关于加快改善基层草原站基础设施建设的几点意见

第一篇：关于加快改善基层草原站基础设施建设的几点意见

关于加快改善基层草原站基础设施建设的几点意见

新疆草原是保证我国畜牧业稳定发展的主要区域之一，其发展的好坏直接影响到了新疆当地畜牧业的发展和进步。新疆阿克苏草原是新疆草原的重要组成部分，其是新疆地区畜牧产业发展的重要保证。因此，为了更好的经营和保护草原，加快建设基层草原站有着积极的作用和意义，最近几年，通过基层草原站开展工作，我们的畜牧业取得了可喜的成果，但是我们还应该清楚的认识到基层草原站基础设施在建设过程中还存在较多的问题和不足，需要我们及时的对问题进行分析和研究，找出解决对策，加快改善基层草原站基础设施建设。

一、基层草原站基础设施建设过程中存在的问题和不足分析

1.技术力量薄弱，缺乏专业技术人员

新疆阿克苏草地资源十分丰富，牧草地有超过467万公顷，畜牧业是当地经济发展的重要组成部分。如此大面积的草原覆盖面积，平均到每一个专业技术人员身上就超过了几万公顷，从而造成了阿克苏地区的草原技术服务半径大，服务面积广，其工作任务繁重难度较大。同时对于某一地区的服务人员比较多，但是在基层草原站，专业技术人员较少，多数为临时工。部分基层草原站特别是偏远地区的草原站，自从进入新世纪之后，基本上就没有招收过草原专业的技术人员，在现有的基层草原站中，技术人员老龄化和断层现象十分明显，调入草原站的技术人员多数为非专业的人员，特别是高学历的技术专业人才十分缺乏。这些非专业的技术人员其专业素质较低，专业技术水平达不到要求，即使是从专业院校引进的专业人才，其专业水平也一直停留在专业技术学校的学习的层面，不能有效的适应基层草原站发展的需求，同时，由于在工作过程中不能及时的对其进行教育培训，导致了很多技术人员不能独立完成工作。此外，很多基层草原站和草原监理部门在一起办公，存在一个人身兼数职，工作起来很难做到面面俱到，很多工作开展的效率不高。

2.经费短缺，基础设施建设薄弱

最近几年，国家高度重视三农问题，不断加大对农业的投入力度，农业基础得到了显著的增加和巩固，与此相比国家对畜牧业的投入力度相对较低，长期以来，国家对基层草原站的基础设施和仪器设备等方面的投入力度较小，导致了设备更新换代较慢，仪器简陋，办公条件恶劣等，严重影响了工作的有效开展。新疆大部分的基层草原站没有物质储备库，很少一部分的草原站有储备库，但是因为年久失修而不能满足正常的使用。由于办公条件较差，技术和设备落后，严重影响了基层草原站的服务功能的正常发挥，如果不及时解决，将会对今后的工作造成重大影响。

3.仪器设备简陋，科技支撑能力较差

部分基层草原站现有的检测设备主要是用于草原灾害防治的药物喷雾器等单一的工具，缺乏草原实验监测仪器等设备，绝大多数的草原站没有种子管理设备。虽然现今很多工作人员的工资水平得到了保证，但是很多工作的工作经费比较缺乏，甚至在开展工作过程中需要自己垫付经费。此外，草原信息传输依然依靠是的电话通信、填写报表等方式进行，信息收集能力较低，速度较慢，与当前迅速发展的生态系统的建设存在很大的差异性，导致正常的工作不能发挥其应用的技术支撑作用。

二、加快改善基层草原站基础设施建设的意见

1.加强队伍建设，提高自身的专业能力

首先，加强队伍的思想作风建设，牢固树立为畜牧业服务的现代服务意识，在队伍中树立爱岗敬业，真抓实干，认真工作的思想意识，认真完成上级部门交代的每一项任务；其次，采用公平的招聘方式，公平竞争，积极的吸收大中专院校的专业技术人才，择优录取专业技术人员，缩减非专业技术人员的数量，提高专业技术人员的比例，培养一个年轻积极向上的工作队伍；最后，提升现有工作人员的专业素质，要始终坚实实际、实用和实效的原则，制定完善的人才培训计划，活化人才培训方式，突出培训的重点，强化培训措施。

2.加快基础设施建设，加快改进工作条件

建立一个稳定的草原站服务体系，尤其是建立一级草原站服务体系，是草原牧区工作的组织基础，是牧区稳定发展的客观要求，因此加强基层草原站基础设施建设十分必要和紧迫，各级政府部门要从推进畜牧业现代化进程和全面建成小康社会的高度出发，充分认识到加强基层草原站建设的重要性和必要性，针对基层草原站基础设施建设的薄弱环节入手，制定完善的配套政策和法规，切实加强组织建设，着力改善基层草原基础设施建设条件，将改善基层草原站办公条件，物质储备库以及现代化监测设备等基础设施建设纳入到政府的财政预算中，增加一定量的办公设备，改善基层草原站办公设施缺乏，技术设施陈旧的现状，切实提高基层草原站服务职能的有效发挥。

