越级访的对策和建议

第一篇：越级访的对策和建议

越级访的对策和建议

随着改革的不断深入，利益格局的调整，各种社会矛盾凸现出来，新形势下纪检监察信访举报工作面临着许多新情况、新问题，尤其是越级访、重复访不断增多，成为当前纪检监察信访举报工作中一个不容忽视的问题。

越级访、重复访形成的原因，从纪检监察机关自身讲，主要是初访问题解决不彻底、办事公开透明度不高、接处访责任意识不强、查处与思想工作结合不紧等等；从信访人自身方面来讲，主要是个人利益驱使、报复心理作祟、争权夺利较劲、敏感时期引发、失衡心理所致、受人蛊惑而为等等。因此，有必要采取以下对策。

1、加大信访案件办理力度。对群众反映的热点、难点问题，党员干部严重经济问题、侵害群众切身利益问题等，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要加大自办信访案件力度，认真筛选案件线索，及时把问题查清，处理到位，不留隐患；要加大交办力度，通过交办，引起各级领导的高度重视，确保按时优质办结；加大督办力度，对案情复杂、涉及面广、人员多，且阻力较大的的信访案件，采取电话、发函、调阅案卷、督办组深入到承办单位等不同方式进行督办；加强指导协调，对调查有困难、突破有难度的信访案件，上级纪检监察机关要适时派员现场指导，传授突破案件的方法和技巧，协调相关单位形成合力，必要时亲自参与办理。凡是重要信访案件，要实行领导包案责任制，做到包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定。同时，要力争把信访问题解决在初次，力求一次性处理到位。

2、实行信访举报工作办事公开。在受理环节、办理过程、处理结果等方面，要结合实际，不断探索切实可行的公开办法，充分运用《信访听证》、《吸收群众代表参与信访调查》、《双向约谈》和《双向承诺》等方法，依纪依法及时有效地解决疑难复杂信访问题。通过信访办事公开，进一步增强纪检监察干部的责任意识和敬业精神，消除群众的猜疑，从而赢得群众的信任、理解和支持。

3、建立信访协调督办和应急处理机制。对涉及范围广，牵扯单位多的信访问题，纪委要发挥组织协调作用，加强与有关部门、单位的联系，定期会商研究、通报情况，形成合力解决信访问题。要建立信访应急处理机制，对属本级管理范围的信访问题，尤其是上访老户、重点上访人员要建立台账，跟踪管理，不推诿，不拖延，认真处理，并主动向上级纪检监察信访部门报告情况。同时，上级也应向下级通报，从而，统一口径，形成共识。

4、积极开展领导接访和干部下访活动。通过领导接访，亲自协调督办，不断加大解决信访问题力度。各级纪检监察机关要重心下移，组织协调干部深入基层开展下访活动，定期或不定期有针对性地到上访老户、有越级上访苗头以及信访易发多发地下访，设身处地倾听群众呼声，了解百姓实情，扎扎实实为群众排忧解难办实事，使这项工作经常化、制度化。

5、认真做好矛盾纠纷排查化解工作。要把矛盾纠纷排查化解作为一项经常性的工作来抓，尤其是在重要活动、重大节日等敏感时期，更要认真做好这项工作，确保排查出来的重点对象稳定在当地，消化在基层。要建立和完善区、乡、村、组四级信访网络，对网络人员要经常性地开展活动，通过培训，明确网络人员的职责、任务、要求、纪律等。要通过网络人员提供的信息，认真分析各个不同时期易发生的信访问题，做好排查化解和信访预警工作，做到早发现、早预防、早处理。

6、加强宣传教育，注重查处与政治思想工作有机结合。信访工作人员要善于有针对性地做好有关政策、法规和信访知识的宣传，引导群众依纪依法有序举报。同时，要做好“三访”人员耐心细致的思想工作，对重点人员，领导要亲自约谈，加大政治思想工作的力度。要采取多种方法，如请上访人员的亲属、子女、朋友及社会关系中说话有份量的人协助做好工作，把查处与思想工作有机结合起来，从而达到息诉罢访。

第二篇：集体访重复访越级访成因及措施对策汇总

集体上访是指三人或三人以上为了同一问题而串连在一起到共青团机关和主管部门上访，反映意见和要求的行为。为大家整理的相关的，供大家参考选择。

集体访重复访越级访成因及措施对策1

一、处理集体访的暂行办法

㈠要建立健全领导接待来访制度，建立目标责任制。形成主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

㈡对于集体上访，主要领导要亲自接待，分管领导具体负责，妥善解决群众反映的信访问题。

㈢要做好集体访群众的思想教育与疏导工作，引导信访者依法信访，并动员其及时返回。

㈣要认真做好回访工作，使集体访处理得更加完善。

㈤严肃查处集体访活动中的违法违纪人员。对于鼓动不明真相的群众扰乱工作秩序，破坏社会治安的幕后操纵者，一经查出，要严肃处理。

㈥在处理集体访过程中，对交办的信访事项推诿、扯皮、顶着不办的责任人要严格追究其纪律责任。

二、处理越级访的暂行办法

㈠凡是越级到上级有关部门上访的，信访部门在做好群众疏导工作的.同时，立即通知上访者所在单位领导，派员及时将其领回。

㈡对于越级访反映的问题，按照干部管理权限及时予以处理，并做好回访工作。

㈢对于越级访反映的重要问题，必要时组成联合调查组进行调查，以此提高办案质量。同时，在调查时可吸收群众代表参与调查并进行公示。

㈣要建立信访听证制度，组织涉案相关单位和人员，在多方听取其意见的基础上，现场做出裁定，使群众反映的问题一次性加以解决。

㈤要强化责任追究制度。对越级访造成重大损失和社会影响的，要追究所在单位主要领导和相关责任人员的纪律责任。

三、处理重复访的暂行办法

㈠对于重复访，原则上不予受理，但要向其说明处理情况并做好思想工作。

㈡对于涉及重访者切身利益的问题，应责成相关单位予以妥善解决，消除其后顾之忧。

㈢要适时对重访者进行法制教育活动，增强其法律意识，做到依法信访。

㈣要做好重访者的回访工作。定期对其进行回访，广泛征求其意见，回答其提出的问题，消除信访隐患。

集体访重复访越级访成因及措施对策2

近年来，随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾日益突出，集体访、越级访不断增多，这已是当前纪检监察信访工作面临的新变化。笔者对*3年以来全县18件集体访、越级访进行调查和综合分析，现就集体访、越级访的成因、特点以及预防和解决的办法谈点肤浅认识。

