欧洲发展农民专业合作组织的主要做法（五篇材料）

第一篇：欧洲发展农民专业合作组织的主要做法

欧洲发展农民专业合作组织的主要做法

及对我县的启示

摘要：农民专业合作组织是市场经济发展的产物。欧洲农民专业合作经济组织是合作经济的发源地，有着悠久的历史，在国际上享有一定的地位，具有较大的影响。认真研究欧洲国家农民专业合作组织的运行特点、发育路径与发展趋势，吸收并借鉴他们的成功经验，对于构建和完善我县的农民专业合作组织有着十分重要的意义。

关键词：农民专业合作组织 欧洲 启示

一、欧洲农民专业合作组织发展的基本情况

合作社是当今世界普遍存在的一种经济形式，在国际上，农民合作经济组织的发展已经有150多年的历史，它被认为是市场经济条件下发展农村经济的一个重要组成部分，在世界各国都有程度不同的发展。欧洲是合作经济的发源地，有着悠久的历史，1844年，在英国北部兰开夏的小镇罗虚代尔成立的罗虚代尔公平先锋社以及其制定的办社原则，成为合作社历史的经典之作。1850年，瑞典中部乌普萨拉县的县长罗伯特.冯.克莱德曼，在欧桑兹布鲁建立了第一个农民合作社企业———lagunda and Haguda商品供应合作社。法国的农业合作始于19世纪80年代，荷兰出现 农业合作的年代几乎与法国一致，而德国则更早一些，约在19世纪60年代。合作组织在今天欧洲发达国家农村中，已成为其它组织无法取代或不能完全取代的重要经济力量。法国现有1.3万个农业合作社，3800家农业合作企业，90％的农民都参加合作社，50％的加工农产品出自农业合作社,由合作社收购的农产品中，牛奶占50％以上，谷物占71％。在食品出口中，通过合作社出口的谷物占45％，鲜果占80％，肉类占35％，家禽占40％。绝大多数荷兰农民甚至至少是3-4个合作社的成员,在荷兰农民收入中，至少60％是通过合作社取得的,农业合作社提供就业的人数大约为8.5万人。瑞典合作社的市场占有率分别为:奶业99%，牛肉（屠宰）79%，猪肉81%，粮食销售70%，混合饲料80%，原材料80%，林业50%。意大利现有4.3万多家农业合作社，拥有社员850多万人，被称作意大利的第三种经济力量。德国几乎所有农户都是合作社成员。经过一个多世纪的发展，农业合作经济组织已成为世界各国，特别是发达国家农村经济的重要组成部分，在提高农民组织化程度，保护农民利益，增加农民收入，促进农业发展，加速农业现代化进程等方面起着举足轻重的作用。

（一）内涵与类型

1、合作社的内涵。按照1995年国际合作社联盟第31次社员大会对合作社做出的最新最权威的定义，合作社是人们为满足自身共同的经济、社会及文化方面的需要和愿望，而通过一个共同拥有、民主管理的企业，自愿联合组成的一个自治的社团。我国 学者给合作社下的定义是：合作社是社会劳动的特定组织形式，是在一定的历史发展阶段上产生的具有独特的组织章程和生产资料所有制形式的劳动者共同劳动的经济实体。合作社是劳动者为共同利益的合作，具有社团性，合作组织建立在自愿、互助、互利的基础上，实行一人一票的管理方式。农民专业合作经济组织，就是由从事同类产品生产经营的农户在家庭承包经营基础上，自愿组织起来，以增加成员收入为目的，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展的专业性合作组织。从定义中我们可以看出：合作社是企业，是由成员共同所有和民主管理的一种特殊的企业组织形式，合作社具有纯粹的“民办”性质，承认其社员家庭仍然是一个独立的经营主体，并承认其社员的资产所有权及一定的参与分配的权利。

2、合作社的类型。经过长期的发展，由于各国的政治经济社会文化条件不同，已形成了不同的类型，根据它们的显著特征，可以划分为３种类型：一是专业合作社。这类合作社的主要特点是专业性强，即以某—产品或某种功能为对象组成合作社，如奶牛合作社、小麦合作社，或销售合作社、农机合作社等。合作社一般规模都比较大，本身就是经济实体。为了形成规模优势保障合作社利益，合作社之间的联合或合作逐步增强，形成了比较完整的合作社体系。欧洲各国的合作社主要以这种类型为主，其中尤以德国、法国最有代表性。二是综合性合作社。根据社员的需要为社员开展多种多样的综合经营，联合服务，尽量做到“农民 需要什么就经营什么，需要什么服务就提供什么服务”，包括为农指导服务、农产品销售服务、信用服务等。如在法国，农业合作社涉及农业生产和为农业提供产前、产中及产后服务的各个领域。在农业生产领域中，农业设备使用合作社发展得最快、数量最多，避免因单独购买昂贵的农机具而支付巨额贷款，还可以在耕种、施肥、灌溉、收割，以及饲养等农事活动中，得到及时的服务，备受农民欢迎。三是跨区域合作社。这类合作社的主要特点是跨区域合作与联合，共同销售为主。

（二）建立与运作

１、入社与退社。农民加入或退出合作社完全尊重个人自愿，基本上没有时间限制。农民在加入合作社时要缴纳一定的股金。数量由于各个国家的情况不同、所在的合作社所缴纳的股金也不相同。如在意大利的特伦蒂诺省的一些合作社社员所缴纳的股金不随时间改变，按今天的汇率计算也就是数百元人民币。法国的农民加入合作社要“入股”，一般向合作社缴纳年经营额的４％，也可以分若干年交。由于合作社的发展和积累，后来的入社者要享受前人积累所带来好处，因此入社还要缴纳一定的“入门费”。退社时将社员的股金退还给其本人，但入门费不退。社员所出的资金，相应要获取利润返还之外的收益。现在会员出资采用限制会员制，合作社通常对社员购买的最高份额或最低份额有一个限制，以免合作社受个别成员控制。

２、社员的权利和义务。社员加入了合作社后便享有合作社章 程规定的一切权利和义务。享受利润分红的权利、接受培训和教育的权利、参与管理的权利。但社员也必须承担相应的义务，如按合同交售农产品的义务，按要求提供劳务的义务。在意大利一个社员可以参加多个合作社，但对参加那些合作社要受到一些限制。如参加苹果储存和销售的合作社的社员必须是家里有苹果树并想卖苹果的人。参加生产和劳务合作社的人也必须是有一定技能并愿意提供自己劳动力的人。

３、利润与发展。在法国农业合作社中，每年利润的1/3留作合作社发展资金，其余2/3按农民入社时股份和当年向合作社卖粮多少分红。总经理作预算，董事会审查，由社员大会投票批准。在意大利的特伦蒂诺省的农业合作社中一般提取销售收入的１０％作为发展基金，用于合作社添臵生产设备和厂房的更新。一些合作社通过数十年发展，已发展到相当的规模。由于合作社规模的扩大，反过来又促进了服务质量的提升。比如实力的壮大，就可以将在区域内销售的农产品销往全国甚至销往国外。

4、运作与管理。欧洲农村合作社实行民主管理，所有社员只有一票投票权，不管社员对合作社贡献有多大。全体社员组成的社员大会选出一个管理委员会（董事会），管理委员会决定合作社的经营方针和战略，总经理由管理委员会聘任，负责合作社的日常运作和管理。社员大会、管理委员会总经理班子再加上工会，构成合作社的管理机构。合作社完全按现代公司制度来运作，在日常管理上与一般公司无异。合作社的总经理及各级员工不一定 是社员。一个人只要有能力并且努力工作，就可以得到合作社的雇用。

