岳阳市党代会报告(定)

第一篇：岳阳市党代会报告(定)

强力推进“四化两型” 加快建设“五市一极”

续写民本岳阳和谐崛起新篇章

—— 在中国共产党岳阳市第六次代表大会上的报告

易 炼 红（2011年9月20日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党岳阳市第五届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、科学发展，富民强市，在民本岳阳和谐崛起的道路上取得了人民满意、无愧时代的业绩

市第五次党代会以来，我们深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，强力推进“一化三基”和“四化两型”战略，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，团结一致，求真务实，圆满完成了市第五次党代会确定的各项目标任务。这五年，是岳阳发展速度最快、发展质量最好的时期之一，是城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多、社会最为和谐稳定的时期之一，是党委领导核心作用发挥充分、民主集中制坚持得好、几大家班子最团结、全市上下谋事干事氛围最浓的时期之一。岳阳经济、政治、文化、生态、社会和党的建设全面发展，民本岳阳和谐崛起的时代强音在巴陵大地激情奏响！

1、全力推进“产业兴旺”，进一步稳固了全省第二的重要地位。现代工业加速推进，建成1000万吨炼化一体化、华能岳阳电厂三期、岳纸40万吨高级压光纸等重大项目，全市规模工业企业达1331家，净增627家，连续四年被评为全省推进新型工业化先进市；现代农业稳步发展，农业加工企业达到2620家，其中市级以上龙头企业160家，农产品加工业增加值居全省第二，屈原管理区进入全国现代农业示范区；现代航运物流业来势迅猛，武汉至城陵矶海轮航道开通，岳阳长江岸线对接海岸线，全市港口吞吐量居全省第一，城陵矶临港产业新区正朝着“现代新港、产业新区、滨江新城”的目标强势迈进；现代旅游业持续升温，岳阳楼君山岛景区晋级5A级景区，平江获评全国红色旅游先进县，2

旅游业加速由观光型向观光生态休闲度假结合型转变，由过境游向目的地游转变。县域经济快速崛起，县市区生产总值占全市生产总值比重由2005年的73.3%上升到2010年的85.3%，汨罗、华容、岳阳县进入全省县域经济二十强，湘阴、临湘、君山进入全省县域经济发展先进行列。全民自主创业活力涌流，民营经济比重由42.6%上升到57.5%。全市生产总值由634.9亿元增加到1539.4亿元；财政总收入由38亿元增加到139.6亿元，财政总收入占生产总值比重由6%提高到9.4%；三次产业比重由20:46.4:33.6调整为14:54.2:31.8。今年上半年，完成生产总值834.9亿元，增长14%；完成财政总收入99.3亿元，增长32.4%，两项指标总量继续稳居全省第二。

2、全力推进“城乡秀美”，进一步提升了生态宜居的城市形象。城市建设加快推进，累计完成城市基础设施投资165亿元。新建续建了岳阳楼新景区、文化艺术会展中心、环南湖旅游走廊等一批标志性工程，市体育中心建设全面铺开，东茅岭和商业步行街地下人防工程 为建国以来全省最大的单建式人防工程，拉通枫桥湖路、冷水铺路、青年中路等路段，提质改造城市主干道15条、小街巷325条和农贸市场17个，城市品位不断提升。“五创”提质深入开展，主要街道临街建筑立面改造效果良好，城市面貌大为改观；狠抓植树造林，实施“森林进城”工程，全市森林覆盖率达45.3%；加快城区水系治理，环南湖截污管网工程即将竣工，将实现不让生活污水直排南湖；城镇污水处理设施建设三年行动计划圆满完成，全市新建10个污水处理厂，城镇生活污水集中处理率达86%；中心城区企业“退二进三”工作扎实推进，提前完成国家“十一五”节能减排计划任务。交通建设全面推进，武广高铁及岳阳东站和荆岳长江大桥建成运营，随岳等6条高速公路进展顺利，新建改建干线公路400公里，京珠高速岳阳连接线昆山至收费站段提质改造工程又好又快，岳阳机场和荆岳、岳常、岳九铁路前期工作加速推进。在强力推进城市建设的同时，高度重视城乡统筹协调发展，中心镇提质改造升级，全市城镇化率达48.1%；新农村建设扎实推进，4

农村面貌进一步改善，涌现了一大批“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”。岳阳入选新中国成立60周年60个城市发展代表，荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”称号，城市综合竞争力进入全国百强，在中部非省会城市中位居第四。

3、全力推进“文化繁荣”，进一步焕发了文化名城的时代新姿。牢牢把握先进文化的前进方向，推动文化大发展大繁荣。文化惠民深入推进，举办岳阳首届文化艺术节、“岳州大舞台”、“巴陵大戏台”、“市民大课堂”、“文化下乡”等群众文化活动，建成一批乡镇综合文化站，农家书屋、广播电视村村通基本覆盖；文化品牌更具影响，忧乐文化、求索文化、龙舟文化、爱情文化和红色文化等享誉中外，岳阳巴陵戏、汨罗江畔端午习俗、平江九龙舞、岳阳花鼓戏等列入国家级非物质文化遗产保护项目；文化体制改革稳步推进，公益性文化事业单位改革不断深化，经营性文化单位转企改制取得突破性进展，在全省率先完成市级文化宏观管理体制改革；文化产业蓬勃发展，屈子文化园列入全省“十二五”重大 文化产业项目；文艺创作精品迭出，在全省率先设立“岳阳文学艺术奖励基金”，文艺“岳家军”人才辈出，在全省、全国获奖400多次，其中40多部文艺作品获中宣部“五个一工程”奖、优秀剧目奖等全国性大奖。岳阳荣获“中国楹联文化城市”、“中华诗词之市”和“全国文化体制改革工作先进地区”等称号。

4、全力推进“民生殷实”，进一步构筑了以人为本的幸福家园。五年来，全市财政累计投入民生支出268.6亿元，占财政支出比重达61.3%。建立义务教育经费保障新机制，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，素质教育、职业教育、民办教育在全省、全国产生广泛影响；在全国率先推行城镇零就业家庭动态清零；在全省率先推行医患纠纷第三方调解机制，新型农村合作医疗参合率达99.4%，位居全省第一；人口自然增长率稳定在6‰以下，人口计生工作连续12年位居全省先进；率先实现“乡乡有敬老院”目标；实施农村大面积危房改造，新建、改建和筹建廉租房、经济适用房165万平方米，洞庭湖区1140户“天吊户”渔民全部上岸定居； 6

创立社区“爱心超市”，建立特困家庭大病医疗慈善救助基金，筹资规模达5000万元。城乡居民人均收入分别由2005年的10980元和3613元增加到2010年的17312元和5988元。人民群众的幸福感和满意度不断提升，岳阳荣获“中国最具幸福感城市”金奖。

5、全力推进“社会和谐”，进一步展现了政通人和的巴陵胜状。创新社会管理，加强新时期群众工作，深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”活动，工会、共青团、妇联等群团组织作用有效发挥。落实“两个维护”（维护社会公平正义、维护社会公共秩序），开展“三官四员”（警官、法官、检察官，人民调解员、行政调解员、司法调解员、民政调解员）进社区、市县乡三级联合大接访、矛盾纠纷大排查大整改等活动，岳阳楼区被评为全国和谐社区建设示范城区。依法维护劳动者合法权益，劳动关系进一步和谐。深入推进依法治市，加强法制宣传教育，维护司法公正。加强民主政治建设，多党合作事业不断巩固，市委与各民主党派、无党派人士联系不断密切，民族宗教、外事侨务和对台工作切实 加强。坚持党管武装，国防后备力量、人民防空建设等稳步推进。老干工作卓有成效。加强社会治安综合治理，平安创建全面推进，网络管理科学有序，“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”和黄赌毒等专项行动成效显著。岳阳连续四年被评为全省安全生产先进单位，社会治安综合治理连续四年保持全省先进，2010年位居第一。

6、全力推进“走势强劲”，进一步奠定了更好更快的坚实基础。发展空间不断拓宽，对外开放水平加速提升，岳阳被定为全国加工贸易梯度转移重点承接地；以临港产业新区、汨罗、湘阴、屈原四大片区为重点的875平方公里范围纳入长株潭“两型社会”滨湖示范区试点；岳阳经济技术开发区晋升国家级，汨罗循环经济产业园被列为全国首批“城市矿山”示范基地，云溪工业园纳入国家新型工业化产业示范基地。发展机制不断创新，市属国企改制基本完成，市县政府机构改革等扎实推进。发展基础不断夯实，全社会固定资产投资累计达2400亿元，是“十五”期间的3.5倍。“十二五”期间，全市产业发展、基础设施、生态环保、民生保障等 8

领域计划投资将达6500亿元。发展要素不断集聚，引进项目1452个，其中国内外500强企业20家，全市内联工业引资到位资金连续三年居全省第一，一大批占地少、效益高、无污染的工业项目正在建设之中；科技和人才的作用更加突出，高新技术产业增加值占GDP的比重上升到12.5%；加大融资平台建设，岳阳被评为“中国金融生态城市”，10家上市公司累计融资90.5亿元，上市后备企业达37家。经济发展环境得到进一步治理，等等。这些都为今后岳阳跨越式发展奠定了坚实基础，岳阳的影响力、吸引力、竞争力和发展后劲显著增强。

7、全力推进党的建设，进一步强化了富民强市的领导核心。坚持党要管党、从严治党。深入持久开展“两个忠诚”、“三更”等主题教育，党员干部的忠诚意识、宗旨意识、先进意识明显增强；扎实推进学习型党组织建设，全市各级党委（党组）学习中心组示范引领作用充分发挥，广大党员干部学习的自觉性不断提高；积极稳妥推进干部人事制度改革，推行“差额推荐、差额竞职、差额考察、差额决定”等竞争性选任办法，圆满完 成中组部在我市开展的规范干部选拔任用提名和推行差额选拔干部试点工作任务；县、乡党委换届风清气正、圆满顺利；实施有错与无为问责、“不换状态就换人”、庸懒表现“挂号销号”等制度；深入开展创先争优活动，选优配强基层党组织负责人，加强党建带工建、带团建、带妇建，选聘“大学生村官”到村任职，基层基础不断夯实。岳阳党建和组织工作得到中组部和省委的高度评价。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，加大查办案件力度，注重制度治本功能，加强权力运行监控，推进源头治腐工作，腐败现象得到有效遏制，岳阳连续四年被评为全省反腐倡廉建设先进单位。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，得益于离退休老同志的大力支持，得益于市几大家领导班子的精诚团结；离不开全市各级党组织、广大党员干部群众和中央、省驻岳单位的共同努力，离不开各民主党派、工商联、无党派人士的 10

和衷共济，离不开寓外乡友和其他各界朋友的鼎力相助。在此，我谨代表中共岳阳市第五届委员会，向所有参与、支持、关心岳阳建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、上下求索，奋发进取，在民本岳阳和谐崛起的道路上永不懈怠、永不停滞

富民强市的实践波澜壮阔，探索积累的经验弥足珍贵，值得认真总结和不懈坚持。

1、始终坚持以民本理念引领行为。我们提出民本岳阳的执政和发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，尊重民意、集中民智、激活民力、改善民生、促进民富，努力实现民本岳阳和谐崛起。既一以贯之，毫不动摇；又与时俱进，不断完善。民本岳阳的执政和发展理念，体现科学发展精髓，切合岳阳市情特征，顺应人民群众期待，得到群众真心拥护，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的巨大作用，探索了一条科学发展观地方化、具体化的有效途径。实践使我们深切感到，只有坚定不移、坚持不懈 践行民本理念，才能不断开辟科学发展新境界，开创富民强市新局面。

2、始终坚持以科学思路谋划全局。我们确立民本岳阳富民强市六大目标，设计并推进民本岳阳九项工程和为民办实事主题行动，涵盖了经济、政治、文化、生态、社会和党的建设，实施“一化带四业”、建设“五市一极”等发展战略，既落实了省委、省政府“一化三基”和“四化两型”的决策部署，又贴近岳阳实际，找准了经济社会发展的科学路径。同时，在决策中充分发扬民主，广泛征求意见，组织科学论证，顺应民心民意，凝聚民智民力，做到依法、科学、民主决策。实践使我们深切感到，只有坚持从实际出发、科学谋划，各项工作才能体现时代性、把握规律性、富于创造性。

