xx市农村公路建设工程质量监督实施细则

第一篇：xx市农村公路建设工程质量监督实施细则

《xx市农村公路建设工程质量监督实施细则(试行)》

第一章

总则

第一条

为加强政府对农村公路建设工程质量监督管理，确保我市农村公路建设工程质量，提高农村公路投资效益，根据国务院《建设工程质量管理条例》，交通运输部《公路工程质量监督规定》、《公路工程质量监督检查办法》、《农村公路建设质量管理办法(试行)》，《云南省人民政府关于进一步加快农村公路建设的若干意见》、《云南省公路工程质量监督实施细则》、《云南省农村公路质量监督指导性意见》及《xx市人民政府办公厅关于转发农村公路及站点建设管理实施意见的通知》等有关规定，结合我市农村公路建设的实际情况，特制定本实施细则。

第二条

本细则所指农村公路包括我市辖区内．的县道、乡道和村道，具体为我市的通乡油路、通畅工程、路网改造、通达工程、建制村路面硬化及路基改造工程、自然村公路建设工程等。

第三条

我市农村公路建设实行“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检“的四级质量保证体系。

第四条

凡在我市辖区范围内从事农村公路建设活动的建设、设计、施工、监理单位和试验检测、材料供应单位等所有从业单位，必须遵守本细则，接受质量监督部门的监督。

第二章

机构职责

第五条

按照交通运输部统一规划，分级管理的原则，xx市交通运输局(以下简称市交运局)设xx市交通建设工程质量监督局(以下简称市交通质监局)，各县(市)区、管委会交通(运输)局(以下简称县级交运局)及成立质量监督站(以下简称县级质监站)。

市交通质监局是受市交运局委托的行政执法机构，对我市农村公路建设工程质量进行监督管理。

县级质监站是受县级交运局委托的行政执法机构，对本县(市)区、管委会的农村公路建设工程质量进行组织监督实施。

市交通质监局、县级质监站分别隶属于市交运局和县级交运局。在业务方面，市交通质监局受市交运局及省交通运输厅工程质量监督局(以下简称省质监局)的指导和管理，县级质监站受县级交运局及市交通质监局的指导和管理。

第六条

各县级交运局要根据本辖区农村公路建设任务，结合农村公路建设特点，根据专业结构合理、配套的原则，成立质量监督站。质量监督人员必须是专职人员，直接从事质量监督工作，并经市交通质监局培训、考核、认证，实行执证上岗。

第七条

市交通质监局职责：

(一)贯彻执行国家、交通运输部和省交通运输厅有关质量工作的方针、政策、法律、法规、标准、规范，参与制定我市农村公路建设工程质量监督、监理、试验检测的管理制度和实施细则：

(二)接受省质监局的业务指导，在市交运局领导下，对县级质监站进行业务指导和管理：

(三)结合我市实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点；

(四)负责我市农村公路质量监督管理人员业务培训；

(五)监督检查受监督项目建设、设计、施工、监理、试验检测、材料供应等单位的质量管理行为；检查施工现场的工程实体质量、施工工艺和安全文明施工情况，以及工程质量保证资料的真实性、规范性、完整性、合法性；

(六)组织受监督项目的工程质量督查和质量检测，定期发布工程质量动态，编发质量监督信息，并定期向省质监局报告公路质量动态；

(七)负责受监督项目竣(交)工验收质量检测鉴定，参加工程竣工验收；对通过竣工验收的工程，签发《公路工程参建单位工作综合评价等级证书》；

(八)参与工程质量事故的调查处理，督促检查事故处理方案的执行情况；

(九)组织全市公路工程质量监督、社会监理和试验检测工作的经验交流：

(十)完成市交运局及上级部门下达的其他工作任务。

第八条

县级质监站职责：

(一)贯彻执行国家、省市有关公路工程质量工作的方针、政策、法律、法规、标准、规范和上级主管部门的有关规章、制度、办法等；

(二)接受市交通质监局的业务指导和管理，监督本辖区农村公路建设质量，管理本辖区农村公路监理和试验检测工作；

(三)监督检查受监督项目建设各方的从业资质、质量保证体系、质量管理制度，检查施工现场的质量行为和工程实体质量，以及工程质量保证资料的真实性、规范性、完整性、合法性；

(四)组织进行受监督农村公路建设工程质量督查，定期将督查情况报告市交通质监局；

(五)负责受监督农村公路竣(交)工验收的质量检测鉴定，参加工程竣工验收，对通过竣工验收的工程，签发《公路工程参建单位工作综合评价等级证书》；

(六)参与本辖区一般工程质量事故的调查处理，督促检查事故处理方案的执行情况；

(七)完成本辖区交运局及上级部门交办的其他工作任务。

第三章

权限内容

第九条

市交通质监局监督范围：

(一)负责市级交通行政主管部门审批的、县道及连续里程20公里(不含20公里及岔线、支线里程)以上四级公路的质量监督；

(二)负责大桥、特大桥和隧道的质量监督；

(三)负责市交运局下达的公路养护大修工程，且投资规模在500万元以上的工程质量监督；

(四)负责市政府组建项目业主的公路建设项目和市交运局直管的BT、BOT公路建设项目的质量监督。

第十条

县级质监站监督范围：

(一)负责本辖区内交通行政主管部门审批的农村公路的质量监督；

(二)负责本辖区内公路养护中修、小修及投资规模小于500万元的大修工程的质量监督；

(三)负责本辖区内独立的中桥、小桥工程的质量监督；(四)负责县(市)区、管委会组建项目业主的公路建设项目和县级交运局直管的BT、BOT公路建设项目的质量监督；

(五)负责本条款中项目的配套及服务设施的质量监督。第十一条

建设单位(项目法人)在项目开工．前三十日内，按监督权限和范围到相应质监机构办理质量监督手续；单项投资在1 00万元以下的多个农村公路建设项目，可集中统一申请质量监督。

