第七章加快基础设施建设,改善发展环境 - 通辽市发展和改革

第一篇：第七章加快基础设施建设,改善发展环境 - 通辽市发展和改革

第七章

加快基础设施建设，改善发展环境 坚持统筹城乡、适度超前、增量建设与存量改造并重，建设安全、高效、完善的现代化基础设施体系，大幅提高基础设施承载能力和运行效率，促进城市空间布局优化。

第一节

综合交通运输体系建设

铁路。完善铁路路网布局，加强既有线路扩能提级改造，加大新线建设力度，提高运行速度和输送能力。加快新建通辽经新民接入京沈客专联络线、开鲁至阜新运煤专线等，完成巴新铁路奈曼和库伦段、锡乌铁路霍林河段、甘库线延伸至扣河子铁路等续建工程，实施通辽至北京、通辽至太平川、通辽至郑家屯、通辽至集宁铁路电气化扩能改造。铁路营运里程达到2705公里。

公路。全面建成“三纵四横五出口一环一绕城”公路网主骨架，建成通辽至沈阳、通辽至长春高速公路，建设通辽至鲁北至霍林河高速公路。加快市旗（县）之间、旗县之间公路提级建设，市旗（县）之间公路要达到一级以上标准，旗县间公路达到二级以上标 1 准。农村牧区在全面实现苏木镇通油路的基础上，尽快实施嘎查村通油路工程。加快全市所有出口公路提级建设。公路通车总里程达到18000公里，其中高速公路600公里。

机场。进一步完善机场综合配套能力，逐步增加航线和航班，实施通辽机场扩建和霍林河支线机场建设工程。

综合交通运输枢纽。继续完善公路运输站场建设，在科尔沁区和通辽经济技术开发区建设通辽公路、铁路、城市公共交通运输枢纽工程，对部分旗县公路运输站场进行改扩建，加快新城区铁路、公路运输和城市公共交通运输的无缝对接。

第二节

能源输送通道建设

电网。重点建设开鲁县北清河至辽宁新民、科尔沁左翼中旗珠日河至新民两条500千伏风电专送通道和奈曼旗至东北500千伏风火电力外送通道。220千伏一次变电站在现有基础上新增8个，220千伏电网形成坚强的网架结构，供电可靠性进一步加强。北部形成以500千伏阿拉坦变电站为中心，围绕霍林河负荷中心的双环网结构；南部形成以500千伏科尔沁变

电站为中心，围绕科尔沁负荷中心的双环网结构；西南部和东南部形成以500千伏奈曼变电站为中心的双环网结构。

管道建设。推进途经霍林郭勒市、扎鲁特旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗的霍林郭勒至科尔沁区至沈阳煤气管道项目建设以及大庆至霍林河（440公里、输送能力229万吨）、吉林至通辽（370公里、输送能力281万吨）成品油输送通道通辽境内段项目。

第三节

水利基础设施建设

水资源配置。建设大型控制性水利枢纽工程，着力解决工程性、资源性缺水问题。推进“引绰济辽”、“辽西北供水工程通辽支线”大型跨流域调水工程建设，加快南北山区水源工程建设，保障水资源供给。完善水库功能，提高水利枢纽的综合利用水平。加快建设彦家、嘎海山、毛都、牤牛河、前进、乌兰哈达、巴润、静湖等大中小型水库建设，完成中、小型水库和水闸的除险加固任务，加强河流防洪能力建设。

灌区续建配套和节水改造。加大灌区建设力度，加快现有大型灌区续建配套步伐，推进西辽河、莫力庙、苇平等灌区配套与节水改造工程，建设现代农业 3 节水灌溉等项目。

城乡供水安全。实施农村牧区饮水安全工程，解决75.1万人的饮水安全问题，加快城市供水设施建设及改造步伐，加强水源地的建设与管理，不断满足城市发展需要。

第四节

信息化建设

加强信息化基础设施建设。加快电信光纤传输主干道和市旗乡嘎查村信息电缆铺设，提高信息网络覆盖面。重点推进农牧业信息化、电子政务、企业信息化、社区信息化、数字城市建设和应急联动系统建设，加快信息化和工业化融合，运用信息技术改造传统产业。加快中小企业信息化综合服务平台、人才和技术创新平台、现代物流信息平台、富余劳动力转移培训平台、便民服务一卡通、数字城市、数据中心和异地灾备中心工程建设。

实现基础设施和信息资源共享。整合、优化网络资源，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，推动广播影视从过去的模拟、分散、单一服务，向数字、集约、综合服务方向转变。促进有线电视网由小网变大网、模拟变数字、单向变双向、标清变高清、4 由看电视变成用电视。适时推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。

第八章

深化体制机制改革，扩大对内对外开放 加大改革攻坚力度，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的机制。实施互利共赢开放战略，实现与国际、国内经济在更宽领域、更高层次的互接互补、互促多赢。