3、始终坚持以发挥优势抢占先机。我们充分发挥岳阳重化工业优势，大力发展现代工业，实现优势企业优先做大，优势产业率先兴旺；充分发挥“鱼米之乡”优势，大力推动传统农业向现代农业转变，农业大市向农业强市转变；充分发挥滨湖临江优势，大力发展现代 12

航运物流业，推动沿江优势区域优先发展；充分发挥旅游资源丰富优势，大力发展现代旅游业，推动旅游业持续升温；充分发挥生态良好优势，大力建设现代生态宜居城市，有效提升城市综合竞争力。实践使我们深切感到，只有准确把握优势、充分发挥优势，才能实现优势优先，推动科学跨越。

4、始终坚持以求真务实创造业绩。我们对确定的目标、认准的事情，锲而不舍，一抓到底，办成了岳阳楼新景区、文化艺术会展中心、临港产业新区和石化产业扩能升级等一批群众盼望、关系长远的大事；对承诺的民生实事件件抓落实、项项求实效，开展了“五创”提质、新农村建设志愿者行动、联手帮扶企业和产业发展升级等系列活动；科学应对百年一遇的国际金融危机冲击，先后战胜五十年一遇的低温雨雪冰冻灾害、建国以来最为严重的春夏连旱和局部地区三百年一遇的特大山洪泥石流等自然灾害，有效化解了前进中的突出矛盾和问题。实践使我们深切感到，只有大兴求真务实之风，才能推动实实在在、又好又快的发展，创造经得起 历史、实践和群众检验的业绩。

5、始终坚持以改革创新激发活力。我们创新推动经济发展方式，持续开展“招商引资项目建设年”活动，每年举行招商引资项目建设流动现场会，推动全市争先恐后抓项目建设，倡导和鼓励全民自主创业，使创业创新的活力充分涌流；创新惠民举措，加快构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济”的长效机制；创新社会管理，积极探索新时期群众工作方式方法，广泛推行“两个维护”，促进社会和谐稳定；创新考评体系和选人用人机制，实施民本岳阳综合考评、干部实绩考核等，一批德才兼备、实绩突出、群众公认的干部被选拔任用到各级领导岗位，激发了广大干部谋事、干事、成事的活力和潜能。实践使我们深切感到，只有鼓励创新、支持改革，才能激发创造活力，促进和谐崛起。

6、始终坚持以党的建设增强凝聚力、战斗力和创造力。我们注重时时抓队伍，每年根据形势要求确定党建主题，探索长效机制，进一步发挥各级党委的领导核 14

心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。在全体党员干部中开展“毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业”主题教育；提出“更高标准、更严管理、更具公信力”要求；推行“四差额”等竞争性选任办法和有错与无为问责制度、“不换状态就换人”办法等，探索干部能上能下的机制。坚持强基层、打基础，工作重心向基层下移，工作责任向基层下压，工作手段和保障措施向基层下放，激励广大党员干部扎根基层、创业基层、建功基层。实践使我们深切感到，只有不断加强党的建设，提高党的建设科学化水平，才能永葆党的先进性，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的保障。

经验启示未来，奋斗永无止境。展望未来五年，岳阳面临的机遇前所未有：世界经济在曲折中复苏的总体走向没有变，国内持续发展和中部崛起的基本趋向不会变，岳阳正处在和谐崛起的重要战略机遇期；岳阳加快融入“两带”(长三角和珠三角经济带)、“两区”(长株潭城市群和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验 区)，正处在区域经济发展要素的高度融合期；岳阳通过多年实干和辛勤积累，呈现良好发展态势，正以豪迈的步伐跨入“五市一极”建设的加速推进期，岳阳的美好明天更加令人向往、令人期待！

审视未来五年，岳阳面临的挑战也前所未有：既面临区域竞争日趋激烈的严峻形势，又面临结构调整、转型升级的迫切任务；既面临宏观调控日趋审慎的政策走向，又面临提速发展、科学跨越的热切期待；既面临节能减排、低碳环保的硬性要求，又面临重化工业集中、环境容量有限的客观矛盾；既面临推动科学发展、促进社会和谐的重要职责，又面临少数党员干部精神状态、工作作风、能力水平、自我修养难以适应的现实差距，等等。我们务必增强忧患意识和危机意识，永远保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，永远保持求真务实、真抓实干的作风，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，永不懈怠，永不停滞，坚定不移地沿着民本岳阳和谐崛起的道路阔步前行！

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟 16

大旗臶，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，以“科学发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，全面加强经济、政治、文化、社会和生态建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，续写民本岳阳和谐崛起新篇章。

今后五年的奋斗目标是：全市经济总量达到3330亿元，财政总收入达到355亿元，城乡居民人均收入分别达到39835元和13779元，确保全省第二的地位更加稳固、更加强势，努力实现产业更加兴旺、城乡更加秀美、文化更加繁荣、民生更加殷实、社会更加和谐、走势更加强劲，在巴陵大地描绘出政通人和、物阜民康、幸福涌流、活力迸发的壮丽画卷！

三、朝着“五市一极”的宏伟目标强势进发，争当湖南推进“四化两型”、科学发展的排头兵

今后五年，全市要紧扣科学发展第一要务，加快建 设“五市一极”，把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，实现岳阳经济转型升级更大更强，争当湖南推进“四化两型”、科学发展的排头兵。

—— 形成更加开放的格局。改革开放是新时期最显著的特点。岳阳必须坚定不移地以开放促调整、促转型、促改革、促发展。强化开放理念，用更加开阔的视野、开放的心态、开明的气度在更大范围、更宽领域、更高层次上融入国际国内竞争合作。扩大开放优势，全面打开水路、公路、铁路、航空等对外开放通道，打造一流的投资兴业、开放合作、创新创业平台。拓展开放空间，坚持谋长远、谋全局，把岳阳放到全省、中部、全国甚至全球背景中科学谋划，加快构建“大市场、大流通、大开放”的格局。

—— 营造更加优良的环境。要营造更加优良的政务环境，注重引导不“越位”、善于管理不“错位”、优化服务不“缺位”，建立健全行为规范、运转协调、公正 18

公平、廉洁高效的政务服务体系；营造更加优良的法制环境，坚持依法行政，公平公正司法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿；营造更加优良的人文环境，大力倡导合作、共赢、诚信、包容的岳阳工商文化，保护改革者、宽容失败者、鼓励创新者，开放包容亲客商、诚实守信安客商、互利共赢富客商，吸引和鼓励更多的人来岳阳投资创业；营造更加优良的生活环境，充分发挥岳阳有山有水、山水相融的生态优势，进一步完善城市基础设施，提升城市服务功能，让岳阳的山更青、水更秀，城市更加生态宜居，环境更加舒适宜人。

—— 培育更加强劲的活力。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，使一切有利于经济发展和社会进步的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，形成鼓励干事、支持成事的浓厚氛围；坚持把人才作为第一资源，大力培育“科技岳家军”、“企业岳家军”、“教育岳家军”和各行各业优秀的领军人物，让各类人才拥有广阔的创业舞台和发展空间，鼓励优秀青年人才干事创业，让建设民本岳阳的队伍中始终活跃 着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人才群体；推行创业领域“非禁即入”，创业环境“有障即清”，创业服务“有需即帮”，创业成果“有功即奖”，掀起新一轮全民创业热潮；充分激活各类经济主体，形成树大成林、枝繁叶茂的产业生态；推进体制机制创新，使一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，把岳阳建设成为湖南沿长江新型工业化的桥头堡、长江中游区域性航运物流中心、国际知名旅游目的地和独具魅力的洞庭明珠。

今后五年的工作，要突出以下重点：

1、强化项目支撑，以大产业推动大提速。大力推进新型工业化“千百十”工程，形成石油化工、食品加工两个产值过千亿元产业，10个产值过百亿元园区，70个以上主营业务过10亿元企业。围绕龙头链接项目。全力支持、重点服务长岭炼化、巴陵石化、华能岳阳电厂、岳阳纸业等央企发展壮大；全力推动炼化一体化、中石化催化剂新基地等重大项目建设，力争岳阳炼油能力达到2000万吨；围绕龙头企业拉长产业链，新上深 20

加工、精加工项目，配套发展附属产品加工项目。依托园区聚集项目。深入推进集群式项目满园扩园和园区产业升级行动，吸引更多项目入园集聚，促进企业提档升级，打造行业旗舰企业。放手发展县域经济，加快推进岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区和汨罗循环经济产业园、云溪精细化工产业园、岳阳县生态工业园、湘阴轻工业园、华容生态纺织工业园、平江福坤汽车工业园、临湘化工农药工业园、君山印刷科技园、屈原现代农业园等特色产业园区提质升级。对接政策争取项目。主动对接国家和省“十二五”规划、主体功能区规划、战略性新兴产业发展规划等，争取更多项目布局岳阳。继续强力推进小墨山核电、华能岳阳二厂、福寿山抽水蓄能电站、君山风电等项目。争取建设国家石油储备基地和湖南电煤储备基地。

2、强化对外开放，以大引进推动大发展。发展现代港口经济。推进城陵矶新港二期工程，加快公路口岸、保税港区、电子口岸建设，发展水陆联运、空港联运、江海联运，把城陵矶临港产业新区打造成长江中游的重 要国际港口、物流中心和国家级保税港区，并建设和发展一条属于岳阳、属于湖南的沿长江经济带；科学规划、有效利用岸线资源，建设一批规模适度、功能互补的卫星港。推进区域合作。争取将环洞庭湖生态经济区上升为国家发展战略。借助“中部崛起”、“长江经济带”、环长株潭城市群等发展战略平台，加快基础设施、产业结构、体制机制对接，形成分工合作、互动发展的战略新联盟。扩大对外交流，引进境外企业，使岳阳成为湖南扩大对外开放的重要“一翼”。扩大招商引资。深入推进“招商引资和项目建设年”活动，主动对接中央企业、国内外500强和行业100强企业，着力引进大公司、大集团设立生产基地、研发中心和区域总部，力争再引进国内外500强企业30家；规划建设湖南三一重工产业园、中联重科产业园和北斗导航民用产业园等；大力拓展对外贸易，扩大进出口份额。

3、强化“两型”引领，以大转型推动大升级。以“两型”引领产业结构转型升级。推动优势工业高新化，支持石油化工、食品加工、机械制造、造纸印刷等产业 22

加快技术改造；推动新兴产业规模化，培育壮大新材料、再生资源、生物医药、先进装备制造、电子信息与光伏等战略性新兴产业；推动传统农业高效化，巩固和加强农业基础地位，实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，提高粮食生产水平，促进农业标准化生产、工厂化加工、品牌化经营；推动现代服务业高端化，突出发展文化旅游业，整合旅游资源，建设精品景区，加大城市整体形象策划推介。以“两型”引领增长方式转型升级。建好一批重点实验室和工程技术研究中心，突破一批关键共性技术瓶颈，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和高新技术产品。以汨罗“城市矿山”等循环经济试点为重点，建成一批全省、全国循环经济和绿色经济示范区；坚决淘汰落后产能，抓好节能减排重点工程，继续推进城区企业“退二进三”，全面完成节能减排目标任务。以“两型”引领生活模式转型升级。推广以低碳、环保、节约为主要特征的生活模式，大力实施“两型”消费建设样板工程、“两型”技术产品推广工程，营造文明节约、绿色低碳生活新风尚。

4、强化城乡统筹，以大创建推动大提质。统筹城乡布局，提升完善经济社会发展规划、市域城镇体系规划、城市总体规划和土地利用规划，构建产业布局合理、功能分区明显、公共设施完善、居住环境优美的新型城乡空间发展体系。统筹城乡建设，继续狠抓“五创”提质，全力争创全国文明城市、全国绿化模范城市、国家环保模范城市、国家交通管理模范城市、国家社会治安模范城市，巩固国家卫生城市创建成果。全力推动城市重点工程建设，加强基础设施配套，加快旧城改造步伐，加快构建覆盖城乡的道路网络和公交、供电、通信、供气、给排水网络。加快推进新农村建设，抓好农村扶贫开发。统筹城乡生态，大力保护城乡生态环境，深入开展“清洁家园”行动，全面加强农村环境污染整治。加快推进洞庭湖生态功能区保护与综合利用，推进湘江流域重金属污染综合整治。科学规划城区水系景观和城市拦污林带建设，建好管好城市公园。全力保护好南湖和铁山水库。继续广泛开展植树造林，提高城乡森林覆盖率。统筹城乡管理，全面提升城乡综合管理水平，推进 24

