xx集团招标管理办法[小编整理]

第一篇：xx集团招标管理办法

xx投资（集团）有限责任公司

招投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范集团各公司的招标行为，维护集团利益和招标活动当事人的合法权益，依据国家有关招投标管理制度和其他有关法律规定，制定本办法。

第二条 各公司的设备、原辅材料采购、服务外包、工程发包等招标投标活动，适用本办法。

第三条 招标方式可以采用公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标单位依法以招标公告的方式邀请不特定的对象参加投标。

邀请招标，是指招标单位依法从符合相应资格条件的对象中随机邀请三家以上，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

第四条 项目金额达到以下标准的，必须采用招标方式： ㈠建设期项目：

1、清洁能源产业各类生产运输装备、设备、工程发包，标的金额大于等于50万元；

2、房地产业的各类工程发包、大宗建筑材料、设备采购、服务外包，标的金额大于等于20万元；

３、其它企业的设备、工程发包、服务外包，标的金额大于等于10万元。

㈡运营期项目：

1、清洁能源产业原辅材料采购、服务外包及其它采购活动，标的金额大于等于10万元；

2、房地产业原辅材料采购、服务外包及其它采购活动，标的金额大于等于5万元；

３、其它企业原辅材料采购、服务外包及其它采购活动，标的金额大于等于1万元。

其中：标的金额在1000万元以下的，招标单位可以根据单位具体情况选择采用公开招标或者邀请招标方式；标的金额达到1000万元以上的，必须采用公开招标方式，因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在招标活动开始前报各产业集团领导批准。

上述范围以外的其它任何采购活动，如能组织招标的必需按招标程序进行，无法组织招标的各产业集团或公司必需参照本办法制定相应的采购 程序，程序中至少应包括市场询价方式、相关部门人员会签、主管领导的批准等，并做好记录，保管好相应资料。严禁一个人说了算和暗箱操作行为。

第五条 各公司不得将拟招标项目化整为零或者以其他方式规避公开招标。

第六条 在招投标活动中，招标单位工作人员、评标成员及其他相关人员与投标人有利害关系的，必须回避。投标人认为上述人员与其他投标人有利害关系的，可以申请其回避。

第七条 任何单位和个人不得阻挠和限制合法投标人自由参加招投标活动，不得指定货物的品牌、服务的承包商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉招投标活动。

第八条 集团相关部门应当履行对招标投标活动的监督管理职责。

第二章 机构设臵

第九条 集团成立招标监督管理办公室，对集团范围内的各项招标活动进行监督检查。

发生以下情况时，由集团总裁或者总裁指定的负责人牵头组成临时招标工作小组进行招标，并接受招标监督管理办公室的监督管理：

㈠集团领导认为有必要由集团统一组织的重大招标项目；

㈡各产业集团或者企业招标活动中出现严重问题被否定，经董事局决定由集团重新组织招标的；

㈢各产业集团无法实施的招标工作，报经集团董事局同意由集团进行招标的。

招标工作小组成员不得兼任集团的招标监督管理办公室的工作人员。第十条 集团各公司符合下列条件的，可根据招标项目成立相应的招标工作小组自行组织招标：

㈠具有独立承担民事责任的能力；

㈡具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济方面的管理人员。

不具备上述条件的，由其产业集团组织招标活动。

第十一条 招标工作小组组长原则上由各公司主管领导担任，公司一把手不得参与招标，但对招标结果有否决权。

招标工作小组成员由公司有关技术、经济等方面的专业技术人员组成，成员人数应当为五人以上（评标办法采用投票方式的，评委必须为单数）。其中技术方面的人员不得少于成员总数的二分之一。

参与评标的成员名单应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。第十二条 招标工作小组成员应当熟悉招标投标的相关政策法规和市场行情，有良好的职业道德，遵守招标纪律，具有一定的专业水平。

第十三条 对技术复杂、专业性极强的项目，各公司可以外聘相应的技术专家，可采取选择性方式确定评标专家，并实行动态管理。

第十四条 招标监督管理办公室职责： ㈠负责制订监督管理实施标准；

㈡对集团招标活动进行监督、检查，并对规定范围内的招标项目实施同步、全过程的监督；

㈢向董事局和总裁班子汇报监督检查过程中存在的问题； ㈣对招标工作小组在招标过程中存在的问题发出整改意见。第十五条 招标工作小组的职责：

㈠负责招标公告、招标文件的编制工作； ㈡采用邀请招标方式的，招标工作小组负责按照本办法规定选择邀请投标人的工作；

㈢要求投标人对投标文件有关事项作出解释或者澄清；

㈣审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价；推荐中标候选人名单，或者受第三方委托按照事先确定的办法直接确定中标人；

㈤向集团或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。第十六条 招标工作小组成员应当履行下列义务： ㈠遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；

㈡按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标，对评审意见承担个人责任；

㈢对评标过程和结果，以及投标人的商业秘密保密； ㈣参与评标报告的起草；

㈤配合项目公司处理投诉工作和投标人提出的质疑。

第三章 招 标

第十七条 集团各公司应当依照本办法按先技术标后商务标的原则组织开展招标投标活动。

技术标是以组织设计为核心，同时以公司业绩、项目主要管理人员业绩为保障，以各种技术措施、方案为手段，来保障项目质量和日期的相关文案。

商务标是指证明投标人履行合同的合法手续及保证招标人了解投标人商业资信、合法性的证明文件，包括投标人资格证明以及投标报价、结算方式、质量保证、售后服务等内容。投标人资格证明文件必须包括： ⑴营业执照、税务登记证、组织机构代码证复印件加盖公章（开标时需带原件，以便核实）；

⑵投标人的授权书及证明文件；

⑶投标保证函。标底金额在200万元以上的，必须同时提交银行开具的资信证明（非存款证明）；

⑷生产许可证、近期产品质量检验报告，以及招标项目所要求的特殊证书等（复印件加盖公章）；

⑸联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表公司的资信证明； ⑹被授权人的身份证复印件。

第十八条 采用招标方式的，集团各公司应当在决定招标之日起一个工作日内通知集团招标监督管理办公室。

㈠采用公开招标方式的，应在当地有一定规模的媒体上发布招标公告。

㈡采用邀请招标方式的，可采用资格预审或直接向潜在投标人发出投标邀请书的形式。

⑴资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂项目的招标，以及需要公开选择潜在投标人的邀请招标。

资格预审应在当地有一定规模的媒体上发布资格预审公告，公布投标人资格条件。投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日内，按公告要求提交资格证明文件。

资格预审文件一般包括下列内容： ①资格预审邀请书„或通知‟； ②申请人须知； ③资格要求； ④其他业绩要求；

⑤资格审查标准和方法； ⑥资格预审结果的通知方式。

经招标工作小组进行资格预审、综合评比排序后，向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知预审结果。资格预审合格投标人不足三个的，应当重新进行资格预审。

对资格预审不合格的投标人，评标时应当对其投标书作废标处理。⑵对于经常性的招标项目，招标工作小组可直接向潜在的投标人发出投标邀请书，潜在投标人可在下列范围内选择：

① 现有的合格供应商或服务商； ② 国内外知名的企业；

③ 具有完成招标任务所要求资质的潜在投标人。

第十九条 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，一般不得少于十日；对于标底金额不大、技术不复杂的项目，不得少于五日。

第二十条 招标公告应当包括以下主要内容： ㈠项目公司的名称、地址和联系方式；

㈡招标项目的名称、数量或者招标项目的性质； ㈢投标人的资格要求；

㈣获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价； ㈤投标截止时间、开标时间及地点。

第二十一条 集团各公司应根据招标项目的特点和需求编制纸质的招标文件。招标文件包括以下内容：

㈠投标邀请；

㈡投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等)； ㈢投标人应当提交的资格、资信证明文件；

㈣投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式； ㈤招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等； ㈥合同主要条款及合同签订方式； ㈦交货和提供服务的时间；

㈧评标方法、评标标准和废标条款； ㈨投标截止时间、开标时间及地点； ㈩其他规定的事项。

招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明，没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。

招标文件中不得要求或者标明特定的供应商或服务商以及含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或者标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应商、服务商等，如果必须引用某一特定的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术、规格时，应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

第二十二条 招标工作小组可以要求投标人提交符合招标文件规定要求的备选投标方案，但应当在招标文件中说明，并明确相应的评审标准和处理办法。第二十三条 招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准或行业标准。

第二十四条 招标工作小组可以根据需要，就招标文件征询有关专家或者供应商、服务商的意见。

第二十五条 招标工作小组根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察。

第二十六条 开标前，招标工作小组成员和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

第二十七条 招标工作小组对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间三日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十八条 招标工作小组可以视具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人。

第四章 投 标

第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。

投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。投标文件一般包括下列内容：

㈠投标函及关于参与投标活动的声明文件； ㈡投标人的资格证明；

㈢有关法人资格证明文件、法人代表证明文件、授权书、委托代理人证明文件等所有资质材料；

㈣投标一览表（报价表）；

㈤技术性能参数的详细描述，产品质量证明文件等； ㈥商务和技术偏差表； ㈦投标保证金；

㈧招标文件中要求的其他内容。

投标人根据招标文件载明的实际情况，拟在中标后将合同中的非主要部分进行分包的，应当在投标文件中载明。

第三十条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件按要求密封送达到招标文件规定的地点，签收人必须是招标文 件中规定的人员，其他人员不得代签。同时，签收人必须向投标人出具标明签收人、送交人和日期的凭证„一式两联，投标人和签收人各一联‟。在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。

有下列情况之一的，不得接受投标文件：

㈠以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件的修改文件。

㈡未按要求密封的投标文件。

㈢在招标文件中要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件。第三十一条 投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，必须以书面形式通知招标工作小组。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。

在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。未经招标工作小组同意，投标人补充、修改、替代投标文件的，招标工作小组不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。

第三十二条 投标人根据招标文件载明标的的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。

第三十三条 两个以上供应商或者服务商可以组成一个联合体，以一个投标人的身份投标。联合体各方至少应当有一方符合招标工作小组规定的资质条件，如行业内有专项规定的，按行业规定执行。

联合体各方应当在进行资格预审时，向招标工作小组提出组成联合体的申请。没有提出联合体申请的，资格预审完成后，不得组成联合体投标。

联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，必须将共同投标协议原件附在投标文件中。协议签订后，联合体各方不得再以自己名义单独投标，也不得组成或参加其他联合体在同一项目中投标，否则作废标处理。

