阿克苏市七中开展矛盾纠纷大排查化解活动和信访积案化解活动的实施方案

第一篇：阿克苏市七中开展矛盾纠纷大排查化解活动和信访积案化解活动的实施方案

阿克苏市七中开展矛盾纠纷大排查化解活动和信访积案化解

活动的实施方案

阿克苏市第七中学 2012年1月10日

阿克苏市七中开展矛盾纠纷大排查化解活动和信访积案

化解活动的实施方案

为贯彻落实市教育局维护社会稳定暨信访工作会议精神，以在全校范围内开展矛盾纠纷大排查化解活动和信访积案化解活动(简称“矛盾纠纷和信访积案排查化解活动”)，特制定以下实施方案。

一、总体目标

通过开展矛盾纠纷和信访积案排查化解活动，着力从源头上预防和减少信访问题和不稳定因素，着力解决一批案情复杂、久拖未决的疑难问题，着力解决一批责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，着力解决一批涉及政策层面、需要完善相关制度的重大利益问题，努力把影响社会稳定的各种问题解决在基层和萌芽状态。实现越级上访、非正常上访、集体上访、重复信访“四个下降”，涉访群体性事件明显减少，信访形势进一步好转，确保社会大局稳定，为全镇经济建设和社会发展创造良好的社会环境。

二、组织领导

全校矛盾纠纷和信访积案排查化解活动，在党委、政的统一领导下，负责本单位，本单位矛盾纠纷和信访积案和排查化解工作。

三、工作步骤和时间安排

（一）集中排查阶段（4月份）。要对我校存在的矛盾纠纷和信访积案进行一次全面梳理，摸清底数，建立台账。

1、突出重点，全面排查。要把因电站资金短缺暂未开工拖欠工资及农民补偿款等问题引发的矛盾纠纷，因环境污染、医患纠纷，食品药品安全等引发的矛盾纠纷，因村务管理纠纷、山林权属等可能引发群体性事件的苗头隐患，以及重复进京赴省、市来县信访问题作为排查重点。要深入到每一个领域、每一个行业、每一个环节，不留空白、不留死角，真正做到底数清、情况明。

2、明确责任，限期调处。对排查出的矛盾纠纷和信访积案，要按照“属地管理、谁主管、谁负责”的原则，明确责任单位、责任领导和责任人员，限期调处化解。

3、建立台账，报送信息。对排查出的矛盾纠纷和信访积案建立台账、包案调处、逐级上报，并及时报送工作进度和调处信息，分类化解，分期分批解决。

（二）集中调处阶段（4至10月份）。要以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”和“案结事了、息诉罢访”为目标，强化工作措施，加大工作力度，力争在10月底前，矛盾纠纷和信访积案化解率分别达到90%以上。

1、区别不同情况实放分类化解。对排查出的问题，法律法规和政策有明确规定且能立即解决的，要及时解决到位；对群众诉求合理、但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要研究完善政策，积极推动解决；对坚持过高要求的，要耐心细致地做好心理疏导，理顺情绪工作，防止矛盾激化；对诉求不合理，但生活确有困难的，要采取政府救助、社会救济等方式，使其基本生活得到保障；对以上访为名制造事端、煸动组织闹事的违法人员，公安、司法等部门要及时收集、固定、移交相关证据，依法进行处理。

2、采取多种形式，积极协调化解。积极引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷；综合运用人民调解、行政调解和司法调解的方式，充分发挥专业人员、社会志愿者等多方面的作用，最大限度地整合社会资源参与化解矛盾纠纷；通过民主议事、民主恳谈等形式，及时协调不同群体间的利益关系，对于涉及人数多、政策性强、群众反映强烈的疑难复杂矛盾纠纷和信访积案，可采取信访听证等方式进行化解。

3、确定重点问题，领导包案化解。对时间跨度大、容易升级激化、带有普遍性的疑难复杂问题和信访积案，要实行领导包案化解，落实“五包”责任制（包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访、包人员稳控）。各村、各单位的主要负责人要带头包案，确保问题得到妥善化解。

4、健全完善政策，注重从源头上化解。要注重从政策源头分析查找原因，研究解决预防和化解办法，防止因政策不连续、不平衡、不完善和落实不到位引发矛盾纠纷和信访问题。要坚持科学、民主、依法决策，坚决避免因决策失误损害群众利益、引发不稳定因素。

四、工作要求

（一）切实加强对排查化解工作的领导。各村、各单位要从讲政治、讲大局的高度深刻认识矛盾纠纷和信访积案排查化解活动的重要性，切实加强对这项工作的领导。主要负责人要亲自抓，要按“一岗双责”的要求，抓好排查化解工作。要定期召开会议、制订计划，明确任务，决不允许把问题直接上交。镇党委、政府将矛盾纠纷和信访积案排查化解工作纳入信访工作目标管理体系和领导干部信访工作绩效考核内容，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。