3.拓宽筹资渠道，增强草原科技服务水平

各级政府部门和上级主管部门要为基层草原站建设加强投入和引导，提供适量的实验用地，配备必要的交通车辆，购置必要仪器设备，可以根据每年的工作量的多少，适当的增加基层草原站办公以及技术推广业务经费，集中做好改善装备条件，保证工作经费一步到位。同时还需要不断的对各类草原建设项目进行整合，专门安排一定的专项资金，加大对草原站建设的政策和资金的扶持力度，同时，基层的草原站还应该根据实际情况，增加技术储备，为进一步的做好科技服务工作创造条件，从多方面争取更多资金，构建信息服务平台，增加自身的科技服务手段，增强草原科技的服务能力，不断提高科技服务的质量和效率。

参考文献

[1]赵培军.乌兰察布市现代农牧业发展探讨[J].现代农业科技.2014（21）

[2]省农业厅厅长张立先与台湾汉特集团董事长座谈[J].福建农业.2014（06）

[3]马志锋，李飞鸿.灵台县畜牧业生产销售情况调查[J].甘肃畜牧兽医.2014（08）

[4]王天斌，马君峰.对酒泉市肃州区大力发展肉牛肉羊产业的思考[J].甘肃畜牧兽医.2014（08）

[5]昔红艳.庆阳市畜牧产业化发展的现状及对策[J].甘肃畜牧兽医.2014（08）

第二篇：第七章加快基础设施建设,改善发展环境 - 通辽市发展和改革

第七章

加快基础设施建设，改善发展环境 坚持统筹城乡、适度超前、增量建设与存量改造并重，建设安全、高效、完善的现代化基础设施体系，大幅提高基础设施承载能力和运行效率，促进城市空间布局优化。

第一节

综合交通运输体系建设

铁路。完善铁路路网布局，加强既有线路扩能提级改造，加大新线建设力度，提高运行速度和输送能力。加快新建通辽经新民接入京沈客专联络线、开鲁至阜新运煤专线等，完成巴新铁路奈曼和库伦段、锡乌铁路霍林河段、甘库线延伸至扣河子铁路等续建工程，实施通辽至北京、通辽至太平川、通辽至郑家屯、通辽至集宁铁路电气化扩能改造。铁路营运里程达到2705公里。

公路。全面建成“三纵四横五出口一环一绕城”公路网主骨架，建成通辽至沈阳、通辽至长春高速公路，建设通辽至鲁北至霍林河高速公路。加快市旗（县）之间、旗县之间公路提级建设，市旗（县）之间公路要达到一级以上标准，旗县间公路达到二级以上标 1 准。农村牧区在全面实现苏木镇通油路的基础上，尽快实施嘎查村通油路工程。加快全市所有出口公路提级建设。公路通车总里程达到18000公里，其中高速公路600公里。

机场。进一步完善机场综合配套能力，逐步增加航线和航班，实施通辽机场扩建和霍林河支线机场建设工程。

综合交通运输枢纽。继续完善公路运输站场建设，在科尔沁区和通辽经济技术开发区建设通辽公路、铁路、城市公共交通运输枢纽工程，对部分旗县公路运输站场进行改扩建，加快新城区铁路、公路运输和城市公共交通运输的无缝对接。

第二节

能源输送通道建设

电网。重点建设开鲁县北清河至辽宁新民、科尔沁左翼中旗珠日河至新民两条500千伏风电专送通道和奈曼旗至东北500千伏风火电力外送通道。220千伏一次变电站在现有基础上新增8个，220千伏电网形成坚强的网架结构，供电可靠性进一步加强。北部形成以500千伏阿拉坦变电站为中心，围绕霍林河负荷中心的双环网结构；南部形成以500千伏科尔沁变

电站为中心，围绕科尔沁负荷中心的双环网结构；西南部和东南部形成以500千伏奈曼变电站为中心的双环网结构。

管道建设。推进途经霍林郭勒市、扎鲁特旗、科尔沁区、科尔沁左翼后旗的霍林郭勒至科尔沁区至沈阳煤气管道项目建设以及大庆至霍林河（440公里、输送能力229万吨）、吉林至通辽（370公里、输送能力281万吨）成品油输送通道通辽境内段项目。

第三节

水利基础设施建设

水资源配置。建设大型控制性水利枢纽工程，着力解决工程性、资源性缺水问题。推进“引绰济辽”、“辽西北供水工程通辽支线”大型跨流域调水工程建设，加快南北山区水源工程建设，保障水资源供给。完善水库功能，提高水利枢纽的综合利用水平。加快建设彦家、嘎海山、毛都、牤牛河、前进、乌兰哈达、巴润、静湖等大中小型水库建设，完成中、小型水库和水闸的除险加固任务，加强河流防洪能力建设。

