怒江开发申论（小编整理）

第一篇：怒江开发申论

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水利开发的理由分别加以概述请。要求：指明“焦点”，概括全面，条例清晰，语言流畅，不超过500字

20分

当前怒江开发争议的重点是：“建水坝是否就能让怒江老百姓脱贫致富”。支持的一方认为：

1、怒江地区没有经济支柱产业且可以开发的自然资源有限，生产生活条件艰苦，人民收入水平低，有迫切改变现状的需求，投资怒江开发的社会经济效益也超出电力行业本身

2、怒江装机容量大，但是因为地理条件优越，小投资可以产生大回报，不仅可以满足国内国外市场，有战略意义。

3、开发怒江能筹集资金进行生态移民，防止百姓出于生存需要破坏环境，符合循环经济要求。反对的一方认为：

1、百姓脱贫致富与在怒江兴建水坝没有联系，脱贫致富和移民问题不能靠救济补贴解决。

2、怒江是我国仅存的原生态河江之一，区域性自然环境成体系关联，应该长期保护其原始生态环境，开发会带来泥沙淤积、污水等严重问题。

3、水利开发后的移民安置问题难以解决，数据以及经验显示生态移民依然无法让多数百姓脱困。

二、请根据给定资料9和10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示 要求：分析简明扼要，条例清楚，不超过200字 15分 从该资料中我们看出，水利系统的开发不仅限于片面的发电输送，更应该是全方位综合治理，对此应该：

1、要严格遵循先规划、后开发的原则，要细致分析论证，组织专家学者进行专题研讨规划，确保工程发难安全可靠、经济合理。

2、对库区移民要妥善安置，提高补偿标准的同时，要逐户对移民就业进行安置，广开就业谋生渠道，防止因移民返贫致贫，因贫困破坏环境竭泽而渔的恶性循环。

3、水利开发不仅要追求经济效益，还应勇于承担起当地自然环境改造、促进扩大就业等社会责任，着眼于长远发展。

三、（行政执法类）

1、给定资料7引起了上海某研究所G所长的话“美国人民把搁浅的境遇推向大海，这值得赞扬；境遇被非洲难民捕食，这也值得赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。

要求：简明、准确地阐明观点，不超过200字

G所长的观点是：应该结合当地具体实际情况，运用马克思主义唯物辩证法，实事求是地辩证看待问题。其所要述说的是需要结合每个国家、地区的具体的经济、社会等多方面因素进行考量研究对待怒江水利开发问题，不能以发达国家的环保标准来作为唯一的准绳。每个国家地区的主要矛盾不同，只有立足现在，展望未来，在经济和环保之间寻找平衡点才是可持续发展之路。

2给定资料6引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场对C主编的意见作出答复（15分）

要求：有调理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

四、行政执法类

请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章（40分）要求：

1、结合给定资料，自选角度

2、符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅

3、字数800-1000字

“从怒江水电开发”说开去

自从改革开发以来，伴随着我国在经济发展领域举世瞩目的成就，关于经济发展与环境保护之间的争吵就从未停止过。在怒江水电开发的问题上，我国国内的不同专家学者也围绕着环境保护、利益分配、移民安置等问题展开了激烈的争论，在以人为本，全面、协调、可持续的发展的科学发展观指导下，我们应该重新审视怒江水电开发问题。当前国内争论的焦点在于：“怒江水电开发是否会对当地的环境造成破坏，水电利润是否能真的能帮当地居民脱贫致富”。支持的一方认为：怒江地区没有经济支柱产业且可以开发的自然资源有限，生产生活条件艰苦，人民收入水平低，有迫切改变现状的需求，投资怒江开发的社会经济效益也超出电力行业本身，而且怒江装机容量大，凭借地理条件优越，小投资可以产生大回报，不仅可以满足国内国外市场，还有国际战略意义。开发怒江所筹集资金勇于进行生态移民，进而防止百姓出于生存需要破坏环境，符合循环经济要求。与此同时，反方相信：怒江开发会导致怒江地区水系以及周边环境的污染，宝贵的当地传统风俗文化被瓦解破坏，历史数据以及经验也同时表明，库区生态移民问题确实难以解决。笔者反思：水电开发是否是唯一一条让怒江流域发展，让怒江人民脱贫致富的道路？实事求是地说，恐怕目前确实这个是仅有的一条让怒江人民走向致富路的康庄大道。结合我国基本国情，可以实事求是地说，在不增加财政预算和完全不开发怒江资源的情况下，当前怒江水系各个地方政府确实无力承担昂贵的保护、治理、维护怒江水系的经济成本，尽管有国外的先进经验和成功案例，但是国内的民众环保经验、公共管理水平、水利开发建设水平都无法与国外相提并论，因此很难按照发达国家的标准与思路来对怒江水电开发进行参照规划。到此，我们不禁发现一个曾经是近乎“无解”的“驳论”：是否应该以牺牲环境为代价来得到发展契机以及资金？站在历史的今天，这个答案必定是否定的，取而代之的是更为理性的思考和对未来的多维度展望。