一、引发集体访、越级访的原因

1、经济欠发展，民怨激发。有的地方或单位部门由于干部思想不解放，经营管理机制滞后，发展面貌长期得不到改善，广大人民群众存有不满情绪，只要稍有机会极易引发集体访。这类集体访对干部积怨较深，解决问题的要求又高，处理结果很难满足上访者，从而又导致越级访。

2、干部不作为，民愤激怒。一是有的干部作风不民主，工作粗暴，随意侵犯群众权利，乱收费、乱摊派、乱罚款等不良行为时有发生;二是有的干部对群众意见、建议和要求不重视、不采纳，财务不公开，专项资金不专用;三是有的干部贪污腐化，以权谋私，违背科学发展观搞各种各样的政绩工程等，严重损害干部形象和群众利益。上述现象引发的信访问题解决难度较大，一时较难完全平息，一有个别用心之人煽动则易出现越级访。

3、政策不兑现，民声沸腾。目前基层存在对政策宣传不及时、不到位，有的干部过份追求政绩，大搞基础设施建设，而本地经济薄弱，为此出现开发征地和拆迁涉及到补偿等无法兑现;企业改置无力支付职工养老保险金、置换金等问题，这些问题久拖不决，最终引起集体访、越级访。

4、认识有偏差，引发上访。有些群众存在崇上心态和唯众心理等片面、错误认识，误认为小闹小解决，大闹大解决，不闹问题得不到解决，于是以集体上访越级上访给各级组织施加压力。

5、唯利是图，煽动闹访。有的信访人由于个人恩怨，煽动群众集体上访甚至无理取闹，企图利用群众上访来达到个人目的。为了自身的利益，通常采取各种过激行为，围攻工作人员、围堵行政机关等，视各级组织和干部为敌人。

二、集体访、越级访的特点

1、诱因上具有利益性、复杂性。目前正处在经济体制转轨变型的新时期，有些工作环节尚不完善、管理不规范，出现了一些新的问题。如企业改革中出现职工工资、退休金不能按时足额发放，医药费、福利费不能报销，职工无法兑现置换金，欠缴职工养老保险金等问题;城镇拆迁补偿金无法到位;农村集体经济薄弱，农民基本利益得不到保证;等等，这些都直接涉及信访者的经济利益。这些问题有的一时难以解决或不能解决，有的合理要求与其他问题交织在一起难以界定，反映的问题呈多元化，解决难度具有一定的复杂性。

2、动机上具有公开性、反复性。从上访内容看，有的上访者是为了竟争某一职位(务)，有的上访者是为了获取自己的即得利益。上访者求权求利目的动机非常明了。对这类信访问题虽然组织上认真作了处理，但信访者认为没有达到个人目的，为此仍不满意、不理解，并不断反复访。

3、行为上具有突发性、过激性。从集体访越级访的发生看，组织者手法多样，择机应变，表面不动声色，暗地煽动，使我们从事信访工作的人员无所察觉。信访者为了自身的利益，通常来个突其不意并采取各种过激行为，围攻工作人员、围堵行政机关等。

4、组织上具有操纵性、追随性。从目前集体访越级访发生的情况看，大都有牵头者，有人筹款、有人联络、有人谋划，有的信访人利用群众存在崇上心态唯众心理，对简单的信访问题复杂化、由原本的自发访演变为有组织的集体访。

三、预防和解决集体访、越级访的对策

如何处理好集体访、预防越级访，是我们从事信访工作人员必须认真研究和理性思考的问题，要善于从新情况、新问题中寻找规律和特点，增强工作的预见性、针对性、主动性、实效性，从而采取切实有效措施把问题处理和解决好。

1、加强宣传教育，引导依法信访，解决实际问题。当前集体访、越级访反映的问题多数涉及信访者切身利益，对此往往要把引导信访者依法信访、宣传教育和思想工作、解决实际问题三者结合。一是对合情合理、符合政策，又能够解决的问题，要及时按有关政策、协调尽快给予解决好;二是对那些要求合理，但由于客观原因一时不能解决的，要耐心做好解释工作;三是对那些要求过高的，要采取说服教育，引导其在政策、法规范围解决，绝不能迁就;四是对于有过激行为的上访群众，要耐心疏导，劝导其通过正常渠道和方式反映问题。

2、健全工作机制，畅通信访渠道，把握重要环节。对集体访、越级访问题，不能就事论事，更不能局限于出了问题才抓，必须建立健全预防和解决集体访越级访问题的长效机制，畅通信访渠道，使群众冤有处申、苦有处诉、事有人管、问题有人解决，从而及时掌握信访苗头，把集体访问题解决在萌芽状态。此外，针对集体访越级访的择机性，在做到经常抓、抓防范的同时，还应做到抓重点、重点抓。对重大会议、重大节日、重大活动、敏感期等容易发生集体访的时期，要有针对性地采取措施，确保重点时期、重点地区、重点部位不发生集体访，维护好社会稳定;对操纵性集体访，要抓住、盯紧台前幕后策划者及核心人物，有重点的做好思想说服和转化工作。

3、加强廉政教育，推行公开办事，查处信访问题。集体访越级访的产生，大多由于个别党员干部自身不廉洁、方法简单粗暴、办事不公开等造成的。对此一方面要抓好干部廉政勤政教育，提高自身辨别是否能力和在诱惑面前的自控能力;一方面对群众反映的问题必须及时派员调查核实，属反映失实的要给予澄清事实，确有违纪问题的一律严格依纪依法处理到位。此外要加大治本力度，大力推行公开办事制度，加强工作透明度，促进党员干部廉洁自律、秉公办事，从根本上减少集体访越级访问题的发生。

4、明确工作职责，狠抓责任追究，排查信访问题。解决和处理集体访越级访问题，仅仅依靠纪检监察机关信访部门远远不够，必须全党齐抓共管，各负其责。一是抓领导，落实领导责任，促使领导亲自抓;二是抓基础，发挥网络作用，建立应急机制;三是抓办理，落实包案责任制，做到经常排查信访问题;四是抓兑现，实行目标管理制，把集体访越级访问题与单位工作、领导个人提拔晋升(级)挂钩，同时形成责任网络，严格责任追究。

集体访重复访越级访成因及措施对策3

近年来，集体访、越级访的现象越来越突出，有的严重干扰了党政机关的正常办公秩序和广大人民群众的生活工作，在社会上造成了不良影响。如何解决集体访、越级访是当前纪检监察信访工作面临的重要工作任务之一。