第一节

深化体制机制改革

推进资源性产品价格和配置方式改革。坚持市场化的改革取向，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源性产品价格形成机制和环保收费机制。进一步理顺资源价格形成机制，促进要素投入结构的调整和优化。简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能 5 源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价综合改革。

推进农村牧区综合改革。加快推进农村牧区体制机制创新，加大财政支持力度，注重制度建设。继续深化苏木镇机构、农村牧区义务教育、县乡财政管理体制，着力增强基层政府社会管理和公共服务能力；继续深化集体林权制度改革，全面推进国有林场改革；全面推进村级公益事业一事一议、财政奖补工作；总结化解义务教育债务经验，探索化解其它乡村债务的有效方法；开展减轻农业用水负担综合改革试点工作，进一步推动农牧民减负增收和农村牧区水利事业健康发展；创新工作方式，健全综合改革联系村制度；加强农村牧区经济社会发展重点问题研究，确保改革持久深入。

调整所有制结构。坚持多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义初级阶段的基本经济制度。认真落实扶持非公有制经济发展的一系列政策措施，鼓励全民创业，增强经济发展的内在活力。改善政府服务，改进司法环境，放宽市场准入，拓宽民间投资的领域

和范围。加大对民营经济的金融支持，健全投资服务体系。建立健全法人治理结构，提高民营企业管理水平。实施中小企业发展战略，制订中小企业扶持政策，创造中小企业宽松发展环境。在政策上向本土企业、中小企业倾斜，做到招商和扶植本土企业并重，打出本地区的品牌、信誉和知名度。

推进投融资体制改革。进一步加强对政府类投资项目的管理，政府投资原则上从一般竞争性领域退出。大力推进政府行政审批制度改革，凡不需要政府投资的一般性项目以及非限制类项目，均实行登记备案制。稳步开放基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励社会资金、国外资金采取融资、合资、合作等多种形式，参与基础设施建设，形成多元投资结构，积极推行多种形式的基础设施项目经营权收益权的有偿转让。稳步推进卫生事业投融资体制改革，加快建立政府对医疗卫生项目的“拨改投”管理制度。积极鼓励社会资本投资、捐助文化产业和文化事业。进一步扩大教育市场准入，畅通教育融资渠道，增强教育机构的融资能力，调动和提高民间资本对教育投资的积极性。积极有效扩大直接融资，加大企业上市力度，努力增加上市公司数量，增强上市公司融 7 资能力。积极稳妥发展融资担保主体，发挥信托业投融资职能。

推进财税体制改革。健全公共财政体系，强化财政预算约束。优化财政支出结构。依法、合理界定市与旗区县政府的支出责任，规范各级政府间的分配关系，健全事权与财权相匹配的财政体制。完善市和旗区县政府的财政转移支付制度，促进地区之间、城乡之间基本公共服务均衡化。进一步完善部门预算，细化预算编制，完善预算编制和执行的制衡机制。突出预算保障重点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理界定支出范围，把更多财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节。依法严格审计监督，健全财政监督检查和财政绩效评估机制。努力实现财政收支平衡，防范和化解政府债务风险。

推进行政管理体制改革。理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把工作着重点转向公共服务和社会管理上来，进一步明确政府在市场经济条件下的职责范围。深化政府机构改革，理顺层级之间、部门之间职责，推进电子政务，提高行政效率，减少行政审批，降低行政成本，建立“高效政府”。理顺基层政权组织的职能和物质保障渠道，确保社会服务和

平安建设落实到位。全面推进依法行政，健全科学决策机制和行政监督机制，建设“法治政府”。通过规划、政策、信息发布等手段和政府掌握的公共资源配置引导要素流向、投资方向和产业发展。进一步完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制，加强对涉及社会公共利益、安全标准的监管，提高依法行政的管理水平。

第二节

扩大对内对外开放水平

加强相邻盟市之间合作。打破行政壁垒，建立沟通协调机制。加强与相邻盟市的体制机制对接，加快交通、水利、通信等基础设施一体化建设，推进上下游产业和配套产业互动，促进与其他盟市在煤炭资源、水资源方面优势互补，发展壮大通霍东经济带，实现区域联动发展。

率先融入东北振兴。一是发挥优势，错位发展，充分发挥通辽的资源优势，利用东北三省日益扩大的能源需求，做大做强煤电铝、煤化工、建材、食品加工等能源资源产业，实现优势互补，使通辽成为东北地区重要的能源和资源接续基地；二是接受辐射，配套发展，围绕东北三省已经形成的优势产业搞配套，9 建设汽车零件、装备制造、农畜产品加工、区域物流等产业的配套项目，使通辽成为东北三省项目转移和产业合作的重要基地；三是搞好对接，一体发展，突出交通和电力通道建设，构建通辽与沈阳、长春的两小时经济圈。