（二）组织干部下访开展排查化解活动。自4月10日起全镇要以矛盾纠纷和信访积案排查化解活动为契机，镇政府将组织干部深入到农户开展排查化解工作。各联系村领导干部要充分发挥示范带头作用，深入到矛盾突出、解决难度大的地方，广泛听取群众意见，剖析问题，研究解决办法。对存在进京上访、集体上访和群体性事件苗头和隐患的重点单位，要成立工作组，进村入户做好工作；对信访难点问题，要逐案落实督办责任领导和责任人员，带案下访，督促解决到位；对有具体线索的非正常上访特别是赴京非访人员，要逐人成立稳控工作组，全面落实五包措施（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理），防止其重复进京非访和赴省来市缠访闹访。

（三）领导干部定期接访及时解决问题。进一步建立健全以镇党委书记带头、全体干部参加、上下联动、齐抓共管的信访工作格局，畅通信访渠道，推动“事要解决”，在矛盾纠纷和信访积案排查化解期间，全体领导干部要定期开展下访和约访活动，接待上访群众。

（四）加强协调配合，形成解决问题的合力。涉及有关村和单位主管的矛盾纠纷，由镇司法所牵头协调解决，村和单位要密切配合，通力合作，认真履行工作职责，形成解决问题的合力。村级要做好上访人的管理、教育、稳控和解控工作，确保上访人员稳定在本地；有权处理问题的单位要严格依法按政策办事，积极妥善处理问题，确保信访问题解决在基层。及时协调解决工作中出现的问题，推动排查化解活动深入开展。

第二篇：矛盾纠纷大排查、化解活动

关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的实施意见

各村（社区）、镇属企事业单位：

为全面贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，进一步加强和创新社会管理，深入贯彻实施《人民调解法》，深化三项重点工作，充分发挥人民调解职能作用，更加扎实有效地预防化解社会矛盾，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，根据司法部在全国组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的要求和《泸县司法局关于开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的实施意见》（泸县司发„2012‟15号）精神，结合立石镇实际，特制定如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、充分认识开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动的重要意义

2012年是实施“十二五”规划承上启下的一年，党的第十八次代表大会即将召开，营造一个和谐稳定的社会环境至关重要。目前，我国仍处在经济转轨、社会转型的关键时期，社会管理难度明显加大，加强和创新社会管理面临前所未有的挑战。人民调解组织分布广泛、人民调解员人数众多，直接面对群众，在预防化解社会矛盾、维护社会稳定工作中具有独特的优势。开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，组织广大人民调解组织和人民调解员，集中时间，集中力量，采取多种手段，排查化解一大批矛盾纠纷，有利于充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用，有利于更加深入地贯彻实施《人民调解法》，深化三项重点工作，巩固和扩大“争当人民调解能手”活动成效，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。各村（社区）人民调解组织要充分认识开展专项活动的重要性，切实把思想统一到专项活动的部署上来，统一到全面贯彻实施《人民调解法》的具体实践上来，认真总结近年来开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”和“争当人民调解能手”活动的成功经验，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务为民，以开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动为载体，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，不断开创人民调解工作新局面，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出新贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、指导思想和活动目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和全国政法工作电视电话会议精神，认真贯彻实施《人民调解法》，以营造和谐稳定的社会环境为目标，以化解社会矛盾、维护社会稳定为着力点，以人民群众满意为标准，坚持统筹安排、立足预防、重在化解、健全机制、稳步推进的工作思路，紧紧围绕党委、政府中心工作，扎实组织开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，妥善化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。

（二）活动目标

通过开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，群众表达诉求渠道更加畅通，群众反映比较强烈的、多年积累的矛盾纠纷得到及时化解，群体性事件、民转刑案件、群体性上访事件明显减少，矛盾纠纷调解率、调解成功率、协议履行率、人民群众满意率明显提高。通过开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，进一步加强人民调解员队伍素质，提高调解能力、技巧和水平。

三、主要任务

（一）认真组织开展矛盾纠纷大排查活动

采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合。坚持以块为主、条块结合。村（社区）人民调解委员会负责排查本村（社区）范围内的矛盾纠纷和隐患，企事业单位人民调解委员会负责排查本单位的矛盾纠纷和隐患，行业性、专业性人民调解委员会排查本行业或专业领域的矛盾纠纷和隐患，形成全覆盖、无盲区的网格化大排查工作格局。

1、普遍排查。以联村组组织村社干部、首席人民调解员深入到各自联系的村（社区）组、全方位排查摸底，了解纠纷信息，掌握纠纷苗头。各村（社区）至少每月组织普遍排查一次、并形成书面材料交司法所。