一、集体访、越级访的特点

集体访是指5人以上联名反映同一问题的走访行为。具有上访规模较大、人员情绪激烈、相关举动粗野、规则秩序混乱、被人插手利用等特点，是一种非正常的信访形式。

越级访是指上访人越过所在单位或所反映问题的管辖单位而到上级机关的来访。具有漠视基层党委、干扰领导决策、肆意增添压力、相关背景复杂等特点，属于非正常的信访形式。

二、集体访、越级访的原因

一是基层干部工作能力较弱。

部分基层干部由于对国家现行政策规定和相关法律法规掌握了解不多不深，加之在基层工作阅历不丰富，在做群众的思想时调处能力不强，导致群众对基层组织信任度下降，为群体访、越级访的发生埋下隐患。

二是干部有违法违纪等腐败行为。

由于个别村组、乡镇干部缺少以人为本理念、漠视群众切身利益;群众观念淡薄、工作作风粗暴;滥用职权、以权谋私甚至腐化变质等等，导致民权得不到维护、民声得不到回应、民利得不到保障，从而引发群众的强烈不满，导致群体访、越级访的发生。

三是少数别有用心的人煽动操作。

随着农村干部福利越来越好，部分村民对“权”的欲望增重，致使个别人煽动群众集体访、越级访“闹倒”现有村干部，达到自己“把政”的目的，殊不知这种形式不但践踏了民主，而且难以持久得民心。

四是部分群众法制观念淡薄。

一些群众仍存在“人多力量大”“闹得越大越凶就越重视”“罚不责众”“上级讲话算数”“跑上更管用”等观念，漠视法律法规，采取非正常上访形式去解决问题。

三、集体访、越级访的防控对策

一要加强教育引导，规范信访秩序。加大法律法规宣传力度，引导广大群众依法依规依程序上访。各级领导要提高对越级访、集体访的认识，重视基层信访工作，常抓不懈。选好配强基层纪检信访工作队伍，把那些原则性强、政治觉悟高、业务能力强的干部充实到信访工作队伍中。

二是疏通信访渠道，加大督办力度。

解决初信初访问题是杜绝集体访、越级访的首要环节。要畅通信访渠道，热情接待信访，告知受理事项，明确答复期限;建立健全“首访责任制”，对业务范围内初次信访该查清的问题要限期办理、彻底查清、及时回复;对因初信初访得不到及时回复和认真解决被上级查实的，要严肃追究承办人的责任。

三是完善法规体系，创新工作方法。

进一步完善维护群众根本利益的法规体系，加大对各级干部依法行政的监督检查，防止因工作失误、失职、失德而引发集体访、越级访。各级纪检干部要注重学习，总结实践，创新方法，以最短时间、最好办法、最高质量办理好所负责的信访问题，以免出现不必要的重复访，造成财力、物力、人力损失。

四是加强监督检查，提高办案质量。

在对基层单位信访工作督导过程中，要善于发现有关信访案件中存在的问题，督促办理、严肃查处腐败问题，把信访案件办成信访人信服、群众佩服的“铁案”。同时做好回访工作，避免出现打击信访人的事件发生。

第三篇：河口街道无越级访实施方案

东河河发„2012‟3号

中共河口街道工委

关于开展无越级集体访创建活动的

实 施 方 案

各村（居），街道各部门、单位：

根据省纪委鲁纪办发[2011]15号《关于在全省纪检监察机关开展无越级集体访县（市、区）创建活动的意见》和区纪委通知要求，进一步提高全街道纪检监察工作，促进信访问题得到及时妥善解决，切实做好群众越级上访化解处理工作，经街道党工委研究决定，自2011年至2013

—1— 年，开展为期三年的无越级集体访街道创建活动（以下简称创建活动）。现制定方案如下。

一、指导思想

以党的十七大和中纪委全会精神为指导，全面贯彻中央、省、市、区一系列纪检监察信访举报工作会议精神，牢固树立以人为本、执政为民理念，加强矛盾纠纷排查，切实解决好群众关心关注的热点难点问题，维护社会和谐稳定，扎实做好新形势下纪检监察信访举报工作。

二、目的意义

以维护信访举报工作稳定大局为出发点，以有效减少越级访、集体访为目标，探索建立集预防、发现、解决涉及群众利益问题为主要功能的长效工作机制。紧紧依靠基层组织推动解决疑难复杂信访问题，确保群众合法权益得到有效维护，努力争创无越级集体访先进街道。

三、创建标准

（一）无越级集体访。不发生越级去市赴省进京集体上访，去市赴省进京是指到市纪委市监察局、省纪委省监察厅和中央纪委、监察部。

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（二）无联名信重复访。不发生20人以上的联名信信访问题，重复信访不得超过2次。

（三）无信访积案。要求信访积案率为零，每一起信访案件的调处时间最长不得超过3个月；无跨信访案件。

四、工作措施

（一）集中开展矛盾纠纷排查强化预测预警。一是畅通信访举报渠道。按照属地管理和分级负责的原则，认真办理每一件信访举报件，按要求及时处理。坚持文明接访，实行首席信访员制度，受理群众信访案件的第一人为首席信访员，实行首问责任制。在确保受理渠道畅通的基础上，继续大力推进领导接访和干部下访工作。制定完善领导接访制度，规定接访时间地点，制定领导干部接访安排表。主要领导带头接访，防止接访制度流于形式。对信访举报问题较多的村、单位，要深入基层，带案下访，加强协调督办，确保群众反映的信访问题及时解决。二是充分利用信访网络，及时掌握信访信息。继续加强信访网络建设，建立健全集体访和突发事件应急机制。加强信访苗头排查，充分利用区、街道、村三级信访排查网络体系，落实

—3— 好“三级信访预警管理”。街道纪工委每月20日前对全街道进行一次全面排查，并将排查情况报区纪委。实行重要会议期间和敏感时期日排查制度，强化对重点人、重点事的排查，对排查出的信访问题实行定包案领导、定承包单位、定具体责任人，定处结时限和包回访、包稳定的“四定二包”责任制。建立信访举报工作台账制度和信访问题销号制度，对排查出的不稳定因素和已经发生的信访问题及时处理，限期解决。进一步建立健全应急处理机制，一旦出现紧急情况，应急处理小组的负责人要及时赶赴现场，主动靠前工作，采取果断措施，积极稳妥处置。三是信访秘约制度全面挖掘深层次问题。由信访人指定秘约领导及时间、地点，对难度较大的重要初信初访问题，按照“谁受理、谁负责”的原则，由秘约领导包案处理信访案件，一包到底，从根本上解决问题。

