岳阳市教育局

第一篇：岳阳市教育局

岳 阳 市 教 育 局

岳市教发„2010‟1号

关于印发《岳阳市教育局2010年工作要点》的 通 知

各县（市）区教育局，岳阳经济开发区教文局、南湖风景区教卫局、屈原管理区教育局，市直各学校（单位），各民办学校，机关各科室：

现将《岳阳市教育局2010年工作要点》印发给你们，请结合本地、本校（单位）实际贯彻执行。

二〇一〇年三月一日

岳阳市教育局2010年工作要点

2010年全市教育工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，扎实推进忠诚主题教育，按照市委、市政府关于“提速、升级、增效、惠民”的八字方针，围绕建设教育强市的总体目标，坚持改革创新，推进各级各类教育全面协调可持续发展，为全市经济社会发展提供强有力的人才支持和智力保障。

一、深入学习实践科学发展观，扎实推进忠诚主题教育，进一步提高科学谋事干事水平

1、以开展深入学习实践科学发展观活动为主线，促进教育事业科学发展。如期如质完成全市中等职业学校和中小学学习实践活动各项规定动作，使困扰教育发展的突出问题得到比较好的解决。深入推进忠诚主题教育，进一步加强基层党的建设，提升教育系统广大党员干部推动教育科学发展的能力和水平。积极探索建立符合教育科学发展要求的政绩考核评价机制，切实改变单纯以升学率、发展规模和发展速度衡量发展成效和工作业绩的观念，确保全市教育又好又快发展。

2、聚全市之智，举全市之力，加快推进教育强市。以实现好、维护好、发展好人民群众的教育权益为根本目标，科学制定《岳阳中长期教育改革和发展规划纲要（2009－2020年）》，明确我市中长期教育改革和发展的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施，确保教育事业全面协调可持续发展。指导、督促各地各学校制定相关发展规划。制定全市教育事业发展“十二五”规划。

3、健全教育强市投入保障与监督机制。积极争取出台“十二 五”期间市本级教育经费投入政策。依法督促各级政府按湘发„2007‟18号和湘政办发„2008‟38号文件规定，落实建设教育强市各项投入政策。完善义务教育免费政策，加大财政对义务教育学校公用经费的保障力度。坚持事权与财权相统一原则，理顺教育财务管理体制。落实教育强市投入监督机制，进一步加强对教育投入的预算监督、审计监督和社会监督。继续推进农村义务教育债务化解工作，积极探索普通高中负债风险化解办法。广泛动员社会力量捐资或投资办学，鼓励学校依法多渠道增加教育投入。落实对民办学校“以奖代拨”的鼓励政策。做好教育内审工作，强化经济责任审计，开展专项经费绩效审计。

4、依托教育市场，建立教育融资平台，盘活教育富余资源。由市教育局主管，财政、审计、国资委监管，教育建设投资资产管理中心负责业务管理和指导，组建教育建设投资有限责任公司。公司实行企业化运作，员工实行公开招聘、合同管理。公司组建后，将市直学校在布局调整和资产重组后的闲置土地作为抵押资产，向银行贷款1.2亿元，用于偿还市直学校债务和岳阳市素质教育研究中心建设。加快城区义务教育基础设施建设，完成市二中、市三中等校安工程建设。

5、筹资6亿元，办好9件实事。①投入2亿元，改造校安工程学校163所，改造面积25.17万平方米；②积极争取上级政策性资金，建设义务教育合格学校86所；③投入3600万元，建好岳阳市素质教育研究中心； ④投入1.534亿元，分期建好岳阳市第十五中学； ⑤投入3000万元，完成岳阳县职专、中南工校申报立项的国家“职业教育二期基础能力建设项目”； ⑥投入100万元，完成邵逸夫项目、明德小学项目；⑦投入3600万元，分期 建好市直中小学校现代教育技术装备建设工程和全市教学资源中心；⑧争取筹资6000万元，分期建好青少年体育艺术活动中心； ⑨投入6000万元，免费向全市义务教育阶段学生提供教科书。

6、推进依法治教、依法治校。定期开展规范性文件清理工作。做好“省、市依法治校示范校”经验总结和推广工作。加大教育法律法规贯彻实施和执法监督检查力度，配合市人大做好教育执法检查工作。落实教育系统“五五”普法规划。继续做好行政复议、行政诉讼相关工作。

7、进一步加强和改进教育督导工作。启动职业教育督导评估工作。以示范性普通高中和义务教育合格学校为重点，全面开展幼儿教育、普通高中、义务教育、职业教育、民办教育、特殊教育办学水平评估。对接受省评估的汨罗市二中进行前期视导，完成临湘市一中、岳阳县三中、屈原一中、华容县怀乡中学、华容县二中、华容县四中的督导评估。加强对县级教育行政部门的目标管理考评。建立督学责任区制度，围绕教育热点、难点问题开展经常性随访督查。继续开展义务教育均衡发展督导评估试点研究，着力构建基础教育质量监测评价体系。开展教育强县（市）区督导评估视导工作，指导做好接受湖南省教育强县（市）区督导评估的准备工作，力争岳阳楼区通过省教育强县（市、区）视导和华容县、临湘市通过省“两项督导评估”。

8、加快构建终身教育体系。制定、落实《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》，研究制定鼓励与支持学校开展继续教育的政策措施。强化成人教育招生与教学管理，推动成人高等学历教育持续健康发展。发展现代远程教育，加强终身学习网络和服务平台建设。逐步向社会开放各级各类学校，使学校成为学习型社会中心机构。在岳阳楼区开展社区教育试点。

二、扎实推进素质教育，着力培养学生创新精神和实践能力

9、更新理念，力争在丰富德育内容、提高德育实效上求突破。推进中小学德育整体建设工程，开展传统文化教育，结合清明节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日和一天讲一个传统美德故事活动的开展，对学生进行传统道德礼仪教育。加强校园文化建设，实行“三化一上墙”，即校园绿化、美化、净化和学生作品上墙。降低德育重心，通过良好习惯的养成提升学生文明素养。重视心理健康教育，重点关注留守儿童、进城农民工随迁子女、西藏民族班学生、特困户子女以及残疾少儿等特殊群体的心理健康成长，全市各中小学校以及中等职业学校普遍建立心理咨询室，有条件的学校要开设心理健康教育校本课程，加强对有心理障碍学生的心理辅导。启动家庭教育示范县（市、区）建设。深入开展大学生思想政治教育，协助做好“湖南省大学生思想道德素质提升工程”启动工作。全面贯彻中等职业学校德育大纲，推动中等职业学校构建“系统的、生活的、快乐的、体验式”德育体系。加快校外德育基地建设。争取相关部门支持，免费向中小学生开放市内博物馆、公园、文庙、纪念馆。大力开展民族团结教育。

10、进一步深化新课程改革。推进素质教育从宏观层面向微观深度发展，全面推广君山区许市中学以“快乐学习、健康成长”为理念的“开放式课堂教学模式”。指导许市中学进一步总结完善经验，加大对许市中学教师的培训力度，积极引进和补充优秀的教师。加大对许市中学教改经验的推广力度，各县（市）区分别确定1所普高、1所职高、2所初中、2所小学作为学习推广许市经验试点学校。认真学习、研究和总结平江县七中高中课堂教学 改革经验，稳步推进普通高中学校课堂教学改革。建立符合素质教育要求的课程建设与发展机制。充分发挥教育科研机构的“研究、指导、服务”职能，充分发挥教育科研在实施素质教育、提高教育质量方面的推动作用，组织全市“金鹗奖”教学竞赛。加强青少年科技教育，组织全市第一届“中小学求索创新奖”评选标准活动，组织参加第二届“湖南省中小学生芙蓉创新奖”评选表彰活动。

11、全面规范中小学办学行为。确定2010年为“全面规范办学行为年”，认真执行《湖南省教育厅关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》，督促各学校严格按课程计划开课，按规定的作息时间从事教育教学。控制班额，倡导小班化教学。督促省示范性普通高中履行公开承诺，发挥实施素质教育的示范与带动作用。成立规范办学行为督查员队伍，全年进行1-2次专项督查，不定期进行抽查。

12、深入开展“学生阳光体育运动”。开齐开好体育课，确保学生每天锻炼一小时。组织举办2010年岳阳市中学生运动会，承办全省中学生定向越野比赛、“三独”比赛，组织参加全国第三次中学生艺术展演。抓好学校食品卫生安全工作，切实加强常见病和季节性流行病的预防工作。配合第五次全国国民体质监测，做好6-19周岁青少年学生的抽样检测工作。深入开展国防教育，推进学生军训制度化、规范化。

13、深化招生考试和质量评估制度改革。进一步推进评价与考试制度改革，完善学生学业考试成绩等级评价和综合素质评价相结合的评价考试体系。深化中考招生制度改革，完善普通高中学业水平考试制度，加强普通高中学生学籍和学考管理平台建设，构建新的高中教育教学质量评价体系。积极探究高中阶段学生网上填报志愿，统一录取的途径和办法。

14、加快提升教育信息化水平。推动中小学“校园网”、“校校通”、“班班通”建设。启动市直中小学校教育技术装备建设和全市教育教学资源建设，参加全省教育教学资源网监，实现优质资源的共建共享。开展普通高中装备建设达标活动，省、市级示范性高中通用技术实验室全部装配到位，建成校园网的学校达到70％，计算机教室、实验室等功能教室达到省定标准。以仿真实习实训为重点，启动职业教育资源库建设，构建职业教育优质资源共享平台。

三、关注民生，促进教育均衡发展

15、重视学前教育。争取市委、市政府出台《关于幼儿教育改革与发展的意见》，为我市幼儿教育发展提供政策支持。重点抓好农村乡镇中心幼儿园建设，力争学前三年教育毛入园率达到80%左右。开展幼儿教育示范县（市）区、乡镇创建活动。深入开展幼儿教育研究和幼师培训活动，切实提高队伍素质。

16、促进教育机会均衡。保证20%以上的示范性高中招生指标分配到各初中学校。解决弱势群体子女接受义务教育问题，保障进城务工农民工子女接受义务教育的权力，做好农村留守儿童接受义务教育工作。加强特殊学校建设，拓展特殊教育范围。确保残疾少儿入学率达到88%以上，初中生辍学率城区控制在0.5%以内，农村控制在1%以内。

17、促进教师配置均衡。建立教师“进、退、流、转”的长效机制，推动教师“顺向流动”。建立区域内中小学校长、教师定期交流制度。全年确定500名城区（县城）干部和优秀教师到薄 弱地区和薄弱学校支教。建立农村学校教师良性补充机制，鼓励引导大学毕业生到农村学校任教。

18、促进整体发展均衡。制定2010-2020年岳阳市城区中小学校发展规划。实施初中校舍改造工程、特殊学校建设、新农村卫生新校园工程等扩大内需项目，加大对薄弱学校改造力度，办好每一所学校。加快城区义务教育基础设施建设，逐步解决好城区“大班额”问题。

四、强力推进基础能力建设计划，切实增强职业教育服务能力

19、推动高中阶段教育协调发展。积极稳妥调整高中阶段学校布局，全年力争调减普通高中3－4所，职业高中7-8所。统筹普通高中与中等职业教育协调发展，普、职分流比稳定在1:1左右，提升高中阶段教育普及程度和办学水平。加强省级示范性普通高中建设和管理。加强农村薄弱高中建设，鼓励与支持省示范性高中对口扶持薄弱高中。积极引导普通高中特色发展，构建普通高中多元化办学模式。加大对民办普通高中的指导与扶持力度。20、认真实施职业教育基础能力建设计划。努力争取国家职业教育重点建设项目。研究出台建设县级职教中心的实施意见，建立健全县级职教中心建设长效机制，充分发挥县级职教中心的引领、示范和服务的功能。全面建立国家、省、市、县、校五级职业教育骨干体系。

21、加快中等职业教育专业结构调整步伐，构建与区域经济社会发展相适应的职成教育体系。将务工返乡人员、在岗职工、农民和应往届高中毕业生纳入到中职学校的招生范围。对接新农村建设，选拔培养100名农民大学生。以岳阳电大为依托，充分 利用岳阳职院、湖南民院办学优势，做好“一村一名大学生”的定向培养工作。对接县域经济发展，培训10000名产业工人。充分发挥各县市区职教中心办学优势，根据县域经济发展的特点，如汨罗市的再生资源利用、岳阳县的葡萄种植、湘阴县的水产养殖、平江县的竹木加工、君山区的苗木花卉等，实行“公司＋基地＋农户”的运行模式，开展定向模块教学，促进主导产业的发展。

22、对接地方特色产业，服务地方经济。建好4个“专业技术人才培养基地”，即对接我市特色产业的技能型人才培养基地、服务我市新农村建设的农业技术人员培训基地、中职学校专业教师的市级培训基地、社区教育基地。

23、构建职业教育质量监控与保障机制。开展职业学校学生综合素质抽考和技能水平抽查，逐步建立中职学生质量评价体系。组织参加全省职业院校学生春季和秋季职业技能竞赛。建立健全并组织实施职业院校学生专业基本技能抽检制度，督促职业院校加强内涵建设，全面提升人才培养水平和质量。指导开展人才培养工作水平评估。

五、重点加强农村教师队伍建设，整体提升教师素质

24、加强师德师风建设。把师德师风建设放在教师队伍建设的首位，贯彻落实《中小学教师职业道德规范》。开展爱岗敬业、忠诚履职教育，完善师德个人档案，实行师德“一票否决制”。开展评选优秀教师、优秀班主任、名师、学科带头人等活动。加大对教师职业道德方面的考核力度，把规范教育行为作为行风建设的重点来抓，严厉查处教师买卖生源、有偿家教、家养等不良行为。

25、改革和完善教师管理制度。探索建立教师“末位淘汰制”。稳妥推进义务教育学校以外的教育事业单位绩效工资改革，激发教师工作的积极性和主动性。落实义务教育学校实施岗位绩效工资政策，指导各级各类学校和其他教育事业单位开展好以岗位设置管理为主要内容的聘任制改革。

26、切实抓好教师培训工作。全面落实中共岳阳市委办、市政府办《关于进一步加强中小学教师继续教育工作的意见》（岳办发„2010‟1号）精神，按照市教育局《关于加强我市中小学教师培训体系基础能力建设的指导意见》规定，切实做好中小学教师培训基地、培训团队和培训资源库建设工作。积极协助湖南民院做好申报湖南民族师范专科学校工作。全年完成首批20个基地校建设和120人的培训者团队建设任务，完成中小学校长和教师培训5000人次。切实做好初中起点、专科层次初等教育和学前教育专业的教师免费定向培养工作，启动初中起点本科小学教师免费定向培养工作，扩大本科小学教育免费师范生的招生规模。全年落实300名农村中小学教师的免费培养计划。