5、政府的扶助与支持。欧洲农村合作社在财政和税收等方面，得到政府的优惠。在意大利，政府的扶持包括所有合作社免交企业所得税，欧盟、意大利及各省政府无偿提供资金支持。省政府提供部分贴息贷款，提供合作社所需的各管理方面的支持，提供相关培训等等。在公益性极强的基础部门提供农业服务，包括发展农业教育、科研和推广，资助交通运输和通讯事业的发展等，政府提供的服务是普惠的，而且多是无偿的。

（三）主要经验

综观欧洲国家农民专业合作组织发展的历史和现状，不难看出，虽不同国家的农业合作有不同特点，但他们的基本思路和基本做法有许多共同之处，有许多值得我们学习和借鉴。

1、农民专业合作组织建立在农民自觉自愿的基础上，不受政府行政干预支配。遵循自愿原则，农民入社自愿，退社自由，完全不受外界所支配，这是欧洲国家农民专业合作组织发展最基本的经验之一。虽然有时政府的农业政策也通过农民专业合作组织来推行，使其成为贯彻农业政策的一个助手，但这丝毫不改变农民合作组织和影响农民专业合作组织的自愿性原则。这也是欧洲国家农民专业合作组织经久不衰，健康发展的根本原因之一。

2、合作组织成员的生产资料和财产所有制性质不变，生产经营完全自主。欧洲国家的农民专业合作组织都是建立在农户或家 庭农场基础上，加入合作组织成员的生产资料和财产的所有制性质不变，农户或家庭农场仍是自负盈亏的独立经济单位，其土地及其他生产资料仍为农民所有，丝毫不改变所有制关系。在生产经营上，农户或家庭农场仍拥有完全独立自主的政策权，不受合作组织的任何干预，只是在需要活动领域内才进行农业合作，合作组织对其成员不具任何领导和管制职能，只是通过自己的业务活动对其进行指导和服务，二者在法律上都是平等的。

3、始终不渝地恪守合作组织的基本原则。农民专业合作组织作为群众性的自治组织，在运行中有其特定的组织管理原则，能否坚持这些原则，是合作组织能否生存和发展壮大的关键，通行的合作组织的原则包括自愿和开放的社员原则、社员民主管理的原则、社员经济参与的原则、自主和自立的原则、教育培训和信息的原则、合作社间的合作原则、关心社区的原则等。欧洲国家的农业合作组织在实践中比较严格地坚持这些原则，并依此形成了一套较为有效的内部经营管理制度，从而确保了农业合作组织的健康发展，最终促进了农业生产和整个农村经济的发展。

4、从维护农民的利益出发，坚持以服务为宗旨。以服务为宗旨，在欧洲国家的合作社章程和实践中均得到充分的体现。在实践中，农民合作组织不以盈利而是以农民服务为宗旨，即通过自身的业务活动，为成员的生产、生活提供综合化、社会化的服务，以此来保护其成员的利益。坚持以服务为宗旨使欧洲国家农民专业合作组织不断发展壮大。

5、政府积极鼓励支持。如果说良好的运行机制是农民专业合作组织发展的内在动力的话，那么有效的政府支持则是不可缺少的外部条件。欧洲国家对农民专业合作组织无一例外地采取了积极支持的态度：一是建立健全有关法律、法规，为农民专业合作组织的健康发展创造前提条件。二是政府实施优惠的经济政策，对农民专业合作组织的发展给予财政、金融等经济援助和其他政策支持。如法国在各种农业合作社创办时，政府给予投资津贴，免去其应交的工商利润税、营业税和地产税，还给予低息贷款；对于农业共同经济组织给予财政补助，税收回扣、低息长期贷款等援助；对于销售方面，在创办后3年内给予财政津贴，优先提供资助。以德国巴伐利亚州为例，每年政府对农业各类投资和补贴约50亿马克，从州里对农业的投资和补贴看，20亿马克中12%用于农业行政支出，8%用于农业科技开发，70%用于农户补贴，其余10%用于支持包括合作社在内的各类农民合作组织。应该讲，各国政府对本国的农业合作社和农民的命运都是予以高度关注的。

（四）发展趋势

1、合作社规模的扩大与数量的减少。纵观欧洲各国合作社的发展历程，一个共同的趋势是合作社数量减少而单个规模在不断扩大。由于欧盟的农业政策更强调提高生产效率和降低成本，加之外部竞争的不断激烈，合作社为了生存，也导致了合作社的大量兼并。以瑞典为例，整个60年代期间，农民合作社，仅奶业、肉类销售、供销合作社三大系统，平均每年就发生兼并事件20起 左右。结果是，供销社的基层协会数从1940年末的800个，下降到1984年的77个;奶业合作社的基层数从1940年底70个，下降到1984年的24个，进入90年代和新世纪兼并现象仍时有发生。

2、合作社发展的多元化趋势。农民合作组织在其发展初期，主要以农产品销售、粗加工业务为主，但随着市场化程度的不断提高，市场竞争的加剧，农民专业合作组织多元化发展，已不局限于农产品加工、销售领域，形式各异的各种合作组织遍布农村各地，几乎涉及到农民生活的各个领域和农业生产的各个环节。在法国除传统的农业合作社外，还有专业合作社、农民协会和农业工会。荷兰农民的联合与合作组织也形式多样，包括农民联合会、农业工人联合会和其他组织等，形式多样，其中最主要的是农民联合会。

3、合作社的商业经营愈来愈浓。纵观欧洲各国合作组织的现实表现，很难再找到经典合作的痕迹。经典合作理论强调合作社经营“不以盈利为目的”，但在现实中由于市场的变化和竞争的加剧，欧洲各国合作社对传统合作理论加以变通，使得合作社越来越像个企业，对“不以盈利为目的”也有新的理解，现在普遍强调合作社“对内服务，对外盈利”，共同的发展趋势是商业经营色彩越来越浓，商业经营不仅体现在与农户的关系上，而且体现在经营战略、经营运作等方面。

4、建立高级农业合作组织。农业合作社虽然使一家一户的分散农民组织起来，但一个小小基层合作社在市场经济的竞争中仍 显得势单力薄，有时甚至社与社之间互相压价，给农户造成不必要的损失。为增强竞争力，欧洲各国的农民专业合作组织一般都建有高级农业合作组织。以基层农协为团体会员组成县级组织，以县级农协为团体会员组成全国一级的组织。如在瑞典成立了1400多个帮助农民进行商业活动和维护农民利益的农民联合会，其主要职能是制订与国家发展目标一致的工作计划，拟订农业方面的有关政策，对农民进行技能知识培训，解决农民的一些合理需求，包括与政府谈判等，这个组织的建立与发展，对瑞典农业的发展起到了积极的推动作用。如在意大利的特伦蒂诺省成立的苹果销售二级合作社，防止了合作社之间的恶性竞争，并通过二级合作社协调，统一了产品的质量标准和品牌，并在全国进行宣传，解决了一个基层合作社难以解决的问题。