灌区续建配套和节水改造。加大灌区建设力度，加快现有大型灌区续建配套步伐，推进西辽河、莫力庙、苇平等灌区配套与节水改造工程，建设现代农业 3 节水灌溉等项目。

城乡供水安全。实施农村牧区饮水安全工程，解决75.1万人的饮水安全问题，加快城市供水设施建设及改造步伐，加强水源地的建设与管理，不断满足城市发展需要。

第四节

信息化建设

加强信息化基础设施建设。加快电信光纤传输主干道和市旗乡嘎查村信息电缆铺设，提高信息网络覆盖面。重点推进农牧业信息化、电子政务、企业信息化、社区信息化、数字城市建设和应急联动系统建设，加快信息化和工业化融合，运用信息技术改造传统产业。加快中小企业信息化综合服务平台、人才和技术创新平台、现代物流信息平台、富余劳动力转移培训平台、便民服务一卡通、数字城市、数据中心和异地灾备中心工程建设。

实现基础设施和信息资源共享。整合、优化网络资源，推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，推动广播影视从过去的模拟、分散、单一服务，向数字、集约、综合服务方向转变。促进有线电视网由小网变大网、模拟变数字、单向变双向、标清变高清、4 由看电视变成用电视。适时推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。

第八章

深化体制机制改革，扩大对内对外开放 加大改革攻坚力度，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济发展方式、促进全面协调可持续发展的机制。实施互利共赢开放战略，实现与国际、国内经济在更宽领域、更高层次的互接互补、互促多赢。

第一节

深化体制机制改革

推进资源性产品价格和配置方式改革。坚持市场化的改革取向，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源性产品价格形成机制和环保收费机制。进一步理顺资源价格形成机制，促进要素投入结构的调整和优化。简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能 5 源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价综合改革。

推进农村牧区综合改革。加快推进农村牧区体制机制创新，加大财政支持力度，注重制度建设。继续深化苏木镇机构、农村牧区义务教育、县乡财政管理体制，着力增强基层政府社会管理和公共服务能力；继续深化集体林权制度改革，全面推进国有林场改革；全面推进村级公益事业一事一议、财政奖补工作；总结化解义务教育债务经验，探索化解其它乡村债务的有效方法；开展减轻农业用水负担综合改革试点工作，进一步推动农牧民减负增收和农村牧区水利事业健康发展；创新工作方式，健全综合改革联系村制度；加强农村牧区经济社会发展重点问题研究，确保改革持久深入。

调整所有制结构。坚持多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义初级阶段的基本经济制度。认真落实扶持非公有制经济发展的一系列政策措施，鼓励全民创业，增强经济发展的内在活力。改善政府服务，改进司法环境，放宽市场准入，拓宽民间投资的领域

和范围。加大对民营经济的金融支持，健全投资服务体系。建立健全法人治理结构，提高民营企业管理水平。实施中小企业发展战略，制订中小企业扶持政策，创造中小企业宽松发展环境。在政策上向本土企业、中小企业倾斜，做到招商和扶植本土企业并重，打出本地区的品牌、信誉和知名度。

推进投融资体制改革。进一步加强对政府类投资项目的管理，政府投资原则上从一般竞争性领域退出。大力推进政府行政审批制度改革，凡不需要政府投资的一般性项目以及非限制类项目，均实行登记备案制。稳步开放基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励社会资金、国外资金采取融资、合资、合作等多种形式，参与基础设施建设，形成多元投资结构，积极推行多种形式的基础设施项目经营权收益权的有偿转让。稳步推进卫生事业投融资体制改革，加快建立政府对医疗卫生项目的“拨改投”管理制度。积极鼓励社会资本投资、捐助文化产业和文化事业。进一步扩大教育市场准入，畅通教育融资渠道，增强教育机构的融资能力，调动和提高民间资本对教育投资的积极性。积极有效扩大直接融资，加大企业上市力度，努力增加上市公司数量，增强上市公司融 7 资能力。积极稳妥发展融资担保主体，发挥信托业投融资职能。

推进财税体制改革。健全公共财政体系，强化财政预算约束。优化财政支出结构。依法、合理界定市与旗区县政府的支出责任，规范各级政府间的分配关系，健全事权与财权相匹配的财政体制。完善市和旗区县政府的财政转移支付制度，促进地区之间、城乡之间基本公共服务均衡化。进一步完善部门预算，细化预算编制，完善预算编制和执行的制衡机制。突出预算保障重点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理界定支出范围，把更多财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节。依法严格审计监督，健全财政监督检查和财政绩效评估机制。努力实现财政收支平衡，防范和化解政府债务风险。

推进行政管理体制改革。理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把工作着重点转向公共服务和社会管理上来，进一步明确政府在市场经济条件下的职责范围。深化政府机构改革，理顺层级之间、部门之间职责，推进电子政务，提高行政效率，减少行政审批，降低行政成本，建立“高效政府”。理顺基层政权组织的职能和物质保障渠道，确保社会服务和

