流动人口社会融合示范社区宣传册

第一篇：流动人口社会融合示范社区宣传册

流动人口社会融合示范社区宣传册

一、什么是流动人口社会融合

流动人口社会融合是指流动人口与流入地常住人口及接触的环境关系融合。促进流动人口社会融合，有利于当地社会、政治、经济的发展和和谐社会的建设。

二、我县流动人口社会融合今年的目标是什么？

创建北城、车站两个市级流动人口社会融合示范社区，加强和创新流动人口服务管理，促进流动人口与我县居民和睦相处、和谐发展。

三、开展流动人口社会融合示范社区创建的目的是什么 按照“环境优美、设施齐备、功能完善、服务均等”的要求，改造提升现有的服务阵地、服务设施，实现计划生育等基本公共服务均等化，提升流动人口家庭发展能力。

四、流动人口社会融合服务阵地的标准是什么？

社区计划生育服务阵地面积不小于30平方米；配备专门工作人员1-2名，建立相关制度；配备B超仪、乳透仪、检查床等计划生育技术服务基础设备；配备电脑，连接网络，建立流动人口信息平台；建立流动人口网络视频聊天室，流动人口可在此与家人进行视频对话；设置计划生育药具柜、图书角；配备急救药箱等基础应急设备。

五、示范社区应完善哪些流动人口服务设施？

社区“一站式”服务平台面向包括流动人口在内的所有人员提供公共服务，有条件的要建立文体活动中心和教育培训中心，设立影视室、多功能室、阅览室、绿色网吧、篮球场等，丰富入住人员的精神文化生活。完善社区人口信息采集、更新和部门信息共享机制，加强流动人口服务管理信息系统的开发应用，确保信息准确率达到95%以上。

六、社区应为流动人口营造什么样的居住生活环境？ 积极营造卫生、舒适、整洁的居住环境，确保入住的流动人口有良好的居住条件，加大日常环卫保洁力度，做到专人负责卫生整洁，户外无暴露垃圾，无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱牵乱挂。

七、社区应为流动人口提供哪些基本公共服务？

在子女教育、就业、卫生、社保等方面使流动人口与本地居民享有同等的公共服务机会，积极开展社会救助活动，解决流动人口生产、生活中的实际困难。

八、社区应健全什么样的流动人口社会参与机制？ 建立有计划生育协会和社会融合促进会，创造条件鼓励流动人口积极参与社区事务，流动人口超过10%的，社区自治要有流动人口代表，鼓励流动人口加入或成立社区各类群众组织，建立健全流动人口利益表达机制。招募社会融合志愿者，开展结对帮扶服务、建立流动人口与户籍居民人口联谊制度，增进友谊和了解。

九、通过什么方式宣传流动人口社会融合？ 要通过各种形式积极宣传流动人口社会融合的理念，主要有：流动人口享有的各项权利和优惠政策、各种便民措施、解决实际困难问题的信息等，增强流动人口融入意识，加强地区认同，开展“如果我是新市民”等演讲活动，共同营造一个开放平等的社区环境，促进流动人口的社会融入。

第二篇：流动人口示范化社区汇报材料

流动人口示范化社区汇报材料

小学校社区位于详详细细向南1000米处,依托小学校公司而设立，辖区占地面积8.4平方公里，下设3个居民小组，辖区内行政、企事业单位6家，有常住人口1802人，共管理流动人口659人。近年来，学校社区以宣传贯彻计划生育基本国策为目标，以丰富文化活动和优质服务为突破口，大胆探索，积极创新，走出了一条以“常住居民与流动人口同管理同服务，以亲情服务促管理，以关怀关爱强服务”的流动人口管理新路子。

一、社区计划生育基本情况

社区现管理常住人口已婚育龄妇女175人，其中无孩21人（现孕7人），一孩118人（放环106人，女扎2人，药具3人，无措施7人<抱养2人，丧偶2人，3人近月出生>），二孩30人（结扎27人，放环3人），多孩6人（女扎6人）。当年安排生育指标13人，领取独生子女证累计112人（当年领取独生子女证2人）。管理流入已婚育妇59人，其中无孩2人，一孩11人（放环8人，无措施3人），二孩40人（女扎40人，其中二女户为5人），多孩6人（女扎6人，其中多女户1人）。流出已婚育妇13人，无孩3人，一孩10人（放环8人，女扎1人，药具1人）。当年完成计划生育任务两有户节育1户，1孩节育2户。当年常住人口出生9人，流动人口出生5人。

