征稽海事局规章制度体系建设

第一篇：征稽海事局规章制度体系建设

征稽海事局规章制度体系建设 的调研报告

范西康

党的十七大报告提出：要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。用科学发展观指导制度建设是贯彻落实十七大精神的具体化，是创新的结果，是把事干好、干快、干成的关键。

征稽海事局规章制度体系建设是为了保证监督管理目标的充分实现而制订并组织实施的，对系统内部职能部门和人员从事的业务活动进行制约的制度、措施和方法体系。健全有效的规章制度，对于纠正错弊、加强管理、提高监督管理水平和服务质量，高效履行职能，可以起到十分重要的作用。

近期，按照征稽海事局党委学习实践科学发展观活动领导小组的安排，课题组一行就征稽海事部门规章制度体系建设情况进行了专题调研，并对制度建设的全局性、稳定性和长期性等方面的问题进行了分析思考，现综述如下：

一、征稽海事局规章制度体系建设的现状

（一）系统内部规章制度建设涉及的主要方面

征稽海事系统规章制度涉及面很广，各个业务部门都有配套的规章和制度，概括起来主要有：

1、规费征收管理方面：车辆征费信息收集、录入、管理、征费吨位的审核等。

2、水上安全监管方面：水上安全监管、船舶检验、船员的适任培训，执法证件的核发等。

3、人事、劳资管理方面：带薪休假的条件和规定、病事假影响奖金、工资的规定，如结婚、生育、丧事假期的条件和规定，法定节假日加班补助、调休等。

4、财务稽核方面：规费票证的审核、经费的拨付、支出、使用，违规私设帐外帐、“小金库”的处臵等。

5、干部管理方面：干部考核、培训、交流、轮岗等方面的规定，干部的提升、诫勉、降职、引咎辞职、责令辞职、免职、撤职等处理规定等。

6、基本建设、维护工程物资采购方面：基本建设维修工程的招投标制度，大宗办公、材料物品，车辆装备等重大采购招投标制度等。

7、党风廉政、纪检监察方面：反腐倡廉、惩治和预防腐败、外部监督、内部审计、相互制约、违纪处理的规定等等。

（二）近年来开展规章制度体系建设的实践及取得的成效

征稽海事局始终坚持以制度建设为抓手，强化内部管理，努力提高工作质量和水平，促进了征稽和海事工作管理规范化。各单位领导能够充分认识到制度建设工作的重要性和必要性，积极推进制度建设，将制度建设作为征稽海事部门管理考核检查重要内容进行考核，并纳入各级领导干部履职尽责情况的一项重要指标。

多年来，征稽海事局不仅已建立和完善了各种制度68件，包括党建、党风廉政、行政管理、干部队伍建设、后勤保障和职工福利等各方面，还于2007年参与修定了执行多年但已不符合经济发展要求的自治区公路养路费征收标准。通过制度建设，我局管理上的“盲区”进一步减少，做到了有章可循，责任明确，各项管理工作逐步进入科学化、程序化规范化轨道。同时，也为征稽海事工作提供了有力的制度保障，使得征稽海事局的执法行为进一步规范，服务质量进一步提高，征缴关系进一步和谐，规费征收额逐年增长，提高了决策的科学化、民主化水平。通过几年的努力，目前征稽海事局全局性、部门性的规章制度体系基本框架已经初步形成。

（三）目前规章制度体系建设中存在的主要问题 虽然规章制度建设对征稽海事事业的改革、管理和发展起到了巨大的推动作用，但是，仍还存在一些不容忽视的问题，与交通经济和社会发展的形势还存在不适应，无章可循、有章不循的问题还不同程度地存在，规章制度体系需要进一步深化。

1、内容泛化，规范性不足。征稽海事局尽管制定了多种规章制度，但有一些规章制度只有原则性规定，过于概括、简单，操作性不强，没有相应的规范措施和奖罚机制，不能为业务提供实际的指导，在实际工作中缺乏具体判断标准即定量要求，制度评价、检查时标准不一，不利于相关部门对规章制度的执行情况进行监督检查和评价。通过调研发现，征稽海事系统基层处在各类业务报表制作、报停车辆牌照管理、特权业务审批办理、车辆吨位核定、采暖费、差旅费、误餐费报销标准、考勤管理、干部培训、福利待遇等涉及规费征收业务、人事劳资、后勤保障等方面，因全局性规章制度缺少规范的、公开的和硬性的要求，致使各基层单位“制出多门，各自为政”，过分依赖基层单位自身所谓的“自觉性”，使基层单位在执行的政策中出现理解和做法上的不统一、不规范。一些基层处管理水平相对较高，对管理制度重要性认识深刻，则健全和完善管理制度的积极性、主动性就会高一些，管理制度就会健全一些。反之，管理制度就有“缺位”现象。由于管理制度规范性方面的“缺位”，使管理的水平难以提高，也增加了不作为甚至引发职务犯罪的风险。显然，对于管理工作中的种种复杂的情况，原有的一些规章制度内容过于简单，且与相关制度之间的衔接不够，不能完全涵盖，还显得比较粗放。