平安建设落实到位。全面推进依法行政，健全科学决策机制和行政监督机制，建设“法治政府”。通过规划、政策、信息发布等手段和政府掌握的公共资源配置引导要素流向、投资方向和产业发展。进一步完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制，加强对涉及社会公共利益、安全标准的监管，提高依法行政的管理水平。

第二节

扩大对内对外开放水平

加强相邻盟市之间合作。打破行政壁垒，建立沟通协调机制。加强与相邻盟市的体制机制对接，加快交通、水利、通信等基础设施一体化建设，推进上下游产业和配套产业互动，促进与其他盟市在煤炭资源、水资源方面优势互补，发展壮大通霍东经济带，实现区域联动发展。

率先融入东北振兴。一是发挥优势，错位发展，充分发挥通辽的资源优势，利用东北三省日益扩大的能源需求，做大做强煤电铝、煤化工、建材、食品加工等能源资源产业，实现优势互补，使通辽成为东北地区重要的能源和资源接续基地；二是接受辐射，配套发展，围绕东北三省已经形成的优势产业搞配套，9 建设汽车零件、装备制造、农畜产品加工、区域物流等产业的配套项目，使通辽成为东北三省项目转移和产业合作的重要基地；三是搞好对接，一体发展，突出交通和电力通道建设，构建通辽与沈阳、长春的两小时经济圈。

加强与环渤海经济区全面合作。按照优势互补、协同发展原则，构建与环渤海经济区合理分工的产业体系。推进与环渤海经济区在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接，构建统一开放的市场体系。建设面向京津冀地区的优质农畜产品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地。推进与京津冀地区在交通、能源等基础设施建设以及科技、金融、信息平台、生态保护等重点领域的合作，加快构筑一体化的区域综合交通运输体系，建立相对稳定的能源供需关系。建立与京津冀地区的经济技术合作机制。

推动与东中部地区互动合作。夯实合作基础，创新合作机制，拓展合作领域，增强合作效益。鼓励和引导东中部地区在市内共建产业园和设立综合性物流园区，积极承接东中部地区产业转移。优化投资环

境，切实保护好各类投资者的合法权益。

积极稳妥地推进“走出去”战略。以俄蒙日韩为重点，进一步加大开放力度，扩大对外经贸合作，提高对外贸易、利用外资规模和水平。加强与俄罗斯、蒙古国在能源、原材料领域的合作开发，提高对外承包工程的规模和水平，积极开展对外劳务输出合作。加强与蒙古国的文化外交、民间外交，积极开展交结国际友好城市工作。加大与日、韩、朝的经济技术交流与合作，积极有序开展境外劳务输出合作。开展多领域、多渠道、多种形式的经贸促进和交流活动，努力扩大优质农畜产品出口规模。

第九章

保障措施

建立健全规划实施机制是确保“十二五”规划纲要目标顺利实现的重要条件。从完善规划体系入手，加强规划衔接、组织规划落实、建立评估报告制度、加大监督检查，构建“十二五”规划纲要实施的有效机制。

第一节

建立完善的规划体系

明确各类规划功能。要不断完善由总体规划、专项规划、旗县市区规划共同组成的全市国民经济和社 11 会发展规划体系。增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用；组织编制若干专项规划，作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施等的依据；组织编制旗县市区规划，把总体规划在特定区域予以细化和落实。

完善规划编制的协调衔接机制。高度重视规划衔接工作，促进专项规划、旗县市区规划与总体规划相互衔接以及各级各类相关规划之间的相互衔接，加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的相互协调。

建立、健全规划编制的社会参与和论证制度。编制各级各类规划要充分发扬民主，广泛听取意见。要认真听取本级人大、政协的意见，自觉接受指导。要采取多种方式进一步听取公众意见。规划草案形成后，应当组织专家进行深入论证。

第二节

加强分类引导实施

本规划纲要目标任务是全局性的、综合性的，各项目标任务因其性质不同，实施的机制也有所不同。农业、工业、服务业等产业和利用外资、对外贸易等领域的发展目标任务，主要依靠市场配置资源，依靠

市场主体行为实现。综合性指标、经济发展方式转变、优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主义新农村新牧区、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会等目标任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全、公共文化、精神文明等公共服务领域的目标任务，是政府的职责所在，各级政府要切实履行职能，配置好公共资源，综合运用调控手段努力实现。生态环境保护、资源管理保护、收入分配调节、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、加强社会建设和管理等目标任务，主要通过建立健全法规、加大执法力度等法律手段，并辅之经济调节努力实现。各项改革任务，由政府统筹协调，按职责分工，主要由职能部门实施。