申请质量监督时应提供以下文件和资料：(一)公路工程质量监督申请书；(二)工程概况表；

(三)工程项目立项、初步设计、施工图设计审批文件；(四)工程项目设计、施工、监理、监控、试验检测等单位的合同文件副本及有关资料；

·

(五)监理工作计划、监理试验室的设备和试验室人员清单、监理单位和监理人员的资质证书及有关证明；

(六)施工单位质量自检体系和工地试验室设备、人员清单，施工单位资质证明材料及主要施工人员资格证明材料。

第十二条

质监机构自收到质量监督申请资料之日起，在二十日内，对所收到的文件、资料进行审查、核实，并根据本年度本区域内公路工程的分布情况，确定重点工程、重要路段、重要部位，制定项目工程质量监督计划，填发《公路工程质量监督通知书》。第十三条

公路工程质量监督期为自发出《公路工程质量监督通知书》始，至工程竣工验收止。

第十四条

凡未严格履行基本建设程序，审批文件和相关资料不全的项目，不报或逾期申报质量监督申请的项：目，市级和县级质量监督机构有权拒发《公路工程质量监督通知书》。擅自施工的，由交通主管部门对建设单位(项目法人)进行处罚。

第十五条

建设、设计、施工、监理、试验检测单位和人员必须主动接受和配合质监机构对其质量保证体系、质量行为、工程质量的监督检查，并有责任向质监机构反映或报告工程质量问题和情况。

第十六条

质量监督人员应按照工程施工进度计划，及时到施工现场巡回监督检查，重点对隐蔽工程、重点部位、原材料、混合料配合比设计、关键工序、重大施工技术方案、质量通病处理情况进行监督检查。

第十七条

对出现的工程质量隐患和质量管理工作中存在的问题，质量监督机构责令相关单位及时采取有效措施进行处理，并发送《工程质量监督抽查意见书》，必要时发送《公路工程停工通知书》或《公路工程返工通知书》，并向相关交通主管部门和上级质监机构报告。相关单位在收到《工程质量监督抽查意见书》、《公路工程停工通知书》、《公路工程返工通知书》后，必须于7日内对存在问题进行有效整改，并回复。

第十八条

我市农村公路建设实行质量责任追究制。质量事故的调查处理实行统一领导、分级负责的原则，一旦出现质量事故，事故发生单位、建设单位必须在规定时间内及时上报质量监督部门和交通主管部门，确定质量事故等级和性质后，由交通主管部门按照质量事故等级逐级严格进行质量责任追究。

第四章

试验检测与质量鉴定

第十九条

市交通质监局在全国范围内通过公开招投标确定试验检测单位，参与对我市交通建设工程进行竣(交)工质量检测，参与质量督查过程中的试验检测等工作；县级交运局、质监站可以直接委托市交通质监局通过公开招投标确定的试验检测单位，参与本辖区内的质量监督试验检测。建设单位、监督单位的试验检测单位不得再服务于监理、施工和材料供应单位。有条件的县级交运局，应建立中心试验室(也可利用在当地的重点公路工程工地临时试验室)，以满足农村公路建设常规试验检测的需要。中心试验室由市交通质监局负责审查认定，试验人员应培训合格后，方可承担试验检测工作。

试验检测机构对其结果负责。

第二十条

农村公路建设项目完工后，建设单位(项目法人)应对施工单位的交工验收申请、监理单位的质量评定资料进行核查，必要时可委托有相应资质的检测机构进行重点抽查检测，认为满足交工验收条件时应申请质监站对工程质量进行检测，质监站出具检测意见，检测意见中需整改的问题处理完毕，建设单位应及时组织交工验收。

第二十一条

农村公路建设项目满足竣工验收条件后，建设单位(项目法人)应按照公路工程管理权限向相关交通运输主管部门提出验收申请，交通运输主管部门审查合格后，通知质监机构进行质量检测鉴定，质监机构出具工程质量鉴定报告。对不合格的工程或未经质监机构检测鉴定的工程，交通主管部门不得组织竣工验收。

质监机构应按《公路工程质量鉴定办法》及相关规定的抽检项目，组织进行工程质量检测鉴定，并对交工验收报告中提出修复、补救工程进行检验和复测；结合工程交工验收时的检测结果，进行竣工验收工程质量鉴定；对《公路工程质量鉴定办法》中未列出的检查项目、复测项目，质监机构可根据工程实际情况增加检测、复测项目。对具备竣工验收条件的项目，编写《公路工程质量监督报告》。

经质监机构检测，发出整改意见的，建设单位(项目法人)必须组织督促监理单位、施工单位在1 5日内积极进行有效整改，满足条件后，质监机构才出具质量鉴定报告，否则后果由建设单位(项目法人)负责。

第二十二条

对于交、竣工验收合并进行的农村公路建设项目，按竣工验收条件办理。

第二十三条

达不到四级以上的农村公路及无法按照《公路工程质量检验评定标准》与《公路工程质量鉴定办法》进行评定的农村公路，由质量监督机构依据设计和施工技术规范要求等进行单项质量指标的检验，检验合格率达到75％以上的工程，可确认为合格工程，否则视为不合格工程。对重点部位、重点工序、重要指标，影响结构安全及使用的，可实行“一票否决制”。

第二十四条

工程质量检测鉴定按市、县两级质量监督机构监督范围和权限办理，实行“谁监督、谁鉴定、谁负责”的原则；同时，应严格执行标准规范，遵循实事求是、用数据说话的原则，保证检测鉴定结果的公正性和准确性。未经检测鉴定或检测鉴定不合格的工程，不得进行交、竣工验收。