2、制度“失修”，存在僵化、滞后问题。

随着征稽海事事业的进步，有的规章和制度已经相对滞后，部分内容和条款已经不适应当前和今后的工作需要，特别是涉及到人事管理、奖惩处理等比较敏感的问题，未能根据法纪条规的调整和形势的变化而及时进行修订、补充和健全。

⑴地方性法规滞后。随着交通经济的高速发展，目前的征稽法规已可以说滞后于社会经济的发展，其中反映最为强烈的是1997年5月29日自治区人大通过制定的《新疆维吾尔自治区公路交通规费征稽条例》，因时过境迁，对目前在车辆报停管理、减免征规费、协议包缴和倒换牌照、伪造票、证等方面出现的新问题已难以起到指向性的作用。另外，自2006年全疆各地方地方海事局（处）相继成立至今，自治区一直没有出台地方性的海事法规，对我区海事工作管理和开展带来了一定制约和影响。⑵制度僵化。征稽海事部门虽然逐步建立了一些规章制度汇编，但还没有形成完整、配套的规章制度体系，缺乏规章制度体系建设理论上的探索和实践上创新，影响制度的可操作性、实用性和系统性，并存在一定程度的滞后。据统计，征稽海事局97年机构升格以前颁布（含无年号）的，目前被一些基层单位还在使用的管理制度有9个，占现行管理制度的13%，98年至2006年制定的管理制度有59个，占现行管理制度的87%。旧有的这些管理制度存在三个方面的问题，一是部分管理依据与现行法律和政策规定不对应，表明管理制度政策法规依据“失修”；二是机构名称与现行组织机构名称不对应，表明实施管理制度的主体“失修”；三是业务流程与现行职能职责划分不对应，表明开展工作的有效程序“失修”。这些管理制度“失修”，必然造成征稽海事系统在管理上的“有法难依”。其结果是：维持符合法律政策精神的征稽海事事业管理，维持适应征稽海事事业又好又快发展的管理，要么是靠多年积累起来的管理惯性、传统和“约定俗成”的办法，要么就是依靠人来强行推进，所以，会议多，“纪要”多，协调多，牵扯领导精力多，必然增加了管理成本。

3、规章制度执行异化。规章制度制定之后，关键在于落实和执行。再好的规章制度不落实、不执行也只能是摆设。征稽海事局在规章制度的执行上还存在落实不到位、执行异化的现象，并主要集中体现在一些基层单位，主要表现在：一是规章制度的建立和执行存在形式主义。不少制度只是做表面文章，摆花架子，有些制度只是应付上级检查，而没有认真执行。有的基层单位未结合本单位、本部门实际制定规章制度；有些单位即按现有人员来制定岗位责任制，造成了“因人设岗”而不是“因事设岗”。二是在制度具体执行过程中，存在“领导第一，制度第二”的现象。通过走访调查发现，一些基层单位还存在“领导第一，制度第二”的现象。个别领导在执行制度的过程中还存在不能一视同仁，对不同人员，在不同场合，宽严不一，尺度各异。三是征稽海事局各职能科室在规章制度建设中发挥作用不够。征稽海事系统内各科室职能部门对下级职能部门缺少指导、沟通和检查，没有很好的负起对基层单位的监督、指导、检查的职责，不利于基层单位在规章制度的具体落实执行中科学、准确的予以把握。征稽海事系统各科室“对口”下级基层部门各项业务和工作比较熟悉，对制度规定和岗位分工的原则要求比较了解，只有充分发挥局属各职能科室的作用，才能确保征稽海事系统规章制度体系建设到位。

4、绩效管理制度“缺位”。“岗位职责”尤其是领导岗位及相应的绩效管理制度“缺位”。这主要表现为对各基层单位领导干部尤其是领导班子成员的“岗位职责”及绩效成长目标不明确。对各级领导只有任命书，没有具体的岗位职责描述和权限、义务以及工作内容、绩效成长目标的规定，缺少制度化的内容。没有“明责”，就无所谓“负责”；没有绩效成长目标，也就没有工作压力，形不成“明责、负责、问责”的依据和配套管理机制，长期靠口头的或者过于笼统和原则的方式来管理，是一些干部责任心难以增强的重要原因。

