研工作人员的身份”提出方案，有的考生却以省政府领导机关的身份，指手划脚，兴师问罪；有的则以法律工作者的身份只谈如何指导办理这一案例，一味地讲自己的专业知识，舍本逐末；有的则是“全能”身份，提出的对策无所不及，面面俱到，超出了规定的“身份”范围。二是口气不当，有的口气过大、过硬，有的则专业口气太重。总之，定位失准是个大毛病。因此考生务必做到定位准确且保持一致。

2.坐而论道，脱离实际（一定要有具体的方案）。提出对策要求切合实际，具有可操作性，这样才能真正解决问题。但有的考生提出的对策明显脱离实际。例如在回答2001年试卷的第二题时，有的考生提出追回所有已出售的“可疑感冒药”和实行全面“退药赔款”的方案就很难付诸实施；再如2002年申论试题，针对互联网的种种弊端，有的考生提出“建设网上的马克思主义阵地”、“发挥网络的舆论宣传与引导作用”就比较抽象，可操作性差。有些对策是远期的工作目标，也很难落实。有的对策虽可操作，但得不偿失。所以提出对策时，不要只讲空话、大话、原则性的话，而是要具体、可行。

3.脱离“问题”，无的放矢。提出对策必须紧扣所概括的主要问题，但有的考生东一榔头、西一棒子，下笔所言都是一些与解决主要问题不相关的内容。例如针对互联网的种种弊端（2002年申论试题），有的考生提出的对策完全放在了“如何防止未成年人犯罪、加强青少年教育”等问题上，明显地背离了材料和题意。有些虽然并未完全脱离“问题”，但分不清轻重缓急，目标性不强。当然这一问题的出现，一方面是“概括问题不准”所致，再就是“定位不准”所致，还有就是缺乏社会常识和基本经验，无论怎样苦思冥想都说不到点子上去，始终是思路不清，眉毛胡子一把抓。这都影响了对策的针对性。

4.幼稚肤浅，出语外行。申论考试是模拟公务员日常工作能力的考试，提出的对策前提应是合情、合理、合法、合度的，否则就没有什么实际意义了。但不少答卷这方面的情况相当严重。例如2000年试题，有的提出让工厂“立即停产”，有的说“限月内搬迁”，或“强行拆除”甚至提出“居民联合向市政府请愿，讨个说法”，再如2001年试题，对经销含PPA药物的药店“撤销营业执照”，或追查传媒、记者的责任等等，这都不是好点子，考生应以此为戒。

由以上问题可以看出一些考生对此环节的答题要求不甚明了，更主要的是缺乏解决、处理实际问题的能力，缺乏应有的社会常识和处理较复杂事务的基本经验。

（三）进行论证方面

进行论证这一环节实际上就是写一篇议论文，有关如何写作议论文涉及的方面太多，在此仅就这一环节所易出现的普遍问题简要说明。

关于标题。论证环节要求考生自拟标题进行论证，标题是文章的眼睛，但有的考生拟题时过于马虎、随便，导致问题的出现。一是不贴切，或题文不符。即标题与论题范围的概括、中心论点的提炼、态度倾向的表述和评论的内容不相符；或者用词不准，题意容易产生歧义导致误解。二是空泛乏味，大而无当，不具体；或提炼不精，啰嗦冗长。三是刻意雕琢，华而不实。这些都影响到阅卷者对内容观点的把握。特别是漏写，直接导致了文章的残缺。

关于文路。这方面常出现一些问题。一是“偏”：申论考试的议论文写作不同于一般的议论文写作，而是紧扣背景材料所反映的主要问题进行论证，有的考生在文章中抛开“背景材料”所反映的主要问题，完全根据自己的好恶随意发挥，放言宏论，一味地写联想，发感慨，偏离了论题范围，偏离了撰写申论文章的目的，并且论述片面，分析缺乏分寸；二是“窄”：主要体现在论述问题时横向上思路不开阔，文章内容停留在一个层面上展不开，不能由此及彼，全面地阐述道理、论证观点，有的则不谈解决问题的方法，提不出建设性意见，造成文章内容单薄、不全面；三是“浅”：思考间题停留在表面，纵向上不能层层深人地结合现实讲道理，摆危害，挖根源，谈实质，文章缺乏思想高度和理论深度，立意肤浅，论证不透彻；四是“乱”：没有一个统一、有序的思路，不知道按照“提出问题—分析问题—解决问题”也就是“是什么—为什么—怎么样”的整体思路安排文章内容和层次结构，想一段写一段，想到哪里算哪里，前后重复，逻辑混乱，该写的内容不写，不该写的倒写了一大堆。

关于开头结尾。总的说来就是开头入题慢，不能根据“背景材料”所反映的主要问题及时亮出自己的观点。有的叙述材料啰里啰嗦，有的空发一大段议论，有的目标方向不明确，左右盘旋，无话找话。结尾则拖沓、空洞，不能水到渠成，有的虚张声势，有的空喊口号，有的简单重复，画蛇添足。

以上问题的存在，说明众多考生驾驭申论文章写作的能力还有欠缺，同时也反映出考生的综合素质、综合能力方面的不足。

总之，申论考试格外注重对应试者实际能力的考查，而这种能力有赖于平日的积累和历练，绝不是“临阵磨枪”所能奏效的；同时申论考试也要求考生熟练地掌握考试的规律和要求，掌握基本的方法和技巧，如此，才能有意识地避免出现以上问题，将自己应有的水平发挥出来。

二、申论考试的公文化倾向

自2003年起，“申论”考试已出现了十分明显的“公文化”写作趋向，对于这一变化，应试者应予以高度注意。这有一些原因。

1.为了防止形成新的“八股”

前几年“策论式”的考试模式，将“申论”写作固定为“三大块”（即“概述”、“对策”、“议论”），文体范围受到限制，公文的介入，拓展了“申论”写作的文体领域它包含着多式多样的“文种”（但是增加了难度），可以让“申论”写作不断地打破旧程式、翻出新花样。

2.为了更突出“申论”的“策见性”

公文更容易突出“申论”的“策见性”，便于实现“申论”的考核目标。

3．为了锻炼考生的“适应性”

对于国家公务员来说，“公文”写作比“议论文”写作更显得重要。从事国家机关工作，无论何种行业、什么部门，都要经常与“公文”打交道，因此，掌握各种公文的写规律与写作方法，应该说是公务员的必备能力。

最有可能作为申论测试文种应以报告、请示、意见、议案、提案、讲话稿为主。这些文种有一个共同的特点：陈情说理，因此考生除了应掌握这些问题的一般写作要求外，特别要掌握陈情说理的方法与技巧。

由于5年来申论试卷所涉及的社会现象（或称相关问题），如2000年的“噪音污染引发的诉讼”、2001年的“药品中含有PPA”、2002年的“互联网对现实生活的影响”、2003年的“安全生产与伤亡事故”（从政府职能部门制定政策的角度写对策建议和作为当地政府派出的事故调查处理的负责人或上一级安全生产管理监督机构的主要负责人的讲话稿）、2004年的“汽车工业发展与城市道路交通拥堵”，都属于“政务”范畴，所以，我们谈及的公文写作，主要为行政公文方面。

如2004年申论考试要求写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”，应试者首先应明确，“报告”是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的上行文，行文中必须体现上行的相应语气，同时应立刻想到的是《办法》中“行文规则”对“报告”这一文种的明确使用要求：“报告”不得夹带请示事项。由于一些应试者对这一要求不甚明确，以致在所写报告中不适当地加人了请示事项，使“报告”这一陈述性上行文同时又带有了请求性，犯了公文写作的大忌。再从“公文格式”方面看，应试者须明确知道，“报告”是要求有完整标题的，即标题要包含发文机关、主要内容（过去称“事由”）和文种三部分。如果所写报告的标题不符合这一要求，则表明应试者未能准确掌握基本的公文格式。例：

关于我市交通拥堵情况的报告 市政府：

随着人民生活水平的提高，我市平均汽车拥有量逐年提高，而相应的在道路交通设施上却相对滞后。我市的交通拥堵情况十分严重，给市民的出行带来了极大的不便。经过我局的调查研究，下面从拥堵情况、原因分析、相应的对策三个方面予以报告，希望能够引起足够的重视，采取切实的措施来解决这一问题。

一、我市交通拥堵情况简介

1.高峰时期，市中心区拥堵非常严重。上下班期间，市中心高架道路上汽车如蜗牛爬行，远远望去，就像停车场。

2.平峰时期，市内关键路口堵车现象时有发生。有的时候一堵就是几个小时，难以流通。

市民对交通拥堵情况意见很大。

二、经过我局有关部门调查、分析，原因主要如下：

1.道路基础设施难以满足汽车快速发展的常要。上世纪90年代以来，我市的道路长度和道路面积分别增长了108%和142%，修建了地铁、高架桥等许多道路基础设施，但同期机动车总量却增长了470%以上。

2.停车场等相应的配套设施不完善。停车难的问题至今难以解决，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍，致使在行车辆遇阻或减速，由此造成了动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。

3.市政建设遍地开花，使本来拥挤不堪的道路更显得“捉襟见肘”。道路施工工地遍布中心区和周围主要地区，对车辆通行影响很大。

4.市民遵守交通规则的意识普遮较差。市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，严重阻碍了排堵保畅的效率。