（二）妥善解决初信初访就地化解信访矛盾。一是加大信访案件查办力度。要把“以查促稳”作为创建活动的重点之一，切实纠正损害群众利益的突出问题，从源头上预防和减少越级访的发生。加大直查快办信访案件的力度，确保只办不转。在查办越级访、集体访以及疑难复杂 —4— 信访案件中对署实名信访件要签订双向承诺书，明确办理时限。同时，要扩大与群众的联系沟通机制，及时通报案件进展情况，做好解释说服工作，进一步扩大群众知情权，避免因群众不知情造成越级访，提高信访案件优质办结率。二是完善信访责任追究机制。创建活动的具体责任领导、责任单位和责任人，要明确工作任务要求和目标责任。要充分发挥监督职能，严格实施责任追究，坚决纠正和克、服对群众反映的问题视而不见、漠不关心的官僚主义行为。要着力在“事要解决”上下功夫，对群众的合理诉求，依照国家法律法规和政策规定，必须给予解决。对那些群众观念淡薄，因工作失职渎职、拖延应付以及责任不落实等引发越级访、大规模集体访，或造成不良后果的，要按照《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的要求，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对一年内发生越级集体访达一次及以上的，由街道党工委书记约谈村党支部书记、单位主要负责人，取消年内评先树优资格。

（三）整合力量突出解决热点难点问题。一是成立由河口街道党工委书记任组长、纪工委书记任副组长的无越级集体访创建工作领导小组，研究部署全街道纪检监察信

—5— 访举报工作，协调解决重大诉求问题。二是按照《河口区纪检监察信访举报听证工作暂行办法》，对重大、复杂、疑难信访按照“公正、公平、公开”的原则，实行信访听证，实现平等对话、多方理事、共同参与的信访调处方式，切实把发生在基层的信访问题解决在当地。三是根据《河口区群众代表参与信访调查暂行办法》，针对涉及群众利益的联名信、重复访等信访举报事项，吸收群众代表参与信访调查，听取群众意见，打消群众疑虑，取得群众支持，切实维护和保障党员群众的合法权益。

五、方法步骤

创建活动连续开展三年，根据河口街道纪工委统一部署开展活动。

（一）动员部署。按照省纪委创建活动实施方案要求，及时制定河口街道创建活动实施方案，并立即组织全街道各村（居）及相关部门，召开河口街道无越级集体访创建活动动员会议，全面部署工作。

（二）组织实施。以创建无越级集体访镇街为重点，各村（居）及部门单位按照活动方案要求认真组织实施，本着化解社会矛盾、促进和谐稳定的原则，全面落实各项 —6— 工作措施，确保无越级访、集体访的发生。河口街道纪工委要加强对各项工作措施落实情况的督促指导，要求村（居）及相关部门单位于每月底上报情况。

（三）完善机制。创建活动中，相关部门单位要不断探索创新工作措施和办法，建立切实可行的机制制度，逐步健全化解矛盾、预防集体访、越级访的长效工作机制。

六、工作要求

开展无越级集体访创建活动，是贯彻落实以人为本、执政为民的有效载体，是让组织放心、让群众满意的具体体现，对做好当前纪检监察信访举报工作，促进社会和谐具有十分重要的意义。各村（居）及相关部门单位负责人一定要严格按照实施方案实行，坚持面对面接待来访群众、听取群众意见，深入基层深入群众，积极主动的为群众排忧解难，疏导情绪，把问题解决在当地。

中共河口街道工委

2012年1月10日

—7— 此页无正文

主题词：无集体访街道 创建 实施方案

河口街道党政办公室 2012年1月10日印发

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第四篇：越级跳闸成因及防范对策

越级跳闸成因及防范对策探讨浅谈

继电保护是电力系统的重要组成部分，是保证电网安全稳定运行的重要手段。随着集团各公司电力系统的不断发展和电力系统故障对安全生产带来的巨大损失，对继电保护动作正确性的要求越来越高。作为专业管理和执行部门对保护定值的正确性、保护装置的可靠性及二次回路的完好性越来越重视，判断电力系统保护优劣的一个重要依据就是当电力系统故障时是否会发生越级跳闸，此次协会会议的主题就是探讨如何防止越级跳闸，就这个主题谈一下自己的肤浅的认识：

一、越级跳闸的成因：

1、名词术语：

越级跳闸：是指电力系统故障时，应由保护整定优先跳闸的断路器来切除故障，但因故由其它断路器跳闸来切除故障，这样的跳闸行为称为越级跳闸。

2、越级跳闸的成因：

（1）、保护定值整定不当，特别是上下级保护定值配合不当，当下级发生故障时本级保护不动作或上下级保护同时动作；

案例一：2002年10月楚星硫磺制酸10KV站2000KW主风机在启动过程中因热变电阻柜多次启动后水阻沸腾而发生三相短路，主风机出线柜和10KV进线柜同时跳闸，至使磷复肥系统断电停车。事故后经查，主风机出线柜差动速断整定为16.88A，时限0S，（变比为200/5），折算到一次侧电流为675.2A；一段进线柜速断整定值为17.32A，时限为0S，（变比为1000/5），折算到一次侧电流为3464A，而装置上的故障电流记录为10.23KA，所以当馈出线发生故障时两级保护同时动作。现将进线柜速断保护改为49.34A，时限0.3S，短延时定值15.52A，时限0.5S，长延时定值为8.36A，时限9S，当2004年1#尾气风机电机接线盒处发生三相弧光短路时，本柜保护可靠动作，没有发生越级现象。

案例二：2005年11月3日，磷复肥6#磨机（10KV绕线电机，功率900KW）转子滑环在启动时击穿，本柜保护未动作，而使阳合岭变电站岭02线二段过流动作将岭02磷铵线跳掉，事故后查6#磨机保护定值发现电流速断为23.8A，时限0S，反时限过流3.4A，时限2.44S，（变比为100/5），延时30S，阳合岭岭02线过流二段定值为5.2A，时限为1.5S，（变比为150/5），当电机滑环短路时，电机处于带载堵转直接启动，但由于滑环不是三相金属固接同时磨机是重载设备，所以滑环故障启动时启动电流达不到速断动作值，又达不到反时限动作时间，查阳合岭岭02线动作值为10.23A，折算到一次侧电流为306.9A，此值达不到6#磨机速断定值，但满足岭02线二段过流动作值，当时限达到1.5S时使其动作跳闸。现将速断定值改为11.8A，当12月28日6#磨机再次发生滑环击穿时，本柜速断保护可靠动作没有发生越级事故。

