中国农村饮水安全调研报告大全

第一篇：中国农村饮水安全调研报告大全

2010-2013年全国农村饮水安全工程

规划人口调查复核工作大纲 水利部 卫生部 2009年8月

2008年10月，党的十七届三中全会提出“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题”。为贯彻落实三中全会精神，2008年12月，国家发展改革委、水利部和卫生部办公厅下发了《关于开展2010－2013年全国农村饮水安全工程规划编制工作的通知》（发改办农经[2008]2880号，以下简称《通知》）。2009年6月5～7日，国家发展改革委农经司、水利部规计司和农水司、卫生部疾控局在河北保定市主持召开了农村饮水安全工作座谈会，会议分析了当前农村饮水安全工作面临的形势，研究了工程实施和《规划》编制中遇到的问题，安排部署了下一步工作。根据会议精神，受水利部委托，水利部农村饮水安全中心组织专家制定了《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划人口调查复核工作大纲》。

一、调查复核范围

全国各省（区、市）和新疆生产建设兵团（北京、上海只上报省级表

1、表2和表3）。

二、调查复核内容

以县为单元，开展农村饮水安全现状调查及规划人口复核工作。调查复核的主要内容包括：

（一）全面掌握农村供水基本情况。重点对2005年和“十一五”农村饮水安全工程规划实施情况，已建农村集中式供水工程情况进行调查。

（二）各省（区、市）在认真调查复核的基础上，科学

确定农村饮水不安全人口数，并将拟列入《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》的不安全人口（包括总体规划剩余饮水不安全人口和新增农村饮水不安全人口）逐级落实到县、乡、村（行政村），落实到农（林）场。

具体调查、复核数据要求见附表。

三、调查复核依据

（一）按照《国家生活饮用水卫生标准》（gb5749-2006）进行复核。农村日供水1000m以下（或供水人口在1万人以下）的小型集中式供水及分散式供水部分水质指标，可执行《生活饮用水卫生标准》（gb5749-2006）的放宽限值。

（二）高氟、高砷、高碘、血吸虫、包虫、涉水重病等形成的饮水不安全人口以卫生部提供的数据为主要依据。

（三）污染等引起饮水不安全人口要区分责任，有明确责任主体的，要按照“污染者付费，破坏者恢复”的原则给予解决。

（四）2005年以后新建农村饮水安全工程因建设标准低和采矿引起的水源枯竭造成的饮水不安全人口不列入《规划》，由地方和责任单位负责解决。

四、调查复核的要求、程序、方法

（一）有关要求

1、在调查、复核工作中，应严格程序，认真审核，层层把关；应注重考虑城镇化进程和农村人口变动趋势，并结合3 工程布局，确定不安全人口；应区分轻重缓急，充分尊重群众意愿，避免工程建成后出现闲置和浪费。

2、发展改革、水利、卫生部门要按照各自职责，加强沟通，密切合作。调查和复核的有关数据要与2004年农村饮水安全现状调查评估、2008年水利统计年鉴、第二次全国农业普查、卫生部门近两年提供的防病改水地区范围等与农村饮用水有关数据相校核。

3、县级首先将2005年和“十一五”规划解决人口和剩余的不安全人口分解落实到行政村，规划集中式供水工程受益人口要进一步落实到工程。

4、“十一五”规划尚未安排投资的剩余人口已列入今年或明年计划，不重复列入2010－2013年规划；对已有集中式供水工程受益的地区，水质不达标的由当地安排资金解决，不列入本规划。

5、本次县级规划人口调查复核的范围包括原规划剩余人口和新增农村饮水不安全人口。县级规划人口调查复核完成后，经专家审查和同级政府领导审核把关，正式上报市级水利和卫生部门，市级进行复核后上报省级水利和卫生部门，省级审核后上报水利部和卫生部。逐级上报的纸质调查表要求填报人、审查人签字，并加盖水利和卫生部门单位公章。

6、原规划剩余人口和新增农村饮水不安全人口中属于水质超标问题的，要提供近年水源水质化验报告，没有水质化

验报告的不列入规划，水质化验报告应由具备相应资质的单位出具。水质化验主要指标包括：（1）感官性状和一般化学指标：色度（度）、浑浊度（ntu）、臭和味（描述）、肉眼可见物、ph、铁（mg/l）、锰（mg/l）、氯化物（mg/l）、硫酸盐（mg/l）、溶解性总固体、总硬度（mg/l以caco3计）、耗氧量（mg/l）、氨氮（mg/l）；（2）毒理指标：砷（mg/l）、氟化物（mg/l）、硝酸盐（以n计）（mg/l）；（3）微生物学指标：菌落总数（cfu/ml）、总大肠菌群（mpn /100ml）；（4）水利、卫生和环境保护部门已经查出严重危害人体健康的其他指标。

7、由于水量不足、水源保证率低、用水方便程度不够引起的饮水不安全问题，要详细说明相应行政村的具体情况和影响人口及其形成原因。

（二）调查、复核程序

本次调查、复核采取定性和定量相结合的办法。遵循客观、公正的原则，依据有关标准和本工作大纲的要求，开展相关调查。根据地方规划人口上报情况，采取分层随机抽样的方法，逐级抽取适当数量的典型县、乡、村进行复核。

1、各县在基本情况调查、饮用水水质抽样调查和典型调查的基础上，对乡镇上报人口进行复核，提出本县新增农村饮水不安全人口数、类型、分布情况等，并按要求提交有关成果。篇二：水利干部进村镇调研报告全省农村饮水安全工程情况调查通过深入基层

关于上报《安徽省水利系统“万名干部进镇村”

调研活动调研报告》的报告 水利部：

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农业农村工作的一系列重大部署，大力弘扬沈浩精神，加快推进全省农村水利发展，安徽省水利厅于2010年2月～5月在全省水利系统组织开展了“万名干部进镇村”调研活动。通过对调研活动成果的全面梳理和总结，形成《安徽省水利系统“万名干部进镇村”调研活动调研报告》，现随文上报。

此次调研活动共组织全省水利系统干部和管理、技术人员10151人（次）参与，实地走访行政村932个，召开座谈会432场，举办各类讲座、培训、咨询等500余场，察看农村水利工程1400多处。活动中，共发放《农村水利宣传手册》16340份，农村水利调查问卷12290份，全省农村饮水安全工程情况调查表3080份。通过深入基层开展调研，密切了与农民群众的感情，水利干部职工深受教育，促进了全系统作风的深入转变，树立了水利行业的良好形象。从调研情况来看，新中国成立以来，安徽省农村水利工作总体上保持着健康稳步发展的势头，初步形成了防洪、除涝及灌溉工程体系，农业防御自然灾害的能力明显增强。在推进农村水利发展过程中，全省水利系统不断理清思路，积极采取有效措施，大力强化农村水利建设与管理工作，总结出行之有效的做法，也积累了成功的经验。

在调研中发现，随着经济社会的快速发展，特别是随着农村水利工作形势的变化，近年来全省不少地方农村水利工作存在着认识淡化、投入弱化、设施老化、功能退化、管理僵化、执法软化的现象，从而导致农村水利工程体系不完善、水利设施功能衰退、农村水利投入渠道不畅、农田水利工程管理严重缺位、农业水费征收困难等突出问题。

通过此次调研，我们认为，按照科学发展观要求，从保障国家粮食安全、加快社会主义新农村建设、统筹城乡发展、服务安徽崛起的要求出发，加强全省农村水利建设与管理工作，必须高度重视以下几个方面：一是强化县级农田水利建设规划的指导地位。要以规划为依据，整合涉水项目资金，统筹安排、集中使用，切实提高各类资金的使用效率。二是建立完善农村水利建设投入新机制和新政策。要加大各级财政对农村水利发展的投入，加大“一事一议”财政奖补力度，广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。三是建立健全基层水利服务体系。要着力提升县（区）水利系统自身能力，加强基层水利队伍建设，不断完善农村水利社会化服务体系。四是改革创新管理体制和运行机制。要深入推进水管体制改革，加快水价改革，加强水费征收工作，大力推进小型水利工程产权制度改革。五是从政策层面重视和支持农村水利工作。我们将建议省政府出台《农田水利设施建设与管理办法》，明确排涝费由各级财政予以补贴，不再向农民征收。

特此报告。

二○一○年六月 日

安徽省水利系统

“万名干部进镇村” 调研活动的调研报告

为深入贯彻科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，贯彻落实《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》（皖发〔2008〕10号），大力弘扬沈浩精神，加快推进全省农村水利发展，更好地服务“三农”，结合我省水利工作实际，省水利厅于2010年2月～5月份在全省水利系统组织开展了“万名干部进镇村”活动。在全省水利系统广大干部职工的共同努力下，至4月下旬调研活动全面结束。通过对整个调研活动成果的全面梳理和总结，现形成如下调研报告。

