吉林省农村饮水安全工作检查调研报告-2008（5篇范例）

第一篇：吉林省农村饮水安全工作检查调研报告-2008

吉林省农村饮水安全工作检查调研报告

根据农村水利司、规划计划司的统一安排，2008年1月18-24日，我们对吉林省农村饮水安全工程建设管理情况进行了检查调研。听取了吉林省水利厅的情况介绍，召开了8个县（市）政府和水利部门领导的座谈会，实地考察了乾安、大安和农安县（市）的9处农村饮水安全工程，查看了相关资料，走访了27户农户，并分别与松原市、白城市、长春市水利局领导，实地考察的3县（市）政府领导和发改、财政、水利等有关部门，以及乡镇政府、村委会和农户代表召开了座谈会。现将有关情况报告如下：

一、农村饮水安全工作基本情况

（一）吉林省农村饮水安全状况

1、到2004年底全省农村饮水安现状。经调查，到2004年底，国家核定农村饮水不安全人口659.4万人。

2、到2007年底全省农村饮水安全现状。到2007年底，解决规划内农村饮水不安全人口数为167.47万人，剩余不安全人口数为491.93万人，规划外饮水不安全人口为240.6万（不包括国营场站、学校的不安全人口）。

（二）近年来农村饮水安全工作进展 1、2005-2007年农村饮水安全项目计划。

2、2005-2007年项目完成情况。2005-2007年，吉林省农村饮水安全工程完成投入10.31亿元，建设农村饮水安全水源工程2986处，完成管网安装工程3250处，解决了167.47万人饮水安全问题（占10年规划任务的25.4%，占2005-2007年计划的 97.5%）。

2005-2007年实施的项目均为规划内项目。吉林省已全部解决高氟高砷水问题，全省农村群众告别了长期饮用高氟高砷水的历史。

（三）农村饮水安全工作取得的成效

从2000年开始使用国债进行农村饮水工程建设，到2007年底，完成投入14.25亿元，其中国债4.68亿元，省级配套3.2亿元，县（市、区）配套0.6亿元，受益群众自筹5.77亿元，累计建设农村饮水安全工程4760 处，解决了314.14万人饮水安全问题。

1、减少疾病，提高群众健康水平。农村饮水工程的建设，使缺水区和高氟水区、高砷水区、部分苦咸水区群众喝上符合卫生标准的安全水，极大地改善了广大群众生活用水条件，人的体质增强，疾病发病率明显下降，地方病得到有效抑制，提高了身体素质，减少了医疗费用。当地群众把农村饮水安全工程称为“德政工程”、“民心工程”、“富民工程”。

2、解放了农村劳动力。过去，农村缺水人口平均每户每天用于挑水的劳动力在1/4个以上，干旱季节要1个青壮年劳动力专门挑水。解决了饮水问题后，使农民从繁重的挑水劳动中解脱出来，极大地解放了农村劳动力，不少群众外出打工，增加收入。同时通过国家、地方、群众的投入，扩大了内需，活化了资金，带动多种行业的共同发展。农村饮水工程发挥多种作用，既为养殖大户提供充足、卫生的水，还为群众房前屋后种植蔬菜、水果提供水源保证，推动了农村畜牧业和庭院经济的发展。

3、改善农村生活环境，促进社会主义新农村建设。解决农村饮水安全问题是建设社会主义新农村的一项重要内容，通过建设饮水工程，使农民群众能喝上及时、卫生、方便的饮用水，使农村环境卫生和群众个人卫生条件明显改善。自来水入户，可带动上下水、洗衣机、淋浴器、太阳能热水器、室内卫生间等现代生活设施进入农家，提高了农民群众的生活质量，促进了社会主义新农村建设。

4、通过用水户参与管理推进农村民主政治建设。吉林省农村饮水工程的建设与管理，以反映农民意愿，满足群众需求为出发点，使农村群众得到最大限度受益为落脚点。让农民群众参与工程的建设与运行管理，充分发挥农民的主人翁作用，使农民群众自觉爱护农村饮水工程，群众按照核定的水价及时交纳水费，农民群众参与农村饮水工程的建设与运行管理，推进了农村民主政治建设。

5、密切了政府和农民关系。解决农村饮水安全问题，使广大农村的精神面貌为之一新，特别是群众认为党和政府没有忘记他们，对群众的疾苦没有视而不见，而是放在心上，积极为广大群众办实事、办好事。基层干部也借此机会实现了为农民群众办实事的愿望，使党员干部与群众的关系更加密切，党员干部以此为契机，大力宣传党的政策，推行一些新举措，也被广大群众积极接受并很好的开展起来，党的政策、政令也因此施行的更加畅通，用老百姓的话说：“共产党这件事办到我们心坎里了，这是一件积德的事啊。”这充分体现出农村饮水安全工程是一项民心工程和德政工程，是密切党群、干群关系的纽带，是党群关系不断延伸发展的阶梯，是社会稳定的重要因素。因此，解决农村饮水安全问题是践行“三个代表”在广大农村的最好体现，无疑可以增强广大农民群众对党和政府的鱼水之情。

6、促进民族团结和边疆稳定。吉林省是多民族聚居、东南与朝鲜比邻的边疆省份，在饮水困难时代，群众往往因为生活用水而影响民族团结。通过农村饮水工程建设，改善了农村饮水条件，解决了用水纠纷，促进了民族团结，邻居关系更加和睦。农村饮水工程建设，促进了农村精神文明建设，对边疆少数民族地区人民群众安居乐业，边疆稳定起到了重要作用。

二、解决农村饮水安全问题的主要做法

吉林省的农村饮水工作，按照“统一部署、因地制宜、积极发展、综合利用、讲究实效”的原则，各级政府及水利部门始终把解决农村饮水困难问题，当作一项关心群众疾苦，密切联系群众的大事，纳入各级政府及水利部门的重要议事日程，把解决农村饮水安全作为政府的政治任务、头等大事和一把手工程来抓，从人力、物力、财力等方面给予保证，有力地促进了农村饮水工作的开展。

（一）组织领导及责任制落实情况

吉林省各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作。2006年8月，原省长现任省委书记王珉同志考察农安县社会主义新农村建设时指出：建设社会主义新农村，最终目的是提高农民生活质量，水最重要，刚才听了汇报，全省还有100多万人吃氟、砷超标水，要竭全省今年还有的财力，全部投入到饮水上，力争今年解决大部分，明年扫个尾，两年全部解决。省长韩长赋同志在2007年初召开的省十届人大五次会议上，就解决150万农村人口饮水安全问题向全省人民做出了庄严承诺，在视察社会主义新农村建设时，就农村饮水安全工作做出了“重点规划、实施承包、确保完成”的重要指示，并纳入省政府重点工作目标责任制；省政府常务会议多次听取项目进展情况汇报，省人大、省政协领导多次视察工程建设情况，省长助理现任省委常委、副省长房俐同志分别带领水利、发改委等省政府组成部门，利用4个多月的时间，深入29个县（市、区）及白城市查干浩特旅游经济开发区，逐一现场办公，发现问题，研究对策，解决问题，有力地推动了农村饮水安全工作。

为切实加强对农村饮水安全工作的组织领导，保证农村饮水安全工作的顺利推进，吉林省政府成立了由发改、水利、财政、卫生等部门组成的全省农村饮水安全工作领导小组，组长由省政府常务副省长担任，政府副秘书长及发改、财政、水利、卫生部门主要负责人为副组长，办公室设在水利厅。

建立和落实了行政首长负责制，并把解决农村饮水安全工作纳入政府及其有关部门和领导干部政绩考核的重要内容。吉林省政府于2007年4月11日在乾安县召开了全省农村饮水安全工作现场会，会上，省政府常务副省长田学仁同志代表省政府与项目区政府签订了责任书。

（二）建立有效的农村饮水安全工作机制

1、领导重视，完善机构。各县（市、区）党委、政府把解决农村饮水安全工作摆到重要议事日程，把解决农村饮水安全问题当作解决民生问题的头等大事来抓，认真研究，周密部署，经常召开项目所在乡镇党政主要领导、村书记、村民委员会主任、社主任参加的动员大会，明确任务，落实责任；县（市、区）及乡镇政府领导分片包保任务，宣传、动员、组织受益群众积极参与工程建设，政府常务会议多次听取工作情况汇报，帮助解决实际问题。

各县（市、区）也成立了以政府领导为组长，发改、财政、水利、卫生等部门为成员单位的农村饮水工程建设领导小组，下设项目管理办公室，办公室设在水利局，部分县主管副县长任办公室主任，具体负责农村饮水工程的建设与管理。各级政府建立和落实了行政首长负责制，并把解决农村饮水安全工作纳入政府及其有关部门和领导干部政绩考核的重要内容。