城乡管理网格化、信息化和一体化，加快规划、建设、环保、卫生等公共管理服务向农村覆盖。继续坚持铁腕控建、铁腕拆违、铁腕查处，依法严厉打击城乡违法建设。

5、强化重点建设，以大投入推动基础设施大改善。加快交通建设。重点疏浚整治长江海轮航道和湘江航道岳阳段，建设高速公路、干线公路和滨湖示范区之间的交通连接线，完成荆岳铁路建设，加快推进岳长城际轨道和岳

九、岳常等铁路规划建设，推进岳阳机场立项建设，构建区域性立体式综合交通枢纽。加快水利建设。重点推进城陵矶洞庭湖综合枢纽、三峡影响后续处理工程、城区防洪排涝系统工程立项和规划建设。抓好全国小农水重点县建设，加大对农田水利设施的投入力度。加强山洪地质灾害防治体系建设，抓好内湖内河综合治理和病险水利工程除险加固。加快信息化建设。积极推进信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合，加快信息化示范企业建设，加强传统产业信息化改造。继续推进电子政务工程建设，构建统一高效的政务信息服务平台，提高信息化管理水平。

四、创新社会管理，加强社会建设，进一步提升岳阳人民的安全感、舒适感、公正感、自豪感和幸福感

1、全面增进民众福祉，让全市人民共建共享发展成果。加快构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障体系，着力在“一倍增、三扩大、四个全覆盖”上见实效。“一倍增”即城乡居民收入倍增。“三扩大”即扩大就业，最大限度满足社会就业需求；扩大社会保障覆盖面，城乡三项医疗保险参保率稳定在95%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达到100%，健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制；扩大住房保障，大力新建筹建廉租房、公共租赁房。“四个全覆盖”即实现养老保险全覆盖、社会救助全覆盖、基本药物和社区（村）卫生服务全覆盖、公共图书馆博物馆纪念馆等基层文化体育设施免费开放全覆盖。

2、全面维护社会稳定，让全市人民共建共享和谐安定。坚持各方参与、共同治理，着力构建“党委领导、政府主导、各方参与、全员共建共享”的社会管理格局，形成社会管理合力。坚持关口前移、源头治理，全面推 26

行社会稳定风险评估，建立社会矛盾预警机制；重视群众自治组织和社会组织建设，加强政法基层机构和队伍建设，加强社区警务和基层便民服务中心建设；加强群众来信来访工作；加强和创新社区管理，推行社区“网格化”管理模式，以基层为主体促进和谐。坚持综合施策、统筹治理，加强社会管理综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动和黑恶团伙；加强公共安全和应急管理体系建设，突出抓好群众反映强烈的生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、食品药品安全等问题；抓好党管武装工作，加强国防动员、人民防空工作，充分发挥驻岳人民解放军、武警部队和民兵预备役人员服务科学发展、维护和谐稳定的重要作用。

3、全面加强民主法治，让全市人民共建共享公平正义。认真贯彻《法治湖南建设纲要》，建设法治岳阳。发展民主政治，进一步加强和改进党委对人大、政协工作的领导，把坚持党的领导、依法治国与人民当家作主有机结合。全力支持人大依法履职，全力支持人民政协依照章程开展工作。进一步推进新时期统一战线工作，加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作；认真贯彻党的民族、侨务、宗教政策，做好新社会阶层人士工作；建立完善市科学决策思想库；支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地履行职责。扩大基层民主，完善村民和社区居民自治机制，扩大公民有序的政治参与，保障人民依法行使民主权利。促进司法公正，加强司法规范化建设，维护司法权威，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权；切实加强法律援助工作。加强法制教育，深入开展普法宣传，增强全民法治意识，树立法治权威，在全社会形成依法办事、依法维权的良好氛围。

4、全面发展社会事业，让全市人民共建共享公共服务。优先发展教育事业，加大教育投入，进一步提高基础教育、高等教育和职业教育质量。优化教育资源配臵，缓解城区入学难，促进城乡教育均衡发展，在城市化推进过程中，更加重视教育用地的优先规划和进城务工人员子女就读。大力发展文化事业，加强文化基础设施建设，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系；加大 28

国家级非物质文化遗产、历史文化名村名镇的传承保护；繁荣文艺创作，不断壮大文艺“岳家军”；实施重大文化产业项目，培育新兴文化业态，把屈子文化园建设成为“全球华人的精神文化家园”。加快发展卫生事业，加强城乡医疗卫生基础设施建设，新增医疗卫生资源更多地向农村和社区倾斜；提高新型农村合作医疗补助标准；加强社区全科医生等医卫队伍建设，提高社区卫生服务水平，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题，实现人人享有基本医疗卫生服务。协调发展人口事业，继续狠抓人口与计生工作，提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平；积极应对人口老龄化，做好老年人工作。同时，积极推进广播电视、新闻出版、群众体育、党史方志、档案管理、气象防灾等各项事业发展。

5、全面建设精神文化，让全市人民共建共享现代文明。以核心价值塑造人，继续深入开展社会主义荣辱观教育和公民道德教育，净化社会文化环境和网络环境，加强未成年人思想道德教育，更加关心和爱护未成年人身心健康，不断提升全民思想道德水平。以岳阳精 神激励人，充分发掘岳阳历史文化底蕴，大力弘扬以人为本、民生为先的忧乐精神，与时俱进、开拓创新的求索精神，负重奋进、无私奉献的骆驼精神，团结拼搏、奋勇争先的龙舟精神。以文明创建引导人，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入实施《科学素质行动纲要》，持续开展全民读书活动和“市民文明素质提升”行动，使文明转化为人民群众的公德意识和行为习惯。

五、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为续写民本岳阳和谐崛起新篇章提供坚强有力的政治保障

1、把永葆忠诚作为第一操守，不断加强思想建设。强化政治意识，坚定中国特色社会主义理想信念，永远听党的话，永远跟党走。提升党性修养，继续深入开展“两个忠诚”主题教育，落实“三更”要求，教育引导党员干部加强党性修养，保持强烈的事业心和责任感。坚守共产党人的精神家园，用坚定的理想信念、高尚的道德情操、积极的人生态度、饱满的工作激情投身到新的更加辉煌的事业中去。

2、把服务群众作为第一宗旨，不断加强作风建设。把干部作风建设和做好新时期群众工作结合起来，密切与人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务。坚持“三进”贴近群众，进社区、进企业、进农家，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持“三问”依靠群众，问政于民、问需于民、问计于民，想问题、作决策、办事情从群众中来、到群众中去。坚持“三心”造福群众，真心解民忧，热心帮民困，全心促民富，继续深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”活动，巩固完善联系服务群众的长效机制，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

3、把公正用人作为第一导向，不断加强班子队伍建设。坚持正确导向用干部，突出以德为先，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向；突出实绩为本，形成“靠实绩竞争、凭实干进步”的用人导向；突出基层为重，形成“干部下基层，基层出干部”的用人导向。坚持整体优化配班子，好中选优、优中配强，把最优秀的干部选配到重要领导岗位；

注重党政班子的合理搭配，形成知识能力相长、阅历经验相补、性格气质相容的配备结构；注重培养、大胆使用后备干部和优秀年轻干部。坚持深化改革强队伍，深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，完善党委干部任免票决制，加大“四差额”等竞争性选任干部的力度；进一步健全民本岳阳综合考评体系；继续深入推行有错与无为问责、“不换状态就换人”、庸懒表现“挂号销号”制度，形成“能者上、平者让、庸者下”的动态用人机制。

4、把发扬民主作为第一活力，不断加强制度建设。完善党的代表大会制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径，发挥全委会对重大问题的决策作用。坚持民主集中制度，完善常委会、全委会议事规则和决策程序，促进依法决策、科学决策、民主决策。严格民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。健全党务公开制度，完善党内情况通报、情况反馈和重大决策征求意见制度，健全完善党委新闻发言人制度，加大基层组织党务公开力度，保障党员对党内事务的知情权、32

建议权、参与权和评判权，进一步增强党内活力。

5、把廉洁从政作为第一准则，不断加强党风廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉建设。充分发挥教育的基础作用，扎实开展党风廉政教育，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，教育和引导广大干部秉公用权、廉洁从政，艰苦奋斗、勤俭节约，生活正派、情趣健康，自觉抵制消极腐败，筑牢拒腐防变的思想道德防线。充分发挥制度的规范作用，以制约和监督权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。充分发挥监督的约束作用，健全权力运行监控机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；发挥各类监督主体作用，加强党政正职和重点领域、重点岗位、重点环节监管，加大领导干部经济责任审计力度；落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，促进农村基层干部廉洁履职。充分发挥惩治的震慑作用，坚决查办各类违纪违法案件，切

实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

6、把推动发展作为第一职责，不断加强能力建设。深入开展争创学习型党组织和学习型党员活动，大规模开展干部培训，大幅度提升干部素质，以过硬的能力推动科学发展。提高学习调研科学谋划的能力，坚持把学习调研作为立身从政之本、谋事成事之基，增强谋发展、抓发展的系统性、前瞻性和创造性。提高统筹兼顾协调各方的能力，统筹协调局部利益与全局利益、现实利益与长远利益，统筹协调城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，形成相互协调、相互支持的工作格局和强大的工作合力。提高应对复杂局面和突发事件的能力，及时消除化解不稳定因素，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，全力维护安定团结的政治局面和稳定健康的经济秩序。提高引领社会舆论的能力，坚持正确导向、科学开放、有效管理，善待媒体、善用媒体、善管媒体，牢牢把握舆论引导主动权。

7、把创先争优作为第一载体，不断加强基层组织建设。深入开展创先争优活动，不断丰富内容，突出实践特色，推动基层党组织创先进，引导广大党员争优秀。加强发展党员工作，注重在优秀青年、优秀企业家和工人农民中发展党员，不断为党的基层组织注入新鲜血液。扩大基层党组织覆盖，全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。按照党章要求，认真开展“三会一课”等组织活动。对基层党组织和基层党员干部严格教育、严格要求、严格管理，引导基层党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中创先争优。真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，落实党员教育培训规划，建立党员经常性教育管理制度，全面轮训基层党组织主要负责人，确保学习培训有课堂；配优配强基层党组织主要负责人，对优秀乡镇（街道）党（工）委书记重视重用，加大从农村和社区优秀基层干部中考录公务员力度，确保进步发展有台阶；逐步提高基层党务工作者基本报酬，切实解决社保、医保等问题，确保奉献基层有保障；

健全党内关怀机制，实施为满五十年党龄的老党员颁发纪念奖章制度，加大对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，确保组织关爱有温暖。

同志们，站在新的历史起点，回首过去，我们倍感欣慰、感慨万千；展望未来，我们豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，万众一心，锐意进取，强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，携手共创岳阳更加富强、文明、秀美、幸福的明天！

第二篇：传达贯彻岳阳市第六次党代会精神（本站推荐）

中国共产党岳阳市第六次党代会精神传达提纲

区委常委、组织部长 傅大斌

（2011年9月23日）

同志们：

民本引航帆，攀登六大目标，实施九大工程，气蒸云梦，潮涌长江，锦绣缀巴陵，再现政通人和古胜状；

科学谋发展，推进四化两型，建设五市一极，继往开来，奋发进取，激情抒壮志，续写和谐崛起新篇章。

中国共产党岳阳市第六次代表大会于2011年9月19日至22日在岳阳隆重召开。大会在省委的关心下，在大会主席团的领导下，经过全体与会代表的努力，圆满完成了各项预定任务。这次党代会是一次承前启后、继往开来的大会，是一次提神鼓劲、凝心聚力的大会，是一次践行忠诚、锤炼党性的大会，是一次推动发展、促进岳阳和谐崛起的大会。现在，我将会议的基本情况和主要精神向大家作简要传达：