2、重点排查。群工办、司法所、联村组工作人员、人民调解员深入到困难人群多、矛盾纠纷多、工作难度大的村组、社区、企事业单位，开展有针对性的排查，重点排查涉及民生的医疗纠纷、交通事故、拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、互联网等矛盾纠纷，排查越级上访、治安隐患、群体性事件等苗头线索，做到底数清、情况明。

3、专项排查。根据党委、政府的统一部署，在重要节点、敏感时段，针对特定区域、特定行业和领域开展专项排查。

（二）集中力量开展矛盾纠纷大调解活动

根据矛盾纠纷的不同类型、化解的难易程度、可能造成的社会影响和后果的严重程度，认真制定方案，及时进行调解，防止矛盾激化。

1、化解一般纠纷。对在排查过程中发现的邻里、婚姻家庭、房屋宅基地等常见性、多发性矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头，及时就地化解。

2、化解疑难复杂纠纷。对于排查出来的疑难复杂矛盾纠纷，党委、政府交办的矛盾纠纷，相关部门委托移交的矛盾纠纷，要组织专门力量、制定调解预案、采取有效措施最大限度地就地及时化解。对于多年积压、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，要协调各有关部门集中攻坚化解。

3、化解专业性、行业性纠纷。对涉及民生的拖欠农民工工资、劳动争议、山林土地、征地拆迁、医疗纠纷、道路交通事故、治安案件民事损害赔偿等特殊行业和专门领域的纠纷，要及时化解。

4、化解热点难点纠纷。要紧紧围绕党和国家工作大局，围绕党委、政府关注和人民群众关心的社会热点、难点纠纷开展工作，切实提高对社会热点、敏感问题的应对能力，为开展重大活动、完成重大任务、应对重大事件服务。

5、防止纠纷激化。要积极开展预防激化工作，在调解纠纷过程中，人民调解组织对于有可能激化的矛盾纠纷，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，要在稳定事态的基础上及时报告，配合党委、政府及有关部门疏导化解。

四、方法步骤

活动于2012年2月开始，至2012年12月底结束，分为三个阶段：

（一）宣传动员阶段（2月10日至2月29日）。镇上成立由党委副书记任组长的活动领导小组，制定实施方案，明确责任分工，认真做好活动的前期准备工作。通过召开会议、下发文件等形式层层动员，增强开展活动的积极性、主动性。充分利用电视、广播、报刊、网络、条幅、标语等方式广泛宣传“大排查、大调解”专项活动，各村（社区）以要利用多种方式进行广泛的宣传，使这项活动家喻户晓，为活动的顺利开展创造良好的舆论氛围和社会环境。

（二）全面实施阶段（3月1日至10月31日）。

1、各村(社区)人民调解委员会和人民调解员，对各类矛盾纠纷和苗头性隐患进行全面、深入、细致的拉网式大排查，既要做好普遍排查，又要做好重点排查，既要排查遗留的老问题，也要排查出现的新隐患。对排查出的矛盾纠纷和苗头隐患，要逐一登记建档、认真分类梳理。要充分发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势，在纠纷当事人自愿基础上，力求及时就地化解矛盾。对关系复杂、诉求多元、涉及部门多的疑难复杂纠纷，以及可能引发群体性事件、越级上访等矛盾纠纷，要在做好当事人思想工作，同时及时向群工办、司法所汇报，主动热情地帮助当事人解决纠纷。

2、以专项活动为契机，按照泸县司法局《关于助推全市酒类产业加快发展的意见》和泸县司法局《关于开展春耕大忙期间民间纠纷专项治理活动的通知》结合立石镇2012年抗旱减灾工作要求，强化涉酒企业矛盾纠纷的排查化解和农村春耕生产期间用水等矛盾纠纷的化解。

3、充分发挥各村(社区)首席人民调解员的作用，进一步规范各村（社区）人民调解室建设。

（三）巩固提高阶段（11月1日至12月31日）。各村（社区）要坚持边排查、边化解、边总结、边提高，加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究，总结好、提炼好、固化好成功的经验和做法，出台符合实际、操作性强的矛盾纠纷排查化解预防制度，探索建立健全一套行之有效的制度体系和工作机制。同时，要注意发现和树立活动中涌现出的先进典型，总结、宣传和推广他们的经验和事迹，充分发挥先进典型的示范和带动作用。

五、活动要求

（一）加强组织领导。各村（社区）要把开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动作为今年的重要工作，列入议事日程，摆上重要位臵，制定活动实施方案，切实研究好、部署好、组织好、实施好。要树立全局意识和“一盘棋”思想，组织和动员各方力量积极参与，形成工作合力。

