贵阳,开创人大信访新模式5篇

第一篇：贵阳,开创人大信访新模式

贵阳，开创人大信访新模式

编者按 信访，是党和政府了解民情民意，密切联系群众的桥梁和窗口。然而，对不少地方的老百姓来说，信访却是个沉重的话题，因为他们看惯了冷脸，受够了冷遇。到头来，他们的申诉还是被有关部门当作皮球踢来踢去。监督，是宪法和法律赋予人大的权力。贵阳市人大常委会坚持以人大信访工作为切入点和突破口，在中国的西部，在一个经济尚不发达的地区，经过不懈的探索，创立了人大信访工作的“贵阳模式”。这是在基层民主政治建设以及社会主义政治文明建设的进程中做出的新探索和新贡献。在全国人民代表大会成立五十周年之际，本刊编辑部隆重推出这组专题报道。

贵阳，人大信访工作的六大创新

本刊记者

前不久，全国范围的人大信访工作经验交流会在贵州举行，会上推出的‚贵阳模式‛令人耳目一新。会议间隙，本刊记者就如何评价‚贵阳模式‛采访了全国人大常委会副秘书长乔晓阳。记者：请问，您怎样评价贵阳市人大常委会在信访工作中的探索和创新？

乔晓阳：全国人大信访局跟踪研究贵阳市人大信访工作的经验已有3年，综合贵阳市人大常委会的经验，可以简单概括为‚六个创新‛。

一是定位创新。贵阳市人大常委会从多年的工作实践中认识到，人大信访工作是监督工作的重要内容和有效手段，他们突破那种把信访工作仅仅看成是简单地看看信、接接访的定位，而是把人大信访工作纳入人大工作的整体安排和规划，把信访工作贯穿于人大各项工作。

二是内容创新。提起人大信访工作，一般的理解无非是受理申诉和举报。贵阳市人大常委会把人大信访工作的内容扩展到立法建议、参政议政上，扩展到联系人大整体工作上。他们从信访中获取的不单单是举报和申诉，还有好的建议和正面反映。

三是制度创新。贵阳市人大常委会始终坚持在创新信访接待制度上下功夫，最大限度地提高人大信访工作的效果和力度。1998年他们设立了每周三由市人大常委会主任、副主任接待人民群众来访制度，进而又扩展到市人大常委会全体组成人员及人大机关副县级以上领导干部接待来访。在实行这个制度时，他们着重把握了三点：一是选择重点问题、难点问题；二是追踪督办直至问题解决；三是将领导接访的案件以点带面，全面推动。

四是方法创新。面对群众来访中提出的各种问题，面对 形成这些问题的复杂因素，贵阳市人大常委会采取‚精心选择案件，明确承办责任，限定办理期限‛的办法，坚持重点信访个案交办，使一批老大难问题得到解决。

五是模式创新。较长期以来，人大信访工作沿袭了行政色彩较为浓厚的工作模式。实践表明，这种旧模式在依法治国的今天，是不合时宜的。贵阳市人大常委会认识到，只有人大及其常委会才有法定的监督权，人大信访部门只是人大常委会的工作机构，它只能依据宪法和法律的规定，按照人大及其常委会的运行机制寻找自己的工作支点。这个工作支点，就是把人大信访工作作为人大全面工作的源头和钥匙，构筑大信访的格局和网络，把信访工作融入整个人大工作之中。

六是标准创新。在对人大信访工作情况的评判上，一般的标准是数字，看办了多少封信、接了多少次访、办理了多少起案。贵阳市人大常委会在抓人大信访工作的实践中认识到，人大信访工作事关群众利益，贵阳的评判标准是：一看是否抓住问题的主要症结，对症下药；二看是否实事求是地解决了历史遗留问题；三看是否有理有据地疏导了上访群众的情绪；四看是否立足于督促解决群众的实际困难；五看是否让信访窗口成为法制宣传的阵地；六看是否努力赢得了上访群众的信任；七看是否真正把矛盾纠纷解决在基层。

记者：贵阳市人大常委会在信访工作中的创新有哪些指导意义？

乔晓阳：贵阳市人大常委会通过上述‚六个创新‛，实 现了信访工作指导思想的转变，信访工作重心的转变，信访工作方式方法的转变，以及信访工作作风的转变，这‚四个转变‛是推进人大信访工作发展的动力和源泉。他们经过不断的探索和创新，创立了人大信访工作的‚贵阳模式‛，为基层民主建设做出了可贵的贡献。

“贵阳模式”是怎样运作的

本刊记者 房方 周之江

长期以来，在很多地方，人大的信访部门成了‚传达室‛，群众信访问题抄抄转转了事，从此便不再过问，信访部门形同虚设。信访问题在基层得不到解决，老百姓怨声载道，越级上访、重复上访现象层出不穷。‚贵阳模式‛开创了信访工作的一道亮丽风景。那么，‚贵阳模式‛又是怎样形成和运作的呢？

‚一府两院‛来‚坐诊‛

8月3日，星期三，适逢贵阳市人大常委会每周一次的‚人大信访法律咨询－联合接待日‛。贵阳市劳动和社会保障局局长孙保华一早便来到人大信访接待室。作为人大常委会任命的干部，今天一整天，他都会在这里倾听来访群众的意见，并做出答复。17岁的安徽女孩张莉莉，因在贵阳打工时接触苯而患再生障碍性贫血症。上午9时许，孙保华接待了她的上访。了解情况后，孙保华随即书面向人大提出建议：近期内，能否由卫生、安全生产管理部门牵头，法院参加，组织一次对职业病防治法执行情况的检查。

‚原本我们也是抱着试试看的心情到人大反映问题，能不能解决自己也没有底。今天我们得到的答复非常实在，非常具体。‛张莉莉的父亲张世彬说。

孙保华说：‚通过人大信访这个载体，让政府职能部门负责人或工作人员参与联合接待，就如同医院聘请专家‘坐诊’，为患者把脉一样，将接待信访工作寓于法律宣传之中，不仅要找出病因，还要提出最佳的治疗方案。‛