我们不能忽视水电开发所带来的污染、污水问题，更不能回避移民安置的民生重任，对子子孙孙的未来发展要高度负责。因此，对待怒江水电开发问题，应该在以人为本的科学发展观指导下，本着全面、协调、可持续的发展观思路，按照统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，严格遵循先规划、后开发的原则，对怒江的生态和发展问题进行深入全方位的调研论证，科学合理布局怒江发展规划，汇集民智，广开言路，在讨论中寻找真理的方向。

发展是第一要务，但是欲速则不达，环保亦然，不能片面地保守，也不能过分地追求增长。实事求是，科学发展，才是怒江乃至全国人民走向富裕的康庄大道。

第二篇：怒江水电开发 申论

“怒江水电开发”说开去

上述材料反映了有关怒江修建水坝的争议问题，水坝的修建对怒江地区既有好的方面也有坏的方面，大家对这一问题争论不休，各执己见。

关于同意怒江修水坝的原因在于：1.怒江地区生存环境恶劣，水电是可再生资源，可代

替火力发电，同时控制水旱灾害，增强可持续发展

能力。

2.水电发展可以带动第二、第三产业和发展，促进当

地财政收入，带来丰厚的经济效益，减少怒江州的贫困程度，从根本上解决老百姓的贫困问题。

3.开发怒江获得资金进行生态移民，更好的保护当

地植被。

4．怒江位于云南地区，开发的水电可以输出华东、华中、缅甸，从国际形式上看，有战略意义。

关于不同意怒江修水坝原因在于：1.怒江的原始生态流域相对保存完好，“三江并流”

自然景观被列入联合国教科文组织的“世界遗产名

录”，是人类的瑰宝。

2.怒江地质构造复杂，生物众多，民族文化各具特色，旅游业迅速发展，成为怒江州经济的新增长点。

3．怒江地区生态系统和生态功能脆弱，造成水土流

失、土地盐碱化、沙漠化，修水坝会破坏生态平衡。

4.怒江地区少数民族聚居地，有各自的传统和生活方

式，修水坝进行移民会破坏民族文化，移民多失去

生活依靠。

基于上诉分析，我认为修建大坝是可行的，但是要通过“生态效益和经济效益 兼顾，走可持续性发展之的办法来解决以上问题：

1.加强对水土保持重点预防保护区和重点检测区的生态系统和生态功能的保护和恢复 建立以保护生态功能为主的政绩考核制度，统筹人与自然和谐发展，兼顾各方利益，实现共赢。

2.开发过程中严格前期工作审查的基础上实施开发，严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作，建立有关机关的自我约束机 制，领导干部要接受监督，加强自律，认真进行成本核算，控制预算加强督办、查办，强调落实，提高执行力。

3.加强大坝建设后的维修检测工作，即使治理水库污水问题，明确职责权利，切实加强 对有关工作的管理，齐抓共管，综合治理，树立生态文明观。

4.注意上下级关系协调，干群关系协调，矛盾各方协调，处理好移民的再就业问题和生 活问题，强化社会保障体系，统筹经济社会发展，缩小区域收入差距。

通过以上对策，对怒江大坝建设问题的争议起到很好的协调作用，既实现了社 会经济的可持续发展又实现了生态的可持续发展。对策实施的前提是有关干部可以恪 尽职守做好本职工作，始终不渝的走可持续发展之路，加强执法落实力度，既满足人 民的利益又满足社会利益，实现“怒江水电开发”的共赢！