加强与环渤海经济区全面合作。按照优势互补、协同发展原则，构建与环渤海经济区合理分工的产业体系。推进与环渤海经济区在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接，构建统一开放的市场体系。建设面向京津冀地区的优质农畜产品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地。推进与京津冀地区在交通、能源等基础设施建设以及科技、金融、信息平台、生态保护等重点领域的合作，加快构筑一体化的区域综合交通运输体系，建立相对稳定的能源供需关系。建立与京津冀地区的经济技术合作机制。

推动与东中部地区互动合作。夯实合作基础，创新合作机制，拓展合作领域，增强合作效益。鼓励和引导东中部地区在市内共建产业园和设立综合性物流园区，积极承接东中部地区产业转移。优化投资环

境，切实保护好各类投资者的合法权益。

积极稳妥地推进“走出去”战略。以俄蒙日韩为重点，进一步加大开放力度，扩大对外经贸合作，提高对外贸易、利用外资规模和水平。加强与俄罗斯、蒙古国在能源、原材料领域的合作开发，提高对外承包工程的规模和水平，积极开展对外劳务输出合作。加强与蒙古国的文化外交、民间外交，积极开展交结国际友好城市工作。加大与日、韩、朝的经济技术交流与合作，积极有序开展境外劳务输出合作。开展多领域、多渠道、多种形式的经贸促进和交流活动，努力扩大优质农畜产品出口规模。

第九章

保障措施

建立健全规划实施机制是确保“十二五”规划纲要目标顺利实现的重要条件。从完善规划体系入手，加强规划衔接、组织规划落实、建立评估报告制度、加大监督检查，构建“十二五”规划纲要实施的有效机制。

第一节

建立完善的规划体系

明确各类规划功能。要不断完善由总体规划、专项规划、旗县市区规划共同组成的全市国民经济和社 11 会发展规划体系。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用；组织编制若干专项规划，作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施等的依据；组织编制旗县市区规划，把总体规划在特定区域予以细化和落实。

完善规划编制的协调衔接机制。高度重视规划衔接工作，促进专项规划、旗县市区规划与总体规划相互衔接以及各级各类相关规划之间的相互衔接，加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的相互协调。

建立、健全规划编制的社会参与和论证制度。编制各级各类规划要充分发扬民主，广泛听取意见。要认真听取本级人大、政协的意见，自觉接受指导。要采取多种方式进一步听取公众意见。规划草案形成后，应当组织专家进行深入论证。

第二节

加强分类引导实施

本规划纲要目标任务是全局性的、综合性的，各项目标任务因其性质不同，实施的机制也有所不同。农业、工业、服务业等产业和利用外资、对外贸易等领域的发展目标任务，主要依靠市场配置资源，依靠

市场主体行为实现。综合性指标、经济发展方式转变、优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主义新农村新牧区、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会等目标任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全、公共文化、精神文明等公共服务领域的目标任务，是政府的职责所在，各级政府要切实履行职能，配置好公共资源，综合运用调控手段努力实现。生态环境保护、资源管理保护、收入分配调节、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、加强社会建设和管理等目标任务，主要通过建立健全法规、加大执法力度等法律手段，并辅之经济调节努力实现。各项改革任务，由政府统筹协调，按职责分工，主要由职能部门实施。

第三节

健全评估考核机制

各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施 13 切实得到贯彻落实。本规划纲要的主要目标任务要纳入各旗县市区、市级各部门的绩效考核，特别是其中的约束性指标具有强制性，必须加以分解落实，并重点考核。

建立规划实施的中期评估和后期评估制度。发展改革部门负责对规划实施情况进行总体跟踪分析，市级有关部门对相关领域规划实施情况跟踪分析。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因导致实际经济社会发展与规划目标偏差较大时，市人民政府可适时提出规划调整方案，报请市人大常委会审议批准。

“十二五”规划是全面建设小康社会进程中的重要规划。让我们在自治区党委、政府的正确领导下，团结和带领全市各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现“十二五”规划和富民强市的宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：加强基础设施建设，改善农业发展环境（水利局工作总结）

为促进农民增收，推动农业和农村经济快速发展，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标，我局水利工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照效益农业发展的要求，进一步加强农田水利基础设施建设，改善农业发展环境，不断提高我县水利行业的服务能力，确保经济稳定增长。

一、加大重点水利工程建设力度

水利建设，坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，继续抓好防洪安全建设，围绕扩大农田有效灌溉面积、提高农业综合生产能力、增加农民收入、改善农村生态环境，在搞好水管体制改革的基础上，着力解决灌溉、防洪除涝、农村饮水、水土保持等工程建设问题。

