四、行政审批、执法管理机制

第一篇：四、行政审批、执法管理机制

行政执法、行政审批管理制度体系

目

录

一、住建行政执法管理办法

二、行政审批责任追究制度（试行）

三、住建行政执法错案追究制度（试行）

住建行政执法管理办法

第一章 总则

第一条 为加强住建系统行政执法队伍的正规化建设，提高执法人员素质，规范执法行为，强化执法监督，树立住建行政执法队伍良好形象，推进依法行政，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全县住建系统行政执法单位及执法人员。

第三条 坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的原则，实行统一领导与分级负责的制度，接受社会监督。

第四条 县住建局负责全县建设行政执法的管理、监督检查工作。

第二章 证件

第五条 住建系统行政执法证件实行谁颁发谁管理的原则。住建执法部门、机构统一使用省法制办印制、省住建系统厅颁发的执法证件为有效证件，方具备执法工作的资格。行政执法证件的持证人必须具备以下条件：

（一）拥护中国共产党的领导，愿意为社会主义现代化建设服务，热爱住建管理和住建行政执法工作。

（二）属于住建行政主管机关或管理机构的在编在岗人员；

（三）在住建行政执法岗位从事具体执法的人员；

（四）熟悉本行业相关的法律、法规、规章和有关政策以及本行业的专业知识；

（五）遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，作风正派；

（六）身体健康，能有效履行行政执法职责；

（七）经过行政执法岗位培训、资格考试合格。

第六条 执法证件实行年度审验制度，超过有效期（一年）后未经验证盖章，证件自动失效；因缓审、暂扣证件的，待期满后加盖当年“住建行政执法证验讫”印章即为有效。协助执法证实行年度申报一年一办和到期更换办理。

第七条 持证人员调离执法岗位、因身体原因已不能胜任执法工作的，原工作单位应收回证件，并报上级部门备案。

第八条 如证件遗失，持证人应立即书面向所在单位汇报，并在市级以上报刊登报声明作废，并按申办程序填制《四川省住建行政执法人员证件申报表》逐级上报补办。

第九条 任何人不得涂改、污损、转借执法证件。

第三章 执法行为及纪律

第十条 执法人员在执行公务时，应当佩戴统一的执法标志，衣着整洁，仪表端庄，态度和蔼，举止文明，证件完整。

第十一条 执法人员在执行公务时，必须两人以上并主动出示有效执法证件。

第十二条 执法单位应当做到执法职责、执法程序、执法依据、执法结果、监督电话公开。

第十三条 执法人员在执法时，如涉及本人亲属或案件处理与本人有利害关系的，应当回避。

第十四条 执法人员实施具体执法活动，应严格做到事实清楚、证据充分、程序合法、文书规范、适用法律正确；做到纪律严明、秉公执法、清正廉洁、裁量准确、不循私情。

第十五条 实施行政处罚，应当按照罚款与收缴分离的有关规定执行。

第十六条 住建执法人员应严格遵守“八禁止、八不准”规定。

（一）禁止酒后执法；禁止粗暴执法；禁止单人执法；禁止无证执法；禁止越权执法；禁止随意执法；禁止趋利执法；禁止谋私执法。

（二）执法主体不合法不准处罚；认定事实不清不准处罚；违法证据不充分不准处罚；适用法规不准确不准处罚；执法程序不合法不准处罚；执法文书不规范不准处罚；罚款收据不规范不准处罚；罚缴收支不分离不准处罚。

第四章 监督检查

第十七条 县住建局应建立专（兼）职人员组成的执法监督队伍，或聘请政治素质好、法律知识强的人员作为特邀行政执法监督检查员。

行政执法监督检查人员在执行监督职责时，应出示与其职务相符的有效的行政法监督检查证件或特邀聘请证件，否则，被监督检查人员可以拒绝检查。

第十八条 应当建立健全执法监督检查制度。完善案件登记、处理、审批和受理举报的程序，并向社会公开举报、投诉渠道。

第十九条 县住建局采取明查暗访、组织联合监督检查组等多种形式进行执法监督检查，并通过《住建行政执法监督检查建议书》或《住建行政执法监督检查决定书》及时做出处理意见；有关单位收到《住建行政执法监督检查建议书》或《住建行政执法监督检查决定书》后，应视情对违规者给予相应的纪律处理、经济处罚，情节严重的应调离执法岗位、辞退或其他必要处理措施，并报送处理结果。