第二十五条

质监机构出具的公路工程检测鉴定数据是公路工程的最终检测鉴定数据，质监机构对工程质量的检测、评定、鉴定结果负责。如有异议，可向上一级质量监督机构申请仲裁。

第二十六条

路基工程完工后，经质监机构检测合格，且签认完整后，方能进行后续工序的施工；

第二十七条

有关单位和个人对质监机构作出的工程质量检测评定、鉴定和检测报告有异议的，可以在收到质量评定、鉴定和检测报告之日起三十天内，向承办的质监机构提出复核申请，承办的质监机构应在收到复核申请之日起三十天内进行复核决定，必要时报请交通主管部或上一级质监机构核准后，通知有关单位。

第二十八条

各合同段交工验收检测工作所需的试验检测费用由施工单位承担。整个建设项目竣(交)工验收时所需的试验检测费用由项目法人承担。各级质量监督机构不得收取质量监督费。

第五章

社会公示与监督

第二十九条

我市农村公路建设项目实行社会公示和网络公示，所有公路建设项目在办理质量监督手续时，应提交质量、安全责任人档案(含电子文档)；同时，应在现场设置公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。

第三十条

我市农村公路建设质量应接受社会的舆论监督，各地应鼓励社会力量积极参与监督活动。任何单位和个人对农村公路及站点建设中的工程质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向交通主管部门或其质量监督机构举报，有关单位对质量举报应及时调查处理。

第六章

罚则

第三十一条

建设单位不按规定办理工程质量监督手续的；对未经工程质量检测或质量检测不合格，按合格工程组织交工验收的，除责令改正外，按《公路工程质量监督规定》(交通部令[2005]第5号)的相关规定进行处罚。

第三十二条

设计、施工、监理单位不严格履行合同，导致工程质量低劣的，或拒不接受质监机构监督的，视情节轻重，予以通报、停止资质审查、资质登记或计入不良信誉等的处罚。

第三十三条

试验检测单位或个人违反本规定，对不合格的建设项目出具不真实的试验检测数据及意见的，由交通主管部门责令改正；造成损失的，应承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条

发生重大工程质量事故隐瞒不报，谎报或延期报告的，对有行政隶属关系的直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第三十五条

干预质监机构的检测鉴定工作，造成质量鉴定失实的单位主管和责任人员，应依法追究责任。

第三十六条

质监人员必须认真学习和贯彻执行国家有关建设工程质量的方针、政策、法律和质量标准，坚持科学、客观、公平、公正、公开的原则，认真履行质量监督职责。对玩忽职守，滥用职权，以权谋私，徇私舞弊或因工作失误造成严重后果者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由交通主管部门或质监机构依法给予行政处分。

第三十七条

本细则的处罚，由交通主管部门或其委托质监机构按国家规定的有关程序实施。

第七章

附则

第三十八条

本细则由昆明市交通运输局负责解释。

第三十九条

本细则自发布之日起施行。

第二篇：广东省农村公路建设工程质量监督实施细则

广东省农村公路建设工程质量监督实施细则

（征求意见稿）第一章

总

则

第一条

为加强我省农村公路建设工程质量监督，提高农村公路建设工程质量，规范质量监督工作行为，依据交通部《农村公路建设管理办法》（交通部令2006年第3号）和《农村公路建设质量管理办法》（试行）（交质监发【2004】370号文）等文件精神，结合我省的实际情况，制定本监督实施细则。

第二条

在广东省行政区域内实施的，公路等级在四级以下的农村公路建设工程质量监督，适用本监督实施细则。

本办法所称农村公路，包括县道、乡（镇）道和村道。农村公路的具体划分按照交通部有关文件为准。

第三条

省交通厅负责全省农村公路建设工程质量管理督导工作，地市交通局负责本辖区内农村公路建设工程质量管理指导工作，县交通主管部门负责辖区内农村公路建设工程质量管理与监督。

第四条

所有农村公路工程建设项目都应主动接受工程质量监督部门的依法进行的强制性监督，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。本管理办法所称工程质量监督部门，是指省、市工程质量监督站、以及县（区）成立的农村公路监督小组。

第五条

农村公路工程质量实行建设单位全面负责，施工单位终身负责。“谁建设、谁设计、谁施工、谁监理谁负责”的责任制。各参建单位应当按国家有关规定依法对各自承担的工程质量负责。第六条

工程质量监督部门应当依据有关法律、法规、规章、强制性技术标准和本管理办法规定的职责和程序，遵循客观公正、注重实效的原则，实施农村公路建设工程质量监督。

第七条

对农村公路工程的质量缺陷、质量事故，任何单位和个人都有权向交通行政主管部门、质量监督站和其他有关部门报告、检举。

第二章

机构与人员

第八条

各级交通工程质量监督部门按分级管理原则。省交通工程质量监督站（以下简称省质监站）负责对全省农村公路建设工程质量监督工作的宏观指导；市交通工程质量监督站（以下简称市质监站）具体负责全市农村公路建设工程质量监督工作业务；县（区）农村公路监督小组在市质监站的委托指导下开展辖区内的农村公路监督工作。

第九条

省、市质量监督站，以及县（区）交通主管部门须成立由不少于3人组成的农村公路质量监督工作小组（简称“县交通工程质量监督小组”），形成全省农村公路质量监督体系，按照各自分工，行使各自职责。

第十条 县交通工程质量监督小组人员，必须经过市质监站培训、考核，市交通主管部门认可。

第十一条

各级质量监督部门应当认真履行农村公路建设工程质量监督职责，建立完善的内部管理制度和监督工作机制，加强对质监人员的监督管理和业务培训，不断提高工作水平和效率。第十二条

各级质量监督部门应建立工程质量监督工作报告、通报制度，定期或不定期向交通主管部门、上级监督部门及被监督单位报告或通报工程质量监督工作情况。

第十三条

质监人员应当忠于职守，秉公执法，清正廉洁，热情服务，严格遵守监督工作保密制度。与被监督事项有利害关系的，应当主动回避。

第十四条

农村公路建设工程质量监督工作实行公开办事制度和服务承诺，质监人员应挂牌上岗并在执行工作中主动出示有效监督工作证件。任何单位或个人有权对质监机构及其质监人员进行监督，对其违法乱纪行为有权向交通行政主管部门控告、检举。