1、强化管理，加强监督。狠抓工程建设，严格按照《***水利总体规划》《***水土保持规划》和《***地下水利用开发规划》的要求搞好前期工作，积极开展水利《“十一五”规划》及《***盐碱治理规划》工作，完成小流域治理的前期工作，做好德国赠款高新节水灌溉项目实施。

2、加大资金投入，积极做好***、***等渠首的前期工作，完成*****等重点干渠防渗的前期工作，在“十一五”期间，改、续建防渗渠道（干、支、斗）160公里，渠系配套建筑物1680座，使渠系利用系数由46.3%达到48.5%，以高质量、高标准完成工程建设。

3、加大排碱渠工程建设和中低产田改造。盐碱危害是造成我县中、低产田和大面积土壤资源难以利用的直接原因。结合《***盐碱治理规划》和小流域治理单行本，重点解决布*********个乡排碱渠工程项目的可研前期工作，计划每年修建排碱渠30公里，到2010年共完成150公里，加大投资力度，改良中低产田，建设高产农田，重点在******乡搞好万亩低产田改造，促进农业的丰产增收。

4、较大规模发展高标准节水灌溉技术，在2010年完成高新节水灌溉5万亩，其中，低压管道2万亩，膜上灌2万亩，滴灌1万亩。工程实施后，可以科学合理的调配水，增加调蓄能力，有效控制洪害，解决我县日后水资源供需矛盾，为各项经济发展提供优质水利服务保障。

5、重点抓好防汛工作，建立和完善洪水预防、灾情抢险等预案，保证信息上传下达。为了有效控制洪害，我们重点抓好*******等山洪河道的治理工作，建成永久性高标准防洪堤。

二、加强“供水到村、配水到户”工作，全面推进水管改革

水利是命脉，水管是水利工作的重中之重。

1、抓好“配水到户”工作，合理调配“三水”，抓好“五个环节”灌溉，提高水资源利用率。按照水土平衡和灌溉定额，制定分水、配水计划，落实“五定、六不准、六不配水”的配水原则，加强灌水督察工作。各水管员做好水量计量、登记工作，要求做到准确无误，增加用水透明度。

2、抓好水费征收大厅建设，为了提高水费征收工作透明度，按照地区的要求在全县13个乡镇推行水费征收大厅建设工作，实行公开收费。在田间地头计量水量、水费，对用水量、水价、应交水费进行核算并张榜公布，水费征收实行一个帐户，实行只进不出，水管站所办公费用到水利局报帐，使水费征缴工作更加公正、公开、规范。

3、推广农民用水者协会工作，加快水管体制改革。为了推进水利事业发展，按照自治区人民政府2005年78号、79号文关于水管体制改革实施方案的要求，我县加快了水管体制改革步伐，加强农民用水者协会的组建，成立了县水管体制改革领导小组，通过调研摸底，我们正在周密安排测算及试点工作的推广，已在*****乡的*个村成立了农民用水协会，还到民政部门办理了登记注册手续和组织结构代码证，是依法成立的社会团体，享受国家法律保护,今后我们将会加大力度开展农民用水者协会的建设工作，争取在每个村至少建立1个农民用水者协会，抓好水管改革的落实工作，使水管体制改革健康有(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)序的开展，确保在2008年全面完成水管体制改革。

三、加强农村改水工作

加大力度实施人畜解困项目，制定《人畜引水安全规划》，保证全县农民饮上干净卫生的自来水。在“十一五”期间解决5万人的饮水问题，使入户率由目前的40%提高到75%，同时加快农村人畜饮水工程建设，提高供水覆盖面，使95%的农牧民吃上符合国家卫生标准的饮用水。2006年重点完成******等饮水工程。

通过改造，项目区内的农业生产条件、生态环境及农田基础设施将得到极大的改善，对加快项目区农业结构调整、农村经济发展步伐将起到推动作用，为农业增效、农民增收打下坚实的基础。

第三篇：加快城乡基础设施建设推进统筹城乡发展

城乡一体化是在生产力发展水平较高的基础上，城乡之间通过社会资源和生产要素的自由流动、优化配置，达到相互协作、优势互补，以城带乡、以乡促城的动态过程。加快推进大武口区城乡一体化，就是要优化城乡空间布局，为经济社会发展提供广阔的平台；提升经济发展水平，提高大武口区经济综合竞争力；增强城市综合功能；营造城乡优美环境，创造良好的创业和人居