为进一步明确任务，落实责任，在与省里签订责任书后，各县（市、区）政府与项目所在乡镇政府签订了责任书，层层落实责任。

2、部门配合，彰显合力。解决农村饮水安全问题，水利部门是第一责任人，并与发展改革、财政、卫生等多个部门密切配合。发展改革部门会同水利部门积极争取项目建设资金，及时审批项目可研及年度建设实施方案，水利部门认真组织项目实施；财政、审计部门定期检查农村饮水安全资金使用情况；卫生部门对水质化验和监测落实了具体措施；环保部门对农村供水水源积极开展了水源地保护。部门间分工明确，水利作为行业部门主动与综合部门协调，确保了计划尽早下达、资金快速到位、施工组织有序、饮水质量监测合格，确保了工程安全、资金安全、水质安全、水源地安全。

3、建立奖励机制，促进又好又快发展。2007年吉林省各级政府为了促进农村饮水安全工程保质保量按时完成，均安排资金用于奖励。据不完全统计，全省共安排奖励资金400万元，其中：省财政安排90万元，县（市、区）财政安排310万元，对任务完成好的单位和工作业绩突出的个人进行奖励。通过奖励进一步调动了各级政府及建设单位做好农村饮水安全工作积极性，促进了农村饮水安全工作又好又快发展。

（三）注重前期工作，科学筹划，创造实施条件

1、农村饮水安全工程“十一五”规划情况。2005年初，按照水利部的统一部署，吉林省水利厅将《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》人数分解到县（市、区），并召开了全省农村饮水安全工程“十一五”规划专题会议，对各地编制农村饮水安全工程“十一五”规划进行了专门部署。2005年8月，各地按要求编制了农村饮水安全工程“十一五”规划，在此基础上，省水利厅完成了吉林省农村饮水安全工程“十一五”规划，2005年10月通过了水利部审查。为进一步做好县级农村饮水安全工程“十一五”规划工作，贯彻落实国家发展和改革委员会、水利部《关于印发〈全国农村饮水安全工程示范县建设管理办法〉和〈县级农村饮水安全工程“十一五”规划指南〉的通知》（发改农经[2007]1726号）精神，省水利厅于2007年12月27日举办了全省县级农村饮水安全工程“十一五”规划编制工作培训班，聘请经验丰富的专家就国家原定15年任务用10年来完成的目标及编制县级农村饮水安全工程“十一五”规划对相关人员进行了培训，并对各县（市、区）修订完善农村饮水安全工程“十一五”规划提出了具体要求；各县（市、区）农村饮水安全工程“十一五”规划修订完善后，经省水利厅审查，由当地政府批准实施。

2、可行性研究报告编制及审批工作。2007年2月，省水利厅会同省发改委对2005-2007年解决全省120万人饮用高氟高砷水项目可研进行了集中审批，已批复可研16个县，投资8.24亿元，人均投资740元。为简化可研审批程序及频次，吉林省将原来可研按地区编制、总投资规模不超过3000万元，调整为可研以县（市、区）为单位编制、总投资规模不超过2亿元编制，并结合各地实际规范了各项取费标准，这样，各县（市、区）农村饮水安全项目可研包括了所有规划内人口（除氟砷人口以外），即十年项目可研一次批复完毕。目前，全省63个县（市、区）十年可研报告已审查完毕，正在批复之中。可行性研究报告从上报到批复，经过审查、修订、上报等环节，大约需要2个月时间。

3、年度建设实施方案。国家年度投资计划下达后，省发改委与水利厅及时转发下达，并部署年度实施方案编制工作，为提高实施方案审批速度，将原来由地区统一编制实施方案省里审批调整为由县（市、区）编制实施方案，由地区审批，减少了审批环节，缩短了审批时间，为项目早日开工建设创造了条件。2006-2007年实施方案共批复投资7.96亿元，解决132.62万人，人均投资约600元。实施方案从上报到批复也要经过审查、修订、上报等环节，需要约1个月时间。4、2005-2007年前期经费落实情况。由于吉林省是农业大省、国家重要商品粮基地，同时又是财政穷省，目前各级财政大部分未安排资金用于农村饮水安全前期工作。

（四）计划执行情况 1、2006年计划执行情况。2006年农村饮水安全项目计划解决70.94万人饮水安全问题，并于2007年施工。截止2007年底，完成投资4.21亿元，建设农村饮水安全工程1232处，解决了68.07万人饮水安全问题，完成计划的96%。

由于缺少建设资金，2006年计划中仍有2.87万人缺水问题没有解决，预计2008年省级配套资金到位后，可全部完成建设任务。2、2007年计划执行情况。2007年农村饮水安全项目计划解决61.68万人饮水安全问题，并于当年施工。截止2007年底，完成投资3.84亿元，建设农村饮水安全工程1258处，解决了60.18万人饮水安全问题，完成计划的96%。

由于缺少建设资金，解决缺水1.5万人任务没有完成，预计2008年省级配套资金到位后，可全部完成建设任务。3、2006-2007年项目变更及审批情况。因2006年国家计划下达较晚，北方上冻时间较早，工程基本在2007年实施。吉林省为了降低建设成本、节约投资，取消压力罐，少建或不建管理房，采用智能变频器自动控制，在工程实施过程中，个别工程由于没有地下水、水量不足、水质不合格或地下水位高或遇到流沙层而无法施工等原因，这样，原计划的建设地点需要变更，设计变更由县（市、区）发改和水利部门联合上报市（州）发改和水利部门审批。

（五）资金配套及管理情况

吉林省充分调动广大干部群众兴建农村饮水工程的积极性，努力筹措建设资金。在按时保质保量地完成国债资金的同时，各级政府都拿出一定数额的地方财政资金用于农村饮水工程建设，受益群众也积极投劳投资。为避免出现同一个项目多头申报现象，省里要求各地对多方投资进行资金整合，在小农水资金、扶贫资金、以工代赈资金、抗旱资金捆绑集中使用，确保农村饮水安全工程建设配套资金落实的同时，保证项目规范操作，资金规范管理，使用安全。

1、资金配套情况。2005-2007年农村饮水安全工程投资组成情况。

由于省领导重视，省级配套资金超计划安排并及时到位，各县（市、区）财政困难和个别领导重视不够，因此，配套资金没能足额落实到位，吉林省在农村饮水安全工程建设过程中，通过加大宣传力度，提高了受益群众参与工程建设的积极性，保证了群众配套的落实。

2、资金下达及拨付情况。2006年国家下达吉林省农村饮水安全项目投资计划共三批，下达到市、州，吉林省发改委、水利厅及时将国家投资计划分解下达到有关县（市、区），省财政厅根据省发改委、水利厅下达的投资计划，及时下达资金支出预算计划；2007年国家下达吉林省投资计划时间为6月13日，吉林省投资分解计划和资金支出预算计划均在8月5日前下达到各县（市、区）。

3、资金管理情况。吉林省农村饮水安全工程建设资金均设专账、专户存储，做到了专款专用，按照工程建设进度和质量，分期拨付建设资金。有的县（市、区）还设置了“农村饮水工程投资核算与价格构成公示栏”，自觉接受社会和群众的监督。为进一步规范资金使用管理，省水利厅于2007年6月11日下发了《吉林省农村饮水安全项目资金管理实施细则》（吉水规计[2007]274号）、于2007年6月19日下发了《吉林省水利厅关于规范农村饮水安全项目财务建账及核算的紧急通知》（吉水规计[2007]439号），规范了资金使用管理。同时，水利厅派出4个稽察组，利用近一个月的时间，对2005-2007年农村饮水安全项目资金使用管理情况进行了全面稽察，财政、审计部门也定期检查农村饮水安全资金使用情况，确保资金安全。

（六）工程建设管理情况

1、工程执行“四制”情况。吉林省2005年以来实施农村饮水工程规模相对较小，目前还没有一例日供水能力达到1000m3（或供水人口在10000人）的单项工程。

2、“六制”执行情况。建设单位在工程建设中，对于小微型工程，严格执行“六制”。实行建卡到村制度，卡片上注明了每处工程的建设地点、工程形式、供水规模、受益人口、投资情况、开竣工时间等；2007年4月24日和7月26日，省水利厅在《吉林日报》上，对2005-2007年项目分两批进行了公示；采取招标选购或集中采购的方式选购工程建设所需的材料和机电设备。所有的材料和设备都是国家合格产品，并签定了供货合同和售后服务协议，坚决杜绝假冒伪劣产品；建设单位实行了报账制，按照工程建设进度和质量，分期拨付建设资金；吉林省农村饮水安全工程建设，实行监理制，监理单位根据《监理规划》安排得力人员组成工程项目监理部，采取分片巡视的方式对工程进行监理，监理人员认真负责，发现工程质量不符合要求的，立即责令施工单位进行整改，及时消除质量隐患，有力地保证了工程质量；吉林省农村饮水安全工程建设实行行政领导和工程技术人员双重负责制，行政领导包资金，包任务，包协调，工程技术人员包质量，包效益。大部分县市区在农村饮水工程建设中，实行水利局长分片包干责任制，把每处农村供水工程建设任务具体分解到每位局长头上，同时每一处供水工程都指派一名工程技术人员作为质量监督员，具体负责技术指导和工程质量的监督工作。