第二十条 受理检举、控告的住建行政管理部门应及时调查处理，并为检举、控告人保密，严禁对检举、控告人打击报复。

第五章 奖惩

第二十一条 对具备下列条件之一的执法单位和人员，应当给予表彰奖励：

（一）模范遵守法律、法规、规章和本办法的；

（二）忠于职守、秉公执法，成绩显著的；

（三）保护国家、集体和人民利益免受重大损失，事迹突出的；

（四）在查处重大违法行政行为中事迹突出的；

（五）在执法工作中有其他突出成绩的。

第二十二条 执法人员有下列情况之一的，缓审执法证件、吊销执法证件，调离执法岗位并给予纪律处分，情节严重的应辞退或开除，触犯刑律的依法追究刑事责任：

（一）玩忽职守，贻误工作，造成损失的；

（二）滥用职权侵犯他人权利的；

（三）借工作或职务之便接受服务对象钱物或吃、拿、卡、要的；

（四）向当事人敲诈勒索，索贿受贿；

（五）以敛财为目的，参与赌博的；

（六）在公共场所酗酒肇事，造成影响的；

（七）冷漠执法，造成社会影响或给当事人造成后果的；

（八）执法粗暴、动手打人的。

第二十三条 在执法过程中造成错案并对当事人造成损害的，视其情节和后果轻重，应对责任人和单位负责人给予相应的行政处分，并追究其法律责任，个人和单位应承担全部或部分赔偿费用。

第六章 附则

第二十四条 本办法由县住建系统局负责解释。第二十五条 本办法自公布之日起执行。

行政审批责任追究制度（试行）

为规范住建行政审批行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》等有关法律、法规的规定，就住建系统行政许可审批责任追究作以下规定：

第一条 行政审批责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则。

第二条 行政审批责任的追究，由县住建系统局纪检组负责实施。

第三条 行政审批工作人员违反法律、法规以及规章的规定，有下列情形之一的，由相关责任部门责令改正；情节严重的，对直接责任人员和直接负责的主管人员依法给予行政处分：

1、对符合法定条件的行政审批申请不予受理，不予审批或者未在法定时限内、未按规定的要求办结的；

2、不按行政许可规定公示行政审批流程和行政审批决定的；

3、在受理、审查、决定行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式不一次性告知申请人必须补正的全部申请材料的；

5、未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；

6、依法应当举行听证而不举行听证的；

7、不向申请人说明、解释，不提供准确、可靠的信息的；

8、申请事项依法不需要取得行政审批的，未即时告知申请人不受理的；

9、申请事项依法不属于本行政审批实施机关职权范围的，未即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请的；

10、服务态度冷淡、生硬，甚至与行政审批申请人、行政相对人或其他前来办事的社会公众发生争吵，给对方造成损害的。

第四条 工作人员违反法律、法规和规章的规定，有下列情形之一的，由责任部门责令改正；对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

2、对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定的；

3、依法应当根据招标、竞投结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、竞投、考试，或者不根据招标、竞投结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定的；

4、未出具《受理行政审批申请书面凭证》、《不予受理行政审批申请书面凭证》、《补正材料通知书》或者《退办材料通知书》的；

5、未按照规定将行政审批的事项、依据、范围、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料目录和申请示范文本、监督电话予以公示的；

6、指派不具有合法资格的人员从事行政审批工作的；

7、不依法履行行政审批监督检查职责或者监督不力，从而造成严重后果的；

8、擅自设定行政审批项目，或者没有法律、法规、规章依据，实施行政审批的；

9、以内设机构名义实施行政审批的；

10、利用职务上的便利，刁难行政审批申请人或行政相对人，索取、收受他人财物，谋取其他利益的；

11、利用行政审批权，向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的；

12、擅自改变、撤销、注销已生效的行政审批的；

13、超越职权、滥用职权实施行政审批的；

14、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，责任部门未指派或只指派一名工作人员进行核查的；

15、违反听证程序规定的；

16、其他违反有关法律、法规和规章的行为。

第五条 实施行政审批，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由责任部门责令退还非法收取的费用；对直接责任人和直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六条 截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的，予以追缴；对直接责任人和直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七条 工作人员有下列行为之一的，应当从重或者加重处分：

1、一年内出现两次（含）以上应予追究责任的行政审批过错行为的；

2、干扰、阻碍对其行政审批过错行为进行调查的；

3、打击报复举报人、证人或者案件经办人的；

4、因行政审批过错、非法、犯罪行为而造成巨大损失或者恶劣影响的；

5、有其他依法应当从重或者加重处分的情节的。

第八条 工作人员有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分：

1、主动检查行政审批过错行为并及时予以纠正，或者积极配合组织调查，主动说明违法违纪行为的真实情况，并提供相关证据的；

2、主动采取措施，减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的；

3、检举、揭发他人违法违纪行为，情况属实的；

4、有其他依法应当从轻或者减轻处分的情节的。

第九条 工作人员、有关当事人或责任人对处理、处分不服的，可以根据有关规定，依照有关途径和方式提出申诉。

住建行政执法错案追究制度（试行）

第一条 为加强对住建行政执法中的错案追究工作，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进住建行政执法部门依法行政，根据四川省《行政执法监督条例》、住建部《住建行政执法监督规定》，制定本制度。