27、加强职业院校“双师型”教师队伍建设。制定出台中等职业学校专业教师培训方案及系列配套政策，开发中职专业教师培训信息化管理平台。参与国家中等职业学校教师素质提高计划。启动技能紧缺专业教师培训。加强职业院校专业带头人培养和教学团队建设。抓好中职学校校长、教务主任队伍建设，力争引进、招聘或培养 “双师型”教师100名。

六、坚持改革创新，努力办好人民满意教育

28、深化教育管理体制与机制改革。把2010年确定为“改革创新年”。坚持把教育改革作为推进教育科学发展的根本动力，加 大教育改革创新力度。加大与国外及港澳台地区的教育交流力度，大力引进国外境外优质教育资源，提高教育国际化水平。

29、鼓励和规范社会力量兴办教育。研究制订民办学校办学管理规程，加强对民办教育的综合协调和宏观管理，落实民办教育优惠政策和措施，优化民办教育发展环境。鼓励公办学校教师到民办学校支教。鼓励和支持有条件的民办职业学校、普通高中、幼儿园争创省级、国家级示范性学校。建立完善民办教育监管制度和质量评估体系，督促民办学校规范招生、依法办学。加大民办学校年检力度，建立健全民办教育学校（园）、培训机构退出机制，推动民办教育科学、规范、有序发展。

30、加大对家庭经济困难学生的资助力度。做好义务教育阶段农村贫困寄宿生资助工作。实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。建立完善普通高中家庭经济困难学生国家资助政策体系。推进大学生生源地信用助学贷款

31、做好高校毕业生就业创业工作。健全毕业生就业服务体系，拓宽就业渠道，加强就业指导，加大就业推荐力度。落实优惠政策，积极引导和鼓励毕业生面向基层就业。加强高校就业工作指导和服务，积极支持学校开展就业指导，做好校园招聘。做好回原籍毕业生就业推荐和困难毕业生就业援助，确保回原籍毕业生和市内高校毕业生就业率基本稳定。

32、切实维护教育安全稳定与和谐。深入开展“安全文明校园”创建活动。切实加强安全教育、反邪教警示教育和远离毒品教育。上好“开学安全第一课”，每期开展1-2次师生安全应急演练，全面提高师生安全防范能力。落实学校安全责任制、责任追究制和“一岗双责”制度，着力加强中小学实验室易燃易爆危险品的存 储使用安全以及防火防灾防雷和交通安全等方面的管理。加大学校安全隐患的排查和整改工作力度。严格规范基本建设工作程序，确保校舍质量与安全。加强维稳工作前瞻性研判，提高突发公共事件防范与应对能力。完善重大安全稳定事件报告制度，及时排查与化解矛盾纠纷，妥善处置各种事端。加大校园及周边治安综合治理力度，为学校提供良好的教书育人环境。做好群众来信来访工作。

33、积极推进教育系统党风政风行风建设。全面加强教育系统反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，把惩防体系建设纳入教育整体发展规划。加强对“三重一大”事项的监督，加大对招生、考试、工程建设及领导干部任期经济责任等方面的监察力度。严肃查办案件。深入推进廉洁教育和廉政文化进校园，营造风清气正的校园氛围。进一步规范教育收费行为，坚决制止乱收费，重点清查中等职业学校收费情况。严格执行高中招生“三限”政策。

34、全面实施“阳光工程”。发挥各级教育工会和教职工代表大会的作用，推进学校民主政治建设，推进政务公开和校务公开。加大信息公开力度，规范和细化信息公开内容，完善信息公开体系。积极探索以人为本的现代化招生考试管理与服务模式，加强诚信考试教育，认真组织中考、学考、高考和中招、高招，做好试卷安全保密工作。进一步加大招考环境综合整治力度，严格执行招生考试责任制和责任追究制，切实维护招生考试公正与公平，进一步提高国家招生考试诚信度和群众满意度。完成高考考点视频监控系统的升级改造，建好市级国家教育考试指挥中心，开展国家教育考试网上巡查系统建设试点工作。

35、推进普通话教学，提高师生使用和书写规范汉字能力。启动三类城市语言文字工作评估，分别创建国家级、省级、市级语言文字规范化示范学校1所、3所、15所。全面开展职业学校学生普通话培训测试工作。

36、加强机关思想作风建设。以机关整体搬迁为契机，进一步加强学习型、服务型、效能型机关建设，建好教育电子政务中心，提高机关服务水平和政务效率。精简会议文件，改进会风文风，规范公务活动。做好群众来信来访工作，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作，虚心接受社会监督。抓好教育宣传、人口与计划生育综合治理、老干部管理与服务等各项工作，树立教育良好形象。继续抓好教师奖励基金会、勤工俭学、扶贫、双联、建设社会主义新农村志愿者行动等方面工作，促进各项工作的平衡协调发展。

抄送：省教育厅办公室，市委办、市人大办、市政府办、市政协办，国甫副书记、丽珍副主任、国庆副市长、小平副主席，白才副 秘书长、治平副秘书长

岳阳市教育局办公室 2010年3月1日印发 主题词：教育 工作 要点 2010年 通知

第二篇：岳阳市2011年政府工作报告

2011年岳阳市政府工作报告

——2011年1月11日在岳阳市第六届人民代表大会第四次会议上 市长 黄兰香

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”国民经济和社会发展回顾

在中共岳阳市委的坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，认真执行省委、省政府工作部署，努力践行民本岳阳执政和发展理念，团结奋斗，开拓创新，各个方面取得重大成就，超额完成了“十一五”发展目标任务。

经济实力实现历史性跨越。全市GDP跨上千亿台阶，达到1491亿元（预计数，下同），年均增长14.1%。财政总收入跨上百亿台阶，达到139.6亿元，年均增长27.5%。社会消费品零售总额达到513亿元，年均增长19%。累计完成全社会固定资产投资2400亿元，年均增长34.1%。规模工业增加值达到740亿元，年均增长19.4%。农业生产连年丰收，粮食总产稳定在320万吨左右，水产品总产量保持全省第一。县域经济快速发展，占全市GDP比重提高到61%。金融机构存贷款余额分别达到785亿元和437.2亿元。我市被国家统计局评为新中国成立60年60个城市发展代表。

结构调整取得实质性进展。2010年与2005年相比，二产业对经济增长贡献率提高 10.2个百分点，达到69.1%。财政总收入占GDP比重提高2.9个百分点，达到9.4%。税收占财政总收入比重提高9.6个百分点，达到84.2%。地方工业增加值占全部工业增加值比重提高 15个百分点，达到76.6%。园区工业增加值占全市规模工业增加值比重提高31.6个百分点，达到43.9%。非公经济占GDP比重提高15.3个百分点，达到57.5%。城镇化率提高8.1个百分点，达到48.1%。全市万元GDP能耗累计下降21%，主要污染物总量累计减排6%。三次产业结构由 20:46.4:33.6调整为 13.3:53.6:33.1。

基础设施得到全方位改善。城镇建成区面积新增267平方公里，达到410.2平方公里。中心城区新建改建15条主干道路，亮化美化200多条小街巷，建成文化艺术会展中心等一批标志性工程。续建洞庭湖风光带、环南湖旅游走廊。体育中心开工建设。建成19个新农村示范片、292个示范村。完成各类水利工程25.6万处，加固堤防310公里，整治大小水库530座。新建改建农村公路11213公里，所有乡镇和88.6%的行政村通水泥路。武广客运专线岳阳段及岳阳东站建成运营，荆岳长江大桥、汨罗江大桥和柳林江大桥竣工通车，随岳、岳长、岳常、通平、石华、临岳6条高速公路相继开工。建成投产500千伏变电站1座、220千伏变电站3座。通讯、燃气等基础设施大为改善。

改革开放迈出坚实性步伐。市属国有企业改制基本完成，5年累计完成94家。成品油税费改革全面完成。城区财税体制进一步理顺。市县政府机构改革、省管县财政体制改革、文化体制改革、集体林权制度改革和医药卫生体制改革扎实推进。新引进国内外500强企业20家；城陵矶口岸开通海轮航道和“五定”班轮航线，城陵矶港成为海港，对台直航达成协议；成功举办奥运火炬传递、第二届湘商大会、湖南旅游节开幕式、“五湖牵手五岳”旅游同盟大会、君山十大爱情故事评选颁奖晚会；加强与6个国际友好城市交往，岳阳开放形象进一步提升。

社会建设实现整体性推进。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到17248元和5926元，年均分别增长9.8%和10.7%。“两基”人口覆盖率100%，高中阶段教育进入 普及期，职业教育跃居全省第一，高等教育发展步伐加快。组建工程技术研究中心、产学研战略联盟等创新平台42个，实施自主创新引导和产学研专项166个，《石脑油催化重整成套技术开发与应用》荣获国家科技进步一等奖。新型农村合作医疗参合率98.4%，5年补偿7.4亿元。改扩建175家乡镇卫生院，新建村卫生室133个、社区卫生服务中心28家、社区卫生服务站56个。21.3万农村老人开始领取养老金。1.5万五保户集中供养。帮助1.1万户农村困难群众新建改建住房。58万人参加志愿服务行动，慈善募捐8900万元，建立爱心超市11家。投入4300万元，改善123个社区办公服务用房。精神文明建设不断加强，公共文化服务体系建设加快，群众性文化活动蓬勃发展，《今天有客来》和《春雨》荣获“群星奖”金奖，汨罗江畔端午习俗进入世界级非物质文化遗产名录。全民体育健身运动深入开展，全省第十一届运动会岳阳总分排名比上届前进6个名次。人口计生工作保持全省先进，计划生育手术并发症患者扶助制度在全国率先试点。国防动员和民兵预备役工作得到加强。统计、民族、宗教、对台、史志、档案、保密、气象、人防、烟草、邮电、盐业、老龄、残联等各项工作取得新成绩。

过去5年，我市为全面建成小康社会又迈出坚实一步，必将激励我们在科学发展与民本岳阳和谐崛起的道路上继续奋勇前进。

回顾5年来的工作，我们特别突出了以下几个重点：

（一）突出科学谋划。按照市委确定的民本岳阳“六大目标”和“九项工程”，从大处着手谋划岳阳大局发展。

一是在国家战略中谋划岳阳发展平台。抓住国家批准长株潭“两型社会”综合改革试验区的机遇，成功争取678.5平方公里纳入核心区规划，建立湖南城陵矶临港产业新区；岳阳经济技术开发区晋升国家级；汨罗循环经济工业园被列为全国首批“城市矿产”示范基地；云溪工业园成为国家新型工业化产业示范基地；屈原管理区进入全国现代农业示范区；国家级台湾农民创业园落户岳阳县。我市被国家定为加工贸易梯度转移重点承接地、商标战略实施示范城市、知识产权试点城市、磁力设备质量监督检验中心。争取到这些牌子，就争取了国家一系列的政策支持。

二是在发挥岳阳优势上谋划大项目大发展。发挥中央省属骨干企业优势，争取了炼化一体化、华能三期、岳纸40万吨等重大项目建设；发挥民营企业机制活的优势，积极支持与资本市场对接，5年新增上市企业6家，3家企业在天津股权交易所挂牌交易；发挥通江达海优势，引进战略投资者建成城陵矶新港，启动长江航道疏浚，形成大通关网络；发挥文化优势，建成岳阳楼新景区，争取了国家和省里支持建设屈子文化园。

三是在科学规划、优化布局上谋划长远发展。在完成城市规划及土地利用总体规划修编的基础上，推进产业规划、城市规划与土地利用规划“三规合一”。完成中心城区155平方公里控详规划编制，实现了城市控详规划全覆盖。中心城区按照“东拓、西连、南延、北靠、中提”，调整产业布局，岳阳楼景区周边工业逐步实施“退二进三”，南湖风景区逐步退出工业、调整为以休闲旅游为主，发展北边沿江工业走廊。坚持“一核三圈”城镇梯级发展，初步形成了以中心城区为核心、县城和中心镇为节点、各乡镇协调发展的新型城镇体系。

（二）突出项目建设。认真落实市委“月月上项目、年年创大业”的要求，把项目建设作为经济增长的第一推动力。一是大力开展招商引资。5年引进内资项目1452个，到位资金615.7亿元；利用外资4.7亿美元。二是全力争取国家投资。5年争取国家和省里资金 356.9亿元。荆岳铁路即将开工建设，小墨山核电项目列入国家核电中长期调整规划。三是努力激活民间投资。拓宽领域，非禁即入，鼓励全民创业。5年民间投资1440亿元，年均增长44.6%。四是着力优化项目服务。连续开展“项目建设与项目服务年”和“机关效能建设年”活动，深入开展联手帮扶企业和产业发展升级行动，认真落实项目建设“五个工作环 节”和“六个一”服务，努力营造规范、高效、透明的发展环境。五是用项目建设检验工作成效。每年召开项目建设流动现场会，看典型、比成效、找差距；重奖招商引资先进单位和个人，激励各级各部门争投资、上项目。5年实施投资过5000万元的重大项目1161个，多年为之努力的一批重大项目得到落实，不仅实现了当前保增长，而且增强了发展后劲。

（三）突出生态建设。着力打造更具竞争力的生态环境，促进可持续发展。一是按照“两型社会”建设的要求，保护自然生态环境。发挥在岳的全国和省人大代表、政协委员作用，大力呼吁洞庭湖综合治理，争取项目489个、投资48.1亿元。加强环境污染治理，全面完成洞庭湖周边102家造纸企业整治任务和57个湘江流域综合整治项目，建成10个污水处理厂，淘汰落后产能企业34家，关停“十五小”污染企业97家，启动环南湖截污管网建设，全面完成“十一五”节能减排任务。大力开展植树造林，增加森林碳汇，全市森林覆盖率达到45.3%。综合整治农村土地1.6万公顷。君山区被授予“中国野生荷花之乡”。二是按照市场经济发展的要求，优化金融生态环境。2007年启动金融生态区建设，打击恶意逃废债务和非法集资行为，积极开展金融诉讼案件集中执行活动，我市被评为“中国金融生态城市”。深化银企合作，建立完善7大投融资平台，创办平江汇丰、华容鸿基村镇银行等5家新型金融机构。全市保险公司发展到32家。三是按照和谐社会建设的要求，提升人文生态环境。大张旗鼓开展以创建全国文明城市为龙头的“五创提质”行动，城区更加整洁、有序、秀美。大力加强社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”、禁毒禁赌、扫黄打非和打击传销等专项行动，治安民调年年进位，2010年综治考评全省排名第一。开展大接访，有效解决了一批热点难点和历史遗留问题。建立健全应急预防体系，切实抓好安全生产，社会大局保持和谐稳定。