第三节

健全评估考核机制

各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施 13 切实得到贯彻落实。本规划纲要的主要目标任务要纳入各旗县市区、市级各部门的绩效考核，特别是其中的约束性指标具有强制性，必须加以分解落实，并重点考核。

建立规划实施的中期评估和后期评估制度。发展改革部门负责对规划实施情况进行总体跟踪分析，市级有关部门对相关领域规划实施情况跟踪分析。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因导致实际经济社会发展与规划目标偏差较大时，市人民政府可适时提出规划调整方案，报请市人大常委会审议批准。

“十二五”规划是全面建设小康社会进程中的重要规划。让我们在自治区党委、政府的正确领导下，团结和带领全市各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现“十二五”规划和富民强市的宏伟目标而努力奋斗！

第三篇：关于加快通信信息网络基础设施建设的意见

河南省人民政府办公厅

关于加快通信信息网络基础设施建设的

意

见

豫政办 〔2012〕111号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为认真贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号),加快构建功能配套、安全高效的通信信息网络基础设施体系,提升经济社会各领域信息化水平,促进发展方式转变和经济转型升级,现提出以下意见,请认真贯彻落实。

一、重要意义

通信信息网络基础设施是国家重要的公共基础设施,是信息化发展的载体和战略支撑。加快通信信息网络基础设施建设,有利于构建宽带、融合、泛在、安全的下一代通信信息网络体系,为中原经济区建设提供重要保障;有利于推动产业结构调整和工业转型升级,促进工业化和信息化深度融合;有利于推进中原经济区城乡一体化建设,实现基本公共信息服务均等化;有利于带动新一代信息技术推广应用,培育战略性新兴产业;有利于发挥信息通信业在经济社会发展中的基础性、先导性和战略性作用,加快中原经济区建设,促进“三化”协调发展。

二、总体要求、基本原则和发展目标

(一)总体要求。以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,以服务中原经济区建设为总目标,着力加强区域空间通信信息网络基础设施建设;着力实施“数字河南”、“智慧中原”、“无线城市”、中原数据基地和“光网城市”等重大工程;着力促进工业化与信息化、制造业与服务业、新兴科技与新兴产业融合;着力提升农业农村信息化服务水平;着力加快下一代互联网、物联网、云计算等新一代信息技术产业发展;着力完善通信网络信息安全和应急通信保障体系,以信息化带动新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化,全力推进中原经济区建设。

(二)基本原则。

1.坚持政府引导,发挥企业主体作用。加大政策、资金扶持力度,强化建设管理和服务,充分发挥电信运营企业主体作用,实现政企联动,统筹推进通信信息网络设施建设。

2.坚持科学发展,提高保障水平。突出科学发展主题,加快3G(第三代移动通信技术)网络、光纤宽带网络发展,建设技术先进、功能强大、服务完善的通信信息网络和信息安全基础设施,全面提高发展保障水平。

3.坚持统筹发展,缩小数字鸿沟。统筹城乡一体化发展,突出农村地区,加快农村通信基础设施建设,扩大网络覆盖广度和深度,提升服务水平,创建公平的信息社会。

4.坚持跨越发展,推进信息化进程。突出重点领域和重点行业,适度超前建设社会急需、受益面广、带动性强的通信信息网络基础设施重大工程和应用平台,推进经济社会各领域信息化进程。

5.坚持创新发展,培育新兴业态。加快创新转型步伐,积极开展IPv6(国际互联网协议第6版)、TD—SCDMA(时分同步的码分多址技术)后续演进技术TD—LTE(分时长期演进)等试点示范,实施重点领域物联网应用示范工程,推动新一代信息技术等战略性新兴产业发展,加快培育信息网络经济等新业态。

(三)发展目标。到2015年,全省无线城市群基本建成,3G网络覆盖城乡,4G(第四代移动通信技术)网络实现商用,光纤宽带网络全面部署,无线局域网基本覆盖城区公共场所,县级以上城市城区基本实现光纤到楼,农村基本实现行政村通光纤和自然村通宽带,城市用户接入能力平均达到20Mb/s(兆比特每秒),商住楼用户接入能力基本达到100Mb/s,农村用户接入能力平均达到4Mb/s,城乡数字鸿沟进一步缩小。“数字河南”和“宽带中原”建设取得进展,电子政务、电子商务和社会各领域信息化建设取得显著成效,“两化”(工业化、信息化)融合深入推进,“三网”(电信网、广播电视网、互联网)融合取得实质性进展,网络信息安全保障体系更加健全,信息化水平大幅提升,适应全省经济社会发展要求的通信信息网络基础设施体系基本建成。

到2020年,基本建成宽带、融合、泛在、安全的下一代通信信息网络体系,实现家家通宽带的目标,城乡基本公共信息服务趋于均等化,社会信息化程度显著提高,信息化水平达到或超过全国平均水平。“数字河南”、“智慧中原”和“宽带中原”全面建成,以物联网、云计算为基础的下一代新兴业态基本形成,郑州市成为在全国具有重要影响的信息集散中心和通信网络交换枢纽。