招标工作小组不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第三十四条 投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害招标项目公司或者其他投标人的合法权益。

投标人不得向招标工作小组成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。

第三十五条 集团各公司应当在招标文件中明确投标保证金的数额及交纳办法。招标单位规定的投标保证金数额，不得低于项目概算的百分之一。

保证金必须以投标人自己的名义提交。提交形式可以是现金或者现金支票，也可以是招标工作小组认可的其他合法担保形式，具体采用方式以招标文件为主。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标工作小组指定的财务部门，并将收据一联或收据复印件交招标工作小组。

投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的，招标工作小组应当拒绝接收投标人的投标文件。

第三十六条 招标工作小组应当在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标人的投标保证金，中标人的投标保证金处理方式可根据所招标项目的情况选择：

⑴在合同签订后五个工作日内退还中标人的投标保证金； ⑵合同签订后，可转为合同履约保证金及质量保证金。

第五章 开标、评标与定标

第三十七条 开标时间、地点应当为招标文件中预先确定的时间、地点。

第三十八条 开标由招标工作小组主持，投标人和有关方面代表参加。与会人员必须签到。

第三十九条 开标形式采用逐个单独开标的方式，对所有投标人的开标工作必须在开标当日完成。

第四十条 开标顺序的确定，可按单位名称汉语拼音缩写的第一个字母的英文字母顺序排列，当第一字母相同时按第二个字母顺序排列，以此类推。或者采用事先抽签的方式确定。

第四十一条 开标前必须对投标人进行资格审查。即依据法律法规和招标文件的规定，对投标人的营业执照原件、投标保证金、投标单位参加开标人员资格等进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。

第四十二条 对于项目技术要求较高或技术复杂的项目，必须先进行技术标的开标工作。在招投标双方澄清产品技术和施工设计方面的问题，技术标书完全满足项目要求时，方可进行商务标的开标工作。

如果各投标单位的技术标问题较多或者招标根据投标人的建议需重新修改技术条件时，招标工作小组可不开商务标，并要求投标人应根据招标单位修改后的技术条件进行第二次技术投标和商务报价。

在澄清技术问题和统一技术条件的情况下，方可开商务标。

第四十三条 开标时，应当由投标人检查投标文件的密封情况；经确认无误后，由招标工作人员拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。

未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认。

第四十四条 开标时，投标文件中开标一览表(报价表)内容与投标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表(报价表)为准。

投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。

第四十五条 开标过程应当由招标工作小组指定专人负责记录，并存档备查。

第四十六条 投标截止时间结束后参加投标的供应商或服务商不足三家的，应报集团领导或者集团招标监督管理办公室进行处理。

第四十七条 评标办法可以参照《中华人民共和国招投标管理办法》的有关规定，也可以各公司制定并报集团招标监督管理办公室批准。

第四十八条 评标应当遵循下列工作程序：

㈠投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。

1、资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。

2、符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。

㈡澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，招标工作小组可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

㈢比较与评价。招标工作小组按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行技术和商务评估，综合比较与评价。

㈣推荐中标候选人名单。中标候选人数量应当根据招标需要确定，但必须按顺序排列中标候选人。

招标工作小组认为，排在前面的中标候选人的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响招标质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，招标工作小组可以取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选人递补，以此类推。

㈤编写评标报告。评标报告是招标工作小组根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：

1、招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

2、购买招标文件的投标人名单和招标工作小组成员名单；

3、评标方法和标准；

4、开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；

5、评标结果和中标候选人排序表；

6、招标工作小组的授标建议。

第四十九条 在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

招标工作小组不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题。

第五十条 投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：

㈠未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的，并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

㈡无法定代表人出具的授权委托书的，不具备招标文件中规定资格要求的；

㈢未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； ㈣投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

㈤投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致，且未提供有效证明的；

㈥投标有效期不满足招标文件要求的； ㈦未按招标文件要求提交投标保证金的； ㈧联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

㈨不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的； ㈩招标文件明确规定可以废标的其他情况。招标工作小组对所有投标作废标处理的，或者招标工作小组对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个，使得投标明显缺乏竞争，经产业集团或者公司领导同意，予以否决全部投标的，招标工作小组应当重新招标。

第五十一条 对无法达到招标目的或招标过程中存在严重影响招标结果的其它情形，招标工作小组应当予以废标，并将废标理由通知所有投标人。

第五十二条 招标工作小组应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

第五十三条 招标工作小组应当在评标结束后三个工作日内确定中标人。具备当场开标条件的，必须现场开标。

对于重大项目或者招标金额超过1000万元的，应先确定入围单位及拟中标人报集团董事局审批。

第五十四条 在确定中标人前，招标工作小组成员不得单独与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第五十五条 中标人确定后，招标工作小组应当向中标人发出中标通知书。

第五十六条 各项目公司应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标人投标文件作实质性修改。

第五十七条 各项目公司应当建立真实完整的招标档案，妥善保管每项招标活动的相关文件，并有义务随时接受集团招标监督管理办公室的核查。

第六章 法律责任

第五十八条 招标工作小组有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员给予处分和罚款，并在集团范围内予以通报：

㈠应当采用招标方式而擅自采用其他方式采购的； ㈡应当发布公告信息而未公告的；

㈢不符合招标条件的公司擅自进行招标活动的；

㈣将必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标的；

㈤以不合理的要求限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行差别待遇或者歧视待遇，或者招标文件中指定特定的投标人、含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容的；

㈥招标工作小组组成不符合本办法规定的； ㈦无正当理由不按照中标候选人顺序确定中标人，或者在招标工作小组推荐的中标候选人以外确定中标人的；

㈧在招标过程中与投标人进行协商谈判，或者不按照招标文件和中标人的投标文件确定的事项签订合同，或者与中标人另行订立背离合同实质性内容的协议的；

㈨中标通知书发出后无正当理由不与中标人签订合同的； ㈩拒绝集团招标监督管理办公室按照规定实施监督检查的。

第五十九条 招标工作小组及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，视情节给予一千元以上伍万元以下的经济处罚，有违法所得的，没收违法所得，并在全集团进行通报：

㈠与投标人恶意串通的；

㈡在招标过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

㈢在招标监督管理办公室实施的监督检查中提供虚假情况的；

㈣开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、标底或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的；

㈤不履行正常的招标程序，擅自指定中标人给公司造成经济损失的。第六十条 有本法第五十七条、第五十八条违法行为之一，并且影响或者可能影响中标结果的，应当按照下列情况分别处理：

㈠未确定中标候选人的，终止招标活动，依照本办法重新招标； ㈡中标候选人已经确定但合同尚未履行的，撤销合同，从中标候选人中按顺序另行确定中标人；

㈢合同已经履行，给公司或者投标人造成经济损失的，由责任人承担赔偿责任。

第六十一条 招标项目公司违反规定隐匿、销毁应当保存的招标、投标过程中的有关文件或者伪造、变造招标、投标过程中的有关文件的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二万元以上十万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十二条 投标人有下列情形之一的，招标单位不予退还其交纳的投标保证金，并列入不良行为记录名单予以公告，在一至三年内禁止参加集团内所有成员企业组织的招标活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

㈠提供虚假材料谋取中标的； ㈡采取不正当手段诋毁、排挤或者威胁其他投标人的； ㈢与招标项目公司、其他投标人恶意串通的；

㈣向招标工作小组行贿或者提供其他不正当利益的；

㈤中标后无正当理由不与招标项目公司签订合同的，或者不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者与招标项目公司另行订立背离合同实质性内容的协议的；

㈥将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经招标工作小组同意，将中标项目分包给他人的；

㈦拒绝履行合同义务的；

㈧不配合有关部门调查或者对调查方提供虚假情况的。

第六十三条 招标工作小组成员有下列行为之一的，责令改正，给予警告，并处以一千元以下罚款：

㈠明知应当回避而未主动回避的；

㈡在知道自己为招标工作小组成员身份后至评标结束前的时段内私下接触投标人的；

㈢在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的； ㈣评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性的； ㈤未按招标文件规定的评标方法和标准进行评标的。上述行为影响中标结果的，中标结果无效。

第六十四条 招标工作小组成员或者与评标活动有关的工作人员有下列行为之一的，给予警告，没收违法所得，并处三千元以上五万元以下的罚款；取消其招标工作小组成员资格，不得再参加任何招标项目的评标工作。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

㈠收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的； ㈡泄露有关投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。

第六十五条 有本办法规定的中标无效情形的，由集团招标监督管理办公室认定中标无效。经确认中标无效的，应当依照本办法规定从其他中标候选人中重新确定，或者依照本办法重新进行招标。

第六章 附 则

第六十六条 本办法由集团招标监督管理办公室负责解释。

各产业集团、各公司应当按照本办法制定实施细则和组织开展招标投标活动，并将实施细则报集团招标监督管理办公室备案。第六十七条 本办法自下发之日起施行。

二00七年六月十八日

第二篇：万科集团区域公司招标管理办法

万科集团区域公司招标管理办法（标杆经验，值得借鉴）

2014-12-15 房地产经理人联盟收藏，稍后阅读

万科区域招标管理办法

总则

1.1.为规范万科区域公司招标工作，坚持“公平、竞争、廉洁、保密、可追溯、科学择优”的招标原则、维护公司雇主形象，制定本管理办法。1.2.本办法适用于万科区域公司的所有招标业务。2.权责部门

2.1.造价采购部负责本办法的编制、审核、修订工作； 2.2.招标领导小组负责本办法的审批工作。

2.3.本管理办法的解释及修订权在造价采购部，修订审批权在招标领导小组。3.招标方式及招标分类 3.1.招标方式

3.1.1.通常情况下均采用邀请招标，特殊项目经招领导小组审批同意后，可实施公开招标。3.2.招标分类：

3.3.按办理职能部门分类，主要可分为： 3.3.1.由研发部负责实施的设计类招标；

3.3.2.由造价采购部负责实施的工程类招标和材设采购类招标； 3.3.3.由工程部负责实施的工程类招标； 3.4.按招标与否的角度，可以分为四类： 3.4.1.第一类：明确需进行招标的； 3.4.2.第二类：不论合同金额大小，本办法明确需实行招标的； 3.4.3.第三类：不论合同金额大小，本办法明确不实行招标的；

