营业线施工安全管理的实施细则》的通知(上铁运发〔2012〕206号)[合集]

第一篇：营业线施工安全管理的实施细则》的通知(上铁运发〔2012〕206号)

上海铁路局文件

上铁运发„2012‟206号

关于重新公布《上海铁路局营业线 施工安全管理实施细则》的通知

为进一步规范营业线施工安全管理，根据铁道部•关于印发†铁路营业线施工安全管理办法‡的通知‣（铁办„2008‟190号）及有关文件精神，重新公布•上海铁路局营业线施工安全管理实施细则‣（技术规章编号：SHG/YS118-2012），请认真组织学习并贯彻执行。

二○一二年五月三日

SHG/YS118-2012 上海铁路局营业线施工安全管理实施细则

第一章 总 则

第1条 加强营业线施工安全管理

为加强铁路营业线施工安全管理，适应铁路发展需要，明确路局、站段、施工、设计、监理单位对营业线施工管理权限和安全责任，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，特制定本细则。

第2条 适用范围

本细则适用于营业线施工安全管理（临近营业线施工安全管理以及营业线防护栅栏、上线施工检修作业防护管理按部、局有关规定执行）。文中注明范围的章节按指定范围适用，凡未注明的为同时适用高铁（客专）、普速线路全部营业线范围。

第3条 营业线施工的主要内容

营业线施工指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的基建站场改造、行车固定设备大中修、涉及铁路的地方委托建设工程（简称地方涉铁工程，下同）等。按其作业性质、影响程度、项目管理、专业管理等特点主要项目如下：

1．线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

2．跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工（含采空）。

3．在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工（含采空）。

4．在铁路规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

5．铁路信号（含联锁、闭塞、计算机联锁、列控中心、应答器、列控地面设备、CTC/TDCS、RBC等）、通信（含GSM-R）、车辆5T、超偏载仪、防灾系统、融雪装臵、牵引供电、电力等行车设备大修施工作业。

6．线路大中修，路基、桥隧大修施工作业及大型养路机械进行的施工作业。

7．各专用线（含非路产专用线）、路企直通运输的非国铁线路（指国铁机车及机车乘务员直通非国铁单位线路，下同）影响设备稳定、使用和行车安全的基建改造、大中修施工作业；影响出入段（所）作业的段管线基建改造、大中修施工作业。

8．地方涉铁工程。

9．纳入施工计划的维修作业。

10．其它影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业项目。

第4条 营业线施工的原则

1．营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行•中华人民共和国安全生产法‣、•铁路运输安全保护条例‣、•建设工程安全生产管理条例‣、•铁路交通事故应急救援和调查处理条例‣、•铁路技术管理规程‣、•铁路200～250km/h既有线技术管理暂行办法‣、•铁路客运专线技术管理规程‣（200～250km/h部分）、•铁路客运专线技术管理规程‣（300～350km/h部分）和上海铁路局•行车组织规则‣等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化安全管理，确保行车和施工安全。

2．营业线施工必须坚持以施工安全为主，运输、施工兼顾的原则。切实加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。

第二章 施工天窗和慢行处所

第5条 施工天窗时间标准及使用原则

1．施工天窗是指列车运行图预留的，用于基建改造、线路大中修及大型机械作业、接触网大修等施工作业，按路局批准的施工计划进行施工作业的时间。施工天窗双线按行别预留不少于— 4 —

180分钟、单线不少于120分钟。

各线天窗时间和位臵在编制列车运行图时确定、预留。路局调整繁忙干线和影响跨局运输天窗时必须报铁道部运输局批准[繁忙干线和干线名称按•关于印发†铁路营业线施工安全管理办法‡的通知‣（铁办„2008‟190号）附件2之规定办理]。

2．大型施工专题研究

对于施工天窗内难以完成的大型施工及特殊性质的施工作业，由路局组织进行专题研究和解决，并纳入施工计划或单独行文公布。

3．日常运输调整与施工统筹兼顾

为做好日常运输调整工作，周六、周日停止安排施工（货物列车对数小于8对的区段除外，铁道部组织的集中修区段集中修后按部规定办理）；不影响局间分界口运输的区段可由路局调整。遇有成段清筛道床、更换钢轨、更换轨枕、路基基床处理、接触网大修等连续性施工，只安排周日停止施工。

到发线、编发线等对运输影响较小的施工作业，由路局运输处视其影响程度，周六、周日可安排施工。

第6条 施工区段的划分及施工慢行处所的规定 1．施工区段的划分

施工区段依据各线车流密度、年度施工任务等进行确定，繁忙干线和干线施工区段的划分需经铁道部批准。路局管内普速各线施工区段划分详见附件1。

2．桥涵施工慢行速度

各项施工应按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度为45km/h。

3．施工慢行处所的规定

原则上单线1个施工区段慢行处所不超过2处，双线1个施工区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。

施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速的，不统计慢行处所。滚动施工阶梯提速的，按一处慢行处所掌握。

针对施工需要已编制施工分号运行图的，可依据施工分号运行图预留的慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。

第三章 施工等级的划分

第7条 施工等级的划分

根据施工封锁和信联闭设备施工停用时间的长短、工作量大小及对运输的影响程度，将营业线施工等级分为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级。

1．Ⅰ级施工

（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。

（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。

（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。

2．Ⅱ级施工

（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。

（2）干线封锁正线4小时及以上、影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。

（3）繁忙干线和干线其它换梁施工。

（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。

（5）电化区段上跨铁路结构物过轨施工(电力线上跨过轨及架拆防护网除外)。

其中：路基基床处理，大型养路机械维修、清筛，大修列车施工，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔等常规施工除外。

3．Ⅲ级施工

除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。4．施工等级的审定

施工单位在上报施工计划申请时，按上述规定初步提出各次施工的施工等级。建设项目管理机构（含东华地铁公司及子公司，下同）及路局部门、设备主管业务处审核施工计划时按规定进行审核，提出本部门的意见。路局运输处综合各单位、部门的审核

意见，确定各次施工的施工等级。其中Ⅰ、Ⅱ级施工应报施工领导小组审定；Ⅲ级施工由路局有关业务处共同审定。具体的施工等级在施工计划中公布。

5．高铁（客专）线施工因天窗时间较长，其施工等级划分依据具体的施工项目、自轮运转特种设备和路用列车配合方案、施工路料机械的配合方案、施工工艺要求等实际情况，由路局主管业务处先行研究，提出建议等级方案，运输处报施工领导小组审定后公布。

第四章 施工组织领导

第8条 施工领导小组及职责

施工方案、施工过渡方案、安全措施、施工计划等由路局负责审定，其中Ⅰ、Ⅱ级施工由路局施工领导小组负责审定，Ⅲ级施工由路局业务主管部门负责审定。

为加强营业线施工的组织领导，路局、站段、建设项目管理机构等单位、部门应根据施工等级针对每次施工成立相应的施工领导小组。施工领导小组具有下列职责：

1．Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施。

2．负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。

3．负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，— 8 —

检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。

4．负责对施工进行全面总结。第9条 施工领导小组组成 1．Ⅰ级施工

Ⅰ级施工由路局分管运输副局长、有关主管副局长、总调度长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监、调度所、客运、公安等有关部门和单位负责人组成。

2．Ⅱ级施工

Ⅱ级施工由路局运输处、有关业务处主管副处长担任正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监、调度所等有关部门和单位主管人员组成；遇枢纽内、客运站等对客车运行秩序影响较大的施工，根据施工领导小组通知，路局公安局、客运处、相关公安处指派主管人员参加。

施工现场组织指挥由组长（副组长）负责，为加强施工安全管理和专业安全管理，确保施工安全正点，路局项目管理主管部门（按建设项目分）及主体施工项目的路局主管业务处担当的副组长必须参加，遇同期多处施工等特殊情况经组长同意可指派胜任人员参加。

3．Ⅲ级施工

Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）、设备

管理单位主管副段长、建设管理机构主管负责人（或以上单位的指定人员）担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。

第10条 施工负责人及其职责 1．施工单位现场负责人

施工现场由施工单位明确施工负责人；Ⅲ级施工负责人资质不得低于施工标段内项目部（分部）负责人（副）、设备管理单位车间副主任（或委派胜任人员）；Ⅱ级施工负责人资质不得低于标段负责人（副）、设备管理单位主管负责人；Ⅰ级施工负责人资质不得低于投标单位负责人（副）或设备管理单位负责人。

2．施工负责人职责

（1）施工负责人负责施工现场的作业组织。协调各单位施工作业，协调解决施工中临时发生的问题，检查落实施工例会确定的各项事宜，对违反例会要求，盲目乱干的行为要坚决制止，并对施工现场的施工安全负责。

（2）负责检查施工和开通前的各项准备工作。

（3）掌握施工进度，及时反馈现场信息，及时向施工领导小组汇报施工情况，减少施工对运输的影响，维护施工期间的正常运输秩序。

（4）各施工作业配合单位必须服从施工负责人指挥，按时完成施工任务，确保达到规定的列车放行条件。

（5）两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，— 10 —

由主体施工负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。

3．两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确主体施工负责人。主体施工负责人负责协调各单位施工组织，并对施工现场的施工安全负责。

第五章 施工计划审批权限

第11条 分级管理，逐级审批

营业线施工计划审批实行铁道部、铁路局分级管理，逐级审批制度。

1．铁道部负责审批的施工计划

（1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。

（2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运。（3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。（4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输。

（5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运行图。

（7）繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。

（8）因特殊原因，繁忙干线慢行处所超过规定时。

（9）需铁道部审批的施工计划，施工单位在提报施工计划申请时必须明确施工项目、时间、地点、工作量概况、机械劳力组织等施工组织、安全把关等相关内容。

2．铁路局负责审批的施工计划

（1）铁道部负责审批的施工计划以外的施工计划。（2）机务段、车辆段、动车所（客整所）、专用线内影响机车、动车出入、车辆取送作业的施工计划。

（3）路企直通运输的非国铁线路内影响国铁列车、机车出入、车辆取送作业的施工计划。

（4）调度区段属路局管辖的合资铁路公司必须严格执行本规定，调度区段隶属公司管辖的合资铁路公司（地方铁路）应参照本规定制定细化办法（影响分界口接发列车的施工计划必须经铁路局批准）。

第12条 加强组织，严肃纪律

影响营业线行车或影响行车设备稳定、使用的施工未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围以及未按审定的施工方案组织施工的，一经发现立即责成停工并追究施工单位、相关配合单位、部门的责任。

第六章 施工方案的编制、审查

第13条 施工方案审查牵头部门

施工方案按基建更新改造、大中修、地方涉铁工程等涉及营— 12 —

业线的施工项目由路局主管业务部门负责牵头审查。

1．基本建设、更新改造施工方案由路局建设处牵头。2．地方涉铁工程施工方案由地铁公司（东华地铁公司及子公司，下同）牵头。

3．大中修施工方案（含设备主管业务负责的更新改造项目）由路局设备主管业务处牵头。

4．部管管内合资铁路公司施工方案由路局工务处牵头。5．多经企业自筹资金施工方案由路局投资中心牵头。6．路企直通等非国铁设备施工方案按设备管理专业分类由路局主管业务处负责牵头。

第14条 施工方案的审查程序、流程 1．施工方案的编制、自审、完善

施工方案由施工单位编制，先行组织自审，并由建设项目管理机构指导、完善。为保证施工方案的可行性，充分考虑现场条件和既有设备情况，原则上施工单位在编制施工方案前要与设备管理等单位进行现场调查、设计交底。

2．施工方案的预审

建设、更新、部管项目等施工方案由建设项目管理机构（工程建设指挥部）组织，地方涉铁工程由地铁公司组织，行车组织、设备管理、设计、施工、施工配合、监理等单位参加，对施工方案进行预审，并形成会议纪要；施工单位按预审意见进行完善。

3．施工方案的审查

施工方案审查由路局牵头部门组织，行车组织、设备管理、设计、施工、施工配合、监理、路局相关业务处、安监室等单位、部门参加（具体由牵头部门负责通知），组织对施工方案进行审查，并形成会议纪要；施工单位按审查意见进行完善。

（1）路局设备主管业务处负责牵头的大中修、更新改造施工项目可不预审，直接由路局设备主管业务处牵头组织方案审查。

（2）施工方案审查通过后须形成会议纪要；施工单位按审查意见进行完善，并与相关单位签订施工安全协议。

4．通信、信号中修及纳入施工计划的维修作业项目不进行预审、审查。

5．对运输影响较大的施工方案，路局运输处可牵头组织审查。

第15条 施工方案审查的一般要求

1．预审会议纪要和完善后的施工方案提前3天送主管业务处。

2．施工方案审查意见必须完整全面，不能以设备主管业务部门的意见代替审查小组意见。

3.施工方案审查人员须掌握本专业知识并相对固定。4.施工方案审查必须按规定的程序进行。

5．已审查批准的施工方案如需变更，应重新组织审查。第16条 施工方案审查的基本内容

凡施工作业均需按项目编制施工方案（通信、信号中修及纳— 14 —

入施工计划的维修作业项目除外），线路拨接、接触网拨接、成锚段更换接触网线索、插铺道岔、分相改造、改变接触网供电方式、隔离开关位臵或运行方式变化、拆除或新建接触网设备等站场改造复杂的施工项目应分阶段编制专项方案。施工方案审查的主要内容如下：

1．施工目的

（1）项目基本情况，施工时间、地点、范围及具体施工内容。

（2）需实现的目标或阶段性目标。

（3）属独立项目或子系统分项目单独发挥效益。（4）独立项目中关键的子系统分项目及关键时间节点。（5）施工示意图和施工分阶段示意图是否准确、完整、清晰、明了，正确反映施工目的。

2．技术标准

（1）施工采用的技术标准及开通后的设备标准是否满足设计要求，电气化区段施工结束后对接触网等供电设备有何影响，并经监理确认。

（2）施工采用非标技术或试验项目时是否经过设计、监理签认，并经建设管理机构、部门和有资质的单位（部门）审核批准。

（3）施工时间采用的行车办法是否符合•技规‣、•行规‣等部、局规定的要求。

（4）如采用突破现行规章制度的特殊方法施工时，有无违反•技规‣、•行规‣，如有违反是否制订了可靠的安全措施并经部、局规章管理部门批准。

（5）施工需要大件设备运输到现场时，其装载加固方案和运输限制条件是否能满足施工现场的自然和施工条件，是否经路局货运部门审核批准。

（6）所有参加本项施工的负责人、行车人员、安全把关人员和监督人员是否经过培训，明确本项施工的施工程序、技术标准、安全措施和应急预案。

（7）更换车站联锁软件，须明确软件更换的因由，更换前后的功能、显示界面、操作变化对比等事项。

3．运输条件

（1）施工处于什么线路（繁忙干线、干线、其它线路；单线还是双线或者多线）。

（2）列车运行图规定的行车密度、天窗时段。

（3）提出的施工时间和时段是否影响跨局列车（含动车组）的开行，是否需要铁道部调整列车运行径路或时间，是否需要调整管内客车开行时间或停运管内客车，对货物列车运行的干扰和影响程度。

（4）施工项目是否会影响其它行车设备的正常使用，如有影响，影响范围是否正确、周期是多少，是否会对运输生产造成重大干扰，甚至影响区域国民经济的发展。

4．施工程序

（1）按施工内容和运输限制条件合理安排分阶段开通，细化每个阶段的施工计划和实现目标。

（2）施工流程图是否与施工内容及分阶段实现目标相一致，各时间节点是否与运输条件相吻合。平行作业时的关键线路控制和时间节点能否再进行优化。

（3）施工程序是否能依据运输限制条件进行调整。5．施工条件

（1）上道工序完成的时间节点和工程质量能否满足本项施工要求。

（2）施工技术设计（含变更设计、过渡设计）是否完成。（3）安排的施工用机械、机具、路材路料是否能满足施工进度的要求。

（4）地下管线、隐蔽设施是否全部探查清楚，采取搬迁或保护措施。涉及铁路外单位的地下管线、隐蔽设施，是否已经与路外单位进行联系与协调。上跨线、上跨桥、铁路安全保护区内施工等与既有行车固定设备之间的空间几何距离的调查、测量是否已完成。

（5）安排的夜间施工的照明是否满足施工要求（按垂直和水平LX测算），如不满足是否安排了足够的照明器具，照明器具是否有安装设臵条件。

（6）明确向设备管理单位提供技术资料（施†竣‡工图、— 17 —

联锁图表、使用说明书、产品质保书）的时间节点安排，设备管理单位是否已经掌握维修技术，对操作、维修人员的培训安排或实施委托管理。

（7）明确向设备使用单位、行车相关单位、路局相关部门提供LKJ基础数据等有关技术资料的时间节点和安排（含电气化区段送电公告、行车限制卡发布、供电示意图、供电调度远动界面的修改）。

（8）对需要进行压道或牵引试验的机车车辆明确实施方案。6．劳力组织

（1）施工和配合是否到位，现有技术力量和劳动力是否能满足施工要求。

（2）各作业点和时段的技术力量和劳动力安排是否匹配，有无欠员和冗余情况。

（3）监理是否按规定要求配臵，安全员、防护员、把关人员和施工安全监督员是否依据施工安全需要配臵并已经明确分工、落实责任。

（4）需要外借劳动力时，同时审核外借劳动力是否具备施工资质、是否按本项施工要求进行了岗前教育或安排了上岗前的教育计划。

7．施工方法

（1）施工采取的具体作业方法，能否保证作业进度。（2）平行作业或多项作业相互间有无干扰和影响。

（3）作业结合部的分工是否明确。

（4）机械、人工配合作业时分工是否明确、合理。（5）采用的施工工艺是否满足现场的自然、施工和运输条件。

8．安全措施

（1）安全风险分析，分别从设备机具、运输条件、劳动安全、施工工艺、防火防爆、危险品使用管理、工作环境、用电和电器等方面分析可能存在的安全隐患。

（2）根据分析确定安全控制点和相应的防范措施。（3）防范措施的责任落实（责任到人），以及与之配套的设施。

（4）安全协议对涉及本项施工的防护条件和措施有无遗漏，是否需要针对本次施工的安全风险进行补充完善。

（5）结合部安全控制是否做到纵向到底、横向到边，有明确、清晰的责任界定。

（6）各施工、配合、行车单位是否已制订完整、安全措施无遗漏的安全卡控表。

（7）人员、移动设备（含车辆）、施工机械、机具等距离供电设备安全距离不足时是否已采取停电等安全措施。

（8）移动设备（含车辆）及施工机械倾倒、吊臂旋转、起重设备索具断裂、物体坠落、液体渗漏等侵入供电设备安全限界距离的各类施工是否采取停电等安全措施。

（9）影响供电设备基础稳定和地下隐蔽设施的各类施工是否设立观测点，并定期进行观测。影响地下隐蔽设施安全的各类施工，是否制订行之有效的安全防范措施。

（10）可能发生施工人员、机具、设备、材料及物体坠落、液体渗漏侵入铁路限界、供电设备安全限界的施工，是否已采取有效物理隔离措施。

（11）大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断裂是否采取可控的防倾倒、防旋转、防断裂等措施。

（12）是否梳理完毕可能会发生的施工设备设施侵限、影响基础稳定、地下隐蔽设施、接触网安全距离不足等安全风险。

9．应急预案

（1）对可能产生的应急项目是否进行了趋势分析，确定了应急方案。

（2）是否对现有的应急资源进行调查，并明确调用方法，对需要利用外部的应急资源，是否进行了联系并明确需使用时的联系人和联系方式。

（3）对突发事件发生后是否明确了报告程序和方法，建立了网络图，并按网格化管理要求，明确各网格负责人在突发事件发生后的权利与职责。

（4）对使用危险品、爆破作业的施工，制订并明确威胁人身安全情况发生时的撤离线路、避难措施和撤离使用的运输工具。

（5）有明确的作业人员发生受伤时的输送路线和工具。

（6）对列车大面积晚点时有明确的备用施工方案。（7）对施工导致列车大面积晚点或施工延误时有明确的补救措施或方案。

（8）明确各类应急情况发生后，那些部分的工作有常态进入应急状态，直至应急情况停止。

10．指挥体系

（1）成立组织：根据施工等级按铁道部文件规定成立施工领导小组，确定施工领导小组的组长和成员单位，并明确施工领导小组的权限与职责。

（2）确立体系：依据施工的需求，设立若干个分小组，从专业管理、现场指挥、施工作业、行车组织、安全把关监控、后勤保障等方面明确施工领导分小组的权限与职责。

（3）注明标识：明确施工指挥和各施工、配合、把关单位负责人和有关人员佩带标识，便于在施工中识别。

（4）制订网络：依据各单位上报施工、配合、把关负责人名单，制订融施工指挥和安全保障为一体的网络图，并明确报告、联系流程和联系方式（电话、对讲机、集群电话或手机等）。

（5）组织协调：明确方案审查结束后直至施工开始，所有工作进入常态，由建设、运输部门负责协调施工组织工作，依据会议纪要检查施工方案的落实情况并颁发施工计划（电报），直至施工开始。

（6）形成纪要：依据方案审查会议确定的事项，参会单位

签字并形成会议纪要。对在方案审查会涉及未参加会议单位的非重要事项由建设、运输部门负责组织协调，重要事项需重新召开方案审查会。

第17条 完善施工方案，签订安全协议

1．施工单位按施工方案审查会纪要要求修改、完善，建设项目管理机构、大中修设备主管业务处应督促其按期完成。施工单位与相关单位签订安全协议。

2．施工单位在提报施工计划申请时，须提交按规定完善并经建设项目管理机构（设备大中修经主管业务处）确认（签章）的施工方案（含会议纪要）、签订的施工安全协议，各相关单位、部门按规定会签、审核。