二、我县当前农民专业合作组织发展的现状及利弊分析

（一）基本情况

宁海县的农民专业合作组织建设正式起步于2001年。几年来，随着我国加入WTO和农业市场化程度的进一步提高，我县农民专业合作组织积极适应形势，不断增强自身实力，获得了长足发展，在省内外具有较大的影响力。目前，全县共发展农民专业合作组织85家（其中种植业34家，占40%；畜牧业13家，占15%；林业21家，占25%；渔业16家，占19%；农机1家，占1%）。入社社员2500多户，带动农民3万余人，注册资金近1000万元，2005年实现产品销售额10.5亿元。合作组织建立各类生产基地5.5万 亩，生产经营覆盖全县的瓜果、茶业、蔬菜、海水养殖、林业、竹业等10个主导特色产业。合作组织积极实施品牌经营，共注册商标12个，获得全国绿色食品认证2家、省绿色农产品认证5家、省无公害基地认证5家。农民专业合作组织的快速发展，有力地促进了农业增效农民增收。从发展情况看，我县农民专业合作组织主要呈现出四大特点：一是创办主体多元。主要有产业大户创办、技术能人领办、龙头企业带动和农机部门促动等四种类型，二是合作领域广泛。主营业务涉及养殖、种植、运输、加工、销售等多个领域。同时，专业性较强，大多合作组织围绕某一主导产业和某一生产环节开展生产和经营。三是合作内容丰富。农民专业合作组织围绕会员的需求，开展多种形式的合作和服务，从初期的简单生产合作，信息咨询，技术服务逐步向品牌、流通、加工等领域发展。四是发展速度加快。仅2005年农民专业合作组织就比上年增加了73个，发展迅速、势头强劲。

（二）宁海农民专业合作组织与欧洲农民专业合作组织的区别

1、基于土地权属性质的特殊性，宁海农民专业合作组织更加注重经营权的创新。中国农村集体所有制的土地性质确立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营制度的农业基本政策。因此土地不是一种完全意义上的物权，农民不能排他性的占有土地，也不能行使处臵土地的权利。土地是农业生产经营的第一要素，在所有权和经营权相分离的情况下，如何激活农业经济的组 织形式与运行机制，使其稳定运作，这是组建专业合作组织首先遇到的问题。宁海农民在这方面作出了有意义的探索，走出了一条在确保土地基本政策不变的情况下进行土地经营权流转的有效途径。通过转包、租赁、互换等方式，开展适度规模经营，形成生产大户，在此基础上走向联合，组建合作组织，进行产业化生产。这种靠土地经营权联合在一起组建的合作组织，更注重统一生产标准，使用统一品牌和产品市场的开拓。因此组织机构与运行机制更多的带有典型的经营性统一的特征，更加侧重于生产性的统一和经营权的创新。区别于欧洲农民专业合作组织在土地私有制的基础上进行资本的扩张和积累从而结成的产权性实体。

2、基于资本投入能力的薄弱，宁海农民专业合作组织更加注重劳动的联结。我国农业生产水平与农民的生产资本积累不高，合作组织组建无法单靠资本联结，又不能把土地作为资本要素“入股”到合作组织，所以农民更加注重劳动的联结，分享交易利益。因此宁海农民专业合作组织的注册资金少，社员入社股金规模不大，局限于雷同产业、同一区城和同等的作业方式上。也更加侧重于从当地人口众多的实际情况出发，发挥农业生产的劳动紧密型优势。区别于欧洲农民专业合作组织以资本联结在一起从而使社员与合作组织的利益目标空前一致，形成规模竞争力与高稳定性。

3、基于理性的市场调节行为，宁海农民专业合作组织的社员性质具有多元性。合作组织的市场开拓行为间接地引起了市场资 源在不同行业间配臵和流动，甚至直接作用到社会其他投资领城；同时随着市场对农产品的需求变化，合作组织经营者为了适应市场环境，不断吐故纳新，逐渐吸收了一些社会资本向农业领域流动，出现了投资者社员、销售者社员、加工企业社员、供销社和大户等，从而使社员性质即合作组织的组建主体具有多元性。但社员身份多样化容易导致利益分配上的分歧，难以兼顾合作组织运行的公平与效率。因此，宁海农民专业合作组织更加侧重于进入市场的能力和各类经营资源的有机结合上。区别于欧洲农民专业合作组织的社员以生产者甚至是农场主的强强联合从而使合作社经营呈现大型化、开放化和纵向一体化的发展趋势。

（三）存在问题

我县农民专业合作组织虽有一定的发展，作用也越来越明显，但目前还存在着以下几方面的障碍和制约因素需要认真解决。

1、认识不到位带来发展不平衡。当前部分干部群众对农民专业合作组织发展的重要性、必要性和紧迫性还存在着一些模糊认识。有的认为，基层组织在二十世纪五六十年代对合作经济干预过多，导致了严重的后果，有过沉痛的教训，现在各级组织不应该再干预了；还有的对新时期农民专业合作组织缺乏了解，一知半解，因而在工作中没有摆上应有的位臵。我县虽然发展的潜在条件较好，但到现在还有几个空白镇，发展很不平衡。

2、法规不健全带来发展受制约。国外农民专业合作组织有150多年的历史，它的建立和发展都有完备的法律作为依据，欧洲国 家在推进合作社模式时，都在法律方面给予了保障。而我国农民专业合作组织法规不健全，目前各地还在“摸着石头过河”。因此工作实践中有一些障碍制约着农民专业合作组织的发展。

3、运作欠规范带来发展有差异。一些合作组织内部管理和运作机制不完善，利益分配机制不够合理，制度不健全，民主管理没有真正落到实处；大部分农民专业合作组织规模偏小，实力较弱，带动农民发展农产品加工业的较少，参与国内外竞争的更少；有的专业合作组织合作内容偏少，合作方式不明确。

4、扶持欠力度带来发展欠动力。近几年来，国家和省委、省政府出台了一系列扶持农民专业合作组织发展的政策措施，主要包括加大资金扶持、落实税收优惠政策、加大信贷支持力度、提升服务水平等方面。但我县由于种种原因，措施没有及时全面到位，发展农民专业合作组织的速度不够快，与先进地区比还存在较大差距。

三、借鉴欧洲经验，培育和完善我县农民专业合作组织 农民专业合作组织是广大农民在发展农村经济过程中的又一次伟大探索。我们必须以科学发展观为指导，加强对农民专业合作组织的指导、协调、服务和扶持，在具体工作中要帮助完善组织、创新机制、优化环境，把农民专业合作组织真正建成引领农民致富、推进农业产业化的重要载体。

（一）把握发展农民专业合作组织的基本原则。农民专业合作组织是农村改革的新生事物，为确保其健康发展，在实际工作 中我们必须要坚持发展原则。一是坚持以家庭承包经营为基础的原则。要在自愿、平等的前提下，坚持家庭承包经营制度，不能改变农民集体土地所有权和农户的土地承包经营权，不能改变成员的财产所有权，不能干预农民家庭经营和自主经营。二是坚持“自愿、民办、民管、民受益”的原则。发展农民专业合作组织，自愿是前提，不强扭、不捏合；民办是本质，要按照农民的合作愿望，以农民为主体，独立自主地开展劳动、技术、资金等生产要素的合作；民管是关键，实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、参与权和决策权；民受益是核心，要通过合作经营获取最大效益，并按照惠顾返还的原则，最大程度地增加成员收入，让农民真正得到实惠。三是坚持因地制宜、分类指导的原则。就是要围绕主导产业、拳头产品、优势资源分类发展农民专业合作组织，做到因地制宜，不定模式、不定规模、不定框框、不搞“一刀切”，让农民自己抉择，多领域、多形式、多层次、全方位发展。四是坚持循序渐进、稳步推进的原则。农民专业合作组织是新形势下的体制和制度创新，是一个渐进的过程，不能急于求成，不能下指标，分任务，搞运动，而要调查研究，不断总结，不断完善，不断提高，做到因势利导、稳步推进。

