在贯彻《行政程序规定》推进依法行政工作上的讲话doc

第一篇：在贯彻《行政程序规定》推进依法行政工作上的讲话doc

在全县贯彻实施《湖南省

行政程序规定》暨培训工作会议上的讲话

张 常 明

（2008年10月27日）

同志们：

今天会议的主要任务是,深入贯彻实施《湖南省行政程序规定》，进一步推进我县依法行政工作。今年4月17日，省政府发布了《湖南省行政程序规定》，已于10月1日正式施行。8月11日和9月16日，省政府和市政府分别专门召开了贯彻实施《湖南省行政程序规定》暨推进依法行政工作会议，就如何贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》，进行了安排部署，提出了明确要求。根据省市会议精神，结合我县实际，我就贯彻实施《湖南省行政程序规定》（以下简称《规定》），推进依法行政工作，讲三点意见。

一、统一思想，充分认识加强行政程序建设、推进依法行政的重要性和紧迫性

依法行政是依法治国的重要组成部分。从党的十五大确立依法治国基本方略以来，全县各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院的一系列决策部署，依法行政工作取得了积极成果。但从各级各部门依法行政的实践看，重实体、轻程序现象仍然存在，一定程度上影响了依法行政工作的开展，降低了依法行政工作效率。《规定》的制定出台，是民主法制建设中的一件大事，对于推进依法行政、建设法治政府，对于推进政府管理创新、加强政府自身建设，对于加快富民强县步伐，促进全县经济社会又好又快发展，都具有十分重大的意义。因此，全县各级各部门要以此为契机，进一步统一思想，提高认识，全面增强推进依法行政的责任感和紧迫感。

（一）加强行政程序建设是推进依法行政的重要前提。行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限，是加强依法行政、建设法治政府的基本要求和关键所在。严格地讲，没有程序，就没有真正的法治。对于程序的重要性，在一本关于程序法规的书里，介绍了一个“分粥”的故事。这个故事说的是，几个人分吃一锅粥，开始无论是指定专人分，还是轮流分，都发现只有分粥的人吃得最多，于是成立一个“分粥委员会”，效率又很低，后来，有人想了一个简单的办法，那就是谁分粥都可以，但是负责分粥的人要最后拿粥，结果，粥分得很平均，最终解决了公平和效率的问题，这就是程序起到的作用。我们还知道，前段时间网络上炒得沸沸扬扬的陕西“华南虎照”事件，现已有13名相关责任人受到处理。这个事件的发生，一个最根本的原因就是陕西省林业厅违反行政程序乱作为。林业厅没有按照程序组织专家对虎照进行鉴定，也没有到拍摄现场进行核实，更为严重的是在没有按规定报省政府批准的情况下，擅自召开新闻发布会，草率发布虚假信息。这个事例告诉我们，行政机关行使权力，履行职能，必须严格按照程序来执行，否则，就极有可能出岔子、捅漏子，有的甚至还会出大问题。因此，全县各级行政机关要实现合法、公正、高效地行使行政职权，必须既要有法定权限，又要明确法定程序，两者缺一不可。

（二）加强行政程序建设是维护群众权益的重要保障。维护群众利益、构建和谐祁阳是全县各级行政机关的神圣职责，也是人民群众的殷切期盼。人民群众利益的保障，最根本、最牢固的是法制的保障。我们讲依法行政，说到底，就是要真正赋予和维护人民群众的民主权利。这里有两个事例，一个是今年5月4日，《政府信息公开条例》正式实施后的第一个工作日，我省汝城县的5位居民就将县政府告上法庭，理由是他们向县政府申请公开自来水公司改制的有关情况遭到拒绝，这是全国第一例居民状告“政府信息不公开”的行政诉讼案。另一个是厦门海沧PX事件。这个事件的经过是，厦门市招商引进一座年产80万吨对二 甲苯(简称PX)的化工厂，预计每年可为厦门市贡献800个亿的工业产值。但是，PX厂规划选址距厦门市中心只有7公里，而PX是高致癌物，对公众健康有极大的隐患。为此，厦门市104名政协委员联名写出提案，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证。这个提案经媒体披露后，关于PX的网站帖子成为热门，并通过手机短信迅速在厦门市民中流传。最后，厦门市政府按程序举行市民代表听证会，采纳市民建议，决定项目异地建设。从这两个事例我们可以看到，维护人民群众的知情权、参与权和监督权是多么重要，否则政府就会成为被告，就会好心办错事。当前，我县正处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，要协调各方利益关系，化解各种矛盾纠纷，各级政府及其部门必须坚持依法行政，依法办事。加强行政程序建设，健全行政程序制度，可以把人民群众对行政活动的了解和参与上升为他们的法定权利，并通过对行政机关行使权力的方式和过程进行约束规范，保障和实现人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，同时，也有利于各级政府在行政管理活动中充分发扬民主，倾听民声，反映民意，集中民智，凝聚民力，以更好地维护和实现最广大人民群众的根本利益，促进社会和谐稳定。

（三）加强行政程序建设是实现政府管理创新的重要途径。党的十七大提出，要经过十年左右的努力，基本实现建设法治政府的目标。根据十七大精神和国务院关于加强市县依法行政决定的要求，省政府选择把加强行政程序建设作为进一步推进全省依法行政特别是市县政府依法行政的切入点和突破口，在全国率先启动了行政程序立法工作。《规定》公布后，立即引起了全国乃至国外媒体的广泛关注。有专家分析说，过去许多法规，都是给政府授权，让老百姓遵守，这次则是政府主动给自己限权，给自己“设套”，充分体现了省政府加强政府自身建设的勇气和决心。当前，政府工作面临着新的考验和挑战。新上一个项目，解决一个矛盾，今天开会，明天开会，这里协调，那里协调，付出的人力、物力成本非常高。很多事情，原则层面规定得比较清楚，但一操作起来，就权责不清、程序乱套，许多工作很难有效展开。要解决这些难题，就必须进行政府管理创新。《规定》在促进政府职能转变、理顺行政机关之间的关系、优化行政权力结构、规范行政权力运行、提高行政效能、强化行政监督等方面作出了一系列规定，有利于建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（四）加强行政程序建设是创优发展环境的重要举措。如果说早些年推动发展主要靠政策，那么这些年就要靠环境。投资环境，关键是软环境，最重要的又是法治环境，特别是政府的效率、决策的民主、办事的透明，以及投资成本的可预期。一个公开、公平、公正的法治环境，已构成一个地方发展的核心竞争力。当前我县正面临承接沿海产业转移的难得机遇，机遇能否抓住、目标能否实现，关键在我们的投资环境如何。与周边地区相比，我县的经济基础、交通条件和自然资源等都没有明显优势，我们要有忧患意识,重点在发展环境上狠下功夫，以贯彻实施《规定》为契机，努力营造一个成本可预算、时间可预期的良好投资环境，只有这样，才能吸引更多的投资者，才能在激烈的承接产业转移竞争中抢占制高点、赢得主动权。

因此，各级各部门一定要把思想认识统一到县委、县政府的重大决策上来，以高度的责任感和紧迫感，把加强行政程序建设、推进依法行政，作为当前的一件大事、急事、要事，抓紧抓好抓出实效。

二、突出重点，明确加强行政程序建设、推进依法行政的主要任务

加强行政程序建设、全面推进依法行政是一项全局性、长期性的任务，既要常抓不懈、扎实推进，又要突出重点、务求实效。当前，要着力抓好以下六个方面的工作：

（一）认真执行行政决策程序，推进科学民主决策。行政决策是行政权力的核心和行政管理的首要环节，行政决策水平体现政府工作的整体水平，事关政府的公信力。实现科学民主决策，必须坚持三条。一是 建立健全重大行政决策机制。《规定》要求，从今年10月1日起，县政府作出重大行政决策，要严格执行调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查或者论证、集体讨论决定等“五步走”的程序。对涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧，可能影响社会稳定以及其他应当听证的重大行政决策，要举行听证会。为此，县政府要组织力量，抓紧研究确定本级政府重大行政决策的具体事项和量化标准，对重大行政决策的具体操作规则作出规定，并向社会公布。以后，县政府、各镇和县直各部门作出重大行政决策，都要参照《规定》确立的程序执行。二是建立健全重大行政决策专家论证机制。各级各部门要采取成立专家咨询组、聘请有关专家或者委托科研机构咨询等形式，建立和完善重大行政决策的智力和信息支持系统，尽可能减少决策失误。以后对重大行政决策，承办单位应当组织3名以上的专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。三是建立健全行政决策监督机制。要建立重大行政决策评价制度，通过采取民意测验、抽样检查、跟踪检查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题；要建立行政决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，以及依法应当作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的，要对相关领导人或直接责任人员给予处理和处分。