一、调研活动开展情况

（一）精心组织，周密部署。2月21日，省水利厅印发了《开展全省水利系统“万名干部进镇村”活动实施方案》，确定从全省水利系统选派干部和管理、技术人员10000人（次），组建17个工作组，分别由厅领导带队，深入全省17个市、104个农业县（市、区）的乡镇村组和有关水利工程管理单位，广泛开展调研活动。根据各市所辖农业县（市、区）的数量分布，17个工作组共下设48个工作小组，每个工作小组进驻镇村工作时间不少于10天，到每个县（市、区）进驻乡镇不少于2个，到每个乡镇进驻行政村不少于2个。3月1日，省水利厅召开全省水利系统“万名干部进镇村”活动视频动员大会，调研活动正式启动。为保证活动有序开展，省水利厅专门成立了全省水利系统“万名干部进镇村”活动办公室，具体负责活动的组织协调工作。全省各市、县（市、区）水利部门也认真落实省水利厅的统一部署，积极开展调研活动。

（二）明确目的，突出重点。根据“万名干部进镇村”活动实施方案，此次调研活动的主要目的是：针对新形势下农村水利工作实际，以及农村水利工程建设与管理现状，开展调查研究，问需于群众、问计于群众、问政于群众，总结典型经验，提出农村水利工作建议与意见；开展水利技术指导与培训，帮助解决农村水利建设、管理工作中的有关问题；开展水利政策法规和农村水利知识宣传、咨询与培训等。重点是调查了解7个方面的情况：一是农村水利规划编制和农田水利建设、管理情况；二是县级水利部门能力建设、农村基层水利服务体系建设以及村镇基层水利人员队伍情况；三是农村饮水安全工程建设及运行管理情况；四是中小型水库除险加固及运行管理情况；五是机电灌排工程建设、更新改造及运行管理情况；六是小型水利工程产权制度改革、农村水利建设“一事一议”以及财政奖补政策实施等成功经验；七是基层干部群众对农村水利工作的需求和意见、建议。

（三）深入基层，注重实效。调研组通过走访村组，召开包括乡镇、村有关领导、乡镇水利人员、行政村负责人、自然村有关村民代表等参加的座谈会，实地察看农村水利工程建设管理情况等形式，全方位深入基层，察民情，听民意。据不完全统计，本次活动共有水利系统干部和管理、技术人员10151人（次）参与，实地走访行政村932个，召开座谈会432场，察看农村水利工程1400多处。活动中，共发放《农村水利宣传手册》16340份，农村水利调查问卷12290份，全省农村饮水安全工程情况调查表3080份，举办各类讲座、培训、咨询等500余场。通过深入基层、深入一线、深入村组，调查研究，掌握第一手资料、第一手情况，了解广大农民群众所思所盼，听取基层干部群众的意见和建议，取得了明显成效。

全省水利系统“万名干部进镇村”活动得到了省领导的关注，省委副书记王明方和省委常委、副省长赵树丛先后作出批示，充分肯定了活动的重要意义，并就认真开展好活动提出期望和要求。根据省领导的批示精神，整个活动遵守群众路线，强化群众观念，坚持求真务实的工作作风，深受基层干部群众的欢迎。通过深入基层水利工作第一线，面对面与普通群众沟通交流，增强了各级水利部门与广大农民群众的联系，密切了与广大农民群众的感情。通过广泛听取基层干部群众的意见和建议，帮助群众解决实际困难问题，使广大水利干部职工深受教育，促进了全系统工作作风的深入转变，进一步树立了水利行业的良好形象。

二、全省农村水利建设与管理现状

新中国成立以来，全省人民在党和政府的领导下，在全省各级水利部门的组织和引导下，广泛持久地开展了大规模的农田水利基本建设，全省农村水利工作总体上保持着健康稳步发展的势头。

（一）全省农村水利建设取得的主要成就。经过长期坚持不懈的艰苦努力，我省农村水利建设成效显著。特别改革开放以来，全省农村水利发展逐步形成了政府组织引导、群众投工投劳、引入市场机制调节的农田水利基本建设模式，全省农村水利快速发展，兴建了一大批水利工程设施，初步形成了较完整的防洪、灌排工程体系。全省共兴建水库4837座，总库容196亿立方米；整治河道400多条，修筑堤防近2万公里；打机电井19万眼；整修塘坝近百万处；发展固定机电排灌设备装机160多万千瓦，开发利用小水电装机75万千瓦。全省农田有效灌溉面积已近5180万亩；已除涝面积3370万亩，占易涝耕地面积的92.6%；堤防保护耕地面积已达3536万亩；建成节水灌溉面积1100多万亩；治理水土流失面积2万平方公里；解决了980万农村人口饮水问题。

随着农村水利基础设施的不断改善，农业防御自然灾害的能力不断增强，农民生产、生活条件也逐步改善，特别是为国家粮食安全提供了有力保障。新中国成立之初，我省的粮食总产量仅128亿斤。经过60余年的建设，到目前，全省粮食总产量稳定在600亿斤左右，比1949年翻了两番多。在耕地面积减少、人口大幅度增加的情况下，我省不仅解决了6700多万人吃饭问题，而且每年还向国家提供50多亿斤商品粮，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。实践表明，大力加强农村水利工程建设，稳定和扩大农田有效灌溉面积进而达到旱涝保收，是提高单位面积粮食产量、提高现有耕地的产出率、保证粮食安全的关键。同时，由于农村水利的全面综合治理，防洪、除涝、灌溉、供水等保障不断增强，对促进全省农业乃至整个国民经济的发展，发挥了不可替代的巨大作用。

（二）近年来发展农村水利的主要做法和经验。近年来，按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署，特别是按照省委、省政府《关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》要求，全省水利系统不断理清思路，积极采取有效措施，努力推动农村水利建设健康发展，总结出许多行之有效的做法，也积累了不少成功的经验。

一是加强对农村水利工作的组织领导。各级政府均成立了农田水利基本建设领导机构，并坚持每年组织召开动员会、现场会、开展督查活动等，努力推动全省农村水利建设。省农田水利基本建设指挥部每年都制定农田水利基本建设工作意见，开展农田水利基本建设“江淮杯”评比，推动全省农田水利基本建设扎实、深入地开展。省水利厅通过制定《关于加快农村水利发展，推动社会主义新农村建设的指导意见》等规范性文件，指导各地开展农村水利建设。注重规划先行，组织各市、县（市、区）编制了农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、中型灌区节水配套改造、小型农田水利工程建设等一批农村水利专项规划。大力推进《农田水利建设规划》编制工作，截至目前，全省已有99个县（市、区）完成规划编制任务，72个县（市、区）的规划已通过政府或人大的审批。通过规划引导，有效地整合各类项目资金用于小型农田水利工程建设。

二是大力开展重点农村水利工程建设。按照省委、省政府的部署，以水利民生工程为抓手，积极推进重点农村水利工程建设。2005～2009年，全省累计投资40.2亿元，解决了980万农村人口饮水不安全问题。2007～2009年，累计安排1328座小型水库除险加固。稳步推进淠史杭、驷马山等7个大型灌区续建配套与节水改造，1998～2009年已累计投入12.7亿元。2001～2009年，累计安排了14个重点中型灌区节水配套改造项目建设。全面完成33处大型排涝泵站更新改造工程建设，总投资12.57亿元。

三是积极推进面上农田水利基本建设。2005年以来，小型农田水利建设中央补助专项资金规模逐年加大，中央和省级资金累计投入5.38亿元。各地积极探索建立以政府投资为引导、群众筹资投劳为主体、社会资金积极参与的多元化投入机制，推进农村水利建设。据统计，2007～2009年，市县乡合计投入分别约4.3亿元、6.7亿元、8.3亿元。“一事一议”财政奖补政策实施后，全省有90%的县区、70%的乡镇、50%的村组开展了“一事一议”试点工作。郎溪县2009年“一事一议”财政奖补资金488万元，其中安排到农田水利建设项目达316万元，占全部奖补资金的65%。通过重点倾斜，有效地调动了农村干群对农田水利建设筹资酬劳的积极性。

四是积极探索农村水利工程管理体制。2004年省政府办公厅转发了省发改委、省水利厅《关于水利工程管理体制改革实施意见》，目前大部分地区已完成改革任务，初步建立了体制顺、机制活、人员精干、服务优质、运行高效的水利工程管理体制和运行机制。同时，大力推广农民用水户协会建设，积极推动农民参与水利工程建设和管理，据不完全统计，全省已建立各类用水户协会215个。如：定远县成立独立事业法人单位农村供水工程管理总站，安排6个全额拨款事业编制人员专门从事全县农村饮水安全工程的建设、管理工作；广德县成立水库管理中心，将全县16座小