3.4.4.第四类：非第一、第二类、第三类项目，当合同金额大于100万元（含）时，则实行招标的；当合同金额小于100万元，可不实行招标的，但此部份不实行招标的，合同金额大于等于50万元的，应按规定进行邀请报价，50万元以下的，可直接议价。

注：由造价采购部负责实施的工程项目及材设采购招标分类，详见附表1。3.5.禁止将应统一招标的工程肢解或化整为零，规避招标。

3.6.因项目特殊，需采用与本办法规定不一致的招标方式的，由招标责任人提出工作请示，通过招标管理小组审批同意后方能调整。特殊项目列举如下： 3.6.1.对单一来源的采购项目；

3.6.2.因发生特殊情况或紧急情况而来不及进行招标的项目；

3.6.3.项目经招标后短时间（通常指三个月）内发生同样项目的招标的；（此类项目可申请跟标，即参照上一次招标情况签定合同。）

3.6.4.对投标人不足三家的招标项目，或虽然超过三家，但评标过程中因废标等情况而不足三家的。4.机构与职责： 4.1.招标领导小组

4.1.1.招标领导小组是招标工作的最高管理机构，招标领导小组组成如下表：

4.1.2.其主要职责是：

4.1.2.1.对招标工作实行宏观管理，审批与招标有关的规章制度。4.1.2.2.对招标管理小组的工作进行监督。

4.1.2.3.否决违反本办法的招标投标活动。4.1.2.4.处罚违反本办法的招标行为。4.2.招标管理小组

4.2.1.对应办理职能部门不同，招标招标管理小组设计如下：

注：随着项目负责人制度的逐步完善，管理小组组长将向项目负责人转移，现阶段，暂由各职能负责人担任管理小组组长。

对于与物业后期维保有关的合同，物业公司品质保障部负责人应参与。其他职能部门负责实施的各类合同，可参照本管理办法补充。4.2.2.其主要职责是：

4.2.2.1.贯彻执行公司有关招标管理办法，维护公司利益，进行全过程招标管理。4.2.2.2.审批招标申请书、招标邀请函、资格预审文件、招标文件、评标报告、中标通知书；

4.2.2.3.审批最高限价或评标标底（如有）； 4.2.2.4.决策定标。4.3.招标办理职能组

4.3.1.招标办理职能组负责组织对应的招标管理小组，并直接办理招标工作。4.3.2.随着项目责任制的逐步完善，造价采购部负责实施的项目招标原则上将由项目造价成本组办理，本阶段，办理界面暂划分见附表1，说明如下： 4.3.2.1.金额巨大、涉及面广、操作复杂的工程项目招标，由造价采购部招标及合同管理组负责实施招标。

4.3.2.2.金额较小、涉及面小、有较充分资源的工程项目招标，由对应项目造价组负责实施招标。

4.3.2.3.材设采购由材料设备组负责实施招标，招标及合同管理组提供支持。4.4.招标责任人

4.4.1.招标责任人指实际组织招标的各职能组的责任归属人员，招标责任人不一定是招标的实施承办人员，招标责任人按照本办法，可指定相关人员具体实施招标活动，在通常情况下，招标责任人规定如下：

4.4.1.1.工程招标及合同管理组主管：负责应由招标及合同管理组承担的各类招标；

4.4.1.2.采购招标管理员：负责应由材料采购组承担的各类材设采购招标； 4.4.1.3.项目造价专员：负责应由项目造价组承担的各类招标； 4.4.1.4.工程部：由工程部另行拟定补充。

4.4.1.5.项目研发专员：负责应由研发部承接的各类设计招标。

4.4.2.招标责任人不在岗时，招标工作由招标管理小组组长另行指定人员实施。4.4.3.依据本办法必须进行施工招标的工程，不具有编制招标文件和组织评标的能力时，经招标管理小组审批同意，可委托具有相应资格的工程招标代理机构进行工程量清单编制，甚至代理招标。5.招标要点：

5.1.充分竞争、考察入围

5.1.1.应考察拟选入围单位资质、资金实力是否符合招标项目，并重点考虑其拟派班子的技术实力、管理水平、历史工程经验、资金运作是否符合招标项目，选择合格的投标单位入围。

5.1.2.一个标段不得少于3家投标单位，多标段同时发标时，同一单位不应参加2个以上的标段投标。5.2.公平竞争

5.2.1.不得在招标文件中设立偏向性条款排斥部份已入围的投标单位。5.2.2.投标单位经评审入围后，经投标结果只有优劣之分，不得以任何主观理由排斥中标。5.3.担保投标

5.3.1.严格实施投标保证金及履约担保制度。

5.3.2.投标保证金的金额一般为招标工程的2％，但额度尽量控制在10000～500000元人民币之间；履约担保的金额一般为合同价的2%～5％，履约担保可采用履约保证金、履约保函及其他认可的经济担保的方式，但履约担保均应为无条件及不可随意撤销。5.4.公开

5.4.1.与投标方的所有询标及谈判均必须有两人以上在场，并保持信息在招标管理小组内部的完整透明。

5.4.2.开标时必须有工程部门人员及造价部门人员共同参与下方能开标，开标后应做好相关记录并签字确认。5.5.合理定标

5.5.1.一般情况下均应使用合理低价中标原则确定中标单位。合理低价评比中，应以经评审的总价对比决定中标，即应综合评估投标单位各项投标条件带来的成本影响或风险，防止投标单位运用不平衡投标。

5.5.2.设计类招标项目、技术差异性高或技术有特殊要求的招标项目（如弱电工程、方案设计）应采用两阶段评标法，进行技术标符合性评审，技术标符合性评审符合后再评经济标。

5.5.3.技术要求高，或对配合，维修服务等有要求的招标项目可采用综合评分法定标，但技术标占分比不得超过40%。

5.5.4.投标价经评估低于其企业成本的，不能中标。5.6.保密原则

招标管理小组人员及其他相关人员应严格遵守公司员工守则和职业道德，不得透露有关招评标的任何情况，否则，按公司有关制度进行处罚，合同签订前，如下信息需要保密：

5.6.1.对具体参与投标单位及数量； 5.6.2.开标信息； 5.6.3.询标函回复； 5.6.4.评标意见； 5.6.5.定标过程意见； 5.6.6.定标报告； 6.招标程序及工作界面 6.1.邀请招标一般程序如下： 6.1.1.合同需求及采购计划 6.1.2.制定招标计划 6.1.3.投标单位入围考察 6.1.4.确定入围投标单位 6.1.5.编制招标文件

6.1.6.编制最高限价或评标标底（如有）6.1.7.发出招标邀请函 6.1.8.发出招标文件 6.1.9.标前会（如有）6.1.10.现场踏勘 6.1.11.招标答疑 6.1.12.接标、开标 6.1.13.询标 6.1.14.评标 6.1.15.定标 6.1.16.发出中标通知书 6.1.17.合同签订 6.1.18.资料归档管理

6.2.各部门负责实施的项目招标，各参与部门及工作界面详见附件2：《各类招标工作界面》

6.3.招标过程中，以下环节需经OA进行审批： 6.3.1.招标文件；

6.3.2.确定入围投标单位名单；

6.3.3.涉及修改招标文件的答疑或补充说明； 6.3.4.涉及修改投标文件的询标函。6.3.5.定标报告； 6.3.6.中标通知书； 6.3.7.合同 7.考核指标 7.1.招标率

招标率=实际招标的合同金额/本招标管理办法明确应招标的合同金额；除“2.5.3项目经招标后短时间（通常指三个月）内发生同样项目的招标的”经招标领导小组审批同意后跟标的可不计入“本招标管理办法明确应招标的合同”，其他合同均应在“本招标管理办法明确应招标的合同金额”中统计。7.2.招标失败率

招标失败率=招标失败的招标个数/总招标个数。7.3.招标投诉率 招标投诉率=经招标领导小组核实的招标投诉次数/总招标次数。指标由公司下达后进行考核。8.其他：

8.1.对邀请报价的管理

8.1.1.邀请报价、询价采购的，应保持竞争报价性，报（询）价单位最少不得低于2家（含）；

8.1.2.应有书面报（询）价要求且经OA审批后方可发出。8.1.3.应有报（询）价分析且经OA审批后方有效。9.附则：

9.1.本办法自发布之日起开始实施。附件１工程合同及采购合同明细表 图例：

第一类，明确需进行招标的：☆

第二类，不论合同金额大小，本办法明确需实行招标的：★ 第三类，不论合同金额大小，本办法明确不实行招标的：×

第四类，非第一、第二类、第三类项目，当合同金额大于100万元（含）时，则实行招标的；当合同金额小于100万元，可不实行招标的，但此部份不实行招标的，合同金额大于等于50万元的，应按部门规定进行邀请报价，50万元以下的，可直接议价。⊙

附件2：《各类招标工作界面》

一、造价采购部负责实施的各类招标工作界面：

二、研发部负责实施的各类招标工作界面：

第三篇：招标管理办法

***有限公司

招标管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范***有限公司（以下简称集团公司）及各子公司的招标工作，有利于集团公司利益最大化和国有资产保值增值、有利于招标工作监督管理的规范化，维护集团公司经济工作秩序，明确职责、提高效率，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《***省工程建设项目招标投标条例》、《***省工程建设项目招标范围和规模标准规定》等相关法律法规，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条 集团公司招标活动应遵循以下原则：

（一）基本原则：集团公司招标管理实行公平、公正、公开，重大问题集体决策的基本原则，对投标方的资信、技术水平和合理低价等因素综合比较，优选施工、监理、服务等单位;

（二）科学合理:技术与低价同步，最低价不是中标的绝对条件；

（三）保守秘密：标底、投标文件等在开标前，均是机密，任何涉密人员一律不得泄露；

（四）可追溯：项目招标资料应及时收集、整理、归档，重要决定性文件承办人、责任人及监督人要履行签字手续。第三条 集团公司相关职能部室在招标工作中的职责：

（一）项目监管部是集团公司招标管理的职能部门，承担集团公司招标管理的日常工作；

（二）纪检监察室依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条及***省纪律检查委员会、***省监察厅《关于建设工程项目实施中的若干纪律规定》，对招标工作进行监督检查。

（三）法律事务部作为集团公司规章制度制订管理的职能部门及集团公司合同归口管理部门，对招标工作管理办法及配套文件进行合法性审查，对招标中的重要合同进行合法性审核，对项目招标提出法律风险防控建议，参与招标工作监督。