第二条 本制度所称错案是指住建行政执法部门及其执法人员在执法过程中因故意或过失作出的违法或者不当的具体行政行为，对行政管理相对人造成损害的案件。

第三条 错案追究制度是指住建主管部门对作出错案的单位或有关责任人员追究其行政和经济责任的制度。

第四条 错案追究遵循以下原则：(一)实事求是，有错必究；(二)重证据，重调查研究；

(三)错案追究与加强行政执法相结合；(四)惩处与教育相结合。第五条 错案的认定：

(一)经过行政诉讼，被人民法院判决认定其为错案的；(二)经过行政复议，复议机关作出决定认为是错案的：

(三)上级住建行政主管部门通过调阅执法案卷、受理当事人申诉等途径，审查认定为错案的。

第六条 错案责任的承担：

(一)由于案件承办人索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由承办人负责，单位主管领导负连带责任；

(二)由于案件承办人的领导索贿受贿、徇私舞弊、利用职权命令、指使案件承办人枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由主管领导负责，案件承办人负连带责任；

(三)案件承办人办案正确，而主管领导予以否决的案件，由主管领导承担错案责任；

(四)经集体合议研究、行政首长决定的错案，由单位或行政首长承担错案责任。第七条 错案的究责方式：

(一)情节较轻、造成较轻危害后果的，可由住建主管部门建议其所属部门或直接对错案责任人给予通报批评、调离执法岗位、取消行政执法资格的处分；

(二)情节较重、造成较重危害后果的，住建主管部门可根据情况建议其所属部门或直接对负有责任的主管人员和其他责任人给予取消行政执法资格、调离执法岗位或按程序依法给予行政处分。构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任；(三)给行政管理相对人造成经济损失的，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的执法人员承担全部或部分赔偿费用。

第二篇：民办学校审批行政执法问题及整改措施

民办学校设立行政审批执法问题及整改措施

一、存在问题：

1、程序上还需简化。

2、时间上还需缩短。

二、整改措施：

1、申请人提出办学申请后，行政审批股、教育股当场审查作出处理，并对申请办学场地进行现场实地查验后，同意即在申请书上签具意见是否同意其筹设，无需再发文同意其筹设，减少发文环节。

2、审核同意办学时限30天过长，可减少十天。申请人提交正式申办材料审核通过后，经实地查验，是否同意其正式办学并制作办学许可证书应在20个工作日内完成。

第三篇：交通行政执法四制

关于印发交通行政执法“四制”的

通 知

各市州交通局(委)，厅直各单位：

为规范交通行政执法行为，强化交通行政执法监督，增强交通行政执法责任机制，促进依法治交，根据《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》、《交通行政执法监督规定》和省依法治省领导小组的要求，在征求各市州交通局(委)、厅直各单位意见的基础上，省厅制定了《湖北省交通行政执法责任制》、《湖北省交通行政执法公示制》、《湖北省交通行政执法督察制》、《湖北省交通行政执法错案和执法过错责任追究制》等四项制度。现印发给你们，请认真贯彻执行。交通法制工作机构要会同有关部门做好组织协调工作，确保执法“四制”落实到位。

湖北省交通厅

二○○○年七月十四日

湖北省交通行政执法责任制

第一条 为增强交通行政执法责任机制，维护公民、法人和其他组织的合法利益，促进依法治交，根据《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》、《交通行政执法监督规定》，制定本制度。

第二条 本制度所称执法责任制是指交通行政执法机关将法律、法规和规章确定的交通行政执法的权利和义务，通过责任制的形式，层层落实到每一个执法单位和执法岗位，使法律、法规和规章得以贯彻实施的一项执法保障制度。

第三条 执法责任制的基本要求是：

(一)确定执法主体资格；

(二)明确执法主体职责；

(三)明确执法岗位职责；

(四)实行执法责任目标管理；

(五)落实执法责任，追究违法执法责任。

第四条 交通行政执法机关包括：

(一)县级以上交通主管部门：省交通厅及各级交通局(委)；

(二)法规授权的组织：港航监督、船舶检验机构；

(三)受委托的组织：各级交通主管部门可以委托依法设置的公路运输管理、公路管理、公路规费征收稽查管理、航务管理、交通工程质量监督、乡镇交通管理等交通管理机构从事交通行政执法。