（二）指导农民探索专业合作组织的多种形式。各地情况千差万别，生产力水平很不一致，农民素质参差不齐，各地应当从实际出发，因地制宜、分类指导，合理选择发展模式。一是农民 合作创办型。就是通过专业生产经营大户、经营能手和科技人员牵头组建合作组织，在一定区域内联合其他生产专业户或农户进行专业化生产、规模化营销。二是龙头企业带动型。就是依托有一定经济实力的龙头企业（公司）建立合作组织，龙头企业与农户签订协议或订单，合作组织向农民提供信息、资金、技术等方面的服务，指导农户按照标准生产，实行产品回收。三是农机部门促动型。就是农机部门将单纯的行政管理职能转变为集资源开发、经营管理、技术指导和资金服务为一体，发挥其资金、技术优势，开展统购统销等综合服务。四是能人领办型。就是以城乡经济能人为主领办的合作组织。这种组织形式由于牵头人经济素质较高，具有一定的管理能力，各种经济关系比较多，接受新生事物能力比较强，虽然出现时间不长，但效果很明显。总之，要充分发挥农民的主观能动性和创造性，尊重农民的选择。

（三）帮助农民专业合作组织协调各种关系。发展农民专业合作组织，必须协调处理好以下几个关系：一是合作组织与内部成员的关系。合作组织对内不以盈利为目的，以最大限度为成员服务，增加成员收入为已任。内部成员要严格按照专业合作社章程办事，自觉履行相应义务，维护组织权威。二是合作组织与政府部门的关系。发展合作组织，政府部门不能包办代替、行政干预、拦关设卡，而要出台优惠政策，制定扶持措施，帮助完善管理，搞好协调服务，“扶上马、送一程”，为农民专业合作组织的发展创造宽松环境。三是合作组织与农村基层组织的关系。农 村基层党政组织主要是加强对合作组织的指导、协调、服务和扶持，专业合作组织按市场运作、自主决策、自主经营、自我管理、自负盈亏，独立承担民事责任。

（四）制定扶持农民专业合作组织的优惠政策。各级政府和有关部门要树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业、扶持农民的观念。各级财政每年优先安排一定的专项资金扶持农民专业合作组织规范发展，创造品牌，提高带动能力；优先对由农民专业合作组织承担、组织制订的项目，给予适当补助或贷款贴息；各级金融机构要在授信基础上，适当放宽贷款抵押担保条件，优先给予贷款支持；优先为协会会员提供农业生产和经营信息服务；优先为协会会员提供生产和经营的场所，凡创办加工、流通企业的建设用地，可以依法优先办理土地征用手续，对建设用地优先安排指标；优先为协会会员解决生产经营中的其他具体问题。总之，要通过各个环节的优质服务，各项优惠政策的有力刺激，为农民专业合作组织创造更加广阔的生存与发展空间。

（五）健全农民专业合作组织内部管理和运行机制。健全管理制度、完善运行机制、提高自我发展能力，是农民专业合作组织发展壮大的关键。一是要完善制度。一个好的制度和章程是农业合作组织得以存在和正常运转的保证，从一开始就要加以重视。根据欧洲经验，在制定制度和章程时，要恪守合作组织的基本原则，对合作组织社员的入社与退社、权利与义务、民主管理、机构与运作、收益分配等都要作明确的规定。对相关的日常管理制 度也要加以完善，如财务制度、会议制度等。制度要原则性与灵活性结合，对社员与经理人员的责任与义务要作明确规定。二是要民主管理。合作组织是广大社员自己的组织，在运作过程中要坚持民主管理原则。当前，合作组织成立要因地而宜，因时而宜，不宜政府强行撮合，更不能行政指派。合作组织解散也要尊重广大社员的意愿，依据有关法律法规章程制度办事。在日常管理中，社员参与制定合作组织的政策和决定。选举产生的代表要对社员负责。社员享有平等的选举权，实行一人一票。合作组织与其他组织，包括与政府达成协议或从外部筹集资金，也必须以确保社员民主管理和维护合作社自主权的方式进行，使合作组织真正成为“民办、民管、民受益”的法人组织。三是要强化监督。合作组织的管理和运作要靠法律和制度来保证。但要使合作组织良性运转还要有完善的监督机制。政府部门要加强外部监督，定期和不定期的派人对合作组织的运作情况进行检查，并对有关财务进行审计。合作组织要定期召开社员大会通报工作情况，自觉接受广大社员的监督。广大社员也要积极进行质询，随时对合作组织的政务、财务进行监督。

（六）加强推动专业合作组织发展的培训和指导。近年来，我县一些镇区农民专业合作组织发展较好，一个重要因素就是地方政府及职能部门强化培训、悉心辅导、加大扶持的结果。有关部门要把辅导培训作为推动农民专业合作组织发展的重要环节来抓，挂牌建立辅导机构，聘请辅导员，制定培训计划。要指定专 人，有目的、有步骤地开展，让农民真正明白合作的好处，激发农民的合作热情，提高农民的合作意识，加快发展我县农民专业合作组织，实现农业增效、农民增收。

(七)建立农民联合会。从目前我县农民专业合作组织的情况看，可以建立一个农民联合会。该组织以农民专业合作组织为主要会员单位，吸收部分为农业服务的相关公司和企业参加。在这些会员中选派代表，组成一个议事机构，性质为独立的民间组织，工作经费来自会员费及有关投资的收益。工作人员由联合会向社会聘任。联合会的总体目标是让“三农”工作更快更好地发展。同时，制订与党委政府有关“三农”工作相一致的工作计划及相关政策，广泛听取会员单位的意见，协调农民专业合作组织与政府之间的关系，对农民进行技能培训，提高农民的整体素质，为全面推进社会主义新农村建设起好桥梁和纽带作用。

第二篇：发展农民专业合作组织

强化工作机制加快推进农业产业化进程

近年来，星子县依托良好的资源优势和区域优势，农业和农村经济取得了快速发展，农业产业化、组织化、现代化水平有明显提高，已基本形成了优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果四大优势产业，但还存在一定差距，主要表现在：

1、农业产业化程度不高。全县确定的四大产业产值占全县农业总产值比重不大，对农业增收贡献率不高。比如庐山云雾茶种植面积仅有0。7万亩，优质稻种植虽然面积大，但效益不明显。究其原因，主要是许多农民依然停留在“大而全”、“小而全”自给型生产结构模式上，市场参与意识不强；农村土地流转不畅等原因，产业化经营缺乏规模基础；过分强调市场主导作用，必要的政府引导服务未跟进，导致产业定位不明确，走了很多弯路。

2、龙头企业带动能力不强。一是农业产业化龙头企业数量少，规模小，产品质量档次低，技术水平不高，资金短缺，实力不强，导致市场竞争力弱；二是管理水平低。多为家庭式管理，缺乏先进管理理念；三是创品牌意识不强，社会认知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于县级财力薄弱，尽管近年来加大了财政对农业产业化工作支持力度，但远远不能满足产业发展需要，往往是心有余而力不足。

4、农业科技供给不足。农业科技供给难以满足农业产业化的需要，农业科技推广与农业生产需求之间存在较为突出的矛盾。先进实用型技术普及率不高和科技对农业增长的贡献率还不高。农业社会化服务

体系尚待完善。

若要解除上述农业产业化制约因素，加快推进农业产业化进程，笔者认为应强化以下几项工作；

一是强化政府职能作用

我县农业产业化还处在初级阶段，需要多方给予精心的培育和扶持，尤其是各级政府要为她的成长创造良好的内外环境。在推行农业产业化经营过程中，政府的职能不是干预其经营活动，而是发挥服务职能，在规划、指导、扶持、管理上多下功夫。