贵阳市人大常委会主任李长兴介绍，信访接待制度的建立，经历了一个渐进的过程。早在1998年，贵阳市人大常委会就开始设立每周三由市人大常委会主任、副主任接待群众来访制度，进而又扩展到市人大常委会全体组成人员及人大机关副县级以上领导干部接待来访。2003年，又制定实施了‚信访法律咨询日制度‛和‚人大代表接待群众来访制度‛。‚人大信访法律咨询－联合接待日‛是我们整合上述制度的一个产物，由常委会聘请的法律咨询员、常委会组成人员、人大代表和常委会任命的干部联合接待来访，这是贵阳市人大构建‚大信访格局‛的一个重要举措。

合力下好‚一盘棋‛

1999年初夏，在贵阳市繁华路段中华中路的街道旁，悄 然出现了一个写着‚欢迎投递，迅速办理‛的‚人大代表、市民谏言信箱‛。作为贵阳市人大信访部门倾听民意的一个渠道，‚谏言箱‛收集到的建议意见转化为简报，被及时送到常委会组成人员及代表手中。

‚谏言箱其实是大信访格局的一个雏形。‛李长兴说：‚过去，很多信访问题得到解决，靠的是领导签字，行政干预，实际上是工作的‘越位’，监督力度也有限。我认为，人大信访工作要依法推进，首先就要淡化领导批示，通过信访提供的信息，充分发挥人大信访部门和专委会、人大代表及‘一府两院’干部的作用，构建人大信访工作一盘棋的‘大信访’格局。靠领导权威，能处理得了多少信访问题？把人大常委会全体组成人员和人大代表纳入信访工作体系，这个力量就大了。‛

针对此，贵阳市人大常委会推出了‚共同办理信访制度‛：由信访部门统一接待，视接访的内容、涉及的部门，转交相关专门委员会共同实施监督，处理意见由信访部门统一对外转办、交办。

贵阳市人大信访处处长何茂华向记者讲述了这样一桩案例：南明区后巢乡朝阳村村民杨某反映，自己与该村男子马某结婚后，户口由外地迁入该乡。离婚后，自己的政治待遇和经济待遇却随之消失。贵阳市人大信访处将这一情况及时通报农经委后，共同监督相关部门调查处理此事。经查，该村制定的村规民约内容违反了婚姻法、妇女权益保障法等有关法律，应予纠正。从而促使杨某反映的问题得到妥善处 理，政治、经济待遇得到恢复，不合法的村规民约也得到修改规范。

近年来，通过构建‚一个窗口对外，一个漏斗对内‛的‚大信访格局‛，贵阳市人大常委会充分利用信访渠道，探索出一条为人大代表履职服务的路径。

矛盾化解在基层

‚长期以来，由于信访部门对职能部门缺乏约束力，很多信访案件‘转办’、‘交办’后石沉大海，是造成重复上访的一个重要因素。‛全国人大常委会办公厅信访局副局长贾若愈说，‚如何把各种信访问题处理在基层，解决在当地，‘贵阳模式’在制度设计上确有独到之处。‛

——两笺制。所谓‚两笺‛是指‚分级负责转办笺‛和‚归口办理转办笺‛。对越级上访的来访者，告知其到所属辖区如实反映，并发给《分级负责转办笺》，要求下级人大在回执单上签署处理意见，交上访人带回。对逐级上访的来访者，属于市级职能部门管理的问题，在《归口办理转办笺》上明确期限，限期要求相关职能部门作出答复。对越级上访的重访者，要求其出示所属区、县人大或相关职能部门的处理意见，否则不予接待。

——每月通报制度。每月通报一次全市信访工作情况，对带有典型性的信访案件实行专题通报，从而将各行政、司法部门工作中的疏漏和问题纳入了各级人大的共同监督下。2002年，贵阳市人大收到群众举报，反映贵阳市云岩区某小学跨片区大量招收择校生，收取高额‚捐资费‛。经调查核 实，贵阳市人大向该区人大通报了此事，在市、区两级人大的共同监督下，该区教育局将违规收取的117万元‚捐资费‛全部退还家长。

——信访听证制。为解决争议较大、久拖不决的疑难信访案件，贵阳市人大还将听证制度引入信访工作。2003年，在办理一起长达7年的拆迁纠纷信访案时，贵阳市人大首次采用了信访听证。为查明实际情况，先后召开了4次调查分析会，并调阅了相关历史档案和法院卷宗，在摸清基本事实的基础上，召开了由法院、行政主管部门和拆迁双方参加的信访听证会。由于事实清楚、证据确凿，讲透了法律法规和道理，大部分上访群众表示不再坚持原来的要求，放弃上访，从而化解了矛盾。

——网上接访。2003年10月，贵阳市人大信息网正式开通，群众的批评、意见和建议均可上网传递。人大信访部门负责对所提建议和意见分类并转达有关部门，并要求在5个工作日内回复结果或办理的进展情况。信息网开通至今，已接访200余起，且全部回复。

监督，人大以信访为抓手

本刊记者 房方 周之江

监督，是宪法和法律赋予人大的神圣职责。前不久，吴邦国委员长在关于加强信访工作的指示中明确提出：‚要把 信访工作当作人大加强监督工作的重要内容，当作宪法规定的国家权力机关的重大责任，予以高度重视。‛

‚贵阳模式‛，就是以信访工作为抓手，将信访工作纳入人大工作体系当中，把人大对‚一府两院‛的监督工作落到了实处。

一份统计表明，近年来，全国人大常委会办公厅信访局受理的来信约34％属涉法问题；受理的来访约75%也属涉法问题。司法公正，是老百姓关注的最大热点。全国情况如此，在地方也是如此。人大的监督，从哪下手？贵阳市人大就从群众关注的热点切入，他们的监督从对典型信访个案进行持证视察开始。

2001年底至2002年初，贵阳市人大常委会梳理出三件‚老大难‛信访案，两度召集人大代表到乌当区、云岩区两家法院持证视察。针对其中一起出现两份不同内容调解书的离婚案，人大代表毫不留情地对承办此案的法官吴某进行了质询，吴开始还千方百计地搪塞代表，一番舌战后，人大代表依据法律事实指出，办案法官明显违背了相关法律程序，必须做出深刻检讨。