法律、法规对行政许可、行政收费主体另有规定的，从其规定。

受委托组织从事执法活动必须取得交通主管部门的《交通行政执法委托书》。

交通行政执法人员必须符合交通行政执法岗位规范，具有良好的政治业务素质和道德品质，经过岗位培训并取得执法资格、领取交通部统一制式，省交通厅或者交通部海事局统一核发的交通行政执法证。

第五条 交通行政执法机关职责按照法律、法规、规章的规定和政府(或政府机构编制部门)批准的职责范围进行确定。

第六条 交通行政执法机关应按照交通部《交通行政执法岗位规范》的规定，合理设置执法岗位，明确岗位职责。

第七条 交通行政执法机关应实行执法责任目标管理。采取签定目标责任状或者执法责任状等形式将执法目标任务分解到下属单位、内设机构和执法岗位。

第八条 交通行政执法机关的主要负责人是本机关行政执法责任制工作的总责任人。

第九条 交通行政执法机关应建立谁主管、谁负责，谁办理、谁负责，谁审批、谁负责的责任机制。

第十条 交通行政执法机关及其执法人员执法违法、构成错案和执法过错的，按照《湖北省交通行政执法错案和执法过错责任追究制》的规定追究责任。

第十一条 本制度自印发之日起实施。

湖北省交通行政执法公示制

第一条 为加强交通行政执法监督，广泛地接受社会监督，促进依法治交，根据《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》、《交通行政执法监督规定》，制定本制度。

第二条 本制度所称公示制是指交通行政执法机关将交通行政执法的主要内容向社会公开、接受社会监督的制度。

第三条 交通行政执法公示的主要内容包括：

(一)执法主体、主要职责；

(二)执法依据、标准；

(三)执法程序、期限；

(四)交通行政执法职业道德规范；

(五)监督岗和监督电话。

第四条 交通行政执法公示的主要形式包括：

(一)公示栏、公示牌，即利用办公场所、执法场所的墙壁、橱窗、公示牌、电子显示屏等进行公示；

(二)公示手册、公示卡片，即制做公示手册、公示卡片进行公示；

(三)社会公示，即利用新闻媒体向社会公示；

(四)因特网公示，即利用因特网向社会公示；

(五)执法现场公示，即在执法现场向管理相对人公示。

第五条 交通行政执法主体由交通主管部门法制工作机构统一向当地政府法制工作机构申报登记并向社会公告。受委托执法单位要将《交通行政执法委托书》置予醒目位置。

第六条 交通行政执法机关公布的主要职责要符合法律、法规、规章和政府(或政府机构编制部门)批准的职责范围。

第七条 交通行政执法机关应将本执法门类执行的法律、法规和重要规章以及行政处罚的种类、依据、行政许可的标准、期限、行政收费的种类、标准进行公示。

第八条 交通行政执法机关应将交通行政处罚、行政强制措施主要程序进行公示。其公示的内容应符合《湖北省交通行政执法规定》和有关法律、法规和规章的规定。

交通行政主管部门应将行政复议主要程序进行公示。其公示的内容应符合《行政复议法》的规定。

第九条 应公示的交通行政执法职业道德基本规范是：甘当公仆、热爱交通、忠于职守、依法行政、团结协作、风纪严整、接受监督、廉洁奉公。

第十条 交通行政执法机关及其执法人员在行政执法过程中必须遵守执法程序，并在执法现场向管理相对人履行下列公示义务：

(一)着装整齐，持证上岗，并出示交通行政执法证；

(二)告知行政执法的依据、说明理由；

(三)告知陈述权、申辩权、申请复议权、提起诉讼权；

(四)依法制作并送达执法文书；

(五)对符合条件的，依法公开举行听证会；

(六)及时告知处理结果，并说明理由。

第十一条 本制度自印发之日起实施。

湖北省交通行政执法督察制

第一条 为加强交通行政执法监督工作，防止或者纠正违法或不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法利益，促进依法治交，根据《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》和《交通行政执法监督规定》、《交通行政执法检查制度》，制定本制度。

第二条 本制度所称执法督察制是指上级交通行政执法机关对下级交通行政执法机关及其执法人员的执法活动实施监督检查的制度。

第三条 上级交通行政执法机关应该定期或不定期地对下级交通行政执法机关及其执法人员的执法活动进行督察。定期督察每年1—2次，不定期督察作为日常工作，根据工作需要随时进行。