二、日常工作开展情况

（一）抓组织完善。为了认真做好流动人口示范化社区创建工作，社区成立以党支部书记为组长的人口与计划生育工作领导小组和流动人口计划生育服务室，调整了1名业务能力强的社区流动人口专干，4名协管员，吸纳计划生育协会会员54人，细化了协管员工作责任制、奖罚兑现措施，明确了目标，靠实了责任。坚持每月由4名协管员对流动人口清查登记1次，流动人口专干汇总并上报街道流动人口服务管理站，促进工作落实，确保了流动人口服务管理工作紧紧抓在手上。

（二）抓硬件建设。为了更进一步提升流动人口计划生育服务管理水平，社区从强化阵地建设入手，将社区办公阵地建成了集留守儿童阅览室、健身活动室、计生服务室为一体的“流动人口温馨之家”，通过多种渠道和形式，无偿向流动人口提供便民维权、就业和致富信息、子女入托入学、困难帮扶慰问、政策法规咨询、生殖保健指导等服务，落实有关优先优惠政策，保证流动人口能够享受到与常住人口同等的待遇，使流动人口在现居住地安居乐业。

（三）抓规范管理。社区本着“关爱流动人口，优化发展环境”的原则，按照红会路街道创建流动人口示范化社区的要求，认真完善各种台帐资料，完善流动人口常规资料台帐16种，创建流动人口服务管理示范化社区特色管理资料台帐7种。

（四）抓以房管人。社区成立了流动人口计划生育协会，把流动人口中的积极分子吸纳为协会理事成员，发动有责任心和关心热爱人口计生工作的居民担任楼院长，形成覆盖社区、居民小组的人口计生工作网络，全面落实流动人口计划生育服务管理工作。社区与用工单位、出租房屋房主等逐一签订目标管理责任书，明确其各自职责，定期核查落实情况，对出租屋进行全面清理登记，掌握清楚流动人口的居住地和工作地点，为对流动人口进行服务管理提供基础资料。每周组织流动人口协管员对用工单位和辖区内流动人口变动情况进行集中重点清理登记和督促办证。对辖区内常住人口流向外地的流出人口实行跟踪管理，在为其办理《婚育证明》时，留下其详细的联系地址，并利用部分流出人口在户籍地享受低保、社保政策的育龄妇女的信息，及时督促其回来办理手续，以便了解其生育节育状况。

（五）抓部门协作。社区以社区服务中心为纽带，由社区主任牵头，以社区计生专干、协管员和综治员为骨干力量，加强了与派出所相关部门协调联系，对区域内流动人口坚持“月清理、季核查”制度，及时核实相关情况，确保流出育龄人口全部登记建档，主动发函，督促流入人口办证，签订管理合同，认真查验《婚育证明》，确保流入人口纳入管理率、协查通报率等各项指标达标。

（六）抓优质服务。在服务过程中，社区始终坚持亲情服务理念，把技术服务、健康检查、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到流动人口中，让她们真正体会到亲人般的温暖，使流动人口感受到了“不是亲人胜似亲人”大家庭的温暖。社区还不断创新宣传方式和内容，坚持把宣传教育作为流动人口计划生育服务管理的先导来抓，有效增强了流动人口参与计划生育的自觉性。积极开展“生殖健康服务进家庭”活动，建成以计划生育政策法规、生殖健康检查、流动人口管理、阳光计生宣传为主要内容的社区人口文化大院，做到对流动人口政策宣传经常化。增强了流动人口自觉实行计划生育，强化自我保健意识，并把人口与计生宣传教育融入社区精神文明建设之中。流动人口生殖健康检查74人，常住人口生殖健康检查85人。做好流动人口维权服务，给他们说明应该办理的证件和履行的义务，留下维权电话和社区为他们提供的各项服务内容，制作并发放生殖健康服务进家庭活动内容和城镇居民利益导向政策明细卡片。充分发挥计生协管员和广大流动育龄群众的桥梁作用，勤联系、多沟通，做到真心对待、诚心服务，变注重管少数人为服务多数人，全面开展避孕节育、优生优育、生殖健康等服务。使流动人口对社区有了真正的归属感和认同感，实现了流动人口的自我服务，使社区真正成为了流动人口的“温馨之家”。

通过创新管理机制，强化优质服务，红光社区流动人口计划生育服务管理工作取得了显著的成效，流动人口《婚育证明》持、验证率明显提高，流动人口计生管理机制进一步健全，为街道、社区经济社会发展创造了良好的人口环境。