（一）型水库全部收回县水务局管理。

三、当前我省农村水利建设和管理中存在的主要问题

尽管我省农村水利建设取得了巨大成就，但随着经济社会发展的形势变化，近年来很多地方农村水利存在着认识淡化、投入弱化、设施老化、功能退化、管理僵化、执法软化的现象，农村水利工程建设管理工作面临着严峻的挑战。

一是工程体系不完善，设施功能衰退。我省的灌排工程大多修建于上世纪五六十年代，受当时的经济和技术条件的限制，一些灌排工程标准低、配套不全，经过几十年的运行，很多工程存在工程老化严重、效益衰减等问题，用水效率低。大型灌区工程配套率不足40%，且工程老化、年久失修、渠系不配套等问题十分突出；农田的旱涝保收水平总体不高，不少地区仍然是“靠天吃饭”；长江、淮河两大流域还有50多条一级支流、120多条二级支流没有得到有效治理；全省还有1500座病险水库急需除险加固；尚有1.88万平方公里水土流失面积没有得到有效控制；中等干旱年份全省缺水达60多亿立方米。

调研中，各地普遍反映，随着国家对大江大河治理的日益完善，大型骨干工程的面貌发生了巨大的变化，但面上的农村水利工程状况却每况愈下，处于“大马拉小车”、有劲使不出的境地，成了“国家照顾不到、群众解决不了”的瓶颈工程。如沿江圩区的中小圩堤堤防单薄，有的中小泵站机毁房塌，田间沟渠淤塞；淮北地区的大中小沟排水不畅，灌溉机电井淤积损毁过半，有旱不能灌；江淮丘陵区的支、斗、农渠及塘坝等田间小型工程年久失修，存在上游骨干工程有水不能放、田间需水水不来的现象。农村水利工程的现状已成为当地干部着急、农民要求迫切、水利部门又很无奈的棘手问题。

二是农村水利投入渠道不畅。全省农村水利目前形成的相对完善的排灌系统，主要是过去依靠农民的投工投劳建设起来的。农村税费改革前，全省每年投入的劳动积累工约为5亿个工日，按每个工日10元折算，年投入相当于50亿元。另外，还有相当一部分为群众集资兴建，加上当时乡村的“三提五统”中也有相当一部分资金用于农田水利建设，这样基本能维持全省农田水利的简单运行和适量发展。2003年，农村税费改革全面取消“两工”后，组织开展

农田水利建设老的政策不管用、新的“一事一议”政策又难执行，农田水利建设的投入机制很不健全。

一是各级政府财政投入不足。尽管国家和省自2005年开始设立了小型农田水利建设补助专项资金，但数量太少，与实际需求相差甚远。加之全省地方财政大都十分紧张，也难以拿出更多的建设资金。

二是投入分散，难以形成合力。目前我省各部门用于农村水利建设的资金项目主要有农业综合开发、世行加灌、以工代赈、大型商品粮基地、土地开发整理、标准粮田、新农村建设等，投入资金总量不少，但由于缺乏统一规划，未能统一组织实施，难以形成推动农村水利发展的合力。

三是“一事一议”操作难度大。农村税费改革后组织群众投入农田水利建设的主要途径是“一事一议”，但很难有效开展，主要原因：一是农产品的比较效益低，农民参与农田水利建设的积极性不高；二是农田水利工程涉及范围较大，很多都超过一个村，而“一事一议”的范围限定在一个村内，跨村工程难以实施；三是一项工程因各农户受益程度不同，意见很难达成一致；四是大部分农村劳力外出务工，村民会议很难召开；五是“一事一议”制度缺乏约束力，少数人不同意便难以开展。另外，“一事一议”关系到农民负担问题，敏感度高，不少镇村干部因担心容易出问题，缺乏组织议事活动的主动性和积极性。

四是民间金融资本参与度不高。近年来，一些地方积极挖掘农田水利工程的水土资源，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，大力吸引民营资本和社会各界资金投入农田水利工程建设管理，取得了一定成效。但是，由于大多数农田水利工程的社会公益性特点，难以大量吸引社会资金投入。

三是农田水利工程管理严重缺位。长期以来，我省在农村水利工程管理方面，逐步建立了专管与群管相结合的管理体制，大中型水利工程普遍设立了专管机构，分散在面上的众多小型工程由地方政府或集体管理，灌区多实行分级管理、分级负责的灌区管理体制。随着乡镇、村行政体制与经济体制改革，这种老的管理体制机制被打破，新的体制机制没有及时建立起来。另外，税费改革前，我省每个乡镇都设有水利站，通过几轮农村改革，乡镇水利站大都撤消或合并，被严重弱化。农村水利工程普遍存在着产权不清、责任不明等严重问题，大多处于无人管理的状态，即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。1998年，省政府出台了小型水利工程产权制度改革意见，开始推行小型水利工程产权制度改革，2006年元月，省政府再次出台关于进一步推进全省小型水利工程产权制度改革的指导意见。截至目前，全省有30%左右的小型水利工程产权得到了不同形式的改革，落实了建设管理责任，应该说取得了一定成效。但已改的工程大多是经济效益比较明显的工程，剩下的大多是公益性工程，具有广泛社会效益，不宜套用经营性工程和准经营性工程改革模式。在调研过程中，所到之处，各地干部群众都强烈呼吁：近年来，建设的农村饮水安全工程、小水库除除险加固等“民生水利”工程，要切实解决好建成后的运行管理问题，再也不能出现“有人建设、有人使用、无人管理，不能使用”的老问题。

四是农业水费征收困难。水费收缴一直是困扰水利工程管理单位发展的一个重大难题，也是严重影响水利工程发挥应有效益的重要因素。我省农业灌溉水费收缴体制改“两部制”为计量征收后，水费收缴更加困难。据统计估算，全省年应收农业供水费6亿元，实收农业水费不到2亿元，只占应收数的30%。究其原因：一是水利工程不配套，无法计量。二是水费收缴缺少相应的保证措施。目前我省大多数地方水费收缴主要是两种方法：一种是乡镇代收（存在着乡镇截留的问题），另一种是水管单位自收，两种方法难度都很大。少数地方也在推广农民用水户协会的方法，但还在探索完善阶段。三是风调雨顺年份不用水则无收费，灾年排涝农民受灾后又交不起。四是部分农民认为国家农业税都取消了还收水费，不愿意交水费，长篇三：吉林省农村饮水安全工作检查调研报告

吉林省农村饮水安全工作检查调研报告

根据农村水利司、规划计划司的统一安排，2008年1月18-24日，我们对吉林省农村饮水安全工程建设管理情况进行了检查调研。听取了吉林省水利厅的情况介绍，召开了8个县（市）政府和水利部门领导的座谈会，实地考察了乾安、大安和农安县（市）的9处农村饮水安全工程，查看了相关资料，走访了27户农户，并分别与松原市、白城市、长春市水利局领导，实地考察的3县（市）政府领导和发改、财政、水利等有关部门，以及乡镇政府、村委会和农户代表召开了座谈会。现将有关情况报告如下：

一、农村饮水安全工作基本情况

（一）吉林省农村饮水安全状况

1、到2004年底全省农村饮水安现状。经调查，到2004年底，国家核定农村饮水不安全人口659.4万人。

2、到2007年底全省农村饮水安全现状。到2007年底，解决规划内农村饮水不安全人口数为167.47万人，剩余不安全人口数为491.93万人，规划外饮水不安全人口为240.6万（不包括国营场站、学校的不安全人口）。

（二）近年来农村饮水安全工作进展 1、2005-2007年农村饮水安全项目计划。2、2005-2007年项目完成情况。2005-2007年，吉林省农村饮水安全工程完成投入10.31亿元，建设农村饮水安全水源工程2986处，完成管网安装工程3250处，解决了167.47万人饮水安全问题（占10年规划任务的25.4%，占2005-2007年计划的 97.5%）。

2005-2007年实施的项目均为规划内项目。吉林省已全部解决高氟高砷水问题，全省农村

群众告别了长期饮用高氟高砷水的历史。

（三）农村饮水安全工作取得的成效

从2000年开始使用国债进行农村饮水工程建设，到2007年底，完成投入14.25亿元，其中国债4.68亿元，省级配套3.2亿元，县（市、区）配套0.6亿元，受益群众自筹5.77亿元，累计建设农村饮水安全工程4760 处，解决了314.14万人饮水安全问题。