（二）抓紧落实规范性文件制定程序，预防和控制行政违法行为。规范性文件是具有普遍约束力的行政公文，是政府重大决策和重要政策的载体。制定和发布规范性文件，是政府实施行政管理的重要方式，必须依法依程序进行。关键是落实“三项制度”。一是落实登记管理制度。按照省、市的要求，从今年10月1日起，县政府和县直各部门制发的规范性文件，要由法制部门统一登记、统一编号、统一公布，未经“三统一”的文件一律无效，公民、法人和其他组织有权拒绝执行。这样做的目的，是旨在建立预防性机制，通过法制部门对规范性文件的统一把关，进行合法性审查，从源头上防止权力和利益部门化。二是落实 有效期制度。《规定》明确，现行规范性文件发布实施满5年，标注“暂行”“试行”的规范性文件发布施行满2年的，一律自动失效。为此，各级各部门要按照省、市统一部署，抓紧对2001年以来发布的规范性文件进行一次全面清理，该废止的要坚决废止，需要修订的要按制定程序办理，到期需要继续施行的要重新公布。这项工作，由县政府办、县法制办牵头，要求在10月底前完成，并向社会公布废止、失效和继续有效的规范性文件目录，未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。三是落实备案审查制度。各镇、县直各部门制定的规范性文件，要及时报送县政府备案；县政府、县政府办制定的规范性文件要按照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》和《湖南省规范性文件备案审查条例》的要求，在规定时间内向市政府及县人大常委会备案。县政府法制办及各部门法制机构要进一步完善备案审查制度，建立违法审查申请受理制度，依法严格审查报送备案的规范性文件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（三）严格遵守行政执法程序，确保行政执法合法公正高效。政府的行政行为大部分是行政执法，行政执法直接关系到公民、法人和其他组织的切身利益，必须严格依法、依程序办事。一要认真落实执法程序。在行政执法中，要向社会公开执法主体、权限、依据、程序和形式，出示行政执法证件，依法及时告知行政相对人法定权利和相关执法信息，听取他们的陈述和申辩，并就有关事项说明理由。作出重大执法决定，要由行政机关负责人集体讨论决定，对涉及全县经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或者评审后，作出行政执法决定。二要努力提高执法效率。加强行政程序建设的一个重要目的，就是提高行政效率，防止不作为、缓作为。《规定》明确要求行政执法事项法律法规有期限规定的，必须在法定期限办结，没有规定期限的，实行限时办结制。县监察局、县政府法制办和政务服务中心要督促各行政机关依照《规定》的要求，于今年底以前，对本机关行政执法事项办结期限作出明确具体的规定，并向社会公布。执法部门和执法人员都要认真遵守、坚决执行，全面落实法定期限办结制度、限时办结制度、承诺办结制度、当场办理制度、办理时限分解制度，千方百计缩短办事时限，提高办事效率。三要切实规范执法行为。最主要的就是加强对行政裁量权的管理。从以往情况看，由于缺少必要的制度规范，致使行政裁量权行使的空间过大，随意性过强，人民群众和社会各界对此反映比较大。县政府和享有裁量权的行政机关要按照《规定》要求，制定行政裁量权基准，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并向社会公布。四要进一步理顺执法体制。继续抓好相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。行政执法事项涉及两个以上行政执法机关，要积极组织行政执法事项的统一、集中、联合办理。要下移执法重心，减少执法层次，积极探索委托镇人民政府实施相关行政执法活动。

（四）积极推行政府信息公开，保障人民群众的民主权利。行政公开是《宪法》规定的公民知情权在行政领域的重要体现，是扩大公众参与、加强对行政机关的监督和防止腐败的重要措施。政府信息公开是行政公开的重要内容，必须把它作为一项重要的程序制度来建设。一要健全公开机制。各级各部门要认真贯彻落实国务院《政府信息公开条例》，高度重视并切实做好政府信息公开工作，明确领导、机构和人员专抓。要抓紧清理本机关的政务信息，做好政务信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。要严格按照《条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政务信息。要积极稳妥地做好依申请公开政务信息工作，公民、法人或者其他组织申请获取相关政务信息的，要及时依法作出答复。积极探索实行行政会议公开，对涉及公众利益、需要公众广泛知晓和参与的行政会议，可以依法公开举行，允许公民、法人或者其他组织出席旁听。二要搭建发布平台。要整合政务信息资源，创新政务公开方式，建立统一的政务信息发布平台。《规定》要求，从今年 10月1日起，县政府及县直各部门的重大行政决策结果和制定的规范性文件，以及其他依法应当主动公布的信息，必须在政府公报或政府门户网站上统一公布。凡是没有在政府公报或政府门户网站上公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据，对公民、法人或者其他组织没有约束力，这是一条硬规定。为此，县政府将进一步完善政府门户网站，抓紧创办政府公报，搭建政府信息发布平台，满足政府信息发布需要。三要严格保密审查。要正确处理信息公开与保密的关系，凡是发布的政务信息，依照国家有关规定需要批准的，要经批准才能公开；需要进行信息发布保密审查的，要接受审查；个别信息确实难以甄别的，要及时向保密部门或有关机关请示、咨询，弄清情况后再决定是否予以公开。这里要特别指出的是，经济和社会发展统计信息、重大动物疫情、农产品质量安全信息等政务信息的公开程序，有关法律法规和政策有专门的规定，我们一定要依法执行，不能擅自发布。

（五）完善政府层级监督，强化对行政行为的约束。各级各部门要积极创新层级监督机制，加大行政监督力度，及时纠正和防止违法和不当的行政行为。一方面，要完善监督方式方法。要采取多种行之有效的方式，切实加强对所属工作部门行政行为的监督，不断改善监督效果。各镇和县直各部门，要注重接受人民群众和社会舆论的监督，完善群众举报制度，加强对群众举报和投诉的处理。要认真调查核实人民群众反应的问题，对行政违法行为及时作出处理，对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。另一方面，要加强行政复议和应诉工作。认真贯彻实施《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，切实加强行政复议工作，充分发挥行政复议在化解矛盾纠纷、促进和谐稳定方面的积极作用。要畅通行政复议渠道，积极引导群众通过行政复议渠道解决行政争议，凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关必须依法受理，绝不允许以任何理由或借口把合法的复议申请拒之门外。要创新行政复议方式方法，综合运用多种手段办案，实现定纷止争、案结事了。对重 大、复杂的案件，可以采取听证的方式审理；对事实清楚、争议不大的案件，要尽量适用简易程序，以书面审查为主，确保快速结案。要健全政府行政复议机构，抓紧充实行政复议人员，加强行政复议队伍专业化、规范化建设，保证一般行政复议案件至少2人承办，重大复杂的行政复议案件至少有3人承办。要认真做好应诉工作，鼓励倡导行政机关负责人出庭应诉，各级行政机关要自觉履行人民法院的判决和裁定。

（六）加大政府管理创新力度，不断提高政府工作水平。一是加快政府职能转变。要按照职权法定的原则，正确界定政府的职权和管辖，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，做到该政府管的要管好，能不管的要尽快交给社会，用市场的办法去管，切实把政府职能转变到加强经济调节和市场监管上来，更加注重履行社会管理和公共服务的职能。要建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动的机制，充分发挥村（居）委会和社区自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。要加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。二是进一步理顺部门关系。经过前段的清权确权工作，县直各部门的职权和工作流程已经明晰，各部门一定要按照法律和政策赋予的职权，认真履行自己的职责，坚决杜绝“有利的就越权争权，无利的就相互推诿”的现象。对由多个部门管理的事项，要明确牵头部门、分清主次责任，各部门要各司其责、相互配合。对一个部门内部的分工，也要研究怎么有效整合，尽量避免办一件事，要在一个部门找多个科室、多个分管负责人，形成“内部分工外部化”的情况。三是创新行政管理方式。各级各部门要认真学习、熟练掌握和运用行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解等行政方式，丰富行政管理手段，不断提高管理效能。要加强电子政务建设和网络信息平台建设，扩大政府网上办公范围，推进办公自动化和信息资源共享，提高政府工作的透明度和办事效率。四是探索推行绩效管理。这是现代政府管理的趋势。要逐步建立健全政府绩效管理体 系，对行政机关履行职责、行政效率、行政效果、行政成本等进行评估，切实提高行政效能。

三、加强领导，务求行政程序建设和扎实推进依法行政取得实效

规范行政程序、推进依法行政，量大面广，时间紧、任务重。各级各部门要加强组织领导，落实工作措施，确保《规定》得到全面贯彻实施。

（一）强化组织领导。各级政府的主要负责人是本行政区域加强行政程序建设、推进依法行政的第一责任人，对贯彻实施《规定》负总责。按照省市的要求，县里成立行政程序建设领导小组，由我任组长，李爱玲同志任副组长，县政府办、法制办、监察局、人事、审计、编制、财政、信息中心、政务服务中心等相关部门单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室。各镇和县直各部门都要相应成立专门班子，统一组织、领导和协调本单位的日常工作，确保行政程序建设工作有人管、有人抓，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。各级各部门要认真对照《规定》要求，针对行政程序建设的薄弱环节和突出问题，抓紧各项准备工作，拿出较为完善的实施方案，明确目标要求，突出责任主体，排好时间进度，有计划有步骤地推进。各级政府及其部门要认真组织开展《规定》的宣传、学习和培训活动，使广大行政机关工作人员准确理解、熟练掌握《规定》的基本精神、主要内容和具体要求。这次会议就是以会代训，10月底前，各镇、县直各单位以及省市垂直管理单位领导班子成员、所有工作人员都要进行一次集中培训。县政府法制办要抓好督促、检查及业务指导工作。

（二）强化部门责任。推进依法行政、加强行政程序建设，政府的每个部门都有责任、有义务。县政府法制办和各部门的法制机构要做好《规定》贯彻实施的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流，负责组织宣传学习培训、创办示范单位和加强配套制度建设等工 作，具体承担重大决策合法性审查或论证、规范性文件管理、规范行政执法、层级监督等有关工作任务。县政府办要组织落实行政决策程序、政府信息公开，并具体负责确定重大行政决策的事项和量化标准，建立健全行政决策智力和信息支持系统等相关工作。监察部门要积极做好《规定》实施的监察工作，并负责与行政程序相关的行政审批制度改革、行政效能监察、实行有关责任追究等工作。人事部门要负责做好政府绩效评估、公务员录用中的行政程序知识测试、在职公务员经常性的法律知识培训等工作。编制部门要负责做好与行政程序相关的机构设臵、职能配臵等工作。财政部门要负责做好《规定》实施的经费保障工作。其他行政机关和有行政执法职能的单位要各司其职，相互配合，凝聚合力，共同推进。