第三篇：打字复印行业流动人口社会融合调查问卷

打字复印行业流动人口社会融合调查问卷

本调查仅为了学习上的需要，您的信息完全保密，请您根据自己的实际情况回答，在相应的选项上打√或者在_____上填写数字或文字内容。

A 基本情况

1、您的性别：①男 ②女

2、您的年龄：_____周岁

3、你目前所在的城市是

4、你目前从事的是：①给人打工 ②经营复印店 ③经营办公设备厂

5、您接受教育的年限为 年

6、您的婚姻状况：①未婚 ②已婚 ③离婚 ④丧偶

（选择未婚的请回答）您希望您未来的对象从事：①打字复印业 ②其他行业 ③无所谓

7、您是否拥有本地户口：①有 ②没有

（选择没有的请回答）您希望拥有当地户籍吗？ ①希望 ②无所谓 ③不希望

8、您从事打字复印行业_____年了，您在目前所在地_____年了。

9、您有小孩在目前所在城市上学吗？①有 ②没有

（选择有的请回答）您的小孩在哪种学校上学？ ①公立学校 ②私立学校

B经济融合

1、您现在的住房类型为：①租房

②买房

住房面积大概为_____平方米。（选择租房的人请回答）您愿意在城市买房吗？

①愿意

②无所谓

③不愿意（选择不愿意的人请回答）为什么不愿意在城市买房？

①买不起

②没有城市户口，所以不买

③以后还是要回家乡的，所以不买

2、您对目前的住房满意度为：①满意

②一般

③不满意

3、您有轿车吗？ ①有

②没有，但准备买

③没有，不想买

4、您经营的店铺去年毛收入大概为_____万。

5、您家去年在城市的支出大致为：

店面费_____，伙食消费_____，穿着打扮消费_____，娱乐休闲旅游消费_____。

C社区融合

1、您购买了哪些保险？ ①养老保险

② 医疗保险

③失业保险

④都没有

2、您对社区服务的了解及享受情况如何？①了解并享受过

②了解但没享受过

③不了解

3、您参加过当地的哪些活动（可多选）：

①选举

②社交活动

③文体娱乐活动

④治安巡逻

⑤志愿者活动

⑥募捐活动

⑦其他（请注明）_____

⑧都没有参加

4、您希望参加当地的哪些活动（可多选）：

①选举

②社交活动

③文体娱乐活动

④治安巡逻

⑤志愿者活动

⑥募捐活动

⑦其他（请注明）_____

⑧都不想参加

5、您在办理所需要的证件时自觉性：①很自觉

②不得不办理时会办理 ③总是不办理

6、您愿意参加流动人口自我管理组织吗？①不愿意

②无所谓

③愿意

D社会关系融合

1、您平时交往最多的人是：

①在同一城市从事打字复印行业的亲戚、老乡

②在同一城市从事其他行业的亲戚、老乡 ③从事打字复印行业的城里人

④从事其他行业的城里人

2、在您交往的人中间，有多少个在同一城市从事其他行业的亲戚、老乡？ ①没有

②10个以内

③10-30个

④30—50个

⑤50个以上

3、在您交往的人中间有多少个本地人？①没有

②10个以内

③10-30个

④30个以上

4、您平时有困难时，主要求助于：

①在同一城市从事打字复印行业的亲戚、老乡

②在同一城市从事其他行业的亲戚、老乡 ③从事打字复印行业的城里人

④从事其他行业的城里人

⑤当地政府

E心理和文化融合

1、您对本地方言的掌握情况为：

①基本会

②会一点

③完全不会

2、您对本地风俗习惯的了解情况：①基本了解

②了解一点

③完全不了解

3、您对本地人的思想观念接受程度为：①基本能接受

②部分能接受

③几乎不能接受

4、您平时主要的休闲方式为（可选两项）：

①上网

②去隔壁老乡店里闲逛

③逛街、唱歌等

④学习与打字复印相关的技术

⑤很少有空闲时间

⑥其他（请注明）_____

5、学校放寒暑假时，你是怎么度过的？

①回老家

②外出旅游

③继续经营店铺，有更多时间去市区玩

④守在店里

6、您感觉自己是本地人还是外地人？ ①本地人

②不明显

③外地人

F社会认知与评价

1、您觉得自己像不像个城里人？ ①很像

②有些像

③不像

（选择不像的人请回答）您认为自己不像城里人的原因是（可选三项）：

①没有城市户口

②买不起房

③城市里的朋友太少

④生活方式不像城里人

⑤自身素质低

⑥没有养老、医疗保障

⑦其他（请注明）_____

2、您觉得本地人歧视外地人的情况如何？ ①很少歧视