1、减少疾病，提高群众健康水平。农村饮水工程的建设，使缺水区和高氟水区、高砷水区、部分苦咸水区群众喝上符合卫生标准的安全水，极大地改善了广大群众生活用水条件，人的体质增强，疾病发病率明显下降，地方病得到有效抑制，提高了身体素质，减少了医疗费用。当地群众把农村饮水安全工程称为“德政工程”、“民心工程”、“富民工程”。

2、解放了农村劳动力。过去，农村缺水人口平均每户每天用于挑水的劳动力在1/4个以上，干旱季节要1个青壮年劳动力专门挑水。解决了饮水问题后，使农民从繁重的挑水劳动中解脱出来，极大地解放了农村劳动力，不少群众外出打工，增加收入。同时通过国家、地方、群众的投入，扩大了内需，活化了资金，带动多种行业的共同发展。农村饮水工程发挥多种作用，既为养殖大户提供充足、卫生的水，还为群众房前屋后种植蔬菜、水果提供水源保证，推动了农村畜牧业和庭院经济的发展。

3、改善农村生活环境，促进社会主义新农村建设。解决农村饮水安全问题是建设社会主义新农村的一项重要内容，通过建设饮水工程，使农民群众能喝上及时、卫生、方便的饮用水，使农村环境卫生和群众个人卫生条件明显改善。自来水入户，可带动上下水、洗衣机、淋浴器、太阳能热水器、室内卫生间等现代生活设施进入农家，提高了农民群众的生活质量，促进了社会主义新农村建设。

4、通过用水户参与管理推进农村民主政治建设。吉林省农村饮水工程的建设与管理，以反映农民意愿，满足群众需求为出发点，使农村群众得到最大限度受益为落脚点。让农民群众参

与工程的建设与运行管理，充分发挥农民的主人翁作用，使农民群众自觉爱护农村饮水工程，群众按照核定的水价及时交纳水费，农民群众参与农村饮水工程的建设与运行管理，推进了农村民主政治建设。

5、密切了政府和农民关系。解决农村饮水安全问题，使广大农村的精神面貌为之一新，特别是群众认为党和政府没有忘记他们，对群众的疾苦没有视而不见，而是放在心上，积极为广大群众办实事、办好事。基层干部也借此机会实现了为农民群众办实事的愿望，使党员干部与群众的关系更加密切，党员干部以此为契机，大力宣传党的政策，推行一些新举措，也被广大群众积极接受并很好的开展起来，党的政策、政令也因此施行的更加畅通，用老百姓的话说：“共产党这件事办到我们心坎里了，这是一件积德的事啊。”这充分体现出农村饮水安全工程是一项民心工程和德政工程，是密切党群、干群关系的纽带，是党群关系不断延伸发展的阶梯，是社会稳定的重要因素。因此，解决农村饮水安全问题是践行“三个代表”在广大农村的最好体现，无疑可以增强广大农民群众对党和政府的鱼水之情。

6、促进民族团结和边疆稳定。吉林省是多民族聚居、东南与朝鲜比邻的边疆省份，在饮水困难时代，群众往往因为生活用水而影响民族团结。通过农村饮水工程建设，改善了农村饮水条件，解决了用水纠纷，促进了民族团结，邻居关系更加和睦。农村饮水工程建设，促进了农村精神文明建设，对边疆少数民族地区人民群众安居乐业，边疆稳定起到了重要作用。

二、解决农村饮水安全问题的主要做法

吉林省的农村饮水工作，按照“统一部署、因地制宜、积极发展、综合利用、讲究实效”的原则，各级政府及水利部门始终把解决农村饮水困难问题，当作一项关心群众疾苦，密切联系群众的大事，纳入各级政府及水利部门的重要议事日程，把解决农村饮水安全作为政府的政治任务、头等大事和一把手工程来抓，从人力、物力、财力等方面给予保证，有力地促进了农村饮水工作的开展。

（一）组织领导及责任制落实情况

吉林省各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作。2006年8月，原省长现任省委书记王珉同志考察农安县社会主义新农村建设时指出：建设社会主义新农村，最终目的是提高农民生活质量，水最重要，刚才听了汇报，全省还有100多万人吃氟、砷超标水，要竭全省今年还有的财力，全部投入到饮水上，力争今年解决大部分，明年扫个尾，两年全部解决。省长韩长赋同志在2007年初召开的省十届人大五次会议上，就解决150万农村人口饮水安全问题向全省人民做出了庄严承诺，在视察社会主义新农村建设时，就农村饮水安全工作做出了“重点规划、实施承包、确保完成”的重要指示，并纳入省政府重点工作目标责任制；省政府常务会议多次听取项目进展情况汇报，省人大、省政协领导多次视察工程建设情况，省长助理现任省委常委、副省长房俐同志分别带领水利、发改委等省政府组成部门，利用4个多月的时间，深入29个县（市、区）及白城市查干浩特旅游经济开发区，逐一现场办公，发现问题，研究对策，解决问题，有力地推动了农村饮水安全工作。为切实加强对农村饮水安全工作的组织领导，保证农村饮水安全工作的顺利推进，吉林省政府成立了由发改、水利、财政、卫生等部门组成的全省农村饮水安全工作领导小组，组长由省政府常务副省长担任，政府副秘书长及发改、财政、水利、卫生部门主要负责人为副组长，办公室设在水利厅。

建立和落实了行政首长负责制，并把解决农村饮水安全工作纳入政府及其有关部门和领导干部政绩考核的重要内容。吉林省政府于2007年4月11日在乾安县召开了全省农村饮水安全工作现场会，会上，省政府常务副省长田学仁同志代表省政府与项目区政府签订了责任书。

（二）建立有效的农村饮水安全工作机制

1、领导重视，完善机构。各县（市、区）党委、政府把解决农村饮水安全工作摆到重要议事日程，把解决农村饮水安全问题当作解决民生问题的头等大事来抓，认真研究，周密部署，经常召开项目所在乡镇党政主要领导、村书记、村民委员会主任、社主任参加的动员大会，明确任务，落实责任；县（市、区）及乡镇政府领导分片包保任务，宣传、动员、组织受益群众积极参与工程建设，政府常务会议多次听取工作情况汇报，帮助解决实际问题。

各县（市、区）也成立了以政府领导为组长，发改、财政、水利、卫生等部门为成员单位的农村饮水工程建设领导小组，下设项目管理办公室，办公室设在水利局，部分县主管副县长任办公室主任，具体负责农村饮水工程的建设与管理。各级政府建立和落实了行政首长负责制，并把解决农村饮水安全工作纳入政府及其有关部门和领导干部政绩考核的重要内容。

为进一步明确任务，落实责任，在与省里签订责任书后，各县（市、区）政府与项目所在乡镇政府签订了责任书，层层落实责任。

2、部门配合，彰显合力。解决农村饮水安全问题，水利部门是第一责任人，并与发展改革、财政、卫生等多个部门密切配合。发展改革部门会同水利部门积极争取项目建设资金，及时审批项目可研及年度建设实施方案，水利部门认真组织项目实施；财政、审计部门定期检查农村饮水安全资金使用情况；卫生部门对水质化验和监测落实了具体措施；环保部门对农村供水水源积极开展了水源地保护。部门间分工明确，水利作为行业部门主动与综合部门协调，确保了计划尽早下达、资金快速到位、施工组织有序、饮水质量监测合格，确保了工程安全、资金安全、水质安全、水源地安全。

3、建立奖励机制，促进又好又快发展。2007年吉林省各级政府为了促进农村饮水安全工程保质保量按时完成，均安排资金用于奖励。据不完全统计，全省共安排奖励资金400万元，其中：省财政安排90万元，县（市、区）财政安排310万元，对任务完成好的单位和工作业绩突出的个人进行奖励。通过奖励进一步调动了各级政府及建设单位做好农村饮水安全工作积极性，促进了农村饮水安全工作又好又快发展。

第二篇：关于农村安全饮水工程有关情况的调研报告

关于农村安全饮水工程有关情况的调研报

告

7月底，市政协副主席xx带领提案委员会和经济企业界部分政协委员，对全市农村安全饮水工程进行视察调研。调研组一行先后实地察看了石梁、汊涧、釜山等地自来水厂和自来水管道铺设施工现场以及釜山水库备用水源地，召开了座谈会，听取市水利局负责同志关于我市农村安全饮水工程情况的介绍。在实地察看、听取通报的基础上，与会委员就如何更好地推进我市农村安全饮水工作，提出了意见建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