（四）审计部依据《***有限公司董事会专门委员会工作细则》规定的职责权限，对招标工作进行监督检查。

第四条

本办法适用于集团公司本部及所属各子公司。

第二章 组织机构和职责

第五条 集团公司设招标工作领导组（以下简称领导组）是招标工作的领导机构，其组成人员由集团公司另行发文确定。领导组的主要职责是：

（一）审议招标管理办法，审定招标管理配套文件；

（二）批准招标代理机构的遴选入库；

（三）审批子公司的招标计划，决定招标方式和组织形式；

（四）领导、检查集团公司招标办公室工作；

（五）指导、协调集团公司招标监督办公室工作；

（六）处理招标工作中的重大争议，决策项目招标工作中的重大、突发事件；

（七）对违反法律法规以及本办法的招标活动作出处理决定或提出处理意见。

第六条

集团公司领导组下设招标办公室（以下简称招标办），为领导组的工作机构，承担日常工作，招标办设在集团公司项目监管部。其主要职责是：

（一）起草招标管理各类制度、办法和规定，就招标范围的调整向领导组提出建议；

（二）审核子公司的招标计划并报领导组；

（三）招标代理机构数据库的建设、维护和管理，主持招标代理机构的随机选取；

（四）审核招标方案、招标文件，并进行备案管理；

（五）对招标过程的重点环节进行监管；

（六）对招标工作中出现的问题，提出整改建议和措施；

（七）对招标相关文件进行建档管理,待项目竣工验收后按集团公司档案管理相关规定进行移交。

第七条 集团公司设招标监督办公室（以下简称监督办），对招标工作进行全过程监督。监督办成员由集团公司纪检监察室、法律事务部、审计部等有关部室的人员组成，纪检监察室承担监督办的日常工作。监督办接受集团公司纪委的领导，在日常监督工作中接受招标工作领导组的指导和协调。

第八条 集团二级子公司是本级公司及所属子公司项目招标的责任主体，其领导决策机构的建立、所属子公司项目实施主体的确定，由二级子公司自主决定。

二级子公司应建立或明确本级公司及所属子公司招标工作机构，明确职责，配备与业务范围相适应的专业人员，并依据相关的法律法规、参照本办法，结合本单位实际情况，制订相应的工作制度，规范工作流程，并将工作制度、机构名称、专（兼）职工作人员名单和联系方式一并报集团招标办备案。

子公司招标工作机构接受集团公司招标办、监督办的业务管理和监督。

第三章 招标范围与规模标准

第九条 根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条之规定，集团公司

及子公司下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备和材料的采购，应纳入招标范围。

（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业的项目；

（二）使用国有资金投资和国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府资金的项目。上述工程建设项目的具体内容执行《***省工程建设项目招标范围和规模标准规定》。

第十条 结合集团公司实际情况，属于本办法上述第九条招标范围，符合下列标准之一的工程建设项目，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于上述三项标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第十一条 集团公司认为有必要招标的项目，应当进行招标。

第十二条 符合《中华人民共和国招标投标法》第六十六条或《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条情形的项目，由项目单位书面申请，并提供项目审批、核准部门的相关文件，经集团公司审核，可不进行招标。第十三条

任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

第四章 招标方式和组织形式

第十四条 招标方式分为公开招标和邀请招标。

集团公司及子公司工程建设项目符合本办法第三章之招标范围的，均应实行公开招标。

招标项目符合《中华人民共和国招标投标法》第十一条或《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条规定的，经项目单位书面申请，并按法律法规要求，提供政府相关部门或项目审核部门批准、认定的不公开招标文件，报集团公司招标领导组审批后，可以进行邀请招标。

第十五条 集团公司及子公司的招标工作原则上委托代理机构办理招标事宜。

如项目单位具有与招标工作相关的技术、经济、法律专业人员，并具备编制招标文件和组织评标能力的，经项目单位书面申请，报集团公司招标领导组审批后，可以自行办理招标事宜。

第五章 招标代理机构

第十六条 集团公司统一管理招标代理机构，并建立项目招标代理机构数据库，供集团公司及子公司随机抽取。

第十七条 集团公司将在公司官方网站公布代理机构入选条件及报名时应提交的各种文件和资料。提交完整资料的代理机构，经集团公司招标办审核，符合入库条件的，报领导组审批后入库。进入数据库的代理机构将在公司官方网站进行公示。

第十八条 招标代理机构应遵守国家的法律法规和职业道德，公平、公正、科学、客观，保守秘密、依法招标，不可有任何损害集团公司利益和形象的行为。集团公司招标办对招标代理机构进行日常管理和年终考核，发现徇私舞弊或考核不合格的招标代理机构，报请领导组同意后将终止其代理业务，并从招标代理机构数据库中删除。

第六章 招标前期准备

第十九条 集团公司发展规划部在对项目审批后，应将批复文件抄送招标办，招标办接到项目批复文件后，即着手建立项目招标档案。

第二十条 子公司对于拟进行的招标项目应向集团公司招标办上报项目招标计划书，计划书除对项目名称及内容、建设地址、工程量及标的大概金额、资金计划及来源、招标范围和方式等概况进行报告外，还应根据具体的招标内容相应附送以下资料或文件的复印件：

（一）集团公司的项目批复文件；

（二）项目建议书、可行性研究及评估报告，环境评价和风险评估等文件；

（三）按照国家规定应履行项目审批手续的各类批件；

（四）投标人资质要求、资格审查方式；

（五）总体和单项工程招标计划；

（六）项目责任人、招标负责人及联系人姓名、电话等；

（七）拟定自行招标的项目，提供与招标工作相关的技术、经济、法律等专业人员名单，并注明前述人员的学历、专业、技术职称、执业资格、从业年限、工作履历和业绩；

（八）拟定邀请招标的项目，按照《中华人民共和国招标投标法》第十一条或《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条规定内容，报送行政机关的批复或对项目的复杂技术、特殊要求、环境限制等情况进行书面报告和解释。如集团公司认为有必要，可召开专家会议对上述情况进行论证。

第二十一条 拟列入招标计划的项目，项目单位要将招标计划报集团公司招标办，经招标办审核、领导组同意后，即向项目单位下达准许招标通知书，项目单位接到通知书后方可进行招标工作。

第二十二条 对于代理招标，应根据项目的规模大小、招标范围，在集团公司监督办的监督下，由项目单位从招标代理机构数据库中随机抽取。确定的招标代理机构随准许招标通知书一并下达项目单位。

第二十三条 采用邀请招标方式的，应当向三个及以上具备承担招标项目资质、能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

为了保证质量，节省成本，能够由生产厂商直接承揽的，原则上不选择代理商为投标人。

第二十四条 集团公司招标办在下达项目招标通知书时应同时抄送集团公司招标监督办。

第二十五条 确定项目招标代理机构后，项目单位应与代理机构签订委托合同，报集团公司招标办备案。

第七章 招 标

第二十六条 招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制。

（一）项目单位与招标代理机构对接后，即编制招标文件，招标文件应准确、全面、合规。

自行招标的项目，由项目单位自主编制、发布招标文件。

（二）招标文件中的技术标准不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。其中设备、材料的招标，其规格型号要按国家或行业标准填制，无国家或行业标准的，应提供详细的技术参数、标准。

（三）集团公司招标办依据项目的实际情况有权对招标文件的编制提出建议。

第二十七条 项目单位可以自行决定项目招标是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。

（一）标底和项目拦标价可聘请专业造价咨询机构编制，如项目单位有编制能力，也可自行编制。项目标底编制应遵循以下基本原则：

1、标底的编制依据为国家及地方执行的统一预算定额，统一计量单位、统一计算规则、统一施工图纸；

2、标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定一致；

3、标底价应控制在总概算或计划投资限额内。

（二）项目单位聘请的造价咨询机构，不得与项目潜在投标人、设计、监理、招标代理机构有隶属关系。项目单位聘请的造价咨询机构应书面报集团公司招标办备案。

第二十八条 负责招标项目的工作人员不得向他人透漏潜在投标人的相关信息。严格执行回避制度，凡与投标人有直接或间接利益关系、近亲属关系的人员，不得参加招标全过程工作。

第二十九条 在发布招标公告前，项目单位应把编制好的招标文件报集团公司招标办备案。

第三十条 项目单位对已发出的招标文件需要进行澄清或者修改的，应及时以书面形式通知所有招标文件收受人，澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分，项目单位可依据法律法规的规定将提交投标文件的截止时间适当顺延。

第三十一条 在发售招标文件前，如召开投标人资格预审会议，项目单位应提前5个工作日以电子邮件并电话的方式通知集团公司招标办。集团公司招标办、监督办视项目情况决定是否参加投标人资格预审，并提前3个工作日回复项目单位。

如有必要，项目单位应对投标人的作业场所进行实地考察，并将考察报告报集团公司招标办备案。

第三十二条 需要进行技术交流和答疑的，由项目单位在开标前进行组织，并将交流答疑结果报集团公司招标办备案。

第八章 开标、评标和定标

第三十三条 开标、评标和定标的工作程序、具体要求依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定，结合项目单位的实际情况办理。

第三十四条 项目单位可以根据招标项目的具体情况在开标前召开开标准备会议，会议由项目单位负责人、招标负责人、代理机构、技术和经济专业人员组成。

开标准备会议应提前2个工作日以电子邮件并电话的方式通知集团公司招标办，招标办视具体情况决定是否参加该会议。

会议应有记录，对于存在或潜在的问题、解决的方法、达成的共识应形成纪要，上报集团公司招标办。

第三十五条 项目单位在开标前应提前3个工作日书面通知集团公司招标办，由招标办通知监督办，共同组织相关人员参加开标。

第三十六条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点，如延迟开标时间或变更开标地点需在原定的媒介和网站公示及说明延迟或变更原因。

第三十七条 开标由招标人主持，并请所有投标人、评标委员会专家成员、集团公司招标办、监督办人员参加。

第三十八条 开标应做好签到和记录，开标记录经项目单位、代理机构、投标人授权代表、集团公司招标办和监督办参加人员签字后存档，招标单位也可另加影音记录。

第三十九条 项目评标由评标组执行。评标组由项目单位、代理机构及集团公司招标监督办共同从***省评标专家库中按有关规定抽取的评标专家组成。

评标组按法律法规、招标文件的规定及招标人的授权完成评标工作的全过程。

第四十条 任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标组，已经进入的或投标人提出回避申请的经集团公司招标办、监督办审查属实后利害关系评委退出评标组，评委重新抽取更换。