第三篇：浅谈怒江水电开发（范文模版）

从怒江水电开发说开去

怒江是一个以丰富自然资源和极具传统民族文化特色著称的自然宝藏，是被联合国教科文组织列入“世界文化遗产名录”的自然景观，而在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案刚出台便引起了巨大争议，一方面支持开发以促进经济发展，一方面反对破坏生态环境。因此，走生态良好的文明发展道路，用科学发展观的恩想统领环境开发与可持续发展的大局势在必行。

我国是个资源大国，在过去几十年的开发利用中，我国经济得到了迅猛发展，由开发带来的社会经济效益也远远超过开发项目本身，但同时，开发对生态环境的破坏等一系列问题日益突出，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。因此，为了实现工程效益和环境效益的统一，水电建设必须同生态建设结合起来，从以下措施着手，实现生态文明。

第一、严格遵循先规划，后开发的原则，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序进行。针对各项目开发方案要反复论证地质情况，避免对周围环境造成影响，要严格以《中华人民共和国环境影响评介法》做为依据，制定出合理的，可持续发展的方案。

第二、加大对生态移民的补偿力度，采取积极有效措施，确保百姓生活正常有序进行。从开发项目的生产效益中按比例补济给老百姓，大力吸引投资，带动区域经济发展，并为百姓提供就业机会及服务性工作机会。

第三、明确责任，设立专用机构，对开发引发的一系列问题及时处理，避免国家利益和人民利益受到威胁基至损害。

第四、完善责任追究制，制定完善要关责任追究制，责任落实到相关部门和领导，对于违反规定要严肃处理，必须防止政府和领导的不作为。并建立以保护生态工能为主的政绩考核标准。

“即要金山银山，也要绿水清山”，有关怒江水电开发的争议，讨论使我们越来越认识到经济发展与环境保护同等重要，因此只有深刻落实科学发展观，建设生态文明，实现环境友好型社会和结构质量相统一，经济发展和人口资源环境相协调，才能使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会持续发展。

随着经济的迅猛发展，人类对自然资源的开发活动逐渐增多，

第四篇：饱受争议的怒江水电开发

饱受争议的怒江水电开发

案例摘要：怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于2007年初悄然移民并动工，而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。自2003年起，怒江水电开发已经争论了6年有余，成了环保与发展争议的标志。随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交锋进入白炽化。

背景资料

1999年，国家发改委「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」。于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。怒江流域水电规划进行了近3年时间，2003年7月基本完成。

但是在审查会上，国家环保部门要求专题审查“环境影响评价报告”。于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。六库电站已于2007年初悄然移民并动工，但争论从未停止。

建设国家大剧院是几代人的心愿。早在20世纪50年代，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设，周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实施。1998年4月国务院方正式批准立项，于2001年12月13日开工，2007年9月建成。

怒江是我国西南的一条国际河流，发源于青藏高原唐古拉山南麓，经西藏流入怒江栗僳族自治州境内，纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境。怒江干流中下游河段───色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。同时，怒江水能资源开发具有的优势有：地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1 /10；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地58996亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小；对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。

审查会让批复不得不延后

在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查“环境影响评价报告”，批复因此不得不延后。

反对派“打响”了“保卫怒江第一枪” 2003年9月3日，国家环保总局召开“怒江流域水电开发活动环境保护问题”专家座谈会，包括5名院士在内的27位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。

一些专家成为反对派。归结起来，反对派的观点主要有： 第一，怒江州怒江峡谷是世界上著名的峡谷，其连续深切的峡谷形态以及谷地湍流的水流流态，使之在世界大峡谷中占据重要位置，有可能成为第二或第三大峡谷，因此是世界级峡谷旅游资源。水电站的建设将极大地降低其品质和作为旅游资源的价值，将会丧失其独特 1 性、自然性和完整性。

第二，怒江是“三江并流”的有机组成部分，对怒江进行十三级水电开发，将改变自然河流的水文、地貌及河流生态的完整性和真实性，也将影响和降低其作为世界自然遗产的地质、地貌、生物多样性、珍稀濒危物种以及自然美学价值。“三江并流”世界自然遗产地的完整性和真实性要求保持怒江的自然流态。