5.高峰时期，警力不足，调度出现困难。交通指挥系统落后，在遇到突发事件时，反应能力差。

三、在认真、全面分析产生交通拥堵原因的基础上，现提出具体的对策与措施如下：

1.要从根本上解决城市道路交通拥堵的问题，就要将之作为一项系统工程来抓，首先是要加快城市道路建设，满足日益增长的汽车需要。

2.大力发展地下停车场与高架停车场，新建的大型建筑物要配以相应的停车设施，以减少停车占道的现象。

3.增加快速、便捷的城市公共交通工具，主要是修建城市外环铁路、城内地下铁路，因为一个小汽车运送每位乘客所需的交通面积是地铁的6倍至12倍。适当限制城内出租车的增加幅度。

4.强化市民遵守交通规则的安全意识。只有每一位司机、行人都从自己做起，才能创造一个畅通的交通环境。

5.我们作为交通部门，一方面要加强警力，另一方面要大力发展智能交通系统，将交通拥堵现象消灭在萌芽状态，做到快速、及时处理交通事故，确保畅通。

作为交通管理部门，对道路拥堵现状我们负有不可推却的责任，在现有条件下，我们将尽职尽责，将拥堵减少到最小的程度。同时，也希望市政府将这个问题作为一项工程来抓，统筹各方面的力量，协调各方面的关系，把我市的交通秩序维持好，让广大市民满意。

特此报告。

x x市交通管理局

二００三年十一月二十九日

上面这篇例卷，符合“报告”的文体。在结构上包括导语、报告事项、结束语，很完整。情况分析明确，应对措施具体，体现了“标本兼治”的原则，是一份上乘答卷。

三、申论考试的读、辨、析

初次接触申论的考生，对这种考试还有一些陌生。有些人抓到申论材料，茫然不知从何下笔；有的人一目十行、粗枝大叶地看完材料，抓起笔来就写，结果是文不对题，离题万里。这里介绍一套申论解读法。用来指导申论考试，可以准确把握重点；用来研究调查材料，可以对症下药地提出解决方案；用来大家读书做学问，可以取得较高的读书效率。

（一）阅读一概括一合并一归纳一设问

阅读给定资料，大约用时40分钟。（考虑我的写作速度，可能只能用３０分钟左右）要手眼脑并用—读、记、思考，它是以下几步工作的基础。阅读充分，就可保证理解深人、对给定资料把握得准确； 否则，一目十行，粗枝大叶地阅读，就无法准确地把握主要问题，就无法顺利地完成以下几步程序，就难以获得高分。

1．逐段阅读给定资料，每读一段，理解该段给定资料所反映的中心内容；并用三五个字、最多不超过10个字，概括本段给定资料的中心内容。归纳段意时准确更好，不准确也没关系，最主要的是在头脑里留下了深刻印象，为下一步工作打下了坚实的基础。段意字数尽可能要少而精，目的是节约时间。

2.读完全部给定资料后，回过头来看看每段记录的那几个字；先把中心内容相同的各段合并起来，再归纳全文，即是第一题要求的主要内容。注意，主要内容即主要事实，不等于主要问题。切不可混淆二者的基本概念。这里，我们做的只是归纳主要内容的工作。先合并同类项。

第二步是把各段段意或经过合并整理的段意，组合成150字左右的有机整体。

3.善于抓住主要问题。主要问题来源于主要内容，但又高于主要内容，是主要内容的精髓，是最本质的问题。有了它，就可以居高临下，俯视一切从属问题；抓住了它，其余一切问题都会迎刃而解。如何才能抓住主要问题呢？我认为，在主要内容的基础上，采用设问法，探讨现象与本质、原因与结果的内在联系，得出的结论即是主要问题。

比如一份材料是退耕还林的模拟卷，就可设问：政府行为为什么导致退耕还林的失败或流产，政府行为为什么会导致种种弊端？得到的答案是行政命令是计划经济的产物，在市场经济前提下，还是按照原先思路的政府行为只能受挫了。所以，政府职能要加快转变。这正是材料本质的核心问题。

找到主要问题，不仅可以很好地回答第一道题目，也为第二步提对策或方案打下坚实基础；同时，还可以作为申论作文的中心问题。所以，这步工作非常重要。

（二）针对给定材料的具体情况和主要问题提出意见、建议、对策或方案

提建议对策或解决方案，是申论的第二道题目需要，也是日常处理政务的需要。一定要在充分阅读原材料的基础上，运用政策尺度，经过缜密地分析研究，从而提出有价值的合理建议对策，制定出切实可行的方案。方案要创新求实，要具有可操作性。

既然是方案，就要求有主要目标和任务，解决问题的步骤方法措施，还要有预防失败的第二手准备等等。而申论要求用350字完成，所以只能是简案，而决不是详细方案。

政策性、针对性、可操作性是衡量对策方案优劣的三个标准，所以我们回答申论试卷，所提出的对策和方案，都要有较高的政策水平，有明确的针对性，并具有可操作性。而且处理事务要有前瞻性，估计事态发展。（提出的建议对策要和情合理合法合度）

（三）针对给定资料所反映的核心问顾，自拟题目，写一篇申论作文

1.作文题目最好就是给定资料的本质问题、核心问题或某一个重要侧面。申论给定资料1500字左右，所反映的问题可能是一个，也可能是若干个；有可能直接说出具有本质属性的核心问题，然而，更多的都是只反映一些现象，本质问题需要阅读者经过分析研究才能够把握。这就要求我们，一定要做好本文第一大点的阅读分析工作，尤其是第一大点第三小点，采用设问法，锁定主要问题的探究工作。比如：材料的核心问题是在市场经济中的政府行为导致退耕还林的失败。围绕这个主要问题命题，就不至于出现什么大错。我们可以拟题为“政府行为为何失灵”、“政府行为与歪嘴和尚念经”、“政府行为的流弊”、“西部开发需要思路创新”等等。

作文命题最好直奔主题，使人一看就明白你的中心观点。

2.申论作文的引论、本论和结论。申论作文的结构与一般议论文一样，都是由引论、本论和结论三部分构成。引论部分要求先用30一50字，简洁地概括出给定资料的大意，引出一个带有本质属性的核心问题来，准备放进社会生活中去论证。因此可以说，引论部分重在“引”字，引出一个带有本质属性的核心问题，就是引论的中心任务。本论部分是把引论引出的问题，放进社会生活中展开来讨论、论证。要引用原文中的论据，也可少量补充一些其他论据。要运用一定的论证方法，比如演绎法、归纳法、比较法等，增强文章的逻辑说服力量。要针对给定资料的具体情况论述。同时，又不要拘泥于原材料，要站在政策的高度，站在时代的高度，高屋建瓴，使你的文章具有普遍性、代表性和指导意义。比如，围绕退耕还林问题，你引出了一个转变政府机制，西部开发要有创新思路的问题，在本论部分，如果仅仅就事论事，跳不出给定资料的圈子，那么，这篇作文就只能解决这一个具体问题；如果你能够联系社会生活中的其他事例，就可以更进一步地说明这一类问题，你的文章就有了更为广泛的指导意义，你所解决的就不只是某一个具体问题，而是某一类的一大批相同或相似的问题。结论部分是上文分析论证的必然结果。运用的论据性质不同，论证方法不同，采取的步骤方法措施不同，结论也会有所差异。你的结论是不是符合政策和时代要求，能不能经得起实践的检验，是否简洁有力，都会直接影响作文的分数。比如，你归纳了一大批官员贪污受贿、乱立名目索要财物而肥得流油的事例，最后得出“马不吃夜草不肥”的结论。这个结论就有失允当，是经不起社会实践的检验的。

3.申论作文与普通议论文的区别。申论作文虽然也要像普通议论文那样，运用论据和论证方法，论证自己的中心论点，但又与普通议论文有较大的区别。

第一，题目来源和要求不同。普通议论文的题目大多是命题者给定的，而申论文一般都是分析给定资料而自拟题目；普通议论文的中心观点是审题中得来的，申论议论文的中心观点是从分析给定资料中得来的；普通议论文的题目可以是直奔主题式或含蓄式，文学色彩可强一些，而申论作文的题目几乎都是直奔主题式。

第二，运用的论据类型和论据来源不同。普通议论文的论据可以是古今中外，甚至可以是神话传说、寓言故事，而申论议论文的论据大多是现实生活中的事实论据，少量名人名言或谚语等理论论据；古代和外国的论据一般不超过一个，更不能引用神话传说和寓言故事。普通议论文的论据可以由自已的个性爱好选择采用，而申论作文的论据大多采用给定资料中的事实，也可适量补充一些现实生活中的事实论据，论据具有社会性、现实性的特点。

第三，普通议论文的论证方法多一些，可以是演绎法、归纳法、比较法、类比法、归谬法或二难推理法；而申论作文通常只用前三种论证方法，较少运用类比法、归谬法和二难推理法。因为类比法是把不同类别、不同属性的事物拿到一起比较，彼此之间缺乏必然的内在逻辑联系，所以较少运用；归谬法是沿着错误前提推演下去，最后得出一个荒唐可笑的结论，从而否定了对方的论点，总嫌诙谐有余而庄重严肃不足，因而，申论作文较少采用；二难推理法适用于唇枪舌剑的辩论，用来驳难论敌，往往可以置对手于难堪境地，但不适合处理政务似的申论构思。

第四，遣词造句、语言色彩不同。普通议论文可以适量运用古语或口语，可以尽可能表现作者的学问和文学素养，而申论作文不太讲究文学色彩，虽然也可以表现得生动一点，但坚决反对文辞华丽轻浮，反对花枝招展。