一、大会概况

出席岳阳市第六次党代会的代表共474名，实到465人，因事因病请假9人。共分15个代表团，我区6名党代表与岳阳楼区一个团，共21人。这次大会主要任务是讨论决定岳阳今后五年经济社会发展和党的建设等重大问题，选举产生中共岳阳市第六届委员会及其纪律检查委员会，选举产生出席省第十次党代会代表。

19日下午，大会举行预备会议，会议通过了《第六次党代会筹备工作报告》，通过了大会主席团名单、大会秘书长名单、代表资格审查委员会名单、大会议程、各代表团正、副团长名单。召开了代表资格审查委员会会议，对代表资格进行了审查。随后，组织全体代表参观了市体育中心、武广高速车站、临港新区、巴陵广场、千亩湖等重点工程建设。

20日上午，大会在文化艺术会展中心大剧院隆重开幕。黄兰香同志主持会议，易炼红同志代表中共岳阳市第五届委员会，向大会作了题为《强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，续写民本岳阳和谐崛起新篇章》的工作报告；康代四同志代表岳阳市纪律检查委员会作工作报告。20日下午，各代表团进行分组讨论。市委常委、组织部长、统战部长严华参加了我区代表团的讨论。他要求各位代表珍惜荣誉，忠实履行党代表职责，认真审议好报告，结合各自工作，以实际行动落实报告要求；要以高度的政治责任感，严守组织纪律，选举好市委、市纪委班子和出席省党代会的代表；要营造好会议风气，确保党代会风清气正、圆满顺利。

21日上午，大会召开了第二次代表会议，会后，代表们分组酝酿了市委委员、市纪委委员和出席省第十次党代会代表候选人预选建议名单及市委候补委员候选人建议名单。下 午，各代表团对市委委员、市纪委委员和出席省第十次党代会代表进行了预选。

22日上午，在充分酝酿、民主协商的基础上，大会举行第三次代表会议，会上以无记名投票方式选举产生了市委委员、候补委员、市纪委委员和出席省第十次党代会代表。新一届岳阳市委共有委员53名（孔福建同志高票当选）、候补委员10名，新一届岳阳市纪律检查委员会共有委员35名（吴光文同志高票当选），出席省第十次党代会代表49名（孔福建同志高票当选）。

大会结束后，新选举产生的中共岳阳市第六届委员会和岳阳市纪律检查委员会分别召开一次全会，选举产生了市委常委、书记、副书记，纪委常委、书记、副书记。

市委常委：易炼红、黄兰香、盛荣华、陈奇达、康代

四、韩建国、严华、徐新启、樊进军、陈吉辉、陈四海（11人）

市委书记：易炼红

市委副书记：黄兰香、盛荣华

纪委常委：康代

四、陈光荣、任茂辉、贺名良、汪四新、曹克强、余凤祥、黄定军、陈平（9人）

纪委书记：康代四

纪委副书记：陈光荣、任茂辉、贺名良

新任市委书记易炼红和市纪委书记康代四接受了新闻媒体的采访。

二、大会的主要精神

大会主要精神集中体现在易炼红书记代表中共岳阳市第五届委员会所作的工作报告中，报告主要分为三大部分：

第一部分是客观估价过去五年的主要成绩。

市第五次党代会以来的五年，是岳阳发展速度最快、发展质量最好的时期之一；是城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多、社会最为和谐稳定的时期之一；是党委领导核心作用发挥充分、民主集中制坚持最好、几大家班子最团结、全市上下谋事干事氛围最浓的时期之一。岳阳坚持科学发展，围绕富民强市的奋斗目标，在民本岳阳和谐崛起的道路上取得了人民满意、无愧时代的业绩。报告中用七个“全力推进”做了高度概括：一是全力推进“产业兴旺”，进一步稳固了全省第二的重要地位。现代工业加速推进，连续四年被评为全省推进新型工业化先进市；现代农业稳步发展，农产品加工业增加值居全省第二，屈原管理区进入全国现代农业示范区；现代航运物流业来势迅猛，全市港口吞吐量居全省第一；现代旅游业持续升温，旅游业加速由观光型向观光生态休闲度假结合型转变，由过境游向目的地游转变；县域经济快速崛起，县市区生产总值占全市生产总值比重有所上升，全民自主创业活力涌流，财政总收入大幅增加，今年上半年，生产总值和财政总收入两项指标总量继续稳居全省第二。二是全力推进“城乡秀美”，进一步推升了生态宜居的城市形象。城市建设加快推进，“五创”提质深入开展，交通建设全面推进，城乡统筹协调发展，新农村建设扎实推进，岳阳入选新中国成立60周年60个城市发展代表，荣获“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”称号，城市综合竞争力进入全国百强，在中部非省会城市中位居第四。三是全力推进“文化繁荣”，进一步焕发了文化名城的时代新姿。牢牢把握先进文化的前进方向，推动文化大发展大繁荣。文化惠民深入推进、文化品牌更具影响、文化体制改革稳步推进、文化产业蓬勃发展、文艺创作精品迭出，岳阳荣获“中国楹联文化城市”、“中华诗词之市”和“全国文化体制改革工作先进地区”等称号。四是全力推进“民生殷实”，进一步构筑了以人为本的幸福家园。五年来，全市财政累计投入教育、就业、医疗、计生、保障、救助等民生支出268.6亿元，占财政支出比重达61.3%，城乡居民人均收入分别由2005年的10980元和3613元增加到2010年的17312元和5988元。人民群众的幸福感和满意度不断提升，岳阳荣获“中国最具幸福感城市”金奖。五是全力推进“社会和谐”，进一步展现了政通人和的巴陵胜状。通过创新社会管理，认真落实“两个维护”，深入推进依法治市，不断加强民主政治建设，切实加强社会治安综合治理，岳阳连续四年被评为全省安全生产先进单位，社会治安综合治理连续四年保持全省先进，2010年位居第一。六是全力推进“走势强劲”，进一步奠定 了更好更快的坚实基础。发展空间不断拓宽，以临港产业新区、汨罗、湘阴、屈原四大片区为重点的875平方公里范围纳入长株潭“两型社会”滨湖示范区试点。发展机制不断创新，市属国企改制基本完成，市县政府机构改革等扎实推进。发展基础不断夯实，全社会固定资产投资累计达2400亿元，是“十五”期间的3.5倍。“十二五”期间，全市产业发展、基础设施、生态环保、民生保障等领域计划投资将达6500亿元。发展要素不断集聚，引进项目1452个，全市内联工业引资到位资金连续三年居全省第一。经济发展环境得到进一步治理等等。这些都为今后岳阳跨越式发展奠定了坚实基础，岳阳的影响力、吸引力、竞争力和发展后劲显著增强。七是全力推进党的建设，进一步强化了富民强市的领导核心。深入持久开展“两个忠诚”、“三更”等主题教育，党员干部的忠诚意识、宗旨意识、先进意识明显增强。扎实推进学习型党组织建设，广大党员干部学习的自觉性不断提高。积极稳妥推进干部人事制度改革，推行了“差额推荐、差额竞职、差额考察、差额决定”等竞争性选任办法。深入开展创先争优活动，选优配强基层党组织负责人。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，加大查办案件力度，注重制度治本功能，加强权力运行监控，推进源头治腐工作，腐败现象得到有效遏制，岳阳连续四年被评为全省反腐倡廉建设先进单位。报告中先 后三次提到了屈原管理区，这既是对我们工作的肯定，更是对我们工作的鞭策。

第二部分是认真总结过去五年的成功经验。

报告指出，成绩来之不易，奋斗饱含艰辛，五年来，富民强市的实践波澜壮阔，探索积累的经验弥足珍贵，总结起来共有六个“坚持”：一是始终坚持以民为本理念引领行为；二是始终坚持以科学思路谋划全局；三是始终坚持以发挥优势抢占先机；四是始终坚持以求真务实创造业绩；五是始终坚持以改革创新激发活力；六是始终坚持以党的建设增强凝聚力、战斗力和创造力。

第三部分是科学谋划今后五年的宏伟蓝图。

报告强调，经验启示未来，奋斗永无止境，今后五年，岳阳面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，以“科学发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，全面加强经济、政治、文化、社会和生态建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，续写民本岳阳和谐崛起新篇章。今后五年的奋斗目标是：全市经济总量达到3330亿元，财政总收入达到355亿元，城乡居民人均收入分别达到39835元和13779元，确保全省第二的地位更加稳固、更加强势，努力实现产业更加兴旺、城乡更加秀美、文化更加繁荣、民生更加殷实、社会更加和谐、走势更加强劲，在巴陵大地描绘出政通人和、物阜民康、幸福涌流、活力迸发的壮丽画卷！

报告提出如下要求：

1、朝着“五市一极”的宏伟目标强势进发，争当湖南推进“四化两型”、科学发展的排头兵。今后五年，全市要紧扣科学发展第一要务，加快建设“五市一极”，把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，实现岳阳经济转型升级更大更强，争当湖南推进“四化两型”、科学发展的排头兵。要形成更加开放的格局、营造更加优良的环境、培育更加强劲的活力，突出抓好五个“重点”：一是要强化项目支撑，以大产业推动大提速；二是要强化对外开放，以大引进推动大发展；三是要强化“两型”引领，以大转型推动大升级；四是要强化城乡统筹，以大创建推动大提质；五是要强化重点建设，以大投入推动基础设施大改善。

2、创新社会管理，加强社会建设，进一步提升岳阳人民的安全感、舒适感、公正感、自豪感和幸福感。主要是五个“全面”：一是要全面增进民众福祉，让全市人民共建共 享发展成果。二是要全面维护社会稳定，让全市人民共建共享和谐安定。三是要全面加强民主法治，让全市人民共建共享公平正义。四是要全面发展社会事业，让全市人民共建共享公共服务。五是要全面建设精神文化，让全市人民共建共享现代文明。

3、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为续写民本岳阳和谐崛起新篇章提供坚强有力的政治保障。归纳起来共有“七个一”：一是要把永葆忠诚作为第一操守，不断加强思想建设；二是要把服务群众作为第一宗旨，不断加强作风建设；三是要把公正用人作为第一导向，不断加强班子队伍建设；四是要把发扬民主作为第一活力，不断加强制度建设；五是要把廉洁从政作为第一准则，不断加强党风廉政建设；六是要把推动发展作为第一职责，不断加强能力建设；七是要把创先争优作为第一载体，不断加强基层组织建设。

中共岳阳市纪律检查委员会工作报告共分为三个部分： 第一部分是回顾过去五年的工作情况：一是全力服务和保障经济发展；二是认真抓好反腐倡廉宣传教育；三是切实加强对领导干部的监督；四是严肃查处违纪违法案件；五是坚决纠正损害群众利益的不正之风；六是深入推进反腐倡廉制度建设和改革创新。

第二部分是总结过去五年工作体会：一是必须坚持党的 领导，落实责任；二是必须坚持围绕中心，服务大局；三是必须坚持以人为本，执纪为民；四是必须坚持与时俱进，改革创新；五是必须坚持从严要求，建好队伍。

第三部分是提出今后五年工作建议：一是要强化监督检查，确保中央和省市重大决策部署贯彻落实；二是要加强和改进作风建设，密切党同人民群众的血肉联系；三是要深化教育和监督，规范领导干部从政行为；四是要贯彻从严治党方针，保持惩治腐败的强劲势头；五是要解决损害群众利益的突出问题，促进社会和谐稳定；六是要推进改革和制度建设，拓展从源头上防治腐败的领域；七是要适应新形势新任务的需要，加强纪检机关自身建设。

三、认真学习贯彻落实大会精神

岳阳市第六次党代会，为全市人民交上了一份令人满意的“成绩单”，描绘了一张引人奋进的“路线图”，发布了一个富民强市的“动员令”，吹响了一曲科学发展的“进军号”。

当前，全区各级党组织要把学习贯彻落实这次会议精神作为一项最重要的政治任务来抓。一是要宣传传达好会议精神。各级党组织要充分利用各种有效平台，采取多种方式，全方位、正面宣传党代会精神，尽快将会议精神传达到全区每一位党员、干部、群众。二是要学习领会好会议精神。各级党组织要结合创先争优活动，认真组织开展党代会专题学习活动，切实将全区广大党员、干部、群众思想统一到岳阳 市第六次党代会的精神上来。三是要贯彻落实好会议精神。全区各级党组织和广大共产党员要以贯彻落实这次党代会的精神为强大动力，立足实际，立足岗位，进一步转变发展理念，创新发展思路，落实发展举措，为建设“特强富美”屈原，为民本岳阳和谐崛起作出应有的贡献！