第三，怒江是我国具有重要生态意义的河流，也是一条著名的国际河流，是世界上生物多样性最丰富的地区之一，其重要性位居我国17个生物多样性保护关键地区之首，是我国三大生物物种聚集中心之一，保留这些资源的原始性、自然性和惟一性，使其成为我国甚至整个人类的宝贵财富。怒江地区多民族聚居区独特的地方民族文化也是一种财富，要充分认识保护民族文化持久存在的重要意义。如果在怒江进行梯级开发，对整个怒江流域的各方面的影响可能是巨大的。

第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久保护；另一方面，把怒江作为一个江河原生生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关本底数据，从而对照人类已经开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据，为我国实现全面可持续发展奠定基础。

第五，水电开发既不是怒江脱贫的惟一选择，也不是最佳选择。怒江地区拥有丰富的自然资源和人文资源，可以借鉴丽江地区的经验，由国家引导和扶植，发展生态旅游。此外，鉴于怒江州、保山市在为保护自然保护区和世界遗产方面所做出的贡献，国家应该对这一地区实行生态补偿，加大财政支持力度，帮助当地群众发展特色种植业、养殖业。

第六，不要片面地认为修建大坝就会使当地农民富裕起来，如果处理不当，移民就地依靠，不仅会使农民丧失地力较好的耕地资源，而且会造成新的水土流失，加剧当地的贫困化。建水电站的最大受益者当然是电力公司，地方政府也能够脱贫，但群众不一定能得益。

环评审查：仍有争论但总体认可

2004年11月13日，由国家发改委能源局和国家环保总局环境影响评价司在北京联合召开了“怒江中下游水电规划环评审查会”，14个单位、78位代表参加，审查会专家组由包括4名院士在内的15位专家组成，中国工程院副院长沈国舫院士担任专家组组长。与会代表和专家对《怒江中下游水电规划环境影响报告书》进行了全面审议，已初步形成审查意见。许多专家在认真研究了现在的“环境影响评价报告”后非常认可。

报告对此前的主要争论都有描述： 对水文的影响：受水库调节作用，水文将发生一定变化，这有利于对水资源的均衡利用，但对水生生物可能产生一定的不利影响。河流的含沙量在6月至7月将明显降低。

对当地陆生植物多样性基本上不会造成影响，对当地特有植物、国家或省级保护植物、疣粒野生稻基本不会造成影响。

几个梯级电站将影响「三江并流」风景名胜区的个别景点，但从总体看，水电开发不会明显降低该区域的地质多样性、生物多样性和景观多样性，对「三江并流」世界自然遗产的影响是可以接受的。

对鱼类资源主要影响是改变库区鱼类种类组成、阻断部分洄游通道并妨碍坝上坝下鱼基因交流、气体过饱和影响坝下鱼类的存活率、库区和坝下水文情势改变影响鱼类繁殖。

各梯级影响人口总数48,979人，耕地58,996亩，虽相对数较小，但绝对数仍较大，需高度重视。通过集中安置移民和后期扶持的方式，可为移民的脱贫致富带来一次良好的机遇。

水库在蓄水过程中可能产生滑坡、崩塌等环境地质问题，但不会造成重大危害。

被绕过的规划环评程序

2005年，环保组织和专家学者就曾联名致信相关部门，提请在怒江水电开发中依照《环境影响评价法》的要求，吸收公众参与环评。2006年2月14日，国家环保总局发布实施的《环境影响评价公众参与暂行办法》，首次提出在环评初期就应进行信息公开，又为这次的提请公示提供了新的法律基础。

有关部门对此则讳莫如深，环保组织的要求至今未得到正式回复。

悄然动工

2007年7月20日至22日，国家发改委和国务院西部开发办组织有关部委调实地考察和调研，并于23日与云南省政府就怒江总体发展举行工作座谈会。

会上，各部委官员表示怒江应优先发展水电。国家发改委官员称，对水电开发，国家发改委已形成一个基本统一的意见：怒江中下游水电开发近期优先考虑一库四级实施方案，两库十三级资源开发方案，应视今后深入研究论证，再予考虑。

据在六库电站场内施工的中国水利水电第一工程局的工人反映，也正是在那个时候，他们开始进场施工。而此前，2007年1月，小沙坝村村民就响应政府号召，离开祖屋，移民搬迁到下游的“新农村”。