2005年开始实施农村饮水安全工程，吉林省按照国家《农村饮水安全项目建设管理办法》并结合吉林省实际，正在制定吉林省农村饮水安全项目验收办法，规范项目验收，吉林省计划于2008年4月开始对全省2005-2007年项目进行竣工验收。

（七）项目公示及用水参与

吉林省大部分农村饮水安全项目，实行建卡到村制度，卡片上注明了每处工程的建设地点、工程形式、供水规模、受益人口、投资情况、开竣工时间等；2007年4月24日和7月26日，省水利厅在《吉林日报》上，对2005-2007年项目分两批进行了公示，各项目建设单位也通过电视、报纸、设立公告牌，发放宣传册等方式，对工程地点、建设内容、投资额度、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行了公示，增加工作透明度，主动接受监督。

农村饮水安全工程点多、面广，涉及千家万户，与群众的切身利益密切相关，无论工程的建设和管理，都离不开群众的参与和支持，因此，吉林省加大宣传力度，2007年，仅省里就11次组织新华社、吉林日报社、中央电视台、吉林电视台、中国水利报社等记者深入实地采访，对解决饮水安全问题进行连续专题报道。同时，将5万套饮水安全宣传读本和挂图，发放到村屯进行宣传。建设过程中，领导小组办公室共印发简报89期，通报各地进展情况，推广部分县、市农村饮水安全工作好的做法。各县（市、区）也利用广播、电视、报纸等新闻媒体多次对饮水安全重要性和工程建设情况进行宣传报道，提高广大干部群众的思想认识，调动他们主动参与工程建设的积极性。

吉林省建设的每处饮水安全工程，都有群众参与，参与的主要形式：一是参与工程建设，主动出资或投工投劳，并与监理、质检人员一起对工程质量进行监督，比如对打井深度、井管规格质量、管路埋深、管材规格质量、管理房面积及材料质量等进行监督；二是参与工程建后管理，对管理房环境卫生、日供水时间、水费收缴、管理与支出等提出意见和建议。据统计，仅2007年，受益农户共投工投劳近200万个工日，弥补了建设资金的不足，同时，通过受益群众参与工程的建设与管理，他们更加深刻认识到安全水的来之不易，促使他们更加爱护饮水工程，增强节水意识。

（八）管理体制、运行机制及水价情况

1、集中式供水工程情况。自2000年以来，吉林省共建成集中式农村饮水安全工程4760处，设计日供水能力89.76万立方米，受益人口318.51万人，实际日供水44.88立方米，每处工程供水前都进行水质化验，水质不合格的均上水处理设备进行水质净化，目前已上水处理设备1341套，使水质全部达到安全水质标准，同时建立水质监测制度，定期对水质进行检测。

2、管理体制。2003年10月29日，水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（以下简称《管理意见》）下发后，吉林省水利厅及时转发到全省各地，要求各地认真执行，并结合本地实际制定具体的管理实施细则。吉林省水利厅于2003年12月5日根据《管理意见》，结合吉林省实际出台了《吉林省村镇供水工程管理办法》（以下简称《办法》），各地按照《管理意见》和《办法》的要求，强化了农村饮水工程的运行管理，明确了管理主体和责任，建立了职能清晰、权责明确的管理体制。

经过多年的实践和探索，吉林省初步形成了几种针对不同工程形式的运行管理模式。一是较大规模的集中供水工程，采取水利局直管、乡镇水管站管理、股份制管理、租赁拍卖经营管理权等不同管理形式。二是对小型村屯供水工程，采取租赁、承包、水管站或集体管理等不同管理方式。各级水利部门在抓工程建设的同时注重工程建后管理，因地制宜地制定了农村饮水工程管理办法。如乾安、农安、大安县（市）以集体管理为主，推选村民并委托其负责日常运行管理和收取水费工作，付以一定报酬，农安县自来水管理者还与用水户签订协议书进行相关规定并确保水费正常收取；而汪清县成立了县农村自来水管理总站，按照产权明晰、责任明确、统一经营、统一管理、统一收费的原则，对全县农村自来水工程实行统一管理，使该县的农村自来水管理工作跃上了一个新台阶，初步形成了农村供水产业化，取得了显著的成效，这种管理模式是吉林省提倡的方向，今后继续在全省推广。

3、运行机制。运用市场经济手段，因地制宜地采取承包、租赁等经营方式，建立了灵活有效的村镇供水工程运行机制。一是实行目标管理责任制。各地对农村饮水安全工程实行目标管理责任制，发挥水利行业优势，加强农村供水产业化建设与管理。无论哪种管理体制，都根据工程运行需要制定了各种规章制度，分别建立领导、管理人员、运行操作人员的岗位责任制，并建立水质监测制度、工程维修养护制度及岗位培训制度，确保水质安全，不断提高管理人员的业务素质和管理水平。二是制定用人制度。吉林省农村供水工程管理及技术人员实行招聘制，建立竞争激励机制，对管理及技术人员实行年度目标考核、奖惩及淘汰制度。三是建立分配机制。采取灵活有效的分配办法，使职工收入与岗位责任和工作绩效联系起来，做到合理分配。四是建立约束监督机制。定期检查各项责任制度、规章制度、用水制度、分配制度等的落实情况，定期监督检查水费收缴及支出情况。

4、水价。吉林省农村饮水安全工程按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则并考虑用水户的承受能力核定供水水价。水价由当地价格主管部门制定，水费构成包括能源动力费、药剂费、水质检测费、管理费、维修费、办公费、折旧费及其他费用，吉林省大部分工程水价在1-2元之间，没有达到供水成本，个别工程由于受益人口少，人均承担电费较高等原因，水价达到3元以上，甚至十多元；水费收取方式大部分每月月末收取，其余是年末或者年中收取，实收率不足70%。

5、电价。2006年7月以前，吉林省农村饮水工程电价大部分执行非工业、普通工业电价标准，电价在0.945元/千瓦时左右，2006年7月21日，省发改委和水利厅联合下发了《关于加强农村饮用水工程供水价格管理及有关问题的通知》，规定“对农民集体经济组织自行管理的饮用水工程供水用电执行居民生活用电价格，免收水资源费”。从2006年底开始，大部分农村饮水工程电价执行居民生活用电价格，为0.525元/千瓦时，每年可减轻农民负担约2300万元，但也有个别地方没有执行这个标准。

（九）水源保护及基层服务体系建设情况

1、水源保护。为了确保农村供水水源地的安全，吉林省采取了以下措施：一是农村供水工程为打深水井提取水质合格的地下水的，大部分水源井都建管理房，为防止地表水污染地下水，采取了井口封闭、封盖上锁等措施；二是引泉、高位水池等水源工程在室外的供水工程，首先，确定水源周围50-200米范围为水源保护区，其次，保护区内禁止设置垃圾、废弃物堆放点和化肥、农药等库房；三是禁止以明渠方式在集中性供水水源地保护区内排放废污水；四是禁止在水源地及村屯周边兴建有污染的化学、医药等工厂；五是禁止建设破坏生活用水水源的沙场、石场等项目；六是有计划地在水源地保护区内种草、植树，保护植被，涵养水源。

2、水质检测。为确保水质安全，吉林省对农村饮水安全工程水源水、出厂水和管网末梢水水质进行检测和监测，此项工作由卫生部门负责，要求每年至少检测一次。以前，水质检测费用由水利部门承担，2007年省财政安排200万元专项用于水质监测。

3、服务体系建设。全省组建农村供水工程管理委员会169个，组建用水合作组织148个，成立工程管护小组1208个，建立县级供水协会3个，建立乡级供水协会72个，建立服务中心（站）945个。管理单位以提供优质服务为宗旨，建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息和技术服务。另外，政府在扶持基层供水服务体系建设方面，吉林省进行了初步试点，目前，吉林省全国农村饮水安全工程示范县-乾安县准备从2008年开始，县政府在财政预算中安排资金，专项用于以前工程改造及设备更新。

4、建立供水应急机制。各乡镇政府及供水单位已按要求正在编制供水应急预案，建立供水应急机制，当停电、水源、水质发生重大变化或遇到严重干旱造成供水水量严重不足时，通过启动应急预案，确保群众生活用水。