第三篇：学习党代会情况工作汇报(定)

州农业局党总支学习贯彻党代会及“两会”精神

工作情况汇报

各位领导、同志们：

首先我代表州农业局对王书记一行的到来表示热烈的欢迎！下面我就州农业局学习贯彻州第十一次党代会、第十四届人代会和政协会议情况作以下简要汇报。不妥之处，敬请各位领导批评指正！

州第十一次党代会全面描绘了未来五年我州发展的宏伟蓝图，科学规划了临夏实现跨越式发展的战略部署，明确提出了今后五年各项工作的奋斗目标，为全面贯彻落实科学发展观，奋力开创临夏经济社会跨越式发展提供了行动纲领。大会选举产生了新一届州委、州人大、州政府、州政协领导班子，为我州改革开放和现代化建设事业提供了坚强的组织保证。为了认真学习好、贯彻好、落实好州第十一次党代会及“两会”精神，州农业局党组高度重视，精心组织安排，周密规划部署，结合农业实际，谋划未来五年和明年工作、全力推进当前各项工作。

一、精心组织、及时动员部署。为了认真学习好、贯彻好州第十一次党代会精神，迅速在全州农业系统掀起学习贯彻党代会精神的热潮。我局把学习宣传贯彻三个会议精神作为当前头等大事，列入首要议事日程。州农业党总支研究制订了 学习贯彻意见，制定下发了《中共临夏回族自治州农业局党总支关于学习贯彻州第十一次党代会精神的学习计划》，对全州农业部门学习贯彻会议精神进行了安排部署，精心组织广大党员和干部职工，迅速在全局兴起了学习宣传贯彻三个大会精神的热潮。在会议召开当天，局机关、局属各单位组织全体干部职工利用电视、电脑等多种形式收听收看了开幕式盛况和冉万祥同志代表十届州委所作的工作报告、马青林同志代表十三届州人民政府所作的工作报告和《政协临夏州十一届一次会议决议》。

二、强化理论学习，把握精神实质。把学习会议精神作为建设“学习型单位（组织）”的主要内容，采取多种形式，精心组织广大干部职工全面系统的学习州第十一次党代会及“两会”精神。一是领导班子带头学。单位领导带头学习，在全局上把握、重点上深化、结合上研究、工作上带头，引导干部职工认真学习会议精神，深刻领会党代会、人代会、政协会精神的实质，准确把握未来五年我州经济社会发展的目标任务，统一广大党员干部的思想和认识，真正做到了真学、深学、真用；二是以会代训集中学。利用党组学习会、集体学习活动、党员学习会、心得交流会等多种形式，在全体党员干部、职工中进行传达学习。先后三次召开州农业局党组中心组会议，传达学习了州党代会、人代会和政协会议精神，并就全局系统学习宣传、贯彻落实州党代会和“两会” 2 精神做出了安排部署。三是结合工作实践学。局党组要求全系统干部职工结合农业实际，在工作中学习贯彻落实好会议精神，与当前正在开展的“破解难题年”、“创先争优”活动等工作结合起来，切实谋划未来五年和明年工作、全力推进当前各项工作。四是党员干部集中学。州农业局党总支组织系统党员干部集中学习州第十一次党代会及“两会”精神，通过交流心得、分组讨论等方法消化学习内容，提高思想认识，党员参学率达到98%。

三、深入调研、撰写调研报告。为深入贯彻落实党代会及“两会”精神，近期组织各领导、各科室结合各自工作实际，州农业局党组成员及牵头科室组成5个调研组分赴各县（市）调研，就农业发展规划与特色种植业发展规划问题、农业发展项目问题、农业产业化发展问题、农民专业合作经济组织建设问题、农业服务体系建设问题深入基层进行专题调研，并制定了州农业局调研工作任务分解表，要求各调研组于本月25日前拿出调研报告，目前调研工作正在有序进行，调研报告正在撰写之中。

四、深化思想认识、撰写心得体会。要求各级领导干部及党员用党的理论创新成果，以州党代会及“两会”精神为主题，积极深入基层，为其他党员干部讲党课、作辅导，用州党代会精神武装广大党员干部职工的思想，推动学习活动的不断深入。要求从县级领导到一般干部都要深入学习贯彻会 议精神，结合各自工作职能至少撰写出1-2篇有一定理论深度的学习体会文章，并在学习园地进行交流。

五、联系实际、营造良好学习氛围。充分利用各种会议和悬挂横幅、贴标语、办宣传栏、黑板报等宣传形式，迅速在农业系统掀起学习贯彻州第十一次党代会精神的良好氛围，切实把州第十一次党代会精神宣传到全系统，使每一个职工入脑入心，更加明确深刻理解学习宣传贯彻州第十一次党代会精神的重大意义，更加全面准确把握州第十一次党代会的精神。使全系统干部职工自觉地同州委、州政府保持高度一致，更加自觉地学习贯彻州委、州政府决定的各项路线方针政策，把思想和行动统一到州第十一次次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到落实州第十一次党代会提出的重大战略部署和各项目标任务上来。

六、加强督促检查、确保学习取得实效。局机关总支、人秘科在组织抓好自身学习贯彻党代会、人代会精神的同时，充分发挥好检查、督查、指导职责，及时作出学习的安排计划和部署要求，并适时对全系统宣传贯彻党代会、人代会、政协会精神进行督促检查，发现问题及时纠正，确保学习活动取得实效。

州第十一次党代会、第十四届人代会和政协会议对“三农”工作提出了新的要求和部署，今后工作中，我们要在州委、州政府的正确领导下，以十七大精神为指引，以科学发展观为统 领，全面贯彻落实州党代会及“两会”精神，从全局和时代的高度，进一步增强使命感和责任感，进一步认清当前农业农村经济发展面临的新形势新任务，科学分析当前面临的机遇和挑战，理清工作的思路和重点。要以更加昂扬的精神状态和更加得力的工作措施，推进农业农村经济发展取得新成就，一手抓学习贯彻，一手抓工作落实，真正把学习会议精神焕发出来的活力，转变为干好工作的动力，推动全州农业农村经济又好又快发展。在今后一段时间，局党组决定把州第十一次党代会精神的学习继续作为一项重要工作来抓紧抓好，列为近期党组中心组学习和各党支部继续学习的重要内容，进一步深刻领会精神实质，使州委的各项决策更加有力地促进我州农业工作的开展。

第四篇：岳阳市云溪区机构编制和人事管理暂行 规 定

岳阳市云溪区机构编制和人事管理暂行 规 定

第一章总则

第一条为进一步加强和规范全区党政机关、事业单位机构编制和人事管理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）和省委省政府《关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》（湘发〔2007〕27号）等法规和政策，结合我区实际，制定本规定。

第二条区委机构编制委员会及其办公室（以下简称区编委、区委编办）是全区机构编制的主管机关，在区委、区政府的领导下开展工作。区编委实行“一支笔”审批制度，凡通过区编委会议集体研究通过和决定的事项，由区编委主任签字后方可生效。

第三条建立机构编制管理与组织人事、财政管理相结合的综合约束机制。只有在机构编制部门审核同意设置机构和核批的编制、领导职数范围内，组织人事部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，劳动和社会保障部门才能办理相应社保手续。

第四条行政事业单位机构编制和人事管理应遵循以下基本原则：

（一）坚持统一、精简、效能原则；

（二）实行统一领导、分级管理体制，坚持依法行政、严格管理、规范操作的原则；

（三）坚持不超编进人的原则；

（四）坚持公开、平等、竞争、择优的原则；

（五）坚持有利于改善人员结构的原则。

第二章机构编制和人事管理

第五条严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及机构改革、职能调整、机构编制增减等事宜，统一由区委编办审核，按程序报区编委或区委、区政府审批，副科级以上机构的设立须报市编办审批。

第六条除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，各部门不得将行政职能转由事业单位承担。今后，原则上不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位；现有承担行政职能的事业单位，要结合党政机构改革，逐步将其承担的行政职能划归相关行政机关。因公益服务事业发展需要增加事业机构的，要从严审批，并应符合事业单位法人注册登记的条件。

第七条行政编制除上级编制部门正式发文增加外，不再新增；工作任务增加的部门所需机构编制，主要通过内部整合和调剂解决；编制部门可根据工作需

要在同一层级内调整行政编制；行政机关不再增加和使用事业编制，要通过自然减员和分流等途径逐步消化解决党政机关行政超编和使用事业编制等问题。

第八条事业单位原则上不增加新的编制，特殊情况及政策性安置需要增加编制的，需报区编委审核批准。事业编制增长不得超过市编办下达的控编数。事业编制只能用于事业单位，不得用于党政机关，不得与行政编制混合使用。

第九条加强机构编制实名制管理。建立机构编制信息台帐,人员编制定岗到人,逐步消化已超配的领导职数和超编人员，力争到2010年实现核定的行政编制数、实有人员数、财政供养数相对应的目标。

第十条行政事业单位需新进或调配工作人员的，一律由单位申请报告，区委编办不接受个人报告，不研究个人问题，不因人设岗。

第十一条行政机关和参照公务员管理单位补充工作人员采取公开招录和编内调配两种形式，事业单位补充工作人员采取公开招（竞）聘和编内调配两种形式。任何单位和个人不得采用其他方式安排人员到行政事业单位。编内调配应在同类编制内进行。区委工作部门、区人大常委会机关、区政府和区政协机关补充工作人员，原则上采取公开招考、竞争择优的方式进行。

第十二条行政机关和参照管理事业单位补充工作人员，由组织人事部门在公务员或参照管理人员中选调，或向市委编办、人事局申报实行公开招考，不具备公务员或参照管理身份人员一律不得调入行政机关和参照管理事业单位。

第十三条事业单位空编(含自收自支编制)补充工作人员,用人单位向区委编办提出用编要求,经区编委审核后,由组织人事部门从事业编制人员中选调。或由区监察局、区委编办、区人事劳动和社会保障局和用人单位根据人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》组织公开招聘（竞聘），监察局负责监督。

第十四条事业单位工作人员一律实行聘用制。按照“老人老办法，新人新机制”的原则，与用人单位签订聘用合同。

第十五条超编单位和控编管理单位的人员原则上只出不进。

第三章领导职数管理

第十六条根据《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照机构编制部门核定的领导职数配备领导干部,不得超职数配备领导干部,不得违规提高干部待遇,不得变相增加领导职数.第十七条科级领导职数和非领导职数的核定由区编委提出方案,报区委常委会议研究通过后,报市委编办审核批准。股级负责人职数的核定由区编委审批。

第十八条区直行政事业单位科级领导职数一般核定1正2副，职能比较单一或编制较少的核定1正1副；任务较重、编制较多的或加挂牌子的单位核定

1正3副；成立了党组或党委的机构按规定核定1名纪检组长或纪委书记；设立党组的单位其党组成员总数不超过5名。限额标准内配备的党组成员必须在机关内设股、室或下属机构兼职，使用所兼职岗位的编制。符合条件的单位可按工会章程设置兼职工会主席1名，并使用所兼职岗位的编制。工会主席不占领导职数，但享受副科实职待遇。已配备的专职党组成员和工会主席要逐步消化。

第十九条 乡镇科级领导职数按湘办发〔2005〕21号文件的规定核定。第二十条凡“两块牌子、一套人马”（加挂牌子）的机构，机构不能分设，职数只能配１名正职。

第二十一条科级非领导职数按科级领导职数的50%比例配备。

第二十二条副科级领导职务人员兼任主任科员的，其领导职务和非领导职务同时纳入所在单位科级领导职数和科级非领导职数统计。

第二十三条行政机关和参照公务员管理单位在非公务员身份人员中选拔副科以上领导干部，必须在领导职数和公务员登记名额出现空缺时方可进行。

第四章工作程序

第二十四条申请机构设立、升格、变更、职能划转和撤销的，需按以下程序进行：

（一）主管部门向区编委提交报告；

（二）区编委会议研究批准；副科以上机构报区委常委会议研究通过后，报市委编办审批；

（三）区编委下文。

第二十五条行政机关及参照管理单位录用、调配公务员或参照管理公务员，按以下程序进行：

（一）用人单位向区委编办申报考录用编计划，经区编委领导审定后，由区委编办、区人事劳动和社会保障局向市委编办、市人事局申报考录计划。编内调配的由用人单位向区委组织部、区委编办申报拟调配工作人员报告；