问题：

1、从案例中可以看出我国政府在决策行为中哪些方面还需改进与完善？这些改进从哪些方面体现了现代行政决策的发展趋势？

2、如何做到决策的民主化和科学化？决策民主化和科学化的基本要求是什么？

3、如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些？

第五篇：怒江水利资源的开发与自然遗产的保护

题目：怒江水利资源的开发与自然遗产的保护

姓名：赵斌懿 学号：20061060136 二 零 一 二 年 五 月

摘 要

位于滇西北的怒江地区是三江并流自然遗产保护区的核心地带，有着不可替代的地位。而当地居民的生活水平低下，部分居民甚至没有解决最基本的温饱问题，而怒江巨大水能的利用与开发是当下能带动怒江地区经济发展的最为现实和有效的途径。然而，这却无可避免的会对该地区的生态造成巨大的影响，本文就该问题进行分析研究，并从中找出最佳的解决方案。

关键词: 水利 生态 生存

目 录

摘要........................................................2 一 三江并流自然遗产简介：.....................................4

（一）自然遗产价值........................................5

（二）极度自然现象或是自然美以及审美价值....................5

（三）生物多样性和濒危物种.................................6 二 怒江基本概况..............................................6 三 发展出路探索..............................................8

（一）农业？木业？旅游业？.................................8

（二）水能丰富地区的缺电难题...............................8

（三）“他山之石”.......................................9

（四）小结...............................................10

一 三江并流自然遗产简介：

“三江并流”是指金沙江、澜沧江和怒江这三条发源于青藏高原的大江在云南省境内自北向南并行奔流170多公里，穿越担当力卡山、高黎贡山、怒山和云岭等崇山峻岭之间，形成世界上罕见的“江水并流而不交汇”的奇特自然地理景观。其间澜沧江与金沙江最短直线距离为66公里，澜沧江与怒江的最短直线距离不到19公里。

“三江并流”地区被誉为“世界生物基因库”。由于“三江并流”地区未受第四纪冰期大陆冰川的覆盖，加之区域内山脉为南北走向，因此这里成为欧亚大陆生物物种南来北往的主要通道和避难所，是欧亚大陆生物群落最富集的地区。

这一地区占我国国土面积不到0.4％，却拥有全国20％以上的高等植物和全国25％的动物种数。目前，这一区域内栖息着珍稀濒危动物滇金丝猴、羚羊、雪豹、孟加拉虎、黑颈鹤等77种国家级保护动物和秃杉、桫楞、红豆杉等34种国家级保护植物。

每年春暖花开时，这里绿毯般的草甸上、幽静的林中、湛蓝的湖边，到处是花的海洋，可以观赏到20多种杜鹃、近百种龙胆、报春及绿绒马先蒿、杓兰、百合等野生花卉。因此，植物学界将“三江并流”地区称为“天然高山花园”。

同时，该地区还是16个民族的聚居地，是世界上罕见的多民族、多语言、多种宗教信仰和风俗习惯并存的地区。长期以来，“三江并流”区域一直是科学家、探险家和旅游者的向往之地，他们对此区域显著的科学价值、美学意义和少数民族独特文化给予了高度评价。

（一）自然遗产价值

土地历史和地质特征：

这一区域在展现最后5千万年和印度洋板块、欧亚板块碰撞相关联的地质历史、展现古地中海的闭合以及喜马拉雅山和西藏高原的隆起方面具有十分突出的价值。对于亚洲大陆地表的演变以及正在发生的变化而言，这些是主要的地质事件。这一区域内岩石类型的多样性记录了这一历史，而且，高山带的喀斯特地形、花岗岩巨型独石以及丹霞砂岩地貌覆盖了若干世界上最好的山脉类型。生态过程：

三江并流区域中激动人心的生态过程是地质、气候和地形影响的共同结果。首先，该区域的位置处于地壳运动的活跃区之内，结果形成了各种各样的岩石基层，从火成岩到各种沉积岩（包括石灰石、砂岩和砾岩）等不一而同。卓越的地貌范围：从峡谷到喀斯特地貌再到冰峰，这种大范围的地貌和该区域正好处于地壳构造板块的碰撞点有关。另外一个事实就是该区域是更新世时期的残遗种保护区并位于生物地理的会聚区（即：具有温和的气候和热带要素），为高度生物多样性的演变提供了良好的物理基础。除了地形多样性之外（具有6000米几乎垂直的陡坡降），季风气候影响着该区域绝大部份，从而提供了另一个有利的生态促进因素，允许各类古北区的温带生物群落良好发展。