②偶尔歧视

③经常歧视

3、你觉得自己更像是农民工还是老板？

①老板

②农民工

③都不是

④都有一点

4、您对所在城市的总体评价为：①好

②一般

③差

5、您对本地人的评价为：①好

②一般

③差

6、总体来说，您对目前从事打字复印这一行业满意吗？

①满意

②一般

③不满意

7、您对大学生的评价如何？

①大学生各方面都比较好，读大学是非常必要的②大学生跟其他学历的人没多大区别 ③现在大学生出来找工作很难，还不如不读大学

G未来打算

1、您对未来的信心是怎样的？ ①很有信心

②一般般

③毫无信心

2、您希望您的子女将来：

①从事打字复印行业

②在城里从事其他行业

③回老家农村

④其他（请注明）_____

3、以下愿望中，您最希望能实现的是哪个？

①拥有城市户口，尽快成为城市人

②子女有更好的发展前途

③挣更多的钱

④赢得社会和亲友的尊重

⑤其他（请注明）_____

4、今后5至10年内，您的打算是：

①继续从事打字复印行业

②留在城市从事其他行业

③回老家农村

第四篇：流动人口和社会融合问题的探研（共）

流动人口和社会融合问题的探研

关键词：流动人口；社会融合；分析

引言

自2001年以来，浙江省流动人口以每年20%左右的速度递增，已连续7年位居全国第二位。截至2007年6月，全省登记在册的流动人口达1670余万人，与常住人口的比例为1：

3。杭州2008年的统计数据表明：全市登记在册流动人口达275万人，这一数字约占常住人口的42%，其流动人口数居浙江省第三位。2008年，流入杭州市居住1个月以上至1年内的流动人口达到2216万人，占该市流动人口全年总人数的88.88%。

一、流动人口社会融合度较抵的主要表现

由于流出地与流入地在经济、社会、文化、风俗、生活方式等因素上的差异，特别是由于城乡二元体制的存在，大规模流动人口都停留在流而不迁的状态，无法成为流入地的永久居民，成为候鸟式的“迁徙人”。

1认同感和归属感缺乏

流动人口中有相当部分是长期工作生活在流入地，并成为流入地社会不可分割的一部分，成为整个社会主要的劳动力组成部分，他们的活动已经成为经济发展不可或缺的一部分；但在很多流动人口看来，流入地社会依然是“外在的”和“他们的”，而并不认为是“我们的”。据调查，有些在杭州工作生活了5年以上、部分甚至在10年以上的流动人口，当问及他们对流入地社会的看法时，相当多的人承认自己与当地人交往甚少、很少参与当地社区的组织和活动，他们认为自己并不是当地社会的真正成员，只不过是暂时寄居而已。可以说，在流动人口中这种漂泊的感受和心态是十分普遍，而这种漂泊感和心态正是缺乏社会认同和归属感的表现。

2二元社区现象普遍

所谓二元社区，即指在同一社区流动人口与本地户籍人口在分配、就业、地位、居住上形成不同的体系，以至心理上形成互不认同，构成所谓“二元”。流动人口与本地人形成相对隔离的两个社区，这种二元分割不仅是空间和地理上的，更重要的是心理上的。在杭州很多社区，大量集聚的流动人口虽然与本地户籍人口同居一地，有相当部分的流动人口还租住本地户籍人口的房子住，但他们相互之间在生活方式上截然不同，相互之间社会互动也甚少，工作职业、社会地位和生活方式等方面的巨大差异使两个群体之间的社会隔离十分明显。3社会冲突和矛盾加剧

主要表现为：（1）流动人口与本地居民的摩擦性冲突和矛盾屡见不鲜。例如本地居民对流动人口的歧视、刁难等经常引发双方的争吵、甚至打架斗殴；本地居民与流动人口因日常生活中、买卖交易中的琐事或小的纠纷而发生的矛盾；另外，还有些流动人口因为受到种种挫折或“相对剥夺感”而产生的对流入地居民的不满而引发的矛盾。（2）劳资关系紧张。据调查，杭州市有42%的外来务工人员没能按劳动法与单位签订合法的用工合同，有23%的人不能按时或足额拿到工资，41%的人月收入低于杭州市最低工资标准，67%的人没有接受过单位提供的职业技术培训，17%的人加班没有补贴，13%的人没有双休日，38%的妇女没有产假、产期工资，30%的人没有工伤补偿、工伤保险，更不要说享受住房以及住房补贴、住房公积金和带薪休假了。当外来务工人员的合法权益受到侵犯，通过正常渠道难以保护时，一些外来务工人员就会采取以“不合法对付不合法”，以对抗方式讨回公道的非正常方式，导致许多社会矛盾趋于激化，成为社会的不和谐、不稳定因素。杭州市劳动争议案