1、谋划好农业产业化布局。利用资源优势和区域优势，运用宏观调控手段，制订科学地产业发展规划，突出主导产业和优势产业。在此基础上，规范和优化产业布局。做到农业产业与县域经济主导产业、传统产业与优势产业、“一乡一品”、“一村一品”与产业基地的有机的结合,。以发展旅游业引领农业产业，在现已形成的优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果四大产业基础上延伸产业链，发展生态观光茶园、休闲垂钓园、农业庄园、农家乐、猪-沼-果生态园，让其相互渗透、相得益彰。

2、建立起农业产业化服务体系。一是建立信息化体系。要围绕农业产业化经营，通过信息网络，将龙头企业、批发市场、中介组织、专业大户和生产基地连接起来，建立信息资源采集、整理分析和定期发布的制度，把国家的产业政策、区域经济政策、国内外农产品供求和价格及新技术等相关信息，及时传递给产业化经营组织，为企业和农户的经营决策提供服务。二是建立农业标准化体系。

逐步建立健全地方农业标准体系、农产品质量检验检测体系、农业标准推广保障体系和农业标准监督实施体系。重点抓好无公害生产基地的建设与认定，无公害农产品生产，认证指导工作。三是建立农业技术服务体系。充分发挥县乡镇农业技术服务的桥头堡作用，加强乡镇一级农技服务体系的建设和投入。四是建立农业市场服务体系。除了加强市场硬件环境建设以外,重点在市场信息、市场监管和流通服务等方面加大投入力度。

3、制定相关产业扶持政策。认真抓好中央、省、市强农惠农政策的落实，围绕各项政策，结合本县实际制定配套措施，巩固和完善强农惠农政策；进一步调整财政支出结构，加大财政支农力度，每年财政预算安排一定资金扶持优势产业和龙头企业；拓展企业融资渠道，争取银行信贷，鼓励社会资金投向农业产业化建设；采取给予一定资金奖励办法，积极扶持名优品牌创建；对重点龙头企业在税收政策、规费上给予一定的倾斜等。

4、规范农业产业化经营管理。应制订出台不同类型的农业产业化经营组织的示范章程和合同文本，培训指导经营组织加强内部管理，明确各方权利和义务，减少权益纠纷，从而有利于促进产业化经营的健康发展。

5、组织好农业项目建设。用工业的思维谋划农业，实施项目带动，以项目建设推进农业产业化发展。把农业产业化发展落实在项目上，加大农业招商引资力度，完善农业招商机制，举办农业专题招商会，扩大招商领域和范围，加强项目的跟踪、落实、管理与服务。力

争引进2个1000万元以上，1个亿元以上农业项目，做大做优产业企业龙中的龙头。

二、强化农村经济合作组织纽带作用

要把发展农民专业合作经济组织作为农业产业化工作的重点来抓。我县农民专业合作组织尚正处于起步阶段。当前既要按照市场规律办事，依照市场机制运作，又要坚持政府的正确引导和政策扶持。只有这样，才能加快农民专业合作组织的发展和壮大。做到既不搞包办代替，更不搞行政干预和强迫命令，采取制定优惠扶持政策、开展培训与服务、帮助协调有关方面的关系等办法，“扶上马、送一程”，鼓励农民通过自觉的主动行为自下而上地开展互助合作，努力为农民专业合作组织的发展创造宽松的环境。

一是从实际出发，突出主导产业，重点围绕发展优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果等优势农产品，认真做好组建农民专业合作经济组织工作，力争建设好50个农民专业合作社，培育好200名农民经纪人。

二是逐步规范完善农民专业合作经济组织的各项制度，按照先发展后规范的原则，打破行业、地域、所有制界限，有计划地发展农民专业合作经济组织，组建协会，发展专业合作社。

三是有关部门要继续做好简化农民专业合作经济组织的登记门槛和落实扶持发展农民专业合作经济组织的政策措施。

四是切实加强对农民专业合作经济组织的指导和服务，总结推广试点的经验及做法，探索合作经济组织在不同经济水平地区的适应

性，逐步规范农民专业合作经济组织的形式和运行机制，三、强化龙头企业带动作用

培育龙头企业是推进农业产业化经营的关键。农业龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务的功能。因此，要把农业龙头企业建设作为发展农业产业化的重要环节来抓，按照生产规模和发展需要来规划布局龙头企业。对规模大、起点高、外向型的农副产品加工经营企业，实行政策倾斜，从财力、物力、人力上予以重点扶持，促其上规模、上档次、上水平，更好发挥辐射带动作用；要打破门户之见，鼓励支持多层次、多成分、多形式发展龙头企业。

一是抓好生产基地建设。按星府字[2007]38号文件要求，认真建建设好3个1000亩以上九江水梨生产基地，10000亩甜瓜生产基地； 1个1200头母猪原种场和1个年出栏5万头和20个年出栏万头肉猪生产基地；1个年孵化能力800万 的种禽基地；1 个年加工能力80万斤茶叶加工厂； 二是多种形式扶持龙头企业。通过有效整合财政、计划、信贷、农业综合开发、扶贫等资金，加大对龙头企业基础设施建设，技术改造及科技成果转化。三是大力实施名牌带动战略。以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益。创立一批在市场上叫得响、占有率高的品牌产品。

四、强化农业科技贡献作用。

科技创新是推动农业产业化经营的强大动力和重要支撑。要积极加强农业产业化科技服务，促进科技成果的转化，利用好企校平

台，开展科研项目合作。要重点大力推进“五项创新”。一是大力推进科研创新。鼓励龙头企业通过走产学研相结合的路子或自办研发机构，成为科技创新的主体；鼓励农技人员创办和领办农业产业化龙头企业。二是大力推进品种创新。要推进农业龙头企业创名优品牌和农业标准化生产，积极开展创农业名牌活动；大力引进推广优质新品种，发展名、优、特产品。三是大力推进技术创新。大力推广立体种植、保护地栽培、病虫害综合防治、标准化生产、农业机械化和农业生物工程等新技术，全面提高农业科技集成配套水平。四是大力推进素质创新。要针对重点产业，整合培训资源，提高培训层次，引导农民自觉接受科技培训。特别要加强农业技术特别是成套农业技术的培训，通过培训提高农户的科技意识、市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等，使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。五是大力推进机制创新，健全完善农业产业化科技服务体系。按照明确职责、分类指导、创新体制的原则，大力培育多元主体、多种成份、多种形式的农牧业技术推广服务组织，鼓励和支持农业科技推广单位与龙头企业、农民专业合作组织、科研单位和大专院校横向联合，互动发展，形成推广机构与其他组织互为补充的农牧业科技推广新格局。

第三篇：发展农民专业合作组织

*县加快农民专业合作组织建设

架起农民走向市场的桥梁

一、发展现状近年来，*县一直把加快农民专业合作组织建设作为发展农业产业化经营，促进农民增效、农民增收的重要措施来抓，积极引导，放手发展，围绕全县的特色种植、主导产业和畜牧养殖业发展，建设了一批农民专业合作组织。截止目前，全县各类农民专业合作组织发展到了28个，拥有会员8600名，年服务收入500万元，带动农户2.8万户。从发展模式上看，*县农民专业合作组织分为四种类型：一是龙头企业带动型。如*县优种猪养殖协会依托三农养殖公司建立，现发展会员18个，带动农户380户，年服务收入60多万元。二是部门领办型。如县养猪产业协会依托县畜牧局，由技术人员、养殖大户组成，现拥有会员150个，年创效益70多万元。三是能人、大户领办型。如王怀志创办的*县星火食用菌研究所，开发了秸秆种菇生产新技术，引进了台白菇新品种，现已发展会员300多个，年服务收入达到20多万元。孟英水创办的杨户食用菌协会，利用机制冷库，开发了冷库反季节生产食用菌新技术，引进金针菇、杏胞菇等新品种，现已带动100余座冷库栽培食用菌，发展会员120多个，年服务收入达到30万元。四是乡村干部领办型。如王西章乡南寺庄村支部书记白振亚牵头创办了王西章冬瓜协会，发展会员300名，带动冬瓜种植6000亩。这些农民专业合作组织在当地的农业生产经营中做给农民看、带着农民干、帮着农民富，在一定程度上促进了全县农村经济发展。