（二）极度自然现象或是自然美以及审美价值

金沙江、澜沧江和怒江深而平行的峡谷体现了该区域突出的自然特点；而三 5

条江的大截面正好处于该区域的边界之外，川峡是该区域的主要风景。区域中随处可见高山，其中梅里雪山、白马雪山和哈巴雪山构成了壮观的空中风景轮廓。

闽咏卡冰川是一个引人注目的自然景观：海拔高度从卡瓦吉布山（6740米）下降到2700米，号称是北半球中在这种低纬度（28°北）下海拔下降最低的冰川。

其它出色的风景地貌有：冰川岩溶（特别是怒江峡谷上方月亮山风景区内的月亮石）和阿尔卑斯式丹霞风化层“龟甲”。

三江并流地区是世界生物多样性最丰富的地区之一，是北半球生物景观的缩影。三江并流地区名列中国生物多样性保护十七个“关键地区”的第一位。三江并流地区是世界级物种基因库，是中国三大生态物种中心之一。

（三）生物多样性和濒危物种

三江并流是世界生物多样性最丰富的地区之，这里集中了北半球南亚热带、中亚热带、北亚热带、暖温带、温带、寒温带、温带、寒带的多种气候和生物群落，是地球最直观的体温表和中国珍稀濒危动植物的避难所。

这里有高等植物210余种，1200余属，6000种以上，仅占有中国0.4%的面积而容纳了中国20%的高等植物。这里生存着哺乳动物173种，鸟类417种，爬行类59种，两栖类36种，淡水鱼76种，凤蝶类昆虫31种，而这些动物总数均达到中国总数的25%以上。这在中国乃至北半球和全世界都是唯一的。

二 怒江基本概况

位于滇西北的怒江地区是三江并流自然遗产保护区的核心地带，有着不可替

代的地位。然而当地居民的生存问题与自然遗产的保护之间产生了不可调和的矛盾，而矛盾的核心就在于水利的修建。

2003年8月14日，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发展与改革委员会主持评审，该报告规划以松塔和马吉为龙头，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑村和光坡等梯级组成的两库十三级开发方案，全梯级装机容量达2132万千瓦，比三峡大坝的装机容量还多300多万千瓦。这意味着从源头到流出中国尚无一处工程的“处女江”——怒江，也将被列入开发规划中。

怒江发源于青藏高原的青海唐古拉山麓，有“东方大峡谷”之称的怒江是联合国确认的世界文化遗产，也是中国仅有的两条没有修建大型水坝的河流之一（据悉，另一条是雅鲁藏布江）。怒江州是全国唯一的傈僳族自治州。总人口49万，下辖贡山、福贡、兰坪、泸水四县均为国家扶贫开发重点块扶持县，农民人均纯收入仅为935元，去年处在贫困线以下的人口达12.7万，该州98%以上的土地为高山峡谷，少数民族比重达92.2%，有傈僳族、怒族、独龙族、普米族4个特有民族，其中傈僳族占一半以上。7

三 发展出路探索

（一）农业？木业？旅游业？

时至今日，刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹仍然普遍存在。怒江属于极为特殊的深切割峡谷农业区，全州有76.3%的耕地坡度大于25度，且当地农民每年只种一次玉米，其余时段则置闲，这使得靠农业为主的当地村民不可能实现脱贫致富。过去木材是当地主要的经济来源之一，但是近几年来，国家开始在该地区实施天然林保护工程，使得怒江58.3%的区域面积纳入自然保护区内，丰富的木材资源和矿产资源不能开发。而时至今日，怒江还没有建立起支撑地方经济增长的支柱产业，财政自给率仅为14.7%。这就更加加剧了当地政府和人民对新资源的探索与开发。几乎每一届新上任的政府官员都会把矛头瞄向怒江潜力巨大的旅游业，的确，这里拥有其他地方所无法比拟的巨大的旅游资源。世界生物基因库、天然高山花园、奇绝的喀斯特地貌、奇特险峻的高山群落，的确有太多的旅游价值啦！但是每位上任的新干部无不对此领域望而却步。“怒江特殊的地理位置根本不可能承受太多的旅客进入，这是旅游业兴起的一个不可跨越的鸿沟！”政府部门人员如是说道。所以，旅游业最终也不可能对怒江的发展起到太大的作用。