（2）、上下级保护时限配合不当，当发生故障时下级保护时限未到而达到上级时限使上级保护动作；进线与出线的继电保护的整定值和时限的配合很重要，否则很容易发生越级跳闸。为了保证电力系统的稳定运行，供电部门对用户进线的继电保护要求都比较高，进线的速断与过流必须满足上一级电网的要求，时间越短越好。这就给出线开关的保护整定带来一定困难，有些地方用户变电站进线与出线的速断只靠动作电流来配合，速断没有时间差，当电网短路容量大时，完全靠动作电流来配合，就容易出现越级跳闸。在变压器高压侧出现短路故障，其短路电流与母线基本相等，如果速断没有时间配合就容易发生越级跳闸，或同时跳闸。当变压器低压侧出口发生故障，这时就要进行短路电流计算，如果速断电流整定值过于小，在电网容量很大时，变压器低压侧出口发生事故时，也容易造成越级跳闸。

进线与出线的过流靠过流值与时间差来保证继电保护的选样性。过流配合的时间差一般应小于0、5秒，虽然现在高压开关都选用真空断路器，其固有动作时间比较小，但开关的固有动作时间、继电保护出口时间、中间继电器的动作时间以及操作机构的动作时间与继电保护整定时间都有一定关系。所以进线与出线过流保护的时间差整定太小，也容易发生越级跳闸。(3)、继电保护回路接线错误，如将电流继电器串联结成并联而使保护定值增大一倍，将电流继电器并接结成串接而使保护定值缩小一倍，保护二次回路接线错误将速断接为过流，将过流结为速断，当回路故障而整定值正确时不能正确动作；

案例三：楚星合成氨2002年增容后，由于系统没有完善，2003年经过电控部人员的共同努力，将新35KV开关站和6KV开关站相继投运，在将4#4M20压缩机供电由老6KV室转移至新6KV室后，在第一次启动时本柜速断保护动作，经检查电机线路完好，保护回路正确，保护定值无误，无奈下将速断定值由电机额定电流的7倍改为8倍，但启动时依然速断动作，通过分析判断有可能是电流继电器问题，更换继电器后故障依旧，最后通过仔细检查才发现电流继电器两线圈本来为并接的但错误接为串接，致使保护定值缩小一倍，将线圈并接并将保护定值恢复后一次启动成功。

（4）、继电器、断路器可动系统卡涩，触点接触不良，跳闸线圈烧毁，当保护正常动作时不能接通跳闸回路；

案例四：1998年股份公司8#萝茨机在运行中烧毁，但其保护短路器没有动作，脱硫配电室低压进线开关整定值过大也未动作，致使脱硫变高压柜保护动作，脱硫配断电系统停车，事故后经查，8#萝茨机短路器选用的是正泰公司生产的DW15-630断路器，但当8#机故障时其没有动作，用手掀按手动分闸按钮时断路器同样没有动作，后用起子撬动可动机构后才将断路器分闸，由此可以判断是DW15开关分闸机构卡涩，从而导致越级事故的发生。案例五：2004年5月，枣阳化工公司尿素高压分室发生短路，整个系统各级保护发生拒动，强大的短路电流将电缆沟内电缆烧毁，同时烧毁多面开关柜，通过事后的分析调查和试验，各级保护拒动的根本原因是保护多年未校验、继电器触点松动氧化接触不良或不到位、跳闸机构卡涩和跳闸线圈烧毁等多种因素的综合。

（5）、用于继电保护的电流互感器参数选择不当，特别是电流互感器的抗饱和能力不足，当系统的短路电流很大时，电流互感器铁心将发生严重过饱和现象，在稳态对称短路电流（无非周期分量）下，影响互感器饱和的主要因素是：短路电流幅值、二次回路（包括互感器二次绕组）的阻抗、TA的励磁阻抗、TA匝数比和剩磁等。在实际的短路暂态过程中，短路电流可能存在非周期分量而严重偏移，这可能导致TA严重暂态饱和。由电工基础理论可知，TA在严重饱和时，其一次电流中的直流分量很大,使其波形偏于时间轴的一侧。铁心中有剩磁,且剩磁方向与励磁电流中直流分量产生的磁通方向相同,在短路电流直流分量和剩磁的共同作用下,铁心在短路后不到半个周期就饱和了。于是,一次电流全部变为励磁电流,二次电流几乎为0。如电流互感器发生磁饱和现象，即使保护定值、保护回路、动作机构和元件完好，当系统发生短路故障时也不能将故障切除，甚至由于不能满足动稳定和热稳定的要求而发生爆炸，从而导致发生越级事故。案例六：1998年股份老系统5#冰机在启动过程中电流互感器发生爆炸，开关柜和油断路器全部烧毁，6KV室202进线开关跳闸，同时产生的电压降使生产系统全部停车，临时将5#冰机开关柜母线切除后恢复送电，事故原因事后分析为系统扩容后短路容量增大，互感器不满足动热稳定和磁饱和的要求而爆炸。

（6）、直流系统设计缺陷或故障。常用的直流电源有蓄电池、硅整流、电容储能三种型式。对各种信号、继电保护及自动装置、断路器的控制、事故照明等提供电源，直流系统的可靠性是保障变电所安全运行的决定条件之一。当直流系统绝缘损坏多点接地或直流电压过高过低甚至消失，就会引起继电保护误动和拒动，特别是直流系统不可靠当电力系统发生故障时将会造成灾难性的后果。

案例七：2004年7月，云南华盛化工股份有限公司一员工在对2#压缩机进行停电操作时，误将正在运行的1#压缩机高压隔离开关拉下，使6KV母线发生短路，短路产生的电压降使控制室的硅整流器不能正常工作，直流电压不能满足要求，使主变高低压侧保护和35KV进线保护不能动作，事有凑巧，华坪电力保护因故也拒动，从而导致发生6KV母线和主变全部烧毁的恶性事故。

二、越级跳闸的防范对策（1）、管理措施：

1、加强对供配用电系统的巡回检查和隐患整改，特别是对高压和大型用电设备的维护保养，保证供配用电系统的本质安全，以弥补继电保护的缺陷和不足，系统的短路容量越来越大，定值的准确计算难度也越来越大，存在着很多不确定的因素，即使保护能够可靠动作，生产设备也会因短路电压降而跳闸停车，因此，坚强管理，强化责任，避免设备事故是保证电力系统和生产稳定运行的根本；

2、加强对继电器保护的检查、维护和校验。继电器的可动系统必须动作灵活，触点接触牢固可靠。开关及其二次回路检修完毕，投入运行前，一定要对开关的保护装置做整组传动试验，证明继电器和回路处于良好工作状态后，开关才能够投入运行。同时对所有继电保护校验制定专门的制度，成立专职机构和专职人员，定期对继电保护装置进行校验。