（四）突出改善民生。注重解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题。一是认真落实各项惠民政策。克服困难，抓好配套，支农补贴及时发放；企业军转干部生活补助进一步提标；企业退休人员养老金连续5年提高待遇，人均月增加570元；城区低保标准由 2005年的每月 180元提高到 260元，建立农村低保制度，月标准达到110元。二是坚持不懈为民办实事。全面完成省、市实事任务。新增城镇就业25.4万人。解决100.5万农村人口饮水安全问题。新建改建和筹建廉租房、经济适用房165万平方米。洞庭湖区捕捞渔民全部上岸定居。移民后期扶持23万人，5年投入9亿多元。新建4319个广播电视村村通工程，每年免费送戏下乡900多场、电影下乡3.5万多场。三是创造条件让发展成果更多惠及民生。在全国率先实现零就业家庭动态清零，率先推行社区卫生“服务零距离、药品零利润、医患零纠纷”，在全省率先建立大病医疗救助基金，率先建立医患纠纷第三方调处机制，率先实现乡乡有敬老院目标，率先在农村实施大面积危房改造。这5年，全市财政民生支出268.6亿元，占财政总支出的61.3%，惠及全民的民生保障体系初步形成，人民群众得到更多实惠。

（五）突出管理创新。按照依法行政、转变政府职能的要求，努力做到管理精细化，更好地服务人民群众、服务发展。一是按照“规范有序”的原则，建立健全各项制度，规范权力运行。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案。认真落实《湖南省行政程序规定》，出台市政府重大行政决策规定，推进科学民主决策。健全完善市政府投资项目管理、财政性资金管理、土地管理、规划管理等系列意见，加强招标投标监督，全面启动规范权力运行制度建设。减少行政审批项目622项。市直232个社团基本实现“五脱钩”。加强和改进政府绩效评估，认真执行“有错无为问责”，不换状态就换人，5年行政处分1192人，其中开除公职173人。实行重大项目审计、监察全程跟踪等制度，深入推进廉政建设和反腐败工作，认真开展政风行风民主评议，公务员队伍建设取得新成效。二是按照“便民利民”原则，创新服务平台，提高办事效率。建立完善政务服务中心，搭建信息公开、便民服务、市场交易、电子政务“四大”平台。在全省率先建立部门行政许可职能集中行使和建设工程项目联合审批、联合验收制度，全面推行投资项目审批委托代办和一 票制收费，所有行政审批项目办理时限压缩30%。三是按照“竞争择优”原则，设立内部模拟市场，公共事务逐步实现从养人到养事转变。加强公共财政体系建设，在预算编制中对有定额可依的环卫、绿化、路灯、市政等单位，根据实际工作量，定额编制预算，不再另行安排人员支出；岳阳楼新景区管理、城区新建改建道路等，实行项目管理，购买公共服务，发挥财政资金的最大效益。

各位代表，“十一五”时期，我市经济和社会发展的重大成就，是克服重重困难取得的，来之不易。我们有效抵御了国际金融危机的冲击，战胜了低温雨雪冰冻灾害和黄盖湖、汨罗江、湘阴湘江特大洪涝灾害，积极应对错综复杂的社会矛盾和问题。这些成就的取得，是中共岳阳市委坚强领导、全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻岳人民解放军、武警、消防部队指战员和政法干警，向所有关心、支持和参与岳阳改革建设的人们，表示崇高敬意和衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少问题。主要是：产业结构性矛盾仍然比较突出，三产业比重偏低，新兴产业比重偏小；农业基础设施比较薄弱，农村公共事业亟待加强；节能减排、安全生产压力加大；保障和改善民生任务繁重，群众在上学、就医、住房、养老等方面还有许多实际困难；政府职能转变与科学发展的要求相比还有差距，行政效能建设、机关作风建设和廉政建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，进一步采取措施，切实加以解决。

二、“十二五”面临的机遇、挑战与对策

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是岳阳在新的起点上进一步开创科学发展、富民强市新局面的重要机遇期：一是中央明确提出加强改革顶层设计，着眼于解决体制机制根本性问题，有利于我们突破重点领域改革。二是国家加快转变经济发展方式，更加注重生态环保，有利于我们争取核电等新兴能源项目，加快航运物流业、旅游业和循环经济发展。三是国家加强农田水利建设，加大粮食主产区投入和利益补偿，有利于我们争取更多项目、更多投入提高农业综合生产能力，加快传统农业向现代农业转变。四是国家着力改善民生、扩大内需，有利于我们发展第三产业，扩大城乡就业。五是国家促进中部崛起力度加大，有利于我们争取更多的政策支持。六是湖南全面推进“四化两型”战略，有利于我们发挥比较优势，加快承接沿海产业转移、对接长株潭。七是岳阳发展后劲大为增强，特别是全市上下有加快发展的强烈愿望和坚定信心，有利于转化为发展的强大动力。

与此同时，我们也面临严峻挑战：一是国内外经济发展环境存在不可预见的因素，必须审时度势，增强工作的前瞻性，积极应对。二是改革发展的压力越来越大，改善民生的要求越来越高，必须不断解放思想，用发展的办法解决前进中的问题。三是转方式、调结构任重道远，必须在新的起点上谋划新一轮发展。四是土地、资金、能源等要素趋紧，必须突破瓶颈，吸纳有效资源配置到最需要的地方。五是国家对节能减排、保护环境的要求越来越严，必须发展绿色经济，倡导低碳消费。六是岳阳地处长株潭城市群和武汉城市圈中间，不在发展中崛起，就会成为发展的“过水之丘”，必须主动对接，抢占发展先机。七是社会组织管理和维护稳定的任务艰巨，必须创新社会管理，促进经济社会协调发展。

面对机遇和挑战，我们既要增强机遇意识，又要强化忧患意识，始终扭住经济建设这个中心，不放松、不动摇、不折腾。坚持以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照省委、省政府的战略部署，大力推进“四化两型”和“五市一极”建设，努力实现岳阳经济转型升级、更大更强，把岳阳建设成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，让全市人民生活得更加幸福、更加美好！

三、“十二五”的主要目标与任务

主要奋斗目标是：

经济实力更强。力争实现三个翻番：经济总量翻番，达到3000亿元；财政收入翻番，达到300亿元；城乡居民人均收入翻番，分别达到34496元和11852元。

发展方式更优。力争实现三个提高：提高二三产业占GDP的比重，一二三产业结构调整为9:55:36；提高高新技术产业增加值占GDP的比重，超过25%；提高财政收入占GDP的比重，超过10%。

生态环境更美。努力做到三个减少：万元GDP能耗累计减少15.4%；主要污染物排放累计减少1.6%；万元GDP二氧化碳排放量累计减少10%，空气质量优良率达到90%以上。

文明程度更高。政治更民主、政务更透明、队伍更纯洁、制度更科学、风气更清新、社会更和谐，力争成功创建全国文明城市。

人民生活更好。城乡居民收入水平不断提高、享受到的公共服务不断增加、生活环境不断改善，增强全市人民的幸福感和自豪感。

主要任务是：

（一）建设现代工业大市

以项目建设、技术改造、管理创新为抓手，加快推进新型工业化。力争到2015年全市工业主营业务收入突破6000亿元，规模工业增加值1500亿元，工业对GDP贡献率50%以上。大力推进“千百十”工程，形成石油化工、食品加工两个产值过千亿元产业，10个产值超百亿元园区，70个以上主营业务过10亿元企业。

加快提升传统产业。积极发展符合国家产业政策、符合国家节能减排要求，有市场、有规模、有效益的传统产业。支持企业加大技术改造、加快管理创新、加强产业联合；鼓励企业提高品牌化、“两型化”、信息化水平，增强传统产业的竞争力和对区域经济的支撑力。把石化产业作为岳阳最重要的产业，围绕炼化一体化，加速发展特色化工产业链。到2015年，原油加工能力达到1500万吨、争取2000万吨，石化总产值1800亿元、争取2000亿元。大力发展食品加工业，到2015年，总产值1200亿元以上。同时，着力提高机械制造、造纸印刷、纺织服饰、建筑材料的加工深度和附加值，推动产业升级。

大力发展新兴产业。紧紧抓住国家“十二五”支持战略性新兴产业发展的大好机遇，加大对新兴产业的招商力度和财政支持力度，积极实施商标战略、专利战略和科技创新工程。大力发展新能源、新材料和文化创意产业。力争到2015年再生资源总产值480亿元以上、电子信息产业总产值380亿元以上、生物医药产业总产值200亿元以上、先进装备制造业总产值150亿元以上，成为全市的优势产业。

鼓励发展中小企业。在加快龙头企业发展的同时，促进专、精、特、新中小企业快速发展，支持企业提档升级。促进中小企业与大型企业协作配套、共同发展，努力形成“树大成林、干强叶茂”的工业生态。以此促进产业集群发展，推动全民创业，扩大社会就业。

聚集发展园区工业。进一步明确各地园区产业定位，推进项目入园、产业集聚，做长产业链。支持上市公司、优势企业、特色产业创办工业园。发挥国家级品牌优势，大力推进岳阳经济技术开发区、汨罗循环经济工业园、云溪精细化工园发展。发挥城陵矶临港产业新区通江达海、先行先试优势，建设现代新港、产业新区、滨江新城。形成华容、临湘等10个过百亿的工业园区。

（二）建设现代农业强市

以农民增收为核心，以统筹城乡发展为主线，加强现代农业和新农村建设。确保粮食安全，抓好“菜篮子”工程，提高产业化水平。到2015年，农业增加值270亿元，年销售收入过10亿元的龙头企业20家以上，形成食品加工、棉花加工、竹木加工、作物种子和农机加工等产业链。涉农上市公司达到8家以上。打响君山银针等岳阳地域品牌。

大力推进现代农业建设。积极推进标准型、规模型、加工型、品牌型、安全型和休闲型农业，促进农业发展方式转变。提高机械化作业、专业化服务水平。培育壮大龙头企业。抓好农超对接，让岳阳农产品更多地进入超市。推进农村土地有序流转。实施新增粮食产能工程、环洞庭湖基本农田建设重大工程等项目。推进屈原国家级现代农业示范区、湘阴全国农业标准化示范县、君山全国农产品加工示范基地、岳阳县台湾农民创业园建设。

大力推进新农村建设。强化乡村规划，推进乡村居民点集中布局，逐步形成有特色的地域建筑风格。加强农村公路、水利、沼气、电网、互联网、广播电视等基础设施建设和管理，改造农村危房。大力改善农村卫生环境，推进农村“四清”、“四改”。加快发展农村文化、教育和卫生事业，抓好农民技能培训，提高农民素质。

大力推进城乡统筹发展。加大财政对“三农”的投入，整合涉农资金，确保安全有效使用。深入推进农村贫困人口“两项制度”衔接工作。深化农村信用社改革，积极发展村镇银行和资金互助社，健全农业保险制度。深入开展“万企联村、共同发展”活动。探索农村社区建设，逐步推进农村居住社区化。促进城乡规划、产业发展、基础设施、环境保护、公共服务有效对接，推动城市资本、技术优势和农村资源优势相结合，形成城乡互动互补与一体化发展格局。

大力推进县域经济发展。进一步落实促进县域经济发展的各项措施，发展特色经济、非公有制经济、开放型经济和劳务经济。支持办好县域工业园，坚持“工业入园、园区兴县”。推进县城和中心镇扩容提质，建设一批经济强镇和特色小镇，争取更多县（市）区进入全省10强、20强。

（三）建设现代航运物流旺市

充分发挥区位优势和水运优势，把岳阳建成长江中游区域性航运物流中心。力争到2015年全市集装箱达到40万标箱，货物吞吐量1.5亿吨；现代物流业增加值突破300亿元，占GDP比重10%以上；全社会物流成本占GDP比重比“十一五”末下降2个百分点。

建设大口岸。推进沿江、沿湖港口群建设，新建城陵矶新港二期工程，改扩建城陵矶老港区。完成洞庭湖水上应急救援指挥中心二三期工程。加快国家级出口加工区报批与建设，开辟口岸新航线，推进对台直航常态化。加快建设公路口岸。规划建设航空口岸。

培育大市场。认真实施商业网点规划，完善市场体系。建设和提质一批专业市场，繁荣特色商贸街区，改造集贸市场。支持临湘、华容、平江建设省际边贸物流园和专业市场。依托大市场建设，集散物流、繁荣物流。

形成大流通。打通进出通道，完善物流交通体系。培育引进物流大企业，吸引国内外优势物流企业建立基地和营运中心，带动中小物流企业发展。建设一批集仓储、配送、电子商务、商品加工为一体的现代物流基地。积极发展第三方物流。建立物流电子交易平台，加大与境内外的商务合作。推进物流业与制造业联动，延伸物流产业链。

（四）建设现代旅游热市

立足旅游资源和品牌优势，优化产品结构，完善服务体系，加大营销力度，加快项目建设，大力发展休闲旅游，促进岳阳旅游由过境游向目的地游转变，努力把旅游业培育成支柱产业。力争5年旅游产业项目投资160亿元，到2015年旅游总收入300亿元以上，占GDP比重10%以上。

开发旅游产品。提升环湖旅游，以“楼岛湖”为主体，联合申报洞庭湖国家级旅游度假区，形成主打旅游品牌。拓展沿江旅游，开发屈子文化园、顺天洋沙湖度假村、盘石洲度假区、左宗棠故居、青山岛等旅游资源，建设对接长沙的休闲旅游带。开发名山民俗旅游，整合五尖山、大云山、幕阜山、福寿山等国家级、省级森林公园生态旅游资源，挖掘巴陵戏、长乐故事会、九龙舞等地方特色文化，促进旅游与文化融合。推进城市与产业旅游，把城市作为大旅游产品来打造，开发工业旅游、特色种养基地、花卉苗木、地标建筑、桥梁景观等 旅游产品。

提升旅游服务。完善旅游交通，加快高速公路、主要交通干线与重点旅游景区对接。做特湖鲜美食，建设五星级宾馆，鼓励发展家庭旅馆和汽车旅馆，规范发展影视、歌厅、酒吧、茶艺、咖啡馆等休闲娱乐业，打造高水平、有特色的地方综艺节目和商业服务中心。开发特色旅游商品，拉动旅游购物消费。

创新旅游营销。重视旅游营销策划，把景区变产品、产品变产业，把促销旅游产品与宣传城市紧密结合，扩大岳阳知名度。用市场手段办好汨罗江国际龙舟节、君山爱情岛旅游文化节等一批有地方特色的旅游节会。引进国内外知名旅游企业，开发旅游精品线路，对接热点旅游市场，在更大范围参与合作和竞争。

（五）建设现代生态宜居城市

按照集约高效、功能完善、环境友好的原则，大力推进新型城镇化，构建新型城镇体系，提高城镇建设和管理水平，把岳阳建设成为现代生态宜居城市。到2015年，全市城镇人口达到315万，城镇化率55%。

促进生态良好。抓好城区水系保护和治理，推进流域环境综合整治，加强洞庭湖湿地保护，建设“水美型”城市。新建一批城市公园，大力开展植树造林，积极实施沿湖、沿江、沿河“绿化生态”工程。加快开发君山生态资源，推进“跨湖”发展。严格实施节能减排，减少大气污染，让老百姓呼吸新鲜空气；加强城镇污水、生活垃圾、固体废弃物处理设施建设和运行管理，建立环境卫生保洁长效机制。