三、主要任务

(一)加强通信信息网络基础设施规划指导。各级政府和有关部门要高度重视通信信息网络基础设施建设。通信信息网络发展规划要符合城乡规划要求,并纳入城乡规划。同时,要与土地利用总体规划相衔接,通信信息网络基础设施用地尚未纳入土地利用总体规划的,通信管理部门和国土资源部门要加强沟通协调,抓紧做好规划衔接工作。在地铁、机场、车站、铁路、公路等公共设施项目审批中,要统筹考虑通信信息网络基础设施需求。严格落实《信息产业部建设部关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》(信部联规〔2007〕24号)要求,保证工程建设项目中电信运营企业平等接入。按照《住宅区和住宅建筑内通信设施工程设计规范(GB/T50605—2010)》、《住宅区和住宅建筑内通信设施工程验收规范(GB/T50624—2010)》和我省《住宅小区及商住楼通信配套设施建设标准(DBJ41/T090—2008)》规定,规划建设相关通信配套设施。

(二)加快建设“宽带中原”。大力推进“数字河南”、“智慧中原”、“无线城市”和“光网城市”等重大工程,积极实施宽带普及提速工程,加快光纤宽带接入网建设和普及延伸,实现光纤到楼入户,提升全省宽带家庭普及率和光纤接入能力,构筑覆盖全省的高速光纤宽带网,建设“宽带中原”。按照国家和省关于推进3G网络建设的总体要求,加快移动通信网络升级工程建设,扩大网络覆盖范围,推动无线宽带网络平滑升级,实现无线局域网对主要公共场所全覆盖,建成覆盖全省的3G网络,形成“中原无线城市群”。统筹推动互联网由IPv4(国际互联网协议第4版)向IPv6平滑演进过渡,构建设施先进、节能泛在、安全可信、具有良好可扩展性和成熟商业模式的下一代互联网。

(三)提升郑州市信息集散中心和通信网络交换枢纽地位。加快建设中国联通中原数据基地、中国移动呼叫中心和数据中心,吸引国际、国内知名的互联网、物联网、云计算企业在我省建设总部或区域基地,打造中部地区核心信息产业基地。建设郑州市连接国际通信出入口局的专用高速通道,提高信息流的转接疏通能力,促进政府、金融、物流、制造等社会各领域信息化应用和资源共享。发挥郑州市国家电子商务示范城市优势,辐射、带动全省电子商务快速发展,使其成为带动全省、覆盖中西部、辐射全国的综合信息服务中心,提升其信息集散中心和通信网络交换枢纽地位。

(四)积极培育战略性新兴产业。推动新一代移动通信网、下一代互联网、物联网、云计算等在我省的应用示范,支持物联网在基础设施、交通运输、环境监测与监控、公共安全、工业控制、医疗卫生等领域试点,带动研发、设计、制造、软件、系统集成等相关产业创新发展,促进信息服务、软件服务等新兴业态发展,形成基于基础设施、应用平台和智能终端的价值链生态体系。加快增值电信业务发展,发展信息服务、电子商务、宽带应用、移动互联网、手机支付等新兴服务业,加快培育新一代信息技术等战略性新兴产业。大力支持河南通信产业园、洛阳信息通信产业园、洛阳云计算和互联网数据中心等产业园建设,促进信息通信产业集聚发展。

(五)扎实推进“三网”融合。按照国家统筹部署,有序开展“三网”融合业务试点,加快电信网、广播电视网、互联网升级改造,尽快实现有线电视数字化,提高业务承载和支撑能力。支持电信运营企业、广电企业加强合作,优势互补,推动电信、广电业务双向进入。引导软件研发企业、设备制造企业、信息服务提供商等积极参与,为企业创造有分工、有协作、有监管、公平合理、适度竞争的市场环境,加快业务应用平台建设,创新产业形态,大力推动IPTV(交互式网络电视)、互联网电视、手机电视、视频等融合业务发展,促进资源共享,加快形成完整的产业链。在郑州市先行试点的基础上,逐步扩大试点范围,全面推进“三网”融合。

(六)加快推进经济社会各领域信息化。加强统筹协调,加快推进电子政务服务向街道、社区和农村延伸,推动重点领域信息共享和业务协同,全面推进公共信息服务平台建设。建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系,加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设,完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系,开放交通、医疗、教育、医保社保、旅游、质监、水电气等涉及民生的信息资源,支持电信运营企业开展信息化推广应用,实现资源共享和业务协同。推动省辖市政府与电信运营企业合作建设“无线城市”、“智慧城市”服务平台,统筹推进基于无线宽带网络的“智能工业”、“智能农业”、“智能交通”、“智能物流”、“智能环保”、“智能家庭”等项目建设,促进社会信息综合开发利用,加快中原经济区信息化进程。