第十五条

县交通工程质量监督小组应配备交通工具、混凝土路面抽芯机、贝克曼梁、尺子等检测设备。混凝土芯样送市质监站试验室进行强度试验。

第三章

监督经费

第十六条 农村公路工程质量监督经费由省市交通主管部门统筹解决，由市交通主管部门监督使用，监督经费做到专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第十七条 省交通厅每年安排农村公路专项监督费用补助地方，市质监站的监督费用为每年40～50万元。县交通工程质量监督小组的监督补助按在建农村公路里程计算，每公里300元，总数不低于20000元。

第四章

职责任务 第十八条

各级交通工程质量监督机构按分级管理原则，对农村公路建设质量负监督责任。各地可根据质量监督机构的设置情况制定具体的监督模式，并应针对农村公路建设实际情况，要求或动员受益乡镇、村民自治组织积极参与监督，切实形成上下协调、控制有效、覆盖全面的质量监督机制。

第十九条

省质监站的主要职责如下：

（一）负责农村公路建设质量监督工作的指导职责；

（二）指导各市质监站组织农村公路建设质量监督员、监理员、施工员及其他技术管理人员的培训；

（三）协助省交通厅农村公路建设办公室制订有关的质量管理办法；

（四）配合广东省农村公路建设督导办公室对农村公路质量进行抽检。

第二十条

市质监站的主要职责如下：

（一）负责本地农村公路建设工程质量监督工作的管理职责；

（二）结合本地实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点；

（三）负责本地区农村公路质量管理人员岗位培训；

（四）县道、重要乡道以及独立大中桥、隧道以及地方政府的重要项目的具体监督业务。

（五）对本地区农村公路质量和质量监督工作进行质量抽检和动态管理，并定期向厅农村公路建设办公室和省质监站报告农村公路质 量动态；

（六）在抽检的基础上，出具农村公路工程质量检验评定报告，作为交（竣）工验收的依据；

（七）负责农村公路工程质量事故和质量投诉、举报的调查处理。

第二十一条

县交通工程质量监督小组，受市质监站的委托，负责本区域内农村公路的乡、村道的日常质量监督工作，具体内容有：

（一）负责受理项目监督及项目开工许可审核工作；

（二）负责路基的交验及路面施工许可审核工作；

（三）负责原材料取样送检，以及混凝土路面取芯送检工作；

（四）配合市质监站完成农村公路乡、村道工程质量评定工作；

（五）参与受监的农村公路的乡、村道工程质量事故和质量投诉、举报的调查处理；

（六）定期向交通主管部门和市质监站报送本行政区域内农村公路乡、村道工程质量及质量管理情况。

第二十二条

农村公路工程质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则，做到“重点突出、点面结合、不留死角”，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式，对工程的质量控制要点进行重点监控。

第五章

监督程序

第二十三条

农村公路工程质量监督期为自发出质量监督受理通知书始，至竣工验收质量鉴定止。

第二十四条

农村公路工程质量监督申办程序：

（一）建设单位在办理《施工许可》的同时，应填写《公路工程质量监督申请书》，按工程类别向当地市质监站申请办理工程质量监督手续；

（二）建设单位在申请办理监督手续时应向市工程质量监督机构提供相关资料；

（三）市工程质量监督机构接到申请后，确定项目质量监督人员，并发出《公路工程质量监督受理通知书》，送建设等参建单位。

第六章

质量评定与竣工验收

第二十五条

农村公路工程质量评定由市质量监督机构完成。

（一）工程质量评定方法：参照现行的《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程竣（交）工验收办法》及省市制定的相关办法进行农村公路工程质量的评定；

（二）工程质量评定内容：根据市质监站和县质量监督小组对农村公路工程质量进行抽查、以及交工检测的结果进行工程质量评定。

（三）无论是市质监站监督还是由县交通主管部门成立的质量监督小组实施质量监督的项目，完工后，均由市质监站完成质量的评定，出具竣工评定报告。

第二十六条

农村公路实行竣工验收制度。农村公路完工后，交通主管部门可将交、竣工验收合并进行。县道和乡道由市交通局负责组织竣工验收，村道由县交通局负责组织竣工验收。各参建单位应建立工程项目档案制度，按规定收集、整理、归档建立工程档案。竣工验收按《农村公路工程竣（交）工验收办法》实施。

第七章

奖

惩

第二十七条

建设、设计、施工、监理及试验检测单位及人员，违反有关管理制度或造成工程质量事故的，交通主管部门或质量监督机构可视情节轻重给予通报批评，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第二十八条

交通主管部门对有突出贡献的质监人员，可以给予表彰、奖励。

第二十九条

质量监督机构及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责，对质量监督工作不作为或玩忽职守，造成工程事故的人员，按国家有关规定追究相应人员的责任，视情况给予通报批评、行政警告处分，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第八章

附

则

第三十条

本监督实施细则由省交通厅负责解释。第三十一条

本监督实施细则自发布之日起施行。

第三篇：广东省农村公路建设工程质量监督实施细则

广东省农村公路建设工程质量监督实施细则

(镇通建制村公路)

（粤交基[2006]452号)

第一章总则

第一条为加强我省农村公路建设工程质量监督，提高农村公路建设工程质量，规范质量监督工作行为，依据交通部《农村公路建设管理办法》（交通部令2006年第3号）、《农村公路建设质量管理办法》（试行）（交质监发〔2004〕370号文）以及《广东省公路水运工程质量监督管理办法》等文件精神，结合我省农村公路建设的实际情况，制定本实施细则。