（二）转变工作作风。在开展活动过程中，要切实发扬求真务实的作风，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，把矛盾调处的过程，作为践行党的宗旨、服务群众的过程。要深入基层参与矛盾纠纷化解，在实践中及时掌握开展的情况、及时发现存在的问题、及时予以指导纠正。要采取“包村、包案、包化解”的方式，明确责任人，切实化解本地区多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，群众反映强烈、社会影响大的矛盾纠纷以及党委、政府交办的矛盾纠纷。要研究解决促进人民调解工作发展的机制性、保障性问题，为活动开展创造必要条件、提供有力保障。

（三）加强宣传工作。要重视宣传工作，充分利用报刊、杂志、广播、电视等宣传媒体，大力宣传人民调解工作，努力创造浓厚的工作氛围，使这次活动为党委政府重视，为社会各界所知晓，为人民群众所支持。要大力宣传活动中表现突出的先进事迹和典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力和社会公信力，使社会各界和广大群众了解、支持和参与人民调解工作，更多地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。

（四）加强信息报送工作。要加强信息收集报送工作，认真编辑活动简报、信息或专刊，介绍交流活动开展情况、经验做法和成效，及时报送群工办、司法所。

二○一二年三月六日

第三篇：开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治”活动的实施方案范文

开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治”活动的实施方案

为了切实抓好信访维稳工作，把矛盾纠纷排查在源头，把信访问题化解在基层，依法维护正常信访工作秩序，按照区委、区政府关于在全区开展为期六个月的“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治”活动要求和区卫生局《关于开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治”活动的实施方案》文件精神，结合我院实际，现制定我院活动实施方案：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及总书记重要讲话精神为指导，以维护社会和谐稳定为目标，以“信访法制建设年”活动为契机，以构建和谐医患关系和干群关系为重点，立足制度建设和长效管理，建立单位主管、科室负责、全员参与、社会协调的全院矛盾纠纷大排查、积案矛盾大化解、信访秩序大整治工作机制，全面、深入排查影响和谐稳定的各类矛盾纠纷，着力提升矛盾纠纷的防范能力、发现能力、化解能力，最大限度地维护医患双方和广大群众的合法权益，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，为创建“二级甲等妇幼保健院”、打造“六区建设”升级版、创造和谐稳定的社会环境、安定有序的诊疗环境和优质高效的服务环境奠定良好的基础。

二、目标要求

“矛盾纠纷大排查”目标：全面排查各类社会矛盾纠纷，坚持和发扬“枫桥经验”，加强和创新群众工作，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，做到“小事不出科室，大事不出单位，纠纷不激化，矛盾不上交”。“信访积案大化解”目标：深入梳理化解各类信访积案，下大力气解决特殊疑难信访问题，集中力量化解一批，按程序终结一批，力争全院信访积案办结率达到100%。

“信访秩序大整治”目标：强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导群众依法理性有序表达诉求，加大依法处置信访中违法行为的力度，实现信访工作秩序明显好转。

三、方法步骤

活动自4月15日启动，10月15日结束，分动员部署、活动实施、巩固提高三个阶段。

（一）动员部署阶段（1个月）时间：4月15日—5月14日

内容：在区卫生局的活动安排和统一领导下，我院成立了活动领导小组，并由活动领导小组制定本院实施方案，进行全面动员部署、目标任务和工作责任分解，明确时序进度。

（二）活动实施阶段（4个月）时间：5月15日—9月14日

内容：矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治同步实施，平行开展。

1.深入开展化解矛盾纠纷

要立足抓早、抓小、抓苗头，从群众关注的问题入手，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，努力使纠纷早解决、隐患早消除、矛盾不上交。

1）要全面开展排查各类纠纷。各科室要确保不留盲点和死角，切实做到排查工作全面有效覆盖。通过大排查，摸清科室矛盾问题底数，找出突出热点、难点问题，突出排查重点。活动领导小组要充分发挥矛盾纠纷排查作用，及时、全面、动态地掌握全院各科室各类矛盾纠纷信息，通过召开工作例会、职工大会、职工评议会、下科室调查研究、公布联系电话、发放宣传手册等方式，畅通民意渠道，全面掌握干部职工关心的热点、难点问题，涉及民生类、经济社会发展类、历史遗留类的矛盾纠纷，以及容易引发民转刑案件、重大群体性事件、个人极端事件或集体上访的矛盾纠纷。

2）要下硬茬解决重点问题。各科室要针对惠民政策落实、医患纠纷处置和人事分配改革等工作中的矛盾隐患和可能引发群体事件的敏感环节，及时逐一上报活动领导小组建立台账，统一研究制定化解方案，落实责任领导、责任科室、责任人、调处方案和时限，依法解决，防止反复。各科室要紧密配合活动领导小组扎实推进医疗纠纷“三调解一保险”长效机制的建立，充分发挥调解机构的作用，维护医患双方权益。