3．施工方案审查时认为：方案审查通过，但需对某些重点事项进行说明或补充，或对整改、完善的施工方案内容进行确认，须到路局主管业务处办理营业线施工安全审批手续的施工项目，应在施工方案审查会上明确，并在审查纪要中注明。

施工单位在办理营业线施工安全审批手续时，提报的内容应包括：施工方案（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排、施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件等）、施工安全协议书等基本内容，按规定程序审批。具体以路局各业务处有关规定办理。

第七章 与营业线相关的地方涉铁工程管理

第18条 规范与营业线相关的地方涉铁工程施工项目和程序

1．凡涉及跨越铁路线路、站场或者在铁路线路安全保护区内的施工工程项目，地方业主单位（或地方建设单位）应按•铁路运输安全保护条例‣规定，向路局行文申请办理审批手续，工程方案和施工图设计经路局审查复函批准后组织实施。

2．局管内（含路局控股合资铁路公司，委托路局管理的合资铁路、地方铁路、专用铁路、铁路专用线）的地方涉铁工程一律由地铁公司归口建设管理，承担地方委托建设，并与业主单位签订委托建设合同。未经路局许可其它任何单位不得擅自承接。

3．与营业线相关地方涉铁工程施工必须努力采用新技术、新工艺，减少对运输的干扰和影响，对铁路运输造成的影响、损失由路局地铁办、运输处根据工程影响程度及所在线路运输繁忙状况审核、确定。

第19条 因技术等原因主体工程由地方施工单位施工，铁路单位负责线路慢行、封锁、观测、检查、维修、应急抢修等监护、监督配合的工程建设项目（以下简称监护、监督，如盾构穿越铁路、临近营业线地方建筑工程、电力线过轨等），由铁路单位配合监护、监督，并负责提报铁路施工计划申请，及办理线路封锁、慢行、接触网停送电、施工登销记等铁路单位、部门间的配合工作，有关规定如下：

1．地铁公司（地铁办）负责牵头，组织、协调铁路相关部

门、单位按铁道部、路局营业线施工安全管理规定，强化铁路安全监护、监督管理。

2．铁路监护、监督施工计划提报及铁路单位间的配合工作，均由地铁公司委托铁路单位办理。具体配合内容、要求及相关事项在委托合同中明确。并由地铁公司严格按规定组织施工设计、技术交底和施工方案的预审、审查。

3．明确施工安全的责任。地方施工单位必须与铁路监护、监督的相关设备管理单位、行车组织单位签订施工安全协议。为明确施工期间铁路监护、监督主体单位与行车组织单位间的驻站联络、安全防护、登销记、派遣单等安全管理责任，铁路监护、监督主体单位还必须与行车组织单位签订安全协议（地方施工单位已与行车组织单位签订了施工安全协议的，铁路监护、监督主体单位与行车组织单位间不再产生配合费用）。

4．盾构穿越、临近营业线地方建筑工程由工务单位为配合地方施工对铁路监护、监督的主体单位。

5．电力线过轨（包括通信及其它利用导线作为传输介质的线路上跨铁路）。

（1）电化区段的架设或拆除防护网、架线或拆线或移位等施工计划委托接触网设备管理单位提报，其他相关单位配合；电化维管区段施工期间的停送电操作、防护由供电（维管）段进行，施工组织及登销记仍为供电段。

（2）非电化区段的施工计划委托工务段提报，其他相关单— 24 —

位配合。

（3）电化区段及非电化区段越线架搭设或拆除、临近营业线施工的施工计划委托工务段提报，其他相关单位配合。

（4）采用一体化管理体制区段的施工计划，由一体化管理单位按上述要求比照办理。

（5）上跨铁路电力线施工同时影响两个及以上供电设备管理单位管辖的电气化铁路时，电力线施工单位须取得各供电设备管理单位全部许可后方可实施。

（6）电力线过轨施工配合费由地铁公司召集相关铁路配合单位按配合责任、工作量的大小进行合理分配，每半年作一次汇总，经路局财务处审核后下发至各单位。

6．铁路单位在提报施工计划时，施工项目栏注明：配合××单位架、拆网，配合××单位搭建越线架，配合××单位架线、拆线等，配合××单位盾构穿越，对铁路××施工进行铁路监护、监督施工等等。在施工内容栏中详细注明地方主体施工单位的名称、施工作业项目、负责人、联系电话等内容。

第八章 施工计划的编制、审批

第20条 施工计划分类

施工计划分为年度轮廓施工计划、月度施工计划和施工日计划。

路局运输处负责组织编制本局年度轮廓施工计划、月度施工

计划。路局调度所负责编制施工日计划；其中，繁忙干线部管施工日计划须由路局调度所报铁道部运输局调度部审核。

1．年度轮廓施工计划

营业线年度轮廓施工计划由路局运输处负责组织路局有关业务处编制，繁忙干线须报铁道部运输局审核批准。

路局运输处于上年12月组织路局有关业务处编制年度轮廓施工计划，各业务处应提前提出部门年度轮廓施工计划。年度轮廓施工计划包括：与营业线相关在安全保护区内的新建及既有线站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工。在此基础上，铁道部运输局组织有关铁路局于每年1月召开繁忙干线集中修年度轮廓施工计划协调会，协调铁路局繁忙干线集中修年度轮廓施工计划。

2．月度施工计划

月度施工计划由路局运输处负责组织编制[其格式按•关于印发†铁路营业线施工安全管理办法‡的通知‣（铁办„2008‟190号）附件4之规定办理]，铁道部运输局负责部管项目繁忙干线月度施工计划的编制并安排繁忙干线和干线分界口施工停运计划。

3．施工日计划

路局调度所负责编制施工日计划；其中，繁忙干线施工日计划须由运输局调度部负责审核。

第21条 部管项目月度施工计划编制审批程序

铁道部运输局负责审批繁忙干线部管施工项目月度施工计— 26 —

划以及繁忙干线和干线分界口停运计划，审批程序如下：

1．下列施工计划须报铁道部审批

（1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。

（2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运。（3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。（4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输。

（5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运行图。

（7）繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。

2．需铁道部批准的月度施工计划审批程序

（1）施工单位于每月10日前向路局运输处提出申请 需铁道部批准的施工计划施工单位应于每月6日前按规定通过路局施工计划计算机管理系统提出次月施工计划申请，并于每月10日前通过局内各单位、部门会签、审核流程到运输处。

铁道部审批的施工计划，施工计划申请内容应明确施工项目、时间、地点、工作量概况等相关情况。

（2）运输处于13日前向铁道部运输局提出申请

每月13日前路局运输处与相关处室及施工单位协调编制次月繁忙干线施工申请计划、繁忙干线和干线分界口停运申请计划，— 27 —

以及其他部管施工项目申请计划。经铁道部施工计划网络管理系统上报；其它事项以文电形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门。

对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运输的施工，施工计划由路局与邻局商定后报铁道部备案。

（3）铁道部运输局平衡、审查

铁道部运输局每月17日左右召开月度施工计划审查会，由运输局调度部主任（副主任）组织，运输局调度、工务、电务、供电部负责人参加。审查研究确定次月繁忙干线部管施工项目月度施工计划。

（4）部管项目月度施工计划的下发

繁忙干线部管施工项目月度施工计划以及繁忙干线和干线分界口停运计划，报铁道部总调度长批准后，于每月20日前以铁道部文件形式下达有关铁路局，纳入铁路局月度施工计划。

第22条 跨局施工计划的审批

路局所管设备越过局间分界站延伸至邻局调度指挥区段时，延伸段的施工由施工单位向本局提报施工方案，本局按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向邻局运输处提报次月施工计划（附带施工方案审核资料），由邻局安排月度施工计划，部管施工项目由邻局按规定报部审批。施工单位于施工前3日将施工计划报本局主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向邻局调度所施工调度室提报施工计划— 28 —

申请，由邻局调度所编制、下达施工日计划，发布相关运行揭示和施工调度命令。施工现场组织实施工作由本局负责。

第23条 路局月度施工计划编制、审批程序

铁路局运输处负责编制铁路局月度施工计划，各种施工作业均应纳入月度施工计划。编制程序如下（通过路局施工计划计算机管理网络系统申报时，均在网上进行签认，下同）：

1． 施工单位提出施工计划申请、发起会签

（1）各施工单位原则上应于每月6日前通过路局计算机施工计划管理系统提出次月施工计划的申请，发起会签。凡申请的施工项目其施工方案必须已通过路局审查、签订安全协议后方可提报施工计划申请（施工方案审查时明确须办理安全审批的，还须办理完安全审批手续）。提报的施工计划申请经本单位审核完整无误后，提交配合单位、设备管理单位会签同意，建设项目主管机构及路局主管部门、设备主管业务处室审核同意，在规定的时间内报路局运输处审批。

（2）发起会签时，必须在会签、审核、审批流程中正确设臵相关的配合单位、设备管理单位、建设项目管理机构及路局主管部门、设备主管业务处室等。联合施工、配合施工需路局与之相对应的设备业务主管处会审时，须提交相应的审查部门。

（3）提报LKJ基础数据变化的施工计划时，须提交电务段、路局电务处会签、会审，以确保LKJ数据换装和列控设备数据的更换。

（4）施工单位必须对施工计划申请内容及发起会签、审核流程的安全性、准确性、完整性负责。

（5）涉及行车方式、行车设备发生变化的施工，在申报月度施工计划前应先行会同车务段（直属站）进行研究，初步拟定细化、完善施工计划申请后再按程序申报，并由车务站段会签。

2．建设项目管理机构审核

施工单位提报的施工计划申请必须先经建设项目管理机构审核。

（1）建设项目管理机构依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、安全协议、设备特点、施工方案审查会议精神等，对施工单位提报的施工计划内容的安全性、准确性、完整性以及会签单位、审核部门的完整性进行审核、确认，并签署意见。

（2）建设项目管理机构对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

3．设备管理单位和配合单位会签

（1）设备管理单位和配合单位根据施工单位申请，依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、安全协议、设备特点、施工方案审查会议精神等，对施工条件、施工要求、影响范围、安全措施等签署意见。

（2）设备管理单位和配合单位的会签应于每月9日前完成。（3）设备管理单位和配合单位必须按专业分工对施工单位— 30 —

提报的施工计划内容进行审核、确认，对本单位会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

4．车务站段会签

车务站段必须对施工计划申请中站内信号机等行车设备的名称、里程等内容进行审核、确认。对设有进路信号机、进站兼通过以及出站兼发车进路等设备设施复杂的车站，对非正常行车•站细‣、行车办法有特殊规定的车站，提出设备停用期间的行车方式。对提报的行车方式的安全性、准确性、完整性负责。

5．路局建设项目管理业务处对施工计划申请进行审核（1）按建设项目管理分工，各业务处审查施工计划申请的分工如下：基建、更改施工计划审核由建设处负责，房屋、站台等建筑物的大修、维修施工计划审核由土房处负责，多经企业自筹资金施工计划审核由路局投资中心负责，地方涉铁工程施工计划审核由地铁公司负责，部管施工项目及防灾系统施工计划审核由工务处负责，车辆5T设备施工计划审核由车辆处负责，货运超偏载仪施工计划审核由货运处负责，大中修施工计划审核、路企直通等非国铁设备施工计划审核按设备管理专业分类由路局设备主管业务处负责。

（2）由路局设备主管业务处主审的施工计划，路局建设管理部门应于9日前完成；因新建设备无设备管理单位管辖的施工计划（如未开通电气化的区段新建电气化施工）由路局建设处直接主审，于11日前审核完成。

（3）路局项目管理业务处依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等对施工单位提报的施工计划内容及流程、建设项目管理机构的审核意见、是否符合路局审查通过的施工方案、技术标准等进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

6．多专业配合需相应的路局设备主管业务部门审核 依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等，按专业配合相应的路局设备主管业务处对本专业施工单位提报的施工计划内容及流程、建设项目管理机构的审核意见、是否符合路局审查通过的施工方案、技术标准等进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

多专业联合、配合施工需路局相应的主管业务处会审的具体项目，由路局各业务处间研究协商后确定公布。

7．路局设备主管业务部门审核

依据现行技术标准、规章制度、路局相关文电（含批复）、施工方案审查会议精神等，路局设备主管业务部门对施工计划申请、会签的本专业相关的施工项目、施工地点、时间、施工限制条件、影响范围、安全措施等内容进行审核、确认，多专业配合施工时，对会签单位、路局会审部门的完整性进行审核、确认，对本部门会签意见的安全性、准确性、完整性负责。

对联合施工、配合施工需路局与之相对应的设备主管业务部— 32 —

门会审时，确认其是否已提交会审，未提交时在审查流程中添加，不能添加时注明意见，运输处根据业务处意见添加。

8．运输处平衡、编制

（1）经配合单位、设备管理单位、建设项目管理机构、车务站段及路局部门、设备主管业务处会签、审核通过的月度施工计划申请，应于11日前报路局运输处（通过施工计划计算机管理系统自动流转）。

（2）路局运输处根据运输能力和施工缓急进行汇总平衡。（3）运输处每月20日左右组织召开施工计划平衡、编制会，编制路局月度施工计划。对新增慢行施工项目，施工单位准备简要汇报资料：施工概况（图示），与既有线平纵面示意图、关系图，地下水位、地质资料及地基、路基加固、基坑围护方案（图示）资料等，提交会议讨论。

（4）调度区段隶属公司管辖的合资铁路公司(地方铁路)影响分界口接发列车的施工项目在20日前报路局运输处，经批准后在路局月度施工计划中单列附件公布。

（5）电务部门每月每站1～2次的30分钟封锁时间按车站在月度施工计划中公布施工日期（或在运行图文件中公布预留天窗时间），运行图文件中未预留天窗时间的由调度结合施工走廊通道安排。

（6）路局运输处对施工计划申请、会签、审核的程序进行审查。仅对车务站段的提交的会签意见、行车方式进行审核、确

认，对编制的施工计划中的运输组织、行车组织方式内容的安全性、准确性、完整性负责。

（7）月度施工计划经主管运输的副局长批准后以铁路局文件下发各站段和有关施工单位；其中，路企直通运输的非国铁单位的月度施工计划文件由相关车务段（直属站）转达。

9．强化安全责任

（1）施工单位必须建立、完善施工计划申请审核制度，确保施工计划申请内容及会签、审核流程设臵完整、准确、无误，安全可靠，符合路局审核通过的施工方案和各项技术标准后，方可上网提报和发起会签。

（2）各单位、部门必须加强对施工计划申请会签、审核的组织工作，制定完善本单位、部门的会签、审核制度，落实安全责任。凡在施工计划计算机管理系统中点击通过的施工计划（审核流程中显示打“√”），未签署意见时，表示同意上述意见。

（3）强化责任考核。凡施工计划申请、会签、审核、审批过程中发现作业项目、里程、道岔、股道号码名称、技术条件等内容发生错误，或不符合施工方案、技术标准的，由路局天窗办对其单位、部门进行扣分考核，情节严重时通报批评。

10．维护路局网络、施工计算机管理系统的安全

维护路局网络、施工计算机管理系统的安全是各单位、部门的共同责任，要加强用户名和密码的管理，确保施工计划会签、会审、审核、审批的安全可靠。

11．大型施工项目施工计划

（1）繁忙干线和干线影响较大的部管项目的施工，由路局建设管理部门组织设计、监理等部门及施工、行车组织、设备管理等单位编制施工方案、施工过渡方案、运输组织和安全措施等报路局运输处，路局运输处根据施工对运输的影响情况，组织路局有关业务处、安监等部门及相关单位进行专题研究后报铁道部运输局。大型客运站、枢纽、繁忙干线和干线影响较大的Ⅰ级施工，经路局分管运输副局长同意后，按规定报部审批。铁道部根据施工对运输的影响情况，运输局组织有关路局及施工单位进行专题研究审定。

（2）路局运输处根据铁道部研究、审定、批复的施工方案编制施工计划，并纳入月度施工计划管理。

第24条 施工安全协议

1．施工作业项目须按下列规定签订施工安全协议（1）施工安全协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订（区间内作业地点涉及两个行车组织单位的需分别签订）。涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。施工安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职

责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督和基建、更新改造项目配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。未签订施工安全协议的不予审批施工计划，严禁施工。施工安全协议书格式按本办法附件2办理。

（2）大型施工项目可按专业分工、施工过渡等分阶段签订，具体由路局在组织召开设计交底、施工方案审查时进行明确。

（3）施工安全协议书作为施工安全的重要文件与施工组织设计、施工方案、施工计划、施工预案、施工期间的运输组织等施工文件存放在相关单位，各单位、部门需妥善保管（保存期为工程完工后一年）。施工安全协议应传达到相关车间、中间站、工区。

2．维修作业项目按下列规定签订安全协议

纳入施工计划的维修作业项目不独立签订安全协议，按单位不分项目一年一签，具体在维修管理办法中明确。

第25条 施工日计划 运行揭示调度命令

一、施工日计划

施工日计划是指由路局调度所施工调度室（简称施工调度室，下同）根据月度施工计划（含临时施工批复文电，下同）及主管业务处提报的施工计划申请编制的次日0:00～24:00施工计划。

1．施工日计划提报时间

施工单位于施工前3日将施工日计划申请报铁路局主管业务处，经主管业务处审核后（审核、确认施工作业地点、项目、内容、设备变化、影响使用范围等与施工月计划及文、电的一致性，内容的准确性），于施工前2日9:00前向施工调度室提报施工日计划申请。

2．路局主管业务处室受理施工日计划申请的分工（1）基建、更新改造由建设处负责，工务、电务、供电设备大中修由设备主管业务处负责，房屋建筑物的大修由土房处负责，部管施工项目及防灾系统由工务处负责，超偏载仪等监测监控系统由货运处负责，5T等监测监控系统由车辆处负责，地方涉铁工程由委托代理建设方地铁公司负责，路企直通非国铁设备及纳入月度施工计划的维修及其他按工务、电务、供电等行车设备专业管理分类分别由工务、电务、供电处等设备主管业务处负责。

（2）各施工单位应根据项目管理、专业管理等实际情况，按上述分工规定及时向主管业务处提报，因提报错误、延迟耽误施工的由提报单位自行负责。

（3）主管业务处通知、转交施工日计划、运行揭示调度命令也按上述分工办理。

3．加强安全联控

各施工单位、配合单位、设备管理单位、行车组织单位、建设项目管理机构及路局部门、设备主管业务处、各合资铁路公司收到路局月度施工计划后，必须及时组织学习，按专业分工认真

核对，确认施工作业项目、作业地点、里程、时间、信号停用范围、接触网停电范围及行车限制卡内容、特定行车办法、行车方式、行车凭证、站场线路道岔变化、信号机位臵变化等内容，如有疑问最迟于施工3日前与路局运输处施工设备科联系，及时协调解决。

施工日计划下发后，相关车务站段、机务段对施工期间的行车方式、行车凭证、运输组织内容再次进行核对，如有疑问时，应立即与施工调度室联系，及时协调解决。遇有不同意见时由施工调度室主任（副）负责与路局运输处施工计划管理人员及相关站、段、合资铁路公司进行联系，确认一致，以确保施工期间的行车安全。

4．施工日计划的编制、发布、传递

（1）施工调度室应将主管业务处提报的施工日计划申请与月度施工计划核对；同时将I级施工和繁忙干线部管施工项目的施工计划申请于施工前2日15:00前报铁道部运输局调度部调度处，经调度处核准后于施工前2日18:00前反馈施工调度室，施工调度室据此编制施工日计划（根据月度施工计划及电文，同时写明采用特定施工行车办法等行车注意事项）。

（2）因运输原因不能安排施工计划时，须经路局分管运输副局长（总调度长）同意。

（3）I级施工和繁忙干线施工日计划，路局调度所于施工前1日15:00前报铁道部运输局调度部调度处。

（4）编制的施工日计划经路局调度所主任（副）审核后，纳入调度日班计划。

（5）施工调度室于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00执行的施工日计划为前1日8:00前）将施工日计划传（交）主管业务处、列车调度台、计划调度台等有关调度台，有关机务段、电化局维管处、运转车长所属单位、车务段（直属站）等单位、部门。

（6）主管业务处负责通知施工主体单位（配合单位、设备管理单位由施工主体单位负责通知）；车务段（直属站）负责通知相关车站(场、线路所、动车所、客整所)，施工计划内容涉及其他车务段（直属站）时必须通知相关车务段（直属站）。涉及路企直通运输非国铁线路行车设备施工时，相关车务段（直属站）负责通知路企直通运输产权单位、国铁接轨站；路企直通运输产权单位必须按路局相关规定进行管理。

（7）施工日计划下达后，不得取消施工日计划（项目）。因特殊原因临时取消时，路局调度所制定取消施工后确保行车安全的具体办法和措施（如：连续滚动施工取消后限速条件发生变化的、涉及LKJ基础数据变化换装的、机车乘务员已领取运行揭示命令出库的等施工项目），经路局分管运输副局长（总调度长）批准（I级施工和繁忙干线部管施工项目还须报铁道部运输局调度部调度处批准），方可以调度命令办理取消（含取消或重新发布运行揭示调度命令）。

二、运行揭示调度命令

运行揭示调度命令是指由施工调度室编制的涉及限速（含有计划和临时）、行车方式变化和设备变化的调度命令。

1．运行揭示调度命令的内容

运行揭示调度命令内容应包括 “时间、地点、因由、速度、行车方式变化、设备变化”六要素。

2．运行揭示调度命令的编制方式

（1）施工调度室须依据施工日计划和主管业务处提报的灾害、故障涉及限速、行车方式变化的申请及“常用运行揭示调度命令基本用语”编制运行揭示调度命令，命令中未用到的字句删除。