督察人员由执法机关法制工作人员和执法机关指定的人员组成。

第四条 交通行政执法机关及其执法人员有义务接受执法督察，如实提供有关情况和资料，不得以任何理由拒绝检查。

第五条 交通行政执法督察包括以下内容：

(一)执法主体是否合法；

(二)执法人员是否风纪严整，文明执法；

(三)执法程序是否合法；

(四)执法文书是否规范；

(五)执法中认定的事实是否准确；

(六)执法活动的依据是否正确、合法；

(七)法定职责是否履行。

第六条 在交通行政执法督察中发现的问题，按以下规定处理：

(一)现场执法活动存在明显的违法行为的，立即予以制止；

(二)交通行政执法机关及其执法人员作出违法和不当的具体行政行为的，责令限期改正或者决定纠正；

(三)交通行政执法机关及其执法人员不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行；

(四)行政执法主体不合法的，责令纠正。

对执法违法、发生错案和执法过错的，按《交通行政执法错案和执法过错责任追究制》的规定追究责任。

第七条 本制度自印发之日起施行。

湖北省交通行政执法错案和执法过错责任追究制

第一条 为保证执法活动的合法性，追究执法错案和执法过错责任，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进依法治交，根据《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》、《交通行政执法监督规定》、《交通行政执法错案责任追究制度》，制定本制度。

第二条 交通行政执法机关及其执法人员在执法过程中因故意或者过失作出违法或者不当的具体行政行为，或者不履行法定职责，并给当事人造成损害的，构成错案或执法过错，由上级交通行政执法机关依照本制度追究责任。