四、申论议论文的写作三个主要步骤

进行论证是申论考试的最后一个环节，也是申论考试的核心。它是“论”的能力的充分体现，要求应试者充分利用给定材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的观点。前面的三个环节尽管非常重要，不容有任何懈怠，但相对于最后这个环节来说，还都只是积极有益的铺垫，此处的论证过程则需要浓墨重彩，淋漓尽致地发挥。

（一）自拟标题

1、题目的重要性

申论考试大都要求自拟题目，一个能恰当反映材料精神实质的好题目，或整齐和谐，简洁明快；或错落有致，风趣生动；或词句华美，文采斑斓，能令人顿生爱意。题好一半文的说法就是明证！若题目草率拟就，平淡乏味，甚至错字迭现，语病百出，就会大煞风景，使阅卷者产生成见：标题如此，内容可想而知。（评卷教师）

要拟好的题目，很有必要广读博览，学习借鉴，报刊杂志上有许多脍炙人口的典型范例。如力拔山兮气盖世，副题中国女子举重队成功的秘诀，力拔山兮与举重运动吻合，气盖世则是对我国女子举重队在奥运会上奋勇夺冠的生动概括。又如，金鸡奖、百花奖评选揭晓，巩俐左手一只鸡，右手一枝花，此题对河北民歌《回娘家》的化用，既不失雅，更令人捧腹。

2、拟题的要求

题好文一半。好的文题往往是传达文章主旨、内容和意蕴之神的“眼睛”，它可以为文章画龙点睛，增添色彩，从而诱人阅读。就议论文而

言，拟题的总体要求是醒目舒畅。具体言之，就是要准确、鲜明、简洁、形象、别致和整齐。（1）准确

准确的具体要求是：没有错别字和语病；符合事理，如《没有污泥怎有莲花》之类的文题，与常理明显不符；题与文要一致，即文题要涵盖文章的内容或与其相关，切忌题文径渭分明，互不相干；给材料议论文中，文题须切合材料的内涵，或抓住材料的中心话题。最后一点与审题正确与否密切相关。一般说来，审题出现偏差往往在文题上有所反映。如果对材料把握不透，最好拟非论点式的题目，如“由„„想到的”、“从„„谈起”、“有感于„„”等。

（2）鲜明

文题要清楚地向人透露文章的议论话题、大致内容乃至基本观点，使人一看就明白文章的论题，或者是文章赞成什么，反对什么。简言之，鲜明就是要有透明感和清晰感。如《反对党八股》、《责任重于泰山》、《走创新之路》等。

（3）简洁

写文章要求“文约而事丰”，拟题亦然。要用简明的文字，传达尽可能多的信息，“以少许胜多许”。文题要有简洁之美，可用概括的语言勾勒出文章的缩影，使人一目了然，即“弱水三千，我自取一瓢饮”，如《自知者明》、《良心无价》等。也可引用蕴含哲理的古诗文名句做文题，如《满招损谦受益》、《祸患常积于忽微》等。

（4）形象

形象的标题最具感染力和吸引力。拟题力求形象，必须避免平、实、熟和抽象。平常或一般化的题目，太实在的题目，常见的题目以及抽象的题目，要尽量给它们披上形象的外衣，使人一见而生清新之感。如《人生离不开自立》可改成《自立—人生的风帆》，《谈理解》可换成《搭起通向理解的五彩桥》，《环境影响人》可形象化为《近墨者黑》，《走出自卑》可修饰为《天空中也有你的星座—走出自卑》。

（5）别致

文题要醒目，吸引人，必须有点别致，产生悬念效应，让人看其题就一定要读其文。文题别致，大致有以下几种情况：其一，把一些不相关的概念、事物或现象组合进文题，产生错位感，如《文学与出汗》；其二，题目貌似不和谐，产生突兀感，如《金钱颂》、《猴子屁股》；其三，仿词成题，如《享福和享苦》、《消除“前怕”心理》；其四，巧用谐音，如《近水楼台“贤”得月》、《呼唤“民”牌》；其五，引用或化用流行语句，如《真情不“下岗”》、《更新我们头脑中的教育“软件”》、《该出手的不出手》等。

（6）整齐

如果文题内容较多，可运用对偶或对举的手法，显示出整齐之美。如《走出呵护，展翅蓝天》、《公仆·公款·公愤》。

3.拟标题的几种方法

直接点明主题：比较多人采用，这种方法叫稳，不易偏题。用设问句、比喻句：容易引人注目，但要用的恰当，用诗或谚语。后两种都容易偏题。

（二）立意（确立中心论点）

1.何谓立意

此处的立意，就是指议论文中确立中心论点（立论）。立意的原则是联系实际，即联系社会现实和考生自己的工作、生活、思想实际。立意的要求是正确、鲜明、集中、深刻、新颖。审题和立意是写作中既有区别又联系紧密的两个环节。

这里着重谈谈材料作文的第一关”，也是最困难、最重要的一关：审题立意。吃透材料，整体把握。看这则材料《盲子过涸溪》：

有盲子过涸溪，失坠，两手攀木盾，兢兢握固，自分必坠深渊。过者告曰：“无怖，第只要放下即实地也。”盲子不信，握木盾长号。久之，手惫，失手坠地。乃自哂曰：“嘻，蚤知是实地，何久自苦耶”。

本文的主角是盲子，作者对他的态度是讽刺，盲子“久自苦”的原因是不信忠告，兢兢握固，死不放手。在这样理解的基础就可以得出“放下即实地”、“学会放手”，“有所不为才能有所为”等立意及命题了。如果从“过者”的角度，得出“帮人要帮到底”的立意，或者从“盲子”的角度，得出“不能一意孤行”、“要善于听从劝告”等立意，就不大合适。前者虽然可以说通，但“过者”是次要人物，着眼于他就不得主旨，没有做到“整体把握”；后者从逻辑上讲属“推不出”，是没有“吃透材料”。

善于抓住关键词语。关键词语往往是“文眼”，它蕴含着材料的主旨，因此可以把它作为把握材料审题立意的突破口。如上则材料中的“放下即实地”就是关键。

如何透过现象看到本质？有一则材料：

某省一扶贫工作团，做了件扶贫实事，向某个贫困山区赠送了一批优良种羊。几个月后去了解情况，村民们说，羊肉的味道很好，请再送些来。对这则材料，如果仅理解为山区村民好吃懒做，或者扶贫工作流于形式等，都是较为肤浅的。通过分析，这则材料揭示的本质是：山区贫的“根子”在村民观念落后，素质不高；而扶贫工作团没有看到这一点，治标不治本，其结果肯定是无效的。这样就可以得出“人的素质是第一位的”、“标本兼治，双管齐下”等立意与命题了。

2、审题立意的两种基本方法

审题就是分析审查一则材料所表现出来的主旨、意图和角度。由于材料本身的意思是由阅读者本人领会出来的，所以就会造成理解上的多样性。这个多样性，只要符合材料的题旨、命题者的意图是允许存在的。但问题在于有许多学生把握不了材料所透视出来的意思。那么在平时的备考过程中，就应该从以下两个方面加以准备：

（1）注意把握材料的主旨

申论考试所给材料本身是松散的、不紧凑的，提炼主题离不开原材料，要把原材料中那些有用的、精华的东西提炼出来，这些有用的、精华的东西就是主题。所以说，主题是内在的，不是游离于材料之外的东西，不是随心所欲地可以判定、人为地“贴”上去的东西，也不是单纯的“主观意念”的产物。主题是对全部材料的思想意义的高度概括，是对材料的内涵及本质的正确开掘。材料对主题的确立有着客观的、不容更移的“制约性”。如下列一则材料：

一位年轻的海军新闻工作者在北京进行了一次特别采访，题目是：中国人，你还记得“甲午”吗?一位来自佳木斯的三十多岁的东北汉子愣愣地问：“‘甲午’是个啥？”给他解释后，他说：“现在都兴公历了，连俺屯子里的庄稼人都不看皇历了，谁还弄得清什么‘甲午’！”。从上海来京旅游的林小姐说：“甲午战争我是晓得的。好像是在初中学过的吧。林则徐这个海军司令没当好，让日本人打沉了好多条船，不过他禁烟还是有功的。”一位在颐和园北窗门外卖各种纪念章的中年人说：“那是多少年前的事了，知道了也没用。打仗是当兵的事，做生意就是多赚点少赔点。”人们几乎对此问题都感到意外。

在分析这则材料题旨的时候，首先要明白三个人各谈了什么内容。第一个人把甲午只看作是纪年的一个标志。第二个人把甲午战争与鸦片战争混为一谈。第三个人对甲午印象模糊，认为它不关自己的事。这三点内容是材料本身提供的，一般来讲考生能够说出。但仅仅做到这一步还是不够的，还应该归纳三个人谈话的共同点，即这三个人或不知道甲午战争，或印象模糊，反应冷淡。由此结论再作一系列的思考：作为一个中国人该不该忘记甲午战争？该不该忘记邓世昌与侵略者浴血奋战的民族气节？该不该进行中国近代革命史的教育，通过这些思考，就会产生共识。那么再进一步从反面发问，对甲午战争一无所知的青年人，能有历史的责任感、使命感吗？通过这一层层深人的引导分析，我们对材料的题旨就明了了，认识也深刻了，写起作文来也就不会偏题甚至离题。

（2）明确角度

角度即材料表现出来的看问题的出发点。在不同的材料中，角度有时表现为材料所涉及的不同对象，有时表现为联系实际的立足点„„，有的材料只有一个角度，有的却有两个或两个以上的角度。我们要选取那些最能表现题旨的角度。如下列一则材料：