力求生活方便。抓好高速公路连接线和环城道路建设，拉通德胜北路等30多条主次干道，加快交通拥堵地段立交桥和地下停车场建设。完善城市管道、水电、通讯、环卫等基础设施，扩大城镇承载产业发展、吸纳就业的容量。加快旧城和小街小巷提质改造。配套完善医院、学校、商场、广场、人防、游园、文化、体育等公益设施，让市民生活更方便、更舒适。

构建社会和谐。加强安全生产，完善社会治安防控体系，增强市民安全感。创新城市管理，规范城市交通秩序和市场秩序。提升城市品位，培育特色城市文化，塑造城市个性与形象，增强市民现代文明意识。让岳阳更文明、更和谐、更秀美。

（六）扩大投资与消费

扩大有效投资，引导消费升级，集中抓一批影响全局、支撑长远发展的大项目，力争5年完成固定资产投资6500亿元；到2015年，社会消费品零售总额突破1000亿元。

扩大基础设施投入。交通：5年投资380亿元以上，加快构建“三纵三横”铁路网、“四纵两横”高速公路网、“八纵七横”干线公路网和便捷通达的农村公路网。建成石华、临岳等6条高速公路，争取开工建设平益高速。加强国省干线公路、农村公路建设和养护，完成芙蓉大道北拓至湘阴工程。建设荆岳铁路、城陵矶至松阳湖铁路专线，启动岳长、长平汨城际轨道和岳吉铁路建设，做好岳

九、岳常铁路前期工作。加强长江和湘江航道岳阳段整治，提高通航等级。加快岳阳机场规划建设。水利：5年投资200亿元以上，加强防洪薄弱环节建设，抓好黄盖湖防洪抗灾工程。基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成中小型病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固。实施大中型灌排泵站更新改造。搞好农村河道疏浚和小型水库清淤。切实加大铁山水库等城乡饮用水源保护力度，继续推进农村饮水安全工程建设。加快推进小型农田水利重点县建设。加强洞庭湖综合治理，推进城陵矶洞庭湖综合枢纽前期工作。能源：积极推进小墨山核电、华能岳阳二厂、福寿山和玉池抽水蓄能电站等前期工作，争取国家批准建设。力争启动一批太阳能、风力、沼气、生物质能发电项目。争取建设国家石油储备基地和湖南电煤储备基地。推进电网和成品油管道、输气管线建设。信息：积极支持“三网融合”，大力发展物联网。加快信息化示范企业建设，促进信息化与工业化融合。提高交通、电网、环境监测等领域信息技术应用水平，大力推进社会管理、政 务管理信息化，努力建设“数字岳阳”。

促进消费增长。提升消费能力，实施居民收入倍增计划，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动效率与劳动报酬同步。优化消费环境，加强市场监管，依法打击和惩处制假售假、恶意炒作、哄抬物价等不法行为，切实保护消费者权益。发展新兴消费业态，培育文化、信息等消费热点，扩大汽车和住房消费。继续推进“家电下乡”和家电“以旧换新”，培育和扩大农村消费市场，努力把岳阳中心城区和湘阴县城建成一主一次的“两大”消费中心。

加强金融服务。强化社会信用体系建设，促进银企合作，扩大信贷规模，优化信贷结构，帮助银行做大做强。创新金融产品，扩大企业债券、中期票据、私募股权融资规模。坚决打击非法集资行为。加快引进银行和信托机构，大力培育地方中小金融机构。积极培育企业上市后备资源，利用资本市场直接融资，5年融资100亿元以上。加强保险创新，搞好保险理赔。

（七）加快社会建设和民生改善

顺应人民群众新期待、新要求，加快形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系。

推进社会事业发展。一是发挥企业自主创新的主体作用，科技工作者重大专项研究和创新的主角作用，科技部门在服务、开放与合作中的主要作用，大力推进科技创新。二是加大教育投入，优化教育布局，加强师资队伍建设；重视发展学前教育，努力实现义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，增强职业教育服务经济社会发展的能力，提升高等教育质量，关注特殊教育，加强社区教育，促进各类教育协调发展。三是深入实施人才强市工程，培养人才、吸引人才和留住人才，努力建设奋发进取的企业家团队、廉洁实干的公务员团队、积极作为的基层工作者团队，开创人才辈出新局面。四是加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，促进文化艺术产品创作和生产，建设市广电中心、图书馆、档案馆和青少年活动中心，加强互联网建设和管理，实现乡乡有综合文化站、村村有农家书屋。深化文化体制改革。五是积极开展全民健身运动，提高竞技体育水平，办好省第八届少数民族运动会，建好市体育中心。六是抓好人口计生工作，进入全省人口和计划生育“模范市州”。七是大力发展老龄事业和养老产业，建设养老服务中心，构建居家养老与机构养老相结合的养老体系，推进居家养老社会化、市场化。切实做好民族、宗教和外事、侨务工作。支持工会、共青团和妇联工作。

积极创新社会管理。一是健全基层民主政治制度，完善村民自治，加强社区建设，积极培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理，加强和改善对新经济组织、新社会组织和虚拟社会管理。二是健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。三是切实做好安全稳定和信访工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。四是加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪行为，增强公共安全保障能力。五是加强精神文明建设，大力弘扬“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，坚定民本岳阳和谐崛起的价值追求，努力创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家交通管理模范城市、国家绿化模范城市和国家社会治安综合治理先进市州。加强普法、国家安全和青少年思想道德教育。抓好国防动员和民兵预备役工作。

切实保障改善民生。一是扩大社会就业。坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。切实保障劳动者权益。二是完善社会保障体系。扩大各类保险覆盖面，突出解决农民工、被征地农民、城镇失业人员、城镇无业居民和残疾人等特殊人群的社会保障问题。建立健全城乡居民低保标准正常调整机制。全面普及新型农村社会养老保险。加强社会救济救助，积极发展以济困、助残、救孤为重点的社会福利事业。三是加强住房保障。加大保障 性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解弱势群体的住房困难。四是做好卫生医疗工作。扎实推进医药卫生体制五项重点改革，优化配置卫生资源，建立健全城乡公共卫生服务、基本医疗服务、基本医疗保障和药品供应保障体系，普及社区卫生服务，积极防治血吸虫病，抓好重大传染病的防控，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。让建设和发展的成果更多惠及民生。

（八）深化改革扩大开放

进一步解放思想、转变观念，努力实现改革开放新突破。

以更大决心深化改革。一是企业改革。全面完成市属国有企业改制任务。引进战略投资者参与公益性国有企业的改革重组，健全国有资产管理体制。引导民营企业加快股份制改造。二是投资体制改革。推行特许经营制、项目代建制、后评估制和责任追究制，增强政府投资的导向作用。三是财税体制改革。强化财政公共服务职能，实行全口径预算管理，建立财政偿债预算制度，调整和完善市对县特别是中心城区的体制。四是农村综合配套体制改革。继续推进乡镇机构、乡村财务管理、集体林权和国有林区林权制度改革。加快征地制度改革，保障失地农民合法权益。切实抓好乡村公益性债务化解。五是机关事业单位改革。进一步理顺职能、整合机构，着力构建权责一致、运转协调的大部门体制。积极推进事业单位分类改革。

在更大范围扩大开放。全面推进招商引资，主动对接国内外战略投资者，组织小分队招商、上门招商、以商招商、以亲招商，让更多的好项目、大项目落户岳阳。全面加强区域协作，鼓励有条件的企业到境外投资办厂、承包工程和劳务合作，努力提高经济外向度。全面打通进出口通道，畅通人流、物流、资金流和信息流，为扩大开放创造基础条件，增强各类生产要素集聚能力。全面培育开放素质，发展理念、制度设计、行为规范进一步与国际接轨，在更高层次扩大开放。

（九）加强政府自身建设

全面完成“十二五”各项目标任务，必须“忠诚于党和人民、忠诚于事业”，努力建设人民满意政府。

建设服务政府。加快转变政府职能，把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。进一步精简和规范行政审批，认真解决审批职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。深化政务公开，推进财政预算、公共资源交易、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。建立完善电子政务系统，逐步实现网上办公、网上服务和网上监督。强化首问负责制、服务承诺制、限时办结制和全程代办制。增强为纳税人服务的意识。加强和改进社会管理，发挥群众组织和社会组织作用，促进社会和谐有序。

建设法治政府。坚持依法行政，加强规范权力运行制度建设，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，全面提高执法人员素质。凡事关民生、事关长远和事关全局的政府重大决策，及时向市人大报告、向市政协通报、向全社会公示，切实维护人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和人民群众的知情权、监督权。

建设责任政府。按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，做到推动工作毫不放松，促进发展决不懈怠。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，推动机关效能建设科学化、制度化、长效化。严格落实责任追究制，激励政府工作人员恪尽职守、勤政为民，让政府各项工作经得起实践检验、人民检验和历史检验。

建设廉洁政府。加强对公务员的教育和管理，切实转变工作作风。严格执行党风廉政建设责任制，加强行政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”、商业贿赂、公务用车、公务接待、公款出国境专项治理。强化对财政资金使用、国有资产运营、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督和审计。降低行政 成本，严格控制出国考察、培训，严格控制庆典、论坛、节会等方面的公共支出，以清廉形象取信于民。

四、扎实做好2011年工作，确保“十二五”良好开局

2011年，要为“十二五”开好局、起好步，形成岳阳经济转型升级、更大更强的强劲发展势头。全市经济社会发展预期目标是：地方生产总值增长11.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，财政总收入增长 15%，城乡居民收入增长11.5%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，各项社会事业同步发展，“五市一极”建设迈出实质性步伐。

在全面实施“十二五”规划的基础上，突出四个方面：

（一）会战“五区”。城区建设加力。城区是经济要素的重要承接地，推进城乡一体化首先是要增强城市的带动功能，加快中心城区及县城发展。一是拉骨架，拓展发展空间。城陵矶片：抓好港城连接道路两侧规划建设，推进港城融合。赶山片：启动“四纵五横”路网建设，推动城市南延。金凤桥片：新建金凤桥路等主干道，加快烟草物流园及配套路网建设。二是抓配套，完善城市功能。建成青年路跨王家河大桥，规划建设皇姑塘等立交桥。完成洞庭大道君山段提质改造。凡新建改建道路，综合配套交通标识、绿化亮化和地下管网，综合配套道路片区的学校、医院、商场等公益设施。三是改旧城，建设安居环境。启动洞庭风光带三期和洞庭新城建设，实施一批旧城改造项目。四是促转型，推进“退二进三”。抓好际华3517、市氮肥厂、市水泥厂、同联药业、新泰化肥、中南科伦等企业“退二进三”，优化产业布局。五是优环境，加强水系保护和治理。完成环南湖截污管网工程，抓紧做好内湖、内河综合配套治理前期工作。园区建设升温。大力推进项目满园扩园行动，吸引更多同类企业、上下游企业、关联企业和服务性企业入园集聚。大力推进园区产业升级行动，支持园区企业技术改造、做大做强，引进一批战略投资者落户。大力推进园区服务配套体系建设，不断优化发展环境。大力推进园区好项目竞赛活动，主要考核投资强度、项目收益、科技含量、节能环保，提高园区产业竞争力，着力打造千亿基地、百亿园区。港区建设加速。一是抓物流，形成车水马龙新气象。拓展城陵矶港经济腹地，组织更多货源进出，力争集装箱达到18万标箱以上。二是建平台，创造方便快捷新优势。完成“三纵三横”主干道路建设，推进公路、铁路向港区延伸，抓好水系治理；完善电子信息平台建设，开辟绿色通关通道。三是引产业，打造以港兴业新特色。围绕现代装备制造业、高新技术产业、综合物流业和配套服务业，招大引强，力争5大规划区都有重大项目布局，确保签约项目30个以上，入园项目20个以上。景区建设升级。推动各类景区提档升级，创建更多A级景区，确保“楼岛湖”进入5A级景区。加快屈子文化园、洞庭湖国际公馆、顺天洋沙湖度假村、盘石洲度假区、君山野生荷花世界二期工程等景区建设，完成洞庭山庄升级改造，提升张谷英景区品位。加快宾馆、市游客信息咨询服务中心等配套设施建设。农业区建设见效。加快屈原国家级现代农业示范区、湘阴全国农业标准化示范县、君山全国农产品加工示范基地、岳阳县台湾农民创业园、汨罗和华容两个省级农业标准化示范县建设，壮大平江油茶、临湘楠竹等特色产业，引领现代农业发展，促进农民增收。加大以平江为重点的扶贫开发力度。发展农业主导产业，整治村容村貌，推进新农村建设。

（二）力解“五题”。项目支撑：重点推进210个重大项目建设。一是推进炼化一体化、华能岳阳电厂三期、福坤汽车、远大科技、凯达科旺、富邦瑞博等50个重大产业项目建设。二是推进118个重大基础设施项目建设。加快6条高速公路、临湘至湖滨公路、芙蓉大道北拓至湘阴工程、炼化一体化公路、鲇鱼须大桥建设；S202二期、S306华容段、荣鹿公路等建成通车；力争开工建设S306南江桥至岳阳公路、S207平江段、许墨核电专用公路；完成农村公路建设600公里；启动漕溪港码头二期、鸭栏码头、登旺汽车站等建设。完成38座病险小

（一）型水库除险加固；推进钱粮湖等蓄洪安全工程建设；实施许家台、中洲等大型 灌排泵站更新改造；加快11条中小河流治理。三是推进临湘城镇污水处理、松阳湖治污、湘江流域重金属污染治理等26个生态项目建设。四是解决30万农村人口饮水安全问题，推进农村沼气工程、城乡电网改造工程等16个重大民生保障项目建设。资源要素：加快项目建设，关键是要确保生产要素供给。一是强化资金保障。发挥金融主渠道作用，改善金融生态，抓好招商引行，新增1家股份制商业银行、1家农村商业银行；深化银企合作，新增贷款100亿元以上；完善投融资平台，以项目公司运作模式加大融资力度，防范风险；支持优势企业上市融资、上市企业再融资，新增1家企业上市，2至3家企业在天津股权交易所挂牌；发展村镇银行和投资担保公司，激活民间投资；加大向上争取项目和资金的力度，确保我市争资份额占全省总额的十分之一以上。二是强化用地保障。在保护好耕地的基础上千方百计化解用地难题，大力推行土地的节约集约利用；加大清收闲置用地力度；盘活存量土地；推行建设用地增减挂钩；积极向上争取用地指标，最大限度满足项目用地需求。三是保护和利用好矿产资源。发展临湘等地矿产加工业。规范矿产资源开发秩序，加大矿山地质环境保护和恢复治理力度。发展环境：一是积极推进电子政务建设，规范收费项目，推广一票制收费，健全土地网上招拍挂。二是所有乡镇建立便民服务中心，半数以上的村建立代办服务点。三是严格依法行政，切实规范行政裁量权。四是认真开展政风行风评议，健全优化经济环境测评制度，以行政监察促进行政效能提速。五是强化行政问责，严肃查处扰乱经济发展环境的人和事。以优良的发展环境，扩大招商引资，力争全年到位内资160亿元、外资1.65亿美元。继续开展联手帮扶企业和产业发展升级行动。节能减排：我市产业结构决定了节能减排压力巨大，必须下决心抓实抓好。一是抓年耗能1万吨标准煤以上企业节能工作，加快淘汰落后产能，新上一批节能技术改造项目。二是抓农业面源污染治理，提高水环境质量。三是巩固提高湘江流域和环洞庭湖小企业污染整治成果。四是建成黄梅港等污水处理厂。五是抓产业转型升级，努力实现“两型”发展。安全稳定：坚决防范遏制重特大安全事故，严厉打击黑恶势力和刑事暴力犯罪，着力化解信访热点难点问题，抓好流动人口和特殊人群管理。积极稳妥推进各项改革，加快市属国有企业改制扫尾。