3）要先期防范稳定风险。全院和各科室要把社会稳定风险评估作为主打决策、主打项目出台实施的前置程序和刚性门槛，通过对可能产生的问题隐患进行先期排查、先期评估、先期研判，建立公示、听证、对话、协商等制度、机制，加强与干部、群众的沟通、协调，努力形成干部群众可接受的方案，使评估过程成为倾听民意、化解民怨、赢得干部群众理解支持的过程，从源头上预防和减少不稳定问题的发生。对未经评估或评估未通过、整改措施未落实到位的重大决策、项目，不得出台实施。全院和各科室的评估主体不按规定程序和要求进行评估，导致决策失误，或不根据评估结论、无视社会稳定风险而作出决策，造成重大损失的，要严肃追究责任。

2.全面清理化解信访积案

活动领导小组和各科室要将主攻方向放在信访积案化解上，集中力量、集中时间对信访积案进行彻底的大清仓、大交办、大化解。

1）严格落实包抓责任。活动领导小组要对全院近年来上级交办过，但信访人仍未息诉罢诉的积案，到各级缠访闹访等重点人员进行全面梳理，摸清底数，吃透情况，逐人逐案建立工作台账，逐一落实“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”包抓措施，实施销号管理制度，做到问题未解决到位不松劲、群众合理诉求未解决不消号。积案台账要逐级上报，决不压案不查、瞒案不报。各科室亦应加强配合，积极为全院活动开展提供便利条件。

2）逐案逐人化解问题。各科室要对照全院积案台账，协助活动领导小组对本科室内的积案一件一件排查，一件一件甄别，按照“诉求合理的解决问题到位，生活困难的帮扶救助到位，诉求无理的教育疏导到位，行为违法的依法处理到位”的原则，分清问题类别，细化工作措施，统筹利用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，努力实现结案事了。各科室应按照全院统一安排对职工、病患诉求合理的问题要及时解决到位，问题解决时机不成熟的要创造条件解决，问题已解决到位仍不息诉的要主动上门做耐心细致的教育疏导工作。坚持诉访分离，对涉法涉诉问题及时上报并按程序导入司法程序解决。各科室要对特殊家庭、医疗纠纷等重点群体，以及矛盾突出、心态失衡、扬言报复社会、长期缠访闹访以及去区、赴市、赴省、进京上访过的，组织和参与过集体上访的，或者虽然未越级信访、但上访意愿强烈的重点人员要做到底子清、情况明，并及时整理汇总，由活动领导小组分门别类建立数据库，制定工作措施，落实包抓责任，深入细致地开展下访约访、沟通协调、问题化解和教育管控工作，坚决把重点上访人稳控在本科室、本院内或居住地，防止发生越级访及非访，防止引发不稳定事件。

3）着力解决“终而不结”顽症。各科室要切实加大对信访事项办理、复查、复核的“三级终结”工作,特别是要对已经多次处理办结或已经复查复核程序终结，但信访人仍越级去区、赴市、赴省、进京上访的信访事项，及时通过活动领导小组组织专家学者、“两代表一委员”、新闻媒体、基层干部、司法机关等各界人士组成听证评议团，进行公开、公平、公正的听证评议，澄清事实真相，讲明法律政策，分清是非曲直。对那些坚持错误观点、坚持不合理诉求、坚持过激言行的缠访闹访老户，要登门入户，反复做思想疏导工作，并动员社会、舆论、邻里、亲朋等各种力量促其息访罢访。总之，要通过这次大化解活动，让多年积压的案件画上句号，不再反复。

3.集中整治规范信访秩序

要坚持法制主导，强化宣传引导，积极营造依法信访、依法信治访的良好氛围。进一步畅通群众诉求表达渠道，确保群众信访事项得到及时受理和妥善解决。依法处理信访中的违法行为，坚决维护法律尊严和法治权威，维护正常信访秩序。

1）强化信访法制宣传。活动领导小组要充分利用宣传媒体、科室要积极借助各种会议，大力宣传卫生法律法规、四中全会《决定》、《信访条例》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》及《治安处罚法》、《刑法》等有关法律、法规。引导群众依法正确行使信访权利，让信访群众明白自己既有依法反映诉求的权利，也有遵守法定程序、服从合法合理的终结处理结果、维护社会秩序的义务，牢固树立“无论诉求是否合理、都必须在法律允许的范围内以法律允许的方式表达”、“无理缠访闹访是违法行为、有理采取违法方式反映诉求也是违法行为”、“非访不但不解决问题，还要受到依法追究”的鲜明导向。