对此意见，该区法院表示，立即提交审判委员会重新审查此案，并以此为契机，举一反三，加强法官队伍建设，对司法工作中存在的问题进行整改。

贵阳市人大常委会副主任濮振远说，过去办理信访个案，多是采取一般的转有关部门，重要的发函交办，只要求复函上报结果就行。这种常规化的办理方式不可避免地存在 着敷衍塞责，问题解决不彻底，甚至长期拖延的现象。‚重要信访个案交办制度‛，从机制、体制和方法入手，探索出一套新形势下解决人大信访问题的新方法、新途径，改变了过去的‚老套路‛。

据介绍，‚重要信访个案交办制度‛之所以能做到监督有力、卓有成效，关键在于把握住了三个要害：一是精心选择个案。紧紧抓住人民群众反应强烈，社会影响大，久拖不决，或具有一定代表性的典型案件。二是明确责任。个案选定后，专门召开交办会议，由各承办单位负责接走案件，签字‚画押‛，立下‚军令状‛，并明确谁主管，谁协管。三是限期办理。严格按照信访条例的规定，限定结案期限。要求交办的个案须在3个月内办结，难度较大，不能按期办结的，以书面形式说明原因，最长时限不得超过半年。形成了交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落的良性局面。

在贵阳，官员们都清楚，来自人大的监督不是‚橡皮图章‛而是‚钢印‛。贵阳人大的监督之所以有力，就是因为贵阳人大明确并用好了一个‚支点‛。‚一府两院‛与人大之间那种‚由它产生，对它负责，受它监督‛的关系，就是这个‚支点‛。

贵阳市人防办主任江继成对1998年12月2日的一幕情形记忆犹新：在贵阳市人大常委会会议上，他的述职报告因查找问题不够，有评功摆好之嫌而未获通过，这让江继成感觉‚就像是当头一棒‛。

‚当时，我确实有些想不通。认为自己也干了不少工作，却得不到承认。但静下心来想一想，人大提出的几条意见都是有道理的。光看成绩，只会停步不前。这样的评议，对我、对工作，都是一次极大的促进。‛江继成说。

时隔半年，江继成的整改报告得到市人大的肯定：人防办已着手修改人防工程十年建设规划和全市防空袭保障方案，人防指挥中心工程的分期建设已经立项。此外，与他一道参加述职评议的市体委、农业局、劳动局、对外经济贸易局也纷纷针对人大意见切实改进了工作———这种不走过场的做法不仅对被评议的干部影响很大，而且也深深触动了相关政府部门。参加会议的40多位官员普遍表示，这种动真格的评议令人‚脸红、心跳、出汗‛。

来自人大的述职评议一改政府职能部门长期视人大为‚橡皮图章‛、‚举手机器‛的偏见，开始重视人大的工作和建议，积极配合人大的工作。

如果说，述职评议使得‚一府两院‛的干部初次感觉到了人大监督的‚不留情面‛，那么，对人大常委会拟任干部进行法律知识培训和考核，则迫使他们系统了解人民代表大会制度以及依法行政的法律依据。1998年至今，贵阳市人大常委会已对数百名领导干部进行了任前法律考试。

李长兴有句话老挂在嘴边：‚人大的信访部门既是窗口部门更是综合部门。‛

此话怎讲？经过几年来的实践，贵阳市人大常委会构建的‚大信访格局‛有力地促进了‚一府两院‛依法行政、公正司法。

信访，检验执政能力的舞台

本刊记者 房方 周之江

‚监督不是目的而是手段。‛贵阳市人大常委会副主任唐光族说，‚信访工作不仅要为老百姓解决具体问题，反过来，它对我们的立法、司法、行政工作也产生了积极的推动作用，干部的执政能力得到了增强，依法治国的水平也得到了提升。‛

接访，使职能部门改进工作方法

在贵阳市房管局拆迁处副处长周筑生看来，‚通过人大信访这个渠道，使得咱们能够更集中地了解拆迁户需要解决的主要问题，从而达到依法、合理地处理和化解矛盾的目的。‛

据贵阳市人大常委会信访处同志介绍，‚拆迁‛是近几年来上访的焦点问题之一，且牵涉到的历史遗留问题较多，积压了相当一批老、大、难信访件。针对这一情况，早在2001年，人大就开始邀请拆迁安置管理部门参与信访接待，专门处理上访群众反映的拆迁问题。

今年7月28日，贵阳市房管局拆迁处工作人员赵胜绚一上午就接待了5位上访群众，送走43岁的拆迁户班海燕时，已临近中午。喝一口水润润嗓子，赵胜绚对记者说：‚每次到人大接待信访，都要说到口干舌燥，老百姓不容易呀。每个上访者的背后都涉及到一家人乃至几十家人的切身利益，有的甚至是失家之痛。参加信访接待确实拉近了我们跟老百姓的距离，最近几年来，拆迁处认真清理信访渠道反映的积案，一桩桩予以协调解决，今年以来，因拆迁引发的上访明显减少。‛

贵阳市人大的‚大信访格局‛，不仅促进了职能部门改进工作方式，对政府部门落实‚执政为民‛也起到了巨大的推动作用。

贵阳市南明区在大南门修建集贸市场，500余户当地居民被安置到离市中心较远的地段，因被拆迁人对补偿标准有异议，加之安置小区环境较差，经常停水停电，基本生活无法保障，引起几十名居民代表近10年来不断上访。贵阳市人大接待上访者后，立即约见责任管理部门，当面将该案作为重大信访个案交办。南明区迅速成立了工作组，对群众提出的问题认真加以梳理，深入调研，并召开了群众参加的座谈会，区政府对当年拆迁工作中存在的问题作了自我批评，提出解决方案。短短28天内，区政府调集上百万元资金，对小区内的水电设施和环境绿化作出具体安排，解决了这一老大难问题。

‚什么叫做深怀爱民之心？说白了就是要解决一个对老百姓的感情问题。信访虽是个小窗口，却是个大舞台。‛贵阳市人大常委会主任李长兴说，‚让我们的政府官员通过信访窗口跟老百姓密切接触，了解民间疾苦，改变工作作风，这才是我们要达到的根本目的。‛

信访，使干部查找工作疏漏

2003年7月4日，贵阳市人民检察院检察长张勇建在参加‚人大信访法律咨询－联合接待日‛时，一对老夫妇突然跪倒在他面前，张勇建急忙搀扶起老人。经了解，老人的儿子因涉及一起团伙犯罪案件，于2002年4月被捕，已经关押了一年零三个月，严重超期羁押。