三、存在的主要问题及原因分析

（一）前期工作方面

1、前期投入少，影响工程建设进度。吉林省建设的农村饮水安全工程，大部分水源工程为打深水井，由于缺少前期投入，打井前没有做物探，导致出水量不足或水质不合格，甚至打干眼井；有的工程在管道开挖过程中，因为地下水位偏高或者遇到流沙，导致工程不能正常进行。影响了工期。尤其从2008年开始，农村饮水安全项目年度实施方案不再采取典型工程代表法，而是每处工程都要进行初步设计，增加了前期工作量，需要的前期工作投入也随之增加，但又没有固定的前期工作经费来源保证。

2、年度投资计划下达较晚。2007年国家投资计划下达时间为6月13日，吉林省分解计划和资金支出预算计划下达到各县（市、区）已接近8月中旬，而2006年投资计划分三批下达，最后一批资金计划下达已到当年11月份，由于北方进入冬季早，施工周期短，当年计划当年完成几乎不可能。

（二）建设管理方面

1、电网增容和线路铺设投资问题。为推动农村饮水安全工程建设，各县（市、区）成立的农村饮水工程建设领导小组，一般未包括电力部门。在工程建设过程中电网增容和线路铺设是必然遇到的问题，这部分投入在配套资金中所占比重不小，例如大安县在2005-2007年实施的项目中，县级配套为460万元，涉及电网增容和线路铺设投资达100万元，通过县主要领导与电力部门多次协调，减免了90万。这种协调只是“一事一议”，而没有形成补偿机制。

而在大安县目前仍有部分建成的饮水工程因缺乏电力设施而没有投入使用。

2、部分地方政府在农村饮水安全工作中的作用发挥不够。一是少数县（市、区）党委、政府重视不够，工作主动性差，主动改水意识不强，存在等、靠、要思想。二是政府针对部分群众安全饮水意识不强，缺乏必要的宣传和引导力度，综合协调能力不够。项目区有些群众认为多年来一直喝这样的水，自家有手压井，既方便又经济，不必出资投劳去建设饮水工程，还要交水费，参与工程建设管理积极性不高，不愿主动出资投劳，影响工程建设。针对当前这种“事难议、议难办、办难成”状态，农民主体缺位的情况下，政府也没完全到位。三是政府推动建立用水户协会力度不够。从调研的乾安、大安和农安三个县来看，乾安和大安两县基本没有建立用水户协会。农安建立了用水户协会，但在建设和管理过程中，参与程度不够。

（三）落实配套资金压力大

吉林省的社会自然条件和水文地质条件决定了解决农村饮水安全人均投入高于全国平均标准：一是吉林省冬季严寒，冻土层深（1.8米），土方开挖回填量大；二是吉林省西部地广人稀，村屯之间距离远，集中连片供水困难，多为单个村屯集中供水为主，而每村屯一般平均几百人；三是吉林省中西部地下水埋藏深，一般都在150米到280米之间，成井费用较高。或找不到好水源，必须配置水质净化设备和修建管理房。如农安县哈拉海镇曲家屯安全饮水工程，以2003年防病改水井为水源，出水量7.06m3/h，投资27万元，配备井房及管理用房（54m2）、除氟设备一套（7.1万元）、供水管网、入户管道及设备等，解决了114户、328人的饮水问题，人均投资823元，远高于全国人均水平，而国家补助196元，仅占总投入的23.8%，加大了省级、县级及受益群众的自筹压力。

农安县2005-2007年项目集中在2007年实施，工程总投资7917万元，其中国债资金1914万元，省级配套和专项拨款3757万元，县级配套800万元，欠款1450万元，解决了347个氟病屯11.93万人的饮水问题，而对于2008年工程建设资金配套是心有余而力不足。

吉林省农村饮水安全工作是由省直管到县，地市级参与程度低，村级积累少，基本没有配套资金投入，如果省级配套资金不能及时足额到位，要靠县、乡镇两级自筹解决配套资金缺口是十分困难的。这也是吉林省各县（市）面临的共性问题，将会影响到农村饮水安全工作的推进速度。

（四）工程管理体制和运行机制方面

一是计量收费普及率低。吉林省实行计量收费的农村饮水安全工程不足60%，还有部分农村供水工程用水户没有安装水表，以估算用水量收取水费、或按每人（户）每月确定一个标准收费。

二是水价标准低，水费计收困难，难保工程长久效益。由于考虑农民对水费的承受能力，折旧费和维修费很难提取，水价没有达到供水成本，收取的水费大部分用于电费和管理人员工资，同时由于农民对有偿供水认识不足，水费难以足额收取，待工程需要维修或设备需要更新时，无力进行维修、更新，而农村饮水安全工程的运行管理所需费用又没有财政投入，难保工程长久效益，易使农村饮水工程处于“建设、失效、再建设”的恶性循环。

三是部分供水工程没有配备消毒设备，定期化验和检测频率明显偏低。调研的三个县中大部分供水工程没有消毒设施，化验和检测次数普遍低于标准规定值。对于小型集中供水工程，建后管理成本中，化验和检测费用比重较大，水价在未按全成本核算时，收取的水费主要用于支付电费和管理人员工资，余款不足以支付化验和检测费用，而地方财政也没有单独列支。在管理过程中，如行业监管不到位，很难保证按标准规定定期化验和检测。

四是尚未建立有效的基层技术服务体系。如农安县已建成饮水安全工程360多处，数量还将增加，县水利部门面临新的繁重的建设任务的同时，还要投入大量的人力、物力做好已建工程的技术服务工作。如不能建立起有效的基层技术服务体系，将很难保证工程的良性运行。在2000-2005年全省建设饮水工程1885处中，由于投入少，建设标准比较低，加上管理不善等原因，目前已有352处工程不能发挥效益，占工程总数的18.7%。

五是水源保证率有所降低。由于连年干旱，地下水位下降，导致以地下水为水源的个别饮水工程出现“吊泵”现象，以泉水为水源的山区半山区饮水工程，由于植被破坏、环境变化等原因，泉水出水量减少，水源保证率有所下降。

四、对策及建议

（一）完善组织机构，加强部门监督。

农村饮水安全项目涉及水利、发改、财政、审计、卫生、环保、国土、电力等多个部门，目前国家发改委、水利部、卫生部下发的管理办法只明确了水利、发改、财政、卫生等部门职责，而对审计、环保、国土、电力等部门应承担的责任及义务没有规定，在与这些部门工作协商时，难度较大。如在工程竣工验收方面，需要审计部门出具资金使用审计结论，个别地区审计部门出具资金审计结论时间达一年之久；在电价方面，2006年7月21日，吉林省发改委、水利厅联合下发《关于加强农村饮用水工程供水价格管理及有关问题的通知》后，部分县（市、区）电力部门为了行业利益拒不执行。

目前，随着国家对解决民生问题的重视，农村饮水安全工作直接关系到落实以人为本、推进社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和加快小康社会建设。因此，为确保农村饮水安全工程建设和管理规范进行和顺利实施，使这项惠民、利民工程确实达到预期效果，建议由国家发改委、财政部牵头，针对当前农村饮水安全工作中存在的突出问题，组织水利、审计、卫生、环保、国土、电力等部门进行联合调研和检查，形成针对性强、具有可操作性的政策措施，由国务院或者多部门联合下发文件，明确各相关部门职责，并建立监督机制，共同促进农村饮水安全工作的健康发展。

（二）加强政策宣传，调动群众积极性。

在吉林省部分地区群众安全饮水意识不强，在工程建设初期群众积极主动性差，不愿出资投劳建设饮水工程，影响工程建设。如在大安县工程建设初期也遇到类似情况，但工程建成后，原来喝高氟水的受益群众普遍反映有氟骨症的病人，喝上安全水后骨头疼痛状况明显减轻或消失，得到实惠的群众主动关心工程，参与管理。

因此，政府部门应加大政策宣传，以已建工程为典范，以看得见、摸得着的效益，发动群众，引领群众从建设初期就积极投入到饮水工程建设中来，促进饮水工程建设顺利开展。从现在已建工程的情况看，建得好、运行得好的工程都是基层地方政府战斗力强、村委会威信高，宣传工作做得好的地方。

（三）增加前期投入，规范设计深度，提前下达年度投资计划。

农村饮水安全工程点多，面广，前期工作量大，通过调研来看，吉林省作为农业大省、财政穷省，目前各级财政大部分未安排资金用于农村饮水安全前期工作。建议出台关于加强农村饮水安全项目前期工作投入的政策性文件，敦促地方政府加大项目前期工作投入，以便提高前期工作质量。