（2）运行揭示调度命令须一人拟写、另一人核对，施工调度室主任（副主任）、调度所副主任逐级审核（签字备查）。

3．运行揭示调度命令的发布、传递

（1）运行揭示调度命令由调度所负责于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00执行的运行揭示调度命令为前1日8:00前）发布至有关机务段、电化局维管处、运转车长所属单位、路局主管业务处、车务段（直属站）,纳入调度日班计划发至相关车站（场、线路所、动车所），传（交）列车调度员。

（2）运行揭示调度命令由主管业务处转交设备使用管理（施工）单位,车务段（直属站）负责通知相关车站(场、线路所、动车所)及相关车务段（直属站），涉及路企直通运输非国铁线路行— 40 —

车设备施工或非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路时，相关车务段（直属站）负责通知路企直通运输产权单位、国铁接轨站；路企直通运输产权单位纳入IC卡数据并按路局相关规定进行管理。

4．运行揭示调度命令发布、传递、执行中的相关事项（1）列车运行途中遇跨越运行揭示调度命令有效时段或其他原因，造成列车运行没有可依据的运行揭示调度命令时，司机须提前向列车调度员和本次乘务出勤派班室报告。列车调度员接到报告后，当有效时段内不能到达等原因，应及时安排列车停车交付运行揭示调度命令（可在一个行车调度命令中下达），跨区段（局）运行时，须通知相邻区段（局）列车调度员。严禁无运行揭示运行，运行揭示超过调度命令有效时段时严禁运行。

（2）运行揭示调度命令发布的临时限速需转变为线路允许速度条件时，须按有关LKJ数据管理工作规定程序办理后，本着“谁申请（登记）、谁取消”的原则，由申请（登记）部门按换装电报的终止时间，向施工调度室、车站（场、线路所、动车所）申请取消限速。路局电务处LKJ管理机构负责确认全部换装完毕后（CTCS-2级以上区段还需确认列控设备数据修改已完成），提交书面计划经运输处审核后，调度方可撤消限速运行揭示命令。

路局施工调度室在得到申请（登记）部门取消临时限速的申请和路局电务处LKJ管理机构确认全部换装完毕经运输处审核同意的撤消申请后，方准发布调度命令取消该临时限速的运行揭示

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调度命令，并须标注取消限速的原因和依据。

（3）发生灾害、设备故障等影响行车的突发情况（含施工开通后未达到规定的放行列车条件），列车调度员接到报告后，须立即采取应急处理措施，向有关车站（场、线路所、动车所）、司机、运转车长发布调度命令；24小时内不能恢复正常时，由主管业务处根据设备管理单位的施工申请，审核提报，由施工调度室发布运行揭示调度命令。

（4）涉及铁路局间分界站的施工日计划和运行揭示调度命令，由发布局施工调度台委托相关邻局施工调度台转达（我局施工调度台转达时须按本规定办理）；相关邻局施工调度台向本局所属相关车务段（直属站）、合资公司下达[车务段（直属站）、合资公司负责向相关车站（场、线路所、动车所）下达]，并转交本局相关列车调度员；邻局施工调度台及时向发令局施工调度台反馈施工日计划和运行揭示调度命令的交递情况。

第26条 其他事项

1．路企直通运输的非国铁线路纳入路局调度行车区段指挥及非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路的按上述规定办理。并将有关事项规定如下：

（1）行车设备管理单位安排路企直通的非国铁线路行车设备施工时，应避开路企直通列车运行时间段内进行；无法避开时原则上安排路企直通列车晚点开行或停运。

（2）因特殊原因，如线路限速运行时间无法避开或长时间— 42 —

停用信号（接触网线），且该时间段内必须由国铁机车乘务员担当路企直通列车运行时，该行车设备施工项目必须纳入路局月度施工计划。

（3）除上述情况之外，可由非国铁线路行车设备管理单位自行安排施工，但需按运输安全协议规定通知接轨站，并负责向非国铁单位的机车乘务员传达。

（4）需纳入路局月度施工计划的施工作业，施工单位应根据铁道部统一格式填写月度施工计划申报表，经设备管理单位、产权单位审核（盖章），按行车设备专业分类于9日前经路局主管业务处审核（盖章）后，于11日前向路局运输处申报。

（5）纳入月度施工计划并由路局统一公布后，由接轨站所在车务段（直属站）、合资公司负责转发给路企直通运输非国铁线路的产权单位，由其负责通知施工单位（含设备管理单位、配合单位）。施工单位应按规定向路局调度所提报施工日计划申请，调度所按规定审核并发布施工日计划、运行揭示调度命令。

（6）路企直通运输非国铁线路产权单位接到施工日计划、运行揭示调度命令后，及时通知施工单位（含设备管理单位、配合单位）。其中，对本单位机车乘务员直通国铁线路的列车，同时做好IC卡数据管理工作，出乘前向机车乘务员交付相关运行区段的运行揭示调度命令和写入对应IC卡数据文件的IC卡。

（7）相邻非国铁线路车站在未纳入路局调度所行车区段指挥前，由接轨站负责向相邻非国铁线路车站传抄列车调度员的施

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工调度命令。

（8）非国铁单位机车乘务员担当非国铁线路的列车区段，月度施工计划编制，施工日计划、运行揭示调度命令传递，LKJ基础数据、IC卡数据管理等，产权单位必须严格按照铁路行业管理规定要求比照执行。

（9）接轨站所在车务段（直属站）、合资公司负责必须将本办法向路企直通运输非国铁线路的产权单位转发并做好业务指导工作；同时，应根据本办法要求会同产权单位细化管理办法，将施工方面的安全管理内容、安全措施及时纳入运输安全协议。

（10）各相关部门、单位应积极开发应用计算机管理系统，在尚未建立健全以前，接轨站所在车务段（直属站）、合资公司应会同路企直通运输非国铁线路产权单位，制定切实可行的传递、通知的方式方法。按附表格式要求填写路企直通运输接轨站及管辖单位、接收单位（部门）、联系电话、传真电话、乘务担当方式等内容，由车务段（直属站）、合资公司加盖公章后上报铁路局调度所核备，发生变化时应及时更新。路企直通运输接轨站及管辖单位和非国铁线路产权单位、接收单位（部门）、联系电话、传真电话、乘务担当方式列表格式详见附件3。

（11）涉及非国铁机车及机车乘务员直通国铁线路的运行揭示调度命令，须同时发布给非国铁机车及机车乘务员担当的运营单位。

2．工务、牵引供电、有关工程等单位自轮运转设备运行的— 44 —

运行揭示调度命令、施工日计划，由调度所发布给路局工务、供电、建设处等业务、建设部门，由主管业务、建设部门负责及时转发。

3.为提高施工日计划、运行揭示调度命令、施工调度命令编制的质量、准确性、时效性，必须运用计算机管理系统，为运输生产服务，确保行车安全。

未纳入路局施工日计划、运行揭示调度命令、施工调度命令计算机提报、编制、传递、确认、签收网络管理系统的，或尚未建立健全以前或系统故障应急处理时，各专业系统、各部门（单位）应结合实际，制定切实可行的传（交）、通知的方式方法，必须形成确认、签收闭环管理。

第九章 施工计划变更及临时施工

第27条 施工计划的变更

1．未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请（同时通知相关配合单位），并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经分管运输副局长（总调度长）同意，由运输处安排施工（涉及需修改LKJ基础数据的必须按路局LKJ数据管理有关规定的时间要求提出申请）。须增加繁忙干线部管施工项目时，铁路局提前5天向运输局提出申请电报，涉及需修改LKJ基础数据的，必须提前15天提出申请电报，经运输局批准后，方可安排施工。因材

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料、气候、施工单位原因等特殊情况施工不能按计划进行时，由施工单位提前5天向路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划或通知调度所发令取消。

2．月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请（同时通知相关配合单位），由运输处调整施工计划。涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。

3．纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等原因停止施工时，经分管运输副局长（总调度长）批准并于前日14:00前以调度命令通知有关单位。

4．已批准的铁道部管理的施工项目需停止施工时，须经运输局调度部主任（副主任）批准。

5．对于停止的施工，路局调度所应尽快按规定重新安排（重新安排的施工计划由主体单位通知相关配合单位），因停止施工引起的本月未按月计划完成的连续性施工，可顺延至下月。

第28条 设备故障、超标临时补修的处臵程序

对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工，按下列程序办理：

1．设备隐患整治需临时处臵时

需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处提出申请，主管业务处审查，经分管运输副局长（总调度长）同意后，由调度所安排施工。

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2．危及行车安全立即抢修时

危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定登记，通过车站值班员报告铁路局列车调度员（在调度所办理登销记时，由驻所联络员在调度台办理登记），经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修。设备管理单位同时通知配合单位和铁路局主管业务处。

第十章 施工计划组织实施

第29条 制定施工预案 1．施工预案基本内容

（1）施工预案应围绕施工组织、施工安全、施工车辆进出、施工机械、施工影响范围、开通方案和开通条件、开通技术资料、行车办法、行车凭证及交接方式、列车运行径路和进路、安全卡控措施、应急预案、劳动力安排、组织指挥体系、生活后勤等方面组织制定。

（2）坚持施工单位的“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表）和路局调度部门的“一图二表”（施工期间列车运行调整图和非正常运行列车径路表、时刻表）。Ⅰ、Ⅱ级施工路局调度所要根据施工计划铺画施工期间列车运行调整图和非正常运行列车径路表（按规定改变列车运行径路的，如：反方向运行、变更径路运行等），并提前4天将施工期间列车运行调整图、径路表、时刻表（关系站时刻）提交运输处并下发

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相关车务单位。车务段（直属站）要编制非正常列车径路、进路示意图，列车运行计划表、安全关键卡控表等。各级行车指挥要按照施工预案、施工运输调整方案有计划、分阶段、按步骤安排列车运行。

2．施工预案的编制

（1）纳入月度施工计划的施工，施工单位（含联合施工单位）均须制定施工预案。Ⅰ、Ⅱ级施工和涉及行车设备变化的、需自轮运转特种设备或路用列车配合的、办理非正常行车的Ⅲ级施工，施工计划下达后，各施工配合单位、设备管理单位、行车组织部门必须根据月度施工计划，结合本单位、本部门实际制定施工预案。施工预案须经单位主管领导批准。

（2）施工单位（含联合配合单位、设备管理单位）施工预案应包括：施工计划、影响范围、技术标准与关键、安全质量控制、施工车辆进出方案、施工机械及劳力组织、确保正点开通措施、应急预案、与配合单位的协调等，以及组织指挥人员、上岗人员、把关人员、道岔钉闭的具体分工、职责，安全卡控措施以及应急备料存放地点、数量等内容。

（3）车务部门施工预案应包括：施工计划、影响范围、接发列车、调车作业、非正常行车组织办法（含行车办法、行车凭证等；干部组织指挥人员、上岗人员、把关人员、道岔加锁的具体分工、职责，以及其它安全卡控措施）、人身安全防护措施、自轮运转特种设备运行办法等。其中施工期间需办理非正常接发列— 48 —

车的Ⅰ、Ⅱ级施工还应包括列车运行径路、进路图及施工期间的客货列车开行方案、客运组织、机车运用、公安治安管理、车辆检查等内容。

（4）Ⅰ级施工及运输组织较为复杂的Ⅱ级施工由路局运输处召集相关部门、单位研究确定施工组织、运输组织方案，组织编制路局施工预案。各单位、部门在路局施工预案基础上组织编制本单位施工预案。

第30条 加强施工组织

加强施工组织，建立健全施工会议制度。

一、施工协调会

根据施工进程、施工准备情况、施工方案审查会要求以及施工期间的需要，由施工领导小组负责组织召开施工协调会，协调解决施工准备期间、施工配合、施工方案中的重要问题；有关行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监、调度所等部门和单位参加。

1．施工协调会原则上应由施工领导小组负责组织召开 施工协调会原则上应由施工领导小组负责组织召开，特殊情况运输部门可与路局建设、业务管理部门联合组织召开，施工时间短、施工组织简单、需协调的事项较为单一的可委托路局建设、业务管理部门组织召开（如只涉及个别单位或专业的、施工组织较为简单的、架桥机等上跨结构物过轨施工等）；施工协调会由施工领导小组组长（副组长）或指派小组成员负责主持召开。

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施工计划下达后，Ⅲ级施工领导小组依据管内施工安排，对需要协调的施工项目，商定协调会召开的日期和主要内容；同时说明其它Ⅲ级施工不需召开协调会。因施工单位、配合单位、设备管理单位或运输站段临时需要召开时，应及时组织召开，并做好记录。

2．施工协调会主要内容

施工协调会重点协调解决各单位的施工组织、行车组织、开通方案、安全卡控及应急预案等需要各专业、部门、单位相互配合的事宜（特别是涉及不同单位结合部的问题），研究、完善合理的施工组织方案，减少施工对运输的干扰和影响。

3．建设管理部门或设备主管部门必须对施工协调会决定的事项进行纪要，督促施工单位并积极联系各相关单位落实会议要求。

二、施工预备会

由施工领导小组负责组织召开，有关施工、设计、监理、设备管理、行车组织、建设项目管理机构、安监、路局主管业务处、调度所、客运、公安等单位、部门参加。

1．施工预备会由施工领导小组负责组织召开

（1）Ⅰ级施工由路局组织召开。Ⅱ级施工由路局运输处组织召开，特殊情况可与路局建设、设备主管业务处联合组织召开；施工时间短、施工组织简单的可委托路局建设、设备主管业务处组织召开（如架桥机等上跨结构物过轨等施工）；由施工领导小组— 50 —

第二篇：宁铁运〔2008〕162号 南宁铁路局营业线施工安全管理实施

附件1 南宁铁路局营业线施工安全管理实施细则

宁铁运〔2008〕162号

第一章 总则

第一条 为加强营业线施工、维修作业的安全管理，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，根据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2008〕190号），结合实际，制定本细则。

各业务处（室）、站段及铁建、建安公司应根据本细则，结合实际情况，制定相应的办法或措施，站段及铁建、建安公司的办法或措施要报主管业务处备查。

第二条 营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：

一、施工作业

（一）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

（二）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

（三）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

（四）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

（五）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。

（六）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。

（七）THDS、TPDS、TADS、TFDS轨边设备新建、迁移安装。

二、维修作业

维修作业应利用维修天窗进行，作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。主要项目见附件1。

三、其它未包含的项目由铁路局天窗修领导小组界定。

第三条 营业线施工必须把行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。

第四条 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行各项施工。

第二章 天窗和慢行的规定

第五条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，规定如下：

一、施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业、接触网大修时，应不少于180分钟。其他施工天窗时间根据作业标准、作业定额及运输能力确定。施工天窗具体时间安排，在月度施工计划或施工文电中下达。

二、维修天窗：电气化双线应不少于90分钟，单线应不少于60分钟；非电气化双线应不少于70分钟，单线应不少于60分钟。

维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春、暑运，黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月每区间不少于20次(双线为单方向)。维修单位不需要时，可不申请或减少天窗时间，不计入天窗修考核。

为便于维修作业组织，维修天窗时间可按夏季、冬（春、秋）季分别安排。其中，局间分界口站与邻局相邻端（含区间）的维修作业时间，按邻局维修天窗时间安排，在月度施工计划中公布。

（一）维修天窗两端站只安排靠维修区间一端的站内正线、影响正线道岔及信联闭的维修作业。

（二）鹧鸪江～柳州南（湘桂Ⅰ线）间：维修天窗以电务段为主体单位，其维修作业按隔日安排1次（不受周六、周日停止作业限制），每次30分钟；工务维修作业可利用该天窗综合安排，每季安排大机进行1次综合维修作业。

其它区段：电化区段维修天窗以供电段为主体单位，非电化区段维修天窗以工务段为主体单位。

（三）大站场的维修作业：涉及繁忙咽喉道岔时，原则上安排在机车停轮交接班、整备时间内。其中，驼峰维修作业每月安排2次各不少于60分钟的封锁，其余每日不少于25分钟；其它地段工务维修作业安排每月不少于20次、每次不少于120分钟（困难地段可分2次安排）。

其它车站站线维修作业由铁路局调度所和车站根据列车运行情况安排，每月每站安排维修作业时间不少于20小时、每次不少于60分钟。

（四）影响全站信号设备正常使用的检修作业，每月应确保2次30分钟的封锁时间；影响两正线及以上的道岔转换设备（含复线区段渡线道岔）正常使用的检修作业，每月确保2次、每次不少于30分钟的封锁时间。编组、区段站及柳州、南宁、邕宁、江西村、河唇、洛满站，可按接发列车方向划分联锁区，联锁区每月保证1次不少于30分钟封锁时间。

（五）编组、区段站每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间。具备条件的电气化双线区段，适当安排垂直检修天窗。

三、各区段天窗时间和位臵在编制列车运行图时确定，铁路局调整繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗必须报铁道部运输局批准。繁忙干线及 干线名称见附件2。

四、不影响跨局运输的干线和支线施工，天窗时间和次数可由铁路局适当调整。

五、施工天窗预报制度。施工单位提报次月施工计划时，要将第三月技改工程、线桥大中修、大型机械作业及接触网大修作业所需施工天窗地点、时间和次数报铁路局运输处，运输处根据运能情况进行调整确定后，在次月月度施工计划中预报第三月施工天窗安排情况。

第六条 为做好日常运输调整工作，全局周六、周日停止安排施工天窗和维修天窗（江西村～凭祥区段除外），不影响局间分界口运输的区段由铁路局调整。遇有成段清筛道床、更换钢轨、更换轨枕等连续性施工，只安排周六停止施工。

第七条 各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行按铁道部运输局《营业线框构顶进作业限制慢行时间指导性意见》（运基桥隧函〔2006〕15号）规定限制速度为45km/h。

针对施工需要，编制了施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。

第三章 施工等级的划分

第八条 营业线施工等级分为三级。各施工项目的具体等级在月度施工计划或施工文电中明确。

一、Ⅰ级施工

（一）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。

（二）繁忙干线和干线大型换梁施工。

（三）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。

二、Ⅱ级施工

（一）繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。

（二）干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。

（三）繁忙干线和干线其它换梁施工。

（四）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。

三、Ⅲ级施工

除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。

第四章 施工组织领导

第九条 为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段应针对每次施工成立相应的施工领导小组。

Ⅰ级施工由铁路局主管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。

Ⅱ级施工由铁路局运输处、有关业务处主管副处长担任正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员组成。Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）、设备管理单位主管副段长（或以上单位的指定人员）担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。

第十条 施工领导小组的职责

一、Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施。

二、负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。

三、负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决各施工部门临时发生的问题。

四、负责对施工进行全面总结。

第十一条 施工现场由施工单位明确施工负责人；两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确主体施工负责人。综合利用天窗各单位间必须签订安全协议，由主体施工负责人落实好各单位的作业项目、作业地点，协调各单位施工组织，并对施工现场的施工安全负责。各单位必须服从施工负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。

两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工负责人统一划分各单位作业车开行计划、作业范围及分界点（单位间作业地点的间隔不得少于50米），作业单位必须按协议规定分别进行防护。

第十二条 为强化天窗修的管理，铁路局成立天窗修领导小组。

一、天窗修领导小组由主管运输副局长任组长，有关主管副局长任副组长，局安监室，运输、机务、工务、电务、建管处等主管领导任组员。

二、天窗修领导小组成员部门是实施天窗修的主要责任部门，应设专职人员负责本部门天窗修的日常管理工作。主要分工为：

（一）铁路局安监室负责监督检查施工作业安全情况；天窗修的考核 工作；对施工中发生安全问题或事故的责任单位按规定进行考核；汇总局管内上月有关施工单位发生事故（包括特别重大、重大、较大、一般事故）调查处理和责任情况，于当月10日前上报铁道部安监司。

（二）铁路局运输处负责制定本系统天窗修管理制度；施工计划的制定、下达和协调实施；制定天窗修考核办法，汇总考核资料。

（三）铁路局机务、工务、电务处负责制定本系统天窗修管理制度和作业标准，根据有关规定和现场设备情况制定有针对性的施工、维修安全措施，并检查指导施工、维修单位贯彻落实；做好天窗修计划的审核、提报、实施、检查、分析等工作。

（四）铁路局建管处负责审核施工企业的资质；审批局内更新改造工程的开工报告；做好天窗修计划的审核、提报、实施、检查、分析等工作；对发生施工质量问题的责任单位按规定进行考核。

三、铁路局调度所、施工单位、车务站段和设备管理单位每月分别对本单位上月施工作业和维修作业情况进行统计，认真分析存在问题，提出改进措施，并于每月5日前将分析总结报各主管业务处。各业务处汇总本系统上月营业线施工和维修情况，于每月8日前报局运输处、安监室。

第十三条 铁路局天窗修领导小组下设施工管理办公室，由局运输、机务、工务、电务、建管处组成。

一、机构、人员组成

施工管理办公室下设车务、机务、工务、电务和施工调度五个专业组。主任由局运输处主管领导兼任，副主任由局机务、工务、电务、建管处主管领导兼任。各专业组组长、组员分别由各业务处主管施工科室负责人、主管人员兼任。施工办公室人员组成相对固定。

二、主要职责、职能

（一）负责制订本专业各施工项目的作业程序、作业标准和作业定额。

（二）负责审查编制月度施工计划，报请主管运输副局长批准后，下达有关部门和单位。负责施工、维修日计划审批，编制日施工、维修作业 计划，并下达到有关部门和单位执行。

（三）负责组织审查综合性施工和行车设备集中修施工等对运输影响较大的施工方案。

（四）指导施工单位编制Ⅰ级、Ⅱ级及对运输影响较大的Ⅲ级施工指挥体系图、施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表（以下简称“三图一表”）。对运输影响较大的Ⅲ级施工在月度施工计划或施工文、电中明确。