‚刚把这对老夫妇送走，紧接着，又有一位母亲前来反映自己的儿媳被超期羁押的事情。‛张勇建说，‚听到这样的呼声，我顿时感到问题严重，通过信访发现了我们工作中的失误。‛

随后不久，贵阳市人民检察院就以这两起信访案件作为切入点，对超期羁押问题开展清理，这一举措比上级检察院的清理超期羁押通知提早了十几天。张勇建说：‚当最高人民检察院的部署下来时，我们的清理工作已经进入建章立制阶段，工作争取到了主动。应该说，人大信访对检察工作起到了全方位推进的作用。‛

贵阳市中级人民法院是另一个从‚联合接访‛中受益的例子。2003年4月至2004年6月，该院领导及法律咨询员参与人大信访接待25次，接待涉法信访咨询近400件，经院审判委员会讨论，决定立案的达到7件，另有10件列为重点案件处理。

正如张勇建检察长所说，近年来，贵阳市人大抓住信访这个‚监督窗口‛，构建将‚一府两院‛领导干部纳入其间的‚大信访格局‛，切实推动了行政、司法部门查找工作中 的疏漏，及时整改，成效显著。

全国人大常委会办公厅信访局局长狄济洪认为，‚大信访格局‛有利于促使公职人员换位思考，‚以一个普通群众的身份反思自己在履职、行政、执法过程中还存在什么问题，今后应如何为人民代好言、服好务、掌好权、办好案。‛

集中民智开门立法

1999年4月，贵阳市人大常委会信访处接到了一封特殊的来信。一个名叫徐超的死刑犯在信中吐露了自己的心迹：他想在离开人世前，做一点有利于他人的事──把遗体捐献出来。

信访处工作人员杜绍林说：‚我先找到贵阳医学院附属医院，医院有点犹豫，因为遗体捐献当时还没有立法，他们担心会有‘后遗症’，没有接受这一请求。而现实的情况却是，医学研究和治疗中非常缺乏人体器官。人体捐献的当务之急是需要法律法规的规范。‛

2002年2月，杜绍林和另一位人大代表蔡秋菊分别就此提出议案。经人大专委会调查论证，在广泛听取各方意见的基础上，当年7月1日，《贵阳市捐献遗体和角膜办法（草案）》正式出台。

贵阳市人大办公厅法制室主任杨厚楣说：‚人大两件事，一是监督，二是立法。以往的立法多由部门提案并起草，往往偏重部门利益，而对被管理人的利益欠考虑或考虑不周。《贵阳市捐献遗体和角膜办法（草案）》的出台给予我们很多启示，一部得到老百姓极高评价的地方性法规，立法的缘 起却是一封信访来信。我们为什么不能依托于信访乃至其他更广阔的民意上达渠道，多听取群众的呼声，提高地方立法的质量 呢？‛

基于这样的思考，贵阳的‚立法公示制‛浮出水面。贵阳市十届人大第三次会议通过的《贵阳市人大常委会工作报告》明确提出：‚进一步实行立法公示制，凡是和人民群众切身利益密切相关的重要法规，要公布草案，广泛征求人民群众的意见，使立法的过程成为集中民智的过程，成为法制教育的过程。‛

去年初，贵阳市人大常委会通过了2003年至2007年的立法规划，规划显示，今后5年，贵阳市将制定17项地方性法规。此前，贵阳市人大进一步加大了‚开门立法‛的力度，该立哪些法？先立什么法？均公开向市民征集意见。

‚17项地方性法规中有10项来源于市民建议，群众意见集中的热点、难点问题，是我们做出立法决策的重要参考依据。‛杨厚楣说，‚法，要依民意而立。人民参与立法，是提高地方立法质量的必由之路。‛

来源： 半月谈2004年第17期

第二篇：人大信访“贵阳模式”及启示

人大信访“贵阳模式”及启示

□ 王金瑛

不久前，在贵阳市召开的全国人大信访工作经验交流会上，全国人大常委会副秘书长乔晓阳同志在讲话中指出：‚在中国的西部，在一个经济还不发达的地区，探索性地创立了人大信访工作的‘贵阳模式’‛。那么，乔晓阳同志所指的‚贵阳模式‛究竟是一个什么样的模式？

第一，‚贵阳模式‛是人大由‚小信访‛转为‚大信访‛的模式。目前，多数地方人大的信访工作是‚小信访‛格局。其特点是，信访工作主要由人大信访办负责，重要信访由人大常委会领导作出批示，加以督办。而贵阳市人大的信访工作则是‚大信访‛格局。这个‚大信访‛格局，主要体现在两个层面上，一是在人大常委会机关内部，不仅由人大信访办接待信访，还发动人大常委会组成人员、机关科级以上干部都出面接待群众来访。用贵阳市人大常委会的话讲，这叫做‚一个窗对外，一个漏斗对内，整合内部资源，实行信访共同办理‛。二是在人大常委会机关外部，贵阳市人大常委会约请‚一府两院‛有关负责同志、人大代表和法律工作者共同参与接待群众来访。这样，就形成了由人大常委会内部和外部两个层面构成的‚大信访‛模式。

第二，‚贵阳模式‛是把人大信访工作同履行监督职能有机结合的模式。贵阳市人大常委会发动常委会组成人员、机关科级以上干部出面接待群众来访，其直接目的是强化人大信访工作，及时解决群众的来访问题，而根本目的则是发动机关干部‚侦察‛人大监督工作的‚火力点‛，确定人大监督工作的重点。他们约请‚一府两院‛的有关负责同志出面接待群众来访，主要目的有两个：一个是强化人大对‚一府两院‛的工作监督。因为大多数信访问题产生的根源来自一些行政机关、政法机关的工作失职、失误和错误。问题产生以后，又得不到及时处理和纠正。约请‚一府两院‛有关负责同志出面接待群众来访，有利于人大强化对‚一府两院‛的工作监督，也有利于促进他们依法行政。另一个是强化对‚一府两院‛的法律监督。从人大信访的内容看，群众来信中的34％、来访中约75％属涉法问题，涉法问题中约70％是不服市一级司法机关处理结案的申诉。因此，贵阳市人大常委会约请公、检、法、司负责同志出面接待群众来访，不仅有利于解决群众的来信、来访问题，更有利于促进他们公正司法。贵阳市人大常委会把信访工作与实施监督职能有机结合起来，对推进人大工作整体水平的提高，具有十分重大的意义。