年度实施方案是“98”大水以后提出的，同水利部现行基本建设程序有些不符，建议将年度实施方案审批环节取消，改为初步设计或施工图设计审批。

鉴于当前普遍存在资金计划下达时间晚，当年任务不能当年完成实际情况，建议国家提前预下达下年度投资计划，确保工程建设周期，或以水利年度来考核工程建设周期。

（四）提高中央补助比例，加大省级配套力度，落实工程建设标准。

由于吉林省农村饮水安全工程建设标准较高（均达到自来水入户），加上特殊的社会自然条件和水文地质条件，根据测算，全省人均投资在600元左右，远高于国家测定的人均409元投资标准。同时近年来物价高涨，按照国家2005年测算的人均投资标准，完成农村饮水安全工程建设难度较大，建议国家适当提高人均投资标准和补助标准，同时建议加大省级配套力度用于入户工程建设。

农村饮水安全工程要实现“方便地喝好水”，但由于工程成本高、资金不足等原因，调研发现部分农村饮水安全工程包括一些一定规模的集中供水工程，水处理、消毒设施没有配备，入户管道及附属设备简陋，没有计量设备、水质化验也未按规范进行，建议各级部门进一步落实饮水安全工程建设标准、加强监督、确保饮水安全。

（五）建立农村饮水安全工程建后管理财政投入机制。

水利工程重建轻管的顽疾依然存在，“三分建七分管”，建后管理仍是农村饮水安全工作的重点。受供水规模、农民用水习惯和支付能力的制约，农村供水水价难以实现全成本定价，收取的水费仅够支付电费和管理人员工资，对于日常运行产生的其他费用如供暖费等都难以支付，更不可能计提折旧。

象吉林省这样冬季严寒地区，运行管理问题尤为突出。如农安县哈拉海镇曲家屯安全饮水工程，日均供水量10m3左右，每个冬季取暖费需1800元（用好煤3吨，每吨600元），药剂费1500元。水价3.5元/吨（不含取暖和药剂费，此项费用由镇里垫付），目前全镇这样的工程57处，每年垫付取暖和药剂费18.8万元，资金压力大。

针对工程建后大量的运行维护和管理费用，建议：一是工程建设应尽可能集中连片，扩大供水规模，降低管理费用，将部分成本摊入水价。二是政府部门建立工程运行管理及维护的财政补贴机制，列入地方政府年度财政预算，确保工程运行中的化验、检测、维护资金有固定来源，使工程能够及时维护、设备及时更新，从而确保工程建得成、用得起、管得好、长受益，让广大农民共享水利发展成果。

第二篇：关于农村安全饮水工程有关情况的调研报告

关于农村安全饮水工程有关情况的调研报

告

7月底，市政协副主席xx带领提案委员会和经济企业界部分政协委员，对全市农村安全饮水工程进行视察调研。调研组一行先后实地察看了石梁、汊涧、釜山等地自来水厂和自来水管道铺设施工现场以及釜山水库备用水源地，召开了座谈会，听取市水利局负责同志关于我市农村安全饮水工程情况的介绍。在实地察看、听取通报的基础上，与会委员就如何更好地推进我市农村安全饮水工作，提出了意见建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

农村饮水安全工程实施之前，我市农户供水以分散式为主，普遍存在苦咸水、水质污染严重、供水量不足等问题，根据XX年普查结果，全市农村不安全人口约占农村总人口的80%。自XX年实施农村饮水安全工程以来到XX年底，全市共完成各类供水工程81处，其中：新建地表水厂6处、机井集中供水工程27处、管网延伸工程计48处；新增供水能力3.9万m3/d，解决饮水不安全人口41.65万人，完成总投资1.78亿元。

XX年，是“十二五”期间全国基本解决饮水不安全问题的关键一年。本，我市计划解决农村饮水不安全人口 8.16万，涉及7个镇、32个行政村、449个自然村及集中居民点；计划新建管网延伸工程6处14个供水片，投资4080万元。目前，6处管网延伸工程进展顺利，完成总工程量的80%，基本达到省、xx市的序时进度要求。

二、存在的主要问题

1、工程缺乏合理规划。我市农村饮水安全工程建设，前期是以上级每年计划解决的不安全饮水人口为依据，各镇街大多是通过集镇小型水厂，实施管道延伸，完成下达任务。目前，全市农村共有水厂58个且规模小、生产工艺落后，致使工程设计与实际运行效果相差很大。随着城镇化步伐加快和新农村建设的推进，原先实施的工程，很难与新一轮规划相衔接。

2、饮水安全难以保障。农村及集镇的大小水厂主要由个人承包或买断经营，管理能力和技术水平低，不同程度存在水质不达标、水压低、水量小和供水保证率低等问题。水质检测不够规范，虽有自检设备，但检测能力有限，且没能全部按要求使用。安全生产漏洞大，一些水厂厂区、生活区没按标准隔离，有的甚至没有围墙。水源水质存在隐患，大部分饮用水源为地表水，水源地附近的农业、工业污染也不同程度存在，影响饮用水源质量。同时，县市级水质监测中心没有成立，水质监测缺乏常态化。

3、工程运行投入不足。目前，依靠收取水费能正常运 转的水厂仅有几家，且主要是依靠企业用水弥补。其他大多数水厂，由于入户率低、售水量少，基本处于亏损状况。一些水厂能勉强维持运营，主要依托收取的新增入户材料费，但随着工程延续，新增入户不断减少，这些水厂终将难以为继。

4、水质监管主体不明。目前，水利部门负责项目的建设管理，住建部门负责农村水厂的规划与日常监管，环保部门负责水源地的保护和水源监测，卫生部门负责出厂水和末梢水的检测，价格部门负责制定管网配套费和水费价格指导政策，而入户安装和管理则由乡镇人民政府与水厂共同负责。这些部门和镇街政府看似各司其职、分工明确，但遇事容易推诿扯皮，水质监管常态化机制难以形成。

三、意见和建议

市委、市政府已将城乡供水一体化作为全市“十大工程”项目，提出力争到XX年底，实现城乡居民饮用水“同源、同网、同质、同价”。为此，我们建议：

1、加强领导，健全组织。农村安全饮水工程是一项涉及千家万户的系统工程，任务艰巨、工作难度较大，各级、各有关部门要高度重视，充分认识解决农村安全饮水问题的重要性、紧迫性，把工程建设作为各级政府强化农村公共服务的重要任务抓好抓实。市委、市政府要加强对农村安全饮水工程建设工作的领导，统筹协调好各相关部门；镇街也要 成立相应领导组织，做好行政区域内农户安全饮水工作，层层落实工作责任制。针对农村饮水入户率低的问题，有关部门要加大宣传力度。

2、科学规划，分类实施。要根据我市水资源分布情况，结合城乡供水一体化的要求和各镇街实际，做好规划。依据规划按照先急后缓、突出重点的原则，分类分批推进农村安全饮水工程建设。建议全面整合水利资源，创新水资源管理体制，对农村现有自来水厂进行整合，可采取由政府按市场价收购或统一并入管网作为供水网点保留使用的方式。要按照城乡一体化的要求，依托城镇管网向农村幅射，逐步形成集中连片供水体系，尽可能实现农村饮水与城市同网、同质、同价。

3、多措并举，保护水源。建议各镇要将大中型水库作为水源地。对作为水源地的水库，要建设铁丝网、监控探头等保护设施，安排专人看护。各镇街和相关部门要强化责任意识，建立健全保护水源水质制度；对工业相对集中地区的供水要考虑建设污水处理厂；对污染水源的畜禽养殖要重点整治；要严格执行污染物排放控制标准，把好水库水面集中开发准入关。加强水环境保护执法检查，定期公布检查结果，对造成危害的要加大处罚力度。卫生防疫部门要配备专业技术人员，加强对饮用水质的日常监管，定时公布水质数据。积极引导群众养成良好的生产生活习惯，不乱倒垃圾、不随 便处理人畜粪便。

4、多元筹资、加大投入。农村安全饮水工程是公益事业，要充分发挥政府主导作用，建立多元化投资机制。积极争取上级资金扶持，尤其对大型饮水工程，要多方争取国家、省市惠农政策和资金。各镇街可以通过土地出让等形式，对农村饮水安全工程予以支持。要尽可能降低门槛，在征地、青苗补偿、入户费、管网对接、电费等方面，给予适当补贴。按照“谁投资、谁受益”的原则，采用市场化运作，积极鼓励民间资金参与投资，做好工程建设的后续投入。

5、明确主体，强化监管。要理顺管理体制，建议市政府成立城乡供水一体化管理办公室，配备专职人员，落实专项经费。主要负责编制城乡安全饮水一体化工程建设规划、计划，制定供水管理制度，研究相关发展政策，引进推广成功经验，总结推行适合xx实际的发展模式。协调水利、农业、环保、住建、发改、卫生防疫等部门，加强城乡供水一体化工程的建设和日常管理。