（二）区人事劳动和社会保障局协助市人事局统一组织招录考试；对拟录用对象办理录用手续。编内调配的由区委组织部或区人事劳动和社会保障局研究同意后办理调动手续；

（三）区委编办办理列编手续；

（四）区委组织部或区人事劳动和社会保障局出具行政关系介绍信；

（五）区人事劳动和社会保障局办理工资审核和社会养老保险等手续；

（六）区财政局办理相关工资手续。

第二十六条事业单位编内聘用、调配人员应按以下程序进行：

（一）用人单位向区委编办申报用编计划，区编委领导审批后，下达用编计划。编内调配的由用人单位向区编办提出补充工作人员的申请；

（二）区监察局、区人事劳动和社会保障局、区委编办和用人单位共同组织公开招（竞）聘；编内调配的干部由区委组织部部务会研究决定；职工由区人事劳动和社会保障局党组研究决定；

（三）经区编委研究审定后，由区委编办办理拟聘用调配人员列编手续；

（四）区人事劳动和社会保障局办理人事代理、聘用合同鉴证、聘用手续、工资审核和社会养老保险等手续。

（五）区财政局办理全额拨款人员工资统发手续。

第二十七条行政事业单位接收安置军转干部、随调家属及退役士兵，按以下程序进行：

（一）区军队转业干部安置工作领导小组办公室和区退役士兵安置工作领导小组办公室接收安置人员档案，审核相关条件，会同区委组织部、区委编办、区人事劳动和社会保障局提出安置指导计划；

（二）区委组织部、区委编办、区人事劳动和社会保障局、区军队转业干部安置工作领导小组办公室和区退役士兵安置工作领导小组办公室分别就军转营职（含营职）以下干部和退役士兵分别拟定安置方案，营职以下干部由区军队转业干部安置领导小组提出安置方案后，报区委常委会议批准，退役士兵报区退役安置领导小组研究审批；

（三）区编办下达编制计划或安置计划，对带编安排人员办理列编手续；

（四）区委组织部办理干部接收手续，区人事劳动和社会保障局办理职工接收手续；

（五）区人事劳动和社会保障局办理工资审批和社会养老保险等手续；

（六）区财政局办理相关工资手续。

第二十八条行政事业单位编内聘请驾驶、文印、水电、保洁、门卫、保安、食堂等辅助性、临时性、替代性岗位工作人员的，由用人单位向区编办出具报告，经区委编办审核批准后，函告区人事劳动和社会保障局、财政局，由用人单位和劳务派遣单位签订劳务派遣协议，不办理列编及其他人事手续；编外聘请的，由用人单位向区委编办、人事劳动和社会保障局报告，批准后由用人单位和劳务派遣单位签订劳务派遣协议，不办理列编及其他人事手续。

第二十九条行政事业单位工作人员调出、离退休、死亡、辞退、辞职、开除、解聘、停薪留职的，按照以下程序办理减员销编手续：

（一）相关单位在一个月内根据管理权限分别到区委组织部或区人事劳动和社会保障局备案；

（二）到区委编办办理《机构编制管理证》的人员核销手续和办理减员销编通知单；

（三）凭减员销编通知单到区财政局办理停发或转移工资手续（非统发人员由单位停发工资），或到人事劳动和社会保障局办理工资转移手续。

第五章督促检查

第三十条建立机构编制和人事管理目标考核机制。区委、区政府将机构编制和人事管理工作纳入各单位、各乡镇综合考核目标。

第三十一条完善机构编制和人事管理监督检查制度。认真贯彻实施中央编办、监察部《机构编制管理检查工作暂行规定》，区委编办会同监察局、人事劳动和社会保障局、财政局每年对全区行政事业单位执行机构编制和人事管理情况进行一至两次全面检查。进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，查处机构编制和人事管理违法违纪行为。

第三十二条健全机构编制审计制度。区委编办根据需要对行政事业单位领导班子和主要负责人分别实行机构编制任期责任审计、离任责任审计和责任审计，审计内容包括机构设置、人员编制、领导职数以及执行机构编制纪律等内容。区委编办将审计报告函告区委组织部，作为干部任用依据之一。

第三十三条行政事业单位有下列行为之一的，机构编制部门应当责令其限期纠正。造成不良后果或逾期不纠正的，由有关部门依法依规给予党纪政纪处分：

（一）在申报事业机构编制过程中弄虚作假的；

（二）擅自增加、变更内设机构的；

（三）擅自变更机构名称、提高机构规格或加挂牌子的；

（四）擅自变更职责范围或利用社会服务职能办实体盈利的；

（五）未经列编擅自进人的；

（六）人员混编混岗或吃“空饷”的；

（七）超职数配备领导干部的；

（八）其他违反机构编制管理规定的。

第三十四条行政事业单位必须严格按照本规定加强机构编制和人事管理，未按规定办理的人员录用、聘用、调配等，组织人事编制部门一律不予承认，并追究单位主要负责人和直接责任人的责任，财政部门不核拨人员经费和工资，已经核拨的由区财政局从该单位的下拨经费中扣回。

第六章附则

第三十五条本规定所指行政事业单位为行政管辖权在云溪区的行政事业单位，包括党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、检察机关、审判机关、民主党派机关、群众团体机关、人民团体机关及所属行政事业单位。

第三十六条本规定自发布之日起实行，由区委编办负责解释。原有文件与本规定不相符的，以本规定为准。

第五篇：第十一次党代会报告(定)

科学统筹 引领跨越

为实现均衡凤城 幸福玛纳斯的目标而努力奋斗

－－在中国共产党玛纳斯县第十一次代表大会上的报告

王久忠

(2011年8月5日)

同志们：

现在，我代表中国共产党玛纳斯县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党玛纳斯县第十一次代表大会，是在玛纳斯进入跨越发展的关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，回顾总结过去五年的工作，研究部署今后五年的工作，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，围绕富民强县，科学统筹，引领跨越，为实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标而努力奋斗。

县第十次党代会以来的工作回顾

十次党代会以来的五年，是我县在上级党委正确领导下，经济社会快速发展，综合实力明显增强，社会事业全面进步，各族群众得到实惠最多的五年。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机、“7〃5”事件和重大自然灾害的影响，团结拼搏，攻坚克难，取得

强县。三次产业结构由“十五”末的44.5：32.6：22.9调整到“十一五”末的38.6：39.1：22.3。以工业为主导的经济结构基本形成，农业大县向工业强县迈进的步伐铿锵有力。

——过去的五年是民生事业大推进、群众幸福指数大提高的五年。坚持民生优先，大做民生文章。五年累计投入民生建设资金17.5亿元，是投入力度最大、群众受益面最广、老百姓得实惠最多的时期。投入2.6亿元，建设了热电联产集中供热、统筹城乡集中供排水、天然气入户等一批城乡公共服务设施，近10万城乡群众喝上了安全卫生的“矿泉水”，1.8万户居民通上了经济实惠的天然气，3万户城镇居民享受到了稳定的热电联产集中供热，经受住了零下40摄氏度极端严寒天气的考验。投入5.9亿元，建设了第四中学、县医院外妇科大楼、文博中心、“五院一站”综合性社会福利院等一批社会公益项目，建成了北京301医院——县医院远程会诊中心，老百姓不出县就可以享受到国家级医疗专家的优质诊疗服务。全面落实国家新型农村养老保险、城镇未参保集体企业职工养老保险等相关政策，自筹资金在全疆率先开展了新型农村养老保险，3万多农牧民群众享受到了养老保险待遇，城镇职工退休人员养老保险待遇翻了一番，城乡统筹的大医疗、大教育、大社保的格局初步形成。人民群众对民生建设的满意度进一步提高，党和政府的凝聚力、向心力显著增强。

——过去的五年是基础设施大改观、城乡面貌大变化

工作办公室，建立了政、银、企三方沟通协调机制；成立投资公司、担保公司、资产管理公司、典当行等一批融资实体，初步构建了政府融资平台和企业融资担保体系；积极发展融合经济，充分利用财政、税收、金融等综合手段，鼓励支持驻县团场发展二三产业，驻县团场新型工业化建设迈出新步伐。稳步推进行政管理体制改革，合并玛纳斯镇和头工乡，撤并43个行政村，成立了全州第一家村级党委，推行事业单位人事制度改革，优化了人力资源配臵，初步形成了布局合理、管理科学的行政管理体制。创新行政管理机制，全面推进行政审批、用水权证、农技推广体系和林权制度改革，荣获全国林改先进县、全国农技推广体系改革建设示范县荣誉称号。改革极大促进了生产力发展，创新推动了经济社会全面进步。

——过去的五年是干群思想大解放、观念大转变的五年。坚持以解放思想为先导，深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论，干部群众的思想观念在讨论中迅速转变，在实践中得到升华，工业主导意识显著增强，规划先行观念明显加强，打造“三个百亿”产业集群已成为全社会的广泛共识，“均衡凤城、幸福玛纳斯”的美好前景成为广大干群共同奋发努力的新坐标。随着思想观念的深刻变化，发展思路实现了质的飞跃。农业发展由“四个围绕、六个用”到建设特色高效农业示范区，工业发展从“四大体系”到“三个百亿”集群，城市建设从“绿色生态”到“绿色生态宜居水城”，社会事业发展从单项突破到普惠民生，从“文化塑县”到“以现代文化为引领”，从统筹

建顺利推进，各级党组织变化变革、敢于担当、推动科学发展的能力显著提升，党员干部先锋模范作用充分发挥，涌现出一大批先进典型，侯贵林先进事迹得到中央认可并在全国推广，各级党组织战斗堡垒作用明显增强，被授予“自治区基层组织建设先进县”称号。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，惩治和预防腐败体系进一步巩固加强，党风、政风、行风明显好转，营造了风清、气正、劲足的发展环境。坚持民主集中制原则，县委统揽全局、协调各方，县乡人大和人民政协作用充分发挥，党管武装、双拥共建、群团组织等工作协调发展，形成了决策科学、民主集中、统筹协调、运行规范的良好格局。

过去五年，我县经济社会发展取得了可喜成绩。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织带领广大共产党员、各族干部群众团结奋斗的结果。值此，我代表中共玛纳斯县第十届委员会向全县各级党组织、广大党员干部和各族人民群众、向历届县委领导同志、向驻县各单位和驻县团场、向关心支持我县建设事业的社会各界人士和离退休老同志、向所有为玛纳斯发展进步作出贡献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的历程，全县各族干部群众创造和积累了许多可贵的经验，这些经验来之不易、弥足珍贵，是五年来我们战胜困难、取得成绩的法宝，更是下一个五年我们科学统筹、引领跨越的精神财富。五年来，我们深深地体会到：

第一，加快发展是推动富民强县的“主引擎”。我们

第四，规划先导是推进城乡统筹的“风向标”。我们以规划为先导，坚持城乡一体化，打破行政区划界限，构建相互衔接、全面覆盖的全域规划体系，形成了科学规划引领城乡统筹发展的新格局。实践证明，只有视规划为纲领，坚持既定规划不动摇，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，才能干出经得起群众检验的成绩，才能绘出经得起历史检验的美好蓝图。

第五，文化引领是促进和谐发展的“催化剂”。我们用现代文化武装头脑、提升形象，相继实施了“文化塑县”和“现代文化引领”战略，打响了“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”的文化品牌，玛河、凤凰、碧玉三大文化深入人心，以文化聚人气、以文化显底蕴、以文化促经济的格局初步形成。实践证明，文化引领是玛纳斯发展的优势所在，潜力所在，希望所在，只有不断提升文化软实力，才能使玛纳斯文化真正内化于心、外化于行，树立起玛纳斯鲜明的外在形象。