件从1999年的764件上升到了2004年的1921件，6年间上升了251%。仅2008年上半年，杭州市劳动部门共受理劳动争议案件1013件，涉及劳动者2641人，同比分别增长39% 和71%。2008年12月10日，杭州市各级劳动保障监察机构共出动监察人员327人次，检查用人单位3657家，涉及职工人数9万人。其中，处理拖欠工资案件197件，涉及职工4788人，清欠工资26万余元。（3）流动人口犯罪问题突出。来自浙江省有关部门的调研分析指出：近年来，浙江省流动人口违法犯罪居高不下，流动人口作案已占全部刑事作案人员的60%以上，有的地方高达90%以上，成为影响社会治安的一个重要因素。应该说，流动人口犯罪是流动人口没有成功融入流入地社会的一种反映。

二、制约流动人口社会融合的主要障碍

1以户籍制度为核心的城乡二元体制

城乡二元社会结构的顽固存在使得改变了生活场所和职业的流动人口仍然游离于城镇体制之外，造成他们生活地域边界、工作职业边界与社会网络边界的背离，使得他们游离于城市体系与农村体系、体制内与体制外、正规市场与非正规市场、传统产业与现代产业之间，处于边际人的地位，从而与流入地社会处于一种非整合状态。以户籍制度为核心的一系列社会排斥不仅在空间地域上，而且在社会认同中建构了一道边界，直接构成了流动人口融入流入地社会的障碍，使得他们成为城墙内的城外人，或都市中的“边缘群体”，这种状况使得他们融入流入地社会相当艰难。

2流入地政府的本位主义

从利益群体的角度来看，流动人口与流入地本地户籍人口实质上是两个不同的利益群体，而流动人口则由于其分散性和组织化程度低，加之自身的经济、政治和社会地位低下，缺乏代表自身利益的组织，其利益要求往往得不到流入地政府的重视。因此，地方政府在制定各种政策法规时往往倾向于优先考虑或保护本地户籍人口的利益，而对于流动人口的权益保护问题，很多地方政府则做得很不好，有些甚至严重缺位。很多流动人口往往陷入一种政府服务的真空之中，在许多情况下，实际上过的是一种没有政府的生活。这种状况极大地影响了流动人口对流入地社会的认同和融入。

3流入地户籍人口的偏见和歧视

长期以来，在政策优势和先行一步的改革开放优势条件下，本地户籍人口在社会资源和竞争方面占据着优势，并由此而形成“一等公民”的身份优势意识。正是在这种背景下，许多有偏见与歧视的本地户籍人口可能并没有意识到对待流动人口的偏见与歧视，他们理所当然地把流动人口当作“外群体”看待，在认识上对其表现出偏见，在行为上对其表现出歧视。正是由于这些偏见和歧视的存在，使得流动人口与本地户籍人口虽然同处一个社会空间工作居住和生活，但他们在社会交往上、在心理意识上都相当疏远，造成了流动人口融入流入地社会的困难。

4流动人口自身素质和社会适应能力不足

流动人口自身素质相对较差。在一次对800名在杭外来务工人员做的随机问卷调查结果显示：学历普遍较低，初中学历的最多，占55.7％，其次是高中、小学，大专及以上的学历仅占8.5％。

社会适应能力是影响流动人口融入流入地社会的又一个重要因素。绝大部分流动人口是来自经济社会落后的农村地区，在他们进入城镇化等经济社会发展相对发达地区务工经商后，面临着职业、生活方式、社会交往关系等一系列的转变和适应。他们要适应从农村田园式的悠闲自在的生活工作方式向现代化、节奏紧张的现代都市生活方式的转变。在这个过程中，他们不仅面临着工作竞争等生存压力的挑战，还面临着社会交往关系的挑战。许多调查表明，进入城镇化地区工作生活的流动人口，其人际交往关系大多还是停留在传统的亲缘和地缘关系方面，交往的人群主要是老乡、亲戚等。流动人口的社会关系的内向性、乡土性突

出，社会生活圈子相对较为封闭，他们不愿主动突破这一封闭状态，客观上形成了自我隔离状况，与流入地主流社会、主流文化相疏离。更为主要的是，很多流动人口中存在“打工心态”、“过客心态”等。在很多流动人口中，他们觉得自己的“根”始终还是在农村的家乡。这种“打工心态”和“过客心态”使得大多数流动人口将自己的未来定位在农村，对流入地社会没有归属感和“主人翁”意识，始终保持对流入地社会一种“陌生人”的感觉。