第三篇：农村饮水安全保障工作调研报告

农村饮水安全保障工作调研报告

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农村饮水安全保障是脱贫攻坚义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全“四保障”的一项重要保障内容。为全面了解我市农村饮水安全情况，尤其是贫困村和建档立卡贫困人口饮水安全保障情况，解决贫困村和建档立卡贫困人口饮水安全问题，助力我市打赢脱贫攻坚战，按照XX市人大常委会2020年工作要点安排，市人大常委会于6月16－17组织专题调研组深入XX镇、XX乡、市水利局开展农村饮水安全保障情况专题调研，召开座谈会，听取有关方面工作情况汇报。通过深入调研，详细了解我市贫困村和建档立卡贫困人口饮水安全保障情况及存在的困难和问题，针对存在的困难和问题提出工作意见、建议，为市委、市政府开展农村饮水安全保障工作提供决策参考。现将调研情况报告如下。

一、我市农村饮水安全保障情况及做法、成效

（一）精心组织实施农村饮水安全巩固提升工程，农村饮水安全工作成效显著

2016年以来，市人民政府及有关部门高度重视农村饮水安全工作，认真贯彻落实中央、自治区、XX市和XX市委关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，围绕脱贫摘帽“有安全饮水”目标任务，按照2019年底前全面解决贫困人口饮水安全问题的要求，以贫困村、边境村、贫困户为重点，科学规划，精心组织，严格管理，克难攻坚，扎实推进农村饮水安全巩固提升工程建设，有效改善了农民群众的生产生活条件，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益，促进了农村区域经济发展和社会进步，符合民意，深得民心。截止2019年12月底，全市农村人口14.491万户60.52万人，已通过打井、建水柜、引山泉水、自来水等方式全部解决饮水问题，同时通过国扶系统对所有贫困人口达标情况进行实时监测，对出现的存在饮水安全问题数据及时核实处理，目前我市饮水安全已全部达标，贫困人口饮水安全得到了保障。

（二）加大资金投入，全市贫困村建档立卡贫困人口饮水安全全部达标

2016－2020年，市人民政府及有关部门积极向上级争取资金，加大资金整合力度，累计投入中央、自治区、市级资金共17689.13万元，实施完成农村饮水安全巩固提升工程567处、家庭水柜73个，总受益人口199551人，全市贫困村建档立卡贫困人口饮水均达到“有安全饮水”要求，全市农村自来水普及率达到83.72％，农村饮水安全巩固提升工程成效显著。

（三）加强工程建后管理指导工作，确保农村饮水安全工程良性运行、发挥效益

为加强全市农村饮水安全工程的建后运行管理，保证农村饮水安全工程良性运行和长期发挥效益，2020年3月，市人民政府印发了《关于农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》，对我市农村饮水安全工程运行管理的责任单位、管理职责以及工程运行管理、水源和水质管理、供水管理等做出了明确规定，进一步明确各有关部门和各乡镇的工作职责，为我市农村饮水安全工程运行管理提供制度保障。同时，积极开展饮水安全专项技术培训工作，加大农村饮水安全宣传力度，建立和完善农村饮水安全运行管理制度，不断提高农村饮水安全专业化管理和服务水平，为农民群众安全饮水提供保障。

二、存在的主要困难和问题

经过各级各部门的共同努力，我市农村饮水安全巩固提升工作取得了显著的成绩。然而，也面临一些困难和问题。

（一）宣传工作不够到位，农户思想认识存在误区。

部分群众把农村饮水安全工程看成是政府独家承办的公益事业，认为实施饮水工程是政府的事情，投工、投劳、投资等建设、维护、管理、运营等问题与自己没有多大关系，存在“等、靠、要”思想，对收取水费、管理费抱有情绪，舍不得花“钱”用水。

（二）农村饮水不安全面广，涉及人口多，建设条件恶劣、资金短缺，项目实施难度大。

一是因我市处于喀斯特地貌，水源严重短缺，无专项资金寻找水源（比如钻探打井、二级甚至三级抽水情况，造成电费、管理费成本增加，也增加群众负担）；部分村屯（比如壬庄乡龙井村马德屯、XX镇大金村浓金屯，地州镇古文村弄国所、弄金管等屯）多次报告要求解决饮水困难问题，因辖区及附近均无水源，仅能建水柜等靠天集雨饮用，达不到群众期望要求目标，群众满意度不高。二是打井成功率低，但群众诉求大。三是部分村屯无水源（比如壬庄乡龙井村扣律屯等），需借助其他村屯水源，从而导致水源纠纷，多次协商仍未能解决，影响饮水工程实施进度。四是规划新建的项目涉及范围广、自然条件差，工程造价高，属“硬骨头“工程，同时由于XX市地方财力有限，地方财政配套及受益群众自筹资金难以到位，项目实施难度相当大。

（三）工程涉及征地补偿费协商难以达成，影响工程实施。

一些工程在进行泵房、水池、管理房等建设和管路安装时需征用土地，但由于人饮工程为民办事项目，无征地费，补偿协商用工作常常和群众难于达成一致，延误了工程开工时间，影响了工程施工进度。

（四）建后管理普遍缺乏管理人员，责任不清，导致工程不能长期发挥效益。

我市农村饮水安全工程建成后移交受益村屯，及所在乡镇人民政府监管，由村屯集体所有，成立用水小组管理经营权。由于工程机电设备以及管路设备运行维护均需要具备一定的技术水平，因部分乡镇人民政府监管不到位，而村屯管理人员普遍缺乏相关知识，供水水质得不到保障；有的工程机电设备因操作不规范而导致设备损坏，加大了工程运行成本，致使工程长期负债运行，甚至因不能发挥效益而停产。一些工程缺乏有效的运行管理机制，没有收取电费、管理费、维护费，导致因工程机电设备或管路损坏而无法运行，而工程一旦无法运行，群众就会要求政府解决或重新申报项目，无形增加政府的负担。

三、工作意见、建议

（一）高度重视农村饮水安全保障工作，统筹推进农村饮水安全巩固提升工程，不断提高农村饮水安全保障水平

实施农村饮水安全巩固提升工程，是践行习近平总书记新时代治水方针和乡村振兴战略的具体体现，是坚持高质量发展、顺应农村居民对美好生活向往的需要的重大举措，对持续提升农村饮水安全保障水平，改善农村人口生活条件具有十分重要的意义。市人民政府及有关部门要高度重视农村饮水安全巩固提升工作，围绕全面建成小康社会和脱贫攻坚的目标任务，加强工程项目组织实施，统筹推进农村饮水安全巩固提升工程，补齐农村饮水基础设施短板，完善供水设施条件，全面解决我市农村饮水安全问题，持续提升我市农村饮水安全保障水平，不断改善农村人口生活条件。要增强主体责任意识，精心组织实施，对今年在建项目进行全面梳理，加快项目工程建设进度，对标对表，全力打好农村饮水安全保障攻坚战，圆满完成我市“十三五”农村饮水安全规划目标任务。有序推进农村饮水安全集中供水工程，对有条件的村屯进行集中供水，实行市场化、公司化运作，有效降低工程运行成本，增加社会效益和经济效益。及早谋划，科学制定我市“十四五”农村饮水安全规划编制，广泛征求各方面意见，确保规划编制科学合理，具有前瞻性、可行性、可操作性，为下一个五年发展打下坚实基础。

（二）切实加强农村饮水安全工程的建后运行管护，确保责任落实到位

市人民政府和水利部门要加强对农村饮水安全工程的运行监管，认真贯彻落实国家五部委《农村饮水安全工程建设管理办法》和《XX市农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》，进一步增强各乡镇、各相关部门保障农村饮水安全的责任意识，落实主体责任，确保农村饮水安全工程运行管理规定落到实处。各相关部门要按照管理办法规定，进一步明确工作职责，各司其职，各负其责，既分工，又要密切配合，协同开展工作，为我市农村饮水安全运行提供保障。乡（镇）人民政府作为本辖区农村饮水安全工程运行管理、使用、维护工作的责任主体，对本辖区农村饮水安全运行保障负总责，要切实履行主体责任，进一步加强对本辖区农村饮水安全工程运行的监管，督促受益村屯建立健全饮水工程运行维护长效机制，确保工程正常运行，长久发挥效益。受益乡（镇）人民政府、行政村和供水单位要加强对供水水源设施的管理和保护，对水源工程设施定期观测、维修养护并建档登记，确保水源设施正常运行。要将农村饮水安全工程运行管理列入绩效考核范围，确保各级各部门责任落实到位。