二、加强征稽海事系统规章制度体系建设对策与措施 调研的目的是对今后的实践工作提供理论依据和现实指导。因此，为建立符合科学发展观要求的征稽海事管理规章制度长效机制，针对目前我局在规章制度建设方面存在的问题，提出对策与措施如下：

（一）进一步增强制度建设重要性的认识。各级领导干部要从全面贯彻落实科学发展观的高度，充分认识惩防体系制度建设的重要性、必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感，紧密联系实际，突出工作重点，紧紧围绕可能出现问题的重点领域和关键环节，以及领导班子建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面加强制度建设，充分发挥制度的治本功效，真正形成靠制度管人管事的氛围。

（二）修改完善“失修”的规章制度。按照边学边改的活动思路，我局针对调研查找出来部分制度“失修”问题，将增补符合新形势的新条款，对笼统粗线条的制度进行细化，强调操作性。一是由局征稽科牵头组织人员，着手修订完善《新疆维吾尔自治区交通规费征稽网络化管理办法（试行）》（2006年6月），特别针对规费业务审批管理内容、要求、标准进行定量细化，并负责尽快起草《新疆维吾尔自治区公路交通规费征稽条例》提交交通厅党委及自治区人大、政府相关部门。二是由局海事科负责撰写自治区地方性海事法规报审稿，送交通厅审核。另外，我局目前正在进行修善的制度还有《征稽系统基层党组织党建目标管理责任制及考核办法实施意见（试行）》、《征稽（海事）系统科所级干部辞职暂行规定》和《征稽海事局议事工作规则》。

（三）及时“废止”旧制度。我局将对现行的一些不适时宜的旧内容、老制度予以废除。废除规章制度内容包括《新疆维吾尔自治区养路费征收稽查部门行政管理工作条例（试行）》（1991年）、《关于征稽装备车辆管理办法》（1989年）、《征稽其他业务收支财务管理暂行办法（试行）》（1989年）和《征稽海事系统的政务公开制度》（2006年）。

（四）建“立”新制度。我局正在建立的新制度有：《征稽海事系统政（事）务公开“阳光征稽海事”实施细则》、《征稽海事系统行政工作规则》、《基建工程预算管理》、《车辆基础、异动管理工作》。

(五)编制规章制度汇编。为解决基层单位规章制度建设理解偏差的上问题，同时避免征稽海事局相关部门开展检查、监督时标准执行不一。我局将在修订、废除和新建制度的基础上，对全局各项规章制度进行收集、整理，在此基础上形成相对规范的各项制度蓝本后，汇编成册印发各基层单位，由其结合自身实际参照制定各项规章制度。通过自上而下的规范要求和自下而上反馈信息相结合的方法，注重制度的可操作性和时效性，一定能较好地解决现行规章制度体系建设存在的问题。

（六）大力抓好制度的执行。为及时了解各单位、各部门规章制度建立与执行情况，征稽海事局机关各职能科室要进一步加大此方面的监督检查力度，必须将规章制度建立与执行情况作为检查内容，真正达到以查促建、以查促整的效果，对违反制度的行为坚决予以追究，保证制度的权威性和严肃性，确保各项制度规定真正落到实处。

（七）积极推进制度创新。建立一个适应交通经济体制需要，符合民主法治要求，权威诚信、公正公平、勤政廉洁、务实高效、公开透明的现代新型征稽海事部门，必须在制度上有所创新。为适应形势发展和工作创新的需要，我局将建立“建言献策工作制度”和建立“金点子”档案，对重要工作，在全局范围内征集开展活动、解决问题的好办法，对被采纳的“金点子”视情进行奖励，并在各类评比中作为重要参考依据，以达到开阔思路、相互启发、提高创新能力的目的。

我局将按照党的十七大的要求，坚持把制度建设贯穿于工作的各个方面，争取真正做到用制度去管人、管事和管权。

第二篇：规章制度体系建设

［摘 要］规章制度建设是企业基础管理工作的重点，同时也是管理的难点。本文从集团公司规章制度建设的管理体系和内容体系两方面进行了探讨。［关键词］集团公司 规章制度 管理体系 内容体系

规章制度建设是企业基础管理工作的重点，同时也是管理的难点。在集团公司转变管理模式的大背景下，加强规章制度建设显得尤为迫切。

从企业整体角度来看，规章制度的集合是一个内在有机联系的系统。这个系统基本上可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分。二者相辅相成，缺一不可，共同构成企业规章制度体系。其中，规章制度内容体系是制度建设的本体系统，规章制度管理体系是制度建设的保障系统。鉴于此，我们认为规章制度建设应从体系入手，一方面要强化管理体系，另一方面要优化内容体系。