第三，‚贵阳模式‛是把社会矛盾和问题及时有效地解决在当地的模式。把大量的社会矛盾和问题解决在当地，处理在萌芽状态中，是地方人大信访工作一直遵循的一个重要指导方针。贵阳市人大常委会的‚一招鲜‛做法在于，他们

在实行‚人大常委会组成人员接待日‛、‚人大机关科级以上干部接待日‛的基础上，推出‚信访法律咨询日制度‛。实施这一制度，实质上是由人大常委会搭建一个与群众直接对话的平台，实现接待来访与法律宣传、接待来访与法律咨询的有机结合，将接待、约见、调查、咨询、释疑、解难与研讨融为一体，全方位、多角度地为来访群众提供服务。这一制度的实施，使人大信访工作更具有权威性和针对性，使一些发生在基层的‚社会疾患‛能够得到及时有效的医治。因此说，‚贵阳模式‛是把社会矛盾和问题解决在当地，处理在萌芽状态的一个成功范例。

第四，‚贵阳模式‛是实现人大信访功能最大化的模式。目前，多数地方人大的信访功能比较单一，而贵阳人大的信访功能则具有多重性。贵阳人大的信访已具有五方面的功能：一是体现对社情民意的反映功能；二是体现为人大及其常委会和代表履行职责提供信息的服务功能；三是体现地方人大行使国家权力机关监督权的督查功能；四是体现对公民进行民主法制教育宣传的教育功能；五是体现解民忧、化民怨的维护社会稳定功能。可以说，‚贵阳模式‛使人大的信访功能实现了最大化。

‚贵阳模式‛给人们许多启示：

启示之一：人大信访工作必须坚持观念创新。历史的经验告诉我们，每项重大社会变革，都是以观念创新为先导。贵阳市人大常委会之所以能创造出‚贵阳模式‛，关键在于他们确立了民本理念。这一理念是‚贵阳模式‛的思想基石，是贵阳市人大常委会把‚三个代表‛重要思想和科学发展观的核心思想运用到人大信访乃至全部工作的具体体现。由于确立了民本理念，近几年，贵阳市人大常委会坚持做到了立法集中民智(在立法工作中，搞立法听证会)，决策听取民声(市民旁听人大常委会会议，并可围绕议题作建议性发言)，监督关注民情(执法检查请市民点题，并根据信访情况搞执法检查回头看)，评议反映民意(结合信访情况评议干部，不搞评功摆好)。上述拓宽公民有序政治参与的经验，在‚首届中国地方政府创新奖‛选拔活动中，从320多个参评项目中脱颖而出，荣获优胜奖。2003年11月，贵阳市人大代表团作为首届中国地方政府创新奖获奖者的惟一代表，赴墨西哥参加联合国主持召开的第三届‚政府创新‛全球论坛。会上，他们的做法备受与会者的关注，几度引发热烈的讨论。人大信访‚贵阳模式‛是坚持民本理念的结果。从某种意义上说，不确立民本理念，就不会诞生‚贵阳模式‛。

启示之二：人大信访工作必须坚持定位创新。对地方人大信访工作的定位问题，一直是个有争议的问题，但多数地方人大的传统做法是，对群众来信来访，一般先进行例行登记，然后批转到有关部门办理，人大信访机构一般起的是‚中转站‛的作用。贵阳市人大常委会突破了这一种已制度化的传统定位，坚持把人大信访工作纳入人大整体工作的格局中，特别是坚持把信访工作与人大监督工作结合起来，使其更好地为人大及其常委会的监督工作服务。这样定位，不仅有利于克服人大信访只靠文书往来，转转抄抄的弊端，有利

于提高人大信访工作效率，还有利于树立人大常委会的权威，有效地发挥人大常委会的监督职能。定位比‚区位‛更重要，这是贵阳市人大常委会能够在经济并不发达的地区创造出‚贵阳模式‛的根本原因。

启示之三：人大信访工作必须坚持制度创新。‚贵阳模式‛的一个重要特征，是重视人大信访制度创新。近几年，贵阳市人大常委会先后制定了10项信访制度，除了几项属规范信访内部工作机制的制度外，有4项制度应该说是非常有效的制度。一是信访通报制度。坚持每月通报一次全市人大信访情况，对带有典型意义的案件则实行专题通报。这一做法，实际上是将‚一府两院‛的工作疏漏和问题直接纳入各级人大的共同监督之下。二是依法约见制度。对重大信访案件，他们直接约见双方，明确责任。对办理部门当面交办，督促解决。这项制度有利于疏通上访者的情绪，也有利于提高解决问题的效率。三是依法听证制度。对争议较大、普遍关注的疑难案件举行听证会，进一步拓宽与群众公开平等的对话空间，消除各方对法律和政策理解上的偏差。四是实行‚两笺制‛。对越级上访者，告知其到所属县区反映情况，并发给‚分级负责转办笺‛，要求下一级人大在回执单上签署处理意见，交上访人带回。对属于市级职能部门管理的问题，在‚归口办理转办笺‛上明确期限，要求有关部门作出答复。上述制度，起到了最大限度地加大人大信访工作力度，增强人大信访工作实效的作用。

启示之四：人大信访工作必须坚持模式创新。较长时期

以来，人大信访工作一直沿袭的是‚行政色彩‛较为浓厚的工作模式。这种模式，很大程度上是把人大信访工作机构当作主管人大及其常委会信访工作的职能部门。尽管它在一定程度上曾对人大信访工作起过推动作用，但由于这个机构不具有直接处理问题的职能，加上多数地方人大信访工作人员少，没有更多的时间和精力来督办信访案件的落实，多数地方人大信访机构存在着为民排忧解难能力不强，工作效率不高的问题。实践已证明，传统的人大信访模式已不适应依法治国步伐日趋加快的新形势。贵阳市人大常委会针对人大信访传统模式的弊端，创造性地推出人大与‚一府两院‛、法律工作者融为一体的‚大信访‛模式。这一模式，把人大信访工作作为人大全部工作的源头和钥匙，是对传统人大信访体制的一次改革，是对加强我国基层民主政治建设进行的新探索，是贵阳市人大常委会为建设社会主义政治文明做出的新贡献。