（五）现场检查施工前准备工作、劳力配备、现场施工组织、施工安全、行车安全、运输组织、协调配合措施及“三图一表” 落实等情况，监控施工过程，对施工中存在问题提出整改意见。

（六）研究施工管理办法，提出修改或改进建议。

三、工作制度

（一）施工管理办公室主任（副主任）负责做好施工管理办公室的工作安排，根据工作需要调整各专业组人员。

（二）各专业组要服从主任（副主任）的统一安排，参与现场施工作业组织和施工安全监控，每月不少于4次，并形成书面报告报局安监室。

（三）各专业组要建立健全《天窗修兑现率统计表》(详见附件11)、《天窗修利用率统计表》(详见附件12)、《施工延时统计表》(详见附件13)等管理台帐。

（四）每月10日前召开天窗修协调会，分析总结天窗兑现、利用情况，协调解决存在问题，提出改进措施。并建立天窗修协调会议记录本，做好原始资料的记录、统计与保管。

第十四条 施工协调会、准备会及总结会会议制度

一、会议组织领导

（一）Ⅰ级施工协调会由铁路局主管运输副局长主持召开，准备会和总结会由铁路局各相关主管副局长主持召开，行车组织、设备管理、项目管理、施工、设计、监理单位及柳州铁路办事处、相关业务处室、公安局 主管领导参加（项目管理单位是指项目主办单位、工程管理所、建设指挥部，下同）。

（二）Ⅱ级及对运输影响较大的Ⅲ级施工协调会、准备会和总结会由运输处主管领导或指定人员主持召开，行车组织、设备管理、项目管理、施工、设计、监理单位及柳州铁路办事处、相关业务处室、公安处主管领导参加。

（三）其它Ⅲ级施工准备会和总结会由车务段（直属站）主管领导或指定人员主持召开，行车组织、施工、设备管理、项目管理、设计、监理等单位及柳州铁路办事处有关成员参加。

二、会议程序

（一）施工协调会

1．会议目的：确定施工方案、施工时间及施工期间的行车组织办法。2．会议时间：Ⅰ级和Ⅱ级施工及对运输影响较大的Ⅲ级施工于施工计划下达3日前召开。

3．会议前准备：

（1）由施工单位向有关站段和业务处室提供车站平面图、线路纵断面图和信号布臵图，以及新设备的操作规程、技术文件和确保安全的使用管理要求；编制施工方案和施工组织设计；与有关单位签订施工安全协议书；准备会议书面材料。

（2）项目管理单位组织召开施工方案审查会，确定初步的施工方案，施工单位向有关设备管理单位及业务处室提供施工方案草案。

（3）施工单位根据初步确定的施工方案，Ⅰ级、Ⅱ级和对运输影响较大的Ⅲ级施工还必须形成“三图一表”草案。

4．会议内容：

（1）施工主体单位重点介绍：一是施工概况（包括施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围及验收安排，信号改造工程还应包括联锁试验、开通方案及施工过渡方案）；二是施工组织和安全（包括施工组织、施工安 全和质量的保障措施、应急预案及防护办法、施工安全协议的签订情况、列车运行条件、是否需向封锁区间开行路用列车）；三是施工准备、人员机具安排情况；四是“三图一表”草案编制情况；五是需要协调解决的事项。

（2）施工配合单位（含设备管理单位，下同）重点介绍：施工准备情况及静态验收、模拟试验、施工配合等实施进展情况，以及人员机具、安全措施、把控重点、施工关键环节、应急预案等内容，并提出施工前期准备存在的问题、“三图一表”草案需改进的方面、需要协调解决的事项。车务和机务部门应重点介绍施工运输组织方案和非正常情况下行车组织办法，设备管理单位根据施工内容提出施工方案优化建议、施工要求及施工安全质量注意事项。

（3）设计、监理部门提出施工建议、技术要求和施工安全质量等注意事项。

（4）相关业务处室、项目管理单位根据施工有关内容分别提出施工方案和“三图一表”草案优化建议、施工要求、施工安全质量注意事项、应急预案等，并负责解决施工主体单位和配合单位提出的需要协调解决的问题。

（5）会议主持人解决需协调的施工事项，审查确定施工方案和施工时间，提出施工要求，必要时印发会议纪要。

（二）施工准备会

1．会议目的：了解施工前的准备情况；规章制度和行车组织办法的制订及培训情况；安全监控措施的制订及培训情况等；并审核“三图一表”，确定开工条件。

2．会议时间：Ⅰ级施工于施工前两日、Ⅱ级和Ⅲ级施工于施工前1日召开。

3．会议内容：

（1）施工主体单位重点汇报施工准备、静态验收、模拟试验完成情况；施工组织安排、人员机具到位情况；列车运行条件、路用列车开行方案、安全措施、应急预案的制定和培训、“三图一表”制定情况，以及配合单位 提出的施工前期存在问题的整改情况、需协调解决事项的落实情况等内容。

（2）综合利用天窗单位重点汇报施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、列车运行条件、路用列车开行方案、施工组织、人员机具、安全措施、共用天窗安全协议签订、应急预案等内容。

（3）施工配合单位重点汇报施工准备、静态验收、模拟试验完成情况；人员机具准备情况；施工配合方案、安全措施、应急预案的制定和培训情况，以及施工前期存在问题的整改情况、需协调解决事项的落实情况等内容。设备管理单位应提出是否具备开工条件的建议，车务和机务部门应重点汇报新设备使用前的规章制度制订和有关行车人员的培训情况。

（4）设计、监理部门提出施工技术要求和施工安全质量的落实情况。（5）相关业务处室、项目管理单位根据施工有关内容分别提出施工要求、施工安全卡控重点和注意事项、应急预案等，并确定是否具备开工条件。

（6）会议主持人协调施工有关问题，审核确定“三图一表”，再次审查是否具备开工条件，确定综合利用天窗的施工项目，重点提出施工注意事项等。

（三）施工总结会

1．会议目的：分析施工方案、施工现场组织及安全监控等方面存在的问题，总结经验，提高施工组织管理水平。

2．会议时间：由施工领导小组确定。3．会议内容：

（1）施工单位汇报施工组织工作情况，总结好的做法，分析存在的不足并提出整改措施和建议。

（2）设备管理单位、使用单位提出设备监护、养护要求和对施工遗留问题的处理建议。

（3）监理部门汇报施工安全质量完成情况、督促施工单位对遗留问题的整改。项目管理单位协调解决遗留问题，督促施工单位对规、对标按期 整改。

（4）相关业务处室总结施工完成情况，分析存在的问题，提出整改建议。

（5）安监部门总结施工过程中安全标准执行和安全卡控监督情况，提出施工地段养护及存在问题的整治要求。

（6）会议主持人对施工情况进行全面总结、分析。

三、会议记录要求

施工协调会、准备会及总结会由施工主体单位做好会议记录。属工程部门的施工，会议记录本由主管工程的工程管理所或建设指挥部负责保存；其他施工，会议记录本由施工主体单位负责保存，保存期限2年。

第五章 施工计划审批权限

第十五条 营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。

一、铁道部审批的施工计划

（一）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。

（二）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运。

（三）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。

（四）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输。

（五）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。

（六）编制跨局施工分号列车运行图。

（七）繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。

（八）因特殊原因，繁忙干线（大秦线，石太线，侯月线，新焦线新乡至月山段，新菏线，兖菏线除外）慢行处所超过第7条的规定时。铁道部审批的施工计划，应明确施工项目、时间、地点、工作量概况、跨局运输调整措施，并提出相关要求。

二、铁路局审批的施工计划：铁道部审批以外的所有施工作业计划，以及区间、站内正线、影响正线道岔和信联闭、牵引供电设备的维修作业计划。

三、车务站段审批的施工计划：铁路局负责审批以外的所有维修作业计划。

第十六条 大型客运站、枢纽、繁忙干线和干线影响较大的Ⅰ级施工，按规定须铁道部审批时，由铁路局主管副局长亲自组织研究，提出施工方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局。根据施工对运输的影响情况，运输局组织相关铁路局及施工单位进行专题研究审定。

第十七条 影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。

第六章 施工方案审核程序

第十八条 施工方案由施工单位编制，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处，其中，建设项目施工方案应先报项目管理单位预审，再报铁路局主管业务处。提报的施工方案应包括：

一、施工方案设计：施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围及验收安排，信号改造工程还应包括联锁试验和开通方案（含施工过渡方案及设计资料）。

二、施工组织设计：施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施、应急预案及防护办法、列车运行条件、是否需向封锁区间开行路用列车、配合单位。

三、其它：与有关单位签订的施工安全协议书、是否（或何时）具备 开工条件的说明等；局外单位应提交施工资质证书（复印件）。Ⅰ、Ⅱ级施工和对运输影响较大的Ⅲ级施工还须提供“三图一表”。

四、局外项目管理单位组织在营业线进行施工时，必须具备以下条件方可提报施工方案：

（一）有铁路局总工室的局外工程项目设计方案审查意见。

（二）向铁路局建管处申请工程开工和办理质量监督手续并经批准。

（三）经铁路局工程管理所审查同意的施工方案和施工组织设计。

（四）报有关配合单位签认并签订施工安全协议书。

第十九条 施工方案由主管业务处负责审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处共同审定。

第七章 施工计划的编制

第二十条 施工计划分为轮廓施工计划、月度施工计划和施工日计划。铁道部运输局负责全路繁忙干线集中修轮廓计划的编制，审批繁忙干线、干线部管施工项目月度施工计划和繁忙干线及干线分界口施工停运计划；铁路局运输处负责组织编制本局轮廓施工计划、月度施工计划；铁路局调度所负责编制施工日计划，繁忙干线部管施工日计划须由铁路局调度所报铁道部运输局调度部审核。

第二十一条 轮廓施工计划。对站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工，各业务处、项目管理单位应于上年12月前向铁路局运输处提报轮廓施工计划，由运输处汇总并与有关业务处室研究，综合考虑各阶段、各种因素的影响，于当年1月下旬提出轮廓施工建议安排，由铁路局天窗修领导小组审核。

第二十二条 月度施工计划（详见附件4）。

一、需纳入月度施工计划的作业项目包括：

（一）各种施工作业（含可能影响行车安全的路基、桥隧等施工作业，下同）。

（二）双线车站电务为主、工务综合利用的每月每站2次、每次不少于30分钟的设备检修。

（三）超出维修天窗时间的区间装卸路料作业。

（四）分界口停运计划。

（五）天窗修领导小组认为需纳入的其它项目。

二、分界口停运计划：每月13日前，铁路局运输处与相关业务处室及施工单位协调编制分界口停运申请计划，经主管运输副局长批准后，以电报形式上报铁道部运输局调度部，同时抄送铁道部运输局相关专业部门；干线影响较大的部管项目的施工，局运输处将施工方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局审定。铁道部批准后于每月20日前以文件形式下达。

对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运输的施工，施工计划可由施工铁路局与相邻铁路局商定后报铁道部备案。

三、月度施工计划审核

（一）施工单位需在提报施工计划前一个月主动与配合单位（指设备管理、行车组织单位，下同）联系，出示项目申报批件，书面说明施工范围、内容、技术标准和安全控制措施等，经现场查清既有设备情况、商定施工影响行车的范围后，书面提交关于签订施工安全协议的申请书；配合单位接到申请书3个工作日内，答复施工单位并及时组织签订《施工安全协议书》（详见附件3）。施工单位在提报施工计划前10日，应将施工方案设计、施工组织设计提交配合单位审核或签认。

为提高天窗综合利用率，施工单位要按照月度施工计划公布的施工天窗预报，统筹安排好本单位的次月施工计划。施工单位在制定次月施工计划前应主动与主管业务处联系，确认月度施工计划公布的施工天窗预报内容安排情况，若发生变化时，施工单位应根据变化及时调整次月施工计划 安排。

工务施工单位应于每月5日前将次月施工计划送相关电务、供电段，电务、供电段应结合制定次月施工计划。

（二）施工单位于每月9日前将次月施工计划报铁路局主管业务处（铁通广西分公司报局电务处，局电力试验所报局机务处，铁建、建安公司及局外施工单位报局建管处，下同）审核、汇总。其中，建安、铁建公司及局外施工单位的施工计划由项目管理单位审核后，再经设备管理单位主管业务处审核，最后报局建管处审核、汇总。主管业务处批准后于11日前向局运输处提交计划申请表，提交资料包括审定后的施工方案设计、施工组织设计、配合单位书面意见和相应电子文档各一份，Ⅰ级、Ⅱ级和对运输影响较大的Ⅲ级施工还应提交 “三图一表”。

（三）各项目管理单位及相关主管业务处要指定专人负责施工计划的审核。对施工单位提报的施工计划，必须认真按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，严格审查施工单位工程技术人员资格、机械设备条件、施工方案、施工组织、技术交底、资料交接、安全协议和安全措施及“三图一表”，以及局总工室发布的修改LKJ基础线路数据变化情况的电报、局总工室下达的拨接工程项目具备拨接条件的通知，对不具备施工条件、提报资料不全施工项目，不予受理。其中，对在原有限速地段进行施工造成新的限速条件的，设备管理单位在审核施工计划时必须注明原有限速地段的里程及速度，主管业务处室把好审核关。

四、月度施工计划编制和批准下达

局运输处根据各业务处提交的次月施工计划，确认符合提报计划规定，然后结合运能情况进行调整、汇总，于每月24日前组织相关业务处室（必要时主要施工单位参加）召开施工计划审查编制会，重点审查施工计划、天窗时间、天窗综合利用、施工安全措施等内容，并依据各专业施工项目作业程序、作业标准和作业定额审核“三图一表”，最终形成月度施工计划。计划经各主管业务处（室）会签，报主管运输副局长审批后，于每月27 日（2月份为25日）前以铁路局文件形式下发各站段、施工单位和其它有关部门。

第二十三条 施工日计划和运行揭示调度命令

一、施工日计划申报。

（一）施工作业（含需向区间开行路用列车的维修作业）由施工单位于施工前3日12：00前将施工日计划申请（详见附件4）报铁路局主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，由主管业务处于施工前2日9：00前以书面和电子文档向局调度所施工调度室提报。

（二）区间、站内正线、影响正线道岔和信联闭、牵引供电设备的维修作业由施工单位于施工前2日9：00前将施工日计划申请（详见附件5）以电子文档向局调度所施工调度室提报。

已批复的维修作业计划在作业当日由于局调度所无法安排而落空，需补报次日维修作业计划时，施工单位必须于接到取消维修作业的调度命令后1小时内以电子文档向局调度所施工调度室提报。

二、施工日计划会审：局调度所主管施工副主任（或指定人员）于每日10:00组织施工调度和各专业调度召开碰头会，审核次日作业计划，并确定天窗时间安排。

（一）对月度施工计划、施工文电或有领导签认的临时施工通知进行核对，无计划或施工内容不符的不予批准；临时补充的维修作业计划不属于天窗综合利用时不予批准。

（二）当与施工作业相矛盾时，维修作业计划不予批准。

（三）天窗内开行路用列车的区间、电化区段在同一车站（区间）内进行的线路施工与接触网施工相互有干扰时，原则上不安排共用。确需安排时，应确认各作业单位间已签订安全协议。

（四）对在原有限速地段进行施工造成新的限速条件而施工计划中未注明的，不得安排。

（五）Ⅰ级施工项目应于施工前2日15:00前将施工计划申报铁道部 运输局调度处审核，铁道部运输局调度处根据铁道部繁忙干线月度施工计划和批准的施工文电进行审核后，于施工前2日18:00前反馈铁路局调度所。

三、施工日计划和运行揭示调度命令下达。施工日计划和运行揭示调度命令经铁路局运输处主管调度工作领导或局调度所主任（副主任）审核后，纳入调度日计划。

（一）局调度所施工调度室于施工前1日12：00前（其中0:00-4:00执行的施工日计划为前1日8：00前）将批复的施工日计划，传（交）主管业务处、列车调度台、计划调度台，有关机务段值班室（含相关邻局、广西地铁、沿海铁路公司，下同）、车务段安全调度室、直管站站调室。主管业务处负责通知施工单位，施工单位负责通知施工配合、设备管理单位。车务段安全调度室、直管站站调室报告主管领导及技术（安全）科，并负责转达相关车站、乘务车间值班室。其中Ⅰ级施工施工日计划于施工前日15:00前报铁道部运输局调度处。

（二）运行揭示调度命令由局调度所施工调度室于施工前1日12:00前（其中0:00-4:00执行的运行揭示调度命令为前1日8:00前）发布至有关机务段值班室、车务段安全调度室、直管站站调室、主管业务处，传（交）列车调度员。车务段安全调度室、直管站站调室报告主管领导和技术（安全）科，并转发给相关车站、乘务车间值班室。主管业务处转交施工单位。

（三）局调度所、主管业务处、施工单位、有关机务、车务段和直管站须对施工日计划和运行揭示调度命令核对一致，在施工组织措施、施工安全监控关键环节、施工限速里程、速度、行车方式、设备条件和车机联控规范用语等方面提出重点要求，并经主管领导审核，抓好落实；制定施工日计划和运行揭示调度命令编制、下达、转交、达示和执行的具体实施及安全控制措施，确保施工日计划和运行揭示调度命令执行正确无误，及时到位。并做好信息反馈。

（四）有关机务段值班室在施工前1日8:00前接收到的次日运行揭示 调度命令有效时段为次日4:00止，12:00前接收到的次日运行揭示调度命令有效时段为次日24:00止。机务段值班室交付给有关乘务员的运行揭示上须注明有效时段。列车运行途中遇跨越运行揭示调度命令有效时段仍未到达运行终到站，造成列车运行无可依据的运行揭示调度命令时，司机必须在本次乘务运行揭示调度命令有效时段终止前1小时，向本次乘务出勤派班室和运行前方车站报告本次列车运行揭示调度命令有效时段到XX时止，车站转报列车调度员。列车调度员及时安排列车停车，向司机交付有效时段后的运行揭示调度命令（可在一个行车调度命令中下达），跨区段（局）运行时，必须通知相邻区段（局）列车调度员；如无运行揭示时指定车站使用列车无线调度通信设备向司机转达。司机未接到运行揭示调度命令或前方无运行揭示的通知，必须在跨越有效时段的前一车站主动停车，得到运行揭示调度命令或无运行揭示的通知后方可继续运行。

四、如遇计算机、网络设备和软件故障等特殊情况而无法上传、下载电子文档时，必须经局调度所施工调度室主任或副主任同意后，方可以书面（传真）形式申报、下传。

第二十四条 铁路局所管设备越过局间分界站延伸至邻局调度指挥区段时，延伸段的施工由施工单位向本局提报施工方案，本局按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向邻局运输处提报次月施工计划（附带施工方案审核资料），由邻局安排月度施工计划，部管施工项目由邻局按规定报部审批。施工单位于施工前3日将施工计划报本局主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向邻局调度所施工调度室提报施工计划申请，由邻局调度所编制、下达施工日计划，发布相关运行指示和施工调度命令。施工现场组织实施工作由本局负责。

第二十五条 在线间距不足6.5米地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速60km/h及以下，按规定进行防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。铁路局调度所编制施工日计划时，应注明施工地段邻线限速条件，由局调度所及时向有关车站、动车组、机务段发布限速调度命令和运行揭示调度命令。

第二十六条 建立健全施工日分析制度，铁路局调度所每日对施工天窗和工作量进行分析，对于未能按施工计划完成施工任务，特别是施工延时造成较大影响时，铁路局调度所要督促施工单位查找原因，制定整改措施，并写出书面报告报局安监室。

第八章 计划变更及临时施工

第二十七条 未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，施工单位与有关单位签订安全协议，并制定安全措施后，按本细则第二十二条第三款规定的程序及以下规定时间提报施工计划。

涉及到行车设备变动、新建或改建工程、新设备投入使用以及对运输影响较大的施工作业，于施工前12日将施工计划提报主管业务处审核，主管业务处审核后于施工前9日提报局运输处，经主管运输副局长或总调度长批准，运输处于施工前7日（特殊情况经主管运输副局长或总调度长批准时为施工前3日）批复下达。

其它施工作业应于施工前7日报主管业务处，主管业务处审核后于施工前5日提报局运输处，局运输处原则上每月安排3次（逢5、15、25日）集中以文电下达。

须增加繁忙干线部管施工项目时，铁路局提前5天向铁道部运输局提出申请电报，涉及需修改LKJ基础数据的，必须提前15天提出申请电报，经铁道部运输局批准后，方可安排施工。

第二十八条 月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，施工单位必须按原计划施工日期（施工提前时为变更后施工日期）提前5日、按原提报程序向有关部门提出书面申请，有关部门审查后提交局 运输处，运输处调整后提前3日以电报或调度命令向有关单位下达。涉及LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。

施工日计划下达后原则上不准变更。对大型养路机械线路维修、大修等移动施工，若当日施工结束后，计划（包括列车限速地点、作业区间、路用车开行情况等内容）发生变动影响次日施工时，施工单位应及时将次日变更计划上报主管业务处。经主管业务处审核（盖章）并于施工结束后2小时内向局调度所施工调度室提报，局调度所施工调度室按规定审核后下达。涉及线路施工慢行里程及限速条件变化时，局调度所施工调度室审核后按第二十三条第三款规定重新办理施工计划和运行揭示调度命令的下达。当乘务人员已出乘时，列车调度员必须指定车站向有关司机、运转车长转达。