3、加强对直流系统的日常管理和维护，对直流用电装置和馈线经常巡回检查，发现问题及时处理，防止蓄电池、充电模块故障和直流接地、直流绝缘击穿。

（二）、技术措施

1、保护定值的准确计算和根据实际合理设置。目前集团各公司供电系统的配置均为单侧电源放射型主接线，电压的变换分为三个层

面，即高、中、低三层，高压一般由电力局进行计算和保护的整定，以和上一级电网的的保护配合，我们无权更改。最简单的方法就以电力公司计算整定的电源进线和主变高低压侧保护定值为依据，在相同电压等级下，各进线和出线的保护定值应小于其上一级的值，并在时限上要满足保护整定的阶梯性原则。对中压层，进线开关建议选用带时限的三段式保护，定值和时限比同等级电压的上一级保护的小；对变压器速断的整定就要进行比较准确的计算，整定过小不能躲过变压器空载励磁涌流，整定过大，难于和上级保护配合，建议变压器的电流保护也采用带时限的三段式保护，速断按照躲过低压母线最大运行方式短路时的电流整定，时限考虑设置为0.3秒（与上级配合）。短延时按照比过流一段电流小的定时限保护，时限取为1.5秒，保证变压器满载运行时最大功率的低压大电机堵转后不动作。长延时取为1.8倍额定电流，动作时限80S。因电动机跳闸对生产的影响不是很大，而且绝大部分故障都是由电动机引起的，所以必须要保证电动机特别是高压电动机保护的可靠性和灵敏性，建议电动机的保护采用不带时限的速断和过流保护，速断定值按躲过电机的启动电流来整定，不建议按一般的经验以7~8倍的额定电流来整定，而应以电机的实际启动电流稍大来整定，过流可根据电机的实际运行负荷来整定，但一般不应超过电机额定电流1.2倍，因高压机保护齐全且负荷运行稳定，具体的整定可按保护的配置视情况整定，但应以保证电机安全运行为前提，低压电机因受各种原因的影响或为了满足生产的需要，运行极不规范，因此没有固定的整定模式，但应确保电机或线路故障时能可靠动作，否则因低压故障也会越级到高压。

2、正确选用保护元器件，对现有不满足保护选择性、灵敏性要求和安全的元件逐步淘汰更换，如将常规电磁保护改为微机继保，将油开关改为真空开关或SF6开关，将电磁操作机构改为弹操机构以减少保护固有的动作时间；尽量选用较大的变比、较强带载能力、较高的10%饱和倍数值电流互感器以提高互感器的抗饱和能力和带载能力；尽可能地降低电流回路的阻抗，将电流回路选用较大截面的电缆或连接导线，对于继电保护装置安装在控制室内的配电所，当控制室与高压开关柜（电流互感器安装在高压开关柜内）较远时，会使得二次阻抗变大，可将保护改装在高压开关柜上。

3、对陈旧的直流系统进行更新改造，同时对传统的直流馈线接线方式进行变革，不断提高直流系统的健康水平。同时要加强直流系统的维护和管理，如：3．1当常规变电所中的时间继电器延时接点间经常带有不同极性的电位时，应再串人时间继电器的一对瞬动常开接点，如果时间继电器的延时时间比较长，应在时间继电器的工作线圈中串入合适的限流电阻。以保持其热稳定性，防止直流回路短路。3．2对于A型插座上带有不同极性电位的接线头间，应用不带电的接线头隔离开。3．3在一些较为老的常规变电所中，极化型继电器底座上经常带不同极性电位的接点间应用空余接点隔离开。3．4各种正负电源同在的端子上，应通过备用端子隔开。防止在绝缘降低的情况下造成短路。3．5加强日常运行维护和定期清扫，定检时加强对接点间绝缘和线圈间的绝缘测试，发现绝缘降低等现象及时处理。3．6对室外瓦斯继电器等有可能造成直流回路裸露于空气中的，必须加装防雨罩。3．7对室外二次回路用的端子箱的下部应严密封堵，防止电缆沟内的潮气浸入，使端子锈蚀，其方法可在电缆间的空隙之间以棉丝堵塞，下部填干燥沙，上铺以砂层，然后防火有机堵料严密封堵。3.8对高压电机的现场控制箱要特别加强维护管理，即使清理控制箱内的粉尘和污物，对端子排和各接点经常紧固，有条件的建议将现场的高压控制箱盖为防腐防尘的控制箱。

另外，对采用装有储能电容器的整流型直流电源，还应定期对储能电容器进行试验，防止当系统故障且交流电压大为降低的情况下，整流后的直流电压降得很低，致使继电保护装置无法动作，保证储能电容器良好，以便上述情况下及时供给继电保护装置电源，保证装置正确动作。对采用蓄电池直流系统的变电所(包括免维护阀控铅酸蓄电池系统)，应定期对蓄电池进行核对性容量试验，使蓄电池始终保持良好状态，保证变电所在失去交流电源的特殊情况下，继电保护及自动装置可靠动作。

诚然，继电保护确实重要，但搞好电力系统的本质安全才是最重要的，只有保证电力系统少出故障，才能真正保证电力系统的安全和生产的稳定，让我们群策群力，共同努力，以此次论坛为契机，围绕如何防止电力系统越级跳闸为主线，加强责任心，加强执行力，加强学习和技术研讨，为实现电力大事故为零的目标而努力奋斗！由于水平和能力有限，对继电保护认识和认知较肤浅，带着重在参与和学习的目的在此班门弄斧，请大家批评指正！

何满华 2006-1-7

第五篇：对策建议

促进中国旅游业发展的政策建议

2007-09-05 | 编辑：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市场开发重点导向

要继续贯彻“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的方针。对于入境旅游，必须加大对主要客源市场的宣传促销力度，扩大国家每年用于对外宣传促销的费用。对于国内旅游，应充分发挥市场的自发调节作用。对于出境旅游，既要从满足人民文化生活需要角度适度发展，又要从控制国际收支平衡的角度适度限制。可采取以下措施：首先，对进一步开放旅游目的地国，特别是高消费的国家和地区，要积极慎重；其次，不能完全放开出境旅游换汇的限制；再次，在适当的时机可研究实施出境旅游消费税。

二、改革旅游管理体制，加快旅游立法工作

“十一五”期间，要根据国家的大法尽快制订旅游基本法，并加快对现有法律、法规、条例的调整工作，使国家对旅游业的管理纳入规范化、法制化的轨道。针对地县级旅游局有的是事业单位，有的是政府部门，有的与文化局、体育局、文物局、园林局等是一块牌子，还有的自谋资金这样的局面，在“十一五”期间，应加强地县级旅游行政管理部门的建设，尽快建立起完善的旅游行政管理体系。比如2002年7月1日公布的《中国公民出境管理办法》中就有不符合市场经济的管理办法。该办法第六条规定：“国务院旅游行政部门根据上全国入境旅游的业绩、出国旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势，在每年的2月底以前确定本组织出国旅游的人数安排总量，并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。”这种非市场经济的计划控制办法，可操作性差，应尽快修正。