第二条在广东省行政区域内实施的镇通建制村公路工程，适用本实施细则。镇通建制村公路等级在三级及三级以上的按现行公路工程质量监督办法实施监督。

第三条省交通厅负责全省农村公路建设工程质量管理督导工作，地市交通局负责本辖区内农村公路建设工程质量管理指导工作，县（区、市）交通主管部门负责辖区内具体农村公路建设工程的质量管理与监督。

第四条农村公路工程建设项目应主动接受工程质量监督机构（组织）依法进行的工程质量监督，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。本实施细则所称工程质量监督机构（组织），是指省、市交通工程质量监督站,以及县（区、市）成立的农村公路质量监督小组。

第五条工程质量监督机构（组织）应当依据有关法律、法规、规章、强制性技术标准和本实施细则规定的职责和程序，遵循客观公正、注重实效的原则，实施农村公路建设工程质量监督。

第六条对农村公路工程的质量缺陷、质量事故以及违反质量法规的行为，任何单位和个人都有权向交通行政主管部门、质量监督机构（组织）和其他有关部门如实报告、检举。

第二章机构与人员

第七条省、市交通工程质量监督站，以及县（区、市）交通主管部门应成立由不少于3人组成的农村公路质量监督工作小组，形成全省农村公路质量监督体系，按照各自分工，行使各自职责。

第八条各级交通工程质量监督机构按照分级管理原则，对农村公路建设质量负监督责任。各地可根据质量监督机构的设置情况制定具体的监督模式，并应针对农村公路建设实际情况，要求或动员受益乡镇、村民自治组织积极参与监督，切实形成上下联动、控制有效、覆盖全面的质量监督机制。

第九条县（区、市）农村公路质量监督小组人员，必须经过市交通工程质量监督站培训、考核，报备地市交通主管部门。

第十条各级质量监督机构（组织）应当认真履行农村公路建设工程质量监督职责，建立完善的内部管理制度和监督工作机制，加强对质监人员的监督管理和业务培训，不断提高工作水平和效率。

第十一条各级质量监督机构（组织）应建立工程质量监督工作报告、通报制度，定期或不定期向交通主管部门、上级监督部门及被监督单位报告或通报工程质量监督工作情况。

第十二条质监人员应当忠于职守，秉公执法，清正廉洁，热情服务，严格遵守监督工作保密制度。与被监督事项有利害关系的，应当主动回避。

第十三条农村公路建设工程质量监督工作实行公开办事制度和服务承诺，质监人员应挂牌上岗并在执行工作中主动出示有效监督工作证件。任何单位或个人有权对质监机构及其质监人员进行监督，对其违法乱纪行为有权向交通行政主管部门举报、检举。

第十四条县（区、市）农村公路质量监督小组应根据当地实际情况配备交通工具和必要的检测设备，如灌砂筒、混凝土路面抽芯机、贝克曼梁、三米直尺、钢尺等。混凝土芯样送市交通工程质量监督站试验室进行强度试验。

第三章质量监督检测费

第十五条省交通主管部门每年统筹补助地市交通工程质量监督站、县（区、市）农村公路质量监督小组农村公路质量监督检测费。监督检测费必须全额用于农村公路的质量监督检测，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第十六条地市交通主管部门根据本地实际情况，每年应安排配套的农村公路质量监督检测费，补助给市交通工程质量监督站以及县（区、市）农村公路质量监督小组，确保农村公路监督的正常有效开展。

第四章职责任务

第十七条省交通工程质量监督站在农村公路建设管理中的主要职责如下：

（一）指导地市交通工程质量监督站对农村公路工程质量的监督工作；

（二）支持地方交通主管部门及指导地市交通工程质量监督站组织对农村公路建设质量监督员、监理员、施工员及其他技术管理人员的培训；

（三）协助省交通厅农村公路建设管理工作领导小组，根据国家、省有关农村公路建设管理工作方针、政策和法规，制定我省农村公路建设工程有关的质量管理办法；

（四）配合广东省农村公路建设督导组对农村公路质量进行抽检。

第十八条市交通工程质量监督站在农村公路建设管理中的主要职责如下：

（一）负责本地农村公路建设工程质量监督工作的管理职责；

（二）结合本地实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要检测指标和检测频率，制定监督工作要点；

（三）在地市交通主管部门的领导下，具体负责组织农村公路建设质量监督员、监理员、施工员及其他技术管理人员的培训；

（四）对本地区农村公路质量进行抽检或者巡检，定期报告农村公路质量动态；

（五）负责农村公路工程质量鉴定，为竣工验收提供依据；

（六）负责农村公路工程质量事故和质量投诉、举报的调查处理。

第十九条县（区、市）农村公路质量监督小组，受市交通工程质量监督站的委托，负责本区域内农村公路的日常质量监管工作，业务上受地市交通工程质量监督站的指导，具体内容有：

（一）负责农村公路路基的交验及路面施工认可审核工作；

（二）负责督促施工单位将所用原材料及试件按规定频率送检，负责混凝土路面取芯抽查和芯样送检工作；

（三）配合市交通工程质量监督站完成农村公路工程质量鉴定工作；

（四）定期向交通主管部门和地市交通工程质量监督站报送农村公路质量情况。

第二十条农村公路工程质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则，做到“重点突出、点面结合、不留死角”，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式，对工程的关键部位、关键工序进行重点监控。

第二十一条工程质量监督机构（组织）履行对农村公路监督检查时，有权采取下列措施,相关单位和人员应予以配合与支持。

（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和内业资料;

（二）进入被检查单位的施工现场（含原材料、半成品、工程实体等）进行检测、检查、取证;

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正;

（四）向有关单位和人员调查与工程质量有关的情况，并取证。

第五章监督程序

第二十二条农村公路质量监督覆盖率应达100％，由县级交通主管部门按多个项目或按片区集中统一向地市交通工程质量监督站办理质量监督申报手续，或由地市交通主管部门在下达农村公路建设计划时直接委托。