农村饮水安全工程实施之前，我市农户供水以分散式为主，普遍存在苦咸水、水质污染严重、供水量不足等问题，根据XX年普查结果，全市农村不安全人口约占农村总人口的80%。自XX年实施农村饮水安全工程以来到XX年底，全市共完成各类供水工程81处，其中：新建地表水厂6处、机井集中供水工程27处、管网延伸工程计48处；新增供水能力3.9万m3/d，解决饮水不安全人口41.65万人，完成总投资1.78亿元。

XX年，是“十二五”期间全国基本解决饮水不安全问题的关键一年。本，我市计划解决农村饮水不安全人口 8.16万，涉及7个镇、32个行政村、449个自然村及集中居民点；计划新建管网延伸工程6处14个供水片，投资4080万元。目前，6处管网延伸工程进展顺利，完成总工程量的80%，基本达到省、xx市的序时进度要求。

二、存在的主要问题

1、工程缺乏合理规划。我市农村饮水安全工程建设，前期是以上级每年计划解决的不安全饮水人口为依据，各镇街大多是通过集镇小型水厂，实施管道延伸，完成下达任务。目前，全市农村共有水厂58个且规模小、生产工艺落后，致使工程设计与实际运行效果相差很大。随着城镇化步伐加快和新农村建设的推进，原先实施的工程，很难与新一轮规划相衔接。

2、饮水安全难以保障。农村及集镇的大小水厂主要由个人承包或买断经营，管理能力和技术水平低，不同程度存在水质不达标、水压低、水量小和供水保证率低等问题。水质检测不够规范，虽有自检设备，但检测能力有限，且没能全部按要求使用。安全生产漏洞大，一些水厂厂区、生活区没按标准隔离，有的甚至没有围墙。水源水质存在隐患，大部分饮用水源为地表水，水源地附近的农业、工业污染也不同程度存在，影响饮用水源质量。同时，县市级水质监测中心没有成立，水质监测缺乏常态化。

3、工程运行投入不足。目前，依靠收取水费能正常运 转的水厂仅有几家，且主要是依靠企业用水弥补。其他大多数水厂，由于入户率低、售水量少，基本处于亏损状况。一些水厂能勉强维持运营，主要依托收取的新增入户材料费，但随着工程延续，新增入户不断减少，这些水厂终将难以为继。

4、水质监管主体不明。目前，水利部门负责项目的建设管理，住建部门负责农村水厂的规划与日常监管，环保部门负责水源地的保护和水源监测，卫生部门负责出厂水和末梢水的检测，价格部门负责制定管网配套费和水费价格指导政策，而入户安装和管理则由乡镇人民政府与水厂共同负责。这些部门和镇街政府看似各司其职、分工明确，但遇事容易推诿扯皮，水质监管常态化机制难以形成。

三、意见和建议

市委、市政府已将城乡供水一体化作为全市“十大工程”项目，提出力争到XX年底，实现城乡居民饮用水“同源、同网、同质、同价”。为此，我们建议：

1、加强领导，健全组织。农村安全饮水工程是一项涉及千家万户的系统工程，任务艰巨、工作难度较大，各级、各有关部门要高度重视，充分认识解决农村安全饮水问题的重要性、紧迫性，把工程建设作为各级政府强化农村公共服务的重要任务抓好抓实。市委、市政府要加强对农村安全饮水工程建设工作的领导，统筹协调好各相关部门；镇街也要 成立相应领导组织，做好行政区域内农户安全饮水工作，层层落实工作责任制。针对农村饮水入户率低的问题，有关部门要加大宣传力度。

2、科学规划，分类实施。要根据我市水资源分布情况，结合城乡供水一体化的要求和各镇街实际，做好规划。依据规划按照先急后缓、突出重点的原则，分类分批推进农村安全饮水工程建设。建议全面整合水利资源，创新水资源管理体制，对农村现有自来水厂进行整合，可采取由政府按市场价收购或统一并入管网作为供水网点保留使用的方式。要按照城乡一体化的要求，依托城镇管网向农村幅射，逐步形成集中连片供水体系，尽可能实现农村饮水与城市同网、同质、同价。

3、多措并举，保护水源。建议各镇要将大中型水库作为水源地。对作为水源地的水库，要建设铁丝网、监控探头等保护设施，安排专人看护。各镇街和相关部门要强化责任意识，建立健全保护水源水质制度；对工业相对集中地区的供水要考虑建设污水处理厂；对污染水源的畜禽养殖要重点整治；要严格执行污染物排放控制标准，把好水库水面集中开发准入关。加强水环境保护执法检查，定期公布检查结果，对造成危害的要加大处罚力度。卫生防疫部门要配备专业技术人员，加强对饮用水质的日常监管，定时公布水质数据。积极引导群众养成良好的生产生活习惯，不乱倒垃圾、不随 便处理人畜粪便。

4、多元筹资、加大投入。农村安全饮水工程是公益事业，要充分发挥政府主导作用，建立多元化投资机制。积极争取上级资金扶持，尤其对大型饮水工程，要多方争取国家、省市惠农政策和资金。各镇街可以通过土地出让等形式，对农村饮水安全工程予以支持。要尽可能降低门槛，在征地、青苗补偿、入户费、管网对接、电费等方面，给予适当补贴。按照“谁投资、谁受益”的原则，采用市场化运作，积极鼓励民间资金参与投资，做好工程建设的后续投入。

5、明确主体，强化监管。要理顺管理体制，建议市政府成立城乡供水一体化管理办公室，配备专职人员，落实专项经费。主要负责编制城乡安全饮水一体化工程建设规划、计划，制定供水管理制度，研究相关发展政策，引进推广成功经验，总结推行适合xx实际的发展模式。协调水利、农业、环保、住建、发改、卫生防疫等部门，加强城乡供水一体化工程的建设和日常管理。

第三篇：农村饮水安全保障工作调研报告

农村饮水安全保障工作调研报告

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农村饮水安全保障是脱贫攻坚义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全“四保障”的一项重要保障内容。为全面了解我市农村饮水安全情况，尤其是贫困村和建档立卡贫困人口饮水安全保障情况，解决贫困村和建档立卡贫困人口饮水安全问题，助力我市打赢脱贫攻坚战，按照XX市人大常委会2020年工作要点安排，市人大常委会于6月16－17组织专题调研组深入XX镇、XX乡、市水利局开展农村饮水安全保障情况专题调研，召开座谈会，听取有关方面工作情况汇报。通过深入调研，详细了解我市贫困村和建档立卡贫困人口饮水安全保障情况及存在的困难和问题，针对存在的困难和问题提出工作意见、建议，为市委、市政府开展农村饮水安全保障工作提供决策参考。现将调研情况报告如下。

一、我市农村饮水安全保障情况及做法、成效

（一）精心组织实施农村饮水安全巩固提升工程，农村饮水安全工作成效显著

2016年以来，市人民政府及有关部门高度重视农村饮水安全工作，认真贯彻落实中央、自治区、XX市和XX市委关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，围绕脱贫摘帽“有安全饮水”目标任务，按照2019年底前全面解决贫困人口饮水安全问题的要求，以贫困村、边境村、贫困户为重点，科学规划，精心组织，严格管理，克难攻坚，扎实推进农村饮水安全巩固提升工程建设，有效改善了农民群众的生产生活条件，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益，促进了农村区域经济发展和社会进步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市农村人口14.491万户60.52万人，已通过打井、建水柜、引山泉水、自来水等方式全部解决饮水问题，同时通过国扶系统对所有贫困人口达标情况进行实时监测，对出现的存在饮水安全问题数据及时核实处理，目前我市饮水安全已全部达标，贫困人口饮水安全得到了保障。

（二）加大资金投入，全市贫困村建档立卡贫困人口饮水安全全部达标

2016－2020年，市人民政府及有关部门积极向上级争取资金，加大资金整合力度，累计投入中央、自治区、市级资金共17689.13万元，实施完成农村饮水安全巩固提升工程567处、家庭水柜73个，总受益人口199551人，全市贫困村建档立卡贫困人口饮水均达到“有安全饮水”要求，全市农村自来水普及率达到83.72％，农村饮水安全巩固提升工程成效显著。

（三）加强工程建后管理指导工作，确保农村饮水安全工程良性运行、发挥效益

为加强全市农村饮水安全工程的建后运行管理，保证农村饮水安全工程良性运行和长期发挥效益，2020年3月，市人民政府印发了《关于农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》，对我市农村饮水安全工程运行管理的责任单位、管理职责以及工程运行管理、水源和水质管理、供水管理等做出了明确规定，进一步明确各有关部门和各乡镇的工作职责，为我市农村饮水安全工程运行管理提供制度保障。同时，积极开展饮水安全专项技术培训工作，加大农村饮水安全宣传力度，建立和完善农村饮水安全运行管理制度，不断提高农村饮水安全专业化管理和服务水平，为农民群众安全饮水提供保障。