第四十一条 经评标组评审，按招标文件规定，在评标组否决不合格投标人后，如有效投标人不足3人，则依照本办法重新招标。

第四十二条

评标结束后，评标组应当向招标人提交由全体评标组成员签字的书面评标报告。

在评标报告中，应当向招标人推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。

第四十三条 招标人根据评标组提出的评标报告和中标候选人排名顺序，依据招标法规，确定项目中标人，向所有投标人发布中标结果，并向中标人发出中标通知书。

第四十四条 在开标、评标和定标过程中形成的记录、报告、结果等文件应上报集团公司招标办备案。

第九章 合同管理

第四十五条 项目单位应当自中标通知书发出之日起30日内，依照招标法及其实施条例等法律法规的规定与中标人签订书面合同，严禁合同标的、价款、质量、履行期限等主要内容与招标、投标文件不符的行为。合同文本可使用国家住建部、工商总局制定的《建设工程施工合同》示范文本（GF-2013-0201）。

项目单位与中标人签订的建设工程合同应对农民工工资支付进行专项约定，该约定应符合法律法规和政府监管部门关于建设领域农民工工资支付的管理规定。

第四十六条 项目单位在与中标人签订合同时应当按照集团公司合同管理办法的有关规定，履行相应程序，并在合同签订后3个工作日内将合同复印件二份报送集团公司招标办备案。

第四十七条 履行合同过程中不得随意变更工程量，工程量超过15%或结算价超过中标价10%（或300万以上）的，报集团公司招标领导组审批。

第十章 罚 则

第四十八条 项目单位负责人、招标负责人及工作人员、投标人、代理机构、评标组成员等，必须在有关法律、法规的要求下从事本职工作，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定承担法律责任。

第四十九条 集团公司及所属子公司项目单位负责人、招标负责人及工作人员在项目招标工作中，如发生违法、违规、违纪及违反本办法规定的行为，由集团公司纪检监察部门依据招标监督有关规定进行处理，构成犯罪的移送司法机关。

第五十条 在项目的招标工作中，投标人有下列行为之一的，集团公司视情节和后果的轻重程度给予投标人约谈、集团内部通报直至禁止与其合作的处理。

（一）不如实填写资质送审表或隐瞒企业资质情况等弄虚作假行为的；

（二）经核实有串标行为的；

（三）以欺诈手段签订与招投标文件不符的合同或协议；

（四）无故拒绝或没有履行合同意向而与招标单位签订合同的。

第五十一条 对于代理机构、评标组在内的单位和个人在为项目单位招标服务的过程中，如有违法、违规行为，集团公司视情节轻重做以下处理。

（一）代理机构一般工作人员有违规行为的，当事人退出集团公司项目招标代理工作，代理机构整体或主要负责人有违规违纪行为的，该机构从集团公司代理机构数据库中剔除。

（二）评标组专家成员若违规违纪，集团公司内部通报并向***省评标专家库举报，当事人不得再参与集团公司此后的项目评标。

（三）代理机构和评标组在评标工作中若发生违法和重大违规行为，集团公司将向有关行政监督部门报告，追究其违法行为。

第十一章 附 则

第五十二条 本办法所称子公司指集团公司独资和控股子公司。

第五十三条 本办法对招标项目未作规定的以及招标、开标、评标和定标的工作程序、具体要求按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定，结合本单位的实际情况办理。

第五十四条 涉及审计评估、清产核资等咨询服务中介机构的选用办法，按集团公司相关规定执行。

第五十五条 本办法中的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

第五十六条 本办法由集团公司项目监管部负责解释。第五十七条 本办法自印发之日起试行。

第四篇：招标管理办法

山东省公路水运工程施工招标投标办法

(试 行)

第一章

总

则

第一条 为加强公路、水运工程建设市场管理，规范公路、水运工程施工招标投标活动，维护招标投标各方当事人合法权益，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《水运工程施工招标投标管理办法》等法律法规和国家及省有关规定制定本办法。

第二条 凡在山东省境内进行的公路、水运工程施工招标投标活动均适用本办法。

本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理房屋、生活设施、材料采购、设备采购等公路附属设施的新建、改建与安装工程。

本办法所称水运工程，包括码头、防波堤、护岸、围堰、引堤、疏浚吹填、回填造陆等港口工程，航道疏浚、通航建筑物、通航设施和护岸工程等航道工程，渡口、浮桥等水工建筑物工程，相关安装工程、支持系统及其辅助和附属工程。

第三条 符合下列条件之一的公路、水运工程施工项目，经项目立项部门批准，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾而不适宜招标的。

（二）施工主要技术采用特定专利或专有技术的。

（三）施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。

（四）在建工程追加与主体工程不可分割的附属小型工程或主体加层工程，且原中标人仍具备承包能力的。

（五）非中标人原因造成停建或缓建后恢复建设的工程，原中标人仍具备相应承包能力，并同意按原合同文件履约的。

（六）法律、法规规定的其他可以不进行招标的工程项目。

第四条 除符合第三条规定之外，满足下列条件之一的公路、水运工程施工

— 1 — 项目必须进行招标：

（一）总投资额在1000万元人民币以上的工程施工项目。

（二）施工单项合同估算价200万元人民币以上的工程施工项目。

（三）单项合同估算价100万元人民币以上设备、材料采购项目。

（四）法律、法规和规章规定应当招标的其他工程施工项目。

工程建设项目规模小于上述规定的，可参照采用招标，也可采用竞争性谈判、直接委托或公开采购等方式；但任何单位和个人不得将依法必须进行招标的公路、水运工程建设项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

第五条 公路、水运工程施工招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第六条 公路、水运工程施工招标的招标人，应是依照本办法规定提出公路、水运工程施工招标项目，并实施公路、水运工程施工招标的项目法人。

第七条 依法必须招标的公路、水运工程施工项目，其招标投标活动不受地区或部门限制，任何具备从事公路、水运施工规定条件的法人单位均可参加投标。

任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路、水运工程施工招标投标活动。第八条 公路、水运工程施工招标工作，应按下列程序进行：

（一）确定招标方式。采用邀请招标的，应按照有关规定报相应主管部门审批。

（二）编制招标资格预审文件、招标文件。招标人应根据项目实际需要，组织有关专家进行审查，技术特别复杂或有特殊要求的，招标人必须组织专家审查。招标文件按本办法规定报有关交通主管部门备案。

（三）发布公告，发售招标资格预审文件或招标文件。采用资格预审的，发布资格预审公告，发售资格预审文件；采用资格后审的，发布招标公告，发售招标文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件。

（四）组建资格审查评审委员会，对潜在投标人进行资格审查，资格审查评审报告按本办法规定报有关交通主管部门备案。

（五）向资格审查合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。

（六）召开设计介绍会和标前会，并组织潜在投标人考察招标项目工程现场。

（七）接受投标人的投标文件，公开开标。

（八）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。

（九）公示评标结果。

（十）确定中标人，发出中标通知书，签订施工合同。

（十一）编写招标工作报告（包括评标报告、监督报告等）按本办法规定报有关交通主管部门备案。

第二章 招标管理

第九条 公路、水运工程施工招标投标工作管理遵循“统一领导、分级管理、分级监督”的原则。省交通主管部门依法负责全省公路、水运工程施工招标投标活动的监督管理；县级以上地方人民政府交通主管部门按照职责权限，依法负责本行政区域内的公路、水运工程施工招标投标活动监督管理。

由国家发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目，由省发展和改革部门审批或核准的公路工程项目，列入省交通主管部门投资计划且招标人为省公路管理机构的国、省道路网改建工程项目，列入省交通主管部门投资计划且补助投资金额大于3000万元人民币的水运工程项目，以及由省政府列为省重点建设项目的水运工程项目的招标投标监督管理工作均由省交通主管部门负责；其他公路、水运工程项目招标投标监督管理工作由各市、县交通主管部门按照职责分工分别负责。

公路、水运工程招标投标活动应接受纪检监察部门的监督和检查，并自觉接受社会监督。

第十条 按照监督管理职责权限，由交通主管部门组织成立监督组，对招标投标工作实施监督；根据招标工作需要，可按照不同招标阶段分别成立监督组。

第十一条 监督组一般由技术监督、监察监督、行政监督人员组成，其中监督组成员中至少各有一名技术监督人员和监察监督人员。对于技术复杂或重大的项目，行政监督人员必须参加监督组。

监察监督人员由招标人根据项目职责管理权限，在交通监察部门监督下从省、市交通主管部门设立的监察监督员库中随机抽取；技术监督人员由招标人根据项目职责管理权限，在交通主管部门监督下从省、市交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取；行政监督人员为省、市各级交通主管部门负责建设市场管理的人员，行政监督人员需要参加监督组的，应与监察监督人员、技术监督人员和招标

— 3 — 人一同前往评标（或评审）现场，共同抽取评标(或评审)专家。

第十二条 监督组对招标投标活动依法实施监督，并对所监督的招标投标工作内容和过程负责。主要职责如下：

（一）监督检查招标投标当事人有关招标投标的行为是否符合法律、法规规定的权限、程序。

（二）监督资格审查、评标过程的安全保密和评审人员的工作行为，对评审资料应进行随机抽查，保证招标投标过程的规范、合法；对评审过程中涉及专业的相应部分打分情况进行抽查，对专家打分出现的明显不平衡情况进行核查并提出处理意见，保证评标结果的客观性、真实性、公正性。

（三）对投诉举报的问题及时进行核查并提出处理意见。

（四）出具监督报告，逐页签字，与招标资料一同备案和存档。

（五）监察监督人员监督内容侧重于招标程序和纪律监督；行政监督、技术监督人员监督内容侧重于招标评标内容、评标委员会工作等。

第十三条 资格审查、评标分别由招标人依法组建的评审委员会和评标委员会负责。招标人可根据本办法规定成立评标工作清标小组。

清标小组成员应由熟悉招标投标工作的招标人代表和随机抽取的有关技术、经济方面专家组成，清标必须按专业分组进行审查，每专业组成员中应保证至少有一名专家。清标小组专家数量不得少于清标小组总人数的三分之一。

资格审查评审委员会和评标委员会应由熟悉招标投标工作的招标人代表和随机抽取的技术、经济方面专家组成，一般人数应为5人以上单数。项目划分最大标段投资额超过1亿元或潜在投标人总数超过20家的，委员会人数应为7人以上单数。资格审查评审委员会中专家人数不得少于委员会总人数的二分之一；评标委员会中专家人数不得少于委员会总人数的三分之二。