2）提高司法和依法行政的公信力。活动领导小组和各科室要把信访工作作为党的群众路线的主要组成部分和送上门来的群众工作，落实主要领导负总责、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的领导体制。要严格落实接访下访约访回访机制，让群众话有处说、难有处帮、冤有处伸。要树立及时就地解决实际问题的导向，认真阅批每一件群众来信，热情接待每位来访群众，严格落实首办责任制，在法定期限内快速办结，及时解决群众合法合理诉求，努力防止信访上行。对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，要严肃追究责任。

3）依法处置信访违法行为。活动领导小组和各科室要摒弃以往有时工作失之于软、“花钱买平安”的错误倾向。今后，凡是进京非访、去区赴市赴省越级闹访、违法组织集体访的，一律交由相关机关先处理行为、后处理问题。上访人在上访期间产生的食宿、交通等费用，全部由上访人自理，坚决不让违法上访者占到便宜、借机敛财。对违犯《信访条例》规定，执意越级缠访闹访的，或者恶意造谣生事，扰乱社会秩序的，或者带头串联、教唆他人越级上访的，或者严重扰乱科室或单位正常工作的，凡属于违犯治安管理条例行为的，要及时通报公安机关，并及时协助公安机关收集固定证据，依法予以处理。狠刹少数人员“信访不信法”、“信上不信下”、“弃法转访”、“法不责众”的不良风气。

（三）巩固提高阶段（1个月）时间：9月15日-10月15日

内容：自下而上对本次活动开展情况进行“回头看”，对照台账落实工作措施，做到事事清楚、件件落实，彻底杜绝工作漏项、化解漏事、稳控漏人的现象。对排查、化解、处置工作中还没有完结的事项，要持之以恒地跟踪督办到底，决不允许半途而废。要坚持边排查、边化解、边整治、边提高，加强对运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定工作的研究，总结好、提炼好、固化好成功经验和做法，在此基础上进一步健全工作机制和制度体系。活动结束时，要及时向院办公室报送总结报告。

四、工作要求

（一）夯实工作责任。各科科主任和副主任是本科室社会矛盾纠纷排查化解工作第一责任人和直接责任人，要亲自动员部署，亲自督促检查，亲自协调解决问题，确保任务落实，责任靠实，措施到位。

（二）广泛宣传动员。活动领导小组要充分利用LED屏、标语、板报等宣传手段，大力宣传开展社会矛盾纠纷大排查活动的重要意义，各科室亦应利用晨会、业务工作会等加强活动开展宣传，达到人人知晓活动时间、内容、方法步骤和要求，为全院开展“大排查、大化解、大整治”活动创造良好的氛围。

（三）建立长效机制。全院“大排查、大化解、大整治”活动在区卫生局领导下由院活动领导小组统一组织实施。活动领导小组和各科室要加强上下沟通协调，努力形成全院排查化解整治矛盾纠纷的整体合力，共同防范和化解各类矛盾纠纷。

（四）加强督查考核。活动期间，局政秘股、监察室将对我院活动开展情况进行督导检查，督促整改存在问题，推动活动深入开展。院活动领导小组也要对各科室活动开展情况进行督导检查，对活动开展不积极、在活动期间发生非法上访和大规模集体访的，要在全院范围内对科室予以通报批评，对发生严重非访或者造成不良后果的，要实施责任追究。出现进京非访的科室，目标责任制考核直接降等，科室主任、副主任取消评优评先资格，对造成重大政治影响的科室进行一票否决，并对主要责任人采取组织措施，严肃组织纪律。活动结束后要进行整体评估，年底纳入目标责任考核，落实奖惩。

第四篇：开展“信访积案化解年”活动实施方案

为进一步贯彻落实中央和省州县的有关部署，全面做好维护社会稳定的信访工作，××镇党委、政府高度重视，根据祥信联发〔2009〕1号文件精神，结合我镇实际，经研究决定，自今年6月至12月底，在全镇开展“信访积案化解年”活动，特制定以下工作方案。

一、总体要求和工作目标

(一)总体要求。按照中央、省、州、县

关于加强和改进新时期群众信访工作总体部署，把“信访积案化解年”活动作为今年群众信访工作的一项重要任务，以重信重访为重点，在镇党委、政府的领导下，坚持以人为本、严格依法按政策办事，坚持分类指导、多措并举、综合施策，坚持抓重点带一般，用重点突破实现整体推进，确保信访积案化解工作取得明显成效。

(二)工作目标。通过半年时间的集中化解，力争在破解疑难复杂信访问题上有较大突破，力争信访积案结案率达到 95%以上、息诉息访率达到75%以上。充分运用集中化解信访积案工作成果，使行之有效的办法和措施制度化，形成化解信访积案的长效机制，推动信访形势继续向好的方向发展，促进社会和谐稳定。