条件。

一、基础设施建设基本情况

大武口区是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、经济、文化信息的中心，由原大武口区和石炭井区合并而成。人口23.94万，面积1007.5平方公里（含隆湖经济开发区）。辖区内中央、自治区、市属及私营企业近百家，带动和促进了区域经济的长足发展。初步形成了集煤炭、电力、机械制造、化工、冶金于一体的工业体系，宁夏东方有色金属集团公司以世界钽铌铍三大生产基地之一享誉世界，宁夏新材料科技工业园区及隆湖经济开发区正在积极建设之中，区内化工企业生产的石灰氮、双氰胺产量雄居亚洲之首，城市电力供应充裕，集中供热、供排水网络配套齐全，能源保障体系已基本形成。数字程控、宽带网可提供面向全球的优质通讯服务。交通网络四通八达，109国道、110国道、石中高速公路、包兰电气化铁路穿境而过，银川河东机场距市区80公里；人民广场、市政广场、五环广场、体育广场、东方广场、太西广场、体育场、体育馆、游泳馆、射击馆满足了市民娱乐健身需求。邮电通讯基础设施不断完善，已建成以大武口区为中心，连接广大城乡矿区，网点密布，四通八达的邮电信息网。以程控交换数据通信、移动通信为主的公用电信网络通达全国及世界各地。计算机互联网已进入普通百姓之家。市境内供电、供水充裕，特别是随着市委提出大力实施产业对接、蓝天碧水和民心“三大工程”以及国电宁夏石嘴山发电有限责任公司、大武口污水处理厂、大武口第二水厂、石嘴山煤气工程、道路工程等一批重点项目的建设，基础设施建设得到进一步加强，服务功能更加完善。

我区现有城市道路总长度82公里，农村公路110公里。城市人均占有道路面积13平方米，农村人均占有道路面积40平方米。市区内道路东西11条街，南北14条路，城市规划路除永康路因拆迁未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率达99%。

二、存在问题

（一）部分道路人为损坏严重。一是各类管线挖掘频繁，造成补丁路面。二是区域重型车辆密集，道路损坏严重。

（二）重点地区道路管养体制不顺，村级道路严重失养，大大缩短了道路服务年限，不能有效发挥投资效益；公共交通布局不完善，群众出行不便。

（三）随着城市建设步伐的加快，大武口区承担了大量的城市基础设施等建设项目，并积极多方筹措资金，克服重重困难，保质保量完成了各项建设项目，发挥了良好的社会服务功能，但在建设工程中，由于区级财力有限，建设资金大部分不到位，大部分工程都是由施工单位垫资、拖欠人工工资、机械费、材料款等来完成。经多年积累，旧账未清，新帐堆积，拖欠工程款问题越加严重，政府付款信誉不断降低，直接影响到施工企业参与政府工程招投标活动的积极性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系统。污水管道陈旧、老化严重，堵塞频繁。管理职责不明，存在星瀚集团收费而政府维修的现象。

三、加强基础设施建设的主要措施

加快全区基础设施建设，实现大市政大交通的格局，营造人与自然和谐生存的生态环境，应采取以下措施：

（一）树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴

城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。同时要处理好经济发展和城市建设的关系。经济发展是城市建设的基础，通过经济发展推进城市基础设施体系建设，同时城市建设是经济发展的重要保证，要协调处理发好两者的关系，才能促进城市社会经济协调发展，真正构建和谐社会。

（二）进一步增强规划意识，提高规划的严肃性和权威性

城市基础设施体系建设要充分发挥规划的导向、协调、约束作用，通过编制总体规划和市政基础设施专业规划，强化规划的严肃性，达到建设适度超前，注重科技创新，提高开发建设的系统性和网络化水平。增强城市的承载、服务、集聚和辐射功能。必须合理利用现有条件，走可持续发展的道路；让石嘴山市成为一个宜人居住、环境优美的社区，其根本就是要搞好各种公用设施的建设，完善小区各项福利设施，以人为本，健康、有序、可持续的发展。

（三）树立工作创新意识，增强城市基础设施体系建设的能力

面对城乡面貌不断变化的形势和要求，要不断创新工作思

路，改进工作方法，努力实现建设和管理方式的转变，以适应外部环境的变化。要进一步加大对城市基础设施体系建设工作的宣传，鼓励社会参与监督、评议，广泛听取群众对城市建设和管理工作的意见和建议，形成全社会齐抓共管的局面。

（四）注意解决好“新帐不欠，旧帐逐年还清”的问题

我区一个市政基础设施欠帐比较多的地区，大部分村镇配套不完

善，尤其是对污水的处理、垃圾的处置、生态环境的优化等问题，矛盾更为突出。由于受资金的制约，这些问题一时不可能全部解决。因此，要按经济发展的需求、建设任务的轻重缓急以及政府对资金投入的承受能力，来确定建设计划，组织实施。做到新建项目按规划高标准建设，一步到位，过去的建设欠帐在今后更新改造中逐步加以解决，以促进社会和谐稳定发展。