武汉市东湖之滨的洛咖山，是武汉大学的所在地。山上有闻名遐迩的樱花园。每年的樱花时节，流光溢彩，游人如织。于是，总见一些青年朋友穿着和服在樱花丛中摄影留念。一次，一位在武汉留学的韩国青年见此大为不解，她对她的导师说：“他们为什么要穿着和服去照相呢？我们韩国也有樱花，但从没有人穿着和服去同樱花照相。”她的导师苦笑了一下，无言以对。

这则材料从导师的“苦笑”“无言以对”来看，表现了导师对那些穿着和服照相的青年人的不满和鄙视。导师的心声体现了命题者的意图，也体现了材料的主旨，即批评那些穿和服照相的中国青年，批评他们崇洋媚外，民族尊严沦落，国家观念淡薄。

这则材料所涉及的对象有四个：一是游人，二是中国青年，三是韩国青年，四是导师。这四个对象表现为材料的四个角度。而最能表现题旨和意图的是第二和第四角度度。在第二和第四个角度中，假如从反面立意，指出“苦笑”是思想封闭的表现，由此而论证中国要走向世界，要增进各国人民的友谊，就必须解放思想。这个立意，虽然新，但不符合材料的题旨和命题者的意图。所以，要正确把握角度与题旨的关系。如果一味求新，“反弹琵琶”，只会曲解原材料的意思。

3．角度和立意的关系

选择什么样的写作角度，和文章立意的深浅是密切相关的。为了说明这个问题，先提供一则新闻报道：

一次不文明的冷餐会

编样同志：

我们是上海展览中心的工作人员。最近，我们亲眼目睹了在展览中心发生的一件不文明的事情，深感气愤。特投书党报，向你们反映。

五月十七日晚上，上海经济区电子技术信息产品交易展览会为庆祝开幕，在展览中心宴会厅和底层大厅举行冷餐会。被邀请到会的各方客人有1200人，其中有上海市委、苏、浙、皖、赣四省有关经济管理部门的干部和生产展览产品工厂的工作人员。那天的冷餐会原定晚上六时开始，可是到五点五十分左右，在底层大厅候宴的客人中，就有一部分迫不及待地拥向餐桌。一时间筷子、匙子、刀叉雨点般地落向餐盘。有的人嫌用餐具取菜速度太慢，就干脆两手左右开弓地抓起菜来；有的人因被围在桌旁脱身不得，就做起二传手，盛满了一盘传出去，再盛一盘。有的拼命往预先准备好的塑料袋里装整只鸡，往衣服口袋里塞水果；有的竟将整盘的丁香火腿往自己的坐桌上端„„。顷刻之间，桌上的丰盛菜肴被一扫而光。获得丰收的人们狼吞虎咽地吃了起来，或将莱肴装进塑料袋，准备带回去。那些遵守秩序或迟来的同志则只好望桌兴叹。只是到了这时，麦克风里才传出主人的祝酒词，宣布冷餐会开始。

在深入开展讲文明、树新风活动的今天，在应当十分讲究文明礼貌的冷餐会场合，竟发生这样的事情，我们实在感到痛心。我们要问一问这些人：你们难道对自己的行为不感到脸红吗？！

上海展览中心几位工作人员

（原载《解放日报》）

根据这一报道材料，先后出现了三篇写作角度不同的评论：

评论一

吃相难看

家里孩子吃饭，别人还没有动筷，他就一把一把抓起好小菜拼命往嘴里塞，这时大人就要教育他：吃饭也要讲文明。想不到有些应该比孩子懂事的大人也在那里抢菜吃，还有些比一般人更应该懂得精神文明重要性的党员、干部居然也争先恐后，又吃又捞。况且这不是在家里，而是在大庭广众之间、衣冠楚楚的正式招待会场合。这中乱糟糟的场面，怎不叫服务员大吃一惊，感到闻所未闻，见所未见，又气又痛心，因而来信提出批评呢？

见利忘义谓之贪。见食忘礼呢？姑且叫做馋吧，上海人叫做吃相难看。倘使花自己的钱，你爱怎样满足口腹之欲，谁也管不着；又倘使两三个朋友叙叙，吃相难看些固然也不好，但倒也罢了。话要说回来，如果真的是自掏腰包、朋友欢叙的话，恐怕这些人吃相未必难看；问题在于馋是馋公家的。中国古人还有不吃嗟来之食的故事，岂料时代到了社会主义的今天，精神文明建设同物质文明建设直接联系起来的时刻，有些人竟会如此不顾道德。谁还能说，吃点捞点不过是小事一桩呢？

回想不久以前，请客送礼之风盛行的时候，这些人一包又一包礼品往家里带，一桌又一桌酒菜往口里送，是何等心安理得！如今此风收敛起来了，而他们的思想并没有多少触动，一有机会就要表现出来，而且发泄得更加淋漓尽致。看来，光刹不正之风而不注意加强理想和纪律教育，是远远不够的。这就是有关党组织面对的严峻课题。至于介入此事的同志，但愿他们能吸取教训，关健是记住一个字：

羞！

评论二

不止是吃相问题

在上海展览馆，最近出现了一次有失风雅的冷餐会，《解放日报》为此作了调查，并且写了题为《吃相难看》的评论。正如报上说的，在深入开展“讲文明、树新风”活动的今天，出现了如此不文明的冷餐会，实在令人痛心。

我以为事情还不止于一个冷餐会上的吃相问题，在我的眼面前，仿佛看到了一个更大的冷餐会场面。

这是一个名叫上海经济区电子技术信息产品展览会主办的冷餐会。邀请了1200位来宾。这些来自三山五岳的贵宾是些什么人呢？据说其中有上海市和苏、浙、皖、赣四省有关经济管理部门的干部和产品工厂的工作人员。请注意，这个来宾阵营的代表性是够大的了，其中可能还有些经理、厂长、董事长、主任这一类的管理人员吧，这些人可能是手握什么公司、中心、咨询所、联营企业、办事处管理权的人物吧。然而就是这些经济界的风云人物，其中有一些人吃起冷餐来却是用食品袋、网兜和拎包来抢夺，我闭着眼睛想象一下，这些企业家们在管理经济工作时，在办公司和中心时，在开拓他们的事业时，如果也施展出冷餐会上的这一套本领，那将会搞成什么局面？假如他们用伶走整只烧鸡、端走整盘丁香火腿的办法来对待改革和开放，咱们的外引、内联将是怎样的盛况空前？当然他们只是经济界的少数人，但是成事不足、败事有余的却往往是那少数人。不要以为我这是小题大做，或祀人忧天。我不相信一个顺手牵羊的人能规规矩矩地文明经商。一个从事经济工作的人，如果连一个冷餐会的秩序都守不住，就很难希望他能认真遵守经济秩序。这是一种不安定的因素，他们身上随时准备着伶包、网兜和食品袋，一有机会就会在经济圈内左右开弓，捞走整只的烧鸡和丁香火腿，顺手还带走了餐具和酒杯。

这就不仅仅是个冷餐会上的吃相难看问题了。

（原载《新民晚报》）

评论三

事非偶然

上海展览馆大厅里不久前发生一起争先恐后、浑水摸鱼的冷餐会事件，引起了几家报纸的评论。有的说是吃相难看，有的说不止是吃相问题，我对这些见解在深表赞同之余，还感到有找一找原因的必要。

习惯成自然。某些截拦服务员、抢丁香火腿、偷不锈钢餐具者，平时在位置、工资、房子、奖金上，不见得就不捷足先登。只不过是分散经营在各自的单位里，不那么招人注目，常被当作个别现象而不予重视罢了。现在各路诸侯集中到一个大厅里，捞横档的习性难改，许多人同时、同地施展本领，冷餐会就成了狼餐会，于是引起了人们的注意。其实，对于这些人来说，不过是家常便饭而已。

据说，在来宾中，还不泛董事长、经理、厂长、主任等等的头面人物。其中许多人廉洁奉公，表里一致。但也有些人在本单位，在群众的监督下，不得不有所收敛，有的可能还刚向职工做过理想、纪律方面的报告，是百忙中赶来的哩！一旦离开了本厂本土，宴会大厅里没有本厂群众，他们也就无所顾忌了。能参加这种冷餐会的，直接生产的工人是不会有资格的，大大小小都有点头街或关系。这就向有关方面提出了一个问题：我们平时考察干部一定要注意其气质和素质。道德品质水准如何，应是贯穿在各个方面、各种场合的。尤其在没人监督的状况下，更能显其庐山真面目。也许有人会说这是迂腐之见，是抓住一点不及其余，冷餐会反映的不过是生活小节，重要的是他们的开拓精神。不过，我总对这些人能开拓出什么精神来打上问号。

这几条能否算原因，如果能算，是否挨得上主要原因，难说，有待别人的高见。

（原裁《文汇报》）

现在，我们来分析一下：

第一篇评论选择了参加冷餐会人员的吃相这个角度做文章，虽然也提到了有些人不顾公德、应加强理想和纪律教育这个高度来立论，但立意毕竟显得肤浅了些。

第二篇评论着眼于参加冷餐会的来宾是经济界的风云人物这个角度，提出了一个从事经济工作的人，如果连一个冷餐会的秩序都守不住，就很难希望他能认真遵守经济秩序这一严重问题，文章立意显然比谈吃相发人深省了。

第三篇评论则探究为什么会发生这一事件？选择了找一找原因这个写作角度落笔，文中提出了几条原因，次序排列上有先后之分，也颇有深意。作者是在已经出现两篇评论之后再写这第三篇评论的，要避开已经涉及的角度，在立意上也必须有新的开拓，就不仅需要对材料进行多角度思维，而且要把握住写作角度和立意的关系。