第三条 交通行政执法机关应当加强对交通行政执法人员的培训和管理，避免或者减少错案和执法过错的发生。发现错案和执法过错的，应主动纠正。

第四条 错案和执法过错责任追究应遵守以下原则：

(一)实事求是，有错必纠；

(二)重证据，重调查研究；

(三)责罚相当；

(四)惩处与教育相结合。

第五条 有下列情形之一，并给当事人造成损害的，应当追究错案和执法过错责任：

(一)认定的内容与事实不符，或者主要事实不清、证据不足的；

(二)没有法定依据，或者适用依据错误的；

(三)违反法定程序的；

(四)超越或者滥用职权的；

(五)具体行政行为明显不当的；

(六)不履行法定职责的。

第六条 错案和执法过错责任的追究方式：

(一)纠正违法行为

1、撤销、部分撤销、变更原执法行为；

2、责令重新作出执法行为；

3、责令停止违法行为；

4、责令履行职责；

5、责令赔偿损失，或返还财产、恢复原状；

6、责令消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。

(二)追究责任人的责任：

1、责令检讨；

2、通报批评；

3、给予行政处分；

4、暂扣或吊销执法证件，或者调离执法岗位，或停止执行职务，并可由所在单位给以经济处分；

5、责令承担全部或部分赔偿费用；

6、移交司法机关追究刑事责任；

上述追究方式可以单独使用，也可合并使用。

第七条 责任人对错案和执法过错责任的分担：

(一)承办人徇私枉法，导致错案和执法过错的，由承办人承担责任，单位主管领导负连带责任；

(二)单位领导利用职权指使承办人枉法裁决，导致错案和执法过错的，由单位主管领导承担责任，承办人负连带责任；

(三)经集体研究、单位负责人决定的案件，由单位负责人承担责任，参加研究人员负连带责任，但参加研究人员明确提出不同意见的，可不负连带责任。

(四)承办人办案正确，而单位主管领导否决的，由主管领导承担责任；

(五)承办人徇私枉法，未按规定报单位领导审批，导致错案和执法过错的，由承办人承担责任。追究责任时，要分清主要责任、次要责任。

第八条 有下列情形之一的，应从重追究责任人的责任：

(一)在行政执法中徇私枉法、贪污、索贿、受贿的；

(二)使用或毁坏暂扣的车船、私分规费或罚没收入、殴打当事人，后果严重的；

(三)对控告、检举、申请复议、提起诉讼的当事人打击报复的；

(四)违法事实发生后，隐瞒事实真相、销毁证据、指使他人作伪证，或者用其他手段阻碍行政执法监督的；

(五)全年累计发生三次以上错案的；

(六)情节恶劣、后果严重、影响较大的其他情形。

第九条 有下列情形之一的，应从轻、减轻追究责任人的责任：

(一)主动承认错误并采取有效措施纠正违法行为，使损失和影响明显减轻的；

(二)情节轻微，危害不大的；

(三)共同过错中负次要责任的；

(四)因案件疑难，适用现行法律、法规、规章确有困难而处理失当的。

第十条 有下列情形之一的，不予追究责任人的责任：

(一)违法行为轻微并自行及时撤销、纠正、变更违法行为且没有给当事人造成危害后果的；

(二)因当事人弄虚作假、编造事实、提供假证明材料，或者因不可抗力导致处理失当，但执法人员没有过错的；

第十一条 错案和执法过错的认定途经：

(一)经过行政诉讼，法院判决认定其为错案和有执法过错；

(二)经过行政复议，复议机关作出决定认定为错案和有执法过错；

(三)上级交通行政执法机关通过调阅执法案卷、受理当事人申诉等途径，审查认定为错案和有执法过错。

第十二条 追错案件须经立案、调查、听取陈述、申辩，作出处理决定等程序。

办案人员在办理追错案件时，有权进行下列调查活动：

(一)调阅有关案卷材料；

(二)询问执法责任人，了解核实情况；

(三)询问受害人、知情人，了解核实情况；

(四)收集证据。

第十三条 错案和执法过错责任人对处理决定不服的，可以向原处理机关申请复查，复查决定应在一个月内作出。对复查决定不服的，错案和执法过错责任人可以向原处理机关的上一级机关申诉。

第十四条 本制度自印发之日起实施。

第四篇：行政审批

首批取消下放71项行政审批

据新华社电 为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，昨日，国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。

会议指出，这是深化改革、加快职能转变的重要一步，必须精心组织实施，做好与相关法律法规的衔接，及时公布，接受各方监督。对取消审批的事项，要相应加强事中事后监管。下一步，各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度，科学评估，成熟一批推出一批。各级政府要把该放的事坚决放开，把该管的事管住管好，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和活力。

第五篇：行政执法

行政执法

国家发展改革委组织查处四起港口航运环节乱收费案件

为落实国务院第103次常务会议要求，国家发展改革委印发《关于开展进口环节收费紧急检查的通知》（发改电[2015]551号），部署在沿海、沿江等20省市开展进口环节收费检查。为震慑乱收费行为，现将浙江宁波大港引航有限公司多收引航费等四起港口航运环节乱收费案件予以公布。

一、浙江宁波大港有限公司不执行政府定价多收一行费

按照《中华人民共和国港口收费规则》规定，对航行国内航线船舶，引航距离在10海里以内，引航费为每净吨美海里0.2元；超出10海里部分，每净吨每海里0.02元；超出各港口引水锚地以远的引领，其超出部分按每净吨0.2元的标准加收30%。浙江宁波大港引航有限公司违反上述规定，2014年1月至2015年7月期间，按照每艘次6000元的标准收取引航费。

二，江苏南通友邦港口服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2015年1月8月，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，航行国内航线船舶拖轮费实行政府定价，标准为0.35元/马力小时，航行国际航线船舶拖轮费实行上限管理，标准为0.48元/马力小时，江苏南通友邦港口服务有限公司违反上述规定，擅自改变计费方式，按照外贸船舶每艘次12万元，内贸船舶每艘次8万元的标准收取拖轮费。

三、浙江台州鼎安海运服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2014年1月至2015年6月，浙江台州鼎安海运服务有限公司违反《中华人民共和国收费规则》关于拖轮费的上述规定，不执行政府定价、政府指导价，擅自改变计费方式，按照每次1万元的标准收取拖轮费。

四、辽宁丹东德海船舶服务有限公司超标准收取倾倒垃圾费

2014年，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，“倾倒垃圾内贸船运50元/次、陆运20元/次；外贸船运100元/次，陆运40元/次”，丹东德海船舶服务有限公司在辽宁省丹东港提供倾倒垃圾服务时，违反上述规定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的标准收取垃圾倾倒费。

国家发展改革委指出，对于上述违规收费问题，价格主管部门已责令有关单位将多收费用限期退还给企业，并依法给予行政处罚。

国家发展改革委重申，严禁自设立收费项目、自定收费标准、重复收费、扩大范围收费、超标准收费，利用行政权力、垄断地位指定服务、强制服务并收费。各级价格主管部门将继续深入开展进出口环节收费专项检查，对性质恶劣、情节严重的乱收费案件，将在新闻媒体公开曝光。遇到乱收费问题，企业可以通过12358价格举报平台及时向价格主管部门反映，各级价格主管部门将依法查处。行政执法

推进药品价格改革

强化市场监管

为规范药品市场价格行为，维护市场价格秩序。从去年6月份以来，文山州、市发改部门在文山市城区范围内联合开展药品价格专项检查工作，采取边检查、边宣传药品价格改革政策、现场指导和提醒，告诫等方式进行检查。截止目前，共出动检查人员24人次，重点检查州医院、市医院、州、市疾病疫防控制中心、血战及各大药店等36个医疗单位及药店，抽查药品及一次性耗材600多个。