关于外来人口管理与服务的几点设想

一是集中管理，加大投入设立 “外来人员一站式服务中心”，服务于全区外来人员，集中调配处理各地派出所记录的外来人员的有关个人档案信息，以及卫生防疫等各种管理与服务项目，改变分散管理、多头管理局面，同时使一些丧失管理服务功能的证件退出历史舞台；建立外来人员窗口网站，公布与之相关的各类法规、政策，并为其提供就业信息、集宿住房信息、子女教育信息等等。在集中管理措施跟上的同时，更应加大资金与人力的投入力度，使之逐步与外来群体的庞大数量及其所创造的GDP相匹配。

二是“以夷制夷”，重心下移。外来人员更了解他们同类的疾苦和需求。让一些外来人员骨干参与外来人口管理，深入外来人员群众，融入本地社会事业，提高他们的参与感与归属感，将更加有利于社会稳定和留住外来人员中的优秀分子。选拔一些兼职、专职“联络员”，经有关部门认定后，由其专门为外来人员与“一站式服务中心”双向联络，办理各类事务。

三是素质控制，中介先行。鼓励民间劳动力中介组织快速发展，丰富就业信息，减少找不到工作的外来人员的逗留时间，使低素质人员和不符合要求人员知难而退。加强对各类持有职业中介许可证和资格证的劳动力中介组织的扶持与培育，积极倡导投资者投向这一领域；同时着力打击黑中介，努力维护市场公开公平公正。二是大力发展职业教育事业。通过加强思想教育、典型示范等方法，引导、激励流动人口从以下三方面积极融入城市。(1)在经济层面力求生存。流动人口进城就业因现实环境与自身素质的制约存在着一定的先天不足，要积极引导和激励流动人口重视知识学习和经验积累，努力提高综合素质特别是职业技能，熟悉和遵守城市规则，以适应城市生产、生活的要求。(2)在社会层面主动扩大交往。鼓励流动人口主动和善意地扩大社会交往，尤其要积极参加社区、工会的各种活动，从而在城市中建立比较丰富和融洽的人际关系，利用较多的社会资源实现自己在城市的发展。(3)在心理层面自觉强化认同感。流动人口对即将进入或已经进入的城市，要通过各种媒体和社会交往增加了解，重视从心理方面去努力适应。二是掌握和运用心理适应的渠道与技巧。如加强城市规则、文化等方面的学习，深入地了解城市；与家人保持联系以获得支持；尝试用城市主流文化的视角去分析和认识所遇到的人和事等。三是培育乐观向上的心理。扬弃在农村生产生活中形成的思想观念和心理，发扬吃苦耐劳、勤俭朴实等精神，克服乡土文化中封闭、内向、散漫等消极思想和心理的影响，以宽容接纳的心态对待城市主流文化和市民，自觉增强对市民群体的归属感，增强城市“主人”意识，从而尽快实现由流动人口到新“市民”的转变。

第五篇：推进我国流动人口社会融合是一个大政策

推进我国流动人口社会融合是一个大政策

发布时间：2012年10月26日 09:56

来源：《红旗文稿》期号：2012/20作者：张春生 杨菊华

过去30年中，中国人口总量增长了0.3倍，而流动人口却增长了30多倍，在城乡二元经济社会结构没有根本性改变的前提下，流动人口的数量还将持续大幅度增长。大规模的人口流动过程伴随着中国经济社会的飞速发展。发达国家和地区的发展历程表明，社会的融合往往传递着成功的经验，而社会的断裂常常引发失败的教训。因此，融合问题既是稳定的问题，也是发展的问题。实现巨量流动人口的有效融入，关系到我国社会经济结构转型有序推进、城乡统筹发展、社会和谐稳定的大局，成为综合影响我国当前和未来一个时期整体及区域发展、产业布局、生态建设、创新政府社会管理与服务的重要因素之一。

一、我国流动人口社会融合的现状

流动人口的融合问题已引起了我国相关政府部门的高度重视。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》强调，要深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。2011年4月26日，胡锦涛总书记在中央政治局就“世界人口发展和全面做好新形势下中国人口工作”的集体学习时进一步强调，相关政府职能部门既要从宏观战略的高度，为人口流动迁移创造良好的政策和制度环境，也要从微观政策的角度，关怀流动人口及其家庭的福利。然而，由于城乡有别和地区各异的社会福利和资源配置制度等多种因素的共同作用，多数流动人口（尤其是乡-城流动人口）仍被排斥在流入地社会的制度建构之外，在经济、政治、公共服务和社会关系等多方面得不到流入地社会的接纳和包容。就职业分布、收入状况和居住条件而言，流动人口具有明显的职业声望差、劳动时间长、收入水平低、居住隔离强等特点。在公共服务领域，他们不能享受与本地市民同样的权利和福利，具有作为外来人和农村人的双重弱势。在政治上，绝大部分流动人口实际上已经从户籍地的政治系统中脱离出去，但在流入地社会又没有正式户口和市民身份，既不会在流出地行使政治权利，也不能参与流入地的政治生活。在社会交往方面，他们在流入地的社会关系、社会网络和人际交往主要围绕血缘、地缘等同质