二、存在的问题

*县的农民专业合作组织建设虽然已经起步，但运作不是太规范，还不能适应新形势下农业发展、农民增收的要求。一是数量少，规模小，带动力不强。目前，现有的28家农民合作组织能带动2.8万农户，仅占全县农村总户数的23，并且年服务收入在50万元以上的合作组织仅有县养猪协会、优种猪养殖协会和天成梨果协会3家。二是机制不完善，运作不规范。现有的农民专业合作组织制度建设不健全，有的即使建立了合作章程和相关制度，也没有得到很好执行，以致于合作组织与会员之间权责不明确，“风险共担，利益共享”的利益联结机制尚未真正形成。如天成梨果协会成立之初就没有制定合作章程，与会员之间是松散型合作关系，收购会员农产品、向会员提供服务也仅限于一纸协议，没能从制度上保证合作组织规范发展。三是服务功能不健全。农民专业合作组织刚成立时多注重于引进品种和技术服务，对生产物资供应、产品加工、储藏、销售等产前、产后系列化服务不到位。如县梨果产业协会依托县梨果产业集团创办，梨果产业集团倒闭后，由于没有龙头企业依托，现仅向会员提供一些农资、信息、技术等方面的服务，在产品加工、销售服务方面还是一条短腿。四是存在多头管理的问题。目前，农民专业合作组织中盈利性组织归工商局管理，非盈利性组织归民政局管理，业务主管部门也经常插手管理。由于缺乏一个统一的管理机构，出现了“谁都管理，谁都管不好”的问题。另外，有些乡镇、部门对农民专业合作组织建设认识不到位，组织引导力度不大；一些农户思想不解放，总认为只有“官办”的组织靠得住，对农民合作组织缺乏信任，不敢依靠。

三、下步工作措施

在加入WTO的大背景下，在农业结构调整和产业化经营不断深入的新形势下，一家一户的小农经营越来越难以适应瞬息万变的市场。组成或者加盟各种专业经济合作组织，共同抗抵御市场风险，促进农民增收，已成为当前农民奔小康的必然选择。目前，农民有自发组织起来共抗风险的愿望，企业有组织农民同享利益的冲动，关键是需要县乡政府因势利导，稳步推进。

1、提高认识，加强引导。农民专业合作组织建设目前还处在起步阶段，要树立扶持农民专业合作组织就是扶持农业、扶持农民的观念，把发展农民专业合作组织作为新世纪农村改革和发展的战略措施来抓，作为推进农业产业化经营最有效的手段来抓，作为促进农业增效、农民增收的切入点来抓，切实加强对农民专业合作组织的引导，重点抓一批章程比较规范，制度比较完善，机构比较健全，利益机制比较紧密的农民专业合作组织典型，充分发挥示范效应和带动作用。

2、制定优惠政策，加大扶持力度。农民专业合作组织作为新生事物，需要方方面面的大力支持。要尽快研究制定发展农民专业合作组织的政策措施，积极给予支持和扶持，特别是在资金、税收、信贷、经营等方面给予支持和照顾。比如财政部门可以考虑安排一定的启动资金；工商、民政部门要明确登记办法，完善有关手续和程序，赋予农民专业合作组织独立的合法地位；政府相关部门要相互协调、搞好服务，真正形成合力，促进农民专业合作组织快速、健康发展。

3、坚持原则，稳步推进。一是坚持“民办、民管、民受益”。在发展农民新型合作组织过程中，政府坚持“有所为、有所不为”，做到既要推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办，献

第四篇：发展农民专业合作组织典型发言

发展合作组织 建设现代农业

积极探索农民增收致富的新路子

依安县新兴惠民农业生产专业合作社

（2009年2月）

2008年以来，我们顺应农村生产力发展要求，着眼打破一家一户分散生产经营模式，以“民办、民管、民受益”为原则，按照自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的组织架构，组建了新兴惠民农业生产专业合作社。目前，合作社共吸收农民45户，整合土地6800亩，吸纳股金45万元。2008年，合作社实现收益330万元，人均纯收入1.2万元，争取国投1000万元农机合作社项目1个。合作社在整合土地、人力、物力、资金等生产要素方面，在推动现代农业发展方面发挥出不可替代作用。

一、着眼打破制约发展因素，催生出农业生产专业合作社 我们新兴乡爱民村有耕地2.68万亩、人口2780人，人均耕地不足10亩。一直以来，小家小户分散经营形成的“小而全”和种“花花田”的生产经营模式，使农田水利建设受到严重阻碍，先进的农业机械和农业科技难以推广应用，导致劳动生产率低、土地产出率低、资源利用率低、比较效益低；农户对市场反应不灵敏，生产经营存在着很大的盲目性，缺乏市场竞争力，农业抵御市场风险的能力弱、农业增产难、农民增收难。全村每亩土地纯收入一般在200元左右，人均纯收入一般只有2000元左右，属于典型的贫困村。如何加快发展，是摆在全村面前的一道难题。一是顺应趋势。2008年，县委规划并启动了百万亩现代农业产业基地建设，为我村加快发展指明了方向；瑞雪糖业公司召开的大机械秋整地现场会，在新兴乡现场示 范德国和美国产150马力大机械整地，深松达到30公分，彻底打破了犁底层，使村民们开阔了眼界，启发了思路。村委会一班人和一些有头脑的村民进行了讨论和反思，一致认为，要实现农业增产和农民增收，必须彻底打破分散的生产经营模式，必须把土地、人力、物力和资金等生产要素整合起来，走合作经营的路子。二是争取支持。我们把这些不成熟的想法向乡里作了汇报，得到了乡党委、政府的认可和大力支持。在县农委、供销社等部门帮助下，很快就完成了理事会和监事会组建、合作社章程制定等项工作。2008年1月10日，惠民农业生产专业合作社在县工商局注册登记，正式宣告成立，按照“入社自愿，退社自由”的原则，采取股份合作制，以100元为一股（每人最多不能超过200股），吸纳农户入股，社员土地以转包经营权的方式流转到合作社。三是统一村民思想。为了尽快让群众接受这一新鲜事物，乡党委、政府在组织村干部和村民外出学习考察的基础上，召开了专题研讨会、村民座谈会，研讨组建农业经济合作组织的必要性、重要性和可行性；积极给广大群众算效益对比账，让他们看到组建合作社的好处；积极宣传上级支持合作组织建设的政策、措施，充分调动起了农户参与合作社建设的积极性。合作社第一批就吸纳13户农民入股，合作社的凝聚力和影响力逐渐显现。