检查结果显示，个医疗机构销售的药品和一次性耗材价格均没有突破规定的加价率，医疗服务价格上

公示，收费票据使用规范，各大药店严格执行明码标价制度未发现借药品价格改革之机实施哄抬价格、串通操纵价格、滥用市场支配地位高价销售、价格欺诈、变相涨价等扰乱市场价格秩序的价格违法行为。全市药品价格秩序稳定，未出现价格异常波动现象。

（文山市发改局物检所蒙雪华供稿）

行政执法

查国家发改委价监局通报七件典型案例

各级价格主管部门高度重视价格投诉举报工作，快速查处举报案件，有效维护了群众的正当价格权益。近日，国家发改委价监局通报了七件典型案件。

（一）盐城市某协会违规收取私营企业主会费案

江苏省盐城市（东台市）一市民反映，该市某经济协会利用工商执照年检、验照之机，强制向部分私营和个体经营业主收取会费。经查，举报人反映的问题属实，该行为违反了《关于严禁借年检验照之机强制收取个私协协会会费的通知》（工商办字[2010]243号）的规定。价格主管部门依法将该协会违规收取的会费共计1812539元予以没收，并责令其整改。

（二）合肥市某房产总监机构违规收费案

安徽省合肥市一市民反映，其在购买二手房时被房产中介机构收取高额中介费，举报人认为收费不合理。经查，举报人反映的情况属实。检查人员检查时发现，该二手房成交价71万元，中介机构收取中介费1.4万元。根据《关于降低我市房地产中介服务收费标准有关问题的通知》（合价房[2009]228号）规定，“存量商品房买卖经纪服务费收费标准为成交价总额的0.8%~1.6%”。价格主管部门责令该中介机构退还超标多收款项2500元，举报人致电表示感谢。

（三）菏泽市某热力公司违规收取采暖费案

山东省菏泽市多位市民反映，该市某热力公司为按规定收取采暖费用，要求查处。经查，举报人反映情况属实。该热力公司违反《菏泽市人民政府办公室转发市物价局关于菏泽市区集中供热管网建设费收取标准的意见的通知》（菏泽办发[2008]89号）“居民采暖户每平方米15元按套内面积收取”的规定。该公司以35元每平方米的价格按建筑面积向某小区七户业主收取了采暖费，多收价款共计17378元。当地价格主管部门责令该公司全额退还当事人多收款项，并处以罚款17378元的行政处罚。

（四）岳阳市某停车场违规收费案

湖南省岳阳市一市民反映，其于节假日在该市某停车场提车时，该停车场收费公示标明小车10元/（5小时）次，但工作人员却要收停车费20元/次，认为不合理。经查，该举报人反映的情况属实，停车场在节假日内未按公示的停车收费价格，擅自将小车10元/次的停车费提高至以20元/次的标准向停车车主收取停车费。该行为违反了《湖南省停车场管理办法》（湖南省人民政府2013年第265号令）“收费公共停车场应当在标明的收费标准范围内收取停车费”的规定。当地标明主管部门责令该停车场退还举报人多收价款，并处以1000元的行政处罚，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店违规收取车贷手续费案

黑龙江省佳木斯市一市民反映，其在该市4S店贷款购车时，被要求收取2000元贷款手续费，而店内对此收费没有任何标价。经查，举报人反映情况属实，该4S店并未对此项收费进行公示。根据黑龙江省物价监督管理局《关于在全省统一汽车销售及维修行业明码标价方式的通知》（黑价反垄[2014]299号）的规定“商品和服务标价签、价格公示板、价目表价格手册、电视屏等明码标价载体须放置于营业场所醒目位置”。当地价格主管部门要求该店立即整改，并退还违规收取的全部款项。

（六）金华市某银行支行违规收取账户年费案

浙江省金华市一市民反映，其2011年在该市某银行支行办理企业网银账户时，被告知不收取年费，且协议上也没有明确收取年费。但从2013年开始，该账户被银行连续三年直接从账户里扣除年费，且每年费用不一。经查，举报人所反映的情况属实，根据《商业银行服务价格管理办法》（国家发改委2014年第1号令）第20条“使用电子银行等自助渠道提供服务的，应当在收取服务费用之前，提示客户相关服务价格，并保证客户对相关服务的选择权”的规定，相关价格主管部门责令银行将已收取的年费款项全数退还。举报人表示很感谢，并专门来电表扬工作人员。

（七）兰州市某便利店不执行使用盐政府定价案

甘肃省兰州市一市民反映其在该市一便利店购买了两包深井海藻碘盐（320g），每包单价2.5元。举报人认为该店未执行食用盐政府定价。经查，举报人反映的情况属实。根据《甘肃省发展和改革委员会关于公布<甘肃省食盐定价目录>的通知》（甘发改商价[2013]1859号）规定，“320g装深井海藻碘盐暂定售价为2.0元”。当地价格主管部门责令该店严格执行食用盐政府定价，向举报人退还多收价款1元，并对该店处于行政处罚款500元，举报人来电表示满意。