（三）强化督促检查。行政程序规定实施的具体环节多，牵涉利益复杂。县政府办、县政府法制办要加强对实施工作的督促检查，及时发现和解决工作中的新情况、新问题，对带倾向性和全局性的问题要深入分析原因，提出解决问题的具体办法和措施；对工作不力、履行职责不到位的，要严肃批评，限期整改，并予以通报。要细化目标考评。根据推进依法行政、建设法治政府目标的总要求，结合行政执法责任制和责任追究制的落实，进一步建立健全考核指标体系，把是否依程序决策、依法规办事作为考核工作的重要指标，把日常监督同年度考评结合起来，把工作考核与群众评议结合起来，把指标考核与实效考核结合起来，增强评议考核的科学性、实效性和操作性。要强化责任追究。将行政程序建设和依法行政工作纳入各级政府和部门政绩考核内容，对措施不到位、群众反映强烈的地方和部门单位，要取消领导班子和领导干部年终评先评优资格；对因违法行政造成重大损失或恶劣影响的，要启动行政首长问责程序，严肃追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任。

（四）强化队伍建设。加强行政程序建设，做好依法行政工作，责任在领导，核心在基层，关键在干部。因此，必须把加强干部队伍建设，提高依法行政能力作为一项重要任务来抓。从目前情况看，主要是抓好两支队伍的建设。首先，要加强公务员队伍建设。各级各部门要加强对公务员的学习培训，特别是人事、法制等部门要加大公务员执法上岗、任职、晋职培训力度，提高公务员的法律政策素养。各级各部门领导及工作人员一定要认真学习、自觉遵守《规定》，争当依法行政的模范。今后，新选拔招录公务员，除了强调基本素质和相应业务能力外，还要增加依法行政知识的比重。其次，要加强法制工作队伍建设。各镇、县直各部门要认真研究解决当前法制机构建设中存在的困难和问题，抓紧配齐配强法制机构和法制工作人员，加大法制干部的培养使用力度。尤其是行政首长在行政决策和行政执法中要善于听取法制机构的意见，认真落实法制机构在行政管理过程中的各项职责，充分发挥他们的积极性和主动性，使他们真正成为参谋助手和法律顾问。政府法制工作人员要增强责任感和使命感，不断提高自身的政治素质和业务能力，不断适应新形势下法制工作的需要。

总之，全县各级各部门都要高度重视依法行政和行政程序建设，进一步强化措施，加大力度，狠抓落实，切实推进全县依法行政工作，确保行政程序规定的全面实施，努力为实现科学发展、又好又快发展和富民强县目标，提供坚强有力的法制保障。

第二篇：在标准化管理推进工作上的讲话

在标准化管理推进年启动大会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开公司标准化管理推进年启动大会,主要任务是:根据集团公司的要求,全面安排部署公司标准化管理推进年活动,动员公司广大干部员工,认真贯彻落实集团公司标准化管理推进年各项工作任务,全面推进公司持续健康协调发展，下面,我讲几点意见，一、深刻认识集团公司全面推进标准化管理年的重要意义

集团公司决定在今年开展标准化管理推进年活动,是集团公司党组立足集团公司改革发展稳定的实际情况,着眼更长时期,更高层次,更好质量的发展而实施的重大举措，陆启洲总经理在集团标准化管理推进年动员大会上指出,标准化管理是工业文明的重要特征,是科学管理的重要内容和基础,是提升企业素质的必由之路,是集团公司实现“三步走”战略的重要保障,也是应对金融危机的重要手段,是尽快扭转当前经营局面的迫切需要，目前,集团公司正处于由单一的发电企业集团向能源企业集团转型的重要战略期,正朝着建设国际一流能源企业集团目标而积极努力,急需通过系统开展标准化管理推进年活动,来全面提升发展质量,管理效率和整体素质,急需通过先进的管理方法来整合资源,创新理念,丰富文化,培育整体竞争优势和核心竞争能力,为集团公司可持续发展和建设国际一流能源企业奠定基础，陆总特别强调和指出,去年以来,集团公司正在发生广泛而深刻的变化:一是通过资本运作和

自身建设,集团公司发展步伐明显加快,资产规模不断扩大,如何好中求快,确保持续健康发展,是当前的紧迫任务，二是作为“三步走”战略的核心,实施电源结构和产业结构调整,势必对加快产业升级,转变发展方式提出更高的要求,急需新的强有力的措施来推进，三是集团公司产业和区域布局的持续优化,对我们传统管理方式和管理理念带来挑战,亟待更先进,更科学,更有效的管理手段来突破当前的瓶颈，四是产业多元化带来了不同的产品,不同的生产方式,不同的管理方式和不同的市场特点,增加了企业融合难度,迫切需要兼具先进性和普适性的企业文化，实施标准化管理,是从基础上提高管理水平,有效整合各方面资源的重要抓手，通过推行标准化管理,来进一步完善各项制度,明确主体责任,细化各项标准,严格执行流程,深化广大干部员工对科学管理的深刻理解,真正树立起科学管理的理念,形成强大的团队精神和优良的员工素质,切实把对科学发展的渴望转变为实施科学管理的强大动力和自觉行为,逐步提升企业整体素质,提高企业竞争能力,确保“三步走”战略顺利实施，集团公司确定,标准化管理推进年活动的主要任务是,构建和实施以标准成本为核心的经营管理指标标准体系,建立完善标准化的管理流程和作业规程,争取用一年左右时间,形成适合集团公司实际的标准化管理模式和运行机制框架,初步在投资,建设,生产,运营,检修,安全等领域实现标准化管理,并逐步完善,根除一直以来管理粗放的痼疾,为集团公司今后实施标准化战略创造条件,打下基础，对黄河水电公司而言,推行标准化管理，一是依法治企,规范管理的需要，企业标准化是一项综合性基础工作,贯穿于企业整个的生产,技术和管理活动的全过程，我们推行的标准化工作首先是应符合国家有关法律,法规和国家标准,行业标准和地方标准的工作，要通标准化管理实施工作,把各项工作更加规范化,法制化,科学化,系统化,建立起企业刚性的制度体系,严格规范各类操作程序和管理行为，二是降低成本,提高效率的需要，标准化是实现现代化生产的前提条件，随着公司的不断发展,生产规模越来越大,技术要求越来越复杂,分工越来越细,生产协作越来越广泛,这就要求必须通过制定和使用标准,来保持高度统一和协调,以保证各项工作正常,有序和高效进行,同时,通过标准化管理来进一步降低企业的生产,管理等成本,更好地提高经济效益，三是参与国际竞争,与市场接轨的需要，随着经济全球化进程的不断加快和公司国际业务的不断拓展,要使公司在国际贸易的大环境中更好地成长,就必须加大企业管理的标准化力度,真正做到与国际市场接轨,更好地参与国际市场的竞争，通过标准化的活动,来不断提高公司标准化质量,抢占技术先机,提高企业知名度,品牌效应和市场竞争力,有效减低技术贸易壁垒的风险。

二、公司全面推进标准化管理工作简要回顾

黄河公司成立10年来,在推进企业标准化工作方面进行了很多有益的探索,并取得了一定的成绩，主要表现在三个方面:一是公司目前已制定250多部专项制度,形成了基础管理制度,业务管理制度与作业流程相配套的制度体系;二是公司经过多年的生产

实践和对标管理,建立了由技术标准,管理标准和工作标准组成的企业标准体系;三是标准化管理理念逐步深入人心,制定标准的数量和质量逐年提高,为深入推进标准化管理奠定了良好的基础，在看到以上成绩的同时,必须深刻认识到,与集团公司的要求相比,公司标准化管理还存在很多差距和不足，具体表现在:一是对企业标准化的认识不够,观念落后,没有把标准化作为企业适应经济全球化发展的战略途径，在标准化管理理念的认识,企业标准与标准化管理,标准化管理机制等方面还存在很多错误或模糊的认识，二是企业标准体系不健全,过去只重视作业和服务等标准的制定和贯彻,忽视与之相配套的其他技术标准,成本标准,管理标准和工作标准的制定，标准修订周期长,标准之间的协调性差,不适用市场需要，三是传统的标准化管理模式已经不能适应当前企业发展的需要，不善于参照国家标准制定企业的内控标准,采用国际标准和国外先进标准的比率还比较低，四是管理机制落后,企业标准化科研成果少,同时还缺少适应新形势的,具备综合素质的标准化管理人才等等。

三、公司推进标准化管理的重点和主要任务

(一)努力推进管理流程标准化，主要任务是:以战略,经营,安全生产,工程建设,人力资源,风险,监督七大管理体系为重点,分层细化各级管理制度,完善制度体系,固化管理流程，明确管理节点的标准和权责,建立科学有效的管理制度体系,确保公司管理制度同二级单位,集团公司管理制度有效衔接，公司本部及二级单

位是管理流程标准化工作的推进主体,要根据职责划分,重点抓好督办,项目开发建设,并购重组,财务监督,安全监督,燃料管理,招投标,合同管理,审计监督,效能监察,经营责任等主要管理流程建设;各二级单位要分别制定相应的内部管理流程,确保与公司重要业务管理流程的有效衔接，规范管理流程,要重点突出流程的刚性便捷和可追溯性,不能使流程形同虚设和随意变通,也不能事无巨细,面面俱到,更改流程必须经过严格的程序,明确每一个节点的工作标准与权责,把责任追究落实到管理程序之中。

(二)努力推进对标指标体系标准化，主要任务是:对公司内部的经济指标和技术指标进行集成归纳,逐步建立科学全面的对标指标体系。(1)水电指标体系:今年的对标工作的重点是建立统一的对标指标体系和综合评价体系,制定并实施对标考核工作方案;要从安全,运营,生产,财务,规划,资产运营,工程建设等方面,继续完善对标指标体系,健全对标制度,突出对标指标的同类可比和差异性比对,完善指标的发布内容和方式，坚持科学,真实,定量与定性分析相结合的原则,组织开展对标指标分析工作，深入探索发电企业对标管理的综合评价机制,做好公司内部先进指标管理经验的提炼,跟踪吸取外部成功经验,逐步提高对标管理工作水平。(2)铝业指标体系:重点是建立有色金属产业对标指标体系和综合评价体系建设,要通过收集近年来国内外冶金,有色等主要行业先进的技术和经济参数,建成较为完整的标杆指标体系,组织开展对标活动,查找目前的差距,分析存在问题的原因,提出改进方