一、强化规章制度管理体系

规章制度建设是集团层面的涉及全局性的一项工作，强化规章制度管理体系，应从以下几方面入手：

1.建立制度建设组织体系。

首先，建议成立以公司级领导和有关职能管理部门负责人组成的“公司制度建设管理委员会”。该委员会作为制度建设工作的领导决策机构，负责集团公司规章制度体系的规划、建设、评价、改进决策，对规章制度计划和制度报审稿进行评审。

其次，建立、完善规章制度的二级管理体制。所谓二级管理体制，即由一个职能部门对公司制度建设进行统一归口管理，加强公司层面制度建设的统筹管理；而各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理的职能。通过这种二级管理体制，将有利于实现制度建设与集团公司总体目标、发展战略的有效对接，形成制度的合力。

在分工方面，运行管理部是集团公司规章制度建设归口管理部室，负责规章制度计划的汇总，组织对编制的规章制度进行专业评审、报批，组织对已发布的规章制度进行定期评价和修订完善，组织并参与规章制度执行的监督、检查和反馈工作。有关职能部室是本系统规章制度的归口管理部门，负责组织实施本系统有关规章制度修编计划；组织本系统规章制度的宣贯工作，按集团公司要求对本系统规章制度定期进行评价；会审、会签其他部门相关规章制度。

第三，建立规章制度建设工作联络网，明确各单位第一责任人是本单位规章制度建设工作的第一责任人，各职能管理部门均设立规章制度建设联络员负责本部门规章制度建设工作的沟通、协调。

通过以上措施，建立集团公司规章制度管理的组织保障体系。

2.宏观层面，做好规章制度建设的规划工作。

规章制度建设涉及公司各个部门和各层管理人员，因此，在宏观层面我们认为要做好规章制度建设的规划工作，通过系统的规划，推动集团公司整体规章制度的建设。建议以为时间单位编制规章制度建设的规划。规划工作既要满足公司战略发展的要求，也要兼顾集团现实和未来发展的需要，同时规划也可作为制度建设监督、考核的依据。具体操作中，以职能部室为单位，结合部室职责编制本部室的规章制度建设计划；由集团公司制度建设管理委员会综合、平衡各部室的制度建设规划，形成集团公司的制度建设规划。

3.微观层面，对构成制度生命过程各个环节实施全过程管理。

在制度的微观管理层面，涉及到对具体一个制度的生命周期管理。一个制度的生命周期要经历起草、审核、会签、颁布、实施、宣贯、监督、评估、修订等阶段。制度生命周期管理就是要对构成制度生命过程各个环节实施全过程管理，并实现制度生命的更新或延续。这里，我们认为可借鉴管理手册，对每个环节制定工作流程，提出具体要求，尽量细化。

二、优化规章制度内容体系

制度内容体系可以划分为宏观、中观和微观三个层面，每个层面侧重点虽然有所不同，但是层面之间又有着内在的必然联系。

对于内容体系的宏观层面，主要考虑公司规章制度建设如何与公司的发展战略和管控模式相适配。不同发展战略和管控模式，意味着公司管理模式和管理重点是不一样的，必然会体现在不同的管理职能上，并最终落实到规章制度里面。根据公司章程，集团总部定位于战略规划、资本运营和决策中心。集团公司管理的重点是战略、财务、人力资源和投资等方面，制度建设要与这些管理重点相匹配，才能有效保障管理目标的实现。各职能部室在制定本部门规章制度时要结合集团发展战略，体现管理重点。制度建设管理委员会对规章制度评审时，从宏观层面也应以此为依据进行评审。

对于内容体系的中观层面，主要考虑构建支持集团各项职能管理的制度集合，并进行有效分类。对于某一项职能，需要建立若干相互联系、密切配合的制度，组成一个完整的、系统的、分层级的制度集合。各职能部室首先要结合部门职责，从内容体系的要求出发，规划本部门的制度集合。因此，中观层面的制度内容体系建设的重点是建立职能管理的制度集合，力求做到不遗漏、不重叠。若干项职能制度集合组合在一起，就形成集团公司的横向分类、纵向分级的制度内容体系架构。

对于内容体系的微观层面，主要是指构成制度内容体系的基本单位---单体规章制度。单体规章制度内容建设我们认为，主要从两个方面入手，一个是从形式上对规章制度进行规范，这里可借鉴管理手册对行文要求、条目表达等方面提出具体、详尽的要求；另一个是各职能部室要从内容上对单体规章制度进行优化，每个规章制度都应包括目的、基本原则、使用范围、必须做什么、不可以做什么、相应配套措施等方面，使单体规章制度更具合理性和可执行性。