（五）加强联系，寻求支持，提高管理效能

加强沟通，形成合力，抓好城乡建设长效管理，需要各部门加大执法力度，联合管理，形成合力。特别是巩固建设成果，形成长效管理机制，就更需要各部门相互支持，齐抓共管。因此，要从三方面加强横向联系：一是，要从全市的高度，从发展的角度，加强与市相关部门的沟通，在规划、市政建设、环境整治等方面争取市里在管理上的支持。二是，加强与区内大型企业和部队的沟通，发挥他们的优势，联动发展，争取大型企业在执行上的支持。三是，建立各职能部门的联系，争取部门之间的相互支持。才能形成合作、齐抓、共管的世态，巩固建设成果，形成长效管理机制。

（六）统筹、科学安排好各类建设项目

要深化、优化各类控规和详规，注重地下空间的开发和利用，做到功能齐全、留有发展余地。按照基本建设程序，坚持先地下、后地上的原则，实行地块组团式、市政网络化模式建设各类项目。

（七）明确责任，强化考核

城市基础设施体系建设是一项内容多、涉及面广的综合系统工程，必须在区委、区府统一领导下，提高认识，落实责任，强化考核。要抓好具有共性或职能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齐心协力，形成“上级考核、同级评议、百姓测评”，奖优罚劣的考核机制。

四、加快基础设施建设工作方案

（一）工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观。针对我区城市基础设施体系建设中存在的突出问题，研究探索城市建设和管理新模式。在城市基础设施体系建设中，坚持统筹规划，合理布局，有序推进，协调发展的原则；坚持以人为本，城乡协调和可持续发展的原则；坚持规划先行，基础设施先行、环境先行。高起点规划、高标准设计、高质量建设和高水平管理的原则。力求我区城市基础设施体系能“建精品、创亮点、求超越、快发展”，使我区城市建设由治标管理向长效管理转变，努力营造人与自然和谐共存的生态环境。

（二）工作任务

1、以项目建设为龙头，不断完善基础设施综合服务功能，缩小城乡差距，推进城乡一体化进程，建设隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照区委、区政府一湖两翼的战略构想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建设为切入点，努力推进城乡一体化进程。隆湖大道是星海镇南北经济发展的交通主动脉，也是带动大武口区城乡一体化发展的主要纽带。通过隆湖大道的改造，使其与沙湖大道、山水大道、新火车站—世纪大道横向发展轴一同构成星海镇快捷、高效、畅通的交通主框架。带动星海镇交通网络纵深发展，促进区域内总体交通能力提高，加快人流、物流、资金流的周转速度，降低流通成本，实现城乡经济、社会、环境的协调发展，为该地区群众生活和出行创造和谐、优美的自然环境。

该项目起点位于山水大道，终点止于沙湖大道，全长6.1公里，规划建筑红线宽50米，建设标准为城市二级主干道，机动车道宽24米，满足六车道通行的要求，两侧各为2米的绿化带+4米非机动车道+4米的绿化带+3米的人行道，满足非机动车及行人的交通需要，达到分流交通的目的，同时，增加绿地面积，美化道路景观。在项目的建设中配套建设路灯照明，预留供排水、电力、电信、供热、燃气等管线的入地位置，净化空中“蜘蛛网”，避免重复投资。整个项目估算投资7500万元，目前，该项目已完成前期立项、勘查、测绘、施工图设计、土地规划审批等前期工作，2月底已开工建设。

2、利用争取到的隆湖六站至马拉机站25公里三级公路国债项目，投资3109万元，计划建设经六路、经十路、经十一路、纬十路、纬十一路、纬十二路，以拉升星海镇外围路网发展框架，为隆湖经济开发区城乡一体化和产业布局打下坚实的基础。

3、积极争取市上和农发行贷款资金，投资832万元对兴民村2.6公里长城路进行拓宽改造，修建16米宽道路，改善城乡道路交通状况。

4、概算投资335.9万元完成0.45贺兰山北路改造工程。

5、积极做好机械装备区2号路道路建设工程。目前，已完成该项目的前期立项、勘查、测绘、施工图设计、土地规划审批等前期工作，现已开工建设。

6、概算投资6427万元分期完成星海经济区20.39公里5条路网建设工程。

7、待市上总体规划和村庄布局规划修编调整完毕后，我局将结合市上调整后的村庄布局规划，指导督促各涉农单位调查研究，合理布局，尽快编制村庄建设规划，将乡村公路网等基础设施纳入到村庄建设规划中，进一步加快新农村建设步伐，实现城乡一体化发展。

（三）工作措施

一是加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资，多方协调尽快出台鼓励企业贷款，政府承诺还本付息的具体操作办法。发挥企业的筹资作用，多方联动，共同解决项目建设资金不足的问题，确保建设资金早日落实到位，为项目的顺利实施提供资金保证。

二是严格推行项目“四制”（项目法人制、合同管理制、招投标制和工程监理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加强事中控制，严格质量管理。