案和措施,努力提高资源利用效率和投入产出水平,促进项目向更高目标,更好水平发展,力争在较短的时间内,使企业各项主要经济技术指标能够达到或接近国内外同行业的先进水平。(3)多晶硅项目和光伏产业指标体系:要与国际通用标准进行对标,自行制定对标指标体系，在进行标准化工作时,应尽量采用国际标准和国外先进标准,包括先进组织的标准,以提高标准质量,增加企业与国际市场的接轨能力,提高市场竞争力和减低企业在国际市场上的技术壁垒的风险，指标标准是强制性指标,研究制定指标标准体系,是一项极具挑战性的工作,需要认真思考,充分调研，本部各部门负责各自业务范围内的指标体系建设工作,在年内要完成框架的论证和搭建，二级单位在落实执行中要及时反馈,以便于持续修正。

(三)推进作业程序标准化，主要任务是:按照简化,统一,协调,优化的原则,组织指导二级单位对岗位作业规范,检修文件包,运行操作程序进行分类修订补充完善,在执行层面建立统一的程序化操作规范，作业规程标准化工作的重点是二级单位，公司本部各部门要组织指导二级单位,对现有岗位作业规范,操作规程进行分类清理和修编完善,补充制定新的作业规程,完善执行规程机制，二级单位对执行规程,完善规程负有重大责任，要有强烈的规则意识,养成遵守操作规程的习惯,要严肃作业规程操作纪律,严禁随意减少操作步骤,严禁操作不到位现象发生,严禁各种习惯性违章，在坚定不移的执行过程中,及时发现问题,反映问题，对一

些已经十分成熟的操作规程,本部相关业务部门和二级单位要及时进行总结上报。

四、需要强调和把握的几个原则

(一)要把标准化管理推进年与学习实践科学发展观结合起来

开展标准化管理推进年活动是集团公司全面加强基础管理的一项重要举措,也是学习实践科学发展观,落实“三步走”战略,有效应对当前经营困难,实现持续增长的客观要求，我们要以科学发展观为统领,以经济效益为中心,树立科学管理理念,推进体制机制改革和管理创新,实现管理流程,指标体系,作业规程的标准化,充分发挥标准化管理在提高质量,确保安全,降低成本,增进效益方面的促进作用,为公司持续健康协调发展提供有效保障。

(二)要把标准化管理推进年与对标管理结合起来 对标管理是标准化管理的重要内容,方法和步骤，我们要以成本管理为核心,开展多层面,全方位的对标管理，要选好标准和标杆,在深入推进对标创一流上下功夫，要继续改进对标管理机制,完善对标标准和内容,探索实施对标结果考核,实行对标的刚性管理，要抓好指标综合评价体系建设,以标准和标杆为基础,建立公司统一的对标评价平台。

(三)要把标准化管理推进年与日常工作结合起来

一是要加强标准化管理的文化引导，把标准化管理提升到企业文化高度,加强标准化管理文化意识的宣贯,培育标准化管理 的文化氛围,增强标准管理意识,把标准化的管理理念变成全体员工的自觉行为，要通过企业文化建设,让全体员工都知道同一件事应该怎么做,不应该怎么做,怎样做是对的,怎样做是不对的,从而建立标准化管理的基础，二是要加强制度建设，制度建设是标准化管理工作的基础,工作不落实,管理责任不到位,企业不可能实现持续发展，制度就是游戏规则，我们要把制度当作规范来建设,要通过制度建设,培养员工的自制能力,形成一种氛围,一种精神,一种文化,使企业的要求成为员工的自觉行为,达到员工自制与企业控制之间的最佳平衡，三是要加大标准化管理的培训力度,注重提高全体员工的素质，在企业管理基本要素中,人是最积极的因素,推进标准化管理关键在人，要通过加强管理制度的培训,提高全员的标准化管理的自觉意识,增强员工标准化管理的能力，四是要强化监督管理，好的标准化的管理制度,是一套完整的体系,是一个封闭的管理系统,由“制定,实施,监督”三大必不可少的环节构成,缺一不可，一旦失去了监督,制度就会流于形式,所以,强化监督也是一个必不可少的环节;五是建立标准化管理的长效机制，定期对管理制度进行评估,对管理效果进行评价,对管理问题进行归纳总结,及时纠正管理偏差,坚持持续改进,形成标准化管理的长效机制。

同志们:推进企业标准化管理工作是一项光荣而又艰巨的任务，让我们统一思想,提高认识,真抓实干,认真贯彻集团公司和公司的各项决策部署,圆满完成标准化管理推进年的各项任务,以

一流的管理业绩和水平来开创公司又好又快发展的新局面。谢谢大家!

第三篇：山东行政程序规定

山东省行政程序规定公共法律知识题库

一、判断题

1、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。

答案：正确

2、因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关共同的上一级行政机关决定。

答案：正确

3、县级以上人民政府工作部门、派出机关和乡镇人民政府可以作出重大行政决策。

答案：错误

4、重大行政决策听证会中，听证主持人根据听证笔录制作的听证报告是政府决策的主要依据。

答案：错误

5、政府行政首长作出暂缓决定超过2年的，重大行政决策方案退出重大行政决策程序。

答案：错误

6、制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，必须由制定机关负责人集体讨论决定。

答案：正确

7、规范性文件有效期为5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年。

答案：错误

8、行政执法决定自送达之日起生效。答案：正确

9、行政合同应当以书面形式签订，但是法律、法规另有规定的除外。

答案：正确

10、行政机关可以根据公民、法人和其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。

答案：正确

11、受委托行政机关或者组织在委托的范围内，以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。

答案：错误

12、行政管理事项涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖。

答案：正确

13、行政机关受理公民、法人和其他组织的申请或者依职权启动行政程序后，认为不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人；受移送的行政机关认为不属于自己管辖的，可以再行移送。

答案：错误

14、风险评估是作出重大行政决策必经程序。答案：正确

15、行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文，不属于规范性文件。

答案：正确

16、议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构可以制定规范性文件。

答案：错误

17、公民、法人和其他组织也可以向行政机关提议制定规范性文件。

答案：正确

18、行政机关调查取证时，行政执法人员不得少于2人。答案：正确

19、行政执法决定必须说明理由。答案：错误

20、行政机关实施行政指导可以收取适当的费用。答案：错误

21、行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的，采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的方式。

答案：正确

22、涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政文件、档案，经行政机关批准允许查阅、摘录、复制。

答案：错误

23、受委托行政机关或者组织经同级政府批准，可以将受委托的行政职权再委托给其他行政机关、组织或者个人。

答案：错误

24、县级以上人民政府办公厅（室）、县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，为部门规范性文件。

答案：错误

25、规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，但可适当增加公民法人和其他组织的义务。

答案：错误

26、根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。依法设立的集中行使行政处罚权的行政机关，是本级人民政府的行政执法部门，具有行政执法主体资格。答案：正确

27、行政机关及其行政执法人员不得因当事人、利害关系人提出异议或者申辩而加重处理。

答案：正确

28、行政机关应当依照法定程序，采取合法手段，客观、全面地收集证据，可以仅收集对当事人不利的证据。

答案：错误

29、行政合同依照法律、法规规定应当经其他行政机关批准或者会同办理的，经批准或者会同办理后，行政合同方能生效。

答案：正确

30、行政决定的部分内容被确认无效的，不影响其他内容的效力。但是确认部分内容无效后行政决定不能成立的，行政决定全部无效。

答案：正确

31、公民、法人和其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。

答案：正确

32、非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。

答案：正确

33、行政决定因公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人和其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。

答案：正确

34、行政机关实施行政行为，应当遵守法定期限或者承诺期限，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。

答案：正确

35、行政机关的内设机构或者派出机构应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，并由该行政机关承担法律责任。但是法律、法规另有规定的除外。

答案：正确

36、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。

答案：正确

37、因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关共同决定。

答案：错误

38、公民、法人和其他组织有权提出行政管理的意见和建议，行政机关应提供必要条件，采纳其合理意见和建议。

答案：正确

39、行政机关及其执法人员依法行使行政执法权，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，不得违法干预行政执法。

答案：正确

40、联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政执法人员在各自的职权范围内依法作出，并承担相应的法律责任。

答案：错误

41、行政机关在行政执法活动中，对涉嫌犯罪的案件，应当依法移送司法机关处理。

答案：正确

42、行政执法程序只能由行政机关依职权启动。答案：错误

43、公民、法人和其他组织提出申请启动行政执法程序，其申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请。

答案：正确

44、行政机关受理或者不受理申请，应当出具注明日期的书面凭证，但不需加盖本行政机关印章。

答案：错误

45、县级以上人民政府应当不定期对重大行政决策的执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。

答案：错误

46、当事人有权提出调查证据的申请。行政机关不受理的，应当口头说明理由，无需记录在卷。

答案：错误

47、行政机关公开举行的听证会，只有当事人和利害关系人可以申请旁听。

答案：错误

48、当事人、利害关系人申请听证符合条件的，行政机关应当自接到申请之日起5日内受理，并自受理之日起30内组织听证；不符合条件的，应当自接到申请之日起5日内书面告知，并说明理由。

答案：错误

49、听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，经政府法制机构统一培训，并取得资格证书。

答案：正确

50、法律、法规、规章对对行政执法程序没有规定办理期限的，应当实行限时办结制度。答案：正确

51、行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及两个以上行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经上级人民政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人。

答案：错误

52、行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当理由未启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。

答案：正确

53、《山东省行政程序规定》中所称行政合同，是指行政机关为了维护公共利益，实现行政管理目的，与公民、法人和其他组织之间，经双方意思表示一致达成的协议。

答案：正确

54、公民、法人和其他组织必须接受、听从、配合行政指导；行政机关可以采取强制措施实施行政指导。

答案：错误

55、行政机关审理行政裁决案件，应当由1名以上工作人员办理。

答案：错误

56、公民、法人和其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政给付的，行政机关应当撤销，予以追回。