（三）深化“五创”。城乡、机关和企业联动，在全市范围整体推进“五创提质”。突出“十大重点”：一是实施“市民文明素质提升”行动，开展争做“文明岳阳人”活动，宣传普及“市民文明公约”。二是大力实施节能减排、流域治理和城乡环境卫生整治行动，加快推进垃圾处理“三年行动”计划。三是整治交通秩序，治理交通拥堵，缓解停车难。四是实施部分主次道路“白改黑”和重要节点部位亮化、美化、绿化；实现主次街道24小时、小街小巷16小时保洁。五是抓好殡葬改革和城区“禁炮”。六是大规模改造农贸市场，大力整治“五小”门店，强化食品药品安全监管。迎接国家卫生城市复查。七是坚决制止乱搭乱建乱挂，整治违法建筑。八是加强社会治安综合治理，扫黑除恶。九是改造中心城区小街小巷，建设一批市民小游园和过街设施。十是推行标准化、数字化、网格化城管，提升城市管理水平。

（四）实现“五有”。就业有增长。实施更加积极的就业政策，切实抓好就业与再就业，新增城镇就业4.2万人、农村劳动力转移就业7万人、失业人员再就业2.7万人，零就业家庭动态清零。收入有提高。努力提高城乡居民收入，最低工资标准提高25%，城市低保月标准提高到300元，农村低保月标准提高到135元。新型农村社会养老保险覆盖面50%以上。大力推行工资协商制。落实教师绩效工资。住房有改善。不断完善住房保障，推进房地产业健康发展；新建筹建廉租住房2000套、公共租赁住房1000套；新增经济适用房货币补贴1000万元以上；建成经济适用房12万平方米、中心城区集体土地拆迁安置房20万平方米；完成棚改1000户。教育有发展。坚持优先发展教育的方针不动摇，切实抓好国家教育规划纲要、湖南省建设教育强省规划纲要的落实，努力提高教育质量。完成校舍安全工程建设60万平方米，优化教育布局，努力化解教育负债。建设市青少年体育活动中心和市十五 中。启动金凤桥片区综合性学校的前期工作。医疗有保障。继续抓好特困家庭大病医疗慈善救助工作。国家基本药物制度覆盖面达到66%，新型农村合作医疗参合率巩固在95%以上，完成3所县级综合医院建设。与此同时，坚持为民办实事，关注困难群体，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

各位代表，未来5年的蓝图已经绘就，新一年的工作已经铺开。我们坚信，任何困难都改变不了岳阳人民创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了我们建设“五市一极”的前进步伐！让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，再接再厉，锐意进取，为实现岳阳经济转型升级、更大更强，为全面建成小康社会而努力奋斗！注释：

1、城陵矶港成为海港：武汉海轮航道延伸至城陵矶口岸，5000吨以内海轮可直达城陵矶。按惯例，凡海轮到达的港口为海港，航道岸线为海岸线。

2、“两基”人口覆盖率：是指一个地区按照国家规定的有关验收标准，已实现“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的县（市）区的人口数之和占本地区总人口数的比重。

3、“五定”班轮：是指按照定港口、定航线、定班期、定运时、定船舶的航运运作模式。

4、6个国际友好城市：是指日本沼津市、赤平市，美国泰特斯威尔市，加拿大卡斯尔加市，保加利亚旧扎果腊市，澳大利亚科克本市。

5、“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。

6、“一核三圈”城镇梯级发展：是指以市区为核心，以中心城市周边卫星城、各个县城、各个小城镇为三圈的城镇发展体系。

7、“五个工作环节”：是指意向项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增效。

8、“六个一”服务：是指一个重点项目、一位市（县）级领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案、一支队伍的项目建设模式。

9、森林碳汇：是指森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气，把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。

10、“五脱钩”：是指社团与挂靠的党政机关在职能、财物、场所、领导和工作人员5个方面的脱钩。

11、“四化两型”：是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化，资源节约型社会、环境友好型社会。

12、“五市一极”：是指现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极。

13、“四清”、“四改”：“四清”是指清洁家园、清洁田园、清洁水源和清洁能源；“四改”是指改水、改厕、改气、改厨。

14、“两项制度”衔接工作：是指民政部和国务院扶贫办联合实施的农村最低生活保障制度与扶贫开发制度。

15、“三网融合”：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

16、物联网：是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互 联网基础上延伸和扩展的网络。

17、医药卫生体制五项重点改革：

是指为深化医药卫生体制改革，实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标，在2009—2011年需要重点抓好的五项改革。主要包括：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。

第三篇：岳阳市2010年政府工作报告

各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2009年：在攻坚克难、科学跨越中保增长、保民生、保稳定刚刚过去的一年，是进入新世纪以来发展压力最大、困难最多的一年。面对国际金融危机的空前冲击，全市上下在中共岳阳市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，大力推进“一化三基”战略，努力践行民本岳阳执政和发展理念，创造性地开展工作，完成了市六届人大二次会议确定的目标任务，在连续多年保持经济高位运行的基础上，实现了经济社会又好又快发展。预计全市实现生产总值1211亿元，比上年增长13.5％；财政总收入82.6亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资640亿元，增长58.5%；社会消费品零售总额432.2亿元，增长19.5％；城镇居民人均可支配收入15674元，增长12.4%；农民人均纯收入5349元，增长11.2%；城镇登记失业率4.3％；万元GDp能耗下降5.5％，主要污染物排放总量减少2.7％；森林覆盖率36.4％；人口自然增长率5.7‰。主要经济指标增幅高于全省平均水平。图一：2008年、2009年经济质量图

（一）新型工业化取得重大进展。全市规模工业增加值完成576亿元，增长18.9%；完成工业税收67.9亿元，增长66.9%；新增规模企业123家，总数达到1195家。全市工业技改投入230亿元，增长40%，炼化一体化项目加快建设，其中催化重整改造、年产20万吨SBS装置挖潜改造等10个项目建成投产。华能三期五号机组是湖南唯一得到国家发改委核准的火电项目，完成投资5.2亿元。岳纸40万吨超级压光纸、驿通电子、东方雨虹等215个项目竣工投产；催化剂新基地、海螺水泥、桑乐太阳能等158个项目开工建设；小墨山核电、湖南电煤储备基地等项目前期工作有效推进。技术创新迈出新的步伐，建成各类工程技术研究中心21家，组建精细化工和电磁装备制造产学研战略联盟，高新技术产品增加值增长31%，淘汰落后产能企业15家。园区工业发展迅速，其工业增加值占全市规模工业增加值的43.1%。滨湖示范区规划建设全面启动，城陵矶临港产业新区基础设施建设、融资工作全面铺开。岳阳经济开发区被定为国家高新技术创业服务中心，田谷电子信息产业园成为省级产业基地，中国湖南轻工产业园落户湘阴，岳阳印刷工业科技园落户君山。新型工业化主导县域经济发展，县域经济占GDp的比重达到56.3%，非公有制经济比重达到55.2%，分别提高1个百分点和1.9个百分点。继汨罗、华容之后，岳阳县进入全省经济强县，临湘进入全省县域经济发展先进县市区。新型工业化继续保持全省领先地位。图二：2009年全市规模工业增长趋势图

（二）新农村建设全面推进。农业生产喜获丰收，粮食总产315.5万吨，增长7.6%；出栏生猪729万头，增长2.8%；水产品产量36.2万吨，保持全省第一。现代农业加快发展，全市农产品加工企业发展到1986家，其中204家龙头企业带动组建农民专业合作组织373个、联基地187万亩。农业生产综合机械化水平达到53.3%。华容和岳阳经济开发区设立小额贷款公司。全市发放小额农户信贷8.6亿元。农村基础设施建设力度加大，投入资金50多亿元，硬化农村公路2030公里，新建农村客运站场12个；完成水利工程5.2万处，清淤整修渠道3100公里，改善灌溉面积19.3万亩；治理水土流失面积40平方公里，实施农村土地整理项目62个；“清洁家园”村民小组增加到2.6万个，新建农村沼气池4.7万口，新解决33.3万农村人口饮水安全问题。新农村建设示范片、示范村分别达到19个和303个。层山安全区、林业血防工程等项目顺利推进。国家级台湾农民创业园落户岳阳县，平江扶贫工作扎实有效。全面推行支农惠农资金“一卡通”发放，财政农林水事务支出15.4亿元，增长17.1%。图三：2008年、2009年农产品加工业增加值季度总量图

（三）现代服务业加快发展。城陵矶新港开港运营，岳阳港口货物吞吐量突破6000万吨，居全省第一、全国内河主要港口第七。物流业成为新的经济增长点，占GDp的比重达到6.7%。旅游业持续旺盛，全市接待境内外游客1380万人次，旅游总收入增长20％；君山区被评为“中国野生荷花之乡”，平江加义镇、汨罗长乐镇被评为省级特色景观旅游名镇，张谷英村被评为“中国生态文化村”，得胜南路湖鲜美食街被授予“中华湖鲜美食名街”称号；启动盘石洲生态公园、洋沙湖度假中心等旅游项目29个，发展星级休闲农庄19个。积极开展“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等促销活动，稳定发展房地产和汽车两大市场，汽车销售额增长31.4%，家电销售额增长39.5%，房地产开发建设面积增长43%。引导中介组织健康发展，市直232个社团进一步规范，基本实现“五脱钩”。金融支持经济发展的作用增强，年末各项贷款余额362.7亿元，比年初增加73.9亿元。融资渠道进一步拓宽，年末省内异地贷款余额67亿元，增加9亿元；新增中小企业融资担保公司4家，全市9家担保公司融资担保13.5亿元；汨罗首创退税权质押贷款和再生资源“一会三公司”担保体系，努力破解中小企业融资难题；中科电气、金成实业成功上市，全市9家上市公司融资17.8亿元；保险市场主体发展到32家，开发“三农”保险产品50多个，农业政策性保险理赔8012万元。图四：2009年消费热点增幅图

（四）城市面貌和基础设施明显改观。全市完成城镇建设项目136个，投入资金29亿元。完成市本级土地利用总体规划和城市总体规划修编、市域城镇体系规划审查。中心城区建成巴陵广场、武广客运专线岳阳站及配套工程；拉通青年中路、建湘路和枫桥湖路，城区路网结构大为改善；全面开展洞庭风光带三期、洞庭大道和五里牌路、花板桥路提质改造；新建续建旧城改造项目14个，新建改造小街巷96条；南湖治污成为全国内湖水环境治理成功范例；新增绿地面积4万平方米；强力推进控违拆违，查处违法建设1255起，拆除9.6万平方米；建成6个污水处理厂。顺利通过国家卫生城市抽查、国家园林城市复查，文明城市创建活动深入开展，岳阳入围新中国成立60年城市发展60强。各县城和中心镇基础设施逐步完善，城镇品位进一步提升。完成交通建设投资61.6亿元，增长2.4倍。武广客运专线岳阳段建成运营；总投资188.7亿元的随岳（随州至岳阳）、岳长（岳阳至长沙）、岳常（岳阳至常德）、通平（通城至平江）、石华（石首至华容）5条高速公路相继开工，完成投资30亿元；G106平江段、S202一期工程、S201岳汨公路、岳荣新二期、进港道路、临鸭公路完成主体工程。完成电力投资12.6亿元，岳阳县、云溪区220千伏和鹿角、公田、古培、城西110千伏变电站等项目投入运行。图五：2009年城镇以上固定资产投资结构图

（五）民生得到持续改善。就业和保障规模扩大，新增城镇就业4.5万人，失业人员再就业3万人，零就业家庭就业援助实现动态清零，农村劳动力转移就业89万人；养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增参保20.2万人；城镇居民医疗保险参保达到104万人；新农合参合率达到94.2%，农民受惠3.3亿元。在全省建立首个特困家庭大病医疗慈善救助基金，募集资金1800万元，重点帮助特困群体医疗解困。城乡低保下拨资金同比增加5400万元。五保集中供养人平标准提高400元，达到2400元，分散供养标准提高240元，达到1040元。完成市儿童福利院主体工程，建成岳阳残疾人服务中心。率先在全省实现乡乡有敬老院的基础上，改扩建乡镇敬老院20所，新建50个村级五保之家。帮助洞庭湖区捕捞渔民解困，无房渔民全部安置上岸定居，5594名特困渔民纳入城乡低保。切实解决群众住房困难，新建改建廉租房10069套、45.3万平方米，新增廉租住房租赁补贴6745户；建设经济适用房17.5万平方米。帮助重建、改造和维修农村困难群众住房3280户。岳阳被评为“全省双联和帮扶特困职工先进市”。一年来，我们坚持各项政策和措施进一步向民生倾斜，全年公共财政投入民生85.9亿元，占财政总支出的67.9%。省市实事67项指标全面完成和超额完成。危机之年、困难之年，人民群众得到了更多实惠。图六：2009年民生事业财政支出图