三是建立灵敏的调度指挥系统，全面、及时掌握并迅速、准确地处理影响施工进度的各种问题。

四是抓好农村公路等基础设施等相关项目对接工作，争取国家资金支持，落实国家专项补助。

第四篇：力改善发展环境

力改善发展环境、着力改善生态环境

实施 方 案

为贯彻落实省、市两级“着力改善发展环境、着力改善生态环境”动员大会精神和开发区《实施方案》的要求，切实解决开发区发展环境和生态环境（以下简称“两个环境”）中的突出问题，进一步营造良好的产业发展环境和宜居生态环境，加快提升全区的综合竞争能力和可持续发展能力，实现经济社会的科学发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，牢固树立环境是第一竞争力的理念，以统筹开发区软硬环境建设为重点，以转变干部职工的思想意识和工作作风，提升机关整体效能和服务水平为突破口，紧紧抓住影响开发区发展的关键环节，着力解决“两个环境”中的突出问题，进一步营造“风正、气顺、心齐、劲足”的干事创业环境，为开发区加快发展、跨越崛起提供有力保障。

二、目标任务

结合开发区实际，坚持务实管用和统筹谋划、重点突破的原则，把改善投资软环境作为改善发展环境的突破口，把改善政务环境作为改善投资环境的重中之重，力争经过3年努力，全面提升开发区的整体形象和综合竞争力，把开发区打造成为全市、全省乃至全国发展环境一流的产业园区和宜业、宜居的新城区。

具体要达到“五改善五提升”：

（一）改善工作作风，着力提升机关形象。重点解决部分干部职工事业心和责任感不强，思想不够解放、认识站位不够高，工作缺乏积极性、主动性和大局观念，精神不振、消极懈怠、作风漂浮，缺乏创新、创业精神和激情等问题，推动机关作风实现新的转变。

（二）改善服务环境，着力提升服务水平。重点解决窗口单位和干部职工中不同程度存在的为投资者和纳税人服务的意识不强，办事拖沓、推诿扯皮，态度“冷硬横推”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，进一步强化服务理念、端正服务态度、提升服务水平。

（三）改善政务环境，着力提升机关效能。重点解决“三个服务体系”运行不够顺畅、不尽完善，审批事项和办事环节较多，便民政务服务中心建设相对滞后，特别是部门之间沟通不畅、协作不力，议定事项落实不及时、不到位等问题，增强干部队伍的执行力和机关整体效能。

（四）改善政治环境，着力提升干部素质。重点解决部分工作人员法制观念淡漠，组织性和纪律性不强，艰苦创业意识淡薄，重名利、轻奉献，以及不同程度存在的以权谋私、违法违纪等问题，进一步营造风清气正的良好氛围。

（五）改善硬件环境，着力提升区域竞争力。重点解决城区道路拥堵、农村私搭乱建和环境“脏、乱、差”，以及区内商贸、卫生、文化、体育等配套基础设施底子较差、规模较小，城市功能还有待健全等问题，进一步提高区域产业聚集能力和人居环境水平。

第五篇：改善发展环境总结

**县工业和科技信息化局

二〇一一年改善经济发展环境工作总结

一、围绕项目建设搞服务，全力推进工业经济平稳运行发展

年初以来，我局以省项目建设年活动为契机，把为企业服务的重点放在帮助企业建设重点项目库、延伸产业链条项目库，帮助企业分析经济运行态势，正确指导企业生产经营，积极为企业服务，对上争取项目、协调周转资金上。

一是建立了三类重点项目库，为企业储备了一大批备用项目。按照省工信委的要求，我局在对全县工业调查研究的基础上，建立了重点工业项目储备库；按照全县工业经济工作会议的要求，建立了企业延伸产业链条项目储备库；按照省、市中小企业局的要求，建立了中小企业创业项目储备库。储备各类项目200多个，为企业的后续发展积攒了潜能与后劲。

二是帮助企业分析经济运行态势，正确指导企业生产经营。年初，我们深入到博天糖业、奈伦公司，帮助企业谋划基地建设，协助企业落实原料种植面积；深入到摇篮乳业、天鹅公司，就企业延伸产业链条进行调研与分析；深入到博源食品、鑫之源米业，帮助企业分析如何提高产品的附加值，做大做强企业；深入到各个规模以上工业企业中，正确指导企业生产。

三是积极为企业开展服务。为帮助天鹅公司扩大鹅源生产，我局深入到富饶、中心、阳春、三兴、太东等乡镇，就大鹅养殖问题开展调研。与县妇联共同组织召开了由乡镇妇联主席、村级妇女主任参加的鹅源建设工作会，动员各乡镇搞好大户养殖，号召农村妇女开展养殖副业。我局与县统计局联合，对全县14个规模以上工业企业的统计制度建设、材料归档、人员安排等进行指导，使企业统计基础建设上了一个新台阶。上半年，我局深入企业112次，帮助企业协调解决各类问题7个，对规模以上工业企业的生产经营进行了分析，并进行了反馈。