三、用带薪假代替“黄金周”

“黄金周”的举办曾对我国国内旅游业的发展、促进国民对旅游业的认识、推进旅游业法规建设，以及促进经济发展等方面起到了积极的作用。但是，过于集中的旅游消费也带来了一系列问题。这种用节日旅游代替假日旅游的办法已经完成了其历史使命。本课题组建议，在“十一五”期间，按照国际惯例，采取扩大并认真执行带薪假的方式代替目前的黄金周。

四、重视区域旅游均衡发展和重点旅游区联合“十一五”期间要注意地区间旅游业的均衡发展，重点是通过一系列政策，带动中西部地区旅游业的发展。在中西部旅游业的发展中，要特别注重旅游业的可持续发展。

在地区间旅游业均衡发展的同时，对重点旅游区应突破性发展。这些重点地区主要是：粤港澳地区、江浙沪地区、环渤海地区、东北地区、西北地区、西南地区、中南地区、海南地区。这些地区要按照旅游市场的需求整合资源，建立起跨行政区域的旅游联合体。在此过程中必须加强政府的主导作用。本课题组

建议，在当前旅游规划中要注重对这些跨行政区旅游的规划和引导。

五、加强旅游服务质量的治理

目前，我国的旅游服务质量是广大旅游者最关注的问题，特别是旅行社的服务质量问题，是旅游投诉集中的方面。对此，国家旅游局制定了一系列管理办法，如旅行社质量保证金制度、导游管理条例等。但是旅游消费不是经常发生的，一般旅游者对如何保证自己的权利知之甚少。因此，发挥旅游者的监督作用，是提高旅游服务质量的根本办法。“十一五”期间，应尽快实施《旅游服务标准》。

六、建立完善的旅游统计指标体系

旅游业的范围是相当广泛的，但在《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-94）中，旅游业仅指经营旅游业务的各类旅行社和旅游公司等部门，很多旅游景点、旅游车船公司等都没有归入旅游业中。这种统计口径使旅游业的效益被明显低估。而目前执行的旅游花费统计采取抽样调查的方式进行，一些地区的旅游收入数额巨大。比如北京地区2002年旅游收入（入境和国内）高达1188亿元，相当于当年地区GDP的37.95%，相当于服务业增加值的61.02%。旅游产业的地位明显被高估了。因此，国家旅游局提供的数据与按照《国民经济行业分类与代码》统计的数量根本不可比。目前世界旅游组织（WTO：world tourism organization）大力推进卫星账户统计指标体系（TSA），但由于过于复杂，操作难度大，并不一定适合中国的情况。“十一五”期间，我们应尽快组织专家，研究确定适合中国国情的，既便于操作，又能准确反映旅游业效益，同时还能与其他产业进行比较的指标体系。

目前，我国对出境旅游花费的统计非常粗糙且被严重低估，而目前处境旅游的快速发展对国际收支平衡表越来越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能简单估算。因此，应尽快将出境旅游花费的统计纳入旅游统计的范畴。

促进中国旅游业发展的政策建议

2007-09-05 | 编辑：enablesite | 【大 中 小】

一、三大市场开发重点导向

要继续贯彻“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的方针。对于入境旅游，必须加大对主要客源市场的宣传促销力度，扩大国家每年用于对外宣传促销的费用。对于国内旅游，应充分发挥市场的自发调节作用。对于出境旅游，既要从满足人民文化生活需要角度适度发展，又要从控制国际收支平衡的角度适度限制。可采取以下措施：首先，对进一步开放旅游目的地国，特别是高消费的国家和地区，要积极慎重；其次，不能完全放开出境旅游换汇的限制；再次，在适当的时机可研究实施出境旅游消费税。

二、改革旅游管理体制，加快旅游立法工作

“十一五”期间，要根据国家的大法尽快制订旅游基本法，并加快对现有法律、法规、条例的调整工作，使国家对旅游业的管理纳入规范化、法制化的轨道。针对地县级旅游局有的是事业单位，有的是政府部门，有的与文化局、体育局、文物局、园林局等是一块牌子，还有的自谋资金这样的局面，在“十一五”期间，应加强地县级旅游行政管理部门的建设，尽快建立起完善的旅游行政管理体系。比如2002年7月1日公布的《中国公民出境管理办法》中就有不符合市场经济的管理办法。该办法第六条规定：“国务院旅游行政部门根据上全国入境旅游的业绩、出国旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势，在每年的2月底以前确定本组织出国旅游的人数安排总量，并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。”这种非市场经济的计划控制办法，可操作性差，应尽快修正。

三、用带薪假代替“黄金周”

“黄金周”的举办曾对我国国内旅游业的发展、促进国民对旅游业的认识、推进旅游业法规建设，以及促进经济发展等方面起到了积极的作用。但是，过于集中的旅游消费也带来了一系列问题。这种用节日旅游代替假日旅游的办法已经完成了其历史使命。本课题组建议，在“十一五”期间，按照国际惯例，采取扩大并认真执行带薪假的方式代替目前的黄金周。

四、重视区域旅游均衡发展和重点旅游区联合“十一五”期间要注意地区间旅游业的均衡发展，重点是通过一系列政策，带动中西部地区旅游业的发展。在中西部旅游业的发展中，要特别注重旅游业的可持续发展。

在地区间旅游业均衡发展的同时，对重点旅游区应突破性发展。这些重点地区主要是：粤港澳地区、江浙沪地区、环渤海地区、东北地区、西北地区、西南地区、中南地区、海南地区。这些地区要按照旅游市场的需求整合资源，建立起跨行政区域的旅游联合体。在此过程中必须加强政府的主导作用。本课题组建议，在当前旅游规划中要注重对这些跨行政区旅游的规划和引导。

五、加强旅游服务质量的治理

目前，我国的旅游服务质量是广大旅游者最关注的问题，特别是旅行社的服务质量问题，是旅游投诉集中的方面。对此，国家旅游局制定了一系列管理办法，如旅行社质量保证金制度、导游管理条例等。但是旅游消费不是经常发生的，一般旅游者对如何保证自己的权利知之甚少。因此，发挥旅游者的监督作用，是提高旅游服务质量的根本办法。“十一五”期间，应尽快实施《旅游服务标准》。