(七)提升农村信息化服务水平。持续完善农村通信基础设施,推动光纤向行政村、宽带向自然村延伸,扩大3G网络、光纤宽带网在农村的覆盖范围,实现全省农村信息网络全覆盖,建设农村信息服务高速通道。支持电信运营企业整合涉农信息资源,加快农村信息服务综合平台和数据资源中心、惠农呼叫中心和远程教育中心建设,完善农村信息服务系统,全力保障我省国家农村信息化示范省建设。鼓励和支持电信运营企业为农村用户提供实用、价优的信息终端。积极推动物联网等信息技术在“三农”领域示范应用,提高农业集约化和产业化程度,全面提升农村信息化服务水平,以农村信息化推动农村社会进步、农业结构升级和农民素质提高。

(八)加强网络与信息安全保障。通信信息网络基础设施要与网络信息安全设施同步规划、同步建设、同步运行,加快网络信息安全保障体系建设,完善网络信息安全技术手段,加强重要通信和重要信息系统安全防护,积极推进网络信息安全社会管理创新。支持网络信息安全事件应急指挥协同处置、政务信息系统容灾备份、数字认证系统和监测预警平台建设,完善通信信息网络定级、测评、安全防护等信息安全等级保护措施,提升网络信息安全保障能力和水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由省政府分管领导任组长的省通信信息网络基础设施建设领导小组,负责协调解决通信信息网络基础设施建设中的突出问题,推动通信信息网络基础设施重大工程建设。领导小组成员单位包括省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、公安厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、地税局、通信管理局、郑州铁路局、省电力公司、移动公司、联通公司、电信公司、铁通公司等。领导小组下设办公室,办公室设在省通信管理局。

(二)加大资金政策支持力度。各级有关部门在组织实施国家科技重大项目、技术改造、科技成果转化、现代服务业发展、新兴产业创业投资等专项中,应对新一代信息技术及“两化”融合、“三网”融合、物联网、云计算技术研发和应用等项目在资金安排方面予以倾斜。省有关部门要抓紧研究通信信息基础网络管线穿越公路、铁路、桥梁、河道等收费减免标准和铁路、地铁沿线移动通信网络覆盖接入费减收标准。对通信枢纽、数据中心、呼叫中心、物联网示范应用中心、云计算中心等通信信息网络基础设施建设工程,原则上减半收取人防易地建设费。电力部门要落实用电价格政策,对中原数据基地、中国移动呼叫中心、中国移动数据中心、云计算中心等项目执行大工业用电电价政策。创新支持方式模式,采取贷款贴息等方式对国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区内通信信息网络基础设施项目银行贷款利息实行先付后贴,吸引金融机构和其他社会资本进入通信信息网络基础设施建设领域,鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的建设和运营维护。统筹运用各类资金,充分发挥财政资金带动作用,加快通信信息网络发展。

(三)强化建设管理。各级政府和有关部门要开辟绿色通道,对通信信息网络基础设施项目简化审批流程,依法优先为电信运营企业办理规划建设许可、建设用地、环境影响评价与项目竣工验收、电力配套、进口设备免税等手续,用好用足税收优惠政策,加快通信信息网络基础设施项目建设。开放政府机关、住宅区、商业(办公)楼宇、高校、机场、车站、地铁、展馆、旅游景点等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施,支持通信信息网络基础设施建设。推进城乡通信信息网络与电力、交通、水利、教育等专用通信网基础管线和各类基站的共建共享,提高资源利用效率。

(四)加大保护力度。各级政府要将通信信息网络基础设施保护工作纳入当地社会治安综合治理考核范围。公安部门要加大对盗窃、破坏通信信息网络基础设施行为的打击力度。工商部门要严把废旧金属收购站点的市场准入关,宣传、环保、无线电管理部门要加强保护通信信息网络基础设施安全相关法律、法规宣传,强化舆论引导,积极消除公众对基站铁塔电磁辐射的片面认识。各级政府有关部门和单位不得擅自改动或迁移通信管道、杆路、基站、铁塔、机房等通信信息网络基础设施,遇有城区改造等特殊情况必须改动或迁移的,要征得通信信息网络基础设施产权人同意,所产生的迁改费用由提出改动或迁移要求的单位承担,依照建设成本给予合理补偿。

(五)强化督查考核。建立全省通信信息基础设施建设发展情况统计监测体系,制定目标责任考核办法,明确建设目标任务。每年年初由省通信信息网络基础设施建设领导小组与各省辖市、相关单位签订目标责任书,年终对通信信息网络基础设施建设工作机制、规划、重点工程等目标任务完成情况进行考核。省通信管理局要加强对本意见实施情况的跟踪分析,做好指导与督促检查工作,会同有关部门定期组织开展实施情况评估。