四是积极协助企业向上争取项目。利用全省项目年活动及项目建设三年攻坚的有利契机，今年局里向省里推荐重点工业项目，有19个项目纳入省库，有1个项目推荐到国家项目库。我县工业园区建设纳入省工信委十二五规划，牧龙王瓷业纳入省“双百工程”。今年我们争取到省科技厅帮建我县依龙镇德玉村社会主义新农村建设，投入70万元，对德育村低产田进行旱改水改造。

五是为企业协调流动资金，解决制约企业发展的瓶颈问题。上半年，由县妇联牵头我局配合，对农村妇女发展奶牛、养殖大鹅提供了小额贴息贷款支持。组织奈伦公司、祥才米业、鑫之源米业等5户企业到省里与有关银行及担保公司开展银企对接，解决企业融资问题。年初，省工信委在全省开展创业小老板贷款担保融资服务工作，我局积极开展这项工

作，我们在我县中小企业中选择了规模适中、有发展潜能、有融资需求的14户小企业向省工信委推介，帮助小企业解决融资难问题。

二、采取有效措施，全力服务于项目建设，确保项目进程

年初以来，全局围绕县委县政府重点工作，上下一心，全力推进了重点项目建设。一是督促奈伦公司按期上马薯渣与汁水资源化建设项目。为使奈伦公司薯渣与汁水资源建设项目按期完工，从5月起，局里相关人员每周到企业1次，督促项目建设，落实工程进度，尽可能使之在规定的时限内竣工。现省环保厅正在审批过程中，待审批结束后，开工建设。二是推动黄淮公司早日启动生产。局领导及相关工作人员每月到企业1次，电话沟通数次，过问企业与倍丰集团合作进展情况。黄淮公司与倍丰集团合作意向书已签订，其它谈判还在进行中。三是全力加速引进姜波集团乳果糖项目和大庆昆仓石化产品项目。我局通过金鸡制药吴彦民引荐姜波集团到我县投资建厂。姜波集团老总于4月末完成了到我县建厂的前期论证工作。姜波集团老总走后，我局经常与其保持积极沟通、协商，近期姜波集团老总表示将在我县投资3000万元，建设乳果糖项目。大庆昆仓石化产品销售有限公司到我县建设年产7万吨化肥项目已成定局，现在正在办理相关手续。四是协调博源食品上马玉米罐头项目和杂粮加工项目。为延伸企业链条，生产高附加值产品，今年我局督促

博源食品将塑封玉米制成罐头制品，产品价格将成倍提高。同时指导企业瞄准国内市场杂粮杂豆畅销的现状，发展杂粮杂豆深加工。五是协调鑫之源米业建设先进米业加工厂。鑫之源米业依托绿洲生态合作社，自有水稻1.5万亩，原加厂设备陈旧，今年我局督促企业上马先进设备，重新选址，建设一所现代化的米业加工厂。企业现已选址，用地现在正在审批中。

三、协助企业完成了重大接待活动，进一步提升企业形象

各级领导对企业的检查、指导，都是宣传企业的良好机会。上半年，我局协助企业接待各类省市领导检查、参观、考察和调研22次，每一次部署我们都认真安排路线，反复检查卫生，确定专人负责，不出任何纰漏，取得了良好地效果。

为企业服务的主要措施

一是全方位跟踪服务。我们制定了《**县加快工业经济发展实施方案》、《**县工业经济工作考核细则》，严格实行一个项目、一个班子、一个机制、一抓到底的县级领导和部门负责人包扶企业和项目机制，全方位为企业发展和项目建设服务。坚持“五定六保”工作制，实行重点项目定领导、定人员、定任务、定时限、定责任，保筹划、保招商、保开工、保进度、保投产、保环保。打破常规，特事特办，实行全程跟踪服务，协调瓶颈问题，全力营造公平公正、和谐有序的法制环境。

二是提高企业队伍素质。我们高度关注企业家队伍素质建设，有针对性地对企业家进行培训，邀请专家学者和优秀企业家传授现代企业经营管理知识，引导他们大胆创业。大张旗鼓地树立和表彰一批业绩突出、贡献突出的先进典型。积极引导和鼓励大中专毕业生和外出务工能人，回乡办企业、上项目，为他们积极创造条件，让能人成为创业的“领头羊”。

三是健全考评机制。一是完善推进机制。每年开展重点企业走、比、看及检查活动，把重点项目、重点工业企业作为主要对象，对企业遇到的困难，实行重点问题进行协调。二是完善考评机制。实行部门领导、乡镇领导和企业领导“三位一体”的考核机制。三是完善奖励机制。按照制定的考核细则，对企业负责人、优质服务企业的部门和先进个人进行表彰奖励。

**县工业和科技信息化局

二〇一一年六月二十九日