关系构成，从而使其获得的社会支持十分有限。作为城市的过客和农村的临客，他们在城乡之间游走，在城市之间漂泊，从而遭遇巨大的社会焦虑和心理压力，出现相对经济贫困和精神贫困。

已有的经验表明，长期不能融入流入地的人口可能产生对整个社会的疏离感和责任匮乏心态，甚至形成对抗社会的心理，从而造成或激化社会矛盾。这将不利于社会的整合与稳定，不利于经济的可持续发展，也不利于和谐社会的构建。因此，流动人口的城市融入问题也是当前和未来20年我国政府必须面对的一个重大的社会问题，而推进流动人口融入将是创新社会管理与社会服务、推进民生建设的重要目标之一。

二、推进流动人口的社会融合是时代发展的必然要求

1.推进流动人口的社会融合有助于社会的稳定与和谐。在流动人口规模持续高涨的初期，出现盲目无序状态甚至冲突在所难免。但是，若大量的流动人口长期不能稳定就业、始终处于边缘状况、劳资关系紧张、对抗性事件不断，势必导致流动人口与本地市民之间缺乏信任，流动人口和城市体系之间发生断裂，社会分裂加剧，不仅阻碍经济的发展，而且还可能引发社会不安和动荡。从国际经验看，2005年法国巴黎骚乱和2011年挪威枪击事件就充分证明了这一点。我国某些地区流动人口与本地市民的冲突也凸显出融合缺失的教训。此外，流动人口犯罪率的居高不下或上升态势已成为流入地社会治安中的一个突出问题；在某些城市，70%左右的刑事案件都与流动人口有关。预防和减少流动人口犯罪不仅是司法机关的工作，而且也是全社会共同的责任。如果不能有效提高流动人口的社会融合度，必然会引发更多的社会矛盾和社会群体间的对立、冲突，威胁到社会秩序的正常运行，不利于社会的稳定发展，阻碍社会主义和谐社会的构建。只有不同群体之间有较高的融合度，才能有效化解基层矛盾和不稳定因素，消除群体之间的对立与冲突，推进社会公平和正义，促进经济社会的和谐发展。

2.工业化、城市化、现代化的历史进程要求流动人口有较高的社会融合度。人口流动是经济发展和社会发展的必然结果，地域流动把一部分农民从土地上转移到城市里，这既是解决三农问题的必要举措，也是城市发展的必然需求。劳动力由乡村流向城市、从不发达地区流向发达地区是全球化和市场经济背景下的必然规律，也解决了工业化过程中劳动力短缺问题，是促进

城市化、现代化进程的资源保障。在未来城市化进程中，外来劳动力规模还将持续增长。

但是，由于流动人口的劳动就业往往缺乏稳定性，居无定所，流动性大，多处于漂泊之中，不少流动人口身在外地，根在故乡，家分两地，长期奔波，劳动力转移极不彻底。流动人口不能在某个流入地长期定居，致使企业不能形成劳动经验不断积累、劳动技能不断提高的稳定的产业大军，从而对企业的人力资本积累、技术进步和产业升级造成不利影响，将会使流动带来的人口红利难以实现，也造成了社会资源的巨大浪费。为使流动人口更好地服务于流入地社会，保证社会经济的可持续发展，就需要推进他们的融入过程。

3.把握流动人口的融合情况有助于创新社会管理、推进公共服务均等化。从现实情况看，它有助于政府了解流动人口在流入地的生存发展状况，促进人口有序流动、合理分布，实现流动人口与流入地居民的融洽相处。从政策上看，它有助于政府对流入地的公共服务均等化等问题做到心中有数，作为评估地方流动人口管理服务工作水平的参考依据，找到融合的突破口，出台更具有针对性的措施，改善流动人口服务与管理工作的公共政策，加快流动人口社会融合的步伐，简化融合过程，扩大融合途径，并对户籍制度的改革、城市化过程中的建设规划、服务规划等相关问题提供参考借鉴。

4.促进流动人口的社会融合既是一个全球性问题，更是中国一道独特的社会风景线。在世界各地都存在大量的跨地区、跨国界和国内移民。为此，许多国家都制定了相应措施推进移民融入到流入国家。户籍制度使中国流动人口的社会融合具有特殊性，巨量的流动人口是城乡分割、地域分割、制度分割的产物，这种现象不应演变成一种长期的制度。必须顺应工业化、城镇化、现代化发展的要求，制定、推行主动接纳流动人口融入流入地社会的方针和政策。另外，近年来，广东、东北地区和一些大城市接纳了越来越多的国际移民，使中国成为一个更为国际化、更包容的社会。虽然不同地区流动人口所面临的具体问题并不完全一样，不管是国内流动还是跨国流动，流动人口都会面临新的环境适应问题，但一个包容的社会首先应当尽力使自己的人民实现社会融合，树立中国开放包容的国际形象。