（六）社会事业协调发展。教育强市迈出坚实步伐，未成年人思想道德教育走在全国前列，建成义务教育合格学校122所，高考二本以上录取率、职业教育和民办教育综合排名全省第一，岳阳县职教中心经验在全国推广；湖南理工学院成功申报硕士点，岳阳职业技术学院入围湖南省示范性高职院校，湖南民族职业学院被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。科技创新取得新成绩，顺利通过国家知识产权试点城市验收，3项科技成果获国家科技进步奖。城乡公共医疗服务体系建设加快，改扩建县级医院3座、乡镇卫生院44所，建设村级卫生室71个、社区卫生服务中心14所；甲型H1N1流感等重大传染病防治工作取得成效；岳阳楼区社区卫生“服务零距离、药品零利润、医患零纠纷”模式在全国推广。人口计生工作实现“保先进位创优”目标，君山、云溪进入全省优质服务先进单位。以“汨罗江畔端午习俗”为主要内容的中国端午节，列入世界非物质文化遗产名录，是我国首个入选的节日。《今上岳阳楼》荣获田汉新剧目奖。成功举办“祖国颂”大合唱等一系列庆祝新中国成立60周年纪念活动。全民健身活动丰富多彩。严厉整治安全隐患，安全形势整体平稳好转。组织开展了“扫黑除恶”、“社会治安整治”等专项行动，对各类违法犯罪始终保持严打高压态势，屈原、临湘、君山进入全省综治民调前列，人民群众安全感进一步增强。集中处理重大信访问题，信访工作综合考核排名全省第一。严厉打击传销，严肃查处食品药品违法案件。在全省率先建立医患纠纷第三方调解机制。“扫黄打非”保持全国先进，岳阳被评为“全国见义勇为好城市”、“全省社会治安综合治理工作先进市”。一年来，全市广泛开展深入学习实践科学发展观活动，加强精神文明建设和民主法制建设，推动经济社会良性发展。承办人大议案、代表建议186件，承办政协建议案、委员提案463件，办结率100%，满意率99%。村民自治巩固发展，社区建设取得新成效。国防教育、国防动员和后备力量建设不断加强。统计、工商、质监、气象、史志、档案、保密、盐业、烟草、老龄、对台、妇女儿童、广播电视、邮政通信、民族宗教、社会科学等各项事业，都有新的亮点、新的进步。各位代表，我市经济社会发展的显著成绩，是在极为复杂、困难的情况下取得的，确实来之不易，主要得益于以下六个方面：一是全力贯彻上级决策。面对挑战和机遇，全市上下坚决、创造性地贯彻中央保增长一揽子计划和省委、省政府“弯道超车”部署，按照市委“攻坚克难、科学跨越”的要求，出手快、出拳重、措施准、工作实，积极争取国家和省里的项目投资，扩大市场融资，出台相关配套政策，开展“百日行动”，取得应对危机的主动权，推动了各项工作全面落实。二是努力优化发展环境。把解决影响发展环境的突出问题作为保增长的重要举措，在全省率先建立部门行政许可职能集中行使和建设工程项目联合审批、联合验收制度，全面推行投资项目审批代办和限时办结，实施重点企业、重大项目挂牌服务，取消一切未经市委、市政府批准的检查评比，每季度对经济环境进行测评，公布结果。查处“三乱”和影响经济环境的案件26起，取消行政审批事项124项，着力营造高效、务实、透明的发展环境，投资者、经营者对发展环境满意度提高。三是大力推进项目建设。坚持把扩大投资作为经济增长的第一驱动力，积极开展“项目建设与服务年”活动。各级各部门打破常规服务项目、扩大投资，开工建设城镇以上固定资产投资项目1482个，着力推进88个重点项目建设和65个重大项目前期工作，全年固定资产投资接近前两年的总和，多年为之努力的重大项目逐一得到落实，不仅实现了当前保增长，而且增强了岳阳长远竞争力。四是合力开展企业帮扶。为抵御国际金融危机对实体经济的冲击，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，积极开展联手帮扶企业行动，建立“挂号销号”制度，服务生产经营和项目建设，帮助企业解决融资、用地等实际问题1039个，调处各类影响企业生产经营的矛盾纠纷541起。121家停产半停产企业全面恢复生产，一批优强企业抓住发展机遇，扩大了市场份额。五是强力推进改革开放。坚持解放思想，用改革的办法破解难题，用开放的思维敞开门户促发展。市属国有企业改制完成23家，7800名职工进入社区；企业改制启动完成、融资规模、职工移交是历史上最多的一年。交通体制进一步理顺，11个政府还贷二级公路收费站全部撤除，妥善分流安置干部职工1112名。集体林权制度改革进展顺利，林地发证率达到50.7%。城乡用地增减挂钩试点不断扩大，对缓解用地供需矛盾发挥了积极作用。全面承接产业转移，全年引进内资项目568个，到位资金139.8亿元，增长17.2%；实际利用外资1.3亿美元，增长29.7%；完成进出口总值9.3亿美元，增长9%。22个国家驻华使节参加岳阳第6届国际观鸟节，岳阳被授予“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”，对外形象和影响力进一步提升。六是着力加强自身建设。适应政府职能转变和市场经济发展需要，加强公务员队伍教育管理，深化忠诚主题教育，提高科学谋事干事水平。严格政府绩效考核，对行政效能定期组织公开测评，认真执行“有错无为问责”，不换状态就换人，辞退2名公务员，行政处分225人，进一步严格政风、严明政纪、严肃政令。推进政务公开，加强廉政建设，在土地出让、工程招标、产权交易、政府采购、资金拨付、人事安排等方面创新制度、公开办事、接受监督，完成财政、投资和领导干部经济责任审计项目617个，反腐倡廉保持全省先进，努力提高政府公信力。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感每一项工作的推进，每一项成绩的取得，都离不开市委的坚强领导，市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与岳阳改革建设的人们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，全市经济社会发展面临的困难和问题还不少。主要是：三产业比重偏低，财政总收入占GDp的比重偏低，高新技术产业增加值占工业增加值的比重偏低，经济结构有待进一步优化；农业基础相对薄弱，农民持续增收乏力；中小企业融资难问题还没有得到有效解决；就业、环保、安全生产等压力加大，维护稳定的任务还很艰巨；一些部门职能交叉、权责脱节，执法不公、政令不畅、效率不高等问题和消极腐败现象还不同程度存在，政府工作与形势的要求和人民的期望还有差距。对此，我们一定高度重视，采取切实措施加以解决。2010年：提速、升级、增效、惠民全面完成和超额完成“十一五”规划任务今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年，面临的形势仍然极其复杂，外部需求萎缩，内生动力不足，转变发展方式任重道远。但总体来看，今年经济发展形势会好于去年，世界经济有望恢复性增长；国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更加重视经济结构战略性调整、中小城镇发展和民生改善，为我市加快发展带来新的契机；特别是近年来我市一批重大项目强力推进，经济基础得到有力夯实，发展态势良好。我们既要看到面临的复杂形势，更要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，推进科学发展。今年政府工作总体思路是：坚持以科学发展观总揽全局，全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和中央、省委经济工作会议精神，大力实施“一化三基”战略，深入践行民本岳阳执政和发展理念。按照“提速、升级、增效、惠民”的要求，着力加快经济发展，做大经济总量；着力转变发展方式，优化经济结构；着力提高经济增长质量和效益，增强发展竞争力；着力改善民生，促进社会和谐，加快实现“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标。今年主要预期目标是：全市生产总值增长11%；财政总收入增长13％;规模工业增加值增长15％；全社会固定资产投资增长30％；社会消费品零售总额增长16％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10％和9％；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDp能耗下降4.2%，SO2、COD排放总量分别削减1.18%、0.67%，全面完成和超额完成“十一五”规划任务。今年的政府工作，重点从八个方面推进：

一、大力推进扩大内需继续保持投资、消费快速增长势头，拉动经济增长，增强发展动力和后劲。加快基础设施建设。道路交通：开工建设荆岳铁路。全面推进随岳、岳常、岳长、通平、石华高速公路建设，启动杭瑞高速临湘至岳阳段项目。力争S308湘阴段和平江段、羊楼司连接线、铁桃公路、汨罗江大桥及接线工程等项目竣工，加快S202二期、S306华容段、S306岳阳至平江段项目建设，启动炼化公路、荣鹿公路等干线公路和鲇鱼须大桥项目。港口码头：力争洞庭湖水上应急救援指挥中心一期工程竣工运营，加快二、三期工程建设。抓好长航综合码头、恒阳化工储运码头建设，开工建设临湘鸭栏码头，统筹抓好塔市驿、鹿角和汨罗港、漕溪港码头二期项目，加快长江航道疏浚。水利：积极应对洞庭湖低水位危机影响，组建洞庭湖气候中心。扎实推进洞庭湖综合治理，加快蓄洪安全工程建设，完成钱粮湖层山安全区围堤工程、钱粮湖大垸堤防加固华容县项目，完成12处大型排涝泵站更新改造，扎实做好钱粮湖、大通湖东、城西、屈原、建新、麻塘等堤垸防洪工程建设和华容河整治项目前期工作，提升防洪保安能力。电力：扩建2个220千伏变电站，新建和扩建4个110千伏变电站，新建改造4个城配网项目，加快中心城区电缆入地改造。燃气：建成岳阳至云溪长输管线，中心城区新建2座天然气供应站，推进县级燃气管线、气站建设，改善居民用气条件。机场：抓紧做好岳阳支线机场前期工作，力争进入国家、省“十二五”规划。加快城镇扩容提质。推进新型城镇化，进一步拉动投资、激活消费，发展城市经济，改善人居环境。推动城市规模扩张。中心城区坚持“东扩、南延、北靠、西连、中提”发展战略，以“三跨一连”拉开大城市格局：开发金凤桥新片区，建设皇姑塘立交桥、市体育中心和登旺汽车站，续建金凤桥路，跨107国道发展；加快建设洞庭湖国际公馆，拓宽加固湖滨防洪大堤，续建园艺路，跨南津港大堤发展；凭借荆岳铁路和岳常高速，提质改造洞庭大道君山段，跨湖发展；续建联港路、望岳路和冷水铺路，连接临港产业新区。引导中心城区工业“退二进三”，拓展城市发展空间。完善城市功能配套。完成洞庭风光带三期、环城水系和中心城区近期建设专项规划。加强城市路网建设，拉通德胜北路，启动青年东路、花果畈路和环城公路建设，改造巴陵中路非机动车道，续建枫桥湖路楼前广场，全面提质改造中心城区小街小巷。加快环南湖截污管网建设和王家河综合治理。加快城市公交站场建设，新建2个大型渣土专业处置场和一批公厕、垃圾站，增强城市服务功能。塑造城市特色风貌。提升城市建筑、绿化、雕塑等规划建设水平；加快城区主干道两侧建筑立面改造；加强铁路沿线周边环境整治；抓好门店招牌、街道门牌、户外广告管理，提高城市美观度，充分展示岳阳湖光山色美、古今交融美、现代动感美。创新城市管理机制。坚持政府主导，推进城市管理市场化、数字化、精细化和社区化，建立两级政府、三级管理、四级网络的城管服务体系。加快城市管理重心下移，构建社区“三室三中心”管理服务和社区志愿服务网络体系，推动“12319”城市管理热线与社区管理有机结合，把社区建成管理有序、服务完善、文明和谐的生活共同体。深入创建国家交通管理模范城市。推进城乡一体化进程。加快县乡总体规划修编，逐步实现县城、建制镇控制性详细规划全覆盖。坚持“一核三圈”城镇梯级发展，以市区为核心，加快中心城区周边小城镇、县城和市域周边小城镇“三圈”建设，重视发展湘鄂赣边界城镇，引领区域经济发展。加快旅游业发展。以文化旅游、生态旅游、休闲旅游为主题，打响岳阳旅游品牌，形成新的消费增长极。建设大景区。推动楼岛湖核心景区整合提质，力争成功申报东洞庭湖国家级旅游度假区、慈氏塔国家级文物保护单位。抓好屈子文化园、龙窖山古遗址景区、洞庭山庄、市游客服务中心等重大旅游项目建设。实现5A景区、五星酒店“零”的突破。打造大产品。发展团湖野生荷花、西塘桃花生态观光游，张谷英、左宗棠民俗体验游，龙舟竞渡、公田温泉康体游，平江漂流探险游，农家乐休闲度假游，开发参与型、娱乐型、文化主题型旅游产品和工业旅游走廊。依托特色旅游产品，策划精品线路，扩大旅游消费。形成大合作。以武广客运专线运营为契机，主动对接港澳台、珠三角和武汉等旅游热点市场、旅游大公司，促进旅游一线通和旅游加速。开展大促销。加大媒体、网络、节会、文化营销力度，在更大范围内参与竞争，提高岳阳旅游知名度。加快新兴服务业发展。把服务业作为扩大消费、调整结构的重要着力点，进一步提升传统服务业，做强新兴服务业。大力发展现代物流。建设烟草进出口基地及配送中心、粮食物流交易中心、君山农副产品配载物流中心，支持物流园区加快发展。建设生猪机械化定点屠宰场，改造一批农贸市场，推进“万村千乡市场工程”，农家店覆盖90%以上的行政村。依托现代信息技术，大力发展物联网，加快完善社会化、专业化物流服务体系。积极发展现代金融。开展“金融服务年”活动，创新金融产品，加快信用担保体系建设，努力保证重点建设项目和中小企业贷款需求。支持市商业银行做大规模，新建2家支行。力争新引进1家股份制商业银行，新组建1家小额贷款公司。支持胜景山河、凯美特上市，推动岳阳恒立重组复牌。充分利用好上市公司资源，扩大再融资能力。加快发展文化创意产业。推动文化资源产品化、文化产品产业化和文化产业市场化，大力发展影视传媒业、演艺娱乐业、图书音像业、广告设计业、文化会展业。鼓励和支持非公有制企业进入文化产业，繁荣文化市场。引导中介服务业规范发展。重点发展市场交易组织和公证、代理、信息技术服务机构，规范市场交易行为，降低市场交易成本。促进房地产业健康发展。大力发展楼宇经济，加大房地产开发力度，加强物业管理，加快旧城改造步伐。实施控违拆违属地管理和乡村规划许可机制，严厉查处违规建房，严禁行政企事业单位集资建房和城市规划区内村民零星分散建房，规范房地产开发秩序。