（二）水能丰富地区的缺电难题

怒江是我国西南的一条国际河流，河谷与山巅的海拔相差3000米，其干流中下游河段色邑至中缅边界全长742千米，天然落差1748米，是我国重要的水

电资源之一。然而怒江水能的开发却仍处于比较原始的状态，支流上的49座中小型水电站的发电量只有63多千瓦，只占可开发水能总量的0.03%，就这一微小的开发，也让水电站公司成为当地最大的劳动就业部门和纳税大户。在拥有如此巨大的水能资源却仅仅利用了不到1%，当地的居民大多用电都只能保持在基本照明上，连稍微大一点的电器都无法支持。更加无法保障该地区大一点的工业用电，这位怒江的发展添了又一个瓶颈。所以，主流水电站的开发是当下最为亟待解决的问题。

在政府看来，规划如果通过，怒江可以引进1000多亿元的水电开发资金，加上建成后每年10个亿的税收，这成为老百姓脱贫致富最快和最根本的途径。现在，怒江州全年的财政收入只有1个亿，这比15年前只增加了3千多万。

综合考虑下来，怒江的水能开发是目前解决怒江发展，帮助老百姓脱贫致富的最为根本和实际的途径。

（三）“他山之石”

怒江是我国刚刚获准被列入世界遗产名录的“三江并流”中的大河之一，发源于唐古拉山南麓，流经西藏、云南，通过缅泰边境入安达曼海，是一条国际河流。怒江峡谷的险峻与雄奇胜于世界上许多著名的大峡谷，只是尚未被世人了解。它是地球陆地表面最险峻的地区，而且全流域原始生态环境保存基本完好，尚无一处工程，并且，许多深山密林还没有人类的足迹。

有专家指出，100多年来，怒江河谷始终是世界各国科学家最为关注的生态热点地区之一。一旦对这个尚有很多未解之谜的世界瑰宝动“手术”———拦起13道大坝，我们的损失将是毁灭性的。大坝对于众多濒危鱼类的危害，远远大

于滥捕和偷猎。怒江中70％都是土著鱼类，其中的裂腹鱼等更是世界级的珍稀鱼类。老百姓捕一条都要判刑，可灭绝了这个种群，要不要追究法律责任？

怒江下游30公顷野生稻面临的危机。这些野生稻是中国极其重要而珍贵的基因库，是目前全国保存最完好的野生稻种群。中国杂交水稻的进一步研究与开发将以此为基础。大把建设会导致10多万移民，人往山上走，将会进一步导致脆弱生态的破坏。

（四）小结

只有发展才能摆脱贫困，不管人道和人的生存权利，那这种保护对于人类又有什么意义？

怒江对国家、对世界甚至是全人类都有着巨大的价值，但是由谁来真正关注过曾一度在这个被称为蛮荒之地自生自灭的多系民族呢？他们刀耕火种，人背马驮，为了最为起码的温饱问题，不断地开垦，加上以前盲目地提及以粮为纲，过分地耕植使怒江一部分地方的森林迅速消失，水土流失逐渐严重，恶性循环使得很多地方失去了再生的能力。以致于现如今怒江地区内各种灾害频频，泥石流的横行是当地居民心中一块难以去除的顽疾。

不难发现，怒江的生态环境遭人为破坏的成分要远远大于其他因素。那人为的动机又是什么呢？生存！连温饱问题都解决不了，谁还会顾及着去保护生态呢？拒不完全统计，在有人生活的山区，山头上几乎看不到一棵大树。所以，今天的怒江，可以说是一个自然灾害特别严重，生态系统特别脆弱的地方，怒江人民为生存而作的每一种努力，都会从生态那里得到强烈的反应。

所以不管是从怒江的发展，还是从生态的保护方面来看，最为关键的问题还 10

是在于解决当地居民的生存问题，脱贫致富问题。只有把这个问题解决了，才能奢谈保护生态。所以，大坝的修建是折中下来的最优方案。至于怒江水域鱼种和怒江标志性旅游景点（怒江第一湾）的保护，规划中把计划的坝高从400米降到300米，并保留了鱼道。至于野生稻完全可以进行移植保存。