综上，通过强化规章制度管理体系和优化规章制度内容体系进一步完善集团公司规章制度建设，通过制度建设进一步强化集团公司的管控职能，推进集团公司系统管理的思想。

第三篇：海事局如何建设“阳光海事”

建设“阳光海事” 践诺执法为民

交通部海事局在去年确立了建设“交通海事、阳光海事、数字海事”的新发展目标，在全国海事系统引起强烈反响，广大海事职工纷纷展开热烈讨论并积极探索实践。其中“阳光海事”浓缩了海事事业的对外职能与形象，赋予了21世纪海事发展宏图的全新内涵，诠释了海事“执法为民，服务社会”的根本理念，具有高度的概括性和抽象性，必将成为海事建设里程中的一个引航标。那么“阳光海事”是否有具体的标准？怎样建设“阳光海事”？本人在此谈一点粗浅想法。

一、“阳光海事”的内涵

“阳光海事”是以“公正、透明、文明、规范、廉洁、高效”为目标，加强制度建设，规范行政行为，提高行政管理水平和效能，建设党和人民群众满意的法治海事。

二、“阳光海事”的标准

“阳光海事”是海事建设的目标，这个目标应该有明确具体的标准，而且这个不应是一成不变地，它应随着社会的进步、事业的发展不断向高层次推进。在笔者看来，在现阶段“阳光海事”应具备以下最低标准。

1．机构设置职能明确。海事机构的设置应科学规范，部属海事机构与地方海事机构、上级海事机构与下级海事机构、海事机构内设部门之间的职能和权限应清晰明确，不交叉重复。

2．执法人员资格明确。实行海事执法人员资格考任制，没有取得执法人员资格的不得从事海事执法工作，在执法过程中应亮明身份。

3．权力利益彻底脱钩。在海事机构职权范围内，任何与海事机构有利益关系的组织或个人应与海事机构彻底脱离关系。

4．法制建设符合民意。制定法律法规和规章，要实行专家论证制度；重要的要实行听证制度，要广泛听取多方面的意见，充分反映最广大人民的根本利益；建立对听证和采纳意见情况的说明制度；制定的法规规章内容要具体、明确，具有可操作性，能切实解决问题；规章、规范性文件制定后要定期进行评估、清理。

5．行政决策科学民主。涉及全国或较大区域范围的重大决策事项，应当事先组织专家论证；涉及广大群众利益的决策事项，应向社会公布或举行听证会、论证会，广泛听取意见；对决策执行情况实行跟踪评估，建立决策责任追究制度；决策应相对稳定，不得朝令夕改。

6．审批扎口执法统一。各级海事机构设定一个部门统一受理行政许可事项，实行内部运转；设定一个执法部门在一个区域内实行统一综合执法，不重复交叉执法。

7．办事程序规范有序。办事项目要有法律依据，明确应具备的条件、递交的材料、办理时限和格式文本，公开收费依据和标准，告知办理结果并说明情况；平等对待每一个当事人，不歧视他人；作出对相对人、当事人不利的决定前，应告知相对人、当事人，给予其陈述、申辩机会；作出决定后告知当事人，实行救济的途径；重大事项应组织听证；行政许可、行政处罚、行政强制应建立案卷，行政监督检查记录、证据材料应归档。

8．信息公示全面真实。建立信息公示制度，明确信息公示范围、方式和时限。

信息公示范围应包括：海事发展规划和目标；法律、法规和规章；有关政策和重大决策；海事机构设置、职能和设置依据；海事人员招录；行政许可事项、办事程序、办事条件、依据和联系方式、办事时限、办理结果；收费项目、依据和标准；重大事故、险情发生和处理情况；通航环境状况、通航秩序状况、安全形势状况；大风、能见度不良、大汛等重要安全信息；水工作业或活动、障碍物等不利于船舶安全航行的信息；接受外来信息（事故、险情、意见、建议和举报）的部门和方式等。

信息公示的方式有：公报、报纸和杂志；网站；新闻发布会、广播、电视等公共媒体；海事机构主要办公地点设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子屏幕等场所或设施；编印专用手册等。

9．信息交流渠道畅通。建立征求意见制度，一是定期走访听取行政相对人、社会各界对海事管理工作的意见和建议，二是在网站、办公场所设置意见箱或公布意见受理部门，鼓励社会各界对海事管理工作提出批评意见和改进建议，并将落实情况予以答复或说明；建立信访制度，在网站、办公场所设置举报箱和公开举报受理部门，受理群众对海事执法人员是否按规定程序办事、是否廉政、行政相对人是否守法的举报信息，并将查处情况予以答复或说明；建立信息查询制度，公布信息查询途径和受理部门，对群众查询的事项及时予以答复或说明理由。