二、大力推进新型工业化以新型工业化为主导，开展“产业发展升级年”活动，提速科学发展，推动产业转型升级，加快构建具有岳阳特色、富有竞争力的现代产业体系。做大产业集群。大力组织实施“千百十”工程，重点培育2个千亿元产业、15个百亿元基地、100家主营业务收入过十亿元或“专精特新”的“小巨人”企业，年内新增规模企业100家以上。做强石化、食品产业。加快发展特色化工产品、精细化工产品和高分子功能材料。支持长炼原油扩能升级改造、巴陵石化“五改七建一配套”、催化剂新基地、东方雨虹二期等项目建设。推进云溪精细化工园和儒溪农药化工园加快发展。支持正虹发起组建国家生猪产业技术创新战略联盟，依托岳阳福润等企业，引领肉类加工业扩张发展；依托巴陵油脂、鲁良新元和长康实业等企业，推动油脂产业加快发展；依托胜景山河、华润雪花、岳阳楼酒业等企业，促进岳阳黄酒、啤酒、白酒、保健酒形成规模和品牌；依托农产品资源优势，壮大茶叶、大米、蔬菜、水产加工业。做大机械制造、能源产业。抓好化工、造纸、港务、船舶、工程和农机装备制造业项目的招商引进。支持中科电气、中天科技、天一科技等上市企业扩张发展。谋划创建农机产业园。确保华能三期两台机组建成投产，力争小墨山核电、湖南电煤储备基地和平江抽水蓄能发电等重大前期项目列入国家、省“十二五”规划。做优生物医药、造纸印刷产业。抓好生物医药工业园发展，支持科伦双室软袋生产线等项目建设，逐步形成以中药材资源为依托、以高新技术为支撑的生物医药产业集群。加快岳阳印刷工业科技园建设，依托泰格林纸、丰利纸业等拉长产业链，向纸制品深加工和印刷、包装业延伸。提升纺织、建材产业。支持规模纺织企业发展织布、印染、服装业，支持水泥、陶瓷等建材业创新工艺，促进产品升级换代。培育新兴产业、配套基地。以循环经济、绿色经济、低碳经济为导向，加快发展环保、信息等新兴产业。深化汨罗工业园和泰格林纸循环经济试点。支持岳阳经济开发区和汨罗、湘阴、华容电子信息园加速扩张。确保桑乐太阳能一期工程竣工投产，年生产能力达到40万台。紧盯发达地区产业转移与国内外优强企业、湖南千亿产业和岳阳优势产业，发挥比较优势，提高产业配套能力。支持湘阴等地对接长沙轻工、机械制造和电子信息产业，建设配套基地。推动科技创新。以技术进步促进发展方式转变，完成技改投入260亿元。加快科技创新平台建设，建成国家磁力设备质量监督检验中心，创建5家工程技术研究中心或重点实验室，组建生物医药、建筑陶瓷产学研战略联盟。组织实施一批共性关键技术和重要装备开发项目，为企业发展提供技术支持。推进质量、品牌和标准化建设，力争全市具有自主知识产权的品种达到360种，新认定高新技术企业20家。加大人才培训、引进、选拔、使用力度，培养一批职业经理人和科技领军人才，完善人才激励机制，形成地域经济发展的核心推动力。大力建设临港产业新区。强力推进临港产业新区建设，使之成为岳阳乃至湖南加强与长三角联系、深化与东部沿海合作、促进与中原腹地经贸交流的重要基地。将港区规划建设区、规划控制区分别调整到69平方公里、100平方公里。加大财政、金融、用地支持力度，集中抓好基础设施建设和项目引进，促进新港与老港融合、临港产业新区与城陵矶片区对接。授予临港产业新区市级综合经济管理权限，畅通项目建设绿色通道，确保今年临港产业新区建设取得明显成效，力争5年以后工业增加值过100亿元，建成航运物流园区、新兴产业园区和循环经济园区，推进沿江大工业区建设。编制滨湖示范区655平方公里规划，加快建设芙蓉大道湘阴段，抓好汨罗再生资源二期市场建设，做好推山咀码头前期工作，主动接受长株潭辐射，推动滨湖示范区竞相发展。加快工业园区发展。加强县域经济产业布局和规划指导，支持各地依托产业基础、资源禀赋和区位优势，大力发展特色产业和民营经济。努力促进园区基础设施配套化、发展方式“两型”化、产业关联化、企业集群化、管理科学化、风貌城市化，增强市场竞争力和可持续发展能力。支持岳阳经济开发区加快发展，使其真正成为产业高地和经济增长极。支持上市公司和有实力的企业创办工业园区。

三、大力推进新农村建设突出农村基础设施建设和现代农业发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。加快农村基础设施建设。完成通乡公路100公里、通畅工程1000公里，改扩建临湘客运中心站和华容汽车站，启动汨罗新汽车站和10个农村客运站场建设，加强农村公路管养，防范超载行为。抓紧实施环洞庭湖基本农田建设工程，推进农村土地综合整治。完成70座病险水库除险加固，加强灌区渠系改造、山塘清淤等农田水利建设。加快平江、岳阳县等县（市）农网改造，建成7个农村主电网和11个配电网。加快农村偏远地区通讯、邮政等设施建设，全面完成“十一五”广播电视村村通工程。提高农业产业化水平。着力构建农工贸一体化经营体系。加快基地建设。提高大宗农产品生产能力，重点抓好10个水稻万亩优质高产示范片，君山和华容蔬菜千亩示范片，君山银针茶、临湘黑茶与湘阴、平江有机茶标准化生产示范基地建设，加快临湘楠竹和平江油茶产业开发。新建5个水产健康养殖小区。力争5亿斤粮食产能基地成功立项，加快大型商品粮基地建设。新增无公害农产品、绿色食品和有机食品认证种类40个，新增农产品地理标志登记2个，提升规模型、标准型农业水平。扩大精深加工。以工业理念谋划农业发展，提高农产品的品种优质率、加工转化率和市场占有率。加快建设台湾农民创业园，推进湘阴和君山全国农产品加工示范基地、平江和华容全国农产品加工创业基地建设，拓展产业化经营，力争农产品加工增加值增长20%。健全服务体系。加强动植物疫病防控、农产品质量监管，健全农产品市场信息化和农机社会化服务体系。力争4个县进入全国农技推广示范县。大力发展各类专业合作组织，实施“绿色证书”培训工程，培养一批农村经纪人、专业合作组织经办人和农村科技示范带头人。促进农民持续增收。认真落实各项惠农政策，加强惠农资金发放监管，建立稳定的财政支农投入增长机制，努力提高农村居民特别是低收入群体收入水平。大力发展劳务经济，增加农民务工收入。增强农村金融服务能力，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，加快培育村镇银行、贷款公司和农村互助社。扎实抓好农业保险，减少受灾损失。深入开展“万企联村、共同发展”活动。抓好58个扶贫点开发式扶贫，推进平江、岳阳县“两项制度”衔接试点，争取6万农村低收入人口得到国家扶贫开发项目的支持。严格落实国家粮食安全政策，搞好粮食收购、储备和市场管理。

四、大力推进生态建设牢固树立生态环境就是竞争力的理念，深入开展全国绿化模范城市和全国环保模范城市创建活动，促进人与自然和谐相处。广泛开展造林绿化。增加森林碳汇，提高全市森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率。积极开展“森林进城”、“身边增绿”、“三边造林”和全民义务植树行动，完成造林20万亩。建设森林城市，重点抓好沿洞庭湖、环南湖和京珠高速岳阳连接线三条风光带建设，抓好金鹗山、珍珠山、南湖和龙山四个森林公园建设，抓好洞庭大道、南湖大道、岳阳大道、金鹗路、巴陵路五条林荫大道建设。保护森林资源和东洞庭湖湿地资源，加强森林养护，严格林业和园林执法，巩固绿化成果。继续推进流域治理。推进洞庭湖、湘江、汨罗江、南湖综合治理，筹划东风湖、芭蕉湖综合整治项目，抓好洞庭湖、新墙河等重点水域水利血防整治工程，力争启动游港河、云溪河等11条中小河流综合治理。抓好平江、岳阳县农业综合开发水土保持项目。建成岳阳经济开发区、云溪区、岳阳县和平江工业园4座污水处理厂，提高垃圾无害化处理率。治理农村面源污染和生猪养殖大户污染，推进“清洁家园”行动，推广使用沼气和太阳能，有效处理农村白色污染和废弃农药瓶。加强铁山库区生态保护。完成农村20万人饮水安全工程建设。严格实施节能减排。大力实施清洁生产，促进“环保惠民”。认真落实“环保第一审批权”、“三同时”和排污许可证制度，将有限的排放总量指标用于发展优势产业。加快节能减排重点工程建设，强化节能减排责任，严格限制新上高耗能、高污染企业。强化陶瓷、造纸、化工、采矿等企业污染治理，淘汰一批落后产能。积极推广建筑、交通、商业、民用等领域节能。强化环境执法监管，确保排污企业达标排放，力争中心城区空气质量优良率达87%以上。让岳阳的天更蓝、水更清、山更绿，努力建设秀美岳阳、生态岳阳、宜居岳阳。

五、大力推进改革开放以更加宽广的眼光、更加开放的姿态、更加灵活的政策，加快改革开放进程。促进改革实现新的突破。重点抓好七项改革：投融资体制改革，根据“政府主导、市场运作、财政扶持、自求平衡、推动发展”的原则，抓好市城建投、教建投、港建投、交建投、国资公司和旅游发展公司等投融资平台建设，严格按照现代企业制度规范运作，履行好政府公共产品投资者职能，加快公共事业发展，防范财政风险。国有企业改制，启动21家市属国有企业改制，基本完成改制任务。林权制度改革，全面完成集体林权制度主体改革任务，推进配套改革，建立林业要素市场，创新林业管理发展机制。城乡统筹改革，突出抓好平江农村社会养老保险试点；探索失地农民社会保障机制，重点解决城郊失地农民社会养老保险问题；放宽城镇户籍限制，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。医药卫生体制改革，深入推进基本公共卫生服务均等化，实施城乡居民和农民工医疗保险试点、岳阳楼区基层医疗卫生机构综合配套改革试点，启动3个县区基本药物制度改革试点。抓好公立医院、企业医院的制度与管理创新，加强民营医院监管。文化体制改革，加快推进国有文化单位和公益性文化事业单位改革，创新文化管理机制。政府机构改革，按照省政府批准的改革方案，推进市县两级改革到位。推动开放迈上新的台阶。构建大通关格局。建立岳阳与长沙、上海、宁波、武汉“四关联动”快速通关模式。力争临港产业新区成功申报国家级出口加工区，实现保税功能叠加。扩大招商引资。主动对接中央省属企业、知名企业和关联企业，瞄准国内外500强企业和投资公司、私募基金等，上门招商，以商招商。鼓励金融机构、工商联、海联会、行业商会和中介组织参与招商。积极参加“上海世博会”、“台湾湖南周”等重点招商引资活动。力争全年引进内资140亿元、外资1.3亿美元以上。加强开放交流合作。加强与长三角、珠三角等地联系，积极承接产业转移。支持有实力的企业开展国际化经营，扩大境外工程承包和劳务输出，发展外包服务。吸引外国使节、知名人士、海内外客商来岳考察交流、投资创业。

六、大力推进民生改善加快公益事业发展和民生实事办理，让人民群众共享发展成果。扩大就业和社会保障。把就业作为改善民生的第一要务，强化就业公共服务，进一步完善就业援助制度，整合部门就业培训资源，重点帮扶就业困难群体。继续实施“全民创业”行动，以创业带就业。新增城镇就业3.9万人、失业人员再就业2.7万人，零就业家庭动态就业援助达到100%，新增转移农村富余劳动力7万人以上。抓好“五大保险”征缴扩面，新增参保17.7万人。提高城乡低保救助标准和医疗保障水平，完善大病医疗救助体系。新建2所县级中心敬老院，创建10所示范敬老院。启动市精神病院等项目建设。积极发展社会福利、慈善捐赠和老龄、残疾人事业。大力发展教育事业。坚持“教育强市”战略，强化义务教育保障，优化城乡教育布局，促进教育资源均等化。新建市第十五中学，改造160所校安工程学校和35所农村初中，建设86所义务教育合格学校。进一步加强师德和青少年思想道德教育。重视规范幼儿教育，鼓励民间助学办学。发展高等教育，增强高校综合办学实力，积极申报湖南民族师范专科学校。发挥高职院校龙头作用，整合职业教育资源，加大产业工人与农民工技能培训力度，组建石化等4个专业技术人才培养基地，服务地方经济。以岳阳广播电视大学为平台，整合有关资源，大力发展社区教育，在岳阳楼区启动社区教育试点。扎实抓好医疗卫生和人口计生工作。加快市公共卫生应急救援指挥中心、市妇女儿童医院建设，改造新建5所县级综合医院、6所乡镇中心卫生院、12所社区卫生服务中心。抓好重大传染病防控，加强食品安全综合监管，提升公众饮食与用药安全水平。做好全国第六次人口普查工作。稳定低生育水平，整治违法生育和“两非”行为。全面推行计划生育手术并发症患者扶助治疗试点，抓好全国流动人口“一盘棋”服务管理。构建公共文化体育服务体系。坚持“文化惠民”，力争50%以上的乡镇建立文化站，新建“农家书屋”556家，积极发展群众文化活动。建设市广电服务中心和市档案馆。深入开展全国文明城市创建活动，积极创建文明社区、文明村组和文明单位。力争在省第十一届运动会上取得好成绩，积极申办省第十二届运动会，抓好180个行政村的农民健身工程。加快保障性住房建设。创新廉租房、经济适用房建设和分配模式，提高货币补贴的比例，推进城市直管公房和棚户区改造。新增廉租住房8万平方米、经济适用住房15万平方米。改造农村危房1000户。完成831户洞庭湖区捕捞渔民危房改造。探索共有产权房建设模式，帮助更多的人改善住房条件。把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，确保新的一年为人民群众办更多实事、让人民群众得更多实惠。

七、大力推进科学管理力争重点领域和关键环节实现管理的精细化，促进政府工作规范有序、公开透明、务实高效。优化决策管理。加强决策调研、咨询和听证，规范决策程序；注重政务信息收集、分析与整理，完善决策办法；把公开透明原则贯穿决策的全过程，加强决策监督。突出决策选优，努力使政府决策更加科学、更顺民意。认真总结“十一五”规划的执行情况，广泛凝聚全社会的智慧，科学编制“十二五”规划。强化政府投资项目管理。简化项目报建手续，优化投资评估、资金评审程序。积极推进项目代建制，推行重大项目设计施工总承包招标。加强安全和质量管理，坚决杜绝“豆腐渣”工程。对重大项目从立项到竣工全过程跟踪审计，优化工程设计和组织，降低投资成本，严防违法违规操作。完善财税管理。认真抓好财政“省直管县”改革和省以下财政体制调整，进一步深化部门预算改革，扩大国库集中支付范围，加强政府采购监管，开展财政绩效评价。培植壮大财源，促进财政工作迈上新台阶。加强收入管理，进一步推进综合治税，重点打击涉税违法行为。抢抓政策机遇，争取更多财力支持。加强预算管理，厉行节约，严控临时性追加，把更多的资金投向公共服务和民生领域。规范国有资产管理。加强土地、矿产资源管理。全面完成县、乡两级土地利用总体规划修编；严格保护耕地；探索建立建设用地增减挂钩指标、耕地补充指标市域内公开交易制度；依法依规清收闲置用地；全面推行土地、矿权网上招拍挂；整顿规范砂石等矿产资源开采。加强国有及国有控股、参股企业管理，建立健全国有企业治理机制和国有资产管理、评估、转让、监督体系，强化国有企业业绩考核，实现国有资产保值增值。加强社会与安全管理。致力于维护社会公平正义，致力于维护社会公共秩序，创建国家社会治安模范城市。深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒扫黄等专项斗争。强化安全生产监管，整治安全隐患，坚决遏止重特大事故发生。加强矛盾纠纷排查化解，做好信访和人民调解工作，有效化解不安定因素。大力推进社会诚信体系建设，依法打击传销、制假售假、商业欺诈和逃废债务行为。推进应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急体系建设，提高防灾减灾和预防处置突发事件的能力。积极推进国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，加强保密和国家安全教育。