二、存在的主要困难和问题

经过各级各部门的共同努力，我市农村饮水安全巩固提升工作取得了显著的成绩。然而，也面临一些困难和问题。

（一）宣传工作不够到位，农户思想认识存在误区。

部分群众把农村饮水安全工程看成是政府独家承办的公益事业，认为实施饮水工程是政府的事情，投工、投劳、投资等建设、维护、管理、运营等问题与自己没有多大关系，存在“等、靠、要”思想，对收取水费、管理费抱有情绪，舍不得花“钱”用水。

（二）农村饮水不安全面广，涉及人口多，建设条件恶劣、资金短缺，项目实施难度大。

一是因我市处于喀斯特地貌，水源严重短缺，无专项资金寻找水源（比如钻探打井、二级甚至三级抽水情况，造成电费、管理费成本增加，也增加群众负担）；部分村屯（比如壬庄乡龙井村马德屯、XX镇大金村浓金屯，地州镇古文村弄国所、弄金管等屯）多次报告要求解决饮水困难问题，因辖区及附近均无水源，仅能建水柜等靠天集雨饮用，达不到群众期望要求目标，群众满意度不高。二是打井成功率低，但群众诉求大。三是部分村屯无水源（比如壬庄乡龙井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，从而导致水源纠纷，多次协商仍未能解决，影响饮水工程实施进度。四是规划新建的项目涉及范围广、自然条件差，工程造价高，属“硬骨头“工程，同时由于XX市地方财力有限，地方财政配套及受益群众自筹资金难以到位，项目实施难度相当大。

（三）工程涉及征地补偿费协商难以达成，影响工程实施。

一些工程在进行泵房、水池、管理房等建设和管路安装时需征用土地，但由于人饮工程为民办事项目，无征地费，补偿协商用工作常常和群众难于达成一致，延误了工程开工时间，影响了工程施工进度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人员，责任不清，导致工程不能长期发挥效益。

我市农村饮水安全工程建成后移交受益村屯，及所在乡镇人民政府监管，由村屯集体所有，成立用水小组管理经营权。由于工程机电设备以及管路设备运行维护均需要具备一定的技术水平，因部分乡镇人民政府监管不到位，而村屯管理人员普遍缺乏相关知识，供水水质得不到保障；有的工程机电设备因操作不规范而导致设备损坏，加大了工程运行成本，致使工程长期负债运行，甚至因不能发挥效益而停产。一些工程缺乏有效的运行管理机制，没有收取电费、管理费、维护费，导致因工程机电设备或管路损坏而无法运行，而工程一旦无法运行，群众就会要求政府解决或重新申报项目，无形增加政府的负担。

三、工作意见、建议

（一）高度重视农村饮水安全保障工作，统筹推进农村饮水安全巩固提升工程，不断提高农村饮水安全保障水平

实施农村饮水安全巩固提升工程，是践行习近平总书记新时代治水方针和乡村振兴战略的具体体现，是坚持高质量发展、顺应农村居民对美好生活向往的需要的重大举措，对持续提升农村饮水安全保障水平，改善农村人口生活条件具有十分重要的意义。市人民政府及有关部门要高度重视农村饮水安全巩固提升工作，围绕全面建成小康社会和脱贫攻坚的目标任务，加强工程项目组织实施，统筹推进农村饮水安全巩固提升工程，补齐农村饮水基础设施短板，完善供水设施条件，全面解决我市农村饮水安全问题，持续提升我市农村饮水安全保障水平，不断改善农村人口生活条件。要增强主体责任意识，精心组织实施，对今年在建项目进行全面梳理，加快项目工程建设进度，对标对表，全力打好农村饮水安全保障攻坚战，圆满完成我市“十三五”农村饮水安全规划目标任务。有序推进农村饮水安全集中供水工程，对有条件的村屯进行集中供水，实行市场化、公司化运作，有效降低工程运行成本，增加社会效益和经济效益。及早谋划，科学制定我市“十四五”农村饮水安全规划编制，广泛征求各方面意见，确保规划编制科学合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，为下一个五年发展打下坚实基础。

（二）切实加强农村饮水安全工程的建后运行管护，确保责任落实到位

市人民政府和水利部门要加强对农村饮水安全工程的运行监管，认真贯彻落实国家五部委《农村饮水安全工程建设管理办法》和《XX市农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》，进一步增强各乡镇、各相关部门保障农村饮水安全的责任意识，落实主体责任，确保农村饮水安全工程运行管理规定落到实处。各相关部门要按照管理办法规定，进一步明确工作职责，各司其职，各负其责，既分工，又要密切配合，协同开展工作，为我市农村饮水安全运行提供保障。乡（镇）人民政府作为本辖区农村饮水安全工程运行管理、使用、维护工作的责任主体，对本辖区农村饮水安全运行保障负总责，要切实履行主体责任，进一步加强对本辖区农村饮水安全工程运行的监管，督促受益村屯建立健全饮水工程运行维护长效机制，确保工程正常运行，长久发挥效益。受益乡（镇）人民政府、行政村和供水单位要加强对供水水源设施的管理和保护，对水源工程设施定期观测、维修养护并建档登记，确保水源设施正常运行。要将农村饮水安全工程运行管理列入绩效考核范围，确保各级各部门责任落实到位。

（三）建立健全运行管理制度，确保农村饮水安全工程良性运行和长期发挥效益

饮水工程“三分在建设、七分在监管”。要加强对农村饮水安全工程的运行监管，进一步完善农村饮水工程运行长效的管理体制和运行机制，保证饮水项目正常运行。

1、建立健全运行管理制度。乡（镇）人民政府作为本辖区农村饮水安全工程运行管理的责任主体，要切实加强本辖区饮水安全工程运行的监督指导，督促受益村屯明确工程管护职责，结合实际，建立健全运行管理制度，确保饮水工程有人员管理，有规章制度约束，有管理维护经费，保证饮水项目正常运行。

2、加大对饮水工程建筑物、输水管道的保护。受益乡（镇）人民政府和行政村要对所辖区的农村饮水安全工程建筑物和输水管道划定保护范围，设置明显标志，对存在安全隐患的饮水工程周边设立护栏和警示牌，避免事故发生。

3、建立健全农村饮水安全工程饮用水源保护制度。乡（镇）人民政府要依据有关规定，向有关部门申请划定农村饮水安全工程饮用水源保护区，加强饮用水水源的保护，防止供水水源受到污染和人为破坏。

4、全面落实供水水费收缴制度，实行计量收费。实践证明，对饮水受益者收取一定的费用，实行有偿用水，是提高群众节约用水、确保饮水工程有人员管理、有管理维护经费的重要保障，要督促受益村屯安装水表，实行一户一表收取水费制度，努力实现所有饮水工程都安装水表、收取水费全覆盖。同时，督促受益村屯建立工程运行管理台帐，记录工程运行维修支出、水费收取、电缆支出等收支明细台帐，并定期公布，接受社会监督，促进农村饮水安全工程规范管理和良性运行，充分发挥工程效益。

5、落实农村饮水安全运行管理维护经费。将农村饮水安全运行管理维护经费列入财政预算，用于供水工程运行维修和养护，用于补贴五保户、特困户水费和各类供水管理单位的人员培训、考核、奖惩和新技术推广等。

6、加大农村饮水安全工程管理人员业务培训力度，加强技术指导，不断提高供水单位及业务人员的管理水平和业务素质。建议各乡（镇）人民政府建立农村饮水安全工程建后管护示范点，定期组织本乡（镇）业务人员进行管护技术培训，努力提高管护水平。

（四）加大饮水安全宣传力度，提高农民群众爱护水资源、节约用水意识，自觉参与农村饮水安全工程管护

积极通过广播电视、微信、视频、发放宣传单、科普、文化下乡等形式，积极宣读国家有关农村饮用水安全方面的政策和法律知识，提高农民节约用水、有偿用水的意识，让农民明白安全饮水的重要性和必要性，特别要引导群众懂得饮水安全工作单靠政府包不了，依靠群众积极参与才能干得好的道理，进一步增强农户群众的主动参与管护意识，保障农村饮水工程正常运行和效益显著发挥。