10．群众利损救济保障。行政相对人认为海事行政行为不当申请行政复议，应依法受理，公正作出行政复议决定；行政相对人认为海事行政行为有过错进行行政诉讼，应积极出庭应诉和答辩，对法院作出的行政判决和裁定自觉履行；海事行政行为侵犯群众利益，按国家赔偿法实施行政赔偿，保障公民、法人和其他组织依法获取赔偿。

11．执法监督形成网络。建立层级监督机制，加强上级海事机构对下级海事机构的监督；建立专门监督机制，设立执法监督专门机构，对海事执法部门和人员的执法情况进行监督；建立社会监督机制，一是聘请对海事管理工作长期接触或了解的群众为社会监督员，监督执法人员的执法情况，二是向社会公布监督举报电话、电子信箱，诚恳欢迎社会各界对海事机构执法情况进行监督，随时提供信息。

12．权责挂钩过错追究。建立执法责任制，依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法行为；建立考评奖罚制，定期对执法人员的工作情况进行公开、公平、公正地考核评估，认真听取公众的意见，根据考核结果进行奖励或惩戒；建立执法过错责任追究制，对执法有过错的或造成错案的要依据追究其行政责任或刑事责任。

三、“阳光海事”的建设

工作有了标准就能找出差距，但绝非找到差距后就能一蹴而就。从上述标准可以看出，建设“阳光海事”是一个庞大的系统工程，涉及到方方面面，受人员思想观念、行政体制、经济利益、人员素质、历史沿革、社会环境等方面的影响，建设“阳光海事”不是一朝一夕的事，需要有计划有步骤地稳步推进。

1．切实解放思想。解放思想是建设“阳光海事”的前提，当前海事系统一些干部职工的思想未能跟上时代前进的步伐，没有真正树立以人为本、执法为民的思想，官本位、小团体思想仍扎根脑中。这就需要在头脑深处解放思想，力求实现三个转变：一是从“以海事为中心”向“以民众为中心”转变，即要变“港航单位、船员围绕海事机构转”为“海事机构围绕港航单位、船员转”；二是从“为民做主”向“民主行政”转变，即变“封闭决策”为“公众参与决策”；三是从“监管意识”向“服务意识”转变，即变“监管与服从的关系”为“服务者与服务对象的关系”。

在解放思想的过程中，领导干部理应率先垂范。依托学习型机构的建设，通过不断强化理论学习，引导广大职工开拓思想、创新理念，从根本上适应海事发展的新要求。长此以往，整个队伍建设才能紧跟而上，否则只能在原地徘徊。不解放思想，打造“阳光海事”也只能成为一个口号。

2．细化建设方案。建设“阳光海事”是一项系统工作，各层次海事机构应对照上述标准对建设“阳光海事”进行全面规划，结合本单位的具体情况，制定一个切实可行的建设方案，方案中要有明确的目标、具体的措施、实施的步骤和责任落实等，确保有计划有步骤地推进“阳光海事”建设。

3．推进机构改革。最近全国水监体制改革已全面完成，实现了一水一监的格局，这一成果来不之易。但由于一些职能未科学界定、各级海事机构的内设机构不统一等方面的原因，还存在不少职能交叉、责任不清等问题，在具体工作中出现重复执法、多头执法、推诿扯皮等现象。推进机构改革，就是要合理设置机构（包括上下层级机构和内设机构），合理界定各层次、各部门之间的职能（特别要将交由下级承担的职能上级不再承担，相同或相近职能要由一个部门承担），确保分工明确、职权责相统一。要从体制上切实解决好职能交叉，权责脱节，多头管理、多头执法问题。

4．清理利益团体。海事系统组建的“三产”、“技协”等经济实体，往往从事海事权力范围内的经营业务，它们的存在影响了海事执法人员的执法思维，尤其是各级领导的行政思维。要完全实现“公正、透明、文明、规范、廉洁、高效”的最终目标，就必须认真清理这些利益团体，彻底割断利益与权力之间的关系，构建一个公平竞争的市场环境。

5．扩大民众参政。海事行政权力来源于民众，民众理应有权参与其中。但事实上目前我们在制定法律、法规、规章及政策时，很少听取民众的意见。所制订的一些不符合实际情况的法律法规，所出台的一些急功近利的政策和措施，既损害了群众的利益，又影响了社会和谐发展。