河南省人民政府办公厅 二○一二年八月二十三日

第四篇：加快农田水利基础设施建设,着力提高

加快农田水利基础设施建设，着力提高

水利用率工作实施方案

为切实加快我县水利工程建设步伐，搞好县域农田水利基本建设，提高现有水资源利用率，保障县域水资源的合理开发利用，结合人大代表提出的议案，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻县委、县政府《关于加快实施水资源可持续利用战略的决定》（托党发[2008]1号）文件精神，紧扣2011年地委扩大会议精神确定的“强农、兴工、促旅、重文、活水、宜居、育人”七大发展战略，认真落实中央2011年1号文件、中央水利工作会议精神，水利规划“十二五”期间重点在郭勒布依乡、伊拉湖乡、博斯坦乡实施“高水高用，低水低用”供水策略，逐步完善农田水利基础设施，提高各乡（镇）灌溉用水利用率，着力减少漏失水量，降低水费，从而减轻农民负担。

二、农田水利建设规划

为提高我县水资源利用率，确保水资源可持续发展，按照县委、县政府指示，我局委托吐鲁番地区水利勘测设计院完成了托克逊县“十二五”水利规划。以落实“高水高用，低水低用”战略目标，计划三年内重点在郭勒布依乡、伊拉湖乡、博斯坦乡全面推行以地表水（大河水）农田灌溉用水模式。对现有农田水利设施进行以低压管道、防渗渠道为主的改扩建工程建设。待阿拉沟水库建成后，使郭勒布依乡、伊拉湖乡、博斯坦乡全部的农田灌溉用水达到防渗化、节水化和河水化。

三、2011年方案落实情况

我县今年农田水利基本建设情况：

博斯坦乡

1.世界银行贷款项目办投资的小型农田水利建设项目，工程总投资160万元，新建防渗斗渠5.5 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座，已基本完工。

2.我局乡镇水管总站投资4.6万元，新建防渗渠0.2 Km，水闸2座，桥涵2座。

郭勒布依乡

1.农发办的农田水利基本建设项目，工程总投资240万元，新建防渗斗渠16 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座，已基本完工。

夏乡

1.国土资源局的农田水利建设项目，工程总投资700万元，新建防渗斗渠28 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座，工程已完成2/3。

2.我局乡镇水管总站投资2.2万元，新建水闸1座，桥涵2座。伊拉湖乡

我局计划下半年在伊拉湖乡新建防渗斗渠3 Km，配套设施水闸150 M/座，桥涵300 M/座。

第五篇：大力开展农村公共事业加快农村基础设施建设

大力发展农村公共事业加快农村基础设施建设

发展农村公共事业，可以“提升农村”、“加快农村”的发展的建设，给农村发展建设一个“加快速”，是解决“三农”问题的切入点，是农村现代化建设的内在需要，近几年，本市农村的公共事业较以往得到了极大的发展，可从2005有关部门对 100 个村庄的随机调查结果表明，农村基础设施建设仍不容乐观。%的村庄没有安装自来水，%的村自来水管道老化，导致管道渗漏，有的村庄自来水系统濒临崩溃，人畜饮水困难，100%的村庄基本上没有下水道和污水处理系统，没有集中的化粪池，没有按标准对粪便做无害处理，农户基本上仍使用传统的家庭粪坑；%的村庄内有主干路、干路和支路穿过而没有道路交通管理设施，或者道路交通管理设施不齐全；许多村庄基本上没有公共消防设施和消防装备；大多数村庄的生活固体垃圾在未经处理或未经分类的情况下填埋；许多村庄地表水、地下水和土壤受到污染；有养殖场的村庄缺少对家禽粪便进行无害化、减量化和资源化处理的设施，许多家庭养殖户的生产污水与生活污水混流，随意排放出院。

农村公共事业的发展滞缓已严重影响了农村现代化建设的进程。农村公共设施匮乏，面貌落后，其中一个重要的原因就是历史欠债较多，公共财政对农村建设与扶持力度不

够。建议：

1、在调查研究和科学论证的前提下，政府应加大对农村基础设施和公共建设的投入。

2、要按照较高的标准，以提高生活安全质量为主线，以改善农村给排水和公共卫生条件为中心，加快提高与农村居民日常生活密切相关的公共服务设施水平，重点规划好污水、垃圾等排泄物处理系统的硬件建设与体制建设。

3、积极探索运用市场经济机制加快基础设施建设的途径。农村建设不可能由政府全包下来，应当在政府投入的引导下，调动农民的积极性，引进社会力量，充分利用市场机制的作用。

4、坚持以人为本，正确处理发展的协调性与维护人民群众的关系，妥善处理发展的进度，改革的力度和人民群众可承受程度的关系，切忌乱摊派，让农民过度负债。

5、应充分发挥党组织和党员干部的核心作用，组织带领广大农民自主参与，积极投入农村建设，凝聚和壮大村民自主建设家园的力量。

6、要坚持因地制宜，积极编制行动计划，量力而行，分步实施。

7、提高设施利用率，避免闲置浪费，切忌重建设、轻管理。