答案：正确

57、行政机关收到行政调解申请后，应当告知被申请人,并组织调解。

答案：错误

58、追究行政机关及其工作人员责任的形式有行政处理和处分，两者可以合并适用。

答案：正确

59、对行政机关的行政处理，由本级人民政府法制机构、监察机关或者上级行政机关决定。

答案：错误

60、规范性文件，是指除政府规章外，行政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。

61、规范性文件可以根据情况增加公民、法人和其他组织的义务。

答案：错误

62、制定部门规范性文件，存在涉外事项时，应当事先请示本级人民政府同意。答案：正确

63、公民、法人和其他组织也可以提议制定规范性文件。答案：正确

64、未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效。

答案：正确

65、部门规范性文件和县级以上人民政府派出机关、乡镇人民政府的规范性文件，经登记、编制登记号后，不再另行报送备案。

答案：正确

66、有效期届满的规范性文件，自动失效。答案：正确

67、公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以向制定机关或者本级人民政府法制机构提出口头审查申请。

答案：错误

68、起草地方性法规草案和制定政府规章，适用《中华人民共和国立法法》等有关法律、法规、规章的规定。

答案：正确

69、突发事件应对的行政决策程序，适用《中华人民共和国处罚法》等有关法律、法规、规章的规定。答案：错误

70、政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。

答案：正确

71、根据《山东省行政程序规定》，对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。

答案：正确

72、根据《山东省行政程序规定》，决策事项承办单位应当对重大行政决策方案进行合法性论证，不需要进行成本效益分析。

答案：正确

73、根据《山东省行政程序规定》，作出暂缓决定超过6个月的，决策方案退出重大行政决策程序。

答案：错误

74、政府常务会议或者全体会议应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当载明。

答案：正确

75、根据行政管理的需要，县人民政府可以组织相关行政机关联合执法。答案：正确

76、行政机关依职权启动行政执法程序，应当由行政执法人员填写审批表，报本行政机关负责人批准。

答案：正确

77、公民、法人和其他组织申请启动行政执法程序只能采取书面形式。

答案：错误

78、行政机关不受理公民、法人和其他组织提出的启动行政执法程序申请，应当将申请材料退还当事人。

答案：错误

79、因调查事实、收集证据确需勘查现场的，行政机关应当通知当事人或者其代理人到场。

答案：正确

80、应当事人或者有关人员要求，行政执法人员应出示行政执法证件，说明调查事项和依据，否则当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。

答案：错误

81、调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字；当事人或者其代理人、见证人不签字的，不具有证据效力。答案：错误

82、行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的，采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当选择最有利于保护公民、法人和其 他组织合法权益的方式。

答案：正确 83、84、受委托行政机关或者组织经同级政府批准，可以将受委托的行政职权再委托给其他行政机关、组织或者个人。

答案：错误

85、议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构不得制定规范性文件。

答案：正确

86、规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，但可适当增加公民法人和其他组织的义务。

答案：错误

87、根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。依法设立的集中行使行政处罚权的行政机关，是本级人民政府的行政执法部门，具有行政执法主体资格。答案：正确

88、行政机关及其行政执法人员不得因当事人、利害关系人提出异议或者申辩而加重处理。

答案：正确

89、行政机关应当依照法定程序，采取合法手段，客观、全面地收集证据，可以仅收集对当事人不利的证据。

答案：错误

90、对行政机关的行政处理种类有责令期限整改、责令道歉、通报批评、取消评比先进的资格、黄牌警告等。

答案：错误

二、单项选择题

1、行政机关与受委托行政机关、组织之间应当签订书面委托协议，并报（）备案。

A本级人民政府

B本级人民政府法制机构 C本级监察机关 D本级编制管理部门 答案：B

2、非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因（）或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人和其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。

A个人利益 B国家利益 C公共利益 D社会利益 答案：C

3、行政机关之间发生职权争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，涉及职权划分的，由有管辖权的（）提出协调意见，报本级人民政府决定。

A机构编制部门 B政府法制机构 C监察机关 D司法行政机关 答案：A

4、（）代表本级政府对重大行政事项行使决策权。A政府领导班子 B政府行政首长 C政府秘书长 D政府分管负责人 答案：B

5、重大行政决策事项承办单位应当在听证会举行（）日前公告听证的有关事项：

A 10 B 20 C 15 D 25 答案：C

6、制定规范性文件应当进行合法性审查。合法性审查由制定机关的（）负责。

A 法制机构 B 办公室

C 执法机构

D 主要负责人 答案：A

7、行政执法听证主持人由（）指定。A 行政机关法制机构 B 行政机关负责人

C 行政机关内设机构负责人 D 行政执法调查人员 答案：B

8、行政机关审理行政裁决案件，应当由（）工作人员办理。

A 2名以上 B3名以上 C4名以上

D5名以上 答案：A

9、规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于（）日。

A 20

B 30

C 25

D 40 答案：B

10、省以下垂直管理的行政机关的行政执法主体资格由（）依法确认，并向社会公告。

A 省人民政府

B 设区的市人民政府 C 县人民政府 D 国务院 答案：A

11、根据《山东省行政程序规定》的规定，（）以上人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。A 省级

B 乡镇级

C 地市级 D 县级 答案：D

（难题）

12、行政机关与受委托行政机关、组织之间应当签订书面委托协议。委托协议应当包括以下哪些内容？①委托依据②委托事项③委托权限④委托期限⑤双方权利、义务⑥委托人姓名⑦法律责任（）

A ①②③④⑤⑥ B ①②③⑤⑥⑦ C ①②③④⑤⑦ D ②③④⑤⑥⑦ 答案：C

13、两个以上行政机关对同一行政管理事项都有管辖权的，由（）管辖？

A 共同上一级行政机关 B 先受理的行政机关 C 后受理的行政机关 D 任何一个行政机关 答案：B

（难题）

14、行政机关工作人员执行公务时，有下列哪种情形的，应当自行申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当责令回避；公民、法人和其他组织也可以以书面形式提出回避申请？①与本人有利害关系的②与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的③证人④可能影响公正执行公务的其他情形。（）

A ①②③B ②③④C ①③④D ①②④ 答案：D

（难题）

15、公民、法人和其他组织在行政程序中，依法享有哪些权利（）

A申请权、知情权、参与权、监督权、名誉权 B 知情权、参与权、监督权、救济权、名誉权 C 申请权、知情权、参与权、监督权、救济权 D 申请权、参与权、监督权、救济权、名誉权 答案：C

（难题）

16、公民、法人和其他组织参与行政程序，应当履行哪些义务？①服从行政管理②协助执行公务③维护公共利益④提供真实信息⑤遵守法定程序⑥维持现场秩序（）

A ①②③④⑤ B ①②④⑤⑥ C ①②③⑤⑥ D ①②③④⑥

答案：A

17、起草地方性法规草案和制定政府规章，适用（）等有关法律、法规、规章的规定

A《山东省行政程序规定》B《中华人民共和国立法法》C《行政强制法》D《行政诉讼法》

答案：B

（难题）

18、重大行政决策听证会的程序是：①听证记录人查明听证参加人到场情况，宣布听证会纪律②听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人，宣布听证会内容；③决策事项承办单位工作人员陈述④听证参加人发表意见⑤围绕听证事项进行辩论（）A①②③④⑤ B⑤④①②③ C②③①④⑤ D③①②④⑤ 答案：C

19、某市对一重大行政决定方案做出暂缓决定已经超过一年，该决策方案（）

A自动失效 B自动生效

C退出重大行政决策程序 D应当重新提交 答案：C

（难题）20、《山东省行政程序规定》中所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件，作出的（）等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。|①行政许可 ②行政处罚③行政任免 ④行政强制 ⑤行政确认 ⑥行政征收 ⑦行政诉讼

A①②④⑤⑦ B①②③④⑥ C①③④⑤⑦ D①②④⑤⑥ 答案：D（难题）

21、国家实行垂直管理的行政机关的行政执法人员使用国家统一规定的行政执法证件的，由该行政机关报（）备案。

A上一级人民政府 B本级人民政府

C上一级人民政府法制机构 D本级人民政府法制机构 答案：D

22、对涉及两个以上政府工作部门共同办理的行政执法事项，（）以上人民政府可以确定一个部门统一受理申请，将相关事项抄告相关部门，实行并联办理。

A省级B市级C县级D乡级 答案：C

23、行政机关对公民、法人和其他组织提出申请启动行政执法程序的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在（）日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。

A5 B10 C15 D30 答案：A

（难题）

24、下列哪几种属于行政执法证据：|①书证、物证 ②社会舆论 ③当事人陈述、证人证言 ④视听资料 ⑤鉴定结论 ⑥勘验笔录、现场笔录

A①②③⑤⑥ B②③④⑤⑥ C①②④⑤⑥ D①③④⑤⑥ 答案：D

（难题）

25、根据《山东省行政程序规定》，以下哪项不属于重大行政决策（）

A 制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、计划

B 审计财政预决算，重大财政资金安排

C 研究重大政府投资项目和重大国有资产处置 D 制定行政管理体制改革的重大措施 答案：B

26、以下哪些人员可以申请参加重大行政决策听证会？

A公民 B法人

C与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织 D承办单位 答案：C

（难题）

27、重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议讨论前，决策事项承办单位应当将该方案交（）进行合法性审查