扩大人民群众参政可尝试以下两种途径：一是在各类港航单位、船员或其他组织和人员中选择责任心强、专业知识丰富、敢于发表自己见解的人员作为海事机构咨询员；二是引导或组织建立由各利益团体代表组成的咨询团体，其职能就是参与海事管理决策。明确规定海事机构在出台法律法规前或决定重大决策前，需听取上述咨询员或咨询团体的意见，切实让行政相对人和社会人士参与海事决策，以保障法制建设、行政政策科学化、合法化、合理化。

6．创新制度建设。从 “阳光海事”的标准看，建立健全相关内部制度是建设“阳光海事”的关键，制度是一个整体，它们相互关联又相互影响，这些制度都是约束海事机构自身的，因此必须从保障群众利益、服务社会的角度进行思考，必须从社会发展的要求加以考量，制定出符合单位实际、服务人民群众、满足社会发展需求的制度，以保障机构内部运转顺畅。

7．充分公开信息。海事机构作为管理水上交通安全与防止船舶污染的唯一机构，垄断性地占有关于水上交通安全和防止船舶污染方面的信息。因此在信息公示时往往进行取舍，对自身不利的信息一般不予公示，公示的都是对自身有利的信息，即所谓“报喜不报忧”。海事机构公示信息的多与少，直接影响公众参政、议政的权利，直接影响公众对海事机构的监督，直接影响公众办事的进程。因此信息公示应最大化，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外的信息，特别是与人民群众利益密切相关的事项都应向社会公开，给人民群众最大的知情权、监督权。

8．善与群众交流。目前由于种种原因，有的群众对海事机构或海事人员敢怒不敢言，其原因是怕遭到打击报复；有的群众对海事工作有不少建设性意见但不想说，其原因是海事人员不重视他们；有的群众发现船舶、船员违法不愿报告海事机构，其原因是说了没有效果。这些现象的存在都是过去海事机构工作作风不实的后果，是海事机构在人民群众心中信任不足的后果。因此要坦诚与群众沟通，鼓励群众多说、多提建议、多反映本人真实的意愿和想法，并积极为此提供多种途径，这样才能掌握真实情况，了解到群众真正心愿，收集到群众真诚建议，为制定政策、立法等奠定基础。

9．提高队伍素质。事业成败，关键在人。建设“阳光海事”必须依托信息化技术，必须人人拥有综合知识，必须大家都有强烈的责任意识，但现行的队伍素质很难满足这些要求。因此，一要把好“入口”，严格规范合理的人才录用、选拔制度，确保选人用人质量；二要疏通“出口”，对于不适应岗位要求的干部职工，要及时做好清理、劝退工作。三要加强职工政治、理论、文化学习和业务培训，不断提高整体素质和为人民服务的本领，真正做到用事业造就人才，以人才创造事业。

10．切实落实制度。合理规范的制度需要在执行过程中才能发挥其应有的作用，制度制定了不严格执行，不仅损害了制度本身的威信，对制度的制订者与执行者也会产生相当的负面影响。现在有些领导干部说到制度时头头是道，但真正做起来就产生了很多偏差，甚至还会出现有令不行，有禁不止的情况。有的制度出台后就被束之高阁，有的制度被执行得走了样，这些都严重损害了制度的严肃性和权威性。执行制度贵在坚持，养成了习惯，制度就显示其效力和威力。执行制度领导干部必须带头，做到有制度必执行，执行制度必严格，违反制度必追究，这样才能推进“阳光海事”建设稳步向前发展。

总之，建设“阳光海事”是一个系统工程，需要改革的精神、创新的意识，需要一步一个脚印地奋进，需要全体海事人的共同努力，让我们携起手来共同打造“公正、透明、文明、规范、廉洁、高效”的“阳光海事”。

第四篇：规章制度体系命名规则

制度体系命名规则

根据《公司规章制度管理制度》的规定，公司初步确定了“制度、规则、办法、实施细则、标准”等作为公司制度的名称。在实际执行过程中，各部门可根据制度内容的需要，参考下列命名规则（根据约定俗成或行业惯例，暂定以下类别），予以相应调整。

一、制度：是企业管理系统的基本框架，是对某一方面、某一领域专业性职能管理系统工作的职能、管理原则、工作流程、方法等所做出的原则性的要求，是企业内部可以自成一体的专业性管理制度。

二、规则：是指涉及基础、架构、组织、决策等宏观重大管理事项所应遵循的程序和规定。

三、办法：对某项具体工作的控制环节、操作步骤或对于一个具体的项目、事物的管理所作出的要求。管理办法可以是管理制度、规定中的一个组成部分，也可以从管理制度、规定中分离、延伸出来的独成一项规范性文件。