（三）建立健全运行管理制度，确保农村饮水安全工程良性运行和长期发挥效益

饮水工程“三分在建设、七分在监管”。要加强对农村饮水安全工程的运行监管，进一步完善农村饮水工程运行长效的管理体制和运行机制，保证饮水项目正常运行。

1、建立健全运行管理制度。乡（镇）人民政府作为本辖区农村饮水安全工程运行管理的责任主体，要切实加强本辖区饮水安全工程运行的监督指导，督促受益村屯明确工程管护职责，结合实际，建立健全运行管理制度，确保饮水工程有人员管理，有规章制度约束，有管理维护经费，保证饮水项目正常运行。

2、加大对饮水工程建筑物、输水管道的保护。受益乡（镇）人民政府和行政村要对所辖区的农村饮水安全工程建筑物和输水管道划定保护范围，设置明显标志，对存在安全隐患的饮水工程周边设立护栏和警示牌，避免事故发生。

3、建立健全农村饮水安全工程饮用水源保护制度。乡（镇）人民政府要依据有关规定，向有关部门申请划定农村饮水安全工程饮用水源保护区，加强饮用水水源的保护，防止供水水源受到污染和人为破坏。

4、全面落实供水水费收缴制度，实行计量收费。实践证明，对饮水受益者收取一定的费用，实行有偿用水，是提高群众节约用水、确保饮水工程有人员管理、有管理维护经费的重要保障，要督促受益村屯安装水表，实行一户一表收取水费制度，努力实现所有饮水工程都安装水表、收取水费全覆盖。同时，督促受益村屯建立工程运行管理台帐，记录工程运行维修支出、水费收取、电缆支出等收支明细台帐，并定期公布，接受社会监督，促进农村饮水安全工程规范管理和良性运行，充分发挥工程效益。

5、落实农村饮水安全运行管理维护经费。将农村饮水安全运行管理维护经费列入财政预算，用于供水工程运行维修和养护，用于补贴五保户、特困户水费和各类供水管理单位的人员培训、考核、奖惩和新技术推广等。

6、加大农村饮水安全工程管理人员业务培训力度，加强技术指导，不断提高供水单位及业务人员的管理水平和业务素质。建议各乡（镇）人民政府建立农村饮水安全工程建后管护示范点，定期组织本乡（镇）业务人员进行管护技术培训，努力提高管护水平。

（四）加大饮水安全宣传力度，提高农民群众爱护水资源、节约用水意识，自觉参与农村饮水安全工程管护

积极通过广播电视、微信、视频、发放宣传单、科普、文化下乡等形式，积极宣读国家有关农村饮用水安全方面的政策和法律知识，提高农民节约用水、有偿用水的意识，让农民明白安全饮水的重要性和必要性，特别要引导群众懂得饮水安全工作单靠政府包不了，依靠群众积极参与才能干得好的道理，进一步增强农户群众的主动参与管护意识，保障农村饮水工程正常运行和效益显著发挥。

第四篇：四川省通江县农村饮水安全调研报告

四川省通江县农村饮水安全调研报告

四川省通江县是温家宝总理保持共产党员先进性教育联系点，总理在2005年4月视察该县时，作了“要想办法解决老区人民„四难‟（饮水难、行路难、上学难、看病难）”的指示。为落实总理指示，加强指导，支持通江县解决好农村饮水安全问题，我司于2006年6月20－23日组成调研组，由李代鑫司长带队，赴通江县开展调研。调研组听取了巴中市以及通江县、巴州区、平昌县等有关市、县（区）的农村水利工作汇报，就如何做好农村饮水工作与省、市、县有关领导交换了意见；并深入乡镇、村组，考察供水工程的建设和管理情况，调查当地的饮水不安全情况，与干部、村民代表座谈，探讨尽快解决通江饮水安全问题的办法。现将有关情况报告如下：

一、通江县基本县情和农村饮水现状

1、基本情况

财政困难、贫困人口多。通江县地处四川省东北部秦巴山区，是国家扶贫开发工作重点县。全县总人口73万，其中农业人口63万。2005年全县财政收入只有3254万元，19万低收入贫困人口、人均纯收入低于700元，还有14.6万绝对贫困人口、人均纯收入低于400元。

降雨不均，干旱严重。该县属亚热带秦巴区湿润季风气候 1 类型，气候温和，雨量充沛，多年平均降雨1174.8mm。但受盆缘山区地形影响，降水量在年内分配极不均匀，干旱频繁。历史记载，该县经常发生严重大旱。建国后，1959年～2003年的45年间，全县共有39年发生70次旱灾，其中有20年同时发生夏伏旱。农业生产及农民生活长期受困。

2、近年来实施农村人饮解困工程取得明显成效

为改善群众生产生活条件，近几年，通江县开展了农村饮水解困工程建设。截止2004年底，通江县已投入各类农村人畜饮水工程建设资金6000万元，共建成饮水工程1.86万处，其中：集中供水工程119处，人工井1.32万处，累计解决了27.9万人的饮水困难问题。其中，“十五”期间共完成投资920万元，解决了2.8万人饮水难。人饮解困工程取得了较好的社会反响，同时为社会主义新农村建设积累了经验。该县民胜镇红星村，2005年兴建了集中供水工程，解决了村民饮水问题。村内又陆续开展了改厨、改厕、改路等工作，使村容村貌得到了明显改善。我们在现场看到，农家院堂整洁、厨厕洁净，自来水、沼气等生活设施齐备，有的甚至已用上热水器、洗衣机。由于有了水源保障，村民还大力发展庭院经济，种花和水果，促进了农民增收。对此村民予以充分的肯定和赞誉。

3、通江县的农村饮水安全问题凸显

通江县尽管近年来实施农村饮水解困工程解决了大部分 农村居民的饮水困难，但是农村饮水不安全问题依然十分突出，主要原因：一是该县地理条件属喀斯特地貌，降雨存不住，导致居住在地势较高的干坡、旱梁上的大部分农户，取水十分困难。如涪阳镇聂家坝村，辖5个合作社，其中分布于河谷的2个合作社已实施了农村饮水解困工程基本解决了问题；其余3个合作社均居于山腰，农民常年靠雨水或挑水为生。由于山高路远，一天只能挑两担水，一遇干旱，更是苦不堪言。二是石油勘探等造成水体污染，加剧了该县农村饮水不安全问题。据统计，目前该县72个乡镇中已有63个乡镇近7万人饮用水受到污染。如陈河乡母家梁村，由于上游一眼3000米深的石油钻探井导致有毒物外泄污染水体，造成周边大面积地表和地下水均无法饮用，经专家预测，影响至少达60年。周围老百姓对此怨声颇高。三是由于地下水水质不达标或缺乏必要的水处理设施造成饮水不安全。

根据《通江县农村饮水现状调查评估报告》，目前该县共有29.5万农村人口饮水不安全,占农村总人口的40％，其中饮用水氟超标1.45万人、饮用苦咸水1.46万人、饮用污染水6.9万人、饮用水存在细菌学指标超标、铁锰超标等其他水质超标问题2万人，饮用水用水方便程度或水源水量、保证率不达标有17.7万人。饮水安全问题已成为影响当地农民生产生活、制约当地经济和社会发展的重要因素,是当地老百姓最迫切需要解 决的问题。

二、通江县解决农村饮水不安全问题的主要做法和工作思路

四川省委、省政府认真贯彻落实温家宝总理的指示精神，已将通江县农村饮水问题列入优先解决范畴，决定在农村饮水安全项目安排和资金投入上对该县予以重点倾斜，力争用三年时间解决该县农村饮水安全问题。同时，省农水局下派了一位供水处副处长到通江任副县长，并派一名工程师常驻通江，协助当地开展农村饮水工作。巴中市水利局专门成立了由局长赖桢俊任组长的帮扶通江县解决农村“饮水难”协调工作领导小组。

通江县解决农村饮水不安全问题的主要做法和工作思路：

1、加强领导，组建机构。通江县成立了农村饮水安全工作领导小组，由分管副县长任组长，相关部门主要领导为成员；并以县水利局为主，成立了饮水安全项目工作执行组负责项目的前期和建设管理工作。

2、科学规划，分类指导。按照国家的总体部署，通江县编制了《农村饮水安全工程总体规划报告》，规划2005～2007年，投资8083.77万元，解决29.5万农民饮水不安全问题，其中，采取工程措施解决20.6万人，采取非工程措施解决8.9万人。2005年，四川省将通江县列入解决饮水安全问题投入重点，共投入资金1595.4万元，其中国家补助资金1053万元，解决7.3 万人的饮水问题。初步考虑在今明两年基本解决通江县农村居民“饮水难”问题。目前，该县已编制了项目可行性研究报告和实施方案，分类制定了解决方案。对于居住集中的平坝地区，优先考虑建设适度规模的集中供水或城镇自来水扩网工程；对于水源良好的山村，以村或社为单位建设独立的供水系统；地下水富集的地区，采取打机井等方式解决；有条件地方供水到户，对于工程投资较大、农民经济承受能力有限的地区，先供水到村，设立公共给水点用以解决吃水问题。