二、立足科学民主管理，合作社运行活力与潜力不断释放 农业专业合作社引领社员共同致富的作用能否得到充分发挥，加强合作社管理、提升运行水平是关键。我们积极借鉴河北省元子河村发展农业专业合作社的经验，通过制定规范的章程，对合作社的性质、合作原则、管理方式、分配机制，都做了详细的规定，并在运行中严格执行，确保各项制度机制落到实处。一是建立民主管 理机制。合作社的社员大会为最高决策机构，实行票决制，重大决策必须经过三分之二以上社员同意，保证民主决策、科学决策；日常事务实行理事长负责制，社员大会选举出带动能力强、威信较高的社员为理事长；由理事长提名、社员大会选举产生了3名理事，协助理事长处理理事会相关事宜；合作社内设农业生产组、农机作业组、养殖组和施工建设组4个生产作业小组，组长由理事长负责聘任，分别负责组织、指导各组的生产经营活动。同时，组建了4人组成的监事会，负责对合作社内部监督；建立健全财务管理制度和监督机制，自觉接受乡经管站的业务监督和社员的民主监督，确保合作社依法规范有序运行，社员合法权益不受损害。二是规范生产经营。合作社积极借鉴企业管理体制和运行机制，每个生产作业组都制定了详细的生产计划，编制出科学的生产流程图，使每一个生产环节都一目了然，便于组织生产经营。三是科学确定分配方式。合作社实行风险共担、利益共享、按股分红与按劳取酬相结合的分配方式，理事会、监事会人员属于义务服务，不享受任何薪酬待遇；各生产组组长按照市场价确定工资，按劳计酬，多劳多得；合作社收益按股分红，年末统一进行结算；同时，在合作社结余中提取部分建立公益基金，用于帮助困难家庭解决就医就学问题、改善村容环境等。通过加强内部管理，合作社步入健康快速发展轨道。

三、坚持现代农业生产标准，合作社经营效益不断提升 合作社全面实施四区轮作，融入到全县建设现代农业产业基地之中，努力发挥合作社在整合资源、组织生产、争取政策等方面的优势和作用。一是推动了土地规模经营。通过社员土地入股、承租本村土地、外出租赁土地等方式，共经营土地6800亩，全部实现四区轮作、规模经营，共落实甜菜2100亩、马铃薯1250亩、大豆1700 亩，玉米及杂粮等作物1750亩。二是达到了节本增效。合作社采取向上争一块、社员筹一块、银行贷一块等方式，筹集资金100多万元，保证了秋整地、备春耕生产所需。通过统一购进了种子、农药、化肥等农用物资，节省成本50多万元。合作社的经营和发展，使农机、农艺有效结合，良种、良法广泛应用，解放了一大批劳动力，推动了农户分工分业，实现内转外输。为让这部分人有业可就、有钱可赚，一方面通过积极发展养殖业，吸纳劳动力就地转移。全年养殖5000只大鹅、30头奶牛吸纳10名以上劳动力就业，养殖获得效益15万元。另一方面通过积极提供就业信息、开辟就业渠道、寻找就业岗位、搞好维权服务，推动200多名富余劳动力外出务工，新增效益200多万元。三是提升了农业生产水平。合作社积极争取水利设施建设等方面的专项资金扶持，打机电井3眼，上农业机械配套农机具5套，有效提高了农业综合生产能力。与瑞雪、奈伦两大龙头企业达成协议，租用企业大型机械，实行甜菜、马铃薯种植、中耕、起收的全程机械化作业，费用年终统一结算。提高了生产效率，提升了土地产出率，增加了农民的收益。

新兴惠民农业生产专业合作社不但在促进土地规模经营发展现代农业和农民增收方面发挥了巨大作用，同时也为全县发展现代农业趟出了一条新路，目前，已经带动全县成立农业专业合作社63个。虽然合作社建设取得了点滴成效，但各方面都刚刚起步，机制和运作方式还有许多不足之处，但我们有决心通过理事会、监事会和全体社员的共同努力，进一步促进现代农业发展，提高农民的组织化程度，为使更多的农民实现共同富裕做出我们应有的努力。

第五篇：农民专业合作组织简报

农民专业合作组织简报 第五期

大足县农业局农经科 二〇〇九年三月九日

【本 期 要 目】

●

农业部、中国银监会：要从五个方面加大对农民专业合作

社的金融支持

● 重庆：大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设 ●

陈晓华：要从五方面扶持农民专业合作社

● 杜晓山：农民专业合作社是农民生产和经营的组织者 ● 大足县农民专业合作经济组织发展迅速

● 促农增收的大型专业合作社——横店养鸡专业合作社

● 农民专业合作社项目试点——大足天桥养蜂专业合作社

召开蜂农代表大会

政策在线---农业部、中国银监会：要从五个方面加大对农民专业合作社的金融支持

2009年2月，为贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神以 1 及《农民专业合作社法》的有关规定，探索金融支持农业农村经济发展的新的着力点，中国银监会、农业部日前联合印发《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》(以下简称意见)，要求各地农村合作金融机构要积极构建与农民专业合作社的互动合作机制，进一步加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，促进现代农业建设、农村经济发展和农民稳定增收。《意见》明确，要从五个方面加大对农民专业合作社的金融支持。一是把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围。二是加大信贷支持力度。三是创新金融产品。四是改进服务方式。五是鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

（来源：中国农民专业合作社网）

重庆：大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设 推进示范化建设，大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设：即一个良好的产业依托、一个灵活的运行机制、一套规范的管理制度、一个团结能干的领导班子、一个合理的利益分配机制。各区县（自治县）要紧密结合柑橘、生猪、蔬菜等市级主导优势产业和区域性特色产业发展，每年培育3―5个县级“农民专业合作社示范社”。市里设立“农民专业合作社”示范项目，每年从区县（自治县）示范社中优选50个进行试点，重点开展体制、机制及制度创新与产业链条延伸试点，着力探索解决农村土地承包、农业项目贷款、农村治理机制、新农村建设实施主体培育、合作社风险保障机制等方面存在的突出问题，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的示范专业合作社。

（来源：《重庆市关于促进农民专业合作社持续健康发展的意见》）

讲话回放---陈晓华：要从五方面扶持农民专业合作社 农业部副部长陈晓华近日就农民专业合作社问题接受了记者专访。他认为，当前，对农民专业合作社的扶持，要着力从五个方面下功夫：一是突出产业政策倾斜，各类农业财政专项和基本建设项目，委托农民专业合作社实施。二是加大财政支持，农民专业合作社专项资金持续化、制度化。三是加强金融支持，采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。四是加大税收优惠，降低农民专业合作社的外部成本。五是加大人才培训力度，实施农民专业合作社人才培训规划。

（来源：广东省农业产业化信息网）

杜晓山：农民专业合作社是农民生产和经营的组织者 2009年2月，中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山在接受金融时报记者采访时说，农民专业合作社既是农民生产和经营的组织者，也是扎根基层、服务于广大农民的服务者。加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，将对促进农民增收、进一步解决“小农民”和“大市场”之间的矛盾、促进农业向现代化、产业化方向发展产生积极作用。因此，农村金融机构应进一步加大金融支持力度，切实把支持农民专业合作社作为信贷支持“三农”工作新的切入点和新的增长点，促进农民专业合作社的快速健康发展。

（来源：中国农经信息网）

行动播报---大足县农民专业合作经济组织发展迅速近年来，在市农委和各级部门的支持和指导下，在县委、县府的领导和重视下，大足县积极引导农民在农业生产发展中要向产业化、组织化、市场化方向靠拢,农民专业合作经济组织呈迅速发展的趋势。

截止目前，全县共发展农民专业合作组织142个，其中专业合作社133个，按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》登记的有124个，专业协会有9个，成员总数24158人，带动非成员农户数9802户，获财政扶持资金的专业合作组织53个，财政扶持资金总额298万元，按《农民专业合作社登记管理条例》登记的农民专业合作社中，以种植业为主的专业合作社有35个，其中蔬菜专业合作社17个，水果专业合作社15个，以畜牧业为主的专业合作社有45个，其中生猪专业合作社就有32个。

在我县发展的所有专业合作社中，多数都是以产加销一体化服务为主，其中，拥有使用农产品质量认证的合作社3个，实施生产质量标准的专业合作组织4个，拥有注册商标20个，共计培训专业合作社成员和农民31448人，资产总额9916万元，成员户均纯收入0.89万元。