三、结合经济社会发展特征促进流动人口的社会融合1.提高思想认识。政府、学界和社会需要提高对流动人口社会融合问题必要性、重要性和紧迫性的认识。一些人认为，从我国现有的社会发展阶段来看，谈流动人口的社会融合这个议题还为时尚早，只要关注其劳动就业等问题就够了。这是一种认识上的误区。仅仅关注流动人口的经济行为和结果远远不能满足当代流动人口对除了经济领域以外其他许多方面的需求。富士康的员工拥有较高的收入水平，但为什么会出现“14连跳”的恶性事件？虽然这只是个案，但应当引起政府和社会对流动人口除经济以外的其他方面的关心和关爱。

2.加快制度建设。社会融合是多种因素综合作用的结果，实现流动人口的社会融合是当前全面建设小康社会中最艰巨、最繁重的任务之一。各种制度限制严重阻碍了流动人口社会融合的意愿和结果。以户籍制度为依托的流动人口管理体系以及一系列与户口紧密相关的社会福利制度将许多流动人口排斥在主流社会之外。因此，促进流动人口的社会融合首先必须解决制度障碍，剥离由于户籍性质和户籍地而人为造成的不同身份人群在公共资源和社会福利享有方面的不公。鉴于我国的国情，目前在全国范围内一步到位地废除户籍制度尚不现实，但可从劳动就业制度、公共福利和社会保障体制、劳动力市场的管理体系等方面着手进行改革，改变城市体系对流动人口制度安排的薄弱状况，加快将流动人口制度化地纳入城市管理体系，从而为流动人口的发展打造公平的环境，保证社会公平，维护社会稳定，从而促进经济与社会共同发展。

3.注重管理创新。在政府由管理型向服务型转变之时，相关部门致力推动流动人口管理模式由防范型方式向主动服务方式的转型，构建与市场经济相适应的流动人口管理机制。针对传统管理模式存在的管理漏洞和盲点，需要加快推进管理创新，让流动人口进入管理的服务视野，围绕他们的需求，设计合适的管理模式。既要注重对流动人口的管理和控制，也要为其提供无差别化的服务，维护其合法的权益。动态监测、全面把握流动人口的社会融合意愿、过程、结果能在很大程度上推进管理和服务工作的创新。利用监测调查的研究结果指导管理、服务工作，从而使其更好地切合流动人口的实际需求，这本身就是一个很好的思路，也是工作模式的革新。

4.加强理论建设。借助国外理论，结合我国的实际情况，完善符合国情的社会融合理论和指标体系，作为推进流动人口社会融合的理论依据。推动

流动人口的社会融合，首先要清楚什么是社会融合，怎样简明、科学、合理地测量社会融合，阻碍社会融合的主要因素有哪些，等等。社会融合不是一个新概念，但人们对其认识随着时代的推移而发生了相应的变化。我国的情况既与他国有相似之处，也有自己的特点。我们既要借鉴国际经验，又要构建基于国情的创新性社会融合理论，以此作为今后相关政府部门工作的目标导向和推进流动人口社会融合的依据。

5.分步推进融合。从流动人口进入流入地伊始，其融合问题就应该引起政府关注和重视。不过，促进流动人口的社会融合需要注意阶段性和复杂性，不能指望社会融合一步到位，也不能指望不同素质流动人口都能以同样的步伐实现融合。社会融合的进程纷繁复杂，涉及的维度很广，相关人群的成分差别也很大。我国正处在社会转型时期，人群之间的角色转型一方面具有市场机制作用下自主选择的自由，另一方面还受到计划体制的某些制度约束和影响，这就决定了我国流动人口的社会融合将是一个更为复杂和更加漫长的过程，不可能一蹴而就。因此，相关政府部门必须结合实际，坚持由易到难的原则，从最根本的问题做起，积极、稳妥、有序地按步骤、分阶段推进：稳步推进流动人口的劳动就业，加快改善社会保障水平，建立住房保障体系，鼓励他们参与社区生活，关注他们的心理适应。最终目的是，帮助他们工作融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，安居乐业，协同发展。

（作者：张春生：国家人口和计划生育委员会办公厅主任；杨菊华：中国人民大学人口与发展研究中心教授）