第二十九条 施工日计划下达后原则上不得取消施工日计划（项目）。因特殊原因临时取消时按以下规定办理：

一、局调度所因重点运输、事故、自然灾害、调整车流及整理运行秩序等特殊原因需停止施工作业时，须经主管运输副局长或总调度长（铁道部管理的施工项目需报铁道部）批准，并在《取消天窗审批登记簿》（详见附件6）内登记。由局调度所施工调度室在实际施工前日18：00前向主管业务处、有关机务段值班室、车务段安全调度室、直管站站调室发布取消施工日计划的调度命令，传（交）列车调度员，并负责通知施工单位，施工单位负责通知施工配合、设备管理单位。车务段安全调度室、直管站站调室报告主管领导和技术（安全）科，并负责通知相关车站、乘务车间值班室。0：00至4：00间执行的施工日计划于前日14：00前以调度命令通知有关单位和部门。

遇专特运、临客开行需调整或停止维修作业时，经局调度所主任（副主任）批准，于作业前日18:00前通知相关单位；遇事故、自然灾害、客车晚点、设备故障影响造成运输秩序特别混乱等情况需停止维修作业时，铁路局审批部分经局调度所主任（副主任）批准，站段（含段管站）审批 部分经主管站段长批准，于维修天窗开始前3小时通知相关单位，并做好记录。

二、施工单位提出取消时，必须派驻站联络员在车站《行车设备施工登记簿》（详见附件7）内登记，车站值班员报列车调度员，经批准后由列车调度员向相关车站、施工负责人发布取消施工日计划的调度命令。施工单位报主管业务处，相关车站报车务段安全调度室、直管站站调室，车务段安全调度室通知相关乘务车间值班室。

三、施工日计划的取消涉及需取消运行揭示调度命令时，局调度所施工调度室必须向主管业务处、有关机务段值班室、车务段安全调度室、直管站站调室发布调度命令取消前发运行揭示调度命令，传（交）列车调度员。当乘务人员已出乘时，列车调度员必须指定车站向有关司机、运转车长转达。车务段安全调度室、直管站站调室报告主管领导和技术（安全）科，并转发给相关车站、乘务车间值班室。主管业务处转交施工单位。

四、需取消涉及LKJ基础数据变化的施工时，有关单位及主管业务处要制定相应行车安全保障措施，重点把住与行车有关的关键环节，确保行车安全。

五、已批准的铁道部管理的施工项目需停止施工时，须经铁道部运输局调度部主任（副主任）批准。

六、对于停止的施工，铁路局调度所应尽快重新安排，因停止施工引起的本月未按月计划完成的连续性施工，可顺延至下月。

第三十条 临时施工安排

一、对突发性设备故障、灾害的紧急抢修和轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工，按下列规定办理。

（一）条件 1．紧急抢修。

（1）发生危及行车安全的突发性灾害，线路胀轨或有胀轨预兆，钢轨、辙叉、尖轨、夹板折断，轨检车检查出现Ⅳ级扣分，轨道动态监测装臵监 测出现Ⅳ级偏差病害。

（2）电气化区段发生接触线、承力索、供电线、正馈线断线，支柱折断及其它引起接触网永久性接地的故障。

（3）全程电缆绝缘为0ΜΩ；钢轨绝缘阻值为0Ω；钢轨绝缘轨缝小于1毫米；转辙设备发现断裂；道岔转辙设备检查缺口小于0.5毫米；各类型轨道电路受电端电压（参数）低于规定下限值；信号机灯端电压超过规定值（12V）;TDCS服务器单机运行;TDCS系统UPS电源单机运行等。

（4）其它严重影响行车安全或危及行车设备正常使用的情况。2．临时补修。

（1）发生钢轨、辙叉、尖轨、夹板重伤，桥上伸缩调节器主要部件故障，轨道几何尺寸超过临时补修标准，轨检车检查出现Ⅲ级及以上扣分，轨道动态监测装臵监测出现Ⅲ偏差病害，动态添乘发现晃车。

（2）电气化区段发生吊弦、定位器、限制管脱落，各种线索断股、支柱裂纹和倾斜率超出技术要求，分段（相）绝缘器、隔离开关、中心锚结、电联结器损坏及其他影响机车受电弓运行安全的设备故障。

（3）全程电缆绝缘低于0.1ΜΩ；钢轨绝缘轨缝小于2毫米；钢轨绝缘阻值小于20Ω；道岔尖轨爬行大于20毫米；尖轨头部与基本轨轨头摩擦；信号机柱倾斜36毫米；信号机灯端电压低于规定值（10.2V）；冗余设备不能主备切换等。

（4）其它影响行车安全的情况。

（三）发生需紧急抢修或临时补修情况时，属区间、车站正线或影响正线道岔和信联闭、牵引供电设备的，设备管理单位要及时通知配合单位和汇报主管业务处，并按规定登记，通过车站值班员向列车调度员报告，经局调度所值班主任批准后发布调度命令安排（原则上紧急抢修及时安排，临时补修应在申报后6小时内安排）；其它情况，由设备管理单位直接与车站联系，由车站安排。

二、对出现突发性设备故障、灾害的紧急抢修和轨道状态超过临时补 修标准处所的临时补修及施工开通后，未达到规定的放行列车条件的情况时，经有关部门、单位按规定采取应急处理措施，准许限速或改变行车方式及设备条件变化行车后，列车调度员将处理情况（含准许行车后需限速、行车方式和设备条件变化的调度命令）报告局调度所施工调度室，局调度所施工调度室通知主管业务处。主管业务处与设备管理单位商定提出下一步的设备整治方案，尽快恢复正常行车。如短期内不能恢复原规定速度、行车方式和设备条件时，设备管理单位向主管业务处提交书面报告，主管业务处根据书面报告，审核后向局调度所施工调度室提报，局调度所施工调度室与列车调度员共同核实与现场情况一致后，由局调度所施工调度室向有关机务段值班室、车务段安全调度室、直管站站调室、主管业务处发布运行揭示调度命令，传（交）列车调度员。车务段安全调度室、直管站站调室报告主管领导和技术（安全）科，并转发给相关车站、乘务车间值班室。主管业务处转交施工单位。此时，列车调度员与有关机务段值班室、乘务车间值班室、车站共同核实途中运行的列车已全部接收运行揭示调度命令后，方可向有关车站发布取消原由该站负责转达司机、运转车长的调度命令。

三、未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处提前3日向局调度所提出计划，由局调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。

第三十一条 综合检测列车及设备管理单位发现160km/h以上区段行车设备需要临时维修时，由设备管理单位向铁路局主管业务处提出施工申请，同时报局调度所，由局主管业务处会同局调度所向主管运输副局长或总调度长汇报并同意后，由局调度所及时安排施工。

第九章 维修作业的组织实施

第三十二条 维修天窗内安排的作业项目，其条件是作业开始前不需限 速，结束后须达到正常放行列车条件，并且在维修天窗时间内能完成的项目；双线V型天窗区段，一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用，涉及上下行渡线时由铁路局安排。同一区间当日安排有施工天窗时，维修作业应在施工天窗内完成，不再安排维修天窗。

第三十三条 维修作业计划的审定

一、每旬的5日前，各维修天窗主体单位编制好次旬维修作业计划，并提供给相关设备管理单位，各设备管理单位据此综合安排各自维修作业计划。每旬的7日前，各设备管理单位将次旬维修计划（含电子文档）送相关车务站段、部分段管站（指黎塘、南宁南、凭祥、金城江、贵港、玉林站，下同）。设备管理单位提报维修作业计划时，要注明作业项目、地点、施工负责人、配合单位、影响范围等。

二、每旬的8日前，车务站段、部分段管站主管运输或安全的领导组织各设备管理单位主管领导（或指定人员）召开“维修旬计划”审定会（会议应有记录），确定次旬维修作业计划、天窗共用安排及安全措施（包括各单位作业时间、地点、内容、开行路用列车的计划、相互间的联系办法和防护方式、有关安全责任等）；站内的工务维修作业尽可能安排在公布的天窗点外；电务段与供电段共用维修天窗时，供信号设备使用的两路电源不能同时停电。

计划确定后，审批权限在局调度所的计划由车务部门于每旬的9日前汇总报局调度所施工调度室。

第三十四条 维修作业日常组织

一、设备管理单位根据确定的维修作业旬计划，按审批权限分别向局调度所、站段申报施工日计划。

（一）属局调度所审批部分按本细则第二十三条第一、二款规定申报、批复。

（二）在直管站、部分段管站作业时，由维修单位于作业前2日11:00前将维修日计划报相关车站，车站根据维修天窗安排、作业项目及作业条 件负责进行审查、综合安排，于作业前日16:00前反馈给维修单位（维修单位通知配合单位），并以书面形式下达相关作业岗点，纳入日班计划下达执行。

其他车站的维修作业可于作业开始前1小时与车站联系，车站根据列车运行、调车作业情况及时安排（站内到发线及其道岔的维修作业需经列车调度员的口头同意）。

（三）车站驼峰设备检修实行“停轮修”，应利用交接班、调车作业间休等时间进行。

段管线内有关行车设备（牵引供电设备除外）的维修作业，不影响机车（轨道作业车）出入、车辆取送时，由所属段负责安排；有影响时，由所属段负责与车站联系确定后安排。

二、局调度所原则上按公布的时间和地段安排维修天窗。特殊情况需要调整时，按公布时间提前不准超过30分钟、昼间延后不准超过60分钟、夜间延后不准超过30分钟安排。否则，必须征得有关设备管理单位负责人的同意（维修天窗在施工天窗产生的列车运行间隔内安排时除外）。

三、维修单位的驻站联络员必须在作业开始前40分钟到达运转室（信号楼），并向车站签到（登记：单位、姓名、到达时间、联系电话、作业内容等）；在维修天窗内进行作业的单位均应在车站《行车设备施工登记簿》分别办理施工登记。

四、连续多个区间和车站维修作业，一次发布准许维修作业的调度命令时，对其中个别无维修作业的车站或区间，列车调度员可将其同时纳入；维修天窗内的作业如需向区间开行路用列车，应采用封锁区间施工作业的方式。

五、向区间开行路用列车的车站，原则上电务的维修作业必须在路用列车出站后方可进行，并在区间作业结束前10分钟结束。

六、维修单位若不能在规定的时间内完成作业时，应提前10分钟将情况及需延长的时间报告车站值班员（属局调度所批准部分需及时转报列车 调度员）。站线维修作业，遇特殊情况需中途变更（暂停或终止）时，车站值班员应提前30分钟通知维修单位驻站联络员。

第三十五条 下列维修作业可在天窗点外进行，但严禁利用速度160km/h及以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业，其他维修项目必须纳入天窗。

一、日常在道床坡脚（限界）以外，可进行整修防护栅栏、油刷线桥标志等不影响路基（道床）稳定，不侵入限界，不影响线桥设备正常使用的作业。

二、在道床坡脚（限界）以内，不影响路基、道床稳定，仅限使用可随时带下道的小型液压起道机、小型液压起拨道机，进行均匀道砟、个别松开扣件垫片、调整轨距、紧固各类螺栓、使用道尺、弦线、探伤仪、轨道检查仪检查线路等不影响线桥设备正常使用的作业，可利用列车间隔时间进行，不在车站登记，但必须设驻站联络员、现场防护员，在联系中断时必须停止作业。

三、不影响电务设备机械强度、电气特性，进行道岔缺口检查、道岔转换试验、轨道电路电压测试、主副灯丝转换试验、各部螺栓检查紧固等不影响电务设备正常使用的作业，在《行车设备检查登记簿》登记后由车站值班员掌握安排。

第十章 集中修的组织实施

第三十六条 集中修是集中调配施工机械、人员、路料，综合利用施工天窗，在短时期内集中完成一条线路行车设备大中修和技术改造任务的一种施工组织形式，有利于提高施工效率和质量，有利于减少施工对运输的整体影响。集中修主要适应于通过能力紧张的繁忙干线。

第三十七条 集中修的施工时间根据施工工作量来确定，可集中安排一段时间，也可分段进行施工。为做好集中修工作，一般需调整施工分号 运行图，在运输条件许可的情况下，施工天窗、施工慢行附加时分和处所可适当增加，同时，相应采取整体运输调整措施，为集中修创造条件。在完成集中修的地段，铁道部将适当调整维修天窗和作业次数。

第三十八条 集中修的施工计划由铁路局编制，先编制总体施工计划，根据施工进度，在总体施工计划的基础上适时进行计划调整，以旬或周计划的方式组织实施。施工计划报铁道部运输局有关部门备案。

第三十九条 铁路局要加强集中修的组织管理，成立集中修领导小组，领导小组成员参照Ⅰ级施工领导小组，全面负责施工方案、施工计划、施工组织协调、施工安全管理等工作，领导小组可指定人员具体负责集中修日常协调组织工作。根据集中修范围，可分片区成立集中修施工管理小组，负责本片区的施工组织协调实施工作。

第四十条 为强化集中修的安全监控工作，设备管理单位应配备专人对每处施工地点进行监控，加强对施工安全和质量的监督检查，并负责与施工单位负责人共同确认开通条件，严把施工开通关。集中修有关的车站，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，保证行车安全。铁路局应成立集中修施工安全监督队伍，强化施工现场安全监控，发现问题及时纠正，危及行车安全时有权责令施工单位恢复设备停止施工。

第四十一条 集中修的施工机械、人力、路料调配工作由铁道部相关部门协调各铁路局确定，铁路局应提前做好集中修的各项准备工作。为保证集中修的路料运输工作，铁路局应制定路料运输方案，局调度所应加强路料运输的日常组织。

第四十二条 铁路局要加强集中修考核工作，安排专人对施工天窗兑现率和利用率进行逐日统计、分析、考核，掌握施工进度，提高施工天窗的综合利用效率。

第十一章 施工作业的组织实施

第四十三条 施工前准备

一、各参与施工的部门和单位应提前认真研究施工计划的内容、影响范围及行车方式的变化情况，制定运输组织、施工组织方案及安全卡控措施、应急预案等，并对参与施工的有关（施工、配合、监控）人员进行培训，做到人人心中有数。

二、各施工单位于每日14：30前将次日作业车的运行计划（包括轨汽运行计划）报局调度所，局调度所根据实际予以安排，并纳入日班计划。若作业车运行计划发生变化时，局调度所可在第二班计划中调整。

三、做好参与施工人员的工作安排，检查施工机械、施工备品及行车备品的准备情况。

第四十四条 施工作业过程的组织

一、封锁施工时，施工单位在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通讯状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。

二、施工单位的施工负责人（或指定驻站联络员）必须在施工（含作业前慢行）开始前40分钟到达运转室（信号楼）向车站签到（登记：单位、姓名、到达时间、联系电话、作业内容等），并严格按规定在《行车设备施工登记簿》上办理登记。

三、车站值班员根据施工单位在《行车设备施工登记簿》登记的施工请求与施工日计划核对一致后，方可报告列车调度员。列车调度员根据施工日计划，与车站值班员报告的施工请求核对一致后，向有关车站和单位发布实际施工调度命令。车站值班员接受后，再次核对调度命令与施工请求登记相符，确认具备施工条件，然后通过驻站联络员将调度命令传达给现场施工负责人；施工负责人受令后，通过驻站联络员向车站值班员确认施工条件具备方可进行施工作业。如发现登记的施工项目、限速地点、里程、速度和影响范围等与施工日计划不符时，不准施工。

四、列车调度员按规定向有关单位、人员发布施工调度命令，必须指定车站抄知施工、施工配合、设备管理单位（注明单位简称）施工负责人。车站值班员和接到施工调度命令的驻站联络员在《施工调度命令签收登记簿》内共同办理签收登记，由车站值班员保管。

五、实际施工与运行揭示调度命令相符时，列车调度员向车站和施工、施工配合、设备管理单位发布准许施工或开通（结束）的调度命令。对于只限速而不停止行车的施工作业（如桥、涵顶进等施工），当实际限速（里程、时间、速度）、作业时间与运行揭示调度命令相符时，仍要发布准许施工或开通（结束）的调度命令。

六、为保证施工作业顺利进行，局调度所、站段原则上按已批复的计划给点时间安排施工天窗。需要调整时，按计划给点时间提前不准超过10分钟，延后不准超过30分钟安排。需向区间开行路用列车时应采用封锁区间施工作业的方式。

七、施工单位要严格遵守调度命令规定的时间，若不能在规定的时间内完成施工时，应提前20分钟将情况及需延长的时间报告车站值班员，车站值班员及时转报列车调度员，调度员同意时应发布调度命令承认。

八、遇异常情况需临时调整施工组织时，施工领导小组应立即研究、启动相关应急预案或制定应对措施。

九、施工完毕，施工单位负责人（驻站联络员）在《行车设备施工登记簿》上登记销点，配合单位指定人员签认。车站值班员逐个确认全部销点及区间符合开通条件后，报告列车调度员；列车调度员再次核实后，发布开通的调度命令。

第四十五条 封锁施工开通后有第1,2,3……列限速要求的列车，若涉及站内某股道至区间连续限速时，列车调度员确定第1列全部行经站内某股道至区间连续限速地段的列车后，方可发布下一列列车按下一限速条件运行的调度命令。施工单位驻站联络员通过现场防护员确认第1列列车全部经过限速地段后，方可通知现场防护员更换另一限速条件的减速信号 牌，以此类推。直至按列限速运行的列车全部通过后，方可按运行揭示调度命令执行。

第四十六条 限速地点的两端站车机联控要按规定向司机呼叫限速里程（车站呼叫的限速里程应为列车运行方向的限速起点公里标）及限速值（若有多个限速地点时，依次呼叫），司机发现限速里程或限速值与接到的调度命令不一致时，须与车站重新核对慢行条件，在未核对清楚前在站内停车核对；核对后确为不一致时车站须立即向列车调度员报告，列车调度员查明原因后重新发布调度命令。

第四十七条 司机在列车运行过程中发现减速地点标设臵地点、减速信号牌标明的限速与调度命令不相符时，应立即停车，向相邻车站报告，并按车站值班员转达的调度指示行车。若联系不上相邻车站时，停车等候2分钟后以最高不超过20km/h速度继续运行，途中不间断向相邻车站报告；车站接到司机报告后，按铁路局《关于区间发生危及行车安全有关问题应急处臵补充规定的通知》（宁铁运电〔2008〕266号）的规定拦停后续列车，并立即报告列车调度员；列车调度员查明原因后指示车站、司机办理行车。

第十二章 可能影响行车的施工组织实施

第四十八条 可能影响行车的施工月度施工计划及施工日计划提报、审批、下达按第二十二条第三款及第二十三条第一、二款规定办理。

第四十九条 月度施工计划下达后，在施工前必须召开施工准备会。

一、会议组织

由项目管理单位主管人员负责主持召开，施工单位、设备管理单位、监理单位及柳州铁路办事处有关成员参加。

二、会议程序

（一）会议目的：了解施工概况及施工前的准备情况；铁路安全知识的培训情况；安全监控措施的制订和培训情况；施工负责人、驻站联络员

及现场防护人员的资格等。

（二）会议时间：于开工前2日召开。

（三）会议内容：

1．施工单位重点介绍施工概况；施工准备、施工组织安排及人员机具到位情况；施工安全和质量的保障措施、应急预案的制定和培训、防护办法；需要协调解决的事项。

2．设备管理单位重点介绍地下管线等隐蔽设备（设施）、施工安全措施、监控重点、施工关键环节及应急预案等方面内容。

3．监理单位提出施工建议、技术要求和施工安全质量等注意事项。4．会议主持人解决需协调的施工事项，强调施工安全重点把控环节。

三、由项目管理单位负责做好会议记录并保存，保存期限1年。第五十条 安全监控措施

一、可能影响既有线设备安全和行车安全的施工，施工单位必须与相关设备管理单位签订施工安全协议书。施工安全协议签订后，设备管理单位应及时将安全防护措施和要求下达到有关车间、工区。有关车间、工区应指派责任心强、熟悉设备状况和性能的职工配合施工，并组织配合人员认真学习安全防护措施和要求，确保防护措施落实到位。

二、施工范围内敷设有电缆等隐蔽设备（设施）的配合施工，必须探明隐蔽设备位臵及深度，划定警示区域并按规定做出警示标识标记，督促施工单位保持标记标识的完整。进入警示区域的施工作业，必须派熟悉设备状况和性能的人员现场盯防，监督施工使用的机具符合规定。

三、设备管理单位应主动参与施工技术交底，掌握施工内容和进度，说明施工安全卡控重点部位，并将安全防护要求载入施工安全协议或技术措施。配合人员要加强施工现场检查，督促施工单位按规定通报施工进度，提出施工配合通知，落实安全措施。

四、在铁路安全保护区范围内进行开挖、取土、建筑等施工，项目管理、监理及设备管理单位应加强日常检查和巡检，发现未签订安全协议、32 未办理审批手续或违反审批要求、无安全防护措施的施工时，应立即填发《停止施工通知书》制止施工，并及时向有关部门和单位报告施工情况。

五、在营业线路基坡脚（堑顶）10米范围内进行的施工，有关施工要求及安全监控按以下规定办理。

（一）施工要求。

1．现场无施工单位现场负责人不准施工作业。

2．使用大型施工机械、车辆及路料搬运等施工，施工单位必须设专职防护人员，施工中随时确认限界安全，本侧列车到来前停止作业。

3．施工机具、车辆通过的地段，设备管理单位应根据情况督促施工单位采取拉线、警示标、防护桩等措施，防止侵限或损坏行车设备。

4．施工用临时道口必须设臵栏门并派人看守，无机动车辆通行的情况下栏门必须关闭，非施工时段栏门必须关闭并加锁。无施工单位统一制牌编号的机动车辆严禁进入施工现场。

5．施工机械、车辆等未停止作业，监控人员不准离开。

（二）安全监控。

1．均按营业线施工进行监控管理，施工时设备管理单位必须设臵驻站联络员，在营业线并行施工地段每500米安排一名路工监控，繁忙地段要适当增加监控人员数量，驻站联络员应经常与现场监控人员联系，通报列车运行情况并做好记录，各项施工作业必须做到全过程监控。使用挖掘机作业必须实行1机1人监控制度，监控人员不在现场监控时必须停止作业，且机动车钥匙交由监控人员保管。