（作者系辽宁省阜新市人大常委会秘书长）

第三篇：开创养猪新模式

江西农业大学

《项目投资评估》课程论文

题目：“创新养猪新模式”可行性分析

姓

名：陈江华 学

号：20082531 专

业：工商管理 年

级：08 指导教师：王火根老师

二0一0年十二月

开创养猪新模式.....................................................................................3 【摘要】：.........................................................................................3 【关 键 字】：.................................................................................3 【Abstract】......................................................................................3 【 Keyword 】.................................................................................3 前言：...............................................................................................3 一 项目介绍.....................................................................................3 二 可行性分析：..............................................................................3 1我国猪肉市场品质现状...........................................................3 2江西发展养猪业的优势...........................................................5 三 养殖模式介绍：..........................................................................5 1创新养殖模式...........................................................................6 四 农民合作社.................................................................................7 1农民合作社职能介绍...............................................................7 五 产业化.........................................................................................7 六 后向一体化，创造品牌..............................................................7 七 市场供求...................................................................................8 总结...................................................................................................8 参考文献：.......................................................................................9

开创养猪新模式

【摘要】：由于养猪技术与观念及自身力量单薄方面的原因，面对着变幻无穷的市场，他们不得不面对着巨大的风险，收益更是经常大幅波动。本文将从如何把广大的养猪散户组织起来与创新养猪模式入手，实现生态循环，开辟新的收入渠道，使他们的收入平稳较快的增长。

【关 键 字】：专业组织、创新养猪模式、后向一体化

【Abstract】:Due to the pig-raising families in the techniques and ideas and its own thin reasons, face uncharted markets, they have to face a huge risk, profit is often swings.This article from the vast number of pig-retail organizations like the innovation pig model approach, achieving eco-cycle, opening up new revenue streams, so that their income even faster growth.【 Keyword 】: professional organization, innovation pig model, backward integration 前言：.今年，也就是2010年中秋，我回家后就得知一个很坏的消息，我大伯家养的猪病死了好几头，剩下的猪都被贱卖，这些卖猪的钱相对买仔猪、饲料、首要的成本，那是杯水车薪，亏损严重。养殖户的这种情况由来已久，抵御风险的能力差，基本上是听天由命。是什么让养殖户的收入存在如此大的变动呢？对此，养殖户、社会、政府又能做些什么呢？

作为一个有志青年，应有成就一番事业的远大的梦想。当我走上社会工作岗位多年后，获得了丰富的人生经验，此时，我可以考虑进行创业。由于农业是国民经济的基础，中国已经走过了农业支持工业，农村支持城市的阶段，过渡到了工业反哺农业的时代，城市支持农村的时代，每年中央惠农政策的力度不断增强，农村迎来了发展的新春天。所以我想在农村完成我的原始积累。

一 项目介绍：市场定位，建立标准化、规模化的生猪生产基地,提高国产猪肉的肉质、口味以及营养含量,一方面在出口市场形成竞争力,另一方面使我生产的猪肉摆上国内高端的消费餐桌

二 可行性分析：

1我国猪肉市场品质现状目前我国养猪模式粗放，猪的品质差，猪肉口感不能符合追求高品质的消费人群的需求。[1] 2009年,我国猪肉产量达4459万吨,占世界总产量的半壁江山,但每年却仍要从国外进口近80万吨优质鲜、冷猪肉,而这些进口猪肉基本被国内中、高档宾馆饭店所消费。日前,在第五届世界猪肉大会上,猪肉业内专家建议,中国未来应主要 1

朝生产冷却肉、小包装肉以及无公害猪肉等精品猪肉方向上发展。

2009世界肉类组织第五届世界猪肉大会近期在山东青岛开幕,来自30多个国家和地区的机构代表800余人参会。会上,国家质检总局总检疫师项玉章介绍,目前中国已成为肉类生产大国,2008年中国肉类总产量达7269万吨,占世界总产量的29%,其中猪肉产量为4615万吨,占世界总产量的49%。即使如此,中国去年仍要从国外进口近80万吨优质鲜、冷猪肉。据了解,今年5月,我国生猪存栏4.5亿头,比正常水平高出10%左右,生猪供给仍大于需求,而今年全国猪肉价格在四五月间持续下跌,一度跌至生猪盈亏点以下。猪肉市场产能过剩,国民却仍要吃“洋”猪肉。

对此,一位与会的山东猪肉批发商告诉记者,国内猪肉货源较杂,标准化、规模化的生猪生产基地较少,让国产猪肉的肉质、口味以及营养含量等猪肉质量偏低,一方面无法在出口市场形成竞争力,另一方面也难以摆上国内高端的消费餐桌。据商务部此前披露,国内中、高档宾馆饭店所消费的猪肉基本为国外进口的猪肉。对此,国务院发展中心潘耀国讲,中国猪肉产量中,75%销往农村消费市场,农村猪肉消费水平偏低。对此,他表示我国未来应向生产冷却肉、小包装肉以及无公害猪肉等精品猪肉方向上发展。

从这个例子可以说明我国传统的养猪模式已不再适应市场的需求。随着人民收入的增加，生活水平的提高，人们对对食物呈现多样化的需求，并对事物的品质有更高的要求。

传统的养猪模式是：自建几排猪栏，进行圈养，用饲料去喂，猪吃了就睡，平时注意日常管理。一般对猪的粪便利用的效率太低，对环境污染比较大。最大的缺点就是猪肉品质低，口感差。

国家鼓励和支持高校毕业生自主创业，可申请不超过5万元的小额担保贷款。再加上通过向亲朋好友进行借贷5万，我的创业首期启动资金有10万。“君子性非异也，善假于物也”，我选择在家附近租或承包别人的猪场，可以缩短投入产出周期。

在自身的带动下，让身边的养猪户也看到这种品种及模式的优势，从而带动他们一起从事这种养殖，扩大此种品种猪的养殖规模，形成规模效应。

据介绍，目前，政府对养猪方面的惠民政策有以下四点：

一是能繁母猪养殖补助，每头母猪补助100元。这是普惠式的，只要是养了母猪的都能得到；二是能繁母猪保险补助。母猪养殖户申请母猪保险，投保费为每头60元，母猪死亡可获赔偿1000元/头，投保费由中央财政补助48元/头，养殖户个人负担12元/头。这项优惠只有自愿投保的养猪户才能享受，如果不清楚的可到当地畜牧部门咨询，然后以村或乡镇为单位统一参保。