二、工作原则

(一)坚持统一领导、协调联动，统筹兼顾、标本兼治原则;

(二)坚持以人为本，以“事要解决”为核心，依法按政策办事，解决问题、教育疏导与困难救助相结合的原则;

(三)坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则。

三、工作步骤

(一)集中梳理阶段(6月10日至6月20日)。各村(社区)要对管辖区域内，影响稳定的历史积案、疑难问题和重大隐患进行全面清理和排查。重点排查涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、劳动保障、环境保护、教育卫生、“三农”等方面的疑难复杂信访问题。要以重信重访问题为着力点，集中解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，包括一批“三跨”(跨地区、跨部门、跨行业)、“三分离”(人事分离、人户分离、人事户分离)的信访积案。排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白，不留死角，真正做到底数清、情况明。镇综治委对信访积案进行全面梳理，建立台帐，并明确办结时限。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，落实责任单位、责任领导及责任人，实行包案处理。涉法涉诉信访积案，协调司法机关办理。

(二)集中化解处理阶段(6月21日至9月20日)。一是对排查出的问题进行认真筛选甄别，分类处置，突出重点，分解任务，明确责任。特别是对历史遗留应该解决而且能够解决的问题、涉法涉诉中的积案问题、群众情绪比激烈容易引发群体事件问题、反映强烈要求合理又久拖不决的老户问题等，要进行全面清理，系统地提出解决办法和意见。二是认真落实主要领导包案责任制。分管领导对分管工作要及时进行调度，帮助解决活动中遇到的问题，督促村(社区)抓好化解年工作;涉事单位或主管部门的主要领导要切实履行第一责任，亲自协调调度、亲自检查抓落实，亲自解决问题，努力成为无积案、无隐患单位。三是坚持“有访必复”的原则，对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位;对诉求合理但要求过高的，在解决合理诉求的同时，要耐心细致地教育疏导、稳控情绪，并促使案结了事;对诉求不合理但生产生活确有困难的，要综合采取政府救济、社会和民间救助等多种方式帮助解决，努力使其息诉息访;对坚持无理诉求并缠访闹访的涉嫌违法人员，由司法机关依法依法严肃处理。四是严格执行信访信息报告制度，及时提供上访信息，使办事处领导在第一时间了解信访动态，掌握信访信息，做出信访研判。

(三)检查总结阶段(10月1日至11月30日)。信访积案化解年活动领导小组要分阶段有步骤地督导检查全系统信访积案化解工作的开展情况，总结经验，查找不足，完善措施，推动工作，确保取得实效。既要突出检查重点，又要及时总结经验。

四、工作要求

(一)提高认识，加强领导。在镇党委、政府的统一领导下，由镇综治委负责具体组织实施，成立信访积案化解年活动领导小组，镇党委书记杨振富任组长，镇党委副书记朱国全、镇纪委书记代玉雄为副组长，杨东、何正梅为领导小组成员，下设办公室，杨东兼任办公室主任，杨东为信访联络员。

(二)讲求方法，措施得力。集中开展“信访积案化解年”活动，在深入分析案情、找准问题症结的基础上，把问题和矛盾真正解决，做到案结事了、息诉息访。认真总结信访积案化解的成功经验和做法，分析研究带有普遍性、倾向性的问题，积极探索重信重访的特点和规律，建立健全化解信访积案的长效工作机制。

(三)严格责任，加强督查。坚持领导包案制度，对信访积案以及当前信访突出问题，实行领导包案。建立“信访积案化解年”活动工作督查制度，镇“信访积案化解年”活动工作领导小组对各村(社区)有关单位开展的活动进行督促检查，对重要信访事项的处理及时进行督查督办。

第五篇：“矛盾纠纷大排查、大化解、大治理”活动实施方案

集中开展“矛盾纠纷大排查、大化解、大治

理”活动实施方案

为了认真贯彻落实县委、县政府的指示精神，全力维护全县社会政治稳定、治安安定，保障经济社会平稳较快发展，根据县委办发„2011‟47号文件精神，**县质监局决定深入开展“矛盾纠纷大排查、大化解、大治理”活动，为保证此项活动顺利开展，特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，以有效化解人民内部矛盾为主线，以“案结事了，是要解决”为目标，紧密结合当前质监系统正在深入开展的“质量主体责任年”活动，按照“重心下移、强化基层、超前排查、及时化解”的基本思路，采取有效措施，努力把各种矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，促进巨野县经济社会更好更快发展。