八、大力推进政府自身建设面对新形势新任务，进一步加强政府自身建设，始终保持奋发有为状态，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。认真落实各项法律法规，深入开展法制宣传教育。进一步规范自由裁量权，推进行政综合执法，加强执法经费保障，规范执法。严厉打击扰乱社会公共秩序、损害公共利益的行为。全面执行人大及其常委会的决议，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。提高议案、建议和提案办理质量。加强社区等基层组织建设，促进村民自治。执行好民族、宗教、侨务和对台政策，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。切实优化发展环境。努力营造开放包容的人文环境、规范高效的政务环境、公平公正的执法环境，切实做到为市场主体和人民群众服务。深化政务公开，加强项目服务，全面推行一票制收费。优化办事流程，努力做到群众办事一看就明白、一听就清楚、一次就办完。加快推进电子政务建设，推行网上办公和网上服务，提高办事效率。重视行政效能投诉，启动电子监察，对扰乱发展环境的人和事，坚决查处，严厉打击，决不姑息。加强公务员队伍建设。大兴学习调研之风，深入开展“两个忠诚”主题教育，深入基层问政于民、问需于民、问计于民。大兴务实高效之风，把工作重点放在多为基层群众办实事、多为工程项目搞协调、多为企业解难题上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。大兴廉洁从政之风，加强执法监察、廉政监察和审计监督，坚决查处腐败分子。推进政府绩效考核，完善公务员激励约束机制，努力建设一支政治上靠得住、工作上干得好、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质公务员队伍。各位代表，新的一年，政府工作任务繁重，我们深感责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，按照省委、省政府部署，大力推进“一化三基”战略，在中共岳阳市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结进取，奋勇争先，为实现民本岳阳科学跨越而努力奋斗！

第四篇：岳阳市国土资源管理局范文

关于请求解决灾后资金救助的报告

岳阳市国土资源管理局：

我们系岳阳县步仙乡安山村村民，全村1204人。与汨罗市洪源村、平江县郭洞村连山搭界。全村水田776亩，旱地40亩。村民大部分聚居在海拔800 米的青仗山、铜鼓尖的高山脚下。灾情告急！！

5月11日至13日连续三昼夜的强降雨和6月11日的特大暴雨，山洪顺着山坡像脱缰的野马以排山倒海之势倾泻而下，霎时，整个全村一片汪洋，造成山体滑坡5处，淹没良田180余亩，冲决山塘3处，冲毁渠道150多米，冲断村级公路50余米，村民住房坍塌上十间……县、乡、村各级领导劈风破雨第一时间赶赴现场，及时疏散村民。村民们在上级的关怀下，没有气馁，没有望天兴叹，而是举全村之力，积极组织生产自救，村、支两委及时稳妥的做好村民思想稳定工作。

两次特大暴雨的袭击，给我村造成直接经济损失约20余万元。大灾无情党有情，特具报告，请求上级伸出救援之手，谨致衷心感谢。

此致

敬礼

呈报单位：步仙乡安山村村民代表2012年6月26日

第五篇：岳阳市第三方物流调查报告

第三方物流是现代物流的核心内容，是将运输、储存、搬运、装卸、流通、加工、配送等活动信息化、系统化、一体化的产物，是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动以合同方式委托给物流服务企业，同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流全程的管理和控制的一种物流运作与管理方式。专家指出，第三方物流是我国21世纪经济领域的重要动向，是企业在降低物质消耗、提高劳动生产效率之后的第三利润源，是经济社会发展和提高整个国民经济素质的有力推动器。

一、岳阳市第三方物流发展现状

1、“三位一体”市场体系业已构建，要素市场基础设施建设仍显滞后

近年来，市委、市政府把发展现代物流作为经济工作的战略重点，作出了建设物流旺市、把岳阳打造成长江中游重要的现代物流中心的战略决策和部署，大力推进物流市场建设，以城陵矶物流园区、太阳桥物流园区、枫桥湖物流园区为主要支点的水路、公路、铁路运输“三位一体”物流框架基本构建。城陵矶物流园区是湖南省“十一五”重点建设项目。老港区经过近年来改扩建，吞吐能力达240万吨；新港区建设分三期进行，总投资16亿元，设计整体吞吐能力1000万吨。其中一期工程新建3000吨级集装箱直立式泊位3个、3000吨级散货浮式泊位1个，设计年吞吐量30万标箱、80万吨散货。太阳桥物流园区以中南批发交易大市场、太阳桥建材大市场为核心区域，以公路运输为依托，是目前我市服务功能最为完备、物流运营较为规范的一个物流园区，投资1000多万元的太阳桥现代物流公共信息平台已于2008年6月正式投入运营，实现了我市物流信息与外界的对接。枫桥湖物流园区尚处于规划阶段，远期规划该基地为铁路—公路货运枢纽型物流基地，将成为本市商业配送物流区。尽管本市现代物流市场框架体系已经形成，但是要素市场建设不能满足第三方物流的需求。全市城区现有的几家专业性物流市场如中大市场、国联市场、同立物流、五里牌零担货运中心等，其规模都不大，基础设施陈旧，内部布局混乱，均处于传统运输市场的状态，物流工作难以上台阶。上述四个市场中规模最大的是中大市场，其用地面积也不过30000㎡，最小的是五里牌零担货运中心，用地面积仅19980㎡。不仅如此，市场之间互抢业主，无序竞争，内耗比较严重，造成资源浪费。

2、第三方物流规模初具，服务水平较为低下

近几年来，岳阳市第三方物流得到了迅猛发展。据初步统计，城区范围内从事现代物流的机构已经超过300户，从业人员1万多人。到2008年底止，全市拥有载货汽车15081辆、铁路货运站场11个、公路专业货运站场6个；市城区拥有货运船舶333艘，净载重19.7万吨。泰和物流、港务运输、中部物流、林纸物流、神驰货运、海纳物流、中邮物流等一批有一定规模、有突出主业的第三方物流企业应运而生，迅速成长，成为本市发展现代物流的中坚力量。

客观分析，岳阳市第三方物流尚处于起步阶段，物流服务尚处于较为肤浅的层面，对照现代物流的技术标准，本市第三方物流企业的整体服务能力和水平还存在较大差距。对众多小型物流机构来说，他们的发展主要有“两难”：一是规模小、实力弱、发展难。对物流服务委托方来说，为抵御风险，物流企业的经营规模、经济实力、企业管理和社会公信力是他们最为关注的问题。而我市绝大多数物流机构以“物流信息部”的形式存在于物流市场中，基本上是租一个门面，安一台电话，为货运车主提供物流信息，从而提取信息咨询费用，靠信用维系交易，对货物的安全性无力保障，企业公信力不强，效益普遍不佳。二是技术含量低、服务能力弱、转型提质难。大多数物流企业运营方式单一，基本上是沿袭了过去运输型企业的管理模式，是一种运输能力的简单集合；没有相对固定的客户，是一种随行就市的交易；市场分析能力弱，技术力量不足，网络化建设乏力，无法提供综合性物流服务，难有大的作为。

3、物流信息化程度不高，资源难以共享

信息化建设是发展第三方物流的关键环节。对物流企业来说，信息就是效率。近几年，岳阳

市加大了物流信息化建设力度，同立物流中心2005年就已建立了自己的门户网站，太阳桥物流园区也建成了现代物流公共信息平台，这对于沟通物流信息、降低运输成本、合理利用社会资源发挥了积极作用。但从整体上来说，物流信息普及的程度还不高，突出表现为众多小型物流机构还没有开始利用计算机网络，信息链还没有完整建立，信息沟通不畅，等客上门的现象比较普遍；信息发布的受众面也比较狭窄，发布的方式也不直观，还没有形成面向大众的有效和快捷途径，导致大量潜在的社会需求没有及时转化为现实的物流需求。

4、多元化物流服务快速发展，现代物流已渗透到社会生活的各个层面

信息化的现代市场成就了第三方物流业的发展，市场经济的快速发展刺激了现代物流的社会需求，第三方物流的服务范围已涵盖社会的各个层面。工业企业、商贸流通、城市居民对第三方物流的需求逐年增加，网络购物、电视购物、速递公司等新型商务活动如雨后春笋般迅猛兴起，大大提高了商品流通速度和资金周转效率。据初步调查，目前有中通快递等上十家国内知名快递公司在我市设立了快递服务部，主要从事文件资料、大小货样的快递服务，不仅节约了社会成本，而且方便了社会生活。

二、发展岳阳市第三方物流的总体思路

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持市场化、专业化、社会化、现代化、国际化的发展方向，初步建立起经济合理、协调配套、绿色环保、安全高效、覆盖城乡的现代物流服务体系。

2、工作目标：根据《商务部关于加快我国流通领域现代物流发展的指导意见》，为适应本市经济社会发展的需要，大力开展包括物流示范城市、示范园区、示范企业和示范技术在内的不同层次流通领域现代物流示范工程，努力促进本市第三方物流健康、快速发展。力争在未来五年内，招商引进5家国内外知名的第三方物流企业入驻经营，带动我市第三方物流水平的整体提升，重点培育一批本土物流龙头企业，争取本土物流A级企业达到5家，年物流服务收入在1000万元以上的本土企业达到10家；大力加强城乡一体化物流网络和冷链物流体系建设，拉动农村消费，确保生鲜食品消费安全；加大物流行业资源整合工作力度，努力提升仓储运输、装卸搬运、分拣包装、加工配送的装备水平，着力推进本市物流社会化进程。

3、具体措施：

一是加强基础设施建设，着力打造“3－10－8”现代物流市场格局。为充分发挥本市区位优势和资源优势，对全市现代物流规划布局采取“综合物流园区－重点物流基地－物流配送中心”三层节点基本模式，因地制宜建设好三个物流园区、十个物流基地、八个配送中心。●三个物流园区城陵矶物流园区后段建设的主要任务是招商引进国内外知名的专业化第三方物流企业入驻经营，加快区域性现代物流公共信息平台建设，增强园区物资集散功能和市场辐射能力；太阳桥物流园区建设的主要任务是加快发展产业物流，大力发展仓储业和加工业，促进本土产业物流服务外包；枫桥湖物流园区建设的主要任务是加强园区规划，集合物流资源，发展配送物流。

●十个物流基地

①云溪精细化工产业物流基地

②君山亚华农产品物流基地

③岳阳市中大物流配载基地

④城陵矶华粮物流基地

⑤汨罗再生资源产业物流基地

⑥华容县物流基地

⑦平江县物流基地

⑧湘阴县物流基地

⑨临湘市湘北物流基地

⑩岳阳县城南物流基地

●八个配送中心根据本市区位优势和资源优势，重点建设8个物流配送中心，作为联系物流中心和生产企业、商贸流通企业、终端消费者的纽带。

①泰和物流配送中心

②国联物流配送中心

③洞庭水产品物流配送中心

④五里牌零担货运配送中心

⑤福润多超市物流配送中心

⑥巴陵惠民冷链物流配送中心

⑦松阳湖物流配送中心

⑧太阳桥配送中心

二是树立现代物流理念，促进流通企业内部物流社会化。着力引导本土流通企业引入供应链管理思想，梳理企业运作流程，集中核心资源，剥离或外包物流功能，将物流需求向专业化物流企业集聚，通过由供应商直接配送、委托第三方物流或共同配送等多种形式，提升流通企业物流服务水平。改变“大而全”、“小而全”的运作模式，将大量潜在的物流需求转化为有效的市场需求；积极协调批发企业与中小零售商合作，建立联购分销的自愿连锁组织；积极引导各类经营生产设备、工具、零配件等的“工业品超市”发展，为生产企业提供产业配套服务。

三是大力发展第三方物流，培育龙头物流企业。引导物流企业以客户至上、集成整合、快捷高效、绿色环保、增值服务为目标，延伸物流服务功能，推动物流企业从运输、仓储、配送等环节向供应链管理的各个环节渗透，实现从传统物流向现代物流的转变，提高物流综合性服务水平，努力创建A级第三方物流企业。实施现有专业化物流市场重组，引导商业、物资、供销及储运企业通过参股、兼并、联合、合资、合作等多种形式重组，扩大经营规模，整合物流资源，支持专业化的物流企业做强做大。

四是大力发展农村现代物流，完善城乡一体化物流网络。健全新型农业生产资料流通服务体系，将农资销售与物流服务紧密结合起来，开展配送、加工、采购、农机具租赁等多样化服务。加强农产品加工、包装、储藏、运输、销售等环节的标准化管理，建立健全流通领域食品检疫检测体系，对农产品从农田到餐桌实行全程监控，构筑居民“放心菜”的物流保障体系。深化“万村千乡市场工程”，支持农产品物流配送中心建设，提高农村商业网点配送率，促进农产品物流健康发展。统筹规划城乡现代物流基础设施的整合与建设，完善城乡一体化的物流网络。

五是加强物流信息平台建设，打造三级信息服务。积极开展项目建设，努力争取中央、省、市政策和资金支持，在城西物流中心建立区域性物流信息中心，全面推进我市现代物流信息网络建设。

七是加强基础性工作，加强第三方物流标准化建设。要加强培训工作，搞好商业企业和物流企业从业人员的岗前培训、在职培训等，通过不同方式和多种渠道，培养急需的物流经营管理人才，推广现代物流技术；要不断完善第三方物流统计制度和信息管理制度，完善统计调查方法和指标体系。

四、政策建议

1、理顺管理体制。物流是跨部门、跨行业的复合型产业，涉及发改委、工业、商务、交通、口岸、海事、工商、质检等部门。我市现代物流工作由市工业经委牵头，组织机构是建立起来了，但由于缺乏统一的协调机制，部门之间难以有效配合和协调，造成物流行业管理中存在条块分割、重复建设、市场准入制度不健全等种种问题，妨碍着物流的社会化进程。目前，我市众多小型物流机构以“物流信息部”的形式存在，由交通部门负责审批，多数没有进行工

商登记，开业歇业随心所欲，市场秩序较为混乱，亟待市政府协调规范。

2、加大政策扶持。建议市政府设立推进现代物流发展引导资金，每年安排一定数额的资金，用于支持物流中心、重点物流企业和公共信息平台建设；要协调各类金融机构向符合条件的物流企业发放贷款，搭建物流行业与金融部门的融资平台，为物流业的发展创造宽松的金融环境。要协调相关职能部门认真落实国家有关部门促进物流产业发展的税费政策，拿出具体支持现代物流产业发展的实施意见。

4、加快信息平台和电子商务建设。引入高科技手段，加快物流信息平台建设。要尽快启动岳阳同城信息平台建设，并融入全国性的物流网络，提高整个行业水平和档次。鼓励物流企业积极利用信息技术，大力发展电子商务，实现企业经营网络化。积极引导工商企业和物流企业采用互联网等先进技术，实现资源共享、数据共享、信息互通。结合电子政务和经济信息化建设，加快建设公共网络信息平台，推进网上物流信息和商务平台的建设。

5、加快物流人才培养。人才培养要形成政府、学校、企业联动机制，培养一大批适应市场需要的复合型人才。积极鼓励有条件的高等院校和物流企业加强合作，开设物流专业，培养适应市场需要的人才。

6、引导建立物流行业协会。物流行业协会是政府与企业之间的纽带，其主要职责是普及物流知识、推广物流标准、提高物流水平。发展现代物流业，需要政府、行业协会和企业各司其职。政府要指导相关部门，尽快筹备建立西昌市物流行业协会，充分发挥物流行业协会的服务、监督、自律作用，促进物流企业的相互合作、公平竞争。