A 本级人民政府法制机构

B 县级以上人民政府法制机构 C县级以上人民政府 D政府常务会议 答案：A

28、县级以上人民政府及其办公厅(室)的规范性文件，由（）在完成合法性审查后登记、编制登记号

A上级人民政府

B上级人民政府法制机构 C本级人民政府

D本级人民政府法制机构 答案：D

29、部门规范性文件符合要求的，政府法制机构应当自受理之日起（）内登记、编制登记号，出具《规范性文件登记通知书》

A 7日B 10日C 15日D 5日 答案：D

30、县级以上人民政府法制机构应当将规范性文件自登记、编制登记号之日起（）内交本级人民政府办公厅(室)，通过政府公报、政府网站统一公布

A 7日B 5日C 15日D 10日 答案：B

31、制定机关应当于规范性文件有效期届满前（）内进行评估

A 2个月B 1个月C 3个月D 6个月 答案：D

（难题）

32、某省甲市A县公安局和乙市B县公安局对一起治安违法行为的行政处罚管辖权发生争议，应（）。

A由最先作出行政处罚决定的公安局管辖 B由最先发现治安违法行为的公安局管辖 C由省政府确定该案的管辖 D由省公安厅指定管辖 答案：D

（难题）

33、根据法律规定，发生下面哪种情况，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关可应予以行政补偿（）

A赵某违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护野生动物，行政机关将赵某的持枪证吊销，并没收了其猎枪 B黄某在不符合条件的情况下，为了取得酒店经营许可而贿赂行政机关的工作人员。后黄某取得许可证的行为被上级机关发现，将其许可证予以吊销

C行政机关工作人员张某玩忽职守，未经认真审批就批准了李某的建房申请。后由于违反城市规划，该许可被上级行政机关撤销，给申请人造成了经济损失

D李某以城市“摩的”载客为生，行政机关发给李某有许可证。后来为了管理需要，政府制定了新的法规，禁止城市“摩的”运营，李某没有了收入来源，并且已经缴纳的许可费还未到期

答案：D

（难题）

34、刘某是A市某乡镇派出所的一名公职人员，因与该乡镇的居民张某有私怨，遂利用职权以张某盗窃他人财产为理由对张某作出拘留十日的行政处罚。事后，张某提出证据证明其并未实施盗窃行为，该项行政行为违法。如果张某要求对该限制自己人身自由的违法行为进行赔偿，下列哪一种说法是正确的（）

A由刘某个人承担赔偿责任

B由该乡镇派出所承担赔偿责任，派出所赔偿损失后不可以向刘某追偿

C由该乡镇派出所隶属的公安机关承担赔偿责任，公安机关赔偿损失后不可以向刘某追偿 D由该乡镇派出所隶属的公安机关承担赔偿责任，公安机关赔偿损失后可以向刘某追偿

答案：D

（难题）

35、户籍所在地位于A市的赵某与家住B市的李某签订了一份借款合同，合同约定赵某向李某借款5万元。双方同时签订了一份房屋抵押合同，合同约定将坐落于C市的赵某的一套房屋上设定抵押权，以此担保赵某还款义务的履行。关于办理房屋抵押手续，下述哪种说法是正确的（）

A双方应当到A市的房屋登记机关办理

B双方应当到合同签订地的房屋登记机关办理 C双方应当到C市的房屋登记机关办理 D以上答案都不对 答案：C

（难题）

36、某市交通管理部门依法对张某车辆超载的违法行为作出了行政处罚决定，并依法向其送达了行政处罚决定书。事后发现该处罚决定书未载明作出日期。该部门应当如何处理（）

A撤销该行政处罚决定 B宣布该行政决定无效 C应当以书面形式加以补正

D无作出日期不影响决定效力，无需作出更正 答案：C

（难题）

37、A集团公司经市人民政府批准，在该市的繁华地区建商业大厦，为此在这一地区的40户居民要拆迁。A公司经某房屋拆迁部门许可后，分别与30户居民协商签订拆迁协议，但其中10户因拆迁补偿金额有分歧而未能达成协议。某房屋主管部门了解此情况后，就两者拆迁补偿金额问题进行协商处理，并最终促使二者达成拆迁协议。某房屋主管部门的行为属于：（）

A行政裁决B行政调解C行政处罚D行政许可 答案：B

（难题）

38、某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公司签订协议。双方约定，道路建筑公司负责高速公路的资金筹建和建设工作；自高速公路修筑完毕五年内，道路建筑公司可以按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其投资的回报。本案中的协议属于：（）

A行政合同 B民事合同 C劳动合同 D国际合同 答案：A（难题）

39、公民、法人和其他组织认为规范性文件违法，向制定机关或者本级人民政府法制机构提出书面审查申请。经审查机关负责人批准，最长在（）内处理完毕并书面告知申请人。

A 60日B 90日C 30日D10日 答案：B

40、《山东省行政程序规定》中所称的行政裁决，是指行政机关根据法律、法规的授权，处理公民、法人和其他组织之间发生的与行使行政职权相关的（）的行为

A民事纠纷B刑事纠纷C经济纠纷D国际纠纷 答案：A

《山东省行政程序规定》

三、多项选择题

31、行政机关的地域管辖权依照法律、法规、规章规定确定；没有明确规定的，由行政管理事项发生地的行政机关管辖，但是有下列哪种情形的除外？（）

A 涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖 B 住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖 C住所地与经常居住地都不明确的，由最后居住地行政机关管辖

D涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖 答案：ABCD

（难题）

32、行政机关之间发生职权争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，依照下列哪项规定处理？（）

A 涉及职权划分的，由有管辖权的机构编制部门提出协调意见，报本级人民政府决定

B 涉及职权划分的，由有管辖权的法制机构提出协调意见，报本级人民政府决定

C 涉及执行法律、法规、规章的，由有管辖权的本级人民政府依法协调处理

D 涉及执行法律、法规、规章的，由有管辖权的政府法制机构依法协调处理

答案：AD

33、根据《山东省行政程序规定》，决策事项承办单位依照（）

A 政府行政首长指定

B 本级人民政府法制机构确定 C 法律、法规规定 D 法定职责确定 答案：AD

34、根据《山东省行政程序规定》，决策事项承办单位应当在听证会举行15日前公告哪些事项？（）

A举行听证会的时间、地点

B拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料 C申请参加听证会的时间、方式 D参加听证会的人员 答案：ABC

35、决策事项承办单位应当根据哪些原则合理确定参加人？（）

A受理申请的先后顺序 B持不同意见人员比例相当 C依据专家论证意见 D听证公告确定的条件 答案：ABD

36、县级以上人民政府应当通过哪些措施对重大行政决策事项执行情况进行督促检查？（）

A 每月调度B跟踪调查C考核D定期评估 答案：BC

（难题）

37、根据《山东省行政程序规定》，以下哪些主体认为决策及其执行违法或者不适当的，可以向决策机关提出？（）

A 执行机关 B监督机关

C 公民、法人和其他组织 D本级人民政府法制机构 答案：ABC

38、下列哪几项应当在行政执法决定中载明 A救济途径和期限 B事实和证据

C行政机关印章和决定日期 D适用依据 答案：ABCD

（难题）

39、《山东省行政程序规定》中规定的，监督检查应当采取下列哪几项方式？

A听取本规定实施情况的报告 B行政执法评议考核

C调查处理公众投诉、举报以及新闻媒体曝光的行政程序违法行为

D行政执法案卷评查 答案：ABCD

40、行政决定有下列哪种情形的，应当以书面形式补正或者更正：

A未说明理由，但是未对公民、法人和其他组织的合法权益产生不利影响的 B程序存在轻微瑕疵，但是未侵犯公民、法人和其他组织合法权益的

C未加盖行政机关印章的 D未载明作出日期的 答案：ABD

（难题）

41、行政机关及其工作人员违反《山东省行政程序规定》，有下列情形之一的，应当追究责任：

A不具有法定行政主体资格实施行政行为的 B超越或者滥用职权的 C不依法组织听证的

D行政决定被撤销、被确认违法或者无效的 答案：ABCD

42、追究行政机关及其工作人员责任的形式包括（）A处分B行政处罚C行政处理D行政拘留 答案：AC

43、行政处分的种类分为：()

A警告、记过B记大过、降级C撤职、开除D罚款、拘留 答案：ABC

（难题）

44、制定规范性文件的“三统一”制度是指：()

A统一预审B统一登记C统一编制登记号D统一公布 答案：BCD（难题）

45、赵某大学毕业后自谋职业，在县城开了一家餐饮，办理了个体工商户登记，生意兴隆。一日卫生防疫站派人检查，发现该餐馆使用了变质的食用油，遂准备罚款5000元并以书面形式通知赵某。赵某认为自己的用油均为正当途径购进，不可能出问题。次日到卫生防疫站要求听证。防疫站应当如何处理（）。

A告知赵某此案不符合组织听证的要求

B告知赵某提交书面申请，5日内受理赵某的听证请求 C卫生防疫站要在受理之日起20日内组织听证 D要在举行听证会前7日书面通知赵某。答案：BCD

（难题）

46、张某与李某遭一伙无业青年无理取闹，张某还被这伙人围住殴打，李某见状急忙向邻近派出所请求保护。该派出所值班人员赵某以休息时间不办公为由拒绝提供保护，结果张某被打伤。该派出所的行为属于（）。

A合理但不合法 B拒绝履行法定职责 C合法但不合理 D违法 答案：BD（难题）

47、某餐饮企业因掺假，卫生监督机构调查后发现了这一事实，拟吊销该企业的卫生经营许可证。对此下列哪些说法是正确的（）。

A卫生监督机构应告知该企业有要求听证的权利

B即使该企业不要求听证，卫生监督机构也应当主动举行听证

C该企业申请听证，卫生监督机构有权拒绝组织听证 D该企业法定代表人可以自己参加听证，也可以委托他人代理听证

答案：ABD

（难题）

48、某网吧严重违法经营，市文化局欲对其作出吊销经营许可证的处罚，在处罚决定前，市文化局告知该网吧有权要求听证。两日后该网吧负责人提出听证要求。市文化局5天后通知该网吧参加听证会。听证会上，听证主持人当场作出了吊销经营许可证的处罚，并向该网吧收取了100元的听证费用。本案中的错误做法有（）。