为什么第一篇评论的立意不及后两篇评论深刻呢？原因在于作者抓了事物的表象作为写作角度。吃相毕竟是外在表现形式，严格地说，吃相难看与否，并不涉及吃客的素质，而冷餐会上的不文明，恰恰是吃客们的素质的一次曝光。所以，选择了吃相这个写作角度，也就难以揭示事情的实质，议论就有明显的局限性了。

由此可见，不管选择事物的哪一个侧面作为写作角度，这个侧面必须能展示事物的本质意义，这样，议事说理能达到相应的深度，文章的立意就深刻了。如果对事理不作深究，虽然也进行了多角度思维，但把握的写作角度不能揭示事物的本质，那么即使这个角度是自己熟悉的、有话可说的，文章也必然难以写得深刻。

4.要求：

有针对性，针对时弊，运用正面引导或批评论辩的方式来对症下药，有理论性的概括，高屋建瓴，不能就事论事。从法律的角度、哲学的角度来立意就会站得比较高。善于从政治和业务、理论和实际、法理和情理、宏观和微观几个方面来铺成。

要有新颖性。这也是反复强调的。否则评卷老师会烦。

准确。一是概念论断必须准确，要用书面语；二是一些提法必须把握分寸，就是度。三是涉及到法律法规的时候要特别注意和现有的法律法规一致。如“法不责众”“执法犯法罪加一等”恰当吗？

要符合语法逻辑。“事实基本属实”、“创历史最好水平”、“原则上”类似的文字不能在文章中出现。否则文章会降一个档次。错病句是非常有杀伤力的。

（三）谋遍布局

1.材料议论文的基本结构

虽说文无定法，但是不同文体的文章，还是有各自的规律法则的，有人经过分析比较、归纳整理，得出些材料议论文如下规则，姑且叫作供料议论文写作九步结构法。

引论（用一段）：1概引材料；２略作分析;3提出论点。

本论（用二至三段）：４道理论证；５举例论证;6正反对比论证。

结论（用一段）：７联系实际;8深化中心;9发出号召。

引论部分：考生要学会检索材料，找出能够表现或生发出中心论点的重要语句，从中

提炼出有用信息，概括引用。然后三言两语，分析引文，牵引出中心论点。

本论部分：引名言，用资料，讲道理，接着举事例，议事例来证明中心论点，还要从反面论述，增强说服力。

结论部分：联系实际，尤其要与生活实际联系起来，点明意义，深化中心，同时发出号召。

供料议论文写作九步结构法并没有什么新意，但是归纳整理之后，牢牢记住，使之程序化，在应付考试时是可行的、有效的。实践证明：九步结构法犹如高楼大厦的框架，足以支撑起一篇象样的议论文，按九步结构法作文，结构完整，思路清晰，衔接紧密，说理充分。

当然，从根本上讲写作是一个长期不断积累的过程，单靠一些方法和技巧是难以真正写好文章的。正如一座大厦，仅仅构筑框架是不能交付使用的，同样，学会了议论文写作的结构规则，却无米下锅，也是写不出好的作文的。通过扩大阅读来积累材料可以解决这个问题。

2.写好申论议论文的关键点

开头

文章开头勉强，写起来就会觉得没劲，给材料议论文的尤其如此。譬如写《谈习惯》，他就这样接：什么是习惯？习惯就是„„，习惯有两种：好习惯与坏习惯„„，当然，也有不好不坏的习„„；写《苦与乐》，则写：世界上的事，有苦就有乐，苦，就是指„„，乐，就是指„„，人们一般都喜欢乐而不喜欢苦······—看起来，接话似乎很通畅，但这些话都是可有可无的话，1500字的文章，写到500字还不见观点，这是文章开头的一种常见病。

对付这种游动中寻找目标的毛病办法是有的，如学会剖析材料，提高辩证思维能力，拓展联想思维等等，也就是说，要练好基本功。但有没有更直接一些的训练方法呢？有的。先上船再说最明显的毛病，就是开头罗嗦，这里介绍一种开头的方法，即一句话开头法，即，不管是材料作文还是命题作文，自己逼自己，只用一句话作开头。这样做，对纠正文章开头言不及意的毛病大有好处。由于只能用一句话，那就一定要考虑明确地亮出自己的观点，逼使自己从对题目的思考中选取最有份量的话作开头，促使自己对思考的内容作出比较筛选，这样的开头，既简洁，又明确。一句话开头，有利于尽早进人议论，使中心部分突出。

关于结尾

有些考生写议论文，特别爱拉开一个功架，很想造出一点气势来，但由于功底有限，于是不得不在结尾虚张声势，或是采用标语口号来呼喊，或是模仿伟人作深谋远虑状，动辄“青年朋友们，让我们„„吧”或是“争取作出更大贡献吧”„„这些话，偶一用之，或许还会有一点激情，徜若只会用这样的方式来结束自己的谈话，未免有点技穷了。这种尾大不掉是一种恶习。我们提倡利索的结尾：分析阐述完了，结论水到渠成，还有就是结尾处要冷静,是否需要强调一下自己的观点，是否需要补充一点什么意见，是否需要说明一下值得注意的倾向，是否有必要提醒读者对某个问题作进一步的思考„„这些，在列提纲时就应有所考虑。一般可以小结一下自己的观点，以首尾呼应，但不可作过多的重复，写文章的人都希望自己的观点能引起人家的重视，这时候行文语言要注意打动人。关于举例

议论文的举例，为的是证明观点，增加说服力。例子是否与观点吻合，是最重要的，其次是力求鲜活，不要陈芝麻烂谷子，一论勤奋就是悬梁刺股囊萤映雪，一论发现就是瓦特的水壶盖、牛顿的苹果，举例要得当，这些也已经是基本道理，这里就不多说了。关于论据的使用

议论文需要用贴切的论据进行论证，然而我们所掌握的论据包括申论所给的材料中，不可能完全都适合我们的论题，如果对这些论据巧妙地进行改造使用，就可以化腐朽为神奇，使这成为证明论点强有力的论据。

1.“老调新弹”法。有的材料，看似老旧，但可以赋予新的时代精神，使之产生神奇的论证效果。

2.“旧瓶装新酒”法。将旧材料融入新颖、有特色的议论，使之产生时代气息。3.“反其意而用之”法。有的材料，从传统角度看是这个意思，从相反的角度却可产生与传统观点截然不同的意思来，其思维形式是逆向思维。如“卖油的娘子水梳头”这则材料，王夫人用这句话来形容家景难以维持，若从传统观念来看，无甚要义；但可针对时弊，予以新解，别开生面。可这样展开：我们有些同志担任“卖油娘子”之职之后，不仅用油梳头，还拿去换胭脂、口红、香水等，娘子丽则丽矣，而铺子里的油却少了许多，他们把国家和人民委以管物之权滥用，或公私不分，或用以搞权钱交易„这种干什么、沾什么、分什么的作法，虽无偷盗之名，其侵占国家财产之实是一样的。我们还是按照“卖油娘子水梳头”的作法，严格财经纪律，格守职业道德，做到公私分明为好。在这里，用以形容经济拮据的王夫人的这一句话，竟成了公私分明思想的代名词，真是令人耳目一新。4.“旁敲侧击”法。“愚公移山”这则材料老幼皆知，如从“移山是强攻，搬家是智取”这一角度，对这则材料改造使用，论述“目标既定，克服困难，走向目标的途径是多样的”的道理，或者用以阐述“经济建设的速度是个政治问题，事关国家存亡的问题，移山的精神固然可取，固应发扬，但效益应居首位”的道理。如此多角度地旁敲侧击地阐发，无疑会给人以新鲜感。

5.类比法。《庖丁解牛》一文，人们一般都从“熟能生巧”“遵循规律”的角度去理解，进而把它作为论据去使用；倘若换一个角度就会给人以全新之感。如将比较容易做到的读完一本书比作条件，比较难以做到的读懂一本书比作解牛，提出“不满足读完一本书，而应像厄丁一样不断追求，以读懂一本书为乐”的观点，这样类比的角度新奇。

关于语言

同样的命题，比较接近的观点，类似的论证结构，文章为什么还会有高下，有的中看，有的不中看（放在考试中则出现较大的得分差距）？这主要是语言问题。议论文语言先求平实，一种观点，一个道理，希望人家能接受，说清是最重要的；但是如果这个观点这个道理并不深奥，是浅显乃至尽人皆知的，这时候的平实就有可能变成寡淡无味。用朴素的语言宣传一个朴素真理固然很好，但能用精彩的语言宣传一个朴素的真理将更有说服力和感染力。

所以议论文写作不能仅仅满足于说清。说清是基本要求，说好、说透是高标准要求，不力求达到高要求，不能满足于说清。一句平常的话，能不能换个引人人胜的说法？一件事，能不能描述得形象一些？一个传统的说法，能不能用个新颖生动一些的表达方式？一组既定的句子，能不能调动一下顺序？为了加深读者的印象，可不可以用一用铺陈渲染的手法？可不可以用排比的方法来增强文章的气势？可不可以借用口语俗语来陈说？可不可以考虑来一个有力的反问？只要常常能有这种锤炼语言的意识，提高语言水平就不是一件难事。

当前社会的几个热点问题

历年的给定资料都体现出一个“新”字，就其基本内容而言，大致分为四个类型：政府职能转变问题、理论矛盾造成实践混乱问题、突发事件问题、“四新类型问题”