第六，党的建设是推动跨越发展的“指南针”。我们深入贯彻落实科学发展观，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，发挥县委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，引领经济社会实现了又好又快发展。实践证明，只有坚持党的领导，发展才能始终保持正确的前进方向，事业才能永葆生机和活力。

奋斗成就伟业，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：一是经济发展在速度规模和质量效益上与“高起点、高水平、10

代文化为引领、科学规划为先导、机制创新为动力，打响中国碧玉之都、国家湿地公园、国家森林公园、国际葡萄酒庄四张名片，培育混纺、能源、煤化工“三个百亿”产业集群，构建全疆特色高效农业示范区、统筹城乡发展先行区，打造绿色生态宜居水城，推进“三个率先”、“三大跨越”，努力实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标。

经济社会发展的目标任务是：

——经济更具实力。今后五年，六大指标实现翻番增长，经济实力达到西部地区先进水平（西部百强县前50位）。到2015年，实现地区生产总值230亿元，年均增长18%，比“十一五”末翻1番；实现县属生产总值170亿元，年均增长20%，比“十一五”末翻1.5番；县属人均GDP突破2万美元，比“十一五”末翻1.4番；完成地方财政收入8.6亿元，年均增长20.8%，比“十一五”末翻1.5番。累计完成固定资产投资450亿元，比“十一五”翻3.6番。

——发展更显协调。工业经济蓬勃发展，“三个百亿”产业集群目标顺利实现，工业经济的主导作用进一步增强，大企业规模发展、中小企业竞相发展的格局初步建立。现代农业建设全面推进，建成一批特色鲜明、规模较大的优质农产品基地，培育一批实力雄厚、覆盖面广、带动力强的龙头企业，走出一条农业持续增效、农民持续增收、农村更加繁荣的新路子。第三产业对经济结构调整和发展方式转变的推动作用明显增强，房地产、商贸、物流、旅游、金融等服务业实现突破性发展。三次产业结构调整为19:57:24，基本形成人口、环境、资源与经济社会相互协

调的可持续发展体系。

——民众更加幸福。以民生为重点的社会建设全面推进，科技、教育、文化、卫生等事业加快发展，公共服务水平显著提升；生态环境建设得到加强，主要生态指标全部达标，绿洲森林覆盖率达到24%、建成区绿化覆盖率达到43%；劳动者实现充分就业，城乡一体化的社会保障体系更趋完善，主要保险基本实现全覆盖，城镇失业率控制在3.5%以内；各族群众生活水平明显提高，城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到2万元和1.8万元以上，年均增长10%以上；群众的精神文化生活更加丰富，幸福指数大幅提高。

——社会更趋和谐。现代文化理念深入人心。群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高。党的建设和精神文明建设全面加强，社会管理更具创新能力，民族团结更加巩固，稳定和谐的社会局面进一步发展。成功创建为全国文明县城、国家卫生县城、全国双拥模范县、全国民族团结进步模范县。

今后五年的工作重点是：

一、统筹三次产业发展，建设实力玛纳斯

新型工业化、农牧业现代化、三产特色化是加快跨越发展、推进城乡一体化的核心基础。要按照“三高”要求，提升一产、做强二产、做大三产，加快经济发展方式转变，不断提升玛纳斯综合经济实力，为建设幸福玛纳斯提供物质基础。

（一）加快推进新型工业化。推进“率先跨越、富民

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立足大市场，培育大产业，增创发展新优势。

第三，突出集聚集约，着力加快园区建设。按照“工业进园区、招商进规划”的要求，全面抓好工业园区规划，进一步优化园区、产业和企业布局，突出集群式发展，形成“一园一主业、一园一特色”的发展格局。进一步提升园区的服务、创新和集聚功能，使之成为集约发展的示范区、新兴产业的集聚区，更好地发挥辐射带动作用，将玛河工业园区打造成自治区循环经济试点园区。研究制定支持工业园区发展优惠政策，园区基础设施每年投资不少于1亿元，到“十二五”末园区开发建设面积达到20平方公里。鼓励有实力的大企业立足自身优势创办园区、招商引资，形成“筑巢引凤”、“引凤筑巢”的良性互动运行机制。大力发展循环经济，重点培育晶鑫硅业光伏循环产业园、中能万源煤化工循环经济产业园等一批循环经济示范企业园。更加注重生态环境保护，加大水、大气、土壤环境监测治理力度，加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化治理，促进生态环境持续好转。更加注重节能减排，落实节能减排工作责任制，建立重大环境污染事件应急预案，严格落实建设项目环评审批机制，严格控制主要污染物排放总量，为跨越发展预留环境空间。

第四，突出招大引强，加大招商引资和项目建设力度。充分利用我县煤、电、水等资源，以“三个百亿”产业集群为重点，采取登门招商、会展招商、委托招商等方式，突出专业招商、以商招商、园区招商和产业链招商，有针对性地开展招商引资工作。“十二五”期间,每年招商引

资到位资金不少于50亿元。抢抓机遇，积极研究差别化产业政策，加大项目跑办和跟踪服务力度，重点抓好嘉润煤电铝型材一体化产业园、心连心煤化工产业园项目，力争早投产、早见效；积极跟踪洽谈国电电力2×100万千瓦火电、南京化纤粘胶长丝、华机集团5万吨高档生活用纸、上海重机集团机械设备生产等项目，力争取得实质性突破。要组织专门力量策划论证，打造、跑办一批事关我县经济社会发展全局的重大基础设施项目，争取进入国家和自治区项目“大盘子”。“十二五”期间每年争取各类项目资金不少于5亿元。

(二)加快推进农牧业现代化。以农业持续增效、农牧民持续大幅度增收为目标，加快转变农业发展方式，提升现代农业发展水平，在全疆率先实现农牧业现代化。

第一，提升特色高效农业示范区层次。围绕平原规模型、山区生态型、城郊特色型现代农业布局，加快农业现代化进程。种植业方面，要坚持集中连片、规模发展，加快建设优质棉花、粮食、酿酒葡萄、加工番茄、精品瓜菜、特色林果“六大基地”，建成全国最大的优质酿酒葡萄和制种玉米基地；按照“功能特色鲜明、产业优势突出、科技转化领先、服务体系健全、基础设施完善、管理科学高效”的要求，打造乐土驿镇万亩现代农业示范园、包家店镇塔西河村高效节水示范园、六户地镇万亩机采棉示范园等“十大科技示范园”，推动现代农业上台阶、上水平。畜牧业方面，要依托天康公司、泰昆集团、新澳公司等龙头企业，大力推广“玛纳斯模式”，建设“四大基地”，718

求，围绕四张名片，加强媒体宣传报道，打响“碧玉”、“湿地”、“葡萄酒”、“热气泉”旅游品牌，提升碧玉文化旅游节、国际葡萄酒节知名度。以碧玉文化产业园为龙头，重点打造碧玉鉴赏游、湿地畅享游、葡萄酒庄休闲游、森林公园探秘游、小李庄军垦文化体验游、火烧洼温泉理疗游、大佛寺民俗文化游等特色线路。努力创建全国休闲农业和乡村旅游示范县，实现“大农业”和“大旅游”的有机结合。加强景区配套建设，提升景区公路、景点星级厕所建设标准，在接待能力、导游解说上狠下功夫，打造一批星级景区景点。下大力气挖掘整理各景区景点的历史溯源、民间传说、民俗典故等，增强旅游的创新性、知识性、趣味性，让游客在游览中体验玛纳斯文化的独特魅力。

第二，做大现代物流业。坚持“政府引导、企业运作、规范市场、配套环境”的方针，规范汽配汽修市场经营秩序，提升业态发展层次，建成集汽修汽配、汽车销售、物流配送、信息发布于一体的汽车物流园。围绕培育“三个百亿”产业集群，重点支持新通物流、金桥物流等物流企业发展壮大。依托S115线、乌奎高速及第二亚欧大陆桥等交通优势，以火车站为中心建设物流园，优化资源配臵，整合运输、仓储、装卸、配送等物流基本功能，加快第三方物流发展，实现“一网多用、双向物流”，力争用5年时间，建设年货物吞吐量达500万吨的天山北坡重要的交通中转站和北疆地区物资集散地。

第三，做强商贸餐饮业。科学规划，合理布局，加快

专业市场建设步伐，促进商贸流通业分工分化、集约发展。高起点规划建设商贸广场、购物中心、地下商业街等一批高端商业项目，加快建设亚中商贸广场，培育壮大一批管理科学、竞争力强的大中型商贸企业。加快绥来饮食文化园建设步伐，深度挖掘开发传统风味美食特色菜系、菜品，大力引进餐饮名店和老字号餐饮企业，实施玛纳斯“名菜”、“名店”、“名厨”工程，打造全疆饮食名城。

第四，做活新兴产业。推动商务服务产品和方式创新，引导发展法律、会计、咨询、经纪代理等商务服务业，扶持中介组织发展壮大。加快发展社会服务业，围绕社区卫生保健、公共餐饮、文化教育体育、保洁安保等服务领域，推进养老托幼、家庭医疗、家庭教育、物业管理、保养维护等社区服务业发展，积极推进公益性服务市场化。积极发展农村服务业，围绕农业生产的产前、产中、产后服务，大力发展连锁经营业态为主体的农村社会化服务体系。加快发展电子信息技术产业，积极推进城市管理体系数字化、信息网络数字化和政府信息平台数字化，努力打造“数字玛纳斯”。

二、统筹推进新型城镇化，建设宜居玛纳斯 建设宜居玛纳斯，是统筹城乡发展的基本要求，提高民生福祉的客观需要。要通过3-5年的规划建设，打造生活舒适便捷、景观优美怡人、文化底蕴厚重的宜居环境，切实增强老百姓的自豪感和归属感。

第一，高起点规划城乡。按照“世界眼光、国内一流、玛纳斯特色”的要求，围绕宜居玛纳斯定位，高起点抓好

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个小城镇集中居住小区建设，建成一批各具特色、布局合理、设施配套的社会主义新农村，让农民群众享受到与城市同样的基础设施和居住环境。积极探索产业工人管理服务新机制，在新建小区配建产业工人居住园，开通县城到工业园区的公交客运专线，实现产业工人居住、培训、生活服务一条龙，形成舒心创业、安心就业的宜业环境。加大廉租房、公租房、经济适用房建设力度，逐步满足低收入群体住房需求，努力实现“居者有其屋”。

第三，高效益管理经营城乡。继续推进“宜居凤城、共享共建”主题教育，强化文明市民培训，切实发挥群众在城镇管理中的主体作用，形成“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民爱”的良好氛围。统筹城乡市容环境管理，设立小城镇城管执法队伍，完善配套联动机制，逐步构建“大城管”格局。坚持“谁开发、谁管理、谁保洁、谁绿化”的原则，实行城市绿化和环境卫生管理责任制，落实责任到人，进一步加大城市环境管理投入力度，提高机械化清扫、保洁水平，健全环境综合整治措施，提高科学管理水平。扶持壮大一批物业管理企业，整合一批老旧小区，逐步实现小区物业规范化、人性化管理。树立经营城市的理念，加快土地收储，运作土地升值。充分发挥城市投资公司、经济发展投资公司、资产管理公司等融资平台的作用，采取BT、BOT代建、特许经营等方式，将财政资金、援疆资金、项目资金捆绑使用，加快改善城市基础设施，形成“政府主导，多元投资，开放运行，市场运作”的多元化城市投资格局。

三、统筹社会事业发展，建设民生玛纳斯

建设民生玛纳斯是增强群众幸福感、提高幸福指数的有效途径。要始终把“群众第一、民生优先、基层重要”作为建设民生玛纳斯的出发点和落脚点，逐步让群众享受到先进的科技、良好的教育、优质的医疗、充分的就业、全面的社会保障，切实增强群众的舒适感和满足感，让群众生活得更有尊严、更加幸福。