以上各招标阶段随机抽取的专家中，同一单位的专家数量不得超过抽取专家总数的三分之一。

清标小组专家和评标委员会专家不得重复。

第十四条 由国家发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目，参加招标评标活动的专家从国家交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取；由省发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目或列入省交通主管部门投资计划

— 4 — 的国、省道路网改建工程、水运工程项目参加招标评标活动的专家从国家或省交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取。以上项目的监督组监察监督人员、技术监督人员从省设立的监督员库或评标专家库中随机抽取。其他公路、水运工程项目参加招标评标活动的专家从国家、省或各市交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取，此类项目的监督组监察监督人员、技术监督人员从市设立的监督员库或评标专家库中随机抽取。

技术特别复杂或国家有特殊要求的招标项目，经相应交通主管部门书面同意后，参加评标活动的专家可由招标人采取相对随机抽取的方式确定。相对随机抽取方式是指评标专家应在招标人需要专家数量三倍以上的范围内随机抽取。

第十五条 专家抽取应在资格审查或评标现场进行。招标监督组和招标人的通讯工具由监察监督人员统一保管后方可开始抽取；被抽取专家应坚持“当天抽取，当天集中”的原则到达现场，外省专家到达现场时间不宜超过二十四小时；被抽取专家全部到达现场前，监督人员和招标人不得离开专家抽取现场。

第十六条 参加招标评标活动的专家和监督人员应实行回避制度。属于下列情况之一的人员不得进入资格审查评审委员会、清标小组和评标委员会。

（一）本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员。

（二）与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员。

（三）与投标人有利害关系，可能影响评标公正性的人员。

（四）在招标投标有关活动中有违法违规行为，五年内曾受到行政或党纪处分的人员。

符合（二）、（三）、（四）条件之一的人员不得参加招标评标监督活动。第十七条

评标专家库和监督员库中的每位评标专家、监督员在同一内参加本省评标、监督活动不得多于五次。

第十八条 招标投标过程中形成的相关资料应建立专门档案，长期保存。主要内容包括资格预审公告、资格预审文件、资格审查评审报告、招标公告、招标文件、澄清和说明资料、开标记录、清标原始记录、清标报告、专家打分原始表、评标报告、专家抽取记录、招标工作报告、监督报告、投诉举报处理资料、网上公示和公告资料、定标会议纪要、其他备案资料等。

— 5 — 公路、水运工程施工招标档案材料内容清单见附件一。

第十九条 资格审查评审报告、招标文件、招标工作报告（包括开标、评标、中标等过程情况和评标报告材料）及相应备案表应按项目职责管理权限，在要求的时限内报有关交通主管部门备案。备案表有关格式见附件二、三、四。

由国家发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目报国家交通主管部门备案；由省发展和改革部门审批或核准的公路工程项目，列入省交通主管部门投资计划且招标人为省级公路管理机构的国、省道路网改建工程项目，列入省交通主管部门投资计划且补助投资金额大于3000万元人民币的水运工程项目，以及由省发展和改革部门审批或核准且由省政府列为省重点建设项目的水运工程项目均报省交通主管部门备案；其他公路、水运工程项目报市交通主管部门备案。

省、市各级交通主管部门发现招标文件存在不符合法律、法规及规章规定内容的，应当在收到备案文件后7日内提出处理意见，及时行使监督检查职责。

招标人应分别在资格评审工作结束后或确定中标人之日起15日内，按照项目职责管理权限，将资格审查评审报告、招标工作报告报相应交通主管部门备案。其中交通主管部门在收到资格评审报告备案材料后5个工作日内未提出异议的，招标人可向投标人发出投标邀请书。

第三章 招标准备

第二十条 公路、水运工程施工招标应具备下列条件：

（一）项目已立项，有政府投资的已列入有关部门投资计划，建设资金已经落实。

（二）项目法人已依法确定，并符合公路、水运建设项目法人资格标准要求。

（三）初步设计或施工图设计文件已经批准，招标所需的设计图纸及技术资料齐全。

（四）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。

第二十一条 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：

（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力。

（二）具有组织编制施工招标文件的能力。

（三）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。

招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有承担相应公路、水运工程招标代理能力和资格的招标代理机构办理招标事宜。

任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。

第二十二条 公路、水运工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

（一）采用公开招标的，招标人应按有关规定通过国家、省、市政府有关部门指定的报刊、信息网络或其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定法人投标。

（二）采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书方式，邀请三家以上具备相应资格的特定法人投标。

第二十三条 公路、水运工程施工招标应当实行公开招标，法律法规和本办法另有规定的除外。

（一）符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：

1、项目技术复杂或有特殊技术要求，且只有较少潜在投标人可供选择的。

2、受自然地域环境限制的。

3、公开招标可预测费用与工程总投资额相比，所占比例超过10%的。

（二）邀请招标须按下述程序办理审批手续：

1、全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或主导地位，并需要审批或核准的公路、水运工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。

2、国家重点建设项目由国家发展和改革部门负责审批；省政府确定的重点建设项目由省政府负责审批；不属于国家、省重点工程项目的高速公路和列入省交通主管部门投资计划且招标人为省级公路管理机构的国、省道路网改建工程，及不属于国家、省重点工程项目但列入省交通主管部门投资计划且补助投资额大于3000万元人民币的水运工程项目由省交通主管部门负责审批；其他公路、水运工程项目由各市交通主管部门负责审批。

第二十四条 公路、水运工程施工招标可对整个建设项目分标段一次招标，也可根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或以其他任何方式规避招标。

— 7 — 第二十五条 公路、水运工程施工招标应按照有利于项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分招标标段。划分的标段最低投资额一般不低于公开招标规模的相应标准；对于投资额较小的可以合并或打包一起招标。

公路工程招标标段划分可参照以下原则确定：

（一）高速公路项目土建合同段划分一般不跨县、市、区；一般不单独划分路基、路面合同段。

（二）高速、一级公路项目平原微丘区土建施工标段每标段长度一般控制在10～15公里；山岭重丘区合同段一般控制在8～12公里。

（三）列入省交通主管部门投资计划的国、省道路网改建项目标段可结合地方行政区划（一般不跨越地市行政区）划分，每标段长度一般控制在10～25公里；农村公路和列入各市投资计划的其他交通建设项目，每标段投资额一般不超过2000万元。

（四）结构复杂或投资额超过5000万元的特大桥、互通立交、隧道可单独划分合同段。

（五）房建、绿化、交通安全设施、机电工程及设备、筑路材料采购等应按专业结合土建施工、监理标段情况合理划分。

水运工程招标标段划分可参照以下原则确定：

（一）港口码头工程可以划分一个合同段，也可以根据情况划分为码头主体、后方陆域、堆场道路和配套设施等合同段。

（二）沿海航道疏浚工程原则上按一个合同段划分。

（三）内河航道疏浚工程合同段划分一般不应跨地市行政区，可根据抛泥区布臵进行合理划分。

（四）内河航运枢纽工程应将船闸、节制闸、公路（交通）桥等工程分别划分合同段。船闸工程可作为一个合同段，亦可按照船闸主体工程、引航道工程、管理区划分合同段。

（五）内河航标工程可按照地市行政区划分合同段。

第二十六条 公路、水运工程施工工期应当按照初步设计批复的建设工期，结合项目实际情况，合理确定。严禁随意压缩工期和无故拖延工期。

（一）工程项目施工工期是指工程正式下达开工令始，至交工验收投入试运

— 8 — 营期止。土建、房建、绿化、交通安全设施、通信、监控、收费工程应同步投入使用。

（二）高速公路项目施工工期一般应不少于3年；国、省道路网改建项目施工工期一般应不少于6个月。

（三）房建工程施工工期一般应不少于1年。

（四）交通安全设施，绿化、通信、监控、收费工程施工工期一般应不少于6个月。

第四章 公告发布

第二十七条 公路、水运工程施工采用公开招标的，招标人应发布招标公告（包括资格预审公告），公告应载明以下内容：

（一）招标人的名称和地址。

（二）招标项目和各标段的基本情况。包括项目名称、批复文号、技术标准、工程规模、工程特点、投资情况、施工工期、实施地点、实施时间等内容。

（三）各标段投标申请人的合格条件和资质要求，应明确强制性资格条件和最低资格条件。

（四）获取招标文件（或资格预审文件）的办法、时间、地点、费用和应提交的有关资料。

（五）递交投标文件（或资格预审申请文件）的地点和起止时间。

（六）招标人认为应当告知的其他事项。招标公告格式见附件五。

第二十八条 招标公告的发布应由招标人参照招标公告样本格式编写，在下列指定媒体发布：

（一）国家重点项目应在国家发展和改革部门指定的《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和中国采购与招标网（http://www.xiexiebang.com）等媒介之一发布招标公告。

（二）省重点项目应在省发展和改革部门指定的《山东商报》、《大众日报》和山东经济信息网（http://www.xiexiebang.com）等媒介之一发布招标公告。

（三）列入省交通主管部门投资计划的高速公路项目、招标人为省公路管理机构的国省道路网改建项目、列入省交通主管部门投资计划且补助投资额大于

— 9 — 3000万元人民币的水运工程项目，除执行

（一）、（二）款规定外，应同时在省交通主管部门网站（http://www.xiexiebang.com）发布招标公告。

第二十九条 招标公告发布与招标文件（或资格预审文件）开始发售的时间间隔不少于1个工作日。招标公告已经发布，公告载明的内容不得随意更改。

第五章 资格预审

第三十条 公路、水运工程施工招标应对潜在投标人实行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审，一般采用资格预审。

第三十一条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，按照九部委《标准施工招标资格预审文件》和国家交通主管部门有关标准文件、范本要求编制资格预审文件，并应载明资格预审评审办法和细则。

第三十二条 招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

第三十三条 招标人应当合理确定资格预审申请文件的编制时间，并符合以下规定：

（一）自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人递交资格预审申请文件截止之日止，不得少于14日。

（二）招标人如需对已出售的资格预审文件进行补充、说明、勘误或局部修正，应在递交资格预审申请文件截止之日7日前以编号补遗书的形式通知所有已购买资格预审文件的潜在投标人。