第四篇：四川省通江县农村饮水安全调研报告

四川省通江县农村饮水安全调研报告

四川省通江县是温家宝总理保持共产党员先进性教育联系点，总理在2005年4月视察该县时，作了“要想办法解决老区人民„四难‟（饮水难、行路难、上学难、看病难）”的指示。为落实总理指示，加强指导，支持通江县解决好农村饮水安全问题，我司于2006年6月20－23日组成调研组，由李代鑫司长带队，赴通江县开展调研。调研组听取了巴中市以及通江县、巴州区、平昌县等有关市、县（区）的农村水利工作汇报，就如何做好农村饮水工作与省、市、县有关领导交换了意见；并深入乡镇、村组，考察供水工程的建设和管理情况，调查当地的饮水不安全情况，与干部、村民代表座谈，探讨尽快解决通江饮水安全问题的办法。现将有关情况报告如下：

一、通江县基本县情和农村饮水现状

1、基本情况

财政困难、贫困人口多。通江县地处四川省东北部秦巴山区，是国家扶贫开发工作重点县。全县总人口73万，其中农业人口63万。2005年全县财政收入只有3254万元，19万低收入贫困人口、人均纯收入低于700元，还有14.6万绝对贫困人口、人均纯收入低于400元。

降雨不均，干旱严重。该县属亚热带秦巴区湿润季风气候 1 类型，气候温和，雨量充沛，多年平均降雨1174.8mm。但受盆缘山区地形影响，降水量在年内分配极不均匀，干旱频繁。历史记载，该县经常发生严重大旱。建国后，1959年～2003年的45年间，全县共有39年发生70次旱灾，其中有20年同时发生夏伏旱。农业生产及农民生活长期受困。

2、近年来实施农村人饮解困工程取得明显成效

为改善群众生产生活条件，近几年，通江县开展了农村饮水解困工程建设。截止2004年底，通江县已投入各类农村人畜饮水工程建设资金6000万元，共建成饮水工程1.86万处，其中：集中供水工程119处，人工井1.32万处，累计解决了27.9万人的饮水困难问题。其中，“十五”期间共完成投资920万元，解决了2.8万人饮水难。人饮解困工程取得了较好的社会反响，同时为社会主义新农村建设积累了经验。该县民胜镇红星村，2005年兴建了集中供水工程，解决了村民饮水问题。村内又陆续开展了改厨、改厕、改路等工作，使村容村貌得到了明显改善。我们在现场看到，农家院堂整洁、厨厕洁净，自来水、沼气等生活设施齐备，有的甚至已用上热水器、洗衣机。由于有了水源保障，村民还大力发展庭院经济，种花和水果，促进了农民增收。对此村民予以充分的肯定和赞誉。

3、通江县的农村饮水安全问题凸显

通江县尽管近年来实施农村饮水解困工程解决了大部分 农村居民的饮水困难，但是农村饮水不安全问题依然十分突出，主要原因：一是该县地理条件属喀斯特地貌，降雨存不住，导致居住在地势较高的干坡、旱梁上的大部分农户，取水十分困难。如涪阳镇聂家坝村，辖5个合作社，其中分布于河谷的2个合作社已实施了农村饮水解困工程基本解决了问题；其余3个合作社均居于山腰，农民常年靠雨水或挑水为生。由于山高路远，一天只能挑两担水，一遇干旱，更是苦不堪言。二是石油勘探等造成水体污染，加剧了该县农村饮水不安全问题。据统计，目前该县72个乡镇中已有63个乡镇近7万人饮用水受到污染。如陈河乡母家梁村，由于上游一眼3000米深的石油钻探井导致有毒物外泄污染水体，造成周边大面积地表和地下水均无法饮用，经专家预测，影响至少达60年。周围老百姓对此怨声颇高。三是由于地下水水质不达标或缺乏必要的水处理设施造成饮水不安全。

根据《通江县农村饮水现状调查评估报告》，目前该县共有29.5万农村人口饮水不安全,占农村总人口的40％，其中饮用水氟超标1.45万人、饮用苦咸水1.46万人、饮用污染水6.9万人、饮用水存在细菌学指标超标、铁锰超标等其他水质超标问题2万人，饮用水用水方便程度或水源水量、保证率不达标有17.7万人。饮水安全问题已成为影响当地农民生产生活、制约当地经济和社会发展的重要因素,是当地老百姓最迫切需要解 决的问题。

二、通江县解决农村饮水不安全问题的主要做法和工作思路

四川省委、省政府认真贯彻落实温家宝总理的指示精神，已将通江县农村饮水问题列入优先解决范畴，决定在农村饮水安全项目安排和资金投入上对该县予以重点倾斜，力争用三年时间解决该县农村饮水安全问题。同时，省农水局下派了一位供水处副处长到通江任副县长，并派一名工程师常驻通江，协助当地开展农村饮水工作。巴中市水利局专门成立了由局长赖桢俊任组长的帮扶通江县解决农村“饮水难”协调工作领导小组。

通江县解决农村饮水不安全问题的主要做法和工作思路：

1、加强领导，组建机构。通江县成立了农村饮水安全工作领导小组，由分管副县长任组长，相关部门主要领导为成员；并以县水利局为主，成立了饮水安全项目工作执行组负责项目的前期和建设管理工作。

2、科学规划，分类指导。按照国家的总体部署，通江县编制了《农村饮水安全工程总体规划报告》，规划2005～2007年，投资8083.77万元，解决29.5万农民饮水不安全问题，其中，采取工程措施解决20.6万人，采取非工程措施解决8.9万人。2005年，四川省将通江县列入解决饮水安全问题投入重点，共投入资金1595.4万元，其中国家补助资金1053万元，解决7.3 万人的饮水问题。初步考虑在今明两年基本解决通江县农村居民“饮水难”问题。目前，该县已编制了项目可行性研究报告和实施方案，分类制定了解决方案。对于居住集中的平坝地区，优先考虑建设适度规模的集中供水或城镇自来水扩网工程；对于水源良好的山村，以村或社为单位建设独立的供水系统；地下水富集的地区，采取打机井等方式解决；有条件地方供水到户，对于工程投资较大、农民经济承受能力有限的地区，先供水到村，设立公共给水点用以解决吃水问题。

3、加强技术指导和培训。为尽快提高农村工作人员技术水平，该县将加大培训力度，建立定期培训制度，目前已举办了三期业务培训会，请中央和省有关专家授课，培训人员达600人；收集各地较好的设计方案，编制了《通江县农村饮水安全工程设计定型图集》，供各乡镇推广、应用。

4、总结推广成功经验，强化工程建设和管理。通江县按照《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，为进一步完善和推广成功的管理模式，落实管理主体，理顺管理体制，确保工程良性运行，已组织了乡镇长、村书记200余人分两批赴仪陇县考察学习。该县下一步将全面推行工程“六制”等成功经验，规范项目管理，确保实施质量。借鉴仪陇经验，通江县提出了“户建自管、联建共管、专人专管、企业 统管”的管理模式：对单户工程等实行农户自建、自用、自管；对联户工程由受益农户自主协商，轮流共管；对单村供水工程，则组建用水户协会，由协会聘请能人实行专人管理；对乡镇供水工程由县成立乡镇供水公司，统一管理。

三、几点体会和建议

1、应该优先解决革命老区的农村饮水问题。

在调研期间，我们还参观了通江县红四方面军总指挥部遗址、红军将帅碑林，拜谒了川陕革命根据地烈士纪念碑。通过参观考察，我们对通江的革命历史有了更深的了解。1932年，红四方面军以通江为中心建立全国第二大苏区――川陕革命根据地，当时全县23万人就有5万参加了红军、5万人参加了地方革命武装和支前组织，其中3000多人光荣的加入了中国共产党。新中国成立时参加红军革命的通江儿女仅存4000人。

和许多老区一样，通江县在革命战争年代为中国革命付出了巨大牺牲、作出了巨大贡献，现在，受自然条件限制有些地方还很困难，我们有责任创造条件，支持他们克服困难，改善生产生活条件脱贫致富。优先解决革命老区人民迫切需要解决的饮水安全问题，不仅体现党和政府对老区人民的关怀和爱护，而且是对革命先烈的回报，还能改善干群关系，提高党和政府的威信。在实施饮水安全工程“十一五”规划时，要继续对革命老区、贫困地区给予倾斜，重点支持。

2、做好饮水安全工作要进一步加强组织领导，动员全县干部群众参与农村饮水工程建设。

农村饮水安全工程点多、面广，是一项长期而艰巨的任务，需要强有力的领导和组织保障，需要各有关部门的密切配合。毗邻的仪陇县就是一个很好的例证，他们之所以能提前一年高质量地完成了26万人的饮水解困任务，关键在于县委书记亲自挂帅，各有关部门通力协作，形成了有力的组织保障体系。建议通江县学习和推广仪陇的项目管理模式，进一步加强领导，政府一把手亲自抓，明确部门分工、加强部门配合，并建立干部包村包户帮扶制度，落实目标责任，为全县干部参与项目实施提供制度保障。现阶段，要把县、乡、村的有关干部和技术人员全部发动和组织起来，深入乡镇、村组，对农村饮水现状进一步核查和梳理，切实摸清水源的水质、保证率等状况，制定重点突出、布局合理的工程实施规划，并据此制定切实可行的工程方案，把基础工作做好、做在前头，待项目计划下达即可实施，为既快又好的解决农村饮水安全问题打下坚实基础。