1.关于政府转变职能的问题：这是世界经济一体化的大势所趋。要实行市场经济体制，就一定要转变政府职能。在政府转变职能的过程中，退耕还林仍然沿用行政命令的方法，所以出现了地方政府与农民合谋欺骗上级的事；民航总局仍然用计划经济年代的命令方式禁止机票打折，所以有禁不止。在市场经济的大环境下，就应该采取市场经济的做法，转变政府的服务职能—变行政命令为指导性意见，变事无巨细地大包大揽为简政放权，为发展经济做好各项监督指导工作、经济服务工作。

2.关于理论矛盾问题：政出多门，政令不统一，或者自相抵梧、互相矛盾，必然会造成实践上的混乱。一边是实行市场经济法则，一边又由政府出钱做广告，这就违背了市场经济公平竞争的游戏规则；在市场经济的大环境下，要开发西部，就应该变“政府行为”为“市场行为”或“商业行为”，可是，“退耕还林”工作仍然用行政手段，所以出现地方政府与农民合谋欺骗上级的事；为国家建设选拔人才靠的是高考制度，中小学讲升学率正是高考制度催生的产物，可是，我们又提出为中小学生减负，升学率与减负形成了矛盾，因此在各地中小学造成了理论与实践的混乱。经济生活中，还会有定单多、任务紧与职工疲劳极限的矛盾，流动资金少、周转不灵活与少发或不发工人工资，而克扣工人工资又会影响工人的生活和工作情绪等等。凡是理论上自相矛盾的案例，必然会造成实践的混乱。解决的办法是弄清轻重缓急，在鱼与熊掌不可兼得的情况下，抓大放小，留此去彼，保证总

3.关于突发事件问题：表面看起来似乎是突然发生的事件，具有偶然性。实际上，每一个突发事件既有它发生的偶然性，也有它发生的必然性。处理得当，社会就平静安定；处理不好，社会就混乱。处理突发事件一定要按照安定大局、疏导化解、利国利民、尊重科学等原则做好矛盾的转化工作。比如噪音污染致人突发心脏病，实际是城市发展、造成城中村的长期累积的必然结果；PPA**给一些制药厂以迎头打击，但它是关系人民身体健康的大事，如果长期使用含有PPA的感冒药，其副作用就会危害人们的身体；[已屏蔽，想办法跳过屏蔽将直接禁言]痴迷者突然自焚，再一次说明[已屏蔽，想办法跳过屏蔽将直接禁言]是害人的邪教，应做好思想转化工作；四五十个中学生突然集体失学，是他们及其家长的法制观念淡薄的必然结果—他们片面地认为九年义务教育，是国家对孩子尽义务，而人民无须对国家尽义务；在超市购物突遭搜身、手指被斩，是超市法制观念不强、用工管理不规范的必然结果。对于突发事件，处理不好，就有可能造成社会混乱。所以，安定大局、疏导化解的工作就显得尤为重要。

4.关于新情况、新问题、新动向、新趋势：是申论考试中出现频率最高的，也是我们党在执政过程中所遇最多的。我们共产党人就是要不断地发现新情况、新问题，研究新动向、新趋势，从而找出解决问题的新思路、新对策、新方法。总之，不要走前人的老路。因为是新情况新问题，所以没有前人老路可走。例如，以前从来没有什么股票，没有游戏机，也没发行什么彩票，人们在沙尘、烟雾和各种噪音中习以为常，也没意识到什么叫污染。这就要求我们进行创造性思维，提出创造性的设计方案，“摸着石头过河”嘛，只要是对党和人民有利，对国家有利，我们就应该大胆去设想去解决。

下面这些众所周知，但未必是热点的问题：

（政府职能转变、法律的衔接、人才等受到严峻的挑战）依法治国的问题

对政府执政能力的要求越来越高。问题更多出现在基层干部身上。科技类： 网络、基因（克隆技术）非给人类带来哪些影响？对于科技类问题要用辩证的观点。反腐败问题，诚信问题

有企业的也由政府的。社会问题

（制假造假），安全生产问题，手机偷拍问题也属于科技类问题，在国外有明确的规定，手机偷拍是否属于侵犯隐私权？这方面在我国是盲点，没有明确界定，可以呼吁加大立法进程。教育乱收费现象。

年国家公务员录用考试申论试卷例析＊

中央、国家机关2004年国家公务员录用考试申论试卷与以往的申论试卷相比，其最大的区别在于试卷的第三部分—“申论要求”部分（参见所附试卷）。本次考试更加突出了考察考生驾御材料、综合分析的能力，在此基础上进一步考察考生的解决间题能力和文字表达能力。

下面我们看一下两个问题的答题要点。

第一个问题的题目是：概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。通过对相关材料的综合分析，可以整理出以下要点。

关于汽车工业的现状：

1.汽车工业在国民经济中的地位越来越重要。

2.缺乏具有国际竞争能力的汽车产业集团。

3.汽车市场的需求出现多元化变化；汽车总体需求上升（汽车消费的潜力大），市场需求结构发生变化。

4.缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌。

5.汽车产业服务体系不健全，消费环境存在许多问题。

6.薄弱的零部件制造体系。

关于发展趋势：

1.政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，用“扶强联弱”的办法，尽快建立具有较强国际竞争力的大型企业集团，提高轿车开发能力，并创造自主的品牌。

2.积极发展经济型轿车。

3.改善服务体系，加强管理，降低零部件的生产成本。

4.政府将积极引导汽车消费，鼓励潜在的消费变为现实消费。

5.大力推进汽车工业相关环境的发展。

第二个问题的题目是：“关于我市交通拥堵情况的报告”。根据给定资料，可以整理出以下要点：

1.拥堵情况（对“我市”出现的交通拥堵情况做简要的介绍）。

2.原因分析。

（1)公交事业不发达。

(2）道路建设速度滞后于车辆增长的速度、道路功能定位不准确，设置不合理。

(3)交通管理科学化程度低，市政建设的总体规划缺乏科学性，其后果是阻碍车辆的通行。

(4）公民中存在与交通文明不相协调的陋习。

3.解决方法。

（1)大力发展公交事业。

(2)促进道路和汽车的协调发展。

(3)进一步提高交通管理水平，使交通管理科学化、现代化。

(4）加强宣传，提高公民的素质，提高遵守交通规则的自觉性。

考生在具体行文过程中，对上述要点的表述，应结合题目要求，确定文体，谋篇布局，进行表述。试卷考察的是考生阅读分析、内容整合、表达水平等方面的综合能力，并非只要上述要点全说到，内容分就一定全能得到，也不是像问答题那样，逐点给分。下面 结合考生的答卷，进行具体的分析。

我们先看第一题。从题目要求分析，答卷结构应包括标题、前言、主体、结尾。

关于标题。因要求中已经给定标题，所以反映在试卷中的问题不大。其中有两种情况需要说明一下。第一种情况是考生将给定的标题作为副标题使用，而自拟正标题。如：

机遇与挑战并存

-—我国汽丰工业的现状和发展趋势

这样做是可以的。而另一种情况是试卷上没写标题，这是要扣分的。

关于前言。这部分应用简练的语言进行概述。我们先看一例A类卷的开头：

我国汽车工业发展至今，汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出，同时也面临着巨大挑战。

然后由过渡句过渡到文章的主体部分。文字简洁，认识明确。而有些考生开头即用了大量的笔墨，对背景资料的信息传达却较少。反映出这些考生对背景资料的分析理解没有到位，进而反映出其综合能力较差。

关于主体。第一题在主体部分包括“现状”和“发展趋势”。在这一部分的写作中，应注意要求是概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。所以既不可把背景资料不加提炼地大段引用，也不可只是列举提纲。两种情况在阅卷中都是要被酌情扣分。这部分的“现状”和“发展趋势”既可以分开来逐条写，也可以结合在一起按“现状、趋势”的线索来写。但从为阅卷人提供阅读便利的角度看，最好是采用分开来逐条进行的方式写。下面我们看一例A类卷的主体写作：

我国汽车工业的现状足：第一，汽车全行业完成工业总产值、产品梢售收入及利润总额都有较大幅度的增长，实现了增产增收。16家重点汽车企业（集团）均取得了良好的经济效益。第二，中国的汽车工业缺乏具有国际竟争力的企业，整合目前汽车工业差、乱的局面为建立具有国际竟争力的汽车企业迫在眉徒。第三，“入世”后，我国的轿车产业面临巨大挑战，要利用“入世”后幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。第四，我国的汽车消费过于保守，持币待呐现象严重，巨大的消费潜能将会转为消费功能突然释放。第五，随着私家车的增多，有关汽车的投诉也在不断上升，有关汽车售价、保险、上牌入户、维修、收费等各类问题影响着消费者的权益。

汽车工业的现状中有喜有忧，它的发展趋势又有如下几个方面。第一，载货汽车需求将增长，尤其体现在西部地区，但市场份顺将有所下降，桥车、客车，尤其是微型客牟的需求童将有较大增长，且市场份领会进一步提高，公款购买、公务使用或商务使用的市场呈下降趋势。第二，私人晌买汽车发展势头良好，将成为吸纳汽车增长蚤的主体。随着国家有关鼓励私人的均车政策出台，个人购牟的比例逐年快速增长。第三，到2005年，汽车工业的生产总值将达1300亿元，占国内生产总值的百分之一。其中，桥车的发展速度将大大高于汽车工业的平均增长率。第四，我国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配里，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有极强国际竞争力的大型企业集团。同时，我国政府将积极发展售价八万元左右的经济型桥车，满足中国家庭的需要。第五，汽车工业的相关环境也将会迅速发展，中国公路里程到2005年将增至160万公里，其中高速公路2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场等交通配套设施。第六，汽车的消费环境及对汽车工业的管理也会得到相应的改善及加强。