第三十四条 资格评审方法分为强制性资格条件评审法（合格制）和综合评分法（有限数量制）两种。招标人可任选一种方法评审。

采用强制性资格条件评审法的，招标人应按照标段内容和特点，对潜在投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等资格条件，制定强制性量化标准。只有全部满足强制性资格条件的潜在投标人才可通过资格审查。评审结论分“通过”和“未通过”两种。

采用综合评分法的，招标人应对潜在投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力、施工组织和履约信誉等资格条件，制定可以量化的评分标准，按得分由高到低顺序确定通过资格预审的潜在投标人。确定通过资格预审的潜在投标人有设定通过资格审查最低总得分值和设定通过资格审查潜在投标人数量两种

— 10 — 方式。只有总得分超过规定最低总得分值或总得分排名在规定通过潜在投标人数量范围内的才可以通过资格审查。对重要的资格条件也可制定最低资格条件要求，不符合最低资格条件的，不得通过资格审查；计算得分时应以评审委员会的打分平均值确定，该平均值应以去掉一个最高分和一个最低分后计算。

招标人招标拟采用合理低价法或最低评标价法评标时，资格评审宜采用综合评分法。

第三十五条 潜在投标人应当按照资格预审文件要求，编制资格预审申请文件，并应载明以下主要内容：

（一）营业执照。

（二）相关工程施工资质证书、安全生产许可证。

（三）法人证书或法定代表人授权书及公证书。

（四）财务资信和能力的证明文件（包括近三年来会计报表及财务审计情况等）。

（五）拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、相关资格证书及业绩证明，并按要求提供备选人员的相关信息。

（六）拟用于完成投标项目的主要施工机械设备。

（七）项目采用综合评分法的，应提供初步施工组织计划，包括质量保证体系、安全管理措施等内容。

（八）近五年来完成的类似工程施工业绩情况及履约信誉的证明材料。

（九）目前正在承担和已经中标的全部工程情况。

（十）资产构成情况及投资参股的关联企业情况。

（十一）招标人要求的其他有关文件及内容。

第三十六条 潜在投标人具有下列情况之一者不得在同一标段申请投标。

（一）具有投资关联关系的关联单位。

（二）具有直接管理和被管理关系的母子公司。

（三）属于同一母公司的子公司。

（四）法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人。

潜在投标人应将本单位上述有关信息如实编写在资格预审申请文件中，若未写明或未如实写明上述情况，则视为潜在投标人有意隐瞒事实，按照资格预审不

— 11 — 合格处理。

公路、水运工程施工招标资格申请人主要信息填报样本格式见附件六。第三十七条 两个以上施工单位可以组成联合体参加公路、水运工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备招标文件规定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

以联合体形式参加公路、水运工程施工投标的单位，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议。

联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务。

第三十八条 潜在投标人在同一项目每次招标中同时申请投标的合同段不得多于两个。

第三十九条 招标人应组建资格预审评审委员会，按下列程序对潜在投标人的资格预审申请文件进行评审：

（一）招标人应在招标资格预审文件规定的潜在投标人递交资格申请文件规定的截止日当天组织资格评审。

（二）招标人成立资格评审委员会，负责对资格申请文件内容进行分类、摘录和整理，各成员应明确分工，对工作内容的真实性、完整性负责，对个人承担的工作内容负责。各专业小组应分清主次、相互校核、签字备查。

（三）评审委员会应严格按照资格预审文件载明的评审办法或细则进行评审和打分，不得对评审办法或细则作任何实质性修改或细化。

（四）对通过资格评审的潜在投标人明显偏少的标段，在征得潜在投标人同意的情况下，评审委员会可以对通过评审的潜在投标人申请的标段进行调整。

（五）评审委员会编写资格预审评审报告。

第四十条 属于下列情况之一者，资格预审申请文件应视为无效。

（一）未按期送达资格预审申请文件。

（二）资格预审申请文件未盖公章。

（三）法定代表人(或其授权的代理人)未签字(或印鉴)。

（四）经核实，申请材料中存在虚假或隐瞒事实的。

第四十一条 招标人应根据资格预审评审报告，确定各标段投标人。对合格的潜在投标人少于三家的标段，招标人应重新组织资格预审或经有关

— 12 — 部门批准采取邀请招标方式。

第六章 招标文件

第四十二条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，按照九部委《标准施工招标文件》和国家交通主管部门有关标准文件、范本要求编制招标文件。

二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当按照国家交通主管部门颁布的《公路工程国内招标文件范本》格式和要求编制；其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可参照《公路工程国内招标文件范本》格式和内容编制，并可根据实际需要适当简化。

水运工程项目施工招标文件参照现行的招标文件有关格式和要求编制。第四十三条 招标文件应当载明以下主要内容：

（一）投标邀请书。主要内容与第四章招标公告应载明内容相同。

（二）投标人须知：

1、评标标准、方法及评标细则。

2、工期要求。

3、提交投标保证金的时间、数额及方式。

4、递交投标文件的起止时间、地点和方式。

5、开标的时间和地点。

（三）施工合同条款：

1、专用条款。主要内容包括质量、安全、廉政、进度、环保、民工等方面合同履约管理和考核奖励办法；项目有分包工程的，分包工程只能仅限于路基和小型结构物等非关键性工程，且分包工程造价不得超过合同价的30%，应明确可分包工程内容和相应资质要求及具体分包管理办法；应当明确项目是否允许材料调价,充许调价的应明确价格调整具体办法。

2、通用条款。

（四）招标项目适用的技术规范：

1、技术规范、标准和要求。

2、工程费用。包含工作内容及计量标准等。

（五）施工图设计文件或初步设计文件。

（六）投标文件格式。包括投标书格式、投标书附录格式、投标书附表格式、— 13 — 工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。

第四十四条 招标文件中应明确投标报价包含安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用，该费用应不低于投标报价的1%。

第四十五条 招标文件中应明确投标保函或投标保证金额度。投标保函或投标保证金额度一般为不超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。

第四十六条 招标人编制招标文件时，所载明的投标人条件及评标办法和标准，应当符合法律及行政法规的规定。不得制定限制性条件阻碍或者排斥投标人，不得妨碍或限制投标人之间的公平竞争，不得规定以获得本地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件。

公路工程施工招标采用的评标方法可以为合理低价法、最低评标价法、综合评估法、双信封评标法以及法律法规允许的其他评标方法。

公路项目主体工程评标宜采用合理低价法或综合评估法；使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款项目和工程规模较小、技术含量较低工程的评标可采用最低评标价法；房建、绿化、交通安全设施工程的评标宜采用合理低价法或最低评标价法；结构复杂特大桥、长大隧道项目评标宜采用综合评估法；通信、监控、收费设施项目评标宜采用双信封法；对技术含量低、施工难度小、施工期较短的项目宜推行无标底招标；其他设备和材料采购评标可根据情况采用适当评标方法。

水运工程评标方法包括最低评标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

第四十七条 采用无标底招标的项目，应设臵最高限价，最高限价公布后在评标过程中不得变动。招标人设定标底的，可自行编制标底或委托具备相应资格的单位编制标底，并应在规定的期限内做好保密工作。

标底编制或最高限价设臵应符合国家有关工程造价管理的规定，并控制在批准概算之内。

第四十八条 招标文件应明确废标条件，并用黑体字清晰标明。不在废标条款内的内容不得作为废标条件。

属于下列情况之一的，应当作为废标处理：

（一）投标文件未经法定代表人或其授权代理人签字，或未加盖投标人公章。

（二）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认。

（三）投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，且未书面声明其中哪一份有效。

（四）在招标文件未要求提交选择性报价时，投标人对同一个标段有两个或两个以上报价。

（五）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定期限或对合同重要条款存在保留。

（六）投标人未按招标文件要求提交投标保证金。

（七）投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。

第四十九条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件的发售时间不得少于5个工作日。

第五十条 招标人应当合理确定投标文件编制时间。

编制投标文件的时间为自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止。高速公路、一级公路和技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，水运工程和其他公路工程不得少于20日。

第五十一条 招标人如需对已出售的招标文件进行必要补遗、澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。

对招标文件补遗、澄清或修改的内容应作为招标文件组成部分按规定备案。

第七章 投标

第五十二条 公路、水运工程施工招标的投标人是响应招标、参加投标竞争的公路、水运工程施工单位。

投标人应具备招标文件规定的资格条件，并具有承担所投标项目的相应能力。第五十三条 投标人应按照招标文件要求，按时参加招标人主持召开的设计介绍会、标前会和现场考察活动。

第五十四条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

— 15 — 第五十五条 投标人根据项目实际情况，拟在中标后进行分包的，应按要求在投标文件中载明。分包单位资质应当与其承担的工程规模标准相适应。投标人应提供分包人的单位资质、业绩、投入人员、设备以及双方责任界定等相关信息。

第五十六条 投标文件应按照招标文件规定的内容和要求编制。投标文件应载明以下主要内容：

（一）投标函。

（二）综合说明书。

（三）对招标文件实质性要求和条件的响应。

（四）投标报价。包括工程总报价及分部、分项工程报价，主要材料数量等。

（五）施工方案。包括施工进度安排，施工平面布臵，主要施工方法，主要施工设备，技术组织措施，安全和质量保证措施，项目负责人与技术负责人基本情况等。

（六）施工工期和质量等级。

（七）招标文件要求应具备的其他内容（包括安全生产许可证、人员资格证书、设备等）。

第五十七条 投标文件中投标书及投标书附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章，其他部分应当按照招标文件的要求签署。

第五十八条 依法必须进行招标的项目，在招标文件要求的提交投标文件截止时间届满后，提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后，提交投标文件的投标人仍少于3个时，按照本办法规定职责权限，报经批准后可以不再进行招标。

第五十九条 投标文件由投标人按招标文件要求密封，并按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标书、投标保证金等送达招标人。

联合体投标的，应当以联合体各方或联合体中牵头人的名义提交投标保函或投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。修改投标文件的函件是

— 16 — 投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。

第六十条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。

第六十一条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第八章 开标

第六十二条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。

开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。

第六十三条 开标应当公开进行。开标由招标人主持，邀请交通主管部门和监督部门、所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。