监控人员不能擅离岗位，当日施工结束后，必须在确认线路设备状态良好无其它安全隐患的情况下，方可离开。因擅离岗位或监督不力造成行车事故的，要追究监控人员的责任。

2．施工地段与营业线并行的，原则上不安排夜间作业，如情况特殊需夜间施工时，必须有充足照明条件，有监理及设备管理单位有关监控人员全部到场后方能进行。

3．加强监控检查。设备管辖车间管理人员对外单位在管内施工检查每月不得少于4次，工区工长每月不得少于2次。检查施工现场设备状况、监控人员作业情况（是否到位、是否按规定检查并做好记录）、施工安全组织措施落实情况等。并把检查情况摘要填记在监控记录本上。

第五十一条 在施工地段因施工造成既有设备发生损坏或影响行车安全时，施工单位应立即报告车站值班员，并通知设备管理单位，车站值班员转报列车调度员。

第十三章 施工过渡工程

第五十二条 施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加强过渡工程管理，保证施工和运输安全。

建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查，报施工领导小组批准后组织实施。

设计单位要按照正式工程进行过渡工程勘察设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施；要优化设计方案和指导性施工过渡方案，减少线路换边拨接次数，减少过渡工程；要根据规程规范、线路条件和运输需要，合理选择便线的曲线半径以及其他技术标准，保证勘察设计质量；设计审查部门要按照正式工程进行审查。

施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布臵进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。

行车组织和设备管理部门要参加指导性施工过渡方案和施工过渡方案的审查工作，做好现场配合工作，全过程对换边拨接地段施工进行指导监督。

工程质量安全监督机构要加强对过渡工程的监督，检查施工过渡方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督。

第五十三条 严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号机。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。

第五十四条 过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。

第五十五条 过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。有关费用按规定办理。

第十四章 工程验收交接

第五十六条 营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。

第五十七条 施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范和《工程施工质量

验收标准》要求，且竣工资料齐全后方可申请验交。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到位。

第五十八条 项目管理单位、局内施工单位及自行施工的设备管理单位须于工程开通使用（新设备投入使用）前按铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号）、《列车运行监控装臵（LKJ）运用维护规则》（铁运〔2008〕192号）及《南宁铁路局列车运行监控装臵（LKJ）运用维护规则补充细则》（宁铁电〔2008〕175号）、《南宁铁路局建设项目拨接工程开通交接验收办法（试行）》（宁铁师〔2008〕76号）的有关规定向局总工室，运输、机务、工务、电务处，车务段（直属站）、机务段、局调度所及设备管理单位提供竣工资料，以及新设备的操作规程、技术文件和保证安全的使用管理要求，以便安排施工计划、制定行车办法和组织配合施工。

特殊情况下，局外施工单位进行的施工，项目管理单位可委托施工单位按规定提供资料，但项目管理单位必须对所送资料审核签认。

第五十九条 营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向项目管理单位提出验收交接申请；项目管理单位按照铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号）和铁路局《南宁铁路局建设项目拨接工程开通交接验收办法(试行)》（宁铁师〔2008〕76号）及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用。

第六十条 铁路建设项目新线施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次轧道（正线轧道50次、站线轧道30次）、检查、整修或大型养路机械整道，直至达到《工程施工质量验收标准》要求，经验收交接后方可开通。凡正式办理验交手续的线路及设备，均应由设备管理单位负责维修养护。

对不能预先轧道和进行动态验收的线路、道岔施工，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通。开通后由运营单位接管，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。运营单位要使其尽快达到规定的允许速度。

第六十一条 车站信联闭设备施工后，必须封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控设备须动态试验正确后方可开通使用。

第六十二条 电气化区段新架设的接触网应按规定进行冷、热滑试验后方可交付使用。在受电前15日由项目管理单位将具体受电日期通知路内外有关单位，并进行路外安全宣传。

第六十三条 凡新线、临时过渡便线和既有线改造后，必须严格按《技规》规定设臵线路标志，有变化或缺损、丢失时应及时更正、补齐。限速地点标必须设始点、终点，限速条件发生变化时应及时更换限速标志。

第十五章 施工安全管理责任

第六十四条 施工安全协议的规定

一、凡涉及营业线的施工，施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订。

（一）施工安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督和基建、更新改造项目配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。

（二）施工内容、作业程序和双方各自安全职责相同而作业地点不同的施工项目，施工单位与配合单位分别签订一次性的施工安全协议。

（三）建设工程项目中，凡施工图纸和施工组织设计已确定直接影响行车（需封锁、限制列车运行速度等）的施工项目，每处施工均要签订；不直接影响行车的施工项目（如营业线旁边坡、侧沟、电缆沟开挖，机械运输及作业等），可分项目、区间一次性签订。

（四）电气化区段利用综合维修天窗进行检（维）修作业或开行路用列车时，主体单位与其它施工单位每年签订共用天窗的安全协议。

（五）设备管理单位在自管范围内进行的维修作业不需签订安全协议，若需行车组织部门配合（人工准备进路、引导接车等）或有可能影响其他单位设备（线路、路基、桥隧、通信、信号、供电、水电、红外检测、超偏载检测、车号自动识别等）安全或使用时，按季度分别与行车组织单位、其他设备管理单位签订安全协议。

（六）未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁施工。

二、施工安全协议有关内容在附件3的基础上，可根据实际情况增加或删减。

三、签订和审批

（一）施工单位必须提前拟好《施工安全协议书》样本，并主动送达相关单位；协议必须在提报施工或维修作业计划前签订完毕。

签订施工安全协议的实体：局内单位为站、段，局外单位为经过工商行政管理部门认定的经济实体或持有该经济实体委托证明的施工部门。

施工安全协议由乙方单位负责起草，由双方法人或委托法人代表（铁路局管内单位为站长、段长或主管副站长、副段长）签字。

（二）施工安全协议书签订后，施工单位按以下要求上报审批： 1．关于施工的等级：铁路局已确定时按确定的等级，未确定时按本细则第八条规定初步确定。

2．Ⅰ、Ⅱ级施工报设备管理单位和行车组织单位主管业务处、局安监

室审查，Ⅲ级施工报设备管理单位主管业务处审查、局安监室备查，属于维修作业的安全协议报设备管理单位主管业务处备查。

3．涉及安全监督检查和配合费的，还需报项目管理单位审查。

（三）自收到施工安全协议书起3个工作日内，应予以反馈意见或审查批复；特殊情况及工程复旧不受此项要求限制。

四、其他要求

（一）施工单位因不具备维修等施工技术力量需委托设备管理单位承担施工任务时，须另行签订施工协议，但不能作为施工安全协议。

（二）营业线大型施工，报建申请开工时所签订的标段协议不能作为单项工程（如立交涵施工、爆破施工）的施工安全协议。

（三）施工安全协议签订、批复后，有关单位要及时将施工安全协议的有关内容传达到施工班组、生产岗点。

第六十五条 确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。

第六十六条 项目管理单位负责按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。

基建和更新改造项目由项目管理单位、大中修及维修项目由主管业务处负责组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等部门和单位对施工安全进行联合检查，对运输影响较大的Ⅲ级施工每半年检查不少于1次，其它Ⅲ级施工每月检查不少于4次，并形成书面报告报局安监室。

第六十七条 设计单位在设计文件中，必须明确施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。

第六十八条 监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。

第六十九条 施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设臵安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对Ⅰ、Ⅱ级施工还要制定“三图一表”，并严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工。

第七十条 施工单位必须明确施工负责人。施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先追究施工负责人的责任。

施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。

第七十一条 施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。

第七十二条 施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理

单位确认后，方可申请开通线路。

轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合铁道部的有关规定。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。

第七十三条 封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高（详见附件14）。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。

第七十四条 施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。

第七十五条 设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系，加强对施工安全和工程质量的监督检查。设备管理单位应指派熟悉设备和维修各项作业标准、安全标准及现场施工作业程序，且业务水平较高的工程技术人员、安全管理人员和具备工班长以上水平的职工担任安全监督检查人员。安全监督检查人员必须经过专业培训，并取得合格证书。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，根据施工项目制定监护内容，对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定。建立按日填记《监护施工记录》并向单位调度汇报施工安全情况的制度。

设备管理单位要加强对施工单位的监控力度，对无资质的施工单位、未经申报铁路局批准的项目、未签订施工安全协议的工程，要立即责令施

工单位停止施工，并及时报告上级主管部门。

设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度。发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正，并及时向施工单位发出《施工质量、安全整改通知书》（详见附件9）；对危及行车安全或违反“三有”、“九不准”的，要立即整改，必要时采取封锁或限速措施并向施工单位发出《停止施工通知书》（详见附件10），同时报有关项目管理单位、局安监室及主管业务处。

“三有”：有施工安全协议，有项目安全技术措施，有经铁路局审批的施工方案。

“九不准”：封锁或慢行手续未办好不准动工；施工负责人未到场不准动工；劳务工未经安全培训考试合格、无路工带班不准动工；安全防护未设臵好不准动工；材料、劳力未到位不准动工；不明确地下管、线走向又无防护措施不准动工；参加项目施工的全体员工不明确安全注意事项不准动工；配合人员未到场不准动工；施工后线路未达到临时补修标准及放行列车条件不准开通线路和撤消、转移慢行防护信号设施。

第七十六条 设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位臵。无法提供准确位臵时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围。并在签订安全协议时，明确各方安全责任。

第七十七条 设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位臵错误造成损坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位臵不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位臵准确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可

继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。

第七十八条 行车组织部门必须积极做好施工组织协调工作，制定非正常情况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间的行车组织指挥，为施工作业创造条件。

一、要把好计划编制和调度命令发布关。

（一）月度施工计划应注明每项施工的等级；明确施工负责人（多个单位综合利用天窗在同一区间作业或共同进行同一项作业时应指定施工主体单位和施工总负责人）；使用局外单位自轮运转设备时，要注明自轮运转设备车号；在原有限速地段进行施工造成新的限速条件时，要注明原有限制速度及里程。

（二）调度命令格式、内容必须符合铁道部《铁路运输调度规则》和铁路局有关补充文电的规定。对移动慢行施工，应根据施工计划、施工负责人的登记和车站值班员的报告，在调度命令内具体注明封锁前限速地段里程、施工里程和开通后实际限速地段里程。

（三）对局管内需改变行车组织办法、列车运行径路和列车运行条件等涉及安全方面的问题，月度施工计划、施工日计划及调度命令中均要注明。

二、要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常情况下接发列车，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通命令的程序。

第七十九条 施工配合费、安全监督检查费的规定

一、执行标准

（一）大中型基建项目的施工配合和安全监督检查费用按铁道部《铁

路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113号）有关规定执行。所支付的施工配合费、安全监督检查费不得突破工程预算控制范围。

（二）更新改造项目的施工配合和安全监督检查费按《南宁铁路局更新改造设计概（预）算编制实施细则》（宁铁计〔2008〕147号）有关规定执行。所支付的施工配合费、安全监督检查费不得突破工程预算控制范围。

（三）施工配合费不包括施工单位委托设备管理单位承担施工任务所需支付的费用。

二、运营单位的施工配合费、安全监督检查费按上述规定计算，并报项目管理单位批准。

项目管理单位负责根据批准的工程设计的概（预）算按工作量对费用进行一次性分劈。

第八十条 强化施工现场安全监控

一、各级施工领导小组，必须提前确定现场监控人员，深入施工现场，做好组织协调工作，强化现场安全监控。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。其它需到现场监控的人员及各时间段、各岗位（岗点）应重点监控的内容由各部门、单位结合自身实际和应承担的施工安全责任进行细化，提出明确要求。

车站、施工单位要建立《施工现场安全重点监控表》(详见附件8)；参加施工现场监控的各级领导和有关人员要认真登记。

二、线路开通后，列车运行速度必须按附件14的规定阶梯逐步提高。其中，影响道床路基稳定的下列施工作业，开通后第一列不准放行旅客列车。

1．路基换填封闭； 2．曲线平面改造；

3．一次起、拨道量超过40毫米（不含）； 4．成段更换轨枕；

5．破底清筛及人工更换道床；

6．利用小型爆破开挖侧沟或基坑，施工单位提报计划时注明、局工务处审查确认“第一列不准放行旅客列车”的；

7．成组更换道岔，在封锁时间内未经过单机或加挂两辆以上重车的重型轨道车压道两次及以上的；

8．大型养路机械换砟及结合路基换填封闭，在封锁时间内未经过施工列车压道的。

第十六章 加强施工安全专项管理

第八十一条 施工单位要严格执行《铁路技术管理规程》、《既有线提速200～250km/h线桥设备维修规则》、《铁路线路修理规则》、《铁路工务安全规则》、《信号维护规则》、《接触网运行检修规程》、《接触网安全工作规程》和有关规范等各项安全生产规定。对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题，要制定专项管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。

第八十二条 参加营业线施工（包括营业线维修）的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线

施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。

第八十三条 切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部《铁路实施<中华人民共和国防汛条例>细则》，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，应按规定设臵专职防护人员。因汛期可能危及行车安全的雨季临时看守点，工务段须派人24小时进行看护，危及行车安全的地点（含汛期中、高度危险地点）应输入机车监控装臵，危及行车安全及汛期高度危险地点应执行“机工”联控办法。

建设单位要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。

凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。

第八十四条 施工期间需设臵临时道口时，要依照铁道部《设臵或拓宽铁路道口人行过道审批办法》（铁道部令第20号）办理相关的行政审批手续。施工单位在临时道口设臵期间要设人看守，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。对因双线工程造成道口不符合要求的，要修改道口设计，达到道口标准后方可启用，防止道口事故。

第十七章 施工考核和安全奖惩制度

第八十五条 天窗的兑现率、利用率等施工考核按铁路局有关天窗修考核办法进行考核。

第八十六条 对在我局管内施工的局外施工单位实行施工安全和质量履约保证金制度，具体办法如下：

一、安全和质量履约保证金的缴纳比例为建筑工程安装费的2%，但

总额不超过100万元。综合性大型工程项目，由多个施工单位共同缴纳（项目管理单位根据工程概预算分劈缴纳比例）；单个工程项目，承担的施工单位负责缴纳。履约保证金由铁路局项目管理单位代扣代管。在施工期间如因发生问题被扣罚时，须重新补充交纳。工程竣工验交后，剩余的履约保证金返还施工单位。

二、违约责任处罚

（一）施工造成责任事故时，对施工单位除按有关规定赔偿事故损失外，还需按以下规定进行履约责任处罚：发生铁路交通较大及以上事故，每件扣罚履约保证金的70~100%；发生铁路交通一般A类事故，每件扣罚履约保证金的50~70%；发生铁路交通一般B类事故，每件扣罚履约保证金的30~50%；发生铁路交通一般C类事故，每件扣罚履约保证金的10~30%；发生铁路交通一般D类事故，每件扣罚履约保证金的5~10%。发生影响恶劣或涉及旅客列车的事故，对应按以上扣罚比例的上限扣罚。

（二）施工造成设备故障时按铁路局行车设备故障考核办法的规定进行考核处罚。

（三）施工期间或施工结束后因施工安全和质量问题对运输生产造成恶劣影响的，执行违约责任处罚制度。

1．考核办法

（1）运行条件考核。工程开通使用后，开通、交接运营速度等各阶段速度目标值不能按规定时间实现，或出现降速的情况，按每小时、每降低运营速度5km/h扣罚款500元，不足1小时按1小时统计。

（2）施工延时考核。实际施工时间超过计划时间时，每超5分钟罚款200元（施工天窗计划时间为铁路局施工文、电规定的时间）。

（3）施工质量考核。施工完后48小时内，因施工质量引起的行车设备不能正常使用或重新要点施工时，每耽误一趟列车扣罚500元。48小时后按铁路局行车设备故障考核办法的规定进行考核处罚。

2．局调度所和项目管理单位负责收集以上各项考核指标数据报局安监

室。由局安监室负责审核，并于次月15日前将考核结果公布。

三、缴纳履约保证金的具体数额和处罚办法必须在施工承包合同中予以明确。发生以上问题时，按违约处理，由铁路局天窗修领导小组（局安监室、运输处或建管处按本细则第十二条规定的权限拟定）下发通知书或电报，分别送达局财务处、项目管理单位、责任单位，项目管理单位负责从履约保证金中代扣违约金转交局财务处。

第八十七条 因施工单位的施工组织、施工质量发生安全问题构成铁路交通事故或设备故障时，按《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故调查处理规则》及《南宁铁路局行车设备故障调查处理考核办法》（宁铁安〔2008〕145号）等规定进行处理和考核。

第八十八条 发生事故，要按照《铁路交通事故调查处理规则》，本着“四不放过”的原则，对事故进行认真分析，查明原因；铁路安全监督管理办公室对施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知有关单位（设计院、工程局、监理公司等），责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。

第十八章 附则

第八十九条 本细则由铁路局运输处负责解释。

第九十条 本细则自2008年12月1日起施行。前发《南宁铁路局营业线施工及安全管理实施细则》（宁铁运〔2007〕18号）、《关于南宁铁路局营业线施工会议制度（试行）的通知》（宁铁运〔2008〕46号）、《施工日计划

运行揭示调度命令

施工调度命令管理补充规定（试行）》（宁铁运〔2008〕60号）同时废止。前发文电与本细则相抵触的以本细则规定为准。

附件：1．维修作业项目

2．繁忙干线及干线名称（仅限本细则）

3．施工安全协议书

4．月度施工计划及施工日计划 5．维修作业计划

6．取消天窗审批登记簿

7．《行车设备施工登记簿》及《行车设备检查登记簿》登记规范

8．施工现场安全重点监控表

9．施工质量、安全整改通知书

10．停止施工通知书

11．天窗修兑现率统计表

12．天窗修利用率统计表

13．施工延时统计表

14．各项施工作业放行列车条件

附件1：

维修作业项目

一、工务系统

1．成段更换伤损钢轨。2．更换接头夹板。

3．更换或整修道岔尖轨、基本轨、辙叉、护轨、扳道器、转辙连接杆、可动心轨道岔辙叉的长心轨、可动心轨凸缘与接头铁联结螺栓。

4．更换道岔扳道器下长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或辙叉短心轨转向轴处轨枕。

5．在线路上焊接钢轨。

6．在线路上使用轨缝调整器调整轨缝而不插入短轨头。7．单根抽换、方正轨枕。

8．使用有碍行车安全的中小型养桥机械进行的作业。9．桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落原位。10．抬起钢轨，单根抽换桥枕。

11．拨正支座，支座垫砂浆厚度在50毫米及以下时。12．有碍行车的隧道内刨冰。13．检查桥隧施工所搭的脚手架。14．跨越线路上部且有碍行车安全的施工。15．清理危石、砍伐危树影响行车安全时。

16．利用小型爆破开挖侧沟或基坑(限于不影响路基稳定的范围)。17．整修道口。

18．整治钢轨接头错牙、伤损钢轨焊补、小型养路机械打磨等综合项目。

19．冻结钢轨。20．清筛道床、边坡。21．成段松开扣件。

第三篇：营业线施工安全管理实施细则(08-162号)

南宁铁路局营业线施工安全管理实施细则

第一章 总则

第一条 为加强营业线施工、维修作业的安全管理，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，根据铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办„2008‟190号），结合实际，制定本细则。

各业务处（室）、站段及铁建、建安公司应根据本细则，结合实际情况，制定相应的办法或措施，站段及铁建、建安公司的办法或措施要报主管业务处备查。

第二条 营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：

一、施工作业

（一）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

（二）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

（三）在线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

（四）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。

（五）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。

（六）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。

（七）THDS、TPDS、TADS、TFDS轨边设备新建、迁移安装。

二、维修作业

四、不影响跨局运输的干线和支线施工，天窗时间和次数可由铁路局适当调整。

五、施工天窗预报制度。施工单位提报次月施工计划时，要将第三月技改工程、线桥大中修、大型机械作业及接触网大修作业所需施工天窗地点、时间和次数报铁路局运输处，运输处根据运能情况进行调整确定后，在次月月度施工计划中预报第三月施工天窗安排情况。

第六条 为做好日常运输调整工作，全局周六、周日停止安排施工天窗和维修天窗（江西村～凭祥区段除外），不影响局间分界口运输的区段由铁路局调整。遇有成段清筛道床、更换钢轨、更换轨枕等连续性施工，只安排周六停止施工。

第七条 各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行按铁道部运输局《营业线框构顶进作业限制慢行时间指导性意见》（运基桥隧函„2006‟15号）规定限制速度为45km/h。

针对施工需要，编制了施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。

第三章 施工等级的划分

第八条 营业线施工等级分为三级。各施工项目的具体等级在月度施工计划或施工文电中明确。

一、Ⅰ级施工

（一）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干-4

第九条 为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段应针对每次施工成立相应的施工领导小组。

Ⅰ级施工由铁路局主管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。

Ⅱ级施工由铁路局运输处、有关业务处主管副处长担任正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员组成。

Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）、设备管理单位主管副段长（或以上单位的指定人员）担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。

第十条 施工领导小组的职责

一、Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施。

二、负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。

三、负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决各施工部门临时发生的问题。

四、负责对施工进行全面总结。

第十一条 施工现场由施工单位明确施工负责人；两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确主体施工负责人。综合利用天窗各单位间必须签订安全协议，由主体施工负责人落实好各单位的作业项目、作业地点，协调各单位施工组织，并对施工现场的施工安全负责。各单位必须服从施工负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。