两烟（110）

文山州近期查获5万元以上无证运输烟叶案件27起

自去年11月份以来，不法烟贩活动频繁，运输烟叶从州内过境。文山州始终保持打击涉烟违法犯罪高压态势，以323国道线、广昆高速为查缉重点，充分发挥公安警务站、禁毒、边防等职能部门的查缉优势，加强与广西百色市有关部门协作，以提高打击非法经营烟叶的工作力度。

据统计，从2015年11月1日至12月15日，全州共查获无证运输烟叶案件36起，其中五万元以上的大要案件27起，查获烟叶423.86吨，涉案金额达1081.81万元。

（文山州烟草专卖局专卖部钱龙供稿）

价格信息

省发改委印发《云南省定价目录》（2015年版）

2015年12月22日，省发改委应发了《云南省定价目录》（2015版）。并从2016年1月1日起执行。列入该定价目录的定价项目包括电力、燃气、供排水、交通运输、教育、医疗服务、养老和殡葬服务、保障性住房和物业服务、文化旅游、公共设施及重要专业服务共计11个类别49种价格，定价部门包括省物价局、卫计厅、财政厅、住建厅、司法厅、环保厅、新闻出版局、运管局、地震局和气象局，以及授权的州市、县人民政府。

省发改为要求各级各部门切实做好组织实施工作，对下放和移交的定价事项，要认真履行管理职责，确保接得住、管得好。在实施过程中，要规范定价程序，加强成本管理和信息公开，努力做好舆论引导和宣传工作，积极回应社会关切。

（文山州发改委价格认证中心田勇供稿）

案例分析

广南县价格认证中心完成首例涉案虚拟物品价格认定工作

201512月31日，县公安局委托广南县价格认证中心对颜某被诈骗的虚拟物品价格进行认定。据了解，此案涉及价格认定表的物为被诈骗的网络游戏虚拟装备，游戏名为《热血传奇》，由腾讯公司代理盛大公司的手机游戏，游戏服务器为安卓微信124服“众志成城”。该虚拟装备于2015年12月26日23时45分至24时许，被一个注册昵称与颜某一游戏朋友昵称相似的玩家，以参加游戏活动为名骗取。经价格鉴证人员向委托方和颜某收集了被盗虚拟装备的有关情况后，根据国家发改革委价格认证中心《关于对网络游戏虚拟财产价格鉴定请示的复函》（发改价证函[2005]186号）等有关文件规定，及时予以受理。

在接受委托后，广南县价格中心成立了价格认定小组。根据网络游戏实际，安排工作人员下载腾讯《热血传奇》安卓微信版，利用业余时间登陆124服“众志成城”进行试玩。通知游戏试玩和网络资料查询，掌握了涉案网络游戏装备的制作过程，核实装备制作各阶段所需材料和背景。

经调查，在游戏中设有“金币”、“礼券”和“元宝”等三种游戏货币形式，其中“金币”和“礼券”可以通过游戏任务和活动获取，主要用于游戏人物日常消耗，不具备兑换人民币价值；“元宝”是游戏汇总玩家之间相互交易和从游戏平台购买稀有材料和道具的主要币种，需要通过游戏平台以人民币价值兑换，兑换比例为1元人民币兑换10元“元宝”。除此之外，持有人民币的玩家也可以通过向持有“元宝”玩家发送微信红包或银行存款方式，以1元人民币兑换11-12元“元宝”的比例，兑换游戏所需“元宝”。该虚拟装备属于游戏中稀有装备，可通过游戏中的装备锻造、熔炼、强化和鉴定等功能，使新生虚拟装备与被认定虚拟达到相似游戏使用功能。而锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需材料和道具在游戏中均可通过游戏币（元宝）从游戏平台购买，部分材料和道具也可通过玩家公开拍卖交易和完成特殊游戏任务获取。价格鉴证人员结合认定目的，决定在认定基准日，采用重置成本法和市场法进行价格认定。

在认定过程中，结合游戏中公开虚拟市场，锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需的材料和道具认定值，在“交易行”有公开交易行为的，选取交易中准值；没有公开交易的，选取“云游商人”NPC明码标价值。“元宝”和人民币之间的兑换比例选取玩家之间公开的交易中准则比例。

经认定，颜某被诈骗的虚拟物品价格为2166310元“元宝”（游戏币），按照人民币与“元宝”的兑换比例（1:11.5），共折合人民币188375元。

（广南县发改局价格认证中心王建全供稿）