第六十四条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。

投标文件的密封情况经确认无误后，招标人应当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

开标结果经投标人确认无误后，由投标人法定代表人或其授权代理人签字确认。

招标人设有标底的，应当同时公布标底。需要计算评标基准价的，应当场计算并公布。

第六十五条 招标人应当记录开标过程，并存档备查。

第九章 评标

第六十六条 评标工作应严格保密，任何人不得泄露与评标工作有关的信息。第六十七条 评标工作一般按如下程序进行：

（一）组建清标小组，开展清标工作。

（二）组建评标委员会。

（三）初步评审。

（四）详细评审。

（五）撰写评标报告。

第六十八条 根据评标工作量，参加项目投标的投标人数量超过30家的（同一投标人申请多个标段时分别进行计算），招标人应成立清标小组，负责清标和协助评标委员会工作。

（一）清标小组成员由招标人代表和专家组成。招标人代表应熟悉招标工作、政治素质高并具有相关专业知识。专家应按照本办法从评标专家库中随机抽取。

（二）清标小组应按专业进行分工，至少两人一组，分清主次，交叉复核，保证清标内容准确无误，并对清标结果的准确性和公正性负责。

（三）清标小组按专业分工后，次要清标人员应对主要清标人员的工作内容全面复核，主要和次要清标人员均应在清标原始记录上签字备查。

（四）清标小组主要工作内容包括：

1、依据招标文件制定评标工作所需各种表格。

2、依据招标文件，汇总评标标准、投标文件合格性要求及影响工程质量、工期和投资的全部因素。

3、对投标文件响应招标文件规定情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差。

4、对所有投标报价进行算术性校核。

评标工作使用的表格和评标内容必须注明依据和出处，招标文件未规定的事项不得作为评标依据。

（五）清标工作应全面、客观、准确，不得营私舞弊、歪曲事实，不得故意遗漏或片面摘录，不得对投标文件作出任何评价。

（六）清标小组应出具清标报告，所有清标人员应逐页在清标报告签字确认。第六十九条 招标人应按本办法规定组建评标委员会，评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。任何单位和个人不得非法干预、影响评标委员会工作过程和评标结果。

第七十条 评标委员会应民主推荐一名主任委员，负责组织协调评标委员会成员开展评标工作。评标委员会应根据评标工作量和工程特点，制订工作计划，明确分工，交叉审核，确保评标质量。

— 18 — 第七十一条 评标委员会应当严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。除评标标准和方法中存在不符合国家有关法律法规规定，或含有限制、排斥投标人进行有效竞争的情况外，评标委员会不得对评标标准和方法进行修改和细化。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。

第七十二条 评标委员会评审包括初步评审、详细评审两个阶段。初步评审包括符合性审查和算术性修正两部分，只有通过初步评审的投标文件才能参加详细评审；详细评审包括投标文件的合同条件、投标报价、财务能力、技术能力、管理水平以及以往施工业绩、履约信誉等方面审查。

第七十三条 评标委员会开始评审工作前，听取招标人或其委托招标代理机构及清标小组关于工程情况和清标工作的报告，认真学习招标文件，获取评标所需的重要信息和数据。

评标委员会应对清标小组的清标内容进行认真复核，全面评审，确认无误后，方可进行计分或评价，清标结果仅供评标委员参考，不得直接据此评标。评标委员会应在评标报告中对清标工作进行评价，并特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象。

对评标价有竞争性的和符合废标条件的投标文件应重点审查。

第七十四条 评标委员会应严格按照招标文件中用黑体字清晰列明的废标条件对投标文件进行符合性审查。未在招标文件中明确的废标内容不得作为废标条件。

第七十五条 评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要书面澄清或说明，但澄清或说明不得超出、改变投标文件的实质性内容。

评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清。投标人的澄清内容应为投标文件的组成部分。

第七十六条 符合性审查工作完成后，评标委员会应按照招标文件规定对投标人报价进行算术性修正。清标小组作出的算术性校核结果必须经评标委员会复核后方可采用。

算术性修正后，投标人的报价排序与开标时不一致的，评标委员会应对修正的内容作详细说明。

— 19 — 对算术性修正结果，评标委员会应通过招标人向投标人进行书面澄清。投标人对修正结果进行书面确认的，其投标文件可参加详细评审。投标人对修正结果存有不同意见或未做书面确认的，评标委员会应重新复核算术性修正结果；若确认算术性修正无误，应对该投标文件作废标处理；若发现算术性修正存在差错，应及时作出调整并重新进行书面澄清。

第七十七条 评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审前，发现有效投标文件不足三个、投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决投标，招标人应当依法重新招标。

第七十八条 评标委员会应在算术性修正和扣除非竞争性因素后，以计算出的评标价进行评审。

评标委员会对投标报价进行评审前，发现投标人的投标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价，或在设有标底时明显低于标底（一般控制在低于标底15%左右），应要求该投标人对相应投标报价作出详细单价构成说明，并提供相关证明材料。

若投标人不能提供有关证明材料，证明该报价可按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，并作废标处理。

若评标委员会发现所有投标人的报价均高于标底或相应工程概算投资，评标委员会可以否决所有投标，并建议招标人重新招标。

第七十九条 评标委员会要对投标人的合同条件、财务能力、技术能力、管理水平和以往施工业绩及履约信誉进行详细评审。

评标委员会应严格遵守招标文件确定的废标条件，慎重废标，对废标认定存在争议的，应遵循少数服从多数的原则表决确定。

对投标文件存在的细微偏差，评标委员会可要求投标人进行澄清，或对投标文件进行不利于该投标人的评标量化，但不得作废标处理。

第八十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对

— 20 — 评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。

最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。

综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。

双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。

第八十一条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。

评标委员会成员对评标结论持有异议的可保留意见，但应以书面方式在评标报告中阐述理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的，视为同意评标结论。

第八十二条 经评审，评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

第八十三条 评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提交书面评标报告。所有评标委员会委员均应当在评标报告上签字。

评标报告应当载明以下内容：

（一）项目概况及评标过程。

（二）清标小组成员名单及工作分工。

（三）评标委员会成员名单及工作分工。

（四）开标记录情况。

（五）评标采用的标准和方法。

（六）清标工作情况。

（七）对投标人的评价。

（八）符合要求的投标人情况。

（九）推荐的中标候选人。

（十）废标情况和需要说明的其他事项。

第八十四条 评标工作结束后，如发现招标人提供给评标委员会的信息、数据有误或不完整，或者由于评标委员会的原因导致评标结果出现重大偏差，有关交通主管部门应及时通知招标人，由招标人邀请原评标委员会成员重新评标，修正评标报告和评标结论。

第十章 中标

第八十五条 招标人应按照项目职责管理权限将评标结果在招标公告（资格预审公告）发布的相应省、市级交通主管部门网站上公示，接受社会监督，公示时间不少于7日。

评标结果公示内容包括项目名称、各标段所有投标人名单及评审得分或废标原因，并注明中标侯选人。公示时应公布招标人、交通主管部门监督电话。

第八十六条 评标结果公示结束后，招标人应及时研究确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第八十七条 招标人应当通过召开会议集体决策的方式，根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人；

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可确定排名第二的中标候选人为中标人；

排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签定合同的，招标人可确定排名第三的中标候选人为中标人。

第八十八条 有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：

（一）投标人少于3个的。

（二）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求的。

（三）由于招标人、招标代理人或投标人的违规违法行为，导致中标无效的。

（四）中标人均未与招标人签订施工合同的。

重新招标的，招标文件、资格预审结果和招标工作报告应当按照本办法的规定重新报交通主管部门备案，招标文件未作修改的可以不再备案。

第八十九条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路、水运工程施工合同。公路、水运工程施工合同应按照招标文件、中标人投标文件和中标通知书订立。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第九十条 招标人应自订立公路、水运工程施工合同之日起5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。由于中标人自身原因放弃中标，招标文件约定放弃中标不予返还投标保证金的，招标人不予返还。

第十一章 附则

第九十一条 实行代建制或进入招标投标有形市场的公路、水运工程施工招标投标活动参照本办法执行。

第九十二条 公路、水运养护工程施工招标投标活动参照本办法执行。第九十三条 国家、省招标投标有关法律法规对公路、水运工程招标投标活动另有规定的从其规定。

第九十四条 本办法由山东省交通厅负责解释。第九十五条 本办法自2009年1月1日起施行。

— 23 — 附件一：

公路水运工程施工招标档案材料内容清单

一、资格预审公告；

二、资格预审文件；

三、资格审查评审报告；

四、招标公告；

五、招标文件；

六、澄清和说明资料；

七、开标记录；

八、清标原始记录；

九、清标报告；

十、评标报告；

十一、专家打分原始表；

十二、专家抽取记录；

十三、招标工作报告；

十四、监督报告；

十五、投诉举报处理资料；

十六、网上公示和公告资料；

十七、定标会议纪要；

十八、其他备案材料。

第五篇：国信招标集团

发展多元化业务，提供包括招投标代理、工程咨询、项目管理、造价咨询等全方位专业服务。

国信招标集团是由国信招标集团有限公司及其控股和参股成员公司共同组建的国家级综合性咨询服务机构。中国招标投标协会会长叶青任集团公司董事长，《招标投标法》的主要起草人之一袁炳玉任集团公司总裁。

这家集团公司拥有开展招标、咨询及相关业务的最高资质，包括各类招标甲级资质、工程咨询甲级资质、造价资质、拍卖资质和进出口经营权等，可以为客户提供包括招投标代理、工程咨询、项目管理、造价咨询、工程监理、拍卖、典当、国际贸易、物资供应、投融资咨询、网络技术服务等全方位专业化服务。

据袁炳玉介绍，与我国《招标投标法》同龄的国信招标有限责任公司自１９９９年成立以来，成为业绩稳居全国同行业前列的公司。２００８年招标项目委托金额超过１７００亿元，招标项目超过２９００项。

近１０年来，国信招标有限责任公司陆续承接了北京２００８年奥运会国家主体育场、城市轨道交通建设、国家粮食储备库及成品油库建设、国家西气东输及南水北调工程、国家重型燃气轮机组建设及技术引进项目等数千项国家及地方重点工程的货物、施工及服务的招标代理，以及工程咨询、项目管理、货物进出口代理等服务工作。

这些项目所涉范围涵盖了工业、农业、交通、能源、社会事业、城市基础设施等各个行业，代理总金额已超过５０００亿元人民币，平均节约资金率在１５％以上。

作为综合性招标代理机构，这家集团公司的招标代理业务已向深度和广度发展，不仅向客户提供国家及地方重大建设项目、政府采购项目等传统招标代理服务，还拓展了投融资类（包括银行贷款、ＢＯＴ／ＢＴ／ＴＯＴ／ＰＰＰ等模式）、产权债权转让等新型的特殊招标咨询服务领域。