四、实施细则：对于企业管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所作出的具体规定。

五、标准：是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，对重复性事物和概念所作的统一规定，经公司审核批准发布，作为公司内部共同遵守的准则和依据，具体包括标准、规范、规程、守则等。

 管理制度：是对涉及到集团整体的管理原则、工作流程、方法等所做出的原则性的规定和要求，是企业与国家、行业性法规相结合的、内部可以自成一体的专业性制度，是管理系统的必备组成部分，该类制度具有强制性、规范性、程序型较强等特点，主要强调做事的原则。

 管理规定：对某一个专项的涉及到集团的事情或某一个专业系统内的职能性工作所作出的具体要求，该类制度具有时效性较短、变更频度较多等特点，主要强调做事的具体标准。

 管理办法：对于一项非全集团人员皆会介入的、具体工作的控制环节、操作步骤或对于一个具体的项目、事物的管理所作出的要求。管理办法可以是管理制度、规定中的一个组成部分，也可以从管理制度、规定中分离、延伸出来的独成一项规范性文件。该类制度具有时效性较短、变更频度较多等特点，主要强调做事的步骤，即流转和协调关系，流程化程度较高。

 实施细则：对于管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所作出的具体规定。该类制度具有时效性短、变更频度多等特点，主要强调做事的步骤，强调具体环节或阶段如何把事情做好，即流转和协调关系，流程化程度高。

第五篇：培训机构体系及规章制度

校长下设 ：教务部、教学部、咨询部、市场部。教务部：负责学生、老师排课，保证教学顺利进行。教学部：负责老师招聘、培训、管理，保证教育质量。

咨询部：负责学员接待、咨询、促成成交，也会有主动电话营销约访学员上门。市场部：市场推广，提高培训机构知名度，保证学员来访量。

电销人员，客服人员，讲师，讲师助理，行政人员；当然这不包括后期服务客户大型项目的讲师或者高级顾问团队

重要的是讲师和电话销售人员，其次就是公司内部的行政人事人员，这些是小培训机构最基本的人员架构！

产品设计，有市场招生，有咨询，有教学服务，也有就业服务，就是按照业务流程来划定组织结构

培训机构商业计划书的构架

我国的教育体系到目前为止基本完善，从幼教，基础，高等，从职业到进修，从国办到民办，整个教育体系的建立完善并促进了人才的转化，培训机构作为行业的主休是产业发展的产物，下面我们就来看看培训行业商业计划书撰写提要。

一、商业计划书 概述 1、公司名称、地址、联系方法等 百桥国际英语培训中心 2、公司的自然业务情况 3、公司的发展历史 4、对公司未来发展的预测

针对英语口语培训先开一个口语班—IELTS、TOFEL-大学先修课程体验 5 本公司与众不同的竞争优势或者独特性 全部来自美国大学的教授 都是PH.D 教学15年以上 AP课程资格授课 6、公司的纳税情况

如果是教育类的，去教育局或教委申办《办学许可证》 如果是职业培训类的，去劳动局申办《办学许可证》 办好了《办学许可证后》，再去民间组织管理局办理《同办非企业登记证书》，然后就可以刻公章开始招生开展工作了，不过还要跑一趟物价局，去办理一个《收费许可证》和《收费员证》，教育部门的审批证啊 老师的职业资格证书 房屋的使用证明

安全证书-防火单位的，可以到街道办事处办理 最主要的，营业执照.一是经验,二是资金

二、培训课程研究与开发 1、研究资金投入、研发人员情况

Andy亚利桑那大学教授 博士

三、培训课程或服务 1、培训课程的名称、特征及性能用途 英语口语 IELTS TOFEL AP课程体验、培训课程的开发过程、培训课程处于生命周期的哪一段、培训课程的市场前景和竞争力如何、培训课程的技术改进和更新换代计划及成

四、管理团队和管理组织情况 1、公司的管理机构，主要股东、董事、关键的雇员、薪金、股票期权、劳工协议、奖惩制 度及各部门的构成等情况 2、公司管理团队的战斗力和独特性及与众不同的凝聚力和团结战斗精神

五、培训行业、市场与竞争分析(社会培训商业计划书要做好市场分析 1目标市场

2行业分析

3竞争分析

六、营销策略 1、营销机构和营销队伍 2、营销渠道的选择和营销网络的建设 3、广告策略和促销策略 4、价格策略 5、市场渗透于开拓计划、市场营销中意外情况的应急对策

七、经营计划(培训行业商业计划书重点内容)1、新培训课程的生产经营计划 2、公司现有的能