生猪市场的周期波动有其一定的规律，尤其是供求关系直接决定着市场行情，“高盈利——深亏损——逐渐恢复”是其具体的表现形态。

因此，我将在市场处于亏顺状态时选择进入该行业，以较低的价格购入仔猪，15千克的三元杂仔猪在每头300元~330元，用50000元可以购入167头仔猪，基本上是小型散户养殖规模。另外50000元用养猪饲料，兽药等开支。

2江西发展养猪业的优势

（1）区位优势明显 江西毗邻村三角、珠三角、闽东南等经济发达地区，十字型的铁路主干线、天字型的高速公路网贯穿其中，活鲜产品的运输半径小，运输短，途中损耗少，运输成本低。得天厚地的区位条件，使江西省成为所有中部地区省份中对接周边经济发达地区最佳的鲜活畜产品供应基地，也是沿海生猪生产转移最佳的承接基地。

（2）自然资源优势独特 江西省山地丘陵面积大，地下水也资源丰富，植被桥覆盖率高，具有发展无公害和绿色生猪产品的优越条件，全省有8种优良地方猪种，并且都建立了保种场，具备生产优质猪肉的遗传资源条件。

（3）人力资源优势突出 经过多年的摸爬滚打，全省拥有一批土生土长和“猪老板”和猪场职业经理人，加上近年来工商企业的进入，也不为养猪业注入了新的经营理念；多层次的职业教育和多部门的技术培训，培育了一批能吃苦、技术过硬的技术人员和一大批规模化养猪生产工人。[2]

（4）相关产业发展较好近年来，江西省饲料工业呈持续稳定发展态势，由单纯的产量扩张步入产业升级、产品优化阶段。

（5）产业政策优惠 江西省提出，将养殖业占农业总产量比率提高到65%以上，其中畜牧业比率要达到45%，并提出，江西省农业发展“后劲在畜”。为此，全省各级政府加大了对畜牧业的扶持力度，出台了优惠扶持政策，加大了资金的投入，引导和扶持畜牧业发展。江西省财政设立了500万元畜禽良种补贴专项资金用于对省级种猪场和种禽场的选育补助；省政府每年拿出1000万元用于补贴畜牧小区的环保建设；商业银行和农村信用社加大了对养殖业的贷款扶持力度；生猪生产用电和非经营性饲料加工用电执行农业用电，此外，各地出台招商引资优惠政策也为养猪业发展创造了良好的投资环境。

三 养殖模式介绍：

据凤凰网报道：“农民收入结构进入临界点 非农收入超50%”。[3] 现在乡镇企业迅速发展，许多农民种的田地少了，另外，种植业是劳动密集型的行业，要投入大量的劳力，相比在家务农，大多数青年壮年劳动力更倾向于外出就近务工。我可以承包5地亩搞青饲料种植，不用公司生产的猪饲料，以此来保证猪肉的高品质。杭州西湖菜篮子食品有限公司是一家专业从事绿色食品经营销售的企业，自2009年11月开始，西湖菜篮子食品有限公司已经在余杭中泰和临安太湖源等地建立了300多亩青饲料牧草基地，每年可喂养30000余头草 2

猪供应市场。和普通的养猪不同，基地里的草猪不吃任何催长剂，它们吃的就是自己牧草基地里种植的饲料草。[4] 1创新养殖模式

基塘农业是珠江三角洲人民根据当地的自然条件特点，创造的一种独特的农业生产方式。鱼塘的塘基上种桑、种蔗、种果树等，与鱼塘结合分别称为桑基鱼塘、蔗基鱼塘、果基鱼塘。基塘互相促进，以桑基鱼塘最典型。基塘农业是珠江三角洲农业的特色 1背景：适农业发展，但常常发生水患

2发展情况：以「桑/鱼/蔗基鱼塘」为例—— 塘

◎在低洼处挖筑池塘，饲养鱼虾，并种植菱、藕

◎挖出来的淤泥，在塘边填筑成宽平高亢的田地，种植稻米或甘蔗基

◎田边则是填筑稍高的基堤，栽种桑树或蔗树

◎一方面巩固池岸，一方面用桑叶养蚕，发展丝织业；或生产更多的蔗糖

◎以农作物的残渣，以及蚕粪、蚕蛹养鱼

◎鱼虾捞捕后，挖取塘中的淤泥或利用糖厂的滤泥补充田地的养分

3特色：

◎改善多水患的自然环境

◎形成土地利用精细、水陆互养、能量循环、地力历久不竭的农耕系统

基塘农业实现了生态循环，是值得大力倡导的一种农业生产模式。养猪户也应该从养殖的角度去思考如何实现生态循环。

一般养殖户都有一些田地，养殖与种植并举。养殖户应先在猪场附近开挖废弃的土地，搞养鱼业，在鱼塘的堤上与猪场种植果树，有价值的林木，或桑树。

珠三角基塘农业的循环模式为当今养猪户创新养猪模式提供了很好的借鉴范本。我们将从猪粪的利用这个方面考虑如何实现循环的新型的养猪模式。

（1）猪粪的利用

养猪的一大问题是如何利用猪粪。以往养殖户基本把一小部分猪粪卖掉，大部分未经处理就任意排放，严重影响周边居民的生活。

在农作物生长季节，每次清理出来的猪粪可用于肥田地，减少肥料的使用量，既保护了环境又提高了土壤的有机质含量，还降低了种植成本。4

用粪去肥有价值的林木与果树，给以充足的肥力，加快生长，在炎热的夏天，这些树木可以保持猪场的凉爽，保证猪安全度过高温季节。长大的大树可以售出获得一笔收入，水果也可以拿到市场上卖。如果种植桑树，养蚕，生产蚕丝，蚕丝在市场很受欢迎，这又可以增加一项收入来源。另外还可以用猪粪养鱼，减少养鱼的投入，鱼用于提供市场，丰富农产品供给。最重要的是用猪粪发沼气，提供新能源，解决猪场的自身用电，甚至还有结余。