两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工负责-6

施工管理办公室下设车务、机务、工务、电务和施工调度五个专业组。主任由局运输处主管领导兼任，副主任由局机务、工务、电务、建管处主管领导兼任。各专业组组长、组员分别由各业务处主管施工科室负责人、主管人员兼任。施工办公室人员组成相对固定。

二、主要职责、职能

（一）负责制订本专业各施工项目的作业程序、作业标准和作业定额。

（二）负责审查编制月度施工计划，报请主管运输副局长批准后，下达有关部门和单位。负责施工、维修日计划审批，编制日施工、维修作业计划，并下达到有关部门和单位执行。

（三）负责组织审查综合性施工和行车设备集中修施工等对运输影响较大的施工方案。

（四）指导施工单位编制Ⅰ级、Ⅱ级及对运输影响较大的Ⅲ级施工指挥体系图、施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表（以下简称“三图一表”）。对运输影响较大的Ⅲ级施工在月度施工计划或施工文、电中明确。

（五）现场检查施工前准备工作、劳力配备、现场施工组织、施工安全、行车安全、运输组织、协调配合措施及“三图一表” 落实等情况，监控施工过程，对施工中存在问题提出整改意见。

（六）研究施工管理办法，提出修改或改进建议。

三、工作制度

（一）施工管理办公室主任（副主任）负责做好施工管理办公室的工作安排，根据工作需要调整各专业组人员。

（二）各专业组要服从主任（副主任）的统一安排，参与现场施工作业组织和施工安全监控，每月不少于4次，并形成书面报告报局安监室。

（三）各专业组要建立健全《天窗修兑现率统计表》(详见附件11)、《天窗修利用率统计表》(详见附件12)、《施工延时统计表》(详见附件13)等管理台帐。

（四）每月10日前召开天窗修协调会，分析总结天窗兑现、利用情况，协调解决存在问题，提出改进措施。并建立天窗修协调会议记录本，做好原始资料的记录、统计与保管。

第十四条 施工协调会、准备会及总结会会议制度

一、会议组织领导

（一）Ⅰ级施工协调会由铁路局主管运输副局长主持召开，准备会和总结会由铁路局各相关主管副局长主持召开，行车组织、设备管理、项目管理、施工、设计、监理单位及柳州铁路办事处、相关业务处室、公安局主管领导参加（项目管理单位是指项目主办单位、工程管理所、建设指挥部，下同）。

（二）Ⅱ级及对运输影响较大的Ⅲ级施工协调会、准备会和总结会由运输处主管领导或指定人员主持召开，行车组织、设备管理、项目管理、施工、设计、监理单位及柳州铁路办事处、相关业务处室、公安处主管领导参加。

（三）其它Ⅲ级施工准备会和总结会由车务段（直属站）主管领导或指定人员主持召开，行车组织、施工、设备管理、项目管理、设计、监理等单位及柳州铁路办事处有关成员参加。

二、会议程序

（一）施工协调会

1．会议目的：确定施工方案、施工时间及施工期间的行车组织办法。2．会议时间：Ⅰ级和Ⅱ级施工及对运输影响较大的Ⅲ级施工于施工计划下达3日前召开。

3．会议前准备：

（1）由施工单位向有关站段和业务处室提供车站平面图、线路纵断面图和信号布臵图，以及新设备的操作规程、技术文件和确保安全的使用管理要求；编制施工方案和施工组织设计；与有关单位签订施工安全协议书；准备会议书面材料。

订及培训情况；安全监控措施的制订及培训情况等；并审核“三图一表”，确定开工条件。

2．会议时间：Ⅰ级施工于施工前两日、Ⅱ级和Ⅲ级施工于施工前1日召开。

3．会议内容：

（1）施工主体单位重点汇报施工准备、静态验收、模拟试验完成情况；施工组织安排、人员机具到位情况；列车运行条件、路用列车开行方案、安全措施、应急预案的制定和培训、“三图一表”制定情况，以及配合单位提出的施工前期存在问题的整改情况、需协调解决事项的落实情况等内容。

（2）综合利用天窗单位重点汇报施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、列车运行条件、路用列车开行方案、施工组织、人员机具、安全措施、共用天窗安全协议签订、应急预案等内容。

（3）施工配合单位重点汇报施工准备、静态验收、模拟试验完成情况；人员机具准备情况；施工配合方案、安全措施、应急预案的制定和培训情况，以及施工前期存在问题的整改情况、需协调解决事项的落实情况等内容。设备管理单位应提出是否具备开工条件的建议，车务和机务部门应重点汇报新设备使用前的规章制度制订和有关行车人员的培训情况。

（4）设计、监理部门提出施工技术要求和施工安全质量的落实情况。（5）相关业务处室、项目管理单位根据施工有关内容分别提出施工要求、施工安全卡控重点和注意事项、应急预案等，并确定是否具备开工条件。

（6）会议主持人协调施工有关问题，审核确定“三图一表”，再次审查是否具备开工条件，确定综合利用天窗的施工项目，重点提出施工注意事项等。

（三）施工总结会

1．会议目的：分析施工方案、施工现场组织及安全监控等方面存在的问题，总结经验，提高施工组织管理水平。

后方站车务段或直管站负责。

四、维修作业准备会、总结会规定

1．两个及其以上设备管理单位共用区间或同一地点进行维修作业时，车务站段按规定组织相关设备管理单位召开准备会和总结会。

2．其它维修作业，由车务站段在每旬召开的“维修旬计划”审定会上，对上旬维修作业计划管理、作业现场组织及安全监控等方面存在的问题进行总结，并对次旬维修作业计划、天窗安排及安全措施等方面提出重点要求。

第五章 施工计划审批权限

第十五条 营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。

一、铁道部审批的施工计划

（一）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。

（二）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运。

（三）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。

（四）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输。

（五）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。

（六）编制跨局施工分号列车运行图。

（七）繁忙干线封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。

（八）因特殊原因，繁忙干线（大秦线，石太线，侯月线，新焦线新乡至月山段，新菏线，兖菏线除外）慢行处所超过第7条的规定时。

铁道部审批的施工计划，应明确施工项目、时间、地点、工作量概况、3

工和对运输影响较大的Ⅲ级施工还须提供“三图一表”。

四、局外项目管理单位组织在营业线进行施工时，必须具备以下条件方可提报施工方案：

（一）有铁路局总工室的局外工程项目设计方案审查意见。

（二）向铁路局建管处申请工程开工和办理质量监督手续并经批准。

（三）经铁路局工程管理所审查同意的施工方案和施工组织设计。

（四）报有关配合单位签认并签订施工安全协议书。

第十九条 施工方案由主管业务处负责审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处共同审定。

第七章 施工计划的编制

第二十条 施工计划分为轮廓施工计划、月度施工计划和施工日计划。铁道部运输局负责全路繁忙干线集中修轮廓计划的编制，审批繁忙干线、干线部管施工项目月度施工计划和繁忙干线及干线分界口施工停运计划；铁路局运输处负责组织编制本局轮廓施工计划、月度施工计划；铁路局调度所负责编制施工日计划，繁忙干线部管施工日计划须由铁路局调度所报铁道部运输局调度部审核。

第二十一条 轮廓施工计划。对站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工，各业务处、项目管理单位应于上年12月前向铁路局运输处提报轮廓施工计划，由运输处汇总并与有关业务处室研究，综合考虑各阶段、各种因素的影响，于当年1月下旬提出轮廓施工建议安排，由铁路局天窗修领导小组审核。

第二十二条 月度施工计划（详见附件4）。

一、需纳入月度施工计划的作业项目包括：

（一）各种施工作业（含可能影响行车安全的路基、桥隧等施工作业，516

关部门。

第二十三条 施工日计划和运行揭示调度命令

一、施工日计划申报。

（一）施工作业（含需向区间开行路用列车的维修作业）由施工单位于施工前3日12：00前将施工日计划申请（详见附件4）报铁路局主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，由主管业务处于施工前2日9：00前以书面和电子文档向局调度所施工调度室提报。

（二）区间、站内正线、影响正线道岔和信联闭、牵引供电设备的维修作业由施工单位于施工前2日9：00前将施工日计划申请（详见附件5）以电子文档向局调度所施工调度室提报。

已批复的维修作业计划在作业当日由于局调度所无法安排而落空，需补报次日维修作业计划时，施工单位必须于接到取消维修作业的调度命令后1小时内以电子文档向局调度所施工调度室提报。

二、施工日计划会审：局调度所主管施工副主任（或指定人员）于每日10:00组织施工调度和各专业调度召开碰头会，审核次日作业计划，并确定天窗时间安排。

（一）对月度施工计划、施工文电或有领导签认的临时施工通知进行核对，无计划或施工内容不符的不予批准；临时补充的维修作业计划不属于天窗综合利用时不予批准。

（二）当与施工作业相矛盾时，维修作业计划不予批准。

（三）天窗内开行路用列车的区间、电化区段在同一车站（区间）内进行的线路施工与接触网施工相互有干扰时，原则上不安排共用。确需安排时，应确认各作业单位间已签订安全协议。

（四）对在原有限速地段进行施工造成新的限速条件而施工计划中未注明的，不得安排。

（五）Ⅰ级施工项目应于施工前2日15:00前将施工计划申报铁道部运输局调度处审核，铁道部运输局调度处根据铁道部繁忙干线月度施工计-18

令有效时段为次日24:00止。机务段值班室交付给有关乘务员的运行揭示上须注明有效时段。列车运行途中遇跨越运行揭示调度命令有效时段仍未到达运行终到站，造成列车运行无可依据的运行揭示调度命令时，司机必须在本次乘务运行揭示调度命令有效时段终止前1小时，向本次乘务出勤派班室和运行前方车站报告本次列车运行揭示调度命令有效时段到XX时止，车站转报列车调度员。列车调度员及时安排列车停车，向司机交付有效时段后的运行揭示调度命令（可在一个行车调度命令中下达），跨区段（局）运行时，必须通知相邻区段（局）列车调度员；如无运行揭示时指定车站使用列车无线调度通信设备向司机转达。司机未接到运行揭示调度命令或前方无运行揭示的通知，必须在跨越有效时段的前一车站主动停车，得到运行揭示调度命令或无运行揭示的通知后方可继续运行。

四、如遇计算机、网络设备和软件故障等特殊情况而无法上传、下载电子文档时，必须经局调度所施工调度室主任或副主任同意后，方可以书面（传真）形式申报、下传。

第二十四条 铁路局所管设备越过局间分界站延伸至邻局调度指挥区段时，延伸段的施工由施工单位向本局提报施工方案，本局按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向邻局运输处提报次月施工计划（附带施工方案审核资料），由邻局安排月度施工计划，部管施工项目由邻局按规定报部审批。施工单位于施工前3日将施工计划报本局主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向邻局调度所施工调度室提报施工计划申请，由邻局调度所编制、下达施工日计划，发布相关运行指示和施工调度命令。施工现场组织实施工作由本局负责。

第二十五条 在线间距不足6.5米地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速60km/h及以下，按规定进行防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。铁路局调度所编制施工日计划时，应注明施工地段邻线限速条件，由局调度所及时向有关车站、动车组、机务段发布限速调度命令和运行揭-20

LKJ基础数据变化的施工日期不得提前。

施工日计划下达后原则上不准变更。对大型养路机械线路维修、大修等移动施工，若当日施工结束后，计划（包括列车限速地点、作业区间、路用车开行情况等内容）发生变动影响次日施工时，施工单位应及时将次日变更计划上报主管业务处。经主管业务处审核（盖章）并于施工结束后2小时内向局调度所施工调度室提报，局调度所施工调度室按规定审核后下达。涉及线路施工慢行里程及限速条件变化时，局调度所施工调度室审核后按第二十三条第三款规定重新办理施工计划和运行揭示调度命令的下达。当乘务人员已出乘时，列车调度员必须指定车站向有关司机、运转车长转达。

第二十九条 施工日计划下达后原则上不得取消施工日计划（项目）。因特殊原因临时取消时按以下规定办理：

一、局调度所因重点运输、事故、自然灾害、调整车流及整理运行秩序等特殊原因需停止施工作业时，须经主管运输副局长或总调度长（铁道部管理的施工项目需报铁道部）批准，并在《取消天窗审批登记簿》（详见附件6）内登记。由局调度所施工调度室在实际施工前日18：00前向主管业务处、有关机务段值班室、车务段安全调度室、直管站站调室发布取消施工日计划的调度命令，传（交）列车调度员，并负责通知施工单位，施工单位负责通知施工配合、设备管理单位。车务段安全调度室、直管站站调室报告主管领导和技术（安全）科，并负责通知相关车站、乘务车间值班室。0：00至4：00间执行的施工日计划于前日14：00前以调度命令通知有关单位和部门。

遇专特运、临客开行需调整或停止维修作业时，经局调度所主任（副主任）批准，于作业前日18:00前通知相关单位；遇事故、自然灾害、客车晚点、设备故障影响造成运输秩序特别混乱等情况需停止维修作业时，铁路局审批部分经局调度所主任（副主任）批准，站段（含段管站）审批部分经主管站段长批准，于维修天窗开始前3小时通知相关单位，并做好-22

（2）电气化区段发生接触线、承力索、供电线、正馈线断线，支柱折断及其它引起接触网永久性接地的故障。

（3）全程电缆绝缘为0ΜΩ；钢轨绝缘阻值为0Ω；钢轨绝缘轨缝小于1毫米；转辙设备发现断裂；道岔转辙设备检查缺口小于0.5毫米；各类型轨道电路受电端电压（参数）低于规定下限值；信号机灯端电压超过规定值（12V）;TDCS服务器单机运行;TDCS系统UPS电源单机运行等。

（4）其它严重影响行车安全或危及行车设备正常使用的情况。2．临时补修。

（1）发生钢轨、辙叉、尖轨、夹板重伤，桥上伸缩调节器主要部件故障，轨道几何尺寸超过临时补修标准，轨检车检查出现Ⅲ级及以上扣分，轨道动态监测装臵监测出现Ⅲ偏差病害，动态添乘发现晃车。

（2）电气化区段发生吊弦、定位器、限制管脱落，各种线索断股、支柱裂纹和倾斜率超出技术要求，分段（相）绝缘器、隔离开关、中心锚结、电联结器损坏及其他影响机车受电弓运行安全的设备故障。

（3）全程电缆绝缘低于0.1ΜΩ；钢轨绝缘轨缝小于2毫米；钢轨绝缘阻值小于20Ω；道岔尖轨爬行大于20毫米；尖轨头部与基本轨轨头摩擦；信号机柱倾斜36毫米；信号机灯端电压低于规定值（10.2V）；冗余设备不能主备切换等。

（4）其它影响行车安全的情况。

（三）发生需紧急抢修或临时补修情况时，属区间、车站正线或影响正线道岔和信联闭、牵引供电设备的，设备管理单位要及时通知配合单位和汇报主管业务处，并按规定登记，通过车站值班员向列车调度员报告，经局调度所值班主任批准后发布调度命令安排（原则上紧急抢修及时安排，临时补修应在申报后6小时内安排）；其它情况，由设备管理单位直接与车站联系，由车站安排。

二、对出现突发性设备故障、灾害的紧急抢修和轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修及施工开通后，未达到规定的放行列车条件的情况-24

目；双线V型天窗区段，一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用，涉及上下行渡线时由铁路局安排。同一区间当日安排有施工天窗时，维修作业应在施工天窗内完成，不再安排维修天窗。

第三十三条 维修作业计划的审定

一、每旬的5日前，各维修天窗主体单位编制好次旬维修作业计划，并提供给相关设备管理单位，各设备管理单位据此综合安排各自维修作业计划。每旬的7日前，各设备管理单位将次旬维修计划（含电子文档）送相关车务站段、部分段管站（指黎塘、南宁南、凭祥、金城江、贵港、玉林站，下同）。设备管理单位提报维修作业计划时，要注明作业项目、地点、施工负责人、配合单位、影响范围等。

二、每旬的8日前，车务站段、部分段管站主管运输或安全的领导组织各设备管理单位主管领导（或指定人员）召开“维修旬计划”审定会（会议应有记录），确定次旬维修作业计划、天窗共用安排及安全措施（包括各单位作业时间、地点、内容、开行路用列车的计划、相互间的联系办法和防护方式、有关安全责任等）；站内的工务维修作业尽可能安排在公布的天窗点外；电务段与供电段共用维修天窗时，供信号设备使用的两路电源不能同时停电。

三、维修旬计划原则上不准变更，未纳入维修旬计划的维修项目原则上不准进行作业。特殊情况必须进行调整或作业时，设备管理单位应在作业前3日9：00前向车务站段和配合单位提出申请，车务站段和配合单位于接到计划当日18：00前将审批的计划反馈至设备管理单位。审批权限在调度所的维修计划，由车务站段于接到计划当日18：00前汇总报调度所施工调度室。

计划确定后，审批权限在局调度所的计划由车务部门于每旬的9日前汇总报局调度所施工调度室。

第三十四条 维修作业日常组织

一、设备管理单位根据确定的维修作业旬计划，按审批权限分别向局-26

方式。

五、向区间开行路用列车的车站，原则上电务的维修作业必须在路用列车出站后方可进行，并在区间作业结束前10分钟结束。

六、维修单位若不能在规定的时间内完成作业时，应提前10分钟将情况及需延长的时间报告车站值班员（属局调度所批准部分需及时转报列车调度员）。站线维修作业，遇特殊情况需中途变更（暂停或终止）时，车站值班员应提前30分钟通知维修单位驻站联络员。

第三十五条 下列维修作业可在天窗点外进行，但严禁利用速度160km/h及以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业，其他维修项目必须纳入天窗。

一、日常在道床坡脚（限界）以外，可进行整修防护栅栏、油刷线桥标志等不影响路基（道床）稳定，不侵入限界，不影响线桥设备正常使用的作业。

二、在道床坡脚（限界）以内，不影响路基、道床稳定，仅限使用可随时带下道的小型液压起道机、小型液压起拨道机，进行均匀道砟、个别松开扣件垫片、调整轨距、紧固各类螺栓、使用道尺、弦线、探伤仪、轨道检查仪检查线路等不影响线桥设备正常使用的作业，可利用列车间隔时间进行，不在车站办理《运统-46》登记，但必须设驻站联络员、现场防护员。驻站联络员必须在作业开始前40分钟到达运转室(信号楼)，并在车站《施工负责人(驻站联络员)签到本》(详见附件15)办理签到，施工期间提前向车站值班员了解列车运行及调车作业阶段计划，及时监视进路准备及列车动态，及时与现场联系，在联系中断时必须停止作业。

三、不影响电务设备机械强度、电气特性，进行道岔缺口检查、道岔转换试验、轨道电路电压测试、主副灯丝转换试验、各部螺栓检查紧固等不影响电务设备正常使用的作业，在《行车设备检查登记簿》登记后由车站值班员掌握安排。

第十章 集中修的组织实施

第三十六条 集中修是集中调配施工机械、人员、路料，综合利用施工天窗，在短时期内集中完成一条线路行车设备大中修和技术改造任务的一种施工组织形式，有利于提高施工效率和质量，有利于减少施工对运输的整体影响。集中修主要适应于通过能力紧张的繁忙干线。

第三十七条 集中修的施工时间根据施工工作量来确定，可集中安排一段时间，也可分段进行施工。为做好集中修工作，一般需调整施工分号运行图，在运输条件许可的情况下，施工天窗、施工慢行附加时分和处所可适当增加，同时，相应采取整体运输调整措施，为集中修创造条件。在完成集中修的地段，铁道部将适当调整维修天窗和作业次数。

第三十八条 集中修的施工计划由铁路局编制，先编制总体施工计划，根据施工进度，在总体施工计划的基础上适时进行计划调整，以旬或周计划的方式组织实施。施工计划报铁道部运输局有关部门备案。

第三十九条 铁路局要加强集中修的组织管理，成立集中修领导小组，领导小组成员参照Ⅰ级施工领导小组，全面负责施工方案、施工计划、施工组织协调、施工安全管理等工作，领导小组可指定人员具体负责集中修日常协调组织工作。根据集中修范围，可分片区成立集中修施工管理小组，负责本片区的施工组织协调实施工作。

第四十条 为强化集中修的安全监控工作，设备管理单位应配备专人对每处施工地点进行监控，加强对施工安全和质量的监督检查，并负责与施工单位负责人共同确认开通条件，严把施工开通关。集中修有关的车站，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，保证行车安全。铁路局应成立集中修施工安全监督队伍，强化施工现场安全监控，发现问题及时纠正，危及行车安全时有权责令施工单位恢复设备停止施工。

第四十一条 集中修的施工机械、人力、路料调配工作由铁道部相关部门协调各铁路局确定，铁路局应提前做好集中修的各项准备工作。为保

930

记簿》上登记销点，配合单位指定人员签认。车站值班员逐个确认全部销点及区间符合开通条件后，报告列车调度员；列车调度员再次核实后，发布开通的调度命令。

第四十五条 封锁施工开通后有第1,2,3……列限速要求的列车，若涉及站内某股道至区间连续限速时，列车调度员确定第1列全部行经站内某股道至区间连续限速地段的列车后，方可发布下一列列车按下一限速条件运行的调度命令。施工单位驻站联络员通过现场防护员确认第1列列车全部经过限速地段后，方可通知现场防护员更换另一限速条件的减速信号牌，以此类推。直至按列限速运行的列车全部通过后，方可按运行揭示调度命令执行。