而有的考生虽然也具有对背景材料的整合能力，但在具体陈述过程中，却采用了高度概括的“提纲式”作答方式，这是要被扣分的。

关于结尾。就第一题来说，如果主体部分陈述充分，结尾可以省略。也可以采用总结式结尾，对前面的陈述起加强作用。如前面所指的例卷是这样结尾的：

由此可见，汽车工业在我国将会进入到一个全新发展时期，会对我国国民经济的发展提供强大的动力。但是我们也要充分注意到其缺点与尚不完善的相应环境。只有问题得到解决，我国的汽车工业才能更好地加入到国际竞争中去。

考试中有很大一部分考生阅读能力、驾御材料能力尚可，能筛选出有效信息，但分析、综合能力明显不到位。下面这例试卷就是这样的。

我国汽车工业的现状和发展趋势

根据中国汽车工业协会统计，去年1至7月，我国汽车全行业工业总产值、产品稍售收入、利润总顺较往年同期有大幅度增长。同时，据8月份资料统计，汽车工业的相关产业—交通运输设备制造行业的发展居于40个工业行业之首。汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。针对我国各地区发展状况、居民消费潜力、汽车工业缺少名牌企业的现状，我国汽车工业将会有如下发展趋势：

1.多层次发展。根据不同地域状况、不同消费水平、环魔保护的需要，开发、发展多类型汽车，以满足城市建设，农村发展和百姓的需求；

2.培养名牌企业，增强国内国际竟争力。“入世”以后，我国汽车工业面临巨大挑战，有必要进行战略重组，优化资源配里，使之具备完整的汽车开发能力和完善的零部件制造体系，同时，建立良好的汽车市场，使其规范化，为竞争的公平化、公正化、公开化创造良好的环境；

3.发挥本土优势，挖掘消费潜力，政府进行良性引导。汽车工业将在市场环流中抓住机遇，发展优势，完善汽车产业服务体系，以提高竞争力，适应消费者的需求。通过政府的良性引导，为汽车工业的发展创造积极、有利的条件。

我们再看第二题。完成第二题要在对背景材料充分整合的基础之上，首先注意到文体要求，要符合“报告”的文体。因为内容是给定材料中所含的，考生只要对给定材料整合充分，综合分析得法，就可以正确把握。然后进一步考虑在行文过程中的结构、语言的问题。

第三篇：历年申论分析

2008年-2013年湖南公务员考试申论主题及题型分析

2008年-2013年湖南公务员考试申论科目题材

年份

2008年

2009年

2010年

2011年

2012年

2013年 主题 农民工社会保障 个税改革 水资源与市政公用事业建设 全国人口普查 动物保护 实现工人价值 领域 社会 经济 经济+社会 社会 社会 社会

2008-2013年湖南公务员考试申论题型统计表

年份 试题

第一题仔细阅读给定资料，请用１５０－２００字的篇幅，概括给定资料反映的主要内容。（１５分）要求：内容全面，条理清楚，语言简明扼要。

第二题请用３００－４００字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出解决问题的对策建议。（２５分）2008年

要求：观点明确，思路清晰，有针对性与可行性。

第三题根据给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇１０００字左右篇幅的议论文。（６０分）要求：中心明确，内容充实，论述深刻，语言流畅。

第一题：给定资料（9）提到“一揽子个税改革方案”，请对这个方案以简要解说。限200字以内作答。（15分）

第二题：给定资料涉及是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种意见。请梳理给定资料，加以分析综合，分别列出两种意见各自的理由。

2009年

要求：全面周到，准确无误，条理清楚，言简意赅。限400字以内作答。（25分）

第三题：针对提高个税起点与地方财政之间的矛盾，发表你自己的看法，写成一篇议论文。

要求：自拟标题，自定观点，做到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。不得照抄给定资料的文字拼凑成文。限900~1100字之间。（60分）

（一）依据“给定材料1～5”，简要回答下面两题。（20分）

1．试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）

要求：准确、简明，不超过150字。

2．“给定材料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分）要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

（二）假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。（20分）

要求：

2010年 1．体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；

2．简明、通俗，利于老百姓理解；

3．不超过400字。

（三）我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）

要求：

1．准确全面，条理清楚，有针对性；

2．表达简明扼要，不超过400字。

（四）相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）

要求：

1．自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；

2．说理充分，结构完整，语言流畅；

3．不少于800字。

（一）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（２０分）

要求：准确、全面、不超过４００字。

（二）“给定资料５”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。（１５分）

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过３００字。

（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料６～８”拟写一份《某街道办事处

2011年

关于改进老年人服务工作的指导意见》。（２５分）

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过４００字。

（四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（４０分）

要求：

１．中心明确、联系实际恰当、内容充分；

２．语言通顺、条理清楚、结构完整；

３．不少于８００字。

一、根据“给定资料1”、“活熊取胆”事件中存在一些具体争议，请归纳争议的焦点问题并作简要说明。（20分）

要求：准确、全面、简明。不超过400字。

二、根据“给定资料4”中的媒体报导，针对H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前后所保留出的问题，请提出你的解决建议。（15分）

要求：所提建议具体简明、条理清楚，具有针对性和可行性，不超过200字。

2012年

三、为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。（25分）

要求：1.态度诚恳，对象明确；2.内容全面，条理清楚；3.不超过500字。

四、结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会思考。（40分）要求：1.自选角度，立定明确，有独立见解；2.可联系自己的经验和感受；3.语言流畅；4.总字数800—1000字。

一、根据“给定资料5”、有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”请结合“给定资料5“，谈谈你对这个问题的认识。（20分）

要求：内容全面，认识透彻，表述准确，不超过400字。

二“给定资料6”中提到“德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育”。请结合“给定资料6”，谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。

要求：全面准确、条理清楚，不超过200字。

2013年

三、假如你是某企业的一名工会干部，在学习了“给定资料7”后，请你写一个倡议书，号召爱岗敬业、积极创新。(25分)

要求：定位准确，语言生动，具有号召力，不超过400字。

四、“给定资料2”中提到“他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空”，这句话引发了你什么思考？请结合给定资料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：（1）中心明确，思考深刻。（2）内容充实，有说服力。（3）语言流畅，800-1000字。

第四篇：申论的资料分析

综合分析

一、概念

综合分析能力是公职人员必须具备的应用性智能思维能力，是全部领导能力的基础。顾名思义，综合就是对本部门的各种现象、问题进行收集、归纳、概括，以认清其共同的本质特征；分析就是对各种状况、矛盾进行设别、分析、解剖，搞清其性质、范围、特点、发展的程度、产生的原因以及与其他各方面的相互关系等等。

一般情况下，人们常把综合分析能力作为判断公职人员能力高低的主要标志。例如一位领导刚到任，其下属往往会在私下议论、评价他的“水平”如何。当看到这位领导在很短的时间内很快熟悉了情况，抓住主要矛盾，准确有效地解决了一个个困难问题时，所属成员会赞扬新领导有“能力”。这个“能力”主要指这位领导的观察、思考和决策等方面的能力。从本质上看，也就是指他有较强的综合分析能力。

二、意义

进行综合分析几乎贯穿在整个公务活动的始终。调查研究少不了它，整理资料少不了它，实施决策也少不了它。在实际工作中，通过综合、分析，进行判断、推理，为制定决策和行动方向提供正确的意见和方案。因此，这里所说的综合分析能力，包括了调查、汇总(归纳、概括)、分析和判断、推理等一系列能力。

例：当我们听完领导传达文件、布置工作的要求后，如何深刻地理解文件的精神和上级领导的意图，准确地按照上级的规定并结合本部门的实际情况做计划和落实上级指示精神? 例：在主持一个会议时，如何能把会上各种各样的发言内容进行汇集、整理、分类，区别优劣，发现问题所在，找出矛盾根源，很快理清思路，制定出对策? 例：在赴所属基层检查工作时，如何在纷繁的资料和信息的基础上很快整理出调查报告或汇报提纲，客观地评价各方面的工作情况?成绩有几方面，问题有几点，其发展趋势怎样，对策是什么?这就要看这位领导综合分析能力的强弱了。如果缺乏这种能力，是绝对搞不好这些业务工作的。

有些同志他们工作热情很高，责任心也强，整天辛辛苦苦、忙忙碌碌，但工作却理不出头绪，看不出问题，抓不住重点。他们分不清事物的主次和轻重缓急，拿不出行之有效的计划和方案，效率不高，业绩平平，下属的积极性没有得到应有的发挥，这一切只能归因于还不具备较强的综合分析能力。