二、目标任务

通过集中开展“矛盾纠纷大排查、大化解、大治理”活动，进一步摸清矛盾纠纷的底数，集中解决一批影响稳定的突出矛盾和苗头性、倾向性问题，努力实现“小事不出科，大事不出局，矛盾不激化、问题不上交”，防止群体性事件、非正常上访事件和政治性事件，进一步夯实社会和谐稳定的基础，为全县经济平稳较快发展和新中国成立60周年大庆

创造良好的社会环境。

三、方法步骤

这次“矛盾纠纷大排查、大化解、大治理”活动，从5月17日开始，到6月28日结束，大体分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（5月17日–5月18日）。结合质监部门工作实际，成立领导小组和办公室，制定工作方案，对排查调处活动作出全面安排。

第二阶段：集中排查阶段（(5月19日–5月23日）。组织人员深入企业，进行全面、深入、细致的摸排，不漏掉一个涉及生产安全、食品安全方面的苗头、隐患，将各类矛盾纠纷排查清楚，并登记造册、分类建档，为彻底解决问题打好基础。同时，要坚持边排查边调处，对于当时当地能够解决的问题，要及时就地予以解决。

第三阶段：集中化解阶段（5月24日–6月24日）。按照“谁生产谁负责，谁经营谁负责”的原则，对排查出的问题逐一进行分析研判，区分情况，明确责任，因情施策，一件一件加以解决，确保90%以上的矛盾纠纷在这一阶段得到彻底化解。

第四阶段：健全机制、总结验收阶段（(6月25日–6月28日）。对活动开展情况进行回顾、总结，查找问题不足，及时进行整改。在此基础上，进一步理顺领导体系、组织体系和工作体系，建立起更加有效的矛盾纠纷化解长效机制，准备接受县上有关部门的检查验收。

四、工作措施及要求

（一）深化细化排查。本着早发现、早控制、早解决的原则，发扬求真务实的工作作风，务必把排查矛盾纠纷的工作做深、做细、做实。要逐个企业、逐个经营户进行排查，把存在于本地的各种有关生产安全、食品安全方面的矛盾纠纷和突出问题排查清楚，深入掌握矛盾和问题的来龙去脉及症结所在，真正做到底数清、情况明。对矛盾纠纷比较集中或问题突出的乡镇和地区、企业，加强工作力量，选派得力的领导干部负责，进行重点排查。对排查出的矛盾纠纷，逐一登记造册。特别是对可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，在认真分析研判、提前做好工作的同时，按规定及时上报县集中排查调处活动领导小组办公室，并及时采取应对措施，防止贻误处置时机，酿成大的事端。

（二）突出解决问题。将突出解决问题、解决突出问题作为这次集中活动的核心，把解决问题贯彻于集中活动的始终，多管齐下，综合施策，努力把各种矛盾和问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。特别要认真总结近年来的工作经验，积极创新工作方法，妥善解决矛盾纠纷，理顺群众情绪。对涉及面广、时间跨度大、容易激化升级的重大矛盾和疑难复杂问题，要采取交办、挂牌督办、领导包案等方式，明确主办领导、主办科室的责任，限期办理。办结一件，销号一件，并适时通报，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过。

（三）强化部门责任。主动履行职责，认真排查化解本部门存在的不稳定因素，着力解决突出问题，做好群体性事件的预防处置工作。精心组织开展好本部门、本系统的矛盾纠纷排查调处活动，特别要认真研究那些涉及面广、矛盾长期积累、容易引发集体上访和群体性事件的问题，制定相应的对策，切实做好思想疏导、完善政策、解决困难、教育管理等工作，实现本部门的和谐稳定。

五、组织领导

这次集中排查调处活动是县委、县政府从全县改革发展稳定的全局出发作出的一项重要决策，是落实科学发展观的具体行动。我局充分认识到开展这项活动的重要性，从维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展的高度，认真研究，周密部署，切实做到组织领导到位、政策措施有力、解决问题彻底。成立了领导小组（名单附后），制定了工作方案，明确了主要领导维护稳定的第一责任。

附件：

巨野县质监局“矛盾纠纷大排查、大化解、大治理”活动领导小组名单

组长：岳宗涛

副组长：刘传鲁

成员：孔宪勇

王念新刘海军于玉记唐贞王亦然马章峰

陈剑

薛崔剑

刘国根

孙登国

张兆坤

郭青春

师脉东

赵洪波纪检组长 办公室主任 机关服务中心主任 综合业务科科长 食品科科长 监督与法制科长 安全监察科科长 城区稽查队队长 开发区稽查队队长 龙固稽查队队长 谢集稽查队队长 核桃园稽查队队长 万丰稽查队队长 田庄稽查队队长 大义稽查队队长 综合稽查室队长 稽查一室队长

高华军稽查二室队长 张维华稽查三室队长 吕高强稽查四室队长 宋军荣情报所所长 夹奉之纤检所所长

杨峰检验检测中心主任