第四十六条 限速地点的两端站车机联控要按规定向司机呼叫限速里程（车站呼叫的限速里程应为列车运行方向的限速起点公里标）及限速值（若有多个限速地点时，依次呼叫），司机发现限速里程或限速值与接到的调度命令不一致时，须与车站重新核对慢行条件，在未核对清楚前在站内停车核对；核对后确为不一致时车站须立即向列车调度员报告，列车调度员查明原因后重新发布调度命令。

第四十七条 司机在列车运行过程中发现减速地点标设臵地点、减速信号牌标明的限速与调度命令不相符时，应立即停车，向相邻车站报告，并按车站值班员转达的调度指示行车。若联系不上相邻车站时，停车等候2分钟后以最高不超过20km/h速度继续运行，途中不间断向相邻车站报告；车站接到司机报告后，按铁路局《关于区间发生危及行车安全有关问题应急处臵补充规定的通知》（宁铁运电„2008‟266号）的规定拦停后续列车，并立即报告列车调度员；列车调度员查明原因后指示车站、司机办理行车。

第十二章 可能影响行车的施工组织实施

(宁铁运[2010]127号附后)第十三章 施工过渡工程

第五十四条 过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。

第五十五条 过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。有关费用按规定办理。

第十四章 工程验收交接

第五十六条 营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。

第五十七条 施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范和《工程施工质量验收标准》要求，且竣工资料齐全后方可申请验交。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到位。

第五十八条 项目管理单位、局内施工单位及自行施工的设备管理单位须于工程开通使用（新设备投入使用）前按铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设„2008‟23号）、《列车运行监控装臵（LKJ）运用维护规则》（铁运„2008‟192号）及《南宁铁路局列车运行监控装臵（LKJ）运用维护规则补充细则》（宁铁电„2008‟175号）、《南宁铁路局建设项目拨接工程开通交接验收办法（试行）》（宁铁师„2008‟76号）的有关规定-34

有关单位，并进行路外安全宣传。

第六十三条 凡新线、临时过渡便线和既有线改造后，必须严格按《技规》规定设臵线路标志，有变化或缺损、丢失时应及时更正、补齐。限速地点标必须设始点、终点，限速条件发生变化时应及时更换限速标志。

第十五章 施工安全管理责任

第六十四条 施工安全协议的规定

一、凡涉及营业线的施工，施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订。

（一）施工安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督和基建、更新改造项目配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。

（二）施工内容、作业程序和双方各自安全职责相同而作业地点不同的施工项目，施工单位与配合单位分别签订一次性的施工安全协议。

（三）建设工程项目中，凡施工图纸和施工组织设计已确定直接影响行车（需封锁、限制列车运行速度等）的施工项目，每处施工均要签订；不直接影响行车的施工项目（如营业线旁边坡、侧沟、电缆沟开挖，机械运输及作业等），可分项目、区间一次性签订。

（四）电气化区段利用综合维修天窗进行检（维）修作业或开行路用列车时，主体单位与其它施工单位每年签订共用天窗的安全协议。

（五）设备管理单位在自管范围内进行的维修作业不需签订安全协议，若需行车组织部门配合（人工准备进路、引导接车等）或有可能影响其他单位设备（线路、路基、桥隧、通信、信号、供电、水电、红外检测、超偏载检测、车号自动识别等）安全或使用时，按季度分别与行车组织单位、-36

第六十五条 确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。

第六十六条 项目管理单位负责按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。

基建和更新改造项目由项目管理单位、大中修及维修项目由主管业务处负责组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等部门和单位对施工安全进行联合检查，对运输影响较大的Ⅲ级施工每半年检查不少于1次，其它Ⅲ级施工每月检查不少于4次，并形成书面报告报局安监室。

第六十七条 设计单位在设计文件中，必须明确施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。

第六十八条 监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。

第六十九条 施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设臵安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对Ⅰ、Ⅱ级施工还要制定“三图一表”，并严格按审定的方案、范围和批准的封锁-38

第七十五条 设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系，加强对施工安全和工程质量的监督检查。设备管理单位应指派熟悉设备和维修各项作业标准、安全标准及现场施工作业程序，且业务水平较高的工程技术人员、安全管理人员和具备工班长以上水平的职工担任安全监督检查人员。安全监督检查人员必须经过专业培训，并取得合格证书。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，根据施工项目制定监护内容，对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定。建立按日填记《监护施工记录》并向单位调度汇报施工安全情况的制度。

设备管理单位要加强对施工单位的监控力度，对无资质的施工单位、未经申报铁路局批准的项目、未签订施工安全协议的工程，要立即责令施工单位停止施工，并及时报告上级主管部门。

设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度。发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正，并及时向施工单位发出《施工质量、安全整改通知书》（详见附件9）；对危及行车安全或违反“三有”、“九不准”的，要立即整改，必要时采取封锁或限速措施并向施工单位发出《停止施工通知书》（详见附件10），同时报有关项目管理单位、局安监室及主管业务处。

“三有”：有施工安全协议，有项目安全技术措施，有经铁路局审批的施工方案。

“九不准”：封锁或慢行手续未办好不准动工；施工负责人未到场不准动工；劳务工未经安全培训考试合格、无路工带班不准动工；安全防护未-40

铁路局有关补充文电的规定。对移动慢行施工，应根据施工计划、施工负责人的登记和车站值班员的报告，在调度命令内具体注明封锁前限速地段里程、施工里程和开通后实际限速地段里程。

（三）对局管内需改变行车组织办法、列车运行径路和列车运行条件等涉及安全方面的问题，月度施工计划、施工日计划及调度命令中均要注明。

二、要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常情况下接发列车，站长（或主管副站长、车间主任）必须到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通命令的程序。

第七十九条 施工配合费、安全监督检查费的规定

一、执行标准

（一）大中型基建项目的施工配合和安全监督检查费用按铁道部《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设„2006‟113号）有关规定执行。所支付的施工配合费、安全监督检查费不得突破工程预算控制范围。

（二）更新改造项目的施工配合和安全监督检查费按《南宁铁路局更新改造设计概（预）算编制实施细则》（宁铁计„2008‟147号）有关规定执行。所支付的施工配合费、安全监督检查费不得突破工程预算控制范围。

（三）施工配合费不包括施工单位委托设备管理单位承担施工任务所需支付的费用。

二、运营单位的施工配合费、安全监督检查费按上述规定计算，并报项目管理单位批准。

项目管理单位负责根据批准的工程设计的概（预）算按工作量对费用进行一次性分劈。

第八十条 强化施工现场安全监控

一、各级施工领导小组，必须提前确定现场监控人员，深入施工现场，做好组织协调工作，强化现场安全监控。建设、设计、施工、监理、设备管理、行车组织、安全监察等部门、单位人员，要在组长或副组长的领导下，明确工作重点，盯住关键环节，督促安全措施落实，协调解决施工过程中临时发生的问题，保证施工安全。其它需到现场监控的人员及各时间段、各岗位（岗点）应重点监控的内容由各部门、单位结合自身实际和应承担的施工安全责任进行细化，提出明确要求。

车站、施工单位要建立《施工现场安全重点监控表》和《施工现场安全重点监控簿》（详见附件8）；参加施工现场监控的各级领导和有关人员要认真登记。

二、线路开通后，列车运行速度必须按附件14的规定阶梯逐步提高。其中，影响道床路基稳定的下列施工作业，开通后第一列不准放行旅客列车。

1.路基换填封闭； 2.曲线平面改造；

3.一次起、拨道量超过40毫米（不含）； 4.成段更换轨枕；

5.破底清筛及人工更换道床；

6.利用小型爆破开挖侧沟或基坑，施工单位提报计划时注明、局工务处审查确认“第一列不准放行旅客列车”的；

7.成组更换道岔，在封锁时间内未经过单机或加挂两辆以上重车的重型轨道车压道两次及以上的；

8.大型养路机械换砟及结合路基换填封闭，在封锁时间内未经过施工列车压道的；

9.大型养路机械线路综合维修。

上述施工，在施工单位提报计划、工务处审查、主管业务处批准后提

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证金返还施工单位。

二、违约责任处罚

（一）施工造成责任事故时，对施工单位除按有关规定赔偿事故损失外，还需按以下规定进行履约责任处罚：发生铁路交通较大及以上事故，每件扣罚履约保证金的70~100%；发生铁路交通一般A类事故，每件扣罚履约保证金的50~70%；发生铁路交通一般B类事故，每件扣罚履约保证金的30~50%；发生铁路交通一般C类事故，每件扣罚履约保证金的10~30%；发生铁路交通一般D类事故，每件扣罚履约保证金的5~10%。发生影响恶劣或涉及旅客列车的事故，对应按以上扣罚比例的上限扣罚。

（二）施工造成设备故障时按铁路局行车设备故障考核办法的规定进行考核处罚。

（三）施工期间或施工结束后因施工安全和质量问题对运输生产造成恶劣影响的，执行违约责任处罚制度。

1．考核办法

（1）运行条件考核。工程开通使用后，开通、交接运营速度等各阶段速度目标值不能按规定时间实现，或出现降速的情况，按每小时、每降低运营速度5km/h扣罚款500元，不足1小时按1小时统计。

（2）施工延时考核。实际施工时间超过计划时间时，每超5分钟罚款200元（施工天窗计划时间为铁路局施工文、电规定的时间）。

（3）施工质量考核。施工完后48小时内，因施工质量引起的行车设备不能正常使用或重新要点施工时，每耽误一趟列车扣罚500元。48小时后按铁路局行车设备故障考核办法的规定进行考核处罚。

2．局调度所和项目管理单位负责收集以上各项考核指标数据报局安监室。由局安监室负责审核，并于次月15日前将考核结果公布。

三、缴纳履约保证金的具体数额和处罚办法必须在施工承包合同中予以明确。发生以上问题时，按违约处理，由铁路局天窗修领导小组（局安监室、运输处或建管处按本细则第十二条规定的权限拟定）下发通知书或-46

7．《行车设备施工登记簿》及《行车设备检查登记簿》登记规范

8．施工现场安全重点监控表

9．施工质量、安全整改通知书

10．停止施工通知书

11．天窗修兑现率统计表

12．天窗修利用率统计表 13．施工延时统计表

．各项施工作业放行列车条件

附件1：

维修作业项目

一、工务系统

1．成段更换伤损钢轨。2．更换接头夹板。

3．更换或整修道岔尖轨、基本轨、辙叉、护轨、扳道器、转辙连接杆、可动心轨道岔辙叉的长心轨、可动心轨凸缘与接头铁联结螺栓。

4．更换道岔扳道器下长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或辙叉短心轨转向轴处轨枕。

5．在线路上焊接钢轨。

6．在线路上使用轨缝调整器调整轨缝而不插入短轨头。7．单根抽换、方正轨枕。

8．使用有碍行车安全的中小型养桥机械进行的作业。9．桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落原位。10．抬起钢轨，单根抽换桥枕。

11．拨正支座，支座垫砂浆厚度在50毫米及以下时。12．有碍行车的隧道内刨冰。13．检查桥隧施工所搭的脚手架。14．跨越线路上部且有碍行车安全的施工。15．清理危石、砍伐危树影响行车安全时。

16．利用小型爆破开挖侧沟或基坑(限于不影响路基稳定的范围)。17．整修道口。

18．整治钢轨接头错牙、伤损钢轨焊补、小型养路机械打磨等综合项目。

19．冻结钢轨。20．清筛道床、边坡。

950-

第四篇：(铁运〔2011〕63号)关于公布《铁路营业线施工安全管理补充办法》的通知

关于转发铁道部《铁路营业线施工安全

管理补充办法》的通知

各工务段、沈阳工务机械段：

现将铁道部《铁路营业线施工安全管理补充办法》转发至各段，请各段遵照执行，进一步加强和规范营业线施工检修作业人身安全管理，切实规范营业线防护栅栏、上线施工检修作业防护管理。局工务处将于近日对《工务系统施工、作业安全防护实施办法》（沈铁工发„2009‟109号）进行修改，请各段提前做好文件修改准备工作。

工务处 二〇一一年七月四日

铁道部文件

铁运„2011‟63号

关于公布《铁路营业线施工安全

管理补充办法》的通知

各铁路局：

为进一步加强和规范营业线施工检修作业人身安全管理，切实规范营业线防护栅栏、上线施工检修作业防护管理，现制定《铁路营业线施工安全管理补充办法》，请遵照执行。

铁道部

二〇一一年五月二十日

铁路营业线施工安全管理补充办法

第一章 总 则

第一条 为加强铁路营业线施工、检修上线作业的人身安全管理，对《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办【2008】190号）进行补充，特制定本办法。

第二条 施工、检修作业包括《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办【2008】190号）中规定的施工、维修作业和铁路基础设施状态的检查作业。

第二章 人员培训

第三条 凡从事铁路施工、检修作业的人员上岗前必须经过铁路知识的相关培训，培训考试合格，持证上岗。培训内容应包括管内线桥设备情况、安全通道（栅栏门）位臵、天窗时间安排等。

第三章 栅栏门管理

第四章 各铁路局应根据看守点设臵和作业需要，合理设臵栅栏门，高铁栅栏门的设臵地点和管理办法由铁路局和铁路公司商定并公布实施。

第五条 高铁栅栏门钥匙由相应管段工务车间的值班室负责日常管理，其它单位或个人不得复制、保留栅栏门钥匙，铁路局应建立钥匙的领取交回的登记制度和管理细则。第六条 其它线路的栅栏门按工务、电务、供电专业分别加锁，各自保管钥匙，并建立栅栏门的管理办法。

第七条 栅栏门以关闭加锁为定位。施工、作业过程中，栅栏门应保持锁闭状态，否则必须安排专人看守，栅栏门看守和管理人员应配备使用的通讯工具。

第八条 应急故障处理或抢险救援需就近临时破拆栅栏时，破拆单位负责及时恢复并在恢复封闭前对栅栏缺口安排专人看守。

第九条 高铁施工、维修及上道检查作业必须在天窗内进行，并严格执行登、销记制度。天窗时间外不得进入高铁栅栏内。因自然灾害、行车设备故障等原因，工务、电务、供电等设备管理单位需对设备进行检查时，天窗时间外不得进入路肩和桥面范围内，必要时应封锁或限速，并设好防护后再检查。发现影响行车安全时，须及时通知列车调度员限速运行或封锁线路。其他在路基坡脚、路堑坡上、桥涵底部等不进入封闭线路或行车限界的检修作业，由铁路局制定相关规定。

第十条 所有进入高铁之外线路行车限界的施工、维修以及线路检查作业，均必须按规定设臵现场防护员和驻站联络员。

第十一条 栅栏门管理人员须对检查作业负责人查验施工检修计划后方可允许检查和作业人员进入栅栏内。检查和作业人员不得擅自翻越防护栅栏上道。

第十二条 高铁施工检修作业人员进入栅栏前应由施工检修作业负责人在看守点登记上道人数和机具数量。施工检修作业结束后，看守人员应同施工检修作业负责人核对确认人员、机具完全撤出栅栏并进行登记。

第四章 驻站联络及作业防护

第十三条 施工、检修作业前必须按规定设臵驻站（调度所）联络员、远端防护员及工地防护员，并在驻站（调度所）联络员、防护员及施工负责人间确认调度命令的封锁起止时间和通讯之后方可进入栅栏门。驻站联络员或现场防护员不得临时调换。

第十四条 施工作业过程中，驻站（调度所）联络员与工地防护员必须保持通讯畅通并定时联系，确认通讯良好。一旦通讯中断，施工检修作业负责人应立即命令所有检查、作业人员下道。

第十五条 铁路局应制定驻站（调度所）联络员、现场防护员及施工负责人之间的联控规程，明确通讯设备管理要求，对联控时机、联控内容、联控对象、联控标准用语及复诵确认等环节进行规范。

第十六条 驻站联络员应采用具有录音回放功能的通讯工具，铁路局应对施工、检修作业防护联控录音建立定期分析、考核制度。第十七条 现场防护员应根据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工人员和机具布臵等情况确定站位和移动路径，并做好自身防护。

第十八条 施工作业人员、车站职工上下班穿越线路正线、车站股道、编组场时，应严格执行“一站二看三通过”的瞭望确认要求，确保人身安全。

第十九条 在站场、编组场发生非正常事件，进行救援、抢险或事故处理时，应根据站场、编组场行车和作业情况采取防护措施，必要时，应安排专人对穿越股道或临近股道的人员进行防护。

第五章 施工和检修作业

第二十条 因列车晚点等原因导致天窗时间发生变化时，列车调度员应立即通知相关车站值班室、驻站（调度所）联络员。驻站（调度所）联络员负责立即通知各作业点负责人，及时掌握列车运行情况和天窗时间。

第二十一条 现场作业职工和带班人员上道作业前，须向施工负责人确认施工计划、调度命令和防护设臵情况，在无计划未下令或防护未到位情况下，有权拒绝施工负责人开始上道作业的指令，并应向上级领导反映。

第二十二条 施工负责人须严格按照批复的施工计划内容组织实施，计划内容包括检查检修项目、检查区间、行别、防护设臵、劳力组织等，现场施工负责人无权擅自变更施工计划内容。

第二十三条 在施工作业、设备检修或处理设备故障过程中，发现危及行车安全的故障和突发情况，需临时变更或增加检查和作业项目或延长作业时间时，必须采取必要的防护措施，报请调度所值班主任同意，发布调度命令。施工负责人应采取专门安全卡控措施并传达到每个作业人员后方可进行。

第二十四条 因设备故障、灾害天气等原因需在同一区段多个单位上道检查检修设备时，各单位必须对上道人数、上道检查检修地点、作业内容等逐一登记，作业完毕各自分别确认现场人员、机具完全下道撤离后，逐一进行销记。行车指挥人员应确认各专业均完成销记后方能放行列车。

第二十五条 遇有降雾、暴风雨（雪）、扬沙等恶劣天气影响瞭望时，应停止上道检查和作业。对必须进行检查和作业的情况，铁路局应制定专门安全措施。

第六章 附则

第二十六章 铁路局应根据本办法制定细化的管理办法，对施工检修作业组织、计划申报审批、安全监控，现场防护、监督考核等环节根据具体情况制定实施细则，确保有效控制上道作业人身安全。

第二十七条 本办法由铁道部运输局负责解释。第二十八条 本办法自发布之日起实施。

第五篇：(铁运〔2010〕51号) 关于公布《铁路营业线施工安全管理补充办法》的通知

关于公布《铁路营业线施工安全管理补充办法》的通知

(铁运„2010‟51号)各铁路局，各专业运输公司，各铁路公司（筹备组），铁科院，鉴定、工程中心，地方铁路协会，投资公司：

为进一步加强和规范临近营业线施工安全管理，切实加强对临近营业线的各类施工安全管理监督，明确安全责任，现制订《铁路营业线施工安全管理补充办法》，请认真贯彻落实。二○一○年四月三日

铁路营业线施工安全管理补充办法

一、总则

第1条 为加强新线建设、既有线改造、地方工程等临近营业线的各类施工安全管理，对《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号）进行补充，特制定本办法。

第2条 临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。主要指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内（包括上跨、下穿既有铁路），涉及既有线安全和正常使用的施工。

二、施工类别的划分

第3条 临近营业线施工分为三类： 1.临近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入铁路局施工计划：

（1）吊装作业时侵入电气化铁路接触网杆外侧2米、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围（以下简称“营业线设备安全限界”）的施工。

（2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。

（3）开挖路基、线路注浆、CFG桩等影响路基稳定的施工。

（4）需要对临近的营业线进行限速的施工。

2.临近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局施工计划：

（1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。

（2）影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。

（3）临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚 手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。

（4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。

3.临近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工：

（1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。（2）人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。

（3）临近通信、信号及供电光、电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。

（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。（5）路基填筑或弃土等施工。

（6）其他涉及营业线行车设备稳定的施工。

三、施工计划

第4条 A类及B类纳入铁路局施工计划的施工按照《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办【2008】190号）有关规定执行。

第5条 B类不纳入铁路局施工计划的施工以及C类施工由铁路局负责编制临近营业线施工安全监督计划，并作为铁路局月度施工计划的附件下发。

第6条 施工单位将次月本单位临近营业线施工计划上报 铁路局主管部门，经铁路局主管部门审查后，由铁路局施工领导小组负责审批。

三、施工安全管理责任

第7条 铁路局要成立施工领导小组，加强对施工安全的组织领导，将临近营业线施工纳入铁路局施工安全管理范围。

第8条 铁路局主管部门对临近营业线施工方案、安全措施、影响范围，施工组织等要严格进行审查，并对审查工作承担责任。

第9条 铁路局要明确设备管理单位、建设单位、施工单位、监理单位、行车组织单位对临近营业线施工的安全管理职责。

四、施工安全监督

第10条．铁路局的施工安全监督队伍负责对施工现场进行检查和监督。

第11条 铁路局要建立施工安全监督队伍工作制度，明确检查范围、职责和权限，制定管理考核办法，加强工作绩效考核。

第12条 对瞒报、漏报施工项目，无计划、超计划、未按规定申报、违章蛮干和危及行车安全的行为，建设、施工、监理、设备管理单位及安全监督队伍要立即制止和纠正，并由铁路安全执法部门按规定进行处置。

五、附则

第13条 铁路局应根据本办法制定细化的管理办法，对施工组织、计划申报审批、施工安全监控，施工现场防护、管理考核等环节根据具体情况制定实施细则，确保对临近营业线施工的有效控制。

第14条 本办法由铁道部运输局负责解释。第15条 本办法自2010年5月1日起施行。

主题词： 施工 管理 办法 通知

抄送：中铁工程、建筑公司，中铁通号集团，各设计院，各地方铁路，各合资铁路公司，部内各单位。

铁道部办公厅

2010年4月15日印发