3、加强技术指导和培训。为尽快提高农村工作人员技术水平，该县将加大培训力度，建立定期培训制度，目前已举办了三期业务培训会，请中央和省有关专家授课，培训人员达600人；收集各地较好的设计方案，编制了《通江县农村饮水安全工程设计定型图集》，供各乡镇推广、应用。

4、总结推广成功经验，强化工程建设和管理。通江县按照《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，为进一步完善和推广成功的管理模式，落实管理主体，理顺管理体制，确保工程良性运行，已组织了乡镇长、村书记200余人分两批赴仪陇县考察学习。该县下一步将全面推行工程“六制”等成功经验，规范项目管理，确保实施质量。借鉴仪陇经验，通江县提出了“户建自管、联建共管、专人专管、企业 统管”的管理模式：对单户工程等实行农户自建、自用、自管；对联户工程由受益农户自主协商，轮流共管；对单村供水工程，则组建用水户协会，由协会聘请能人实行专人管理；对乡镇供水工程由县成立乡镇供水公司，统一管理。

三、几点体会和建议

1、应该优先解决革命老区的农村饮水问题。

在调研期间，我们还参观了通江县红四方面军总指挥部遗址、红军将帅碑林，拜谒了川陕革命根据地烈士纪念碑。通过参观考察，我们对通江的革命历史有了更深的了解。1932年，红四方面军以通江为中心建立全国第二大苏区――川陕革命根据地，当时全县23万人就有5万参加了红军、5万人参加了地方革命武装和支前组织，其中3000多人光荣的加入了中国共产党。新中国成立时参加红军革命的通江儿女仅存4000人。

和许多老区一样，通江县在革命战争年代为中国革命付出了巨大牺牲、作出了巨大贡献，现在，受自然条件限制有些地方还很困难，我们有责任创造条件，支持他们克服困难，改善生产生活条件脱贫致富。优先解决革命老区人民迫切需要解决的饮水安全问题，不仅体现党和政府对老区人民的关怀和爱护，而且是对革命先烈的回报，还能改善干群关系，提高党和政府的威信。在实施饮水安全工程“十一五”规划时，要继续对革命老区、贫困地区给予倾斜，重点支持。

2、做好饮水安全工作要进一步加强组织领导，动员全县干部群众参与农村饮水工程建设。

农村饮水安全工程点多、面广，是一项长期而艰巨的任务，需要强有力的领导和组织保障，需要各有关部门的密切配合。毗邻的仪陇县就是一个很好的例证，他们之所以能提前一年高质量地完成了26万人的饮水解困任务，关键在于县委书记亲自挂帅，各有关部门通力协作，形成了有力的组织保障体系。建议通江县学习和推广仪陇的项目管理模式，进一步加强领导，政府一把手亲自抓，明确部门分工、加强部门配合，并建立干部包村包户帮扶制度，落实目标责任，为全县干部参与项目实施提供制度保障。现阶段，要把县、乡、村的有关干部和技术人员全部发动和组织起来，深入乡镇、村组，对农村饮水现状进一步核查和梳理，切实摸清水源的水质、保证率等状况，制定重点突出、布局合理的工程实施规划，并据此制定切实可行的工程方案，把基础工作做好、做在前头，待项目计划下达即可实施，为既快又好的解决农村饮水安全问题打下坚实基础。

3、充分依靠和动员农民，落实农民的知情权、监督权、决策和管理的参与权，保证项目顺利实施。

农村饮水工程具有规模小、分布散的特点。针对这种情况，我们认为全面推行用水户全过程参与的工作机制，有利于充分调动受益农户的积极性，有利于保证工程建设质量，有利于建 立良性运行机制，有利于工程管理的民主化、监督的社会化，提高监督和管理水平。我们在调研中发现，沙溪镇王坪村、民胜镇红星村等几处供水工程不仅效益好，而且受农民的一致拥护。之所以取得很好的效果，关键在于通过广泛宣传，让农民明白这是他们自己的事，调动了他们的积极性。因此，项目的建设和管理的全过程，都要充分尊重农民的意见，引导和组织农民投工投劳投资、并让农民对建设过程中的各个环节进行有效监督，才能确保工程符合农民需要，真正让农民满意。建议在项目实施中，全面推行用水户全过程参与的工作机制，充分保障广大农民的知情权、监督权、决策和管理的参与权，发动和组织受益农户全过程参与和监督，确保农村饮水工程持续、稳定发挥效益。

调研组成员：

李代鑫 水利部农村水利司 司 长 赵乐诗 水利部农村水利司供水处 处 长 倪文进 水利部农村水利司农水处 处 长 严家适 水利部农村水利司农建办 副主任 王 欢 水利部农村水利司节灌处 主任科员 谭 翼 水利部农村水利司供水处 工程师

第五篇：农村饮水问题调研报告

农村饮水问题调研报告

水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求。安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众的身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。最近，我们组织了一次对全县农村饮水安全问题的调研，对部分已经建成的饮水安全工程的运行情况以及部分农户饮水状况进行了抽样调查，发现现有工程的运行还存在着一些需要解决的问题，未来几年将是农村饮水安全工程建设的关键时期，建立农村饮水安全的长效机制迫在眉捷。

一、我县农村供水水源与水质情况调查

我县地处大别山腹地，地跨长江、淮河两大流域，国土面积2398平方公里,其中长江流域1856平方公里，淮河流域542平方公里。据统计，全县大小河流共900余条（其中集水面积8平方公里以上的有106条），河流总长11000㎞，河网密度为每平方公里河流长度4.6㎞。全县现有在册灌溉水库67座，山塘7714口，大小堰渠14912条，各类防洪堤岸3565公里，农村饮水安全工程 309处，总装机12.8万千瓦水电站150座。

总体来说，我县水源丰富，雨量充沛。我县农村人畜饮水困难的地区多属交通不便、文化经济比较落后的深山区和边远贫困地区,人畜饮水多采用地面水和地下水。

地面水多采用河水、溪流及水库水。河水、溪流流速及 1

流量受季节和降水量影响较大,其浑浊度和细菌含量较高,水质有明显的季节变化,暴雨时泥沙含量剧增,细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水,流速较快,流量一般不大,水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大,一年之中水位变幅大,水质一般较好,浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。

采用地下水时,水源与水位及地形,地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近,短时间内大量取水时,水位急骤下降,限制供水量。水质易受地面污染物污染,与周围环境有密切关系。浑浊度较低,一般无色,硬度偏高,部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远,水量充沛且较稳定,水质大多无色透明,细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高,铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大,水质较好,常含与地层有关的某些化学元素。

二、农村人畜饮水安全的若干问题

党的十六大提出要全面建设小康社会,保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。为了与全面建设小康社会的要求相适应,农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质、解决饮水安全问题放到第一位。

(一)农村饮水安全工作面临的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺,水污染严重,水性地方病和水性传染病威胁,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理设施,饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约,饮水标准得不到改善。另外,居民点到取水点的水平距离大,过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从河水、溪流、水库及坑塘中取水饮用,这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来,虽然农村经济得到发展,温饱问题已基本解决,居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平,明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施,水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以,农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢?我们得了解饮用水的水质要求。

(二)农村饮水安全的水质要求

为使农村饮水安全得到保障,农村供水的水质必须符合国家现行《生活坎用水卫生标准》（GB5749-2006），共规定了106项水质标准，并将它们分成感官性状和一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标、以及放射性指标四组。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。

1、水的感官性状和一般化学指标。水的感官性状包括

浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。

水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时,将会使水发红发黑,产生异味、异臭,水烧开时产生沉淀,为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高,这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难,在农村中无法实现,遇到此情况只有另择水源。

2、水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质,超过卫生标准时将对人体产生危害。所以,含氟量过高的水,不宜作生活饮用水。

3、水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群。通过消毒措施,使水质达到流行病学上安全,为群众供应卫生的水,是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。

4、水的放射性指标。

三、农村饮水安全应有长久之计

（一）统筹规划，制定阶段性目标。

应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定阶段性目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现农村饮水安全目标；经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。

（二）防治并重，完善相关体制。

保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。同时建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

（三）因地制宜，合理确定工程方案。

根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。

（四）建管并重，强化用水户参与管理。

为管好用好工程，确保工程可持续利用，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。

（五）扶持引导，多渠道筹资。

按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我国农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

以上是我们初步形成的一些想法，供大家参考。农村饮水安全工程是一项民生工程，德政工程，要把这项工作做好，还要靠多方面共同努力，扎扎实实做好各个环节的工作。