第二十三条申请质量监督时应报送下列文件和资料：

（一）设计文件和施工图的批复文件以及工程承发包合同副本;

（二）施工许可文件;

（三）如果实行监理的项目，附监理委托合同副本、监理工作计划、监理人员资格证书或培训证书等;

（四）施工单位、监理单位（如果有）的主要负责人及质量检验人员资质情况;

（五）资金拨付计划及工程进度计划;

（六）建设单位、施工单位、监理单位及项目设计负责人所签订的《交通建设工程质量承诺书》。

第二十四条农村公路工程质量监督期为自发出质量监督受理通知书始，至竣工验收质量鉴定止。地市交通工程质量监督站接到申请后，确定项目质量监督人员，并根据本本区域内农村公路的分布情况，确定重点工程、重要路段、重要部位。以申报监督项目为单位，制定工程质量监督计划，填发《公路工程质量监督受理通知书》，送建设等参建单位。

第六章质量鉴定与竣工验收

第二十五条农村公路工程质量鉴定由地市交通工程质量监督站负责完成。由市交通工程质量监督站监督或县农村公路质量监督小组实施质量监督的项目，完工后，均应由地市交通工程质监站完成质量鉴定，出具竣工鉴定报告。

地市交通工程质量监督站根据抽检结果、县（区、市）农村公路质量监督小组的抽查、以及交工检测的结果，参照现行的《公路工程质量检验评定标准》、《公路工程竣（交）工验收办法》及省市制定的相关办法进行工程质量鉴定。

第二十六条农村公路实行竣工验收制度。农村公路完工后，由县交通主管部门组织验收，交、竣工验收可合并进行。竣工验收按《广东省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》实施。

第二十七条各参建单位应建立工程项目档案制度，按规定收集、整理、归档，建立项目工程档案。

第七章奖惩

第二十八条建设、设计、施工、监理及试验检测单位及人员，违反有关质量管理制度或造成工程质量事故的，交通主管部门或质量监督机构可视情节轻重给予通报批评，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第二十九条交通主管部门对有突出贡献、表现优秀的建设、设计、施工、监理、监督及试验检测单位和相关人员，可以给予适当的表彰、奖励。

第三十条质量监督机构及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责，对质量监督工作不作为或玩忽职守，造成工程事故的人员，按国家有关规定追究相应人员的责任，视情况给予通报批评、行政警告处分，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。

第八章附则

第三十一条本实施细则由省交通厅负责解释。

第三十二条本实施细则自印发之日起实行。

广东省农村公路建设工程竣（交）

第四篇：农村公路建设监督总结

通村公路建设

监

督

总

结

农村公路建设领导小组办公室

二○○八年七月三十日

一、工程概况

***通村公路九成路建设，工程全长2公里，起止桩号为K0+000-K2+000。合同金额58.9万，合同工期60天。全线路段路基宽为4.5米，建成C30厚18CM水泥混凝土路面。

三、施工监督依据

1.国家、省、市有关同粗公路工程建设法规条例及规定；

2.招投标有关文件、设计文件、施工承包合同；

3.现行国家农村公路施工质量验收规范、施工规程、施工标准和规定；

4.农村公路工程质量验收统一标准；

5.业主的合理化建议。

四、监督服务工作范围

承担本工程的路基、路面结构层、路面排水、桥涵等工程的施工期及质保期的缺陷修复监理工作。

五、监督制度情况

根据工程情况及监督范围，结合项目监督规划和通村公路建设要求，实行了一系列制度，如工地会议制度、主要设备、材料见证取样、送样复试及报验制度、隐蔽工程验收制度、分项、分部工程质量检查制度、安全文明施工检查制度、工程资料审核制度等。主要分以下四要点监控：

1.工程质量监控

1.1路基施工

按设计要求，路基先挖出土质台阶分层搭接施工为工程的重点难点之一。要求施工单在开挖前做好边坡的稳定和安全，按照设计图纸和审批的施工方案进行开挖。不得乱挖、超挖，严禁用爆破法施工或掏洞取土。注意地下管线的保护。路床顶标高控制，碾压施工质量按通村公路标准严格执行。

1.2路面结构层（基层、面层）施工

路面结构层分为基层和面层。基层又分为底基层：20cm厚片石底基层（压实厚度不得低于18cm）和10cm厚泥结碎石基层。面层为18cm厚水泥混凝土面层层。

主要监控要点：

（1）审批承包单位上报的“施工组织计划”。主要是施工方案及其工艺、机械选型与数量、劳动力计划、原材料计划和进度安排等；

（2）原材料的质量监控：所有施工原材料在进场前均上报区农建办，由农建办审批合格后进场；使用前，由现场监督人员现场取样后送检。检验结果满足设计和规范要求后，方可投入使用。不合格的材料一律不得使用，并且立即退场。

（3）路基层施工监控：现场监督人员对片石强度、厚度；路基弯沉、压实度检测。对底基层及基层厚度、成型后基层的强度、密实度、弯沉等技术指标按照设计和规范进行验收。不合格者，经返工、加固后再进行验收。经检验合格，并且达到规定的养护时间后，可进入下道工序，并形成记录。

（4）路面层施工监控：旁站监理对水泥出厂报告、标高测量放样、模板、施工设备、砼浇筑检验。在砼搅拌前先与施工方一起根据现场砂石含水率，将砼试验室确定的配合比调整成施工配合比，按此配合比监督材料车车过磅。随机检查砼搅拌时间和砼坍落度。在砼浇筑过程中，要求按预定的浇筑顺序施工，避免出现人为的施工缝。督促操作人员按要求插拔震动器，使砼震捣密实，内实外光。在规定的养护时间内督促、检查砼养护情况。严格控制砼拆模时间，对拆模后的砼成型质量进行检查。