因为猪肉的价格随着市场供求关系的变动而呈现周期性的波动。生猪市场的周期波动有其一定的规律，尤其是供求关系直接决定着市场行情，“高盈利——深亏损——逐渐恢复”是其具体的表现形态。因此采用循环模式养殖，可以实现收入稳定的目标。当猪价处于跌势时，可用来自于养鱼，水果业等的收入补贴养猪。

如此可见，围绕养猪，开拓思维，提高所谓废弃物的利用效率，开辟新的收入来源，降低养殖成本，产生巨大的经济效益，具有很广阔的前景。

四 农民合作社

当前的养殖户基本处于分散封闭的状态，形成不了气候规模，对市场的反应太迟钝，自身力量太弱小，一直在风险面前束手无策。因此要充分发挥专业合作社的优势。

1农民合作社职能介绍

以会员的形式把养殖户聚到一起，建立本组织的规章制度与运行方式，向会员收取一定的费用，以维持该组织的正常运转。该合作社向会员传达政府政策，市场信息，准确了解市场的供求关系，知道会员进行生产，保持生产的弹性。定期请专家讲解养殖过程中能够碰到的问题，提高养殖户的养殖技术。本组织的另一重要职能是是本组织成员统一行动，以面对供应商及中间商有很强的议价能力。还要进行市场开拓，解决猪的销售问题。同时与兽医形成稳定的合作关系，降低售药成本，保证把任何疫情扼杀在摇篮里。

五 产业化

寻求与当地大的相关龙头企业合作，成为其生产基地，形成“公司+基地+农户”的产业化模式。这种模式可以有效降低我们养猪户的风险，利用该公司的产品加工能力，对我们的产品深加工，开拓出不同的产品，满足消费者的需求。同时有效利用该龙头企业营销能力，提高我们产品的销量。寻求与正邦这一类的公司合作，将获得美好的发展前景。

六 后向一体化，创造品牌

我们生产的猪属于高品质的猪，定位于高端市场。我们没有足够的资金进行

广告宣传。应采取直销的方式，进入各大高档宾馆与零售店，进行推销。当自己规模壮大以后，可以创立自己的品牌，采取连锁零售店的模式自己经营销售。建立冷藏库，保证猪肉的新鲜。亦可长途运输猪肉。

七 市场供求 国家质检总局总检疫师项玉章介绍,目前中国已成为肉类生产大国,2008年中国肉类总产量达7269万吨,占世界总产量的29%,其中猪肉产量为4615万吨,占世界总产量的49%。即使如此,中国去年仍要从国外进口近80万吨优质鲜、冷猪肉。据了解,2009年5月,我国生猪存栏4.5亿头,比正常水平高出10%左右,生猪供给仍大于需求[5]

从以上材料也可看出，在肉类食品偏好方面，国人倾向于猪肉。但每年高端猪肉市场需要进口大量的高品质猪肉。而国内却无法满足这块市场。在慢慢地发展壮大中，始终以建立标准化、规模化的养猪基地为目标。

总结

在这块还没有被满足的国内市场，竞争者寥寥无几，由于产品的独特性，利润相当可观建立标准化、规模化的生猪生产基地,提高国产猪肉的肉质、口味以及营养含量是本养猪场一贯追求的目标。当自身力量壮大，产品被消费者认可以后，应考虑创立自己的品牌，以利于自身长远的发展。

参考文献：

[1]胡疆

.商报讯.2009 [2]人人红网2009-06-17

[3]资讯.凤凰网.2010-02-16 [4]记者.曾玉英 常德日报.2009-09-14

[5]张榕博.南方报业新闻.2009-09-26

第四篇：开创新模式

张胜明调研三秋农业生产情况

10月3日，县委书记、县人大常委会主任张胜明到鸡黍镇、马庙镇、羊山镇调研三秋农业生产情况。县政协主席陈新宏，县人大常委会第一副主任付元琦，县委常委、办公室主任曹广州，县委常委、政法委书记胡桂生，县政府副县长李清霞及农业局等主要负责人陪同调研。

当前正是“三秋”生产的关键时期，我县秋收已逐渐进入高峰，庄稼地里，人来车往，一派“三秋”大忙景象。张胜明先后来到鸡黍镇焦杭村、马庙镇大程楼村、羊山镇五所楼村的田间地头，与正在田间工作的农民亲切交谈，详细了解今年大蒜、棉花等作物的收成，实地察看秋季作物收获情况。张胜明指出，当前正值“三秋”生产的关键时节，时间紧、任务重，全县上下要充分认识做好“三秋”工作的重要性，抓住当前天气晴朗的有利时机，集中人力、物力、财力，精心组织，科学安排，加强协调，加快秋收秋种进度。要紧紧围绕农民增收这一中心任务，抓住秋季农作物换茬的有利时机，加快农业发展方式转变和结构调整步伐，大力发展高端高质高效农业和特色农业，进一步拓宽农民增收渠道；要切实抓好农业标准化生产，积极引导龙头企业、农民合作经济组织实行标准化生产，拉长农业产业链条，培育一批农业名优品牌，提高市场竞争力；突出抓好有机大蒜、马庙金谷等特色产业，膨胀规模，上档升级，形成规模化、特色化、区域化、品牌化的产业格局；要持续加大对我县特色农产品的宣传力度，提高我县特色产品的知名度和美誉度。农业部门要结合我县实际，找出农民增收致富点，拉出单子，落实措施，强化责任，引导帮助农民搞好种植结构调整；各乡镇要精心组织，周密安排，抢时间、赶进度，抓住关键环节，狠抓措施落实，高标准、高质量完成“三秋”生产任务，为明年丰收打好基础。（张红运）

第五篇：人大信访

东皇沟乡人大主席团

办理人大代表及人民群众来信来访制度

一、认真接待人大代表和人民群众的来信来访；

二、乡人大主席团半年听取一次信访工作情况汇报；

三、对重要信访案件和老信访户的问题及时提出处理意见或建议；

四、对各种来信来访件必须认真进行登记、记录；认真填写接待情况及处理意见，做到有据可查，对转交的案件及时督促、催办。

五、设立人大主席接访日，负责对人大代表和人民群众的来信来访进行现场登记和办理。