第一，加强科技创新，增强跨越发展核心竞争力。科学技术是第一生产力，当今世界的竞争，归根结底是科技和人才的竞争。加强科技创新体系建设，采取政策扶持、项目配套、资金支持等手段，把企业推上技术创新的第一线，形成一批具有自主知识产权的企业和产品群，到2015年，培育国家和自治区级高新技术企业15家，高新技术企业产值占全县工业总产值的40%以上；加强科技应用体系建设，组织和动员广大企业与高校、科研院所联姻，建立一批企业工程技术研究中心、技术中心、博士后流动工作站及科研工作站，推动一批科技成果转化为现实生产力；建立社会化科技服务体系，继续推行农业科技特派员选派、重点科技示范户、科技示范园工作，积极为农业增效、农民增收、农村发展提供强有力的技术服务。

第二，全面提升教育质量，推进教育内涵发展。坚持教育优先发展，不断加大教育投入，着力在培养创新人才、优化教育资源上下功夫，科学施教、和谐育人，加强管理、提升质量，加快教育内涵发展。全面巩固“小学集中乡镇办、中学集中县城办”格局，学前教育抓覆盖，义务教育

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信息畅通的公共就业服务机构。全面贯彻落实促进大中专毕业生、复转军人就业的各项扶持政策，加强就业指导、创业服务和技能培训工作，两年内基本解决未就业大中专毕业生就业问题。切实加强县、乡、村三级网格公共就业服务平台体系建设，建立完善乡镇、社区劳动力市场，不断提高公共就业服务水平。

第六，实施“定居兴牧”工程，推动牧区实现后发赶超。加大定居兴牧工程建设力度，重点抓好闽玛生态村、大草滩村、团庄村三个定居点和配套暖圈、温室大棚等设施建设，逐步引导牧民向县城定居，使广大牧民享受现代文明生活。进一步加大牧区劳动力转移工作力度，大规模培训牧区干部和牧民，实现劳动力转移“三个三分之一”的格局，切实增强牧区可持续发展能力。大力实施牧区经济社会发展“五大工程”，加大牧区农田基本建设和水利设施建设力度，打造南部万亩特色林果业基地、万亩设施农业生产基地，到2013年实现牧区人均纯收入超万元，确保牧区实现后发赶超、同奔小康的目标。

第七，构建全方位援疆体系，促进援疆工作取得实效。进一步完善对口援助规划，全力实施好援建项目，确保把援疆项目建成精品工程、惠民工程。充分发挥福建莆田市、三明市在产业、技术等方面的优势，着力在产业援疆、项目援疆、技术援疆上实现新突破。进一步加强人才援疆工作，加大双向交流、对口培养力度，不断提升工作水平。充分发掘闽玛两地产业合作空间，以碧玉产业和食用菌产业为重点推进产业援疆向纵深发展。

四、统筹城乡文化发展，建设魅力玛纳斯

提高综合竞争力，不仅要有经济的硬实力，更要有文化的软实力。要把提升文化软实力作为推动科学发展的硬任务来落实，将文化元素融入每个行业、每个产业，充分发挥文化引领社会、教育群众、推动发展的作用，加快建设“文化事业兴旺、文化生活丰富、文化氛围浓郁、精神家园和谐”的魅力玛纳斯。

（一）提高文化素养，塑造文化形象。文化形象是群众文化素质、文明程度和精神面貌的综合体现，必须把塑造文化形象作为文化建设的核心内容抓紧抓好。一要塑造人文形象。当前，玛纳斯正处于大发展、大变革的重要战略机遇期，凝聚各方力量，激发创业热情，推动率先跨越，比任何时候都更迫切需要人文精神的引导、支撑和鼓舞。我们必须紧紧围绕“新疆精神”，以现代文化为引领，发扬“自我超越、追求和美”的玛纳斯文化特质，打响天山金凤凰、碧玉玛纳斯文化品牌，不断提高全社会的文化素质，用现代的、科学的、先进的文化去“化人”、“化经济”、“化社会”，使之成为解放思想的主导、大众文化的主流和社会风尚的主体。二要塑造文明形象。以“四大创建”活动为契机，以争创文明单位、文明村镇、文明行业为抓手，突出抓好行业文明礼仪实践、窗口“微笑服务”、礼仪展示比赛、岗位练兵、文明劝导等活动，切实将文明形象意识融入人们日常工作生活的细微之处。三要塑造道德形象。大力培养社会主义核心价值体系，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升广大干部

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产生活方式转变，为统筹城乡发展创造条件。

第二，创新金融服务机制。按照“非禁即可”的原则，鼓励发展民营金融实体，活跃民间资本，加快生产要素聚集和流动。创新农村金融服务，成立村镇银行、农村资金互助合作社，形成以信用联社和农行为主体，村镇银行为辅助，农村资金互助合作社、农民合作基金等为补充的多层次、全方位农村金融服务体系。创新城市金融，鼓励发展担保公司、典当行、寄卖行等金融实体，鼓励商业银行建立中小企业信贷服务机构，打造和建设良好的金融生态环境，降低金融风险，推进社会经济全面健康可持续发展。

第三，创优发展环境。牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，敢于突破，简化审批，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，创出“第一效益”。牢固树立“作风就是生产力，效能就是竞争力”的理念，倡导立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，努力打造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的投资洼地。牢固树立“处处是窗口，人人是形象”的理念，积极推行“零距离”指导、“零停留”办公、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务，打造“第一投资环境”。坚持不等、不靠，多做少说、先干再说、只干不说，凡是外地已经实行的，都要学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，都要大胆地探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，都要灵活掌握和运用，打造资本、资金、技术、人才汇集聚集的崭新平台。

第四，加快兵地融合发展。坚持“资源共享、优势互

补、共建共荣”的发展思路，主动打破条块分割和行政区划界限，促进兵地融合发展。加快园区融合发展，积极推进玛河工业园与石河子国家级经济技术开发区、北六工业园与147团温州工业园融合发展。加快项目融合发展，充分利用石河子建设自治区纺织工业基地的相关优惠政策，推动我县混纺产业升级改造。加快产业融合发展，将我县湿地、酒庄、碧玉等旅游资源与驻县团场红色军垦旅游资源有机衔接，带动餐饮、住宿、休闲等产业快速发展。加快技术融合发展，有机整合我县的产业优势和兵团的农业技术优势，推进现代农业快速发展。

六、统筹城乡社会管理，建设和谐玛纳斯

建设和谐玛纳斯是实现“率先跨越、富民强县”的基本前提，是人民幸福的重要保障。我们必须顺应新要求，适应新形势，有效协调和改善各种社会关系，加快形成各族群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面。

（一）创新和加强社会管理。主动适应社会结构的新变化，从源头抓起，从服务群众入手，进一步整合公安、司法、信访、劳动保障等专门工作力量，完善为民服务调处中心工作网络和调处机制，构建集信访接待、司法调解、困难救助、群众维权、社会管理于一体的群众服务平台，实现信访事项“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决。强化社会管理风险评估，对事关人民群众切身利益的重大决策、重点工程和重大项目进行风险评估，对阶段性稳定工作和重大节日、敏感期社会稳定形势进行专项评估，最大程度地把风险和隐患化解在萌芽状态。充分

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加强和改进党的领导

新形势、新任务、新挑战，对党的建设提出了更新更高的要求，全县各级党组织要以更加解放的思想、勇于创新的意识、敢于担当的魄力和持之以恒的作风，大力加强执政能力建设，使全县各级党组织始终保持先进性和纯洁性，始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为领导全县人民打造“均衡凤城、幸福玛纳斯”的坚强核心。

一、以解放思想为先导，加强党的思想政治建设 时代在发展，形势在变化，实践在深入。没有思想的大解放、观念的大转变，就没有当前的大好发展形势，更没有玛纳斯跨越发展的美好明天。各级党组织要进一步解放思想，大力推进学习型党组织建设，坚持用科学发展观武装头脑，切实提高思想理论水平和解决问题的能力，增强科学执政的本领。各级领导干部要切实增强战略思维能力，加强对重大问题的研究，创新思维、开拓思路，以全球化的视野审视玛纳斯，以科学化的理念谋划玛纳斯，以创新化的举措发展玛纳斯，积极抢占发展先机，在激烈竞争中赢得主动。要善于学习借鉴，把先进发达地区的经验和精华融入到我们的思路、规划、措施中，努力使我们工作更加符合科学发展观的要求和玛纳斯实际，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创造，掀起新一轮大建设、大开发、大发展的热潮。

二、以提升能力为目标，加强领导班子和干部队伍建设

实现经济跨越式发展和社会长治久安，班子是核心、干部是基础、人才是保障。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，围绕科学发展配班子，凭实绩使用干部，让能干者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，切实增强各级领导班子领导发展的能力、解决社会矛盾的能力、服务基层群众的能力和拒腐防变的能力。坚持在实践中培养干部，加大干部交流选派工作力度，引导和鼓励后备干部到农村基层、企业车间、信访一线、项目工地实地挂职锻炼，在实践中磨练干部、发现人才、推进工作。牢固树立人才是“第一资源”的发展理念，全面落实人才工作中长期发展规划，大力加强“六支队伍”建设，为率先跨越提供强有力的人才保障和智力支持。

三、以“六民”工程为载体，加强党的基层组织建设 基层组织是推动跨越发展的重要力量。要坚持围绕中心、服务大局，以“六民”工程为载体，打牢思想基础、组织基础和群众基础。深入开展“创先争优”活动，将党组织创先进、党员争优秀的实践成果切实转化为推动跨越发展的强大动力。全面提升基层党建科学化水平，农村以党建富民为重点，大力推广“十大”富民模式和壮大村集体经济“十种”模式，增强农村党组织领导经济发展的能力和水平；社区以服务居民为重点，推进精细化管理与服务，努力形成“一网格一特色”、“一社区多特色”的格局；非公有制企业和新社会组织以扩大覆盖面和影响力为重点，在培育企业文化、服务生产经营中发挥作用、凝聚

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不议论，解决不解释、证明不说明”的务实作风，多做关系当前、惠及长远、能够推动科学发展的实事，多做以民为本、为民谋利、切实改善民生福祉的好事，多做化解矛盾、理顺情绪、为群众解决实际问题的难事，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，努力创造无愧于时代、无愧于群众、无愧于子孙后代的光辉业绩。

同志们，蓝图业已绘就，历史赋予重托。让我们在区、州党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县各族党员干部群众，解放思想、锐意进取，科学统筹、引领跨越，在新的历史起点上奋力开创玛纳斯发展的新篇章，为实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标而努力奋斗！

十一次党代会报告名词解释

1、五院一站：敬老院、福利院、孤儿院、光荣院、老年公寓、救助站。

2、中能万源“4060”项目：40万吨合成氨、60万吨尿素生产项目。

3、统筹城乡“六统一”：城乡规划、建设、管理、基础设施、教育医疗、社会保障和就业“六统一”。

4、基层组织建设六抓思路：农村党建抓服务、社区党建抓特色、两新党建抓双扩、机关党建抓文化、学校党建抓育人、党员队伍建设抓示范。

5、六民工程：富民、安民、惠民、便民、育民、乐民。

6、三高要求：高起点、高水平、高效益。

7、两个可持续：资源开发可持续，生态环境可持续。

8、三个集中：人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模化集中。

9、三个率先：在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民人均收入超万元，率先实现全面建设小康社会目标。

10、三大跨越：由农业大县向工业强县、财政弱县向财政强县、人均收入一流县向全疆综合经济实力强县跨越。

11、“五统一”种植模式：播种、化控、施肥、浇水、收获全程统一管理。

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民模式（兰州湾镇“十小工程”）、标准化生产品牌化经营富民典型（园艺场酿酒葡萄精品示范园）

28、壮大村集体经济“十种”模式：土地资源开发型、专业组织服务型、投资入股合作型、招商引资分红型、开拓市场经营型、改造资源增值型、民族特色发展型、自办实体创收型、借助能人带动型、主导产业拉动型。

29、三人三员：富民“带路人”，安民“守夜人”，惠民“贴心人”；便民“服务员”，育民“教导员”，乐民“组织员”。

30、双票制：发展党员时，实行党员表决（党内票）和群众代表表决（党外票），由党组织综合党内和党外表决意见，确定是否吸收预备党员。

31、双评制：即开展党员民主评议时，既在党内进行评议，又在一定范围内接受群众代表评议，党组织在综合党内外两种评议结果的基础上，对每个党员评定等次。

32、一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设、维护稳定、安全生产等工作负责。