1.4桥涵施工

全线设不小于直径75cm砼圆管涵，施工前，要求施工单位提交涵洞桩号，对现场进行勘察，由现场监督人员认可后，才批准施工。施工时，现场技术监督人员由下部结构开始，进行跟踪监控。在关键部位，如管涵安装、进出水口的施工、土石方回填压实及管涵纵坡等旁站监督。

2.工程投资控制

区农建办部按照农村公路拨款办法、工程施工实际进度、工程质量等，由农村公路技术监督人员签字认可后方可按程款支付。

3.工程施工进度控制

工程进度的快慢直接关系到工程建设项目能否按期竣工和投入使用问题。我区农建办结合现场实际情况，对施工单位编制的施工进度计划进行提前审查，经与村民委员会或乡（镇）人民

政府协商并征得同意，对施工单位不合理的工序安排提出意见，要求其合理调整，使进度计划满足实际工程需要。

六、监督工作成效

仔细领会农村公路建设实施意见，阅读施工图，审查图纸会审纪要，将施工图中的疑点、难点解决在施工之前。在主要分项、分部或主要工序施工前对施工方进行技术交底，使施工方明确在该分项、分部和该主要工序施工中应注意的质量重点控制内容，以便及早采取措施进行予控。对工程的关键和隐蔽部位，采用定点、定位、定人等手段，使工程施工处于受控状态。抓好工程质量，对每个分部、分项的工艺从准备阶段开始控制，环环相扣，层层把关，使工程质量从整体到每个分项都符合现行农村公路施工质量验收规范、施工标准及合同约定。对文明、安全施工进行检查、监督，协助施工方管理层对操作人员进行安全生产教育，实现没无伤亡、无工程质量事故。

七、小结

本工程监督工作的实施，得到了**大力支持。在工程施工过程中，乡镇有关领导及村组监督人员，多次协同技术监督人员做好质量、进度监控工作。市农建办有关人员经常巡视施工现场，对一些重点部位和关键工序提出了质量控制的积极建议和要求，对保证工程质量起了重要作用。

在此特向参与工程的所有同志对你们表示衷心感谢

第五篇：市农村公路建设基本情况

中共中央关于构建社会主义和谐社会的决定指出：各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。切实推进农村公路建设，对于促进农村生产力的发展，促进农副产品货流的畅通，对于进一步加大工业支援农业、城市反哺农村的力度，从而推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展具有重要的意义。

近年来,市委、市政府抢抓政策机遇，高度重视农村公路建设，将其作为统筹城乡发展、大力发展县域经济、全面建设小康社会的重要措施和强力抓手，全市农村公路建设有了较大的发展，农村公路“六横六纵”路网初具雏形，并从2005年起全面启动“村村通”工程，通达深度逐步提高，农村客运经济日趋繁荣，老百姓出行更加便捷，农村居民的物质文化生活状况进一步改善，为新农村建设打下了坚实的基础。计划至2007年底，我市将全面完成村村通工程。但是随着新农村建设规划的调整以及农村公路建设的不断推进，农村公路布局不尽合理、公路等级低以及公路管理养护机制尚未形成等矛盾日渐凸显。怎样建设好、管养好农村公路，大力改善我市农村公路状况，是我们必须要思考和应对的问题。

一、我市农村公路建设基本情况

截止2006年底，我市公路总里程897公里（不含高速公路），公路密度为80.6公里/百平方公里。（注1）

公路级别：

路面类型：油（砼）路面668公里，路面铺装率：74.5%，其中：省道油（砼）路面100公里，农村公路油（砼）路面568公里。

全市村村通工程总体进展顺利，截至2006年底已完成水泥砼路面310公里。

为加强对农村公路建设的领导，市政府成立了以分管副市长为组长的市农村公路建设领导小组，提出了三年实现村村通油（砼）路的目标，明确县、区政府是村村通工程建设的责任主体，成立专门机构，并落实责任到人。为加强管理确保村村通工程的质量，市交通局从工程一开始就制定和出台了一系列管理办法，从农村公路的规划、设计、招投标、施工、社会监理、政府监督、交工验收、资金管理等方面，为县区具体实施提供了明确、可操作性的依据。同时，为了更好地加强对农村公路建设的指导和监管工作，市交通局成立了县乡公路管理处和质监站，拨付30余万元专款用于购置公路工程试验检测仪器和车辆，同时抽调多名具有丰富经验的领导和技术骨干，专门从事农村公路建设的管理、施工监督和检测，为确保我市村村通工程质量打下了坚实的基础。

二、我市农村公路建设存在的主要问题

(2)农村公路技术等级低，行车条件差，难以满足农民出行、农副产品畅流的需要。占我市农村公路66.2％的“村村通”工程是按照农村公路四级标准设计和施工的。其路基宽5米，路面宽3.5米，断面结构层要求有厚18cm的C30水泥混凝土面层,下面是宽3.8m、厚15cm的5%水泥稳定碎石基层以及厚6cm的碎石找平层，这一等级标准在全省也是领先的。但是在实际施工中，多数路段受地形及两边建筑物的限制，路基宽度无法达到标准。受路基宽度的影响，错车点布置困难，从而造成会车不便。再者，目前的“村村通”工程仅仅解决了路面的通行问题,而道路的排水、绿化等建设尚未跟上。此外，乡镇至行政村的公路尚有一部分是等外公路或自然便道，大都为砂石路面，其服务水平低,抗灾能力及通过能力差，人们出行不便，大宗农副特色产品的流通也受到了很大制约，成为影响农村经济发展和农民脱贫致富的重要因素之一。

5、2006两年所完成的任务远远大于并提前于省厅下发我市2006年的建设计划（县区超计划建设里程约120km），加之计划内省补资金不能按时到位，故拓宽筹资平台、寻找筹资办法迫在眉睫。另一方面，村村通工程线长面广，施工难度大，成本高。诸如路基整合、征迁补偿、桥梁及涵洞、错车道等配套设施建设资金投入大，而地方财政配套困难，资金缺口大。如铜陵县至2006年底已完成村村通工程投资近8500万元，到位资金4323万元，缺口资金高达4000余万元。市郊区至2006年已完成村村通工程66.2km，到位资金843.7万元，缺口资金811.3万元。狮子山2006年完成村村通工程22.2km，总投资888万元，资金缺口也有100余万元。