大足县农民专业合作组织发展之迅速，促进了农业增产，农民增收，切实在为当地老百姓谋福、造利。

（来源：大足县农业局农经科）

乡镇动态---4 促农增收的大型专业合作社——横店养鸡专业合作社

大足县龙水镇横店养鸡专业合作社成立于2005年，刚成立时，该合作社吸纳附近规模蛋鸡养殖业主48户入社，养殖规模30余万只，占全县规模养殖总量的近50%。现在，已发展入社社员147户，饲养蛋鸡45万只，年产值达4300万元，经济效益700多万元。

横店养鸡专业合作社在发展过程中主要是加强信息技术交流、饲料组织、产品的组织销售等服务。目前，该合作社已按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》在工商行政管理部门登记注册，为了有效改善专业合作社的养殖条件，保障专业合作社周边的生态环境，做到可持续发展，该社于2007年引进了一家生物有机肥料厂，投资总额1500万元，现已基本竣工。该厂投产后，可以完全消化本专业合作社和全县养殖专业合作社的禽畜粪便，大大提高该专业合作社的经济效益，有效促进我县生态环境的改善。

该合作社的建立带动了当地农村农业经济的发展，有效促进了农民增收，在全县养殖专业合作社中起到了一个带头和榜样的作用。例如，该合作社成员之一吕本松，他家的蛋鸡养殖规模是村里最大的，蛋鸡数量超过4万只，日产鸡蛋近4万枚。正是他加入了该专业合作社，在购买饲料等原料和鸡蛋销售方面都对他有很大的优惠，不但使他获得了更多的收入，也激发了他的养殖积极性，吕本松只是该合作社的一个成员代表，其他的入社社员也跟他一样，在加入了专业合作社以后，得到了更多的实惠，增加了他们的收入。

（来源：大足县农业局农经科）

农民专业合作社项目试点——大足天桥养蜂专业合作社召开蜂农代表大会

2008年，大足县被定为重庆市农民专业合作社项目试点县，在市农委的指导下，在县委、县府高度重视下，大足县农业局制定了《大足县农民专业合作社试点方案》。目前，该方案“完善机制模式”发展完善天桥养蜂专业合作社已正式启动。天桥养蜂专业合作社现已建成了一条完整的蜂蜜生产流程线，并且已顺利通过QS认证，成功申报了绿色食品，在2008年被市政府评为模范专业合作社。

为能更好地发展养蜂专业合作社，使各地蜂农能够相互交流养蜂经验，2月25日，在蜂业园区会议室，召开第二届蜂农代表大会第一次会议，大足、铜梁、荣昌等地蜂农代表，农业局、畜牧局、供销社、宝顶政府等领导参加了本次大会。会议由该合作社办公室主任霍志能主持。

会上，该合作社股东之一龙训民作了讲话，主要回顾了天桥养蜂专业合作社在2008年取得的成绩，他说，2008年在金融危机的影响下，合作社实现总产值1.3亿元，户均收入13.5万元，同比增长25%。龙训民还对2009年的工作计划作了安排，结合天桥养蜂专业合作社办公地址临近世界文化遗产、文化旅游胜地大足石刻优势，2009年该合作社准备投入120万元修建蜜蜂博物馆，投入60万元修建产品展示厅，以增加合作社知名度。投入20万元修建蜂具加工厂，降低社员成本。该合作社还将入社社员实行生产合同制，价格保底制，对社员所交的产品实行标准制，利益分配实行双赢互利制。所有这些计划投入使用后，天桥养蜂专业合作社将更具规模化，入社蜂农会获得更多的经济利益。

会上，农业局、畜牧局、供销社等单位领导分别作了发言，都对该专 6 业合作社所取得的成绩给予了肯定，要求他们在今后的工作中，要树立团体意识、品牌意识、发展意识和安全意识，更要有团结合作的精神，也愿意为该合作社的发展提供服务。

会上，大足片区蜂农代表郭友仁的发言引起了在场所有人的注意，他是一位74岁高龄的老人，戴着一副眼镜，精神饱满，看起来比他的实际年龄更年轻，在会上，他讲了他这几十年来的养蜂感受，以及他经过实践总结出的一套养蜂经验，他还说，做一项事业，首先你要热爱它，然后你要用心去做，一定会取得好成绩。郭老的一番话，得到了全场所有人的热烈欢迎。

会议最后，还表彰了2008年对天桥养蜂专业合作社的各项工作作出贡献的片区负责人，奖励了蜂具三套，面网三包等一些适用的养蜂工具以示鼓励。

（来源：大足县农业局农经科）

区县取经---重庆市武隆县发展农民专业合作社呈现五大特点

近年来，在各级政府和有关部门的强力推动下，特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》施行后，重庆市武隆县农民专业合作社得以不断发展壮大，呈现以下五大特点：一是带动农户多。2005 年到2008年，全县共发展农民专业合作社222个，入社农户19515 户，覆盖农户达34567户，占全县96200户农户的 60 %左右。平均每个专业合作社带动农户240户，最多的如火炉镇华禹生猪养殖专业合作社带动养殖户496户。从产品看，烤烟带动的农户最多，7 全县118个烤烟专业合作社带动种植户达到6081户。二是覆盖范围广。从种养植面积看：专业合作社履盖面积达191189亩，占全县农耕面积20 %以上。从产品看：履盖几乎涉及所有种养殖业的农产品，如粮食、烟草、蔬菜、畜禽、水产、果品、中药材、茶叶等。从业态看：有种植、养殖、采集、加工、流通、服务业等。三是发展势头好。合作形式已从最初的松散型逐步向紧密型发展，管理由各自为政向集中统一管理发展，销售由各自对外向统一对外发展，核算由单户核算逐步向统一核算发展，服务由分散指导向统一服务发展，种（养）技术由传统向现代标准化发展，发展模式由单一的种养植（殖）向种（养）、加、销发展••••••如风来乡绿林蔬菜专业合作社共吸收社员255户，2008年发展榨菜2000亩、辣椒1500亩，建成榨菜池10口，能腌制榨菜3500吨，并已签定协议引进人才指导加工。

四是培养了能人。农民专业合作社的发展培养了一批农村带头致富和带领群众致富的能人。如火炉镇华禹生猪养殖合作社与龙头企业合作采取赊销饲料、指导饲养、回收活猪、对外销售等一条龙服务，效果很好。2007年收购销售生猪30000多头（其中专业社内收购12000多头、户均30头以上，社会收购17000多头），养猪户户均增收4000元以上,较好地带动了火炉镇的养猪业发展和农民增收。五是促进了增收。农民加入专业合作社不仅促进了观念转变、增强了科技意识、市场风险意识，同时学到了技术、增强了致富本领、拓宽了致富门路。如火炉镇梦冲塘村四季养殖专业合作社吸收社员32户，发展水产养殖120亩，实行统一发展规划、统一供应饲料、统一技术服务、统一对外销售。2007年实现销售收入108万元，平均每户收入3.5万元。文复乡兴隆村社员王峰是一名种植日本甜柿的大户，在加 8 入专业合作社前每亩产量只有250斤左右，亩平收入只有500元左右，2007年在专业合作社的指导下，种植的9亩甜柿平均亩产500斤以上，亩平收入突破了1000元。

（来源：中华合作时报第2369期）

抄报：县委办、人大办、县府办、政协办，并江书记、周县长、颜常委、文全副主任、建华副县长、家胜副主席，重庆市农委 抄送：各街镇乡人民政府

发：农业局各科、站、场、校，各街镇乡农技服务中心