A本处罚适用了听证程序

B经当事人申请，市文化局举行了听证会 C听证主持人作出了处罚决定 D听证收取了当事人的费用 答案：CD（难题）

49、某市政府拟投资一重大项目，在该项目中涉及重大国有资产的处置，在决策过程中下列哪些做法符合法律规定（）

A该决策事项承办单位对该决策事项进行风险评估 B该决策事项承办单位对该决策事项进行专家论证并且组织听证会

C行政首长召集该项目分管领导、项目负责人、国资委负责人、项目投资人研究决定

D该项目决策方案经本级人民政府法制机构合法性审查后交政府常务会议讨论

答案：ABD

（难题）50、杨某于2000年租赁了某区街道办事处所有的房屋，租期三年。该区街道办事处于2001年向该区城市管理行政执法局申请称杨某租赁其的房屋是违章建筑，该区城市管理行政执法局经调查后，认定该房屋是违章建筑，并对该区街道办事处进行了行政处罚，并责令其限期自行拆除，后将行政处罚决定送达该区街道办事处，但没有送达杨某。2001年12月，该区街道办事处将本案中的房屋拆除。杨某不服，他认为该房屋是拥有房屋所有权证书的合法建筑，并在租赁期内。杨某可以采取哪些措施维护自己的权益。（）A对该区城市管理行政执法局的行政决定提起行政复议，并申请行政赔偿

B对该区城市管理行政执法局的行政决定提起行政诉讼，并申请行政赔偿

C对该区街道办事处提起民事诉讼，并申请民事赔偿 D对该区街道办事处提起行政诉讼，并申请行政赔偿 答案：ABC

（难题）

51、山东省内某地级市政府将行政执法甲部门和行政执法乙部门的全部行政处罚职能授权给行政执法丙部门（市政府事业单位），下列说法正确的（）

A、丙要取得行政执法主体资格，需经省政府批准 B、丙不具备行政执法主体资格

C、甲和乙，根据市政府安排在特殊情况下可以行使行政处罚权限

D、丙的工作人员，经同级政府法制机构培训考试后即可取得行政执法资格

答案：AD

（难题）

52、某地交警部门推出人性化执法新举措，对违反道路交通安全法律法规关于机动车停放、临时停车规定，经警告后立即驶离的和外地车辆因对路况不熟悉，驶入禁行区，能够听从劝阻的等10类轻微交通违法行为，除对司机予以口头警告教育外，将不再进行罚款和进行别的处罚。交警对这10类轻微交通违法行为不再开罚单，但会开具《违法行为告诫书》并登记驾驶员或行人的姓名、驾驶证或身份证号码。某地推出的这种人性化执法新举措，体现了：（）

A行政执法直接影响公民、法人和其他组织权利义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正错误。

B违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。

C人性化执法在客观上会推动依法行政的进程 D人性化执法就是人为的、随意的执法 答案：ABC

（难题）

53、某市针对民办教育培训机构存在多头审批与管理问题，拟将教育、人社、体育、文化、科技等部门联合进行统一执法，以解决同类机构和项目多头审批造成职责不明和个别部门超出职责范围审批等混乱现象。关于某市的这种联合执法行为，下列说法正确的是：（）

A该市人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。B联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分别作出，并承担相应的法律责任。

C行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一办理。

D该市人民政府可以确定一个部门统一受理申请，将相关事项抄告相关部门，实行并联办理。

答案：ABCD

（难题）

54、行政执法听证参加人包括（）A负责实施该行政行为的行政机关工作人员 B当事人 C利害关系人

D年满18岁，提出旁听申请的公民 答案：ABC

（难题）

55、听证报告应当载明（）A听证会的基本情况

B听证主持人的处理意见或者建议 C拟作出的处罚决定的 D作出处罚的主要依据 答案：AB

56、行政执法决定由（）作出 A行政机关主要负责人 B行政机关分管负责人 C行政机关法制机构 D行政执法主办人员 答案：AB

57、行政执法决定应当说明（）理由 A证据采信理由 B依据选择理由 C行政裁量理由

D有关资格考试评分理由 答案：ABC

（难题）

58、行政执法不得滥用行政裁量权。细化、量化行政裁量权，应当考虑以下情形：（）

A所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则 B经济、社会、文化等客观情况的地域差异

C行政管理事项的事实、性质、情节以及社会影响 D可能影响行政裁量权合理性的其他情形 答案：ABCD

59、行政决定应当确认无效的情形有哪些？（）A行政机关无权作出该行政决定的 B行政决定未加盖行政机关印章的 C行政决定的内容不可能实现的 D作出行政决定的程序存在轻微瑕疵 答案：ABC

60、行政机关实施行政指导，应当：（）A在法定职权范围内进行

B依据法律、法规、规章和政策进行 C不收费实施行政指导

D由公民、法人和其他组织自主决定是否接受、听从、配

答案：ABCD 合行政指导

第四篇：浅谈提升档案行政执法推进依法行政

随着法制建设不断深入，档案行政执法在档案法制建设中的地位与作用愈显重要。就目前而言，档案部门的执法多数采取专项执法、档案行政执法与等级复查相结合、档案部门与有关部门联合执法等形式进行。执法过程实际就是检查过程，所谓执法也多半停留在口头上。为此，如何进一步规范并提升档案行政执法，使档案行政执法真正取得成效，早日实现依法行政，这是各级

档案部门及每一个档案工作者都值得探讨的问题。本文拟从当前档案工作中存在的违法现象和行为及其存在原因、解决的对策就如何推进档案依法行政作些思考，以期达到抛砖引玉之作用。

一、违法现象和行为，不容忽视。

随着《档案法》的颁布，档案行政管理部门理所当然地具备了行政执法主体资格，名正言顺地成了法律授权的行政执法部门。十多年来，经过各级档案行政管理部门的努力，档案行政执法工作取得的成绩有目可睹。但客观地讲，档案行政执法工作与社会预期和档案事业发展的客观要求相比还有一定差距，还存在一些违法现象和行为。突出表现在：一是档案工作的一些设施设备到位率差，不少单位包括一些机关单位、企事业单位，没有及时建立综合档案室，各种门类、载体档案没有实行集中统一管理。业务档案、会计档案、声像档案等分散保存的现象尤为突出。二是材料收集不全现象严重，很多基本的应当立卷归档的文件材料没有及时收集、归档，散存在部门或者个人据为己有的现象司空见惯。三是一些单位档案保管条件不符合要求，档案库房和基本的防护设施欠缺，有的还存在安全隐患。四是重点建设项目、重大科技成果或其他技术项目鉴定、验收时未按规定验收档案，很多重大工程档案工作根本没有经过当地档案部门的验收。五是不按期甚至拒绝向档案馆移交档案等等，很多单位都以查找不便或者保密的理由拒绝向档案馆移交档案。

二、剖析原因和根源，发人深思。

上述违法现象与行为的普遍存在究其原因是多方面的，有整个社会的原因，也有法律法规不健全的原因，更有档案部门自身建设等方面的原因。

（一）社会档案意识和档案法制观念淡薄造成档案行政执法缺乏有效的执法社会氛围。虽然《档案法》颁布实施已经整整22年了，但整个社会的档案意识仍然十分淡薄，大多数领导所谓的重视也多半停留在口头上，档案工作的重要性没有引起各级领导和有关部门的足够重视，不少地方和单位的档案工作只是凭经验、凭习惯开展，很多人员都不愿从事档案工作，抱着无可奈何从事档案工作的人员大有人在，法律、法规和规章赋予档案工作部门的职能，也未能得到真正履行。社会上的老百姓不知道档案及档案工作的比比皆是，更莫说知道什么是档案行政执法和档案违法了。甚至有一次，笔者竟然在网上看到有网友称：“档案部门已经撤销，已经私有化……”这真让人啼笑皆非。

（二）档案部门自身建设制约了档案行政执法的有效开展。一是档案部门存在认识上的误区。不少档案部门认为，只要档案不丢失、不毁损就不存在执法问题，至于不归档、不集中保管、设施设备欠缺、不按时移交等只是小问题，上升不到档案行政执法的高度。二是档案部门执法的刚性不够。档案行政执法停留在口头上的多，停留在一般的监督检查上的多，对发现的违法行为，听之任之的多，遇到问题就是跟有关部门领导反映，希望引起重视，如此而已，这就造成档案行政执法乏力，违法行为长期得不到有效制裁。档案行政执法的权威没有真正树立起来，有些同志甚至戏称档案行政执法为“柔情执法”。三是档案行政执法主体的素质制约了档案行政执法的有效开展。实际情况看，我国的行政执法队伍中目前还较为普遍地存在着法律知识欠缺、能力不强的现象。法律专业知识的欠缺，必然带来执法能力方面的问题，突出地表现在行政执法过程中，不按法定程序办事，作出具体行政行为时依据的事实不清，适用法律不当，不按《行政处罚法》的规定向行政相对人履行法定告知义务，不依法履行保护行政相对人人身权、财产权的职责等。

（三）档案部门的社会地位造成了档案行政执法难。面对普遍存在的违法现象与行为，即使各级档案行政管理部门认真履行其职责，努力加大执法力度，但是相比较其他系统的行政执法工作，档案行政执法难度较大，其成效并不明显。众所周知，多数的行政执法主体，其行政相对人往往是弱势群体，这是因为行政主体一般是行政执法机关，而行政相对人多是普通的企事业单位甚至老百姓个人。而档案行政执法的对象恰恰相反，其行政相对人往往是强势部门或单位，其执法面对的主要是一些强势的党政机关和国有企事业单位，这里的许多单位无论从地位还是权势，都是档案行政管理部门所不及的。在这些部门、单位面前，倒显得档案局这个行政执法主体是弱势部门了。一旦有权有势的部门、单位出现档案违法行为，你如何进行执法？许多档案行政管理部门因此就畏缩不前了。