(4)农村公路管理养护机制没有形成，养护管理经费没有来源，导致养护管理工作跟不上建设发展速度。现行《公路法》对县、乡、村道建与养的责任规定不够明确,导致农村公路养护管理机制不规范、不健全，公路管理养护的责任主体、投资主体、养护机制主体和监督主体缺失，严重影响农村公路建设可持续发展。

三、进一步改善我市农村公路状况的建议

（1）应尽快组织编制铜陵市县乡公路建设规划，并坚持以规划为引导，正确处理农村公路建设能力与建设规模的关系。公路建设规划应在城市总体规划指导下，结合村庄布点规划和新农村建设规划，科学地确定公路网的布局，合理地确定每条县乡公路的线型和建筑红线宽度，统筹安排好县乡公路的各项配套设施。在实施村村通工程中,在以GpS测量结果为依据的同时，可以根据实际情况，对线形和走向做必要的修改和调整，打通断头路，增加村村通公路的通行能力，为形成连贯东西、四通八达的农村公路路网奠定基础。

在每条县乡公路建设前，应组织编制公路设计。在设计时应处理好与公路两侧现状农房的关系,公路两边建房必须控制在建筑红线以外，公路沿线埋植杆必须服从公路规划，不得随意埋设，尽量减少拆迁量；处理好防洪和现状农村供水、供电等管线的关系；处理好公路纵断和两侧地形的关系。不仅要做好公路的平面、纵断、横断面的设计，还要做好公路的绿化、排水、管线等设计，以保证公路建设的科学性。

在城乡统筹发展、一体化发展的今天，县乡公路的建设也应纳入到各级政府的城乡规划管理，只有经过规划审批，方可实施每条公路的建设，才能防止和杜绝建设的随意性和低标准。

农村公路建设要切实贯彻科学发展观的要求，从农村社会经济发展和农民群众出行的实际需求出发，科学规划，统筹安排，有序发展。既要尽力而为，最大限度改善农村交通条件，又要量力而行，保持适度的建设规模。农村公路建设在中央资金补助的带动和引导下，地方建设农村公路的积极性和主动性空前高涨。但同时也应注意避免不注重考虑建设能力与建设规模的关系，不顾当地人、财、物力的实际情况，一哄而上，随意扩大建设规模，带来了诸如地方配套资金不落实、业主债台高筑和拖欠工程款等一系列负面问题。因此，量力而行，保持适度的建设规模，科学合理地制定农村公路发展规划，是充分体现科学发展观的内在要求。

（2）全方位地拓展农村公路建设的筹资渠道。公路建设的关键是资金。目前，各地筹资渠道相对少，社会资金参与度低，市场机制不活。为此，须大胆进行投融资体制和手段的创新，完善农村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，逐步形成公共财政框架下“中央政府引导、地方政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与”的农村公路投资新体制。要结合县乡公路特点，在积极争取上级加大扶持力度的同时，不断加大地方的筹资力度。对车流量大有发展潜力，通往矿区的公路要制定相应规定，建立竞争机制，大力吸引民资和外资进入公路建设主战场；对于临近城区和开发区的公路要作为一项产业来经营，将两边的土地开发和有形及无形资产的利用一并考虑，在推进市场化进程中逐步提高公路项目的资金筹措能力；要进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的积极性，在资金、技术和管理等方面予以扶持。农村的路往往与山、田、水开发息息相连，这既是与国、省道的区别，也是其优势所在。为此在规划和建设中要全盘考虑，相关部门应通力合作，相关项目应综合开发，同步进行。要通过分块立项，共同建设，确保将有限的资金捆绑投入在关键地方的关键项目上，以求尽早发挥资金的最大效果。对没有筹资能力和建、管、养力量的项目不列入建设计划。要建立健全农村公路建设资金管理办法，加强对资金使用情况的监管，防止截留、挤占和挪用资金。中央对农村公路建设的补助资金以及地方政府安排的农村公路建设与养护资金，要按专项资金管理，实行专项核算、专款专用；中央对农村公路建设的补助资金，应全额用于农村公路项目建设工程款的支付。地方筹集的建设资金要按时到位，满足工程需要。农村公路建设与养护资金的使用，应向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，强化资金使用的社会监督。

（3）正确处理农村公路建设与农村公路站场建设和运输的关系。公路建设是手段，发展运输是目的。建设农村公路的根本目的是解决农民的出行和运输问题，就是要使农民兄弟从泥泞中走出来。因此，在村村通工程基本完成以后，加大农村客运场站的建设，完善农村公路运输网络，就显得尤为重要。农村客运场站是农村公路运输网络中的重要基础设施，关系到农民出行的便捷性、舒适性和安全性。要按照“路站运一体化”原则，根据公路状况和客、货运需求，建立完善的运营机制，做好农村客、货运组织管理工作，使加快农村公路建设的成果惠及千家万户。

（4）尽快出台《铜陵市农村公路管理养护体制改革实施意见》，明确责任主体、投资主体、养护机制主体和监督主体。县区政府可在本级财政预算中安排一定专项资金用于农村公路的日常管养，并与各乡镇签订农村公路管理责任书，规定公路养护的路线和里程，纳入考核体系，以奖代补，充分发挥村级组织的主观能动性。在按照“县道县养，乡道乡养，村道村养”的原则予以落实养护责任同时，切实加强建设与养护资金的筹集和使用管理，积极探索农村公路建设、投资、管理的多元化格局。市农村公路建设基本情况责任编辑：飞雪 阅读：人次

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