3、题型 1.观点分析题。单观点、双观点；正面观点、错误观点、片面观点。

答题思路：

正面观点——分析论证；【例】上下同欲者胜。态度决定一切。

错误观点——反驳论证；【例】互联网应该自由开放。

片面观点——辩证分析。【例】打是亲，骂是爱，不管不教要变坏。

一般步骤：（1）亮明观点；（2）正面分析；（3）反面分析；（4）总结提升（包括阐明意义、给出对策等等）。

【例】针对“天价彩礼”X市出台禁止措施。有人认为是必须的，有人认为是不对的，你怎么看？

注意事项：（1）双观点不能遗漏；（2）正面观点、反面观点不能误判；（3）片面观点不能说的绝对，既要肯定它的合理部分，又要指出它的局限性。

2.影响分析题。

类型与答题思路：正面案例——积极性、意义；反面案例——消极作用、危害性 ；中性案例——两面性。

【例】华为公司不上市，采用内部职工持股的办法。请谈谈华为的做法对企业发展的积极意义。

分析思路：

（1）确立了员工的主人翁地位；（2）极大地调动了员工积极性；（3）增强了企业的向心力和凝聚力； 【例】N妈妈为孩子上学教孩子撒谎。【例】学校布置作业请家长批改。

注意事项：（1）严密审题，弄清题意；（2）把握影响的度，不要过分放大或者缩小。不要把影响的大小提到不恰当的程度；（3）对于中性案例要辩证地看，切忌片面。

3.现象（事件）分析题

答题思路：现象综述——探究原因——分析影响——提出对策。

【例】快递小哥为了不耽误送达时间而闯红灯被车撞死。请你谈谈对这一事件的看法。

分析思路：（1）概述。快递小哥为了不耽误送达时间而闯红灯被车撞死，是一个悲剧„„这一悲剧的发生具有多方面的原因

（2）原因。快递小哥安全意识淡漠；公司定额可能不太合理；公司缺少对员工的培训；人社部门管理缺位。

（3）影响。由于某些公司对员工生命漠视，不重视劳动安全教育，由于底层员工劳动环境险恶，生活艰辛，有关部门管理缺位，对员工权益保护不够等，影响了公司、政府有关部门的形象。

（4）对策。员工安全教育；公司安全管理；科学合理定额；政府加强管理；工会、自身维权；社会多一份宽恕、同情、理解。

注意事项：

（1）概括要十分简练，字数不允许的话，就说“此事件”；（2）探究原因要注意透过现象看本质；（3）分析影响要注意正反两方面；（4）对策要有可行性。4.原因分析题 答题思路：

（1）哲学分析法——内因、外因。

（2)主体分析法——【例】学生不爱劳动——个人、家庭、学校、社会。（3）角度（程序、领域）分析法 【例】食品安全事故。

1.从种植环节看——有农药问题、化肥问题、土壤问题、水源问题等等； 2.从养殖环节看——病X问题、饲料问题、激素问题、用药问题等等； 3.从加工环节看——有设备问题、有细菌问题、色素问题、添加剂问题、霉变问题、配置问题、期限问题、工艺流程问题等等；

4.从流通环节看——有运输问题、有储藏问题、有包装问题等等； 5.从人的素质方面看，有能力问题、有水平问题、有人品问题等等。【例】弄清致贫原因，才能精准扶贫。那么造成贫困的原因有哪些呢？ 材料：A张家是殷实之间，去年父亲大病一场，花了很多钱，致使孩子上大学学费都交不起。B李家孩子在路上出了车祸，用光了全部积蓄。C黄家父母年迈，儿子成年却宅在家里啃老，经济十分困难。D赵家父子文盲，又没有技术，找不到工作，日子过得艰难。G陆家孩子天生残疾，丧失劳动能力，没有经济来源。E万家发财暴富，其主好赌，输得精光不算还负债累累。

参考答题：

1.因病致贫；2.因祸致贫；3.因懒致贫；4.因愚致贫； 5.因残致贫；6.因罪致贫。5.对比分析题

答题思路：主体对比——磨刀老人吴金泉与巨贾富商； 目的（动机）对比——读书为了升官发财和为了中华民族崛起； 行为（态度）对比——公务员为民办事热情与冷漠； 道路对比——谭盾与盲人琴师„„； 结果对比——谭盾与盲人琴师； 影响对比——“教授”与“N妈妈”； 环境对比——近朱者赤，近墨者黑。注意事项：

对比是手段，答题是目的。用什么比，要根据题意和主旨。例如：教授不收红包与妈妈为孩子上学而撒谎相比，主要比“做法、素质、影响”。

6.概念（分析）解释题

答题思路：（根据给定资料谈谈你对“XX句子/词语/概念”的理解）表面含义——引申含义——推断结论。

【例】谈谈对“互联网不是法外之地”的理解？ 参考答案：

可以说，人类社会已经进入互联网时代，学习、生活、工作都离不开互联网，互联网已经和人们息息相关。互联网具有覆盖面广、受众多、传布信息快等特点。

互联网上出现了诸多乱象——谣言、暴力、迷信、色情、诈骗„„ 这些乱象产生了恶劣影响——政治影响、社会影响、经济影响„„

因此对互联网加强管理势在必行，而如何管理是摆在政府有关部门面前一个值得探讨的问题。总书记的讲话为我们指明了方向:“互联网不是法外之地”，也就是说:互联网也必须依法管理。

根据总书记的要求,我认为：

1.必须健全法律法规，做到依法办网、依法上网、依法管网； 2.有关部门必须加强队伍建设，切实提高管理水平和侦查能力； 3.对广大网民要加强宣传教育，提高思想觉悟和法纪意识；

4、必须加强日常监督，对于散布谣言等违法行为，必须给以严厉打击。通过依法管理，使大家文明上网，使互联网风正气清，成为传布正能量的阵地。注意事项：要特别注意揭示隐含的问题、原因、影响、对策。具体侧重点在哪里，要根据题目要求、材料主旨、上下句子的意思综合确定，不要固守“套路”。

7.数字分析题

答题思路：利用已知数据——推测未知数据——横向、纵向作比较。【例】给定资料：某年公务员国考报名人数与最终录取比例为1.7%，按照1：3进面。某培训机构招收培训学员60名，参加考试笔试成绩申论平均62分，行测平均59分，笔试进面32名，最终录取8名。据有关资料统计，面上申论平均48分，行测55分。

题目：培训机构对申论、行测、面试培训师进行绩效考核，考核分一二三等。请你排出一二三等名次。

分析：

1.国考录取比例1.7%；

2.国考笔试进面为3：1，录取率为33.33%；

3.某培训机构笔试进面率为53.33%，是自然进面率（1.7%x3=5.1%）的1045.68%； 4.笔试申论成绩高于行测； 5.笔试申论成绩高于面上29.16%； 6.笔试行测高于面上7.2%；

7.面试录取率为25%，比自然录取率（33.33%）低8.33%。

由此可知考核结果：一等申论培训师；二等行测培训师；三等面试培训师。注意点：统计分析题的类型还有很多，有数轴、图形、曲线等等，大家分析时，一定要看清基数、比例、绝对值、时间、不同色彩或线段所代表的不同对象等关键要素。不一定计算，而是作出快速判断。

第五篇：申论题型概括分析

给人改变未来的力量

申论题型概括分析

在大学生村官考试中，申论的题型分类关系到申论的答题的方法和内容，它是命题人思维逻辑的重要体现，切实关系到我们如何作答好一份申论试卷。村官考试申论题目的分类可以有很多种方式，比较传统的方式是按照能力要求将题目分为概括、分析、对策、写作四种类型。这只是一种方式，除了这种分类方式之外，我们还可以按照答题信息的来源将申论题目分为客观题和主观题;也可以按照答题的要素将题目分为单一类题目和综合类题目等等。这些分类方式之间还可以交叉混合。如概括又可以分为单一类的概括题和综合类的概括题。接下来，中公大学生村官考试网就对这几种分类做一个系统的说明。帮助大家掌握村官申论考试题型分类。

传统分类(1)概括题

概括是测验阅读水平和能力的一种方式，是检测读者对文章的理解力和表达力的体现，是对读者阅读记忆和把握材料主要内容的能力体现。概括的基本含义是归纳,总括，把事物的共同特点归结在一起加以简明的叙述。在申论考试中我们可以把含义换成将材料的内容进行简明扼要的重述。概括题是申论考试中最常见的题型，包括问题、意义、原因、主要内容等的概括。

(2)分析题

综合分析能力，是村官考试中最重要的一种题型，由综合和分析两个部分组成。综合指的是把分析过的对象或现象的各个部分、各属性联合成一个统一的整体。分析指的是把一件事物、一种现象、一个概念分成较简单的组成部分，找出这些部分的本质属性和彼此之间的关系。

(3)对策题

解决问题类题型就是让考生针对某一问题，提出解决问题的方法和对策，即也叫做对策类题型。所谓解决问题，就是提出解决问题的方法和对策。

(4)写作题

写作能力是对自己的积累进行选择、提取、加工、改造的能力。积累是写作的基础，积累越厚实，写作就越有基础，文章就能根深叶茂开奇葩。没有积累，胸无点墨，怎么也不会写出作文来的，写作能力，包括①立意能力，能通过对客观事物的观察、分析、和归纳，把

给人改变未来的力量

其中包含的意思加以提炼，确定所要表达的中心思想。②布局谋篇的能力，根据表达中心思想的要求组织材料，用什么表达方式，都能运用自如。③书写能力，指书写成文的能力。

写作包括公文写作和大文章写作。

在申论考试中有一种题型，即根据给定资料为考生设置一定的公职角色、社会身份或情境进行作答，这种题型被称为“公文类写作”，常见的有报告、公开信、演讲稿等等通用公文，除了这些严格意义上的公文以外，申论中也出现了一些如纲要、提纲、规划等非严格意义上的公文类写作题型。

公文类写作没有固定的答题内容，写的内容往往需要根据不同公文类别来决定，即便是相同的公文类别也会根据情况和对象的不同回答不同的内容。其形式往往借鉴公文格式，需要体现一定的形式方面的要求。另外，这类题目语言风格较为多样，表达方式灵活，因为多数考生在日常工作生活中接触不多，所以得分难度较大。