（四）档案法律法规授予档案行政管理部门的执法权有限，造成档案行政执法缺乏足够的震撼力和威慑力。对于

第五篇：推进依法行政化解行政争议材料

全面推进依法行政

着力化解行政争议

坚持依法行政是实现法治政府、坚持执政为民的根本要求，也是有效预防和化解行政争议，全面贯彻落实党中央，国务院构建和谐社会一系列重大决定的重要举措。当前，我市正处在沿海开发大发展、大建设的关键时期。社会格局不断变动，利益分配不断调整，群众法制意识不断提升，行政争议不断显现。引起行政争议的原因有很多，比如决策不当，违法行政，执法不公，执法不当等等。从根本上来讲，是广大行政机关依法行政的意识、能力和水平不高。合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一的要求还未完全到位。近年来，我办紧紧围绕建设法治某某市，法治政府这个目标，全面推进依法行政，有效预防和化解行政争议，为我市科学发展，跨越发展提供一个良好的法治环境做了大量卓有成效的工作：

一、为预防和化解行政争议所采取的举措

（一）着力提升依法行政观念。防止因错误观念引发行政争议。法制观念是依法行政的思想保障。近年来，我办从领导干部、行政执法人员和社会公众等层面着手，通过学习、培训、宣传教育，正确引导等多种方式，着力提升依法行政观念。一是着力提升领导干部依法履职观念和能力。将依法行政写入每年的政府工作报告中，并对下依法行政工作进行布署安排。2009年的政府工作报告提出，要进一步推进依法行政，努力把依法办事的要求落实到政府工作的各个层

及群众切身利益、涉及经济社会发展的重大事项，召开论证会60余次。同时，实行重大行政决策及规范性文件实施情况评价制度，规范性文件3年清理制度。截止2009年12月，对20余项涉及民生的行政决策实施情况进行了评价。2009年，结合机构改革，向社会公布规范性文件制定主体55家，并对1979年以来的1645件规范性文件进行全面清理，决定继续有效的568件，自行失效的1009件，需要修订的68件。坚持“开门立法”，逐步实现规范性文件制定听证公示常态化。推行规范性文件5年有效期制度。

（三）全面推进政府信息公开。防止因信息不对称引发行政争议。信息不公开，行为不透明是引发行政争议的一个重要诱因。近年来，我市已建立政府信息公开工作的长效机制。形成了政府信息公开责任制、考核评议制、责任追究制、报告等一系列配套制度。基本形成政府信息主动公开为常态，依申请公开为例外的政府信息公开制度。公开的内容逐步丰富，公开的范围逐步扩大，公开的形式更加便捷。在市档案馆、图书馆、大型广场等公共场所设臵政府信息公开栏，配备信息查阅工具，方便群众查阅。为群众获取政府信息，了解有关情况，保障群众知情权、参与权提供了便利，（四）全面推行“公开审案”。防止因暗箱操作引发行政争议。自2007年开始，连续多年在开展“阳光执法、公开办案”活动。制定《某某市部分市级行政执法机关“公开审案”工作实施方案》，着重开展四个方面的工作：（1）对内公开，调查取证与审核决定相互分离，建立行政处罚集体讨论机制。（2）对外公开，面向社会听取专家的意见，形

（七）大力推行行政执法责任制，防止因行政行为不规范引发行政争议。为解决行政机关权力不清，职责不明，行为不规范的问题，织全市各级行政执法机关全面、详尽地梳理行政执法依据，依法界定、分解落实行政执法职权，列出行政权力“清单”。将行政执法职权分解落实到各个执法岗位，明确执法程序、标准、时限和责任，并通过政府网站、新闻媒体、信息公开栏等形式向社会公示，建立行政执法信息化平台、行政执法争议协调机制、行政执法职权动态调整机制。

（八）全面加强行政效能建设。防止因效能低下引发行政争议。着力开展行政审批制度改革，对市级行政审批项目先后进行3次清理，调整取消行政审批事项30余项，取消和停止征收行政事业性收费61项，简化审批程序，提高审批效率。向县区下放审批权力，审批效能大幅度提高。推进四级便民服务网络建设向纵深发展。市级拥有行政审批职能的部门共52家，进驻行政审批服务中心的41家，进驻率达到78.85%。发展和改革、经贸等部门已全部进驻行政审批服务中心。市级部门共拥有行政审批事项450项，进入行政审批服务中心379项，应进入率达到84.22%。发展和改革、经贸等部门的审批事项进入率达到100%。2009年，审批大厅共办结各类审批服务事项209348件，其中承诺件13841件，承诺件提前办结11253件，提前办结率达81.3%。进一步完善了行政审批服务中心一站式服务功能，大厅窗口办件零超期、零投诉，群众办事满意率达到99%以上。

（九）始终坚持“复议为民”。切实为争议解决提供公

在。

2、行政执法水平和能力有待进一步提高。行政执法是行政机关一项重要的职能，是行政机关履行社会管理职能的重要方式。同时，执法活动直接影响公民、法人和其他组织的权利义务，执法水平的高低，执法效果的好坏，直接影响着人民群众对政府的认识和评价，直接关系着政府的形象和法律的权威。当前行政执法问题突出的表现：一是重复执法，多头执法，执法扰民现象严重。二是行政执法“利益化”严重。导致一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权利，争罚款，争收费。三是普遍存在行政执法轻程序现象。有的行政执法人员在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，有的该适用普通程序的，却适用了简易程序等等。四是行政执法人员素质参差不齐。学历普遍不高。存在随意执法，野蛮执法，滥施处罚现象严重。

3、行政权力监督有待进一步加强。当前，虽然我国的法律对行政权力设立了法制监督，层级监督，审计监督，司法监督等监督方式，但在行政权力在具体的运行过程中还缺乏有效的监督方式。法制建议书，司法建议书的执行力还没有得到充分而有效的发挥。依法行政考核结果还未能完全与领导干部的任用挂钩。而普通民众相对于行政机关来说处于弱势地位，很难对行政权力的行使进行监督。

三、存在的问题

当前，我市正处在经济社会科学发展、跨越发展的关键时期，既面临前所未有的发展机遇，也面临许多新的复杂问

懈。做到日常宣传与集中宣传相结合，向领导干部宣传和向群众宣传相结合。在宣传过程中，注意宣传利用法律法规解决行政争议的基本知识，宣传法律手段在化解社会矛盾等方面的成效和作用，宣传行政复议制度“便民”、“利民”的精神实质，宣传行政复议，行政诉讼“定纷止争、案结事了”的社会效果。利用报刊、网络、广播电视、宣传册等多种形式，最大程度地引导群众通过行政复议、行政诉讼表达利益诉求，理性解决行政争议。同时，加大对领导干部相关法律知识培训力度，增强领导干部和行政执法人员依法行政意识，提高依法行政能力，增强运用法律手段妥善处理行政争议的能力。

（二）健全完善依法行政制度。制度是依法行政的基础，是行政行为的准则。一是健全完善行政决策程序制度。进一步完善并落实重大决定集体决策制度、听证制度、公示制度、专家咨询制度、评价制度等。二是完善行政执法工作制度，确保行政行为法治化。进一步完善行政执法主体资格合法性审查制度。进一步推进新一轮行政执法责任制。建立行政执法信息化平台、行政执法争议协调机制、行政执法职权动态调整机制，全力推进行政权力网上公开透明运行。三是完善行政许可、行政处罚实施程序制度。明确行政许可和行政处罚案件从立案、合议、案件资料审查、执行和归档等环节的时限，及工作人员在相关环节应承担的责任。

（三）建立行政争议协调机制。整合多方力量，形成部门联动，资源共享，信息互通的局面，实现对行政争议多层次，多形式，广角度的解决机制。一是加强与信访部门、社会矛盾调处中心的沟通协调。及时将可以通过行政复议解决

体制机制。各级行政复议机关都要高度重视行政复议体制和机制创新。充分发挥行政复议不收费、高效便捷解决问题的优势，并将行政复议制度化的优势变成实际处理社会矛盾的具体优势。努力形成政府主导、专业保障、社会参与的工作体制，探索和完善行政复议审理机制，把提高行政复议案件办理质量放在首位，灵活运用书面审理、公开听证、实地调查等审理方式，加大和解和调解的力度，化解矛盾，平衡利益，真正做到“案结事了”。要研究探索相对集中行政复议审理权，集中人力、集中收案、集中办理行政复议案件。三是加强对行政复议工作的指导和监督，切实提高行政复议的质量和效果。从行政复议案卷评查入手。对县区和市直机关的行政复议案件受理、办理程序、办案质量和案卷档案管理等情况进行评查，对优秀案卷和较差案卷进行通报。同时严格行政复议工作在软环境中的考核，对不依法履行行政复议职责，不依法受理、办理行政复议案件和办错案的单位予以扣分。

（五）加强行政执法队伍建设。全面推进依法行政，必须打造一支政治硬，作风正，业务强，高素质的行政执法队伍。一是严把行政执法人员资格准入关。坚持“执法领证，领证必考”的原则，由法制部门统一组织考试。并逐步探索提升行政执法队伍素质的新模式，新机制。二是要疏通“出口”，对严重违法执法人员，坚决清除出行政执法队伍。三是抓好对现有行政执法人员的法制教育和职业道德教育，使其牢固树立执法为民的意识。

（六）强化依法行政监督考核。监督是保障，考核是手

1要广大领导干部着力增强运用法律手段管理经济、文化、社会事务及妥善处理矛盾问题的能力，严格依法行政，不断提高行政管理的公信力、执行力。完善政府行政决策机制，建立健全规范性文件监督管理制度，严格行政执法。强化对行政行为的监督，推动各级政府机关及其工作人员严格执法、公正执法、文明执法，不断提高依法行政的能力和水平。实践证明，只有坚持依法行政，才能从源头上有效地预防和化解行政争议。