六、建立完善的旅游统计指标体系

旅游业的范围是相当广泛的，但在《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-94）中，旅游业仅指经营旅游业务的各类旅行社和旅游公司等部门，很多旅游景点、旅游车船公司等都没有归入旅游业中。这种统计口径使旅游业的效益被明显低估。而目前执行的旅游花费统计采取抽样调查的方式进行，一些地区的旅游收入数额巨大。比如北京地区2002年旅游收入（入境和国内）高达1188亿元，相当于当年地区GDP的37.95%，相当于服务业增加值的61.02%。旅游产业的地位明显被高估了。因此，国家旅游局提供的数据与按照《国民经济行业分类与代码》统计的数量根本不可比。目前世界旅游组织（WTO：world tourism organization）大力推进卫星账户统计指标体系（TSA），但由于过于复杂，操作难度大，并不一定适合中国的情况。“十一五”期间，我们应尽快组织专家，研究确定适合中国国情的，既便于操作，又能准确反映旅游业效益，同时还能与其他产业进行比较的指标体系。

目前，我国对出境旅游花费的统计非常粗糙且被严重低估，而目前处境旅游的快速发展对国际收支平衡表越来越重要，其中出境旅游（借方）不能忽略，也不能简单估算。因此，应尽快将出境旅游花费的统计纳入旅游统计的范畴。

中国旅游业发展的三点对策建议

发布时间： 2011-11-11 17:14:28作者：政研室来源： 本站原创浏览次数：129

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根据对我国旅游产业链的识别研究，中国旅

游业的发展可以从以下3个方面努力：

一、从宏观角度来看，我国旅游业的发展，需要从产业网整体角度来进行旅游产业规划，充分发挥5个子系统模块及其各个产业的功能，并

利用各产业之间的优势互补，实现产业整体优化的发展格局。另外，我国旅游业的发展还需要进行产业的整合，并实施旅游产业集群化发展的战略模式，这将有利于旅游业之间形成“强强联合”，促进集群效应，达到资源的共享、知识转移扩散

和成本的分摊，实现多赢的局面。

二、从中观角度来看，我国旅游业的发展，一方面，需要上中下游各个产业部门清楚地认识到自己在产业网中的实际功能和作用，促进纵向和横向的沟通和竞合发展；另一方面，还需要部门内部进一步细化分工，明确自身的职责和享有的权利，并担负起自身的职责，通过延长、打开并形成循环发展的产业网，推进各产业的合作共赢。

三、从微观角度来看，我国旅游业的发展，还需要对消费人群的收入水平及实际支付能力的结构进行明确区分和准确定位，从消费者的角度来考虑他们的实际消费能力，制定出适合不同消费人群的旅游销售方案，开发有差异化的订单式销售网络。只有这样，才能使旅游业消费市场实现繁荣和兴盛。

第97期 对当前旅游业发展的认识和建议

加载时间:2010年11月16日文章作者: 服调中心点击次数:535次文章来源:本站原创

近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，始终把旅游业定位为经济工作的重要组成部分和第三产业的龙头来加快发展。尤其是我市确立的“三大产业板块”和“四个功能区”的发展战略布局中，把北部旅游板块和雪野旅游区作为重要组成部分之一，我市旅游业得到快速起步发展。

一、莱芜旅游业发展的现状

一是旅游业保持快速发展。每年旅游接待人数和旅游综合收入的增幅都在15%以上。2007年11月，莱芜市被国家旅游局正式命名为“中国优秀旅游城市”。2009年，全市共接待游客435.6万人次，实现旅游综合收入16.5亿元，同比分别增长20.3%和25.9%。

二是科学规划水平明显提升。我市先后编制了《全市旅游发展总体规划》、三个重点景区的详细规划和17个景区的控制性详细规划，这些都为全市旅游业发展奠定了良好基础。

三是旅游大项目开发建设不断加快。目前，我市旅游景区开发和旅游大项目建设的龙头是以雪野旅游区为核心的北部山区旅游板块。2009年，通过积极争取和筹办，首届中国（国际）航空体育节在我市雪野旅游区成功举办，为我市提供“航空运动之城”的旅游新名片。目前，我市已有国家4A级旅游区2处，3A级旅游区4处，国家和省级工农业旅游示范点10处。

四是旅游产业素质全面提升。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，全市旅游产业已初具规模。现有星级饭店13家，旅行社25家，其中，四星级饭店2家，国际旅行社2家；旅游星级餐馆和定点购物商店17家；旅游从业人员超过4000人。

虽然我市旅游业取得了一定的发展，但是仍然存在一些问题亟待解决。如旅游产业规模小，缺乏规模体量大、带动能力强的旅游大项目；旅游资源开发建设水平低，同质化开发的问题比较严重，旅游产品仍停留在观光游览型产品上，缺乏参与性、娱乐性强的休闲度假类旅游项目，旅游产业急需转型升级；产业链的综合效益还未充分显现，尤其是行、购、娱等环节还比较薄弱。

二、加快旅游业发展的几点建议

一是加大资源整合力度。以北部雪野旅游区为重点，整合北部大王庄、茶业、雪野等乡镇的旅游资源，将该旅游带打造成为省内外知名的湖滨休闲度假胜地和国内最大的航空运动基地。以莱城城区旅游发展为重点，整合红色旅游、工农业旅游、城市旅游休闲三大特色产品，加快城市旅游在整体旅游中的信息发布、资源汇集作用，迅速提升莱城的旅游接待能力和旅游吸引力，力争把莱城建设成为具有较强服务功能的旅游中心城市，以进一步拓展旅游产业链，充分发挥旅游业对城市经济的拉动作用。

二是加大旅游投入。规划是旅游发展的基础，要在现有规划基础上，进一步加强对旅游规划建设投入，围绕航空运动之城和休闲旅游度假胜地这一中心，加大对莱芜各景区景点的规划力度，确保旅游资源得到充分开发和利用。要加大对旅游建设的投资力度，围绕旅游重点地区，拿出莱芜特色优势，加大招商引资力度，确保一批旅游大项目落户我市，带动全市旅游业发展。

三是要加大对旅游的宣传促销力度。宣传促销是推动旅游业发展的重点环节。一是建议通过专家设计，确定“航空运动之城”的统一标识（Logo），调动社会各界的力量宣传推介莱芜的城市旅游品牌。二是加强航空旅游线路的包装和策划。三是加大宣传力度，加强对旅行社的营销宣传，通过旅行社招徕更多的市外游客到我市参与航空旅游。

四是加大旅游人才的培育。人才是旅游业发展的主导环节，要围绕吃住行游购娱等旅游六要素，进一步加大对旅游从业人员的教育培训，培养一支高素质的旅游人才队伍。充分发挥市职业技术学院旅游系和莱芜旅游学校的作用，设立全市旅游教育培训基地，培训我市旅游发展的专门人才