3、充分依靠和动员农民，落实农民的知情权、监督权、决策和管理的参与权，保证项目顺利实施。

农村饮水工程具有规模小、分布散的特点。针对这种情况，我们认为全面推行用水户全过程参与的工作机制，有利于充分调动受益农户的积极性，有利于保证工程建设质量，有利于建 立良性运行机制，有利于工程管理的民主化、监督的社会化，提高监督和管理水平。我们在调研中发现，沙溪镇王坪村、民胜镇红星村等几处供水工程不仅效益好，而且受农民的一致拥护。之所以取得很好的效果，关键在于通过广泛宣传，让农民明白这是他们自己的事，调动了他们的积极性。因此，项目的建设和管理的全过程，都要充分尊重农民的意见，引导和组织农民投工投劳投资、并让农民对建设过程中的各个环节进行有效监督，才能确保工程符合农民需要，真正让农民满意。建议在项目实施中，全面推行用水户全过程参与的工作机制，充分保障广大农民的知情权、监督权、决策和管理的参与权，发动和组织受益农户全过程参与和监督，确保农村饮水工程持续、稳定发挥效益。

调研组成员：

李代鑫 水利部农村水利司 司 长 赵乐诗 水利部农村水利司供水处 处 长 倪文进 水利部农村水利司农水处 处 长 严家适 水利部农村水利司农建办 副主任 王 欢 水利部农村水利司节灌处 主任科员 谭 翼 水利部农村水利司供水处 工程师

第五篇：“中国农村土地改革”调研

改革开放以来，建设有中国特色社会主义理论体系与研究

——“中国农村土地改革”调研 作者：周健06信息管理与信息系统20062905

摘要：自从1978年开始的改革开放以来，我国农村改革作为政府重要改革的一环，而农村土地改革一直是我党改革的重点。农村土地制度的变迁，农村土地相关税费的减免，城乡一体化政策都是我国农村土地改革中进程。未来土地问题的变化都会是重要的议题。关键词：土地改革 土地流转 土地使用

正文：

一、我国农村土地改革的概述

1949年10月1日，中华人民共和国宣布成立，而后，政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》，规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，农民不仅获得了土地，而且对拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”。自此，中国农民重新得到使用土地的权利，也拉开了中国土地改革的序幕。

1978年召开的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，土地改革的趋势也逐渐显现。1978年的夏天，位于安徽省凤阳县的小岗村18户农民突然冲垮人民公社的体制壁垒，冒着杀头和坐牢的危险，一起签下“分田到户”的生死状，在全国率先实行了“农业生产大包干”制度。随后，邓小平同志提出并主张实施家庭联产承包责任制，从1983年开始在全国广大农村全面推行。到1983年底，98%左右的农户都实行了包干到户，家庭承包经营的土地面积占耕地总面积的97%左右，实现了土地所有权与使用权的分离。这种模式在保证农地集体所有权的基础上保证了农户的独立经营权，并对农村土地的经营收益分配关系进行了调整，调动了农民积极性，短时间内极大提高了劳动生产力。这是改革开放以来，中国土地改革的第一步，也是具有历史意义的重要一步。

从1983年至1986年，中央连续发布了四个讲农村工作的一号文件。这些文件在总结原有改革成果的基础上，从许多其他不同方面入手，试图系统地解决农村基本经济制度和农村市场机制发育过程出现的种种问题。而这一切的努力，仅仅是小幅度的提高了农村人民的生活水平，土地改革需要继续。

1992年，广东省南海市(现为佛山市南海区)罗村镇下柏管理区率先试行农村土地股份合作制。所谓土地股份合作制，就是把农民使用的土地收回集体，然后由集体建股份合作社或股份公司，统一规划管理经营，通过出让、出租等方式直接让农地进入土地市场，获得土地的级差利益，不同的村根据本村村民的合议选择配股方式。这跟建国初期的初级农业生产合作社十分相似。不同的是，以前的初级农业生产合作社承认土地私有制，而功能也仅限于农业生产范围的合作。这一改革极大地推动了南海农村集体经济的发展。虽然土地股份合作制的合法性至今仍未得到国家的承认，然而，作为一种新的制度安排，其在拯救农村集体经济、拉近城乡发展距离以及保障农民基本利益等方面所表现出来的优越性，却使人们深刻认识到，农民的智慧是无穷尽的，他们的选择，也会随着时代的发展而变得越来越多元化。

新世纪是土地改革最大的转折点，中国农村改革在尴尬中转入另一个阶段，而前十年没有彻底获得解决的农民负担问题也被带入了新的世纪。2008年10月12日，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》获通过。决定中提到，“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。” “土地流转”实际上是为土地承包经营权创造流通市场，实现承包权的价值发现，从而达到实现增值的目的。这样，农民也成为增值的最终受益者，可以拓宽提高农民收入的途径，从而进一步打开农村消费市场。土地流转的核心目的在于发展规模化经营。规模化经营，是我国农业发展的必由之路，也是借鉴其他国家农业发展的重要经验。“转包、出租、互换、转让、股份合作等”形式都可以实现土地的规模化经营。实现规模化经营，可以发挥规模优势，降低生产经营成本，还可以提高抗风险能力，可以规避分散经营在信息不对称下的低效率。同时，使得国家的相关产业政策可以得到有效执行。同时，完善征地补偿机制，有利于农民充分享受土地要素增值带来的收益。《决定》对完善征地补偿机制提出了新要求，“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿”，“对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”

二、农村土地制度的变迁农村土地所有制

农村土地所有制是土地的劳动群众集体所有制，具体采取的是农民集体所有制的形式，该种所有制的土地被称为农民集体所有的土地，即为集体土地。《土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；由村内各该农村集体经济组织或者村民不组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”

改革开放30年的今天，中国仍然坚持和强化农村集体土地所有制，并进一步明确和完善土地所有者和土地使用者的权利义务关系，国家为了改善城乡二元结构，发展农村经济，成立特别组织对三农问题进行专业化管理和控制，尤其对土地所有权进行强化和加强。农村土地使用制

中国目前的农村土地承包经营权主要有两个特点：第一，土地承包经营权是一个很 不完整和明晰的土地使用权。农村土地承包经营的土地只能用于农业生产，不能用于土地开发，土地经营权哪些具体权利没有明确的法律规定，所以在个别地区会出现法律所不允许的利用，土地经营权的保护和行使相当困难。第二，土地承包经营权是一种不十分稳定的土地使用权。法律承包期限为30年，同时又规定经过集体经济组织三分之二以上成员讨论，可以适时进行土地调整，而在土地承包调整的原因主要是人口流动、婚姻变化及国家征用土地、生态退耕、灾害损毁，土地不调整，很多一旦打失去土地的人则生活无保障。土地承包频繁调整，土地承包的稳定性不强，会影响土地投资和土地利用效率的提高。农村土地管理制度

自从改革开放到1986年，中国土地管理主要以城乡分割、部门分管的多头分散管理体制为主。所以农村土地的土地利用为主的土地管理工作由各有关业务部门分散进行。

三、十七届三中全会后的发展农村土地发展预测及构想

第一，农地流转的承包期限问题。发展农村经济，就要提高农民积极性。承包期短、承包经营权不稳定性，一直是农民对农村土地投资与经营中一个难题，十七届三中全会确定农村土地的流转与稳定政策，土地承包期或延长至70年。流转可以推动农村土地经济，发展土地市场。稳定可以使农地利用效率得到提高，改善土地质量。我认为，土地承包经营权的期限要根据不同的地块等级而设定，必须要对全国农村土地实行土地定级估价，分别确定土地的承包年限。让好的土地承包稳定，差的土地进行多次流转，这样，土地的利用效率总体会得到提高。第二，农地流转的方式问题。十七届三中全会，确定了允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。个人认为抵押才是土地流转的最好方式。因为抵押所获得价款比租赁要大得多，还有抵押后我的土地使用权还可以留在自己的手里，这样把土地财产的使用权用活、用对、用好。

参考资料：《十七届三中全会报告》、《中国日报》、《土地改革30年》、《黄周地